第一篇：關于印發《常熟市城市生活垃圾分類收集處理辦法(暫行)》的通知

常熟市人民政府

關于印發《常熟市城市生活垃圾分類收集

處理辦法（暫行）》的通知

常政發[2005]40號

各鎮人民政府、虞山林場，江蘇省常熟經濟開發區、江蘇省常熟東南經濟開發區（外向型農業綜合開發區），江蘇常熟招商城，市政府各部門（直屬單位），各有關單位：

經市領導同意，現將《常熟市城市生活垃圾分類收集處理辦法（暫行）》印發給你們，希認真遵照執行。

二〇〇五年六月九日

常熟市城市生活垃圾分類收集處理辦法（暫行）

第一條為加強城市環境衛生管理，實現城市生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城鎮建成區、經濟開發區、工業園區等地區的生活垃圾投放、收集和處理處置及其相關的管理活動。

第三條常熟市建設局是城市生活垃圾分類收集處理的

1行政主管部門，日常行業管理由市環境衛生管理處負責，經濟開發區、工業園區、各鎮（場）具體負責本轄區內生活垃圾投放、收集和處理處置等工作。

第四條生活垃圾分類

為適應生活垃圾焚燒處理技術要求，本市城市生活垃圾按如下方法進行分類：

可燃垃圾：包括廚余、果皮、塑料制品、紙類、橡膠制品、皮革制品、竹木、布類等。

不可燃垃圾：包括廢玻璃、廢金屬和零星建筑垃圾、裝修垃圾等。

有害垃圾：包括廢電池、廢熒光燈管、油漆桶、過期藥品等。

大件廢棄物：居民廢棄的舊家具、舊電器等大體積的廢棄物。

第五條垃圾分類收集容器設置

各垃圾收集（投放）點都應設三個類型收集箱（桶），并用不同顏色標識，分別收集不同類型的垃圾。其中綠色收集箱（桶）用于收集可燃垃圾，黃色收集箱（桶）用于收集不可燃垃圾，紅色收集箱（桶）用于收集有害垃圾。

居民住宅區應按有關規范設置足夠數量的分類收集垃圾桶（箱）。

機關、企事業單位內應設置用于分類收集的垃圾桶（箱）。城市街道、廣場、公園、車站、體育場館等公共場所及各

類專業市場應設置用于分類收集的果殼箱、垃圾桶。

各居民家庭及各單位內部產生生活垃圾的部門（崗位）應備有存放三類不同垃圾的桶或塑料袋，分類后投放，做到從源頭上進行分類。

第六條分類收集作業管理

單位、居民應將已分類的生活垃圾就近投放到分類容器內。

分類容器內的各類垃圾由社區、物業管理單位、環衛作業單位負責清運，做到日產日清，確保環境衛生。

建筑垃圾、裝修垃圾和大件廢棄物由個人或單位、社區、物業管理單位與環衛作業單位電話預約，環衛作業單位上門有償收運。

垃圾分類收集人員需經培訓后才能上崗。

第七條垃圾分類收集后的中轉、運輸和處理處置

各垃圾中轉站應設有分類中轉集裝箱（桶）。

對已分類的生活垃圾由環衛作業單位按規定分類運輸至相應的處置場所。

可燃垃圾進入生活垃圾焚燒發電廠進行焚燒處理；不可燃垃圾中的廢玻璃、廢金屬等進行回收利用，其余部分進行衛生填埋；有害垃圾進入工業固廢處置場處置。

第八條設施配套及管理

居民住宅區的垃圾分類設施配套和日常管理由物業管理單位負責。未移交物業管理單位的居民住宅區的垃圾分類設施

配套和日常管理由開發建設單位負責。暫未開展物業管理的小區，由社區負責。

機關、企事業單位的垃圾分類設施配套和日常管理由各單位負責。

城市街道垃圾分類設施配套和日常管理由環衛部門負責。廣場、公園、車站、體育場館等公共場所垃圾分類設施配套和日常管理由其主管部門負責。

各類專業市場垃圾分類設施配套和日常管理由市場管理單位負責。

各類建設工地的垃圾分類設施配套和日常管理由開發建設單位負責。

第九條配套措施

各相關部門和單位要積極配合做好垃圾分類工作。

環衛作業單位、社區、物業管理單位應采取有效措施，方便單位、居民分類投放生活垃圾。

環衛作業單位要積極配合居民住宅區物業管理單位、社區和單位做好分類垃圾的收集、轉運工作。垃圾收集轉運過程堅持文明作業，控制噪音，杜絕滴漏，避免造成二次污染。

嚴格控制實行垃圾分類收集區域內拾荒和流動收購可回收垃圾的行為。

第十條各有關部門應將垃圾分類收集工作納入創建“生態社區”、“綠色社區”和“文明單位”等的考核指標體系。

第十一條對違反本辦法規定的行為，由建設局、城管局、環保局、房管局等部門依據有關法律、法規予以處理。

第十二條本辦法第二條規定范圍以外區域的生活垃圾分類收集處理及其相關的管理活動可參照本辦法執行。

第十三條本辦法由市建設局負責解釋。

第十四條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：城市生活垃圾分類處理調查報告

有關對生活垃圾分類處理的調查報告

調查開始和發現的問題

隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平也不斷的提高，此時諸多問題也會隨著不斷發生變化，在享受的同時，是否注意享受之后的剩余的垃圾。坐落在中國的浙江的安吉縣也一樣。出門逛街，常會看到生活垃圾隨便扔在馬路邊，人行道邊，而且生活垃圾并沒有進行分類，一袋一袋的垃圾或堆或散在路邊，連居住樓下門前也有很多垃圾，在雨天后或在水里的垃圾還會發出一陣陣惡臭，垃圾隨風飛揚、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污水外溢，造成二次污染，奇怪的是垃圾桶內的垃圾不多，而且大多數垃圾桶也沒有分類。由此進行了一項有關城市生活垃圾分類處理情況的調查，于2012年1月28日進行調查。

調查了環衛阿姨，家庭父母，一位婦女坦言：垃圾都是一扔了之，沒想到垃圾還有分類，也不知道什么是分類。她所理解的垃圾分類，就是把能夠賣錢的廢品挑出來，比如廢舊報紙、雜志、易拉罐等。不知道為何要分類，哪些垃圾可回收，哪些不可回收。幾乎所有的被調查的人都不知道生活垃圾分類，如何分類，為什么要分類，也從不聽說過要生活垃圾分類，他們只是按照習慣把生活垃圾裝進袋子里，放到附近的定點，或者直接放在自己的樓下，由保潔人員來收集，然后集中運去填埋，其中沒經過什么的處理程序，垃圾桶數量少之又少且沒有分類的垃圾桶。

調查結果表明：垃圾分類系統建設和運行尚未形成，缺乏促進垃圾減量化和資源化的政策和手段。本縣的居民普遍對生活垃圾分類處理不了解，也基本沒聽說過生活垃圾進行分類，特別是老一輩，對生活垃圾分類不感興趣---還是直接扔掉最方便。生活垃圾未經過分類處理而就簡單的填埋和焚燒式處理垃圾，浪費了資源。用環衛工人簡單收集，浪費人力物力，并容易造成二次污染。

造成這種狀況的原因 我市生活垃圾的處理，基礎設施單一，無分類收集，填埋后無害化效果也不理想，先進的垃圾堆肥技術未被啟用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾從源頭資源化、減量化的有效治理體制和機制。這些問題的出現，在于政府相關部門責任不清，政府投入不足，公眾對垃圾處理缺乏應有的熟悉，對垃圾無害化處理和回收利用的研究力量薄弱。同時由于前端減量的資金投入不足，法治手段薄弱，僅僅依靠行政手段推進，工作落實難度很大。垃圾分類日常運行管理缺乏資金支持，長效管理機制尚未形成，也難以調動垃圾產生單位主動減量和企業參與新技術開發和投入的積極性。

本縣的生活垃圾之所以沒有進行分類，簡單的說一方面是因為市民環保意識薄弱，缺乏垃圾分類意識；一方面是因為有關部門執行、監管、宣傳力度不夠，從沒有分類的垃圾桶等。

針對這些問題提出的建議

1、提高熟悉，加強領導。各級領導應從長遠和全局出發，熟悉城市垃圾收集與處理的重要性和緊迫性。建議強化領導意識，齊抓共管，落實項目，落實資金，促進垃圾無害化設施建設，出臺配套政策，精心制定工作方案，為垃圾的收集與處理提供保障。

2、全面發動，大力宣傳。垃圾的收集與處理需要全社會的動員與參與，應加強宣傳教育，提高保護環境意識，認清垃圾帶來的危害，讓全市人民都來關心和支持垃圾的收集與處理工作。建議成立領導小組，印發公開信，召開動員大會，爭取社會支持，為垃圾的分類收集與集中處理奠定基礎。

3、合理分類，定期收集。建議學習國內外分類收集垃圾的先進經驗，多設分類垃圾箱，或設定期定時收集的垃圾擺放點，引進獎勵機制,按期按時投放者獎勵，否則罰款，資源垃圾投放達到一定數量者給予獎勵。定期定時分類收集垃圾的擺放點可先在規范的小區內試行，然后再向全縣推廣。收集時可派監督指導員指導分類或由監督員大體分揀，這樣把可回收、可利用的垃圾作為資源收集起來，把不可回收利用的送到垃圾場或焚燒或填埋或堆肥（危險品另外處理），既增加了社會財富，又減少了垃圾的生成，化害為利，造福人類。

4、全程治理，推進減量化。城市生活垃圾的“三化”處理指的是“無害化”、“資源化”和“減量化”。其中“減量化”要求控制好垃圾的源頭，減少垃圾的產生量，減少一次性豪華包裝，盡量不用外包裝。垃圾減量化后再進行集中填埋處理所帶來的效益是巨大的。建一個填埋場需要大面積的空曠地帶，且一個耗資幾千萬元的填埋場的使用壽命是有限的，并且產品在包裝、運輸及垃圾在收集、運輸、建場、治理的成本方面數目巨大，假如減量化再進行填埋處理，能延長填埋場的使用時間，間接地降低了垃圾的處理成本，提高了經濟效益。建議逐步調整垃圾治理戰略，積極引導垃圾減量化，實行以垃圾減量化為核心的治理方針，做到從源頭減量，從源頭控制，對社會生產、流通及消費全過程制定嚴格的垃圾減量措施，使垃圾中的部分資源返回經濟循環，變廢為寶，削減初級資源的消耗量和廢棄物的排放量。

5、積極探索，變廢為寶。填埋法、堆肥法和焚燒法是集中處理生活垃圾的三種方法，填埋法因費用低、方法簡單而被普遍使用，填埋后的垃圾有機物，在厭氧微生物的作用下，會產生大量沼氣，建議把沼氣收集起來作為燃料，不僅可以有效地減少大氣污染，還會節省很多能源。另外把垃圾堆肥作為綠色肥料，把蔬菜在凈菜銷售前的下腳料、骨殼類垃圾、食品產業廢棄物等加以利用，還可產生大量的再生資源。

結束語

這次的有關城市生活垃圾分類處理情況的調查過程中，重新認識了我的家鄉——安吉縣。我希望，政府能多關心民眾，關注普通百姓的生活，聆聽他們的聲音，解他們所難，安他們所傷、享他們所樂。生活垃圾分類絕不僅僅是政府的意志與計劃的問題，它是與千家萬戶普通百姓日常生活行為切實相關的問題。為他們營造良好的生活環境，處理好生活垃圾只是一方面，還有加強教育，提高人們的素質，讓人們真正感受到幸福，感受到政府的關懷，感受到國家的關心，感受到改革開放的春風，讓人們滿懷希望向前邁步。作為一名廉江人，我真心希望家鄉安吉縣會變得更美好，生活更幸福！

第三篇：關于城市生活垃圾分類的處理

關于城市生活垃圾分類的處理

院系：經濟管理學院

專業：財會2012級2班姓名：茍鈺婷

學號： 20125578

第四篇：城市生活垃圾分類處理調查報告

有關城市生活垃圾分類處理情況的調查

---******市實踐調查

調查開始和發現的問題

隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平也不斷的提高，此時諸多問題也會隨著不斷發生變化，在享受的同時，是否注意享受之后的剩余的垃圾。坐落在粵西的**的**市也一樣。出門逛街，常會看到生活垃圾隨便扔在馬路邊，人行道邊，而且生活垃圾并沒有進行分類，一麻袋一麻袋的垃圾或堆或散在路邊，連居住樓下門前一樣有很多垃圾，在雨天后或在水里德垃圾還發出一陣陣惡臭，垃圾隨風飛揚、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污水外溢，造成二次污染，奇怪垃圾桶卻少之又少，逛了整個**都沒幾個。由此進行了一項有關城市生活垃圾分類處理情況的調查，于2010年8月20日在發放20份有關城市（***市）生活垃圾分類處理情況的調查問卷，回收11份。

據統計，被調查者中的學生占63.6%，其它36.4%；有36.4%的人對**市垃圾處理流程了解一點，63.6%的人不清楚；沒有人對垃圾分類有正確的認識；63.6%通過報紙、書籍了解垃圾的分類的，36.4%的通過網絡、人際交流或未了解過；54.5%不怎么注意平時進行垃圾分類，27.3%經常，18.2%從不；72.7%沒有留意按分類垃圾箱的指示扔垃圾，27.3%每次都會；所有參與調查者都認同垃圾分類有極大的好處；54.5%不愿意把垃圾分類后放進垃圾箱，45.5%愿意，因為有利環境；對于垃圾分類工作的態度都是積極的；被調查者基本都是將垃圾定時定點投放后，保潔人員收集。

接著調查了環衛阿姨，家庭父母，一位婦女坦言：垃圾都是一扔了之，沒想到垃圾還有分類，也不知道什么是分類。她所理解的垃圾分類，就是把能夠賣錢的廢品挑出來，比如廢舊報紙、雜志、易拉罐等。不知道為何要分類，哪些垃圾可回收，哪些不可回收。經過采訪和采風發現：幾乎所有的被調查的人都不知道生活垃圾分類，如何分類，為什么要分類，也從不聽說過要生活垃圾分類，他們只是按照習慣把生活垃圾裝進袋子里，放到附近的定點，或者直接放在自己的樓下，由保潔人員來收集，然后集中運去填埋，其中沒經過什么的處理程序，垃圾桶數量少之又少且沒有分類的垃圾桶。

我還與本市的大學生訪談，“垃圾分類我很贊成，但日常生活中對家庭垃圾分類并不現實，一是我不知道分類標準，再說**市也沒那么多垃圾桶盛裝，還很占地方！”家住物管樓里的何棟彬學生一臉無奈地說。他們對生活垃圾分類和如何處理也不是很清楚、了解。但他們知道這些問題的存在，也有自己的體會，也深感自己無能為力，他們對解決這些問題提出了自己的見解和建議。

調查結果表明：垃圾分類系統建設和運行尚未形成，缺乏促進垃圾減量化和資源化的政策和手段。本市的居民普遍對生活垃圾分類處理不了解，也基本沒聽說過生活垃圾進行分類，特別是老一輩，對生活垃圾分類不感興趣---還是直接扔掉最方便。生活垃圾未經過分類處理而就簡單的填埋和焚燒式處理垃圾，浪費了資源。用環衛工人簡單收集，浪費人力物力，并容易造成二次污染。

造成這種狀況的原因

我市生活垃圾的處理，基礎設施單一，無分類收集，填埋后無害化效果也不理想，先進的垃圾堆肥技術未被啟用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾從源頭資源化、減量化的有效治理體制和機制。這些問題的出現，在于政府相關部門責任不清，政府投入不足，公眾對垃圾處理缺乏應有的熟悉，對垃圾無害化處理和回收利用的研究力量薄弱。同時由于前端減量的資金投入不足，法治手段薄弱，僅僅依靠行政手段推進，工作落實難度很大。垃圾分類日常運行管理缺乏資金支持，長效管理機制尚未形成，也難以調動垃圾產生單位主動減量和企業參與新技術開發和投入的積極性。

法律不健全且執行不力也是一方面，目前我國關于垃圾分類技術管理的研究較為充分，但法律方面的規定和研究卻很少。與發達國家相比，我國城市生活垃圾分類起步較晚，相應的立法體系也不夠健全，存在立法過于原則性、法律責任不夠明確、缺乏綜合性法律和配套法律法規等不足。配套法律、法規不足，目前關于垃圾分類的配套法律、法規只有一部《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，其頒布于2009年，目前還沒有正式實施；地方性法規不到位，缺乏政府和政策扶持。管理部門重視程度不夠；缺少有力的政策扶持和配套的執行措施；市民對垃圾分類具體辦法不了解，無法具體實施等。在法律方面，則存在地方性法規不到位或立法有空白、各地立法內容過于籠統、缺乏法律責任的規定、地區發展不均衡等問題。究其原因，一方面是國家前些年對垃圾分類的關注程度不夠；一方面是有關垃圾分類的法律研究沒有形成獨立的研究領域。對城市生活垃圾分類，我們也并不是束手無策、無法可依的。法律是存在的，但還不夠健全，有待進一步完善。此外，就是這些要求不高、尚待完善的法律，在現實中也得不到很好的遵守和執行，本市政府也沒有認真執行。

本市的生活垃圾之所以沒有進行分類，簡單的說一方面是因為市民環保意識薄弱，缺乏垃圾分類意識；一方面是因為有關部門執行、監管、宣傳力度不夠，從垃圾桶數量少之又少且沒有分類的垃圾桶等；而這些在很大程度上是由于經濟不允許造成的，**市經濟落后，熟悉不清，資金不足，尚未從源頭控制。人們生活水平低，教育水平低，見識少，這也就造成市民素質比較低——先把平常生活搞好，其他事先別管！。

針對這些問題提出的建議

1、提高熟悉，加強領導。各級領導應從長遠和全局出發，熟悉城市垃圾收集與處理的重要性和緊迫性。建議強化領導意識，齊抓共管，落實項目，落實資金，促進垃圾無害化設施建設，出臺配套政策，精心制定工作方案，為垃圾的收集與處理提供保障。

2、全面發動，大力宣傳。垃圾的收集與處理需要全社會的動員與參與，應加強宣傳教育，提高保護環境意識，認清垃圾帶來的危害，讓全市人民都來關心和支持垃圾的收集與處理工作。建議成立領導小組，印發公開信，召開動員大會，爭取社會支持，為垃圾的分類收集與集中處理奠定基礎。

3、合理分類，定期收集。建議學習國內外分類收集垃圾的先進經驗，多設分類垃圾箱，或設定期定時收集的垃圾擺放點，引進獎勵機制,按期按時投放者獎勵，否則罰款，資源垃圾投放達到一定數量者給予獎勵。定期定時分類收集垃圾的擺

2放點可先在規范的小區內試行，然后再向全市推廣。收集時可派監督指導員指導分類或由監督員大體分揀，這樣把可回收、可利用的垃圾作為資源收集起來，把不可回收利用的送到垃圾場或焚燒或填埋或堆肥（危險品另外處理），既增加了社會財富，又減少了垃圾的生成，化害為利，造福人類。

4、全程治理，推進減量化。城市生活垃圾的“三化”處理指的是“無害化”、“資源化”和“減量化”。其中“減量化”要求控制好垃圾的源頭，減少垃圾的產生量，減少一次性豪華包裝，盡量不用外包裝。垃圾減量化后再進行集中填埋處理所帶來的效益是巨大的。建一個填埋場需要大面積的空曠地帶，且一個耗資幾千萬元的填埋場的使用壽命是有限的，并且產品在包裝、運輸及垃圾在收集、運輸、建場、治理的成本方面數目巨大，假如減量化再進行填埋處理，能延長填埋場的使用時間，間接地降低了垃圾的處理成本，提高了經濟效益。建議逐步調整垃圾治理戰略，積極引導垃圾減量化，實行以垃圾減量化為核心的治理方針，做到從源頭減量，從源頭控制，對社會生產、流通及消費全過程制定嚴格的垃圾減量措施，使垃圾中的部分資源返回經濟循環，變廢為寶，削減初級資源的消耗量和廢棄物的排放量。

5、積極探索，變廢為寶。填埋法、堆肥法和焚燒法是集中處理生活垃圾的三種方法，填埋法因費用低、方法簡單而被普遍使用，填埋后的垃圾有機物，在厭氧微生物的作用下，會產生大量沼氣，建議把沼氣收集起來作為燃料，不僅可以有效地減少大氣污染，還會節省很多能源。另外把垃圾堆肥作為綠色肥料，把蔬菜在凈菜銷售前的下腳料、骨殼類垃圾、食品產業廢棄物等加以利用，還可產生大量的再生資源。

6、走產業化道路，良性發展。建議各級政府要制定政策，引導社會來利用垃圾資源，發展垃圾產業，提高垃圾收集與處理水平。適當征收居民排污費，動態監測羊耳峪垃圾場的堆積量和污染情況。制定優惠政策，積極鼓勵和吸引各方面資金來進行生活垃圾的收集和處理設施建設，逐步建立多元化、多渠道的投資體制，切實保障城市生活垃圾收集和處理設施建設投入。同時，從各個方面對從事垃圾回收利用的生產、流通企業給予支持，實施企業治理，使城市垃圾收集與處理產業逐步走上良性發展軌道。

7、而這些的措施良好執行的前提是經濟發展，以經濟做后盾。教育投資少致教育水平低，人們的素質低。因此，政府要加強領導，統籌帷幄，把經濟拉上去，經濟好了，教育投入高，人們的素質上去了，還有人們收入也高了，生活水平提高了，更會關注生活環境了，也就會注意到生活垃圾的處理，問題就會比較容易解決了。多宣傳，多聽話，多關注，我相信，生活垃圾分類處理終會成功！

結束語

中國國家環境保護總局近日向社會公布了處理城市垃圾的國家行動方案，《國家行動方案》主要內容包括：中國城市垃圾填埋氣體資源估算，中國城市垃圾處理管理體制、政策、技術、融資障礙分析，以及減少以至消除這些措施和促進中國城市垃圾管理體制市場化、資源化的建議等。中國處理城市垃圾《國家行動方案》的實施，對促進中國處理城市垃圾科學化、資源化方面有很大的實用價值，將為中國履行國際公約、減少溫室氣體排放、改善地方環境和全球環境發揮積極作用。也就對**市生活垃圾處理有很大作用。

這次的有關城市生活垃圾分類處理情況的調查過程中，重新認識了我的家鄉—**市。在這里，社會經濟發展緩慢，人口擁擠，人們的生活水平低，許多的市民都沒有切身享受到改革開放的成果，依然為了一點生活而四處奔波，有的人的年齡與面貌不相稱，年齡跟不上老了，這里與全國生活的平均水平還離很遠。教育跟不上生活，人們的知識水平普遍不高，對什么為國家做事，為社會做貢獻，他們腦中沒有這些念頭，有時覺得垃圾比他們還更快活。我希望，政府能發現、分析、發展**市的經濟，關心民眾，關注普通百姓的生活，聆聽他們的聲音，解他們所難，安他們所傷、享他們所樂。生活垃圾分類絕不僅僅是政府的意志與計劃的問題，它是與千家萬戶普通百姓日常生活行為切實相關的問題。為他們營造良好的生活環境，處理好生活垃圾只是一方面，還有加強教育，提高人們的素質，讓人們真正感受到幸福，感受到政府的關懷，感受到國家的關心，感受到改革開放的春風，讓人們滿懷希望向前邁步。作為一名廉江人，我真心希望家鄉**市會變得更美好，生活更幸福！

第五篇：關于城市生活垃圾的分類處理

關于城市生活垃圾的分類處理

環境保護概論論文

學生：王裕源學號：309074811

5班別：電科09-1學校：桂林理工大學

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務而產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業固體廢物和危險廢物）。我國垃圾產生量逐年上升，2001年清運量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產生硫化物、氨、重金屬和有機污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴重危及人類和動植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴重危害了居民生命健康、生活和工業生產。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環境問題 中國是世界上人口最多的發展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術相對落后,城市管理水平不高。要處理好經濟、社會、環境三者間的關系,要實現城市的可持續發展,必然要求用循 環經濟模式取代傳統的經濟發展模式。循環經濟體現在生產方式的改變上,則要求建立工業 生態系統;體現在生活方式的變革方面,則要 求對城市生活垃圾的處理實行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分 類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現狀及問題。

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運量為13?638 萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運量為14?857萬噸,比上年增加

8.8%［2］。

要精確地計算某一年的全國城市人均生活垃圾產生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統 計數據。如有2000年的城市人口數據(2000年的全國人口普查數據),但卻沒有2000年的城市 垃圾產生量的數據;有2002年的全國城市垃圾清運量,但卻沒有精確的城市人口統計數據。

然而,計算某個城市某年的人均垃圾產生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況, 2003年的年清運垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區人 口為274.78萬［4］,平均每天每人產生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經任何處理就裸露地堆放在各城 市周圍的垃圾場里。由于產生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包 圍,學術界早已有“垃圾圍城”之說。

而環境管理是人們對自身思想觀念和行為動作有意識的自我約束，以達到人與自然的和諧共進。我國對垃圾的環境管理是從20世紀80年代開始的，1986年國務院轉發城鄉建設部等部門的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》已涉及垃圾污染及防治對策，正式開始了對垃圾的環境管理。許多城市垃圾收集處理實行市、區、街道三級管理體制。由于目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理主要由各城市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理實質上是由環衛部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的，收集處理費用由政府包辦。環保部門除了對垃圾處理廠實施環境影響評價和監測監督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進行環境管理。由于缺乏有效的競爭機制、監督機制和足夠的收集處理費用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數量，對環境的影響方面考慮不多。垃圾環境管理除環境行政管理外，還包括企業環境管理和公眾參與管理。我國企業垃圾環境管理和公眾參與垃圾環境管理也沒有形成氣候，參與機制很不完善。2000年建設部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。截止2001年底，全

國664個城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理量為7835萬噸。分類收集和集中處理中如何實施有效的環境管理成為一個亟待解 決的城市問題。

應該說,城市生活垃圾的處理是個世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的 出路,就在于要對垃圾進行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實現城市的可持續發展。任何一個垃圾填埋場 都要占用土地,而且每個修建好的垃圾填埋場都有一個使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家 屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現在沈陽市的生活垃 圾已經進行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少 一半,而使這個投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中 的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個填埋場的使用期限就可 以大大延長,可以使用400年。可以設想,如果不進行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的 部分無法進行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會日趨緊張,何談城市乃至于 社會的可持續發展。