第一篇：基于城鄉統籌背景下的基礎教育改革

基于城鄉統籌背景下的基礎教育改革

重慶市石柱縣教育委員會譚小林 馬世洲、摘要：國務院出臺了（國發[2009]3號文件）《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，為重慶的發展指明了方向，提供了發展動力和支撐。在統籌城鄉改革和發展的背景下，石柱縣教委對石柱縣的基礎教育進行了深入的調研，深刻認識到“統籌城鄉”內含“統籌城鄉教育”之義，分析了教育在統籌城鄉發展中的作用，提出了教育服務城鄉統籌的對策思考。

關鍵詞：背景城鄉統籌基礎教育改革

2009年1月26日，國務院正式出臺了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號），為重慶發展指明了前進方向，提供了發展動力和政策支撐。在統籌城鄉改革和發展的背景下，如何實現城鄉教育的統籌發展？城鄉教育的統籌發展又如何為城鄉統籌發展提供支持，服務于農村經濟社會發展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調研。

一、“城鄉統籌”內含“統籌城鄉教育”之義

（一）什么是城鄉統籌

”和“農村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經濟和社會發展全局高度, 綜合研究城鄉關系、統籌解決城鄉問題，把城市和農村的經濟社會發展作為整體統一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉統籌發展。其基本特征是城鄉共生共榮、均衡發展，最終目標是實現兩者融合，城鄉關系一體化。城鄉統籌的內容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調城鄉統籌就是鑒于我國城鄉經濟社會發展城鄉分割，形成了嚴重的二元結構，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出。局限于“三農”內部無法解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，共同發展。

（二）統籌城鄉教育是城鄉統籌的重要內容

國務院3號文件明確要求“優先發展教育事業，加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制，支持重慶建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議》，明確了部市雙方共建試驗區的職責和任務。2008年9月8日，重慶市人民政府印發了《重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記***指出：統籌城鄉發展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育資源優化配置，才能實現城鄉教育一體化，以城鄉教育的統籌帶動城鄉經濟的統籌，以西部的發展縮小東西部的差距。（轉引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統籌城鄉教育是城鄉教育統籌的重要內容。陶行知先生早年就對鄉村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內心；不能改造人的內心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統籌城鄉教育應該成為城鄉統籌發展的重中之重。

（三）教育在統籌城鄉發展中的作用

城鄉一體化格局的構建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農業人口向城市的空間搬遷，或將農村建成城市，而是生產要素的集聚、社會結構的轉型、思想觀念的更新和科學文化素質的整體提高，尤其是人力資源的開發和勞動力素質的提高。城鄉統籌是一系統工程，作為這一系統子系統的教育，在城鄉統籌發展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉統籌提供強大的智力支持與人才基穿2.引領作用。教育是培養公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務經濟建設是社會發展的本質要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權。

總之，教育是培養人的活動，教育服務經濟社會發展是通過培養人來實現的。人的知識獲得、技能形成、品德養成，人的觀念更新、素質提高以及由此帶來勞動效率提高、產業結構調整等等都離不開教育。

二、教育服務城鄉統籌面臨新的挑戰

在城鄉統籌背景下，我們要認真總結教育服務發展所取得的成績和經驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰，使教育服從和服務于城鄉統籌發展。

（一）發展的現狀

石柱教育近年有長足發展，學校教育網絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規模有較大發展，農村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉統籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網絡基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優質教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉統籌需要大批高素質人才和合格勞動力的培養需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰

1．統籌城鄉教育發展任務艱巨

石柱縣教育的城鄉統籌狀況不容樂觀，城鄉教育資源分布現狀有礙教育公平，城鄉教育資源失衡，農村教育發展薄弱。（1）學校布點仍需調整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉不均。（4）學前教育量小質弱。

2．服務農村社會發展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調整。（3）課程設置應該相關。（4）職業培訓有待加強。

三、教育服務城鄉統籌的對策思考

當石柱縣的教育規模發展任務已基本完成后，必須由數量增長向質量提升轉變，提高教育質量服務農村經濟社會發展將成為石柱縣教育發展永恒的主題和戰略的重點。

（一）統籌城鄉，構建一體化教育體系

構建城鄉一體的教育體系，要從城鄉二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉統籌、城鄉統籌促進教育發展的關系定位基礎上，謀劃城鄉統籌、謀劃教育發展。在這一框架下重新思考農村教育發展問題，加快教育發展，將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢，推動城鄉統籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統籌規劃，建立一個能夠打破按照城鄉、行政級別、所有制、就業狀態傳統模式的教育體制；抓好統籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統籌資產，建立一個能使教育資產集約配置、資源共享的管理體制；抓好統籌師資，建立一個使城鄉之間合理流動、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進教育均衡發展

1．調整布局，實現“學有所教”。要根據石柱縣城鄉總體規劃和城鎮化建設進程，做好城鎮人口增長、城區教育容量需求，做好調查研究，統籌規劃，實事求是的調整城鄉學校布局，實現城鄉教育資源的優化配置。以學校布局調整為契機，優化農村師資隊伍，整合教育資源，激發內在活力，不斷促進義務教育質量的提高，深層次推進教育公平即推進教育質量公平。

2．堅持標準，建好每所學校。把重點放在農村，實施好農村中小學標準化建設，促進城鄉學校硬件資源均衡配置。要按照教育部規定的義務教育學校辦學標準，統一規劃建立標準化學校縮小城鄉學校在硬件方面的差距，實現硬件資源均衡配置。同時把城鄉學校的校點調整規劃，納入城鄉建設規劃體系中去。逐步實現城鄉學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業、同步考試。使偏遠農村的教師能及時掌握教育教學前沿信息，接觸到新的教學理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農村學生享受優質教育資源的愿望。

3．發憤圖強，建設教育高地。借鑒黃岡經驗，通過教育的發展促進經濟社會的發展，石柱縣城鄉統籌應以教育為突破口。建設渝東教育高地，這是縣委縣府對教育如何服務城鄉統籌促進石柱經濟社會發展的重要構思，同時也為城鄉教育統籌發展的勾畫出了宏偉藍圖，很有前瞻性。按規劃，實現高地目標分兩步走：在2012年基本構建教育高地框架，到2020年率先在渝東地區做到“四個實現”，即率先實現高水平高質量普及九年義務教育，率先實現基本普及高中階段教育，率先實現高等教育進入普及階段，率先實現城鄉教育統籌、均衡發展。渝東教育高地的指導思想、指標體系、思路措施符合國家統籌城鄉教育的有關要求和我縣教育實際。建設渝東教育高地是促進我縣城鄉教育統籌的重要舉措，也是教育推動城鄉統籌發展的有效策略

4．抓住關鍵，培養合格師資。城鄉教師資源配置不均是農村學校質量不斷滑坡、學生大量流動的關鍵原因。為此，首先要配齊數量，其次要提高素質，第三是要傾斜待遇，第四是要實現資源共享。要加強教師的培訓，增強培訓的有效性，不應付、不走過暢要制定培訓計劃，分期分批的對教師進行不間斷的培訓，使他們師德和師能的素質都有所提高，使他們都有認認真真上好每一堂課的自覺性、都能夠盡心盡力地履行教書育人職責。要傾斜教師的待遇。不少教師通過各種努力流向對自己“有利可圖”的地方（如城鎮任教）這本是無可厚非的，但導致鄉村或薄弱學校教師素質始終不高、始終薄弱。如果不從制度上解決，即便實行了教師津補貼制度，也不會很好解決師資均衡問題。我們認為，在不剝奪教師既得利益的前提下，縣域內教師應同工同酬，并對在鄉村及邊遠學校教師經濟上給予補償。讓他們不想走，靜下心來教書育人。另外在用工上，我們認為義務教育學校教師編制只有一個標準，不應有重點和非重點之分，鄉村學校教師編制應予寬松，在這些地方工作，教師職稱評聘不受編制限制，即評即聘，讓這些學校能吸引、留住優秀教師和高職稱教師。另外，在鄉鎮或一定區域內，教師資源要共享，要打破校際壁壘，拉通使用，能者上，庸者下。每年要安排城鎮教師下鄉定期支教。

5．強化管理，提高辦學效益。為提高教育效率、提升辦學水平，教育行政部門要強化對教育、對學校的管理，為此建議：第一是采取片區托管。第二是選好用好校長。第三堅持規范辦學。第四推進課程改革。第五創新評估機制。

（三）強化措施，大力推進職業教育

樹立“職業教育是面向人人的教育”的大職教觀，建立職業教育工作部門聯系會議制度，探索教育行政部門綜合協調、宏觀管理職業教育工作的體制。強力推進我縣職教中心的建設，力爭進入30所國家級示范性中職學校行列，努力建成為“三峽庫區移民職教培訓基地”和“區域性、開放式、資源共享型職教培訓基地”。借助對口幫扶我縣的江津區的職教優勢，促進我縣職業教育又好又快發展。努力探索“園校互動，校企融合”和“城鄉互動，合作辦學”的辦學模式，“一年學基礎，一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”培養模式，開展“綠色證書”和“雙證式”實驗，下涉初中上及高職，拓展延伸職業教育，充分發揮其在城鄉統籌發展中的積極作用。

（四）因地制宜，發揮教育服務職能

“教育服務社區”是當前學校辦學的基本理念之一，也是社區發展對學校教育的本質要求。石柱縣的中小學大都地處農村，面向農村，應該立足學校資源為城鄉統籌發展作出應有的貢獻。第一要積極推進“農科教結合”的教學改革，努力提升農村初中生、小學生的職業意識和素養，把基礎教育改革和社會主義新農村建設有機結合起來，使農村中小學真正成為農村社區教育、科技文化的中心；第二，充分利用學校的教師資源和設施設備，技術資料，網絡平臺等多種資源，與科協、農技部門的要求，產業發展的需要和農民的需要相結合，為農民朋友提供信息咨詢。開辦文化夜校，開展實用技術培訓，學校資源和社區資源共建共享，學校的圖書資料，儀器，網絡資源等向當地農民開放，當地的養殖場，果園，大田作物等為學生實驗實習提供基地。第三，整合職業教育和成人教育資源，服務農村經濟社會發展。面向市場需求，圍繞農民轉崗就業，充分考慮其未來流向的職業和地方的特點，大力開展農村勞動力轉移培訓和進城農民工的培訓，促進農村勞動力向二、三產業轉移，幫助農村勞動力實現增收致富。

推進城鄉統籌發展，必須首先構建城鄉統籌發展的教育，以統籌發展的教育去推動城鄉全面統籌發展。我們認為，教育是社會主義新農村建設的基石，沒有城鄉教育的統籌發展，也就不可能真正實現城鄉的統籌發展。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》指出：要“扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，堅持教育優先發展，促進教育公平”。黨的十七屆三中全會再次重申，“發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化，懂技術，會經營的新型農民”。“學有所教”是最重要的民生問題。要促進農村社會的全面進步，就必須把教育擺在優先發展的戰略地位，充分發揮教育的基礎性，先導性，全局性作用，讓城鄉統籌發展的教育成為統籌城鄉全面發展的加速器！

第二篇：統籌城鄉背景下重慶農業信息化建設探討

統籌城鄉背景下重慶農業信息化建設探討

摘 要：農業信息化是國民經濟信息化的基礎，是統籌城鄉發展的重要手段。本文在分析統籌城鄉發展與農業信息化關系的基礎上，探析了重慶農業信息化建設的影響因素。研究發現：農業信息化建設有利于推進城鄉統籌發展。最后提出加大農業信息化基礎設施投入、培育農業信息化人才和開展農業信息化發展制度創新等政策建議。關鍵詞：重慶，統籌城鄉，農業信息化日本學者梅棹忠夫1963年發表的《信息產業論》一文中首次提出信息化問題。1967年，日本一研究小組提出，信息化(Informatization)是指從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位的社會發展的動態過程。俞立平等認為，國民經濟和社會信息化意味著國民經濟從工業經濟向信息經濟演進，社會從工業社會向信息社會演進。單玉麗認為，農業信息化是利用信息化技術開發管理農業，培育和發展以智能化工具為代表的新農業生產力，大幅度提高農業生產率促進現代農業向知識農業轉變的過程。本文認為農業信息化是指利用信息技術手段為農業主體提供市場和農技信息服務，實現農業生產、管理和農產品營銷信息化及現代農業向知識農業轉變和城鄉社會經濟一體化的動態過程。農業信息化包括農業信息技術應用、農業信息網絡體系建設、農業信息產業發展和農業信息化的社會支撐條件供給與社會環境打造。

統籌城鄉發展與農業信息化的關系

統籌城鄉發展，是指充分發揮科技和工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。農業信息化是一個國家或地區信息化的重要領域之一，也是其城鄉統籌發展的重要標志。農業信息化建設是推進城鄉統籌發展的有效途徑。開展農業信息化建設有利于消除城鄉間信息化差距，推進農業科技進步、農民素質提升和農業產業化發展，促進城鄉經濟社會統籌發展。在農業信息化建設中，借助網絡通信技術可建立城鄉間信息傳遞、交換和互動平臺，使城鄉居民共享技術、市場信息和現代文明成果，引導農民改變傳統的生產生活方式，加快農村經濟發展，推動農村科技、文化、社會事業發展。因此，實施統籌城鄉發展應將農業信息化建設擺到首要位置。

重慶農業信息化建設的影響因素分析

(一)重慶城市與農村之間存在巨大的信息鴻溝

1.農村通信和信息網絡建設落后城區。城鄉居民家庭的“三電”(電話、電視和電腦)擁有量差距大。2005-2009年，重慶城鄉居民家庭每百戶電腦擁有量之比由302∶1減少到40∶1，但二者絕對差距達71臺。重慶農村網絡規模小、互聯程度低，不能滿足農民的通信和信息咨詢需求。目前，重慶城鄉移動基站數量之比為1∶1，城市移動信號覆蓋率達100%，部分山區農村卻無移動信號；農村互聯網普及率僅為城區的0.13%，農民上網比例僅有0.2%。

2.農村通信服務水平低于城區，信息服務聯動性不強。重慶農村電信企業服務機構數量有限，服務水平低；“農網廣播”和“農信通”提供的信息針對性和時效性不強。調查顯示，盡管重慶打造了鄉村信息服務站和農民科技書屋等平臺，但信息服務聯動性不強，服務效率差，村落信息服務盲區普遍存在。

3.農村電信業務種類相對較少，資費偏高。調研發現，重慶農村用戶使用電信業務集中為語音、信息類業務，缺乏數據類業務以及增值電信業務；農村電信資費和上網費高于城市，且網速慢、信號差。

(二)重慶農村信息化建設滯后于農業發展

1.農業信息入戶率低，不能滿足農民的信息需求。據對重慶部分區縣部分農戶調查統計，由于信息通道阻塞，農民對信息知曉面不足10%，70%以上的農民幾乎與“信息世界”隔絕。

2.農業信息網絡向基層農村延伸不足、覆蓋率較低。重慶鄉鎮農業信息服務站基本實現全覆蓋，但全市10148個行政村僅有7個村建立農業信息服務點；建立農民科技書屋的行政村僅占全市的2%。

3.基礎建設多元投入，但統籌性較差。據統計，2004年以來，重慶農業部門和組織系統分

別投入0.2億元和0.67億元用于農村信息化建設，建成農村現代遠程教育終端站點7981個。但是，由于受平臺建設主體、利益分配等因素制約，仍不能在農村偏遠地區互聯互通、協同發展。

4.農村信息化水平較低。據中國農科院農業信息研究所測評，重慶市農村信息化總指數85.54，排全國(99.69)第17位，其中，農業信息技術應用指數僅58.95，遠低于全國水平(101.00)，排第20位。其原因主要是缺乏運行保障經費和農村信息服務沒有及時跟進。

(三)農民科學文化素質不高且農村信息技術人員缺乏

2006年末，全國農業技術人員(207萬)僅占農業從業人員(34874萬)的0.59%，農業信息服務人員比例更少。2009年，重慶從事信息傳輸、計算機服務和軟件業人員(8.85萬)僅占農村從業人員(950.95萬人)的0.93%，比例小且流失嚴重。這些狀況不利于重慶農村信息隊伍建設和農村信息化績效的提升。

(四)農業科技投入不能滿足農業信息化建設的需要

農業科研經費投入不足導致農業科研和信息化設施落后、人才短缺。重慶農業信息化的微電腦技術、遙測技術、農業設施自動化技術和農村電子商務技術等發展水平較低，以通信技術和網絡技術為基礎的“精準農業”發展處于起步階段。當前，重慶信息產業占經濟總量的比重不到4%，帶動農村經濟發展能力有限。

(五)信息獲取成本逐漸降低

惠普電腦的投產和家電下鄉政策的扶持，農民購買電腦成本隨之降低；大重慶電話網的建成，電話獲取信息費用降低；電視、傳單等多種信息獲取手段綜合應用，方便節約。

(六)ZF政策因素

長期的“二元分制”導致重慶農村經濟社會發展滯后于城市，農村普遍存在信息基礎設施落后和管理機制不完善等問題。但是，隨著經濟發展、科技進步和教育投入增加，農民的整體素質不斷提高，對農業信息化的接受能力逐漸增強；ZF加大區縣信息網絡設施建設和農技推廣的投入和政策扶持。這些舉措為信息化發展提供了良好外部條件，有力地推進了重慶農業信息化建設。研究結論與政策建議

(一)研究結論

1.重慶具備推進農業信息化建設的基礎條件。重慶將成為全球主要的IT制造基地。西部最大的IDC(互聯網數據中心)的建成，中國移動農村信息網運營中心和電子商務中心、M2M運營中心等落戶重慶，重慶的網絡數據處理和信息傳輸能力顯著增強。重慶電子信息產業的發展為其農業信息化發展奠定堅實的物質技術基礎，開發了所需人才和市場，有利于推進重慶農業信息化建設。

2.農業信息化可推進城鄉統籌背景下的勞動力有序流動。借助農業信息化管理手段，可以及時準確地測定農村勞動力的供需數量，幫助重慶農村富余勞動力到城市務工。同時，農村對相關人才的需求和待遇狀況也可匯集到相關涉農網站，從而構建起“城—鄉人才互動交流平臺”，促進城鄉之間人才和勞動力的合理流動，推進重慶城鄉統籌發展。

3.重慶農業信息化發展有利于推進重慶城鄉統籌發展。當前，我國經濟社會發展已進入以工補農、以城帶鄉的新階段，農業信息化已成為城鄉經濟統籌發展的重要結合點。作為城鄉二元結構問題突出的直轄市，大力推進農業信息化建設，有利于實現農民小生產與大市場的有效對接；有利于用現代科技改造傳統農業，促進農業增長方式轉變，提高農業生產力；有利于縮小城鄉“數字鴻溝”，促進城鄉二元結構向城鄉一體化的轉變，最終實現重慶城鄉統籌發展。

(二)政策建議

1.加強農業信息化基礎設施建設，完善農村信息服務體系。一是加強農村信息化物質基礎和服務體系建設。積極引導涉農企業、專業合作社、農產品經紀人、農廣校、農村干部、農村信息員等組織與個人協力打造以鄉鎮農業信息服務站和村級信息服務基地為核心的農村信息服務體系。建立農業信息服務綜合平臺，推進廉價、實用信息進村入戶。引導有條件的企業、中介組織

通過建立農產品電子拍賣中心等電子商務平臺為涉農企業提供商業服務。二是推進城鄉通信與信息服務統籌發展。將行政村通寬帶與農村黨員教育網站點建設有機銜接，把C網和無限寬帶向農村延伸，實現行政村通寬帶。開展網絡扶貧工作。利用信息服務外包產業向區縣梯度轉移趨勢，推進呼叫中心向縣鄉轉移，促進配套產業鏈的形成，提升統籌城鄉能力，以信息化促進城鄉協調發展。降低農村電信資費標準。利用從通信企業征收1%-3%的普遍服務基金稅建立的基金，補償承擔農村普遍服務的通信企業或農村用戶直補。

2.加強對農民信息技術的培訓，建設一支高水平農業信息人才隊伍。一是加強農民信息技術培訓。增加農民信息技術培訓投入，建立和完善農業灌溉、施肥、植保、栽培管理及品種改良等專家系統和家畜飼養管理、農產品加工儲運專家系統，提高農民獲取信息的能力。二是打造一支穩定的村級農村信息服務隊伍。具體對策包括：在專業合作社、農業龍頭企業和農技組織設立信息聯絡員，建立和完善村級農業信息服務體系。依托高等院校加大農業信息化人才培養。聘請大學生“村官”為農村CIO，利用他們信息應用能力強的優勢，引領、傳導和帶動農村信息化工作。

3.建立農業信息工作聯席會議制度，擴大廣播電視和網絡遠程教育。網絡經濟的價值在于信息共享、溝通和信息自由快速傳遞。因此，打破信息壟斷，整合農業、文化、廣電、通信、商貿、科技、醫藥衛生等領域的相關信息資源和信息化建設資金，打捆投入，開發重慶農業信息化服務系統與農業信息網，是推進重慶農業信息化建設的關鍵環節。重慶市可按照“ZF主導、社會參與、多方共贏”的原則建立了以分管農業副市長為召集人，以市農業局、市信息產業局為牽頭單位，市級涉農部門、通信商為成員的農業信息工作聯系會議制度，推進各涉農部門信息資源的優化配置和信息共享。同時，重慶應將廣播電視和信息網絡覆蓋農村偏遠山區，實現城鄉信息化統籌發展。

4.大力推進“一村一品”網絡平臺建設。重慶市涉農行政村70%實現互聯網覆蓋，有1000余個村、鎮落戶到中國移動農村信息網等網站。通過“一村一品”平臺建設，吸引城市資本和客源下鄉，可加快重慶農村特色產品以及餐飲、旅游等產業發展。當前，可讓大學生村官擔負起維護和創建“一村一品”平臺任務。

5.進行制度創新，開創有益于重慶農業信息化發展的制度環境。一是創建農業信息化領導小組和農業專業合作組織，完善農業信息化建設工作機制。參照美國首席信息官委員會(CIOC)組織框架，創立由主管農業副市長任組長、市農業與信息部門負責人任副組長和各區縣農業與信息部門負責人任組員的重慶農業信息化領導小組，其具體負責：制定農業信息化發展規劃、指標體系、考核標準和激勵制度；監督農業信息化建設、主導農業信息系統互聯、兼容與業務協同；推進信息資源共享互動機制建設等。同時，重慶市還應加強農業專業協會、中介組織和合作組織的組織創新和制度創新，利用其信息化發展帶動重慶農業信息化建設。二是出臺農業信息建設補貼政策。重慶市ZF應出臺文件，明確農村信息補貼政策，建立專項基金，在農業信息基礎設施和信息資源數據庫建設及信息人才開發等方面給予扶持和補貼。三是建立和完善農業信息化法規體系。推動區域性農業信息法規的制定和實施，規范農業信息化建設行為。推動國家立法機構盡快制定《農業信息公開法》，依法強化ZF農業工作的透明度，為農業信息化的健康發展營造一個良好的信息條件和制度環境。依法加強對農業信息市場的監管，制止信息壟斷，打擊各類信息違法違規行為，促進農業信息市場有序發展，順利實現城鄉農產品網絡貿易。

參考文獻：

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3.孫蕓等.我國農業信息化服務體系建設的制約因素及路徑選擇[J].調研世界，2009(8)

4.王恒玉.美國農業信息化的特點與啟示[J].生產力研究，2007(23)

第三篇：新課程背景下高師教育改革初探[范文]

新課程背景下高師教育改革初探

牛

瑩

（云南師范大學中文系語文課程與教學論研究生）

[摘要]基礎教育課程改革的日益深入對我國高等師范院校提出了更高的要求。本文從基礎教育改革的實際需要入手，對目前我國高師院校存在的一系列問題提出意見和建議，旨在推動高師教育改革，為基礎教育改革的順利進行提供有利的支持。

[關鍵詞]高師教育 創新 課程結構調整 教學素養 現代教育技術

從2001年起,我國進入了第八次基礎教育課程改革時期。2001年5月，國務院發布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，接著教育部又公布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，我國上下都開始了新課程的改革。此次基礎教育課程改革涉及的范圍之廣、力度之大是前幾次課改所不能企及的，此次課改不但對基礎教育產生了深遠的影響，也對高等師范院校的改革提出了很高的要求。

我們知道，高素質的教師隊伍與高水平的師范教育有著緊密的聯系，教師作為基礎教育課程改革的關鍵，其自身素質的培養與提高必須引起高度的重視，作為中小學教師培養的搖籃的各級各類高等師范院校有責任也有義務積極配合、適應基礎教育改革的需要，加強自身的教育教學改革，培養出更多切實符合基礎教育改革要求的師資，主動地推動和引導基礎教育改革向更好的方向發展。

從基礎教育改革的要求反思我們高師院校的教學，我們不難發現。我國高師院校的教學確實存在著許多不符合基礎教育改革精神的方面。這些方面如果得不到改善和提高，勢必會對我國基礎教育改革的進行產生不良的影響，有的甚至會阻礙整個基礎教育改革的順利進行。為了保證基礎教 [作者簡介]牛瑩（1982—），女，白族，云南大理人，云南師范大學文學與新聞傳播學院課程與教學論04級研究生，主要研究方向為：語文課程與教學論。

育改革的順利實施，我們有必要對高

師院校進行改革。

（一）高師院校要培養具有創新精

神的教師

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家不斷發展的動力。我國基礎教育改革十分重視培養具有創新意識的，能適應21世紀發展的人才，這要求高師院校要以培養有創新意識的教師為己任，更新教學觀念。

傳統的教學觀念中，以知識的傳授為中心，形成了以書本為中心，以教師為中心的教學模式，教師只是把學生看成被動的接受知識的容器，整堂課由教師包講、滿堂灌，生怕漏掉一點重要的內容。這種只重知識的教學忽視能力培養的方式嚴重地阻礙了有創新精神的教師培養，教育出了一大批死記硬背的教師，再由這批沒有創新思維的教師去培養出有創新精神的學生，其結果可想而知。所以，更新教學觀念是高校深化教學改革、培養創新人才的關鍵。高師院校要培養出合格的有創新精神的未來教師，首先必須建立一支具備創新意識和創新精神的高師隊伍，高校教師要積極培養學生的創新意識，多給學生思考的時間和機會，要重視師范生自身能力的培養。高校教師要克服傳統的師生觀的影響，把學生看作是不斷發展的能動的人，在課堂教學中要重視發揮學生的主體作用，積極調動學生的主動性和創造性，高師院校教師還必須轉換自身的角色，把自己由原來單純的知識的傳授者轉變為學生學習的促進者、指導者，多授學生以“漁”，為學生的終身學習打下堅實的基礎。另外，要培養有創新意識的學生，高校教師自身應該了解和關心國際教育改革動態，掌握國際教育改革的最新動向，鼓勵師范生主動接觸教育科研的前沿領域，對教育改革問題大膽提出自己的見解，為培養師范生的創新意識和形成師范生的創新能力創設條件。

（二）高師院校要努力進行課程結構的調整與改革

本次基礎教育改革為了全面推進素質教育思想，對中小學教學內容和課程設置進行了極大的改革和調整，其中在高考內容改革中增加綜合能力測試題與設置綜合能力考試科目和在中小學課程體系中開設綜合課程，突出體現了基礎教育改革走向綜合化的趨勢。這一改革改變了我國長期以來按學科知識體系構建課程內容的思路，照顧到學生發展和終生學習的要求，使課程體現出較好的均衡性、綜合性及選擇性。中小學綜合課程和設立，強調了知識的整合和聯系，培養了中小學生的綜合能力，得到了教育工作者的一致好評。但是作為專門培養合格基礎教育改革師資的高師院校，在課程設置上一直沒有切合基礎教育課程改革的要求。目前我國大多數的高師院校在課程設置方面一直是按學科分類設置的，師范生是按學科專業來學習，片面強調對所學專業領域知識全面精深的掌握，片面的割裂了與其它學科的聯系，還有的學校文科專業的學生直接不用進行理科知識的學習，從而人為的造成了各個學科之間壁壘森嚴的狀況，完全忽視了對師范生綜合素質的培養，導致我國師范教育增培養出的學生只能擔任一門學科知識的傳授，使得中小學綜合課程師資嚴重短缺，制約了我國基礎教育改革的發展。

為了適應現代社會對人才的要求及基礎教育改革對未來教師的需要，高師院校應該拓寬課程設置的范圍，增加綜合課程師資歷的培養。在保證專業學科知識的學習之外，高師院校可以多開設一些通識課程，使文科學生可以學習理科知識，理科學生也可以吸收文科知識，文理相互滲透，并積極開設一些具有綜合性的跨學科的課程和專題，提高師范生綜合學習和運用的能力。20世紀中葉，教師專業化運動在西方興起。正如西方教育家們所強調的：“教師同醫生、律師一樣，也是一種專門職業，要勝任這門職業，就得有一種嚴格的科學的專業知識和專門的訓練，教師應該成為教育方面的‘臨床專家’，能像醫生那樣‘分析’、‘診斷’、‘開處方’，能解決學生的各種問題。”

（三）高師院校要加強師范生的專

業素養

教師專業化正在成為國際教師隊伍建設的發展趨勢。我國的高師院校普遍存在重文化學科的專業訓練，輕教育專業訓練的傾向。所以加強師范生的專業素養，在我國高師院校改革中就成為一個迫切而關鍵的任務。我國的師范教育普遍重視對專業知識的訓練和掌握，而忽視對教育素質的訓練。這體現在：首先，我國高師院校開設的教育課程十分單一。在大多數高師院校，有關教育方面的課程只有三門：教育學、心理學和教學教法，個別學校開設了微格訓練。相對于專業課門類來說，教育課程所占的比例相當小，課時也相對少很多，由于課時少，重視程度不夠，教育課程也是師范生最不重視的。綜合大學與師范大學業相比，差別就在于沒有設立這幾門教育課程，這樣的課程設置顯然不適合教師的職業要求。要成為一個優秀的教師，掌握豐富的專業知識固定是一個很重要的因素，但是擁有基本的專業素養，能夠勝任教師也是相當重要的。學生喜歡的老師大多是同時具有豐富知識底蘊和嫻熟的教學技巧的老師，那種“茶壺里煮餃子”式的教師絕不可能勝任教師的職業要求，更談不上成為一名優秀的教師。所以，增強與教師專業素養有關的課程課時和門類，實現師范生的專業化培養應當成為師范院校課程改革的重點。

其次，我國高師院校師范生實習的時間過短。教師與醫生都是實際操作性很強的職業，但比較而言，醫學院學生的職業訓練與所獲得的職業經驗比師范生多得多，從適應崗位和角度來說，醫學院的學生比師范生更早地進入角色，原因就在于我國師范生實習時間過短。在我國高師院校的師范生教育實習的時間大約是4—8周左右，這與發達國家如美國15周，法國27周相比，真是少得可憐了。再由于實習的時間少，實習任務相對較重，對于師范生來說，在短短幾周內完成教育見習、實習、班主任工作、教育調研這些項目，時間十分緊迫，所有的項目只能淺嘗輒止，不可能嫻熟地掌握，更有一些學生由于種種原因，沒有進行過教育實習，這樣，師范生與正式教師之間就存在相當大的隔離，造成很多師范生在工作一兩年后還不能進入角色，不能用勝任教師這個職業。所以高師院校應當重視教育實習這個環節，延長教育實習時間，加強對實習生的指導與管理，切實提高師范生的教育能力和教育素養。

（四）高師院校應當加強師范生的現代化教育意識和實際操作水平

隨著知識經濟、網絡時代的到來，多媒體技術和網絡技術越來越多地在教育中運用。《基礎教育課程改革綱要（試行）》要求“大力推進信息技術在

教學過程中的普遍運用，促進信息技術與學科課程的整合，逐步實現教學內容的呈現方式，學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動方式的變革，充分發揮信息技術的優勢，為學生的學習和發展提供豐富多彩的教育環境和有利的學習工具”，這對傳統教育方法提出了挑戰，也對中小學教師提出了更高的要求。現代教師必須能夠熟練地掌握和運用多媒體進行課件制作和運用網絡進行教學。師范院校應當成為教授現代化教育技術的前鋒，而實際中，高師院校比起中小學來說，是最不重視多媒體教學的。目前大多數師范院校還是采用“教案、粉筆加黑板”的傳統教學手段，這其中，不乏有經濟投入的問題但更多的是高校教師自身沒有意識去利用多媒體和網絡進行教學。多媒體和網絡在教學的中的運用，可以增加課時含量、提高課時效率，激發學生的自主能力，使教學更加豐富多彩。

高師院校應當充分利用現代化教育技術的優點，引入CAI課件教育手段，鼓勵教師和師范生應用多媒體教材進行教學，提高高校教師和師范生使用現代教育技術手段的能力，更好地適應社會的需求和基礎教育改革的需求

綜上所述，基礎教育改革對我國高師院校提出了更高的要求，高師院校作為培養未來教師的搖籃，必須加大力度進行自身的改革，挨把握住未來教育的趨勢和動向，加快培養專業化教師隊伍，以適應基礎教育改革日益加快的步伐，為保證基礎教育改革的順利實施做出貢獻。

1． 2． 3． 4．

[參 考 文 獻]

唐海海.師范院校，你有足夠的準備嗎？——基教改革期待新型教師[J].教育發展研究.2001.9 姜永杰.新世紀高師培養模式初談[J].云南:云南師范大學學報.2002.3 林正范,徐麗華.創新型中小學教師的培養與高師課程改革[J].教育發展研究.2003.1 李永明.高校培養創新人才的關鍵在于更新教學觀念與方式方法[J].云南:云南師范大學學報.2000.4

第四篇：基于統籌城鄉發展背景下關于土地流轉問題的淺析

基于統籌城鄉發展背景下關于土地流轉問題的淺析

——以四川省自貢市為例

前言

直到著手這篇文章的時候，才發覺自己對土地的制度和管理的確關注甚少。當我在網上查了諸多有關土地流轉的資料時，才明白推進城鄉統籌發展，首先要在土地流動上有所突破。才知道土地流轉既是農村經濟自身發展的必然結果，也是農民變居民、推動城鄉統籌發展的迫切需要。

通過學習，知道了土地流轉是指土地使用權流轉，指承包土地的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或組織，即保留承包權，轉讓使用權。通過土地流轉可以實現讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產業；另一部分農民可以擴大土地經營規模，實現市郊農業由傳統向現代轉型。

實現土地流轉的方式通常有一下幾種：

有代耕代種,這是指暫時無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。

轉包、轉讓,以此種方式流轉土地的主體一方是農戶或農民集體組織.出租、反租倒包.出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉鎮政府或村組組織先從農戶或集體組織那里租賃土地，然后進行轉租并從中謀利的行為。

互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自愿調整地塊，使承包地連片集中的行為.基本情況

近年來，自貢市農村土地經營權流轉得到快速、有序、健康的發展。根據08年資料顯示，全市農村目前流轉土地面積251806畝，占全市土地面積的5.29%，其中流轉耕地面積209579畝，占耕地面積的10.8%，流轉“四荒”面積42227畝，占全市“四荒”面積的24.32%。

據統計，目前自貢市城鎮職工到農村承租土地已達378戶，經營面積13950畝；單位承租土地56個，面積5159畝；合伙經營350戶，面積1107畝。自貢市流轉土地用于種植蔬菜的面積12042畝，占土地流轉總面積的5.2％；水果9915畝、畜牧業10261畝、水產業5636畝、林業44580畝。

土地流轉增加了農民收入，據調查，農村土地流轉的收益一般為每年每畝500—900元，從土地上解脫出來的農民外出務工年收入為8000—12000元，而種植糧食每畝土地年凈收入不會超過500元。所以，如果按一畝土地解脫一個農村勞動力計算，每流轉出一畝土地會直接或間接為農民增加收入一萬元左右。

具體實例：

自貢處于淺丘陵地區，人多地薄，基本上不可能依靠少量的土地致富。因此，在自貢推進土地流轉是自貢農村發展的前提。農村土地流轉的關鍵是產業選擇，要突出區域產業特色優勢，形成一定規模，才能增強農村產業競爭力。

以下是了解到的做的比較好的幾個村鎮：

城市近郊的大安區董家村有人口近5000人，人均耕地面積僅0.5畝。由于人均耕地太少，無論如何精耕細作，都無法讓農民過上富足的生活。從2005年起，采用了土地集約化經營的方法，通過土地使用權入股和土地使用權租賃的形式，把分散的土地集中起來，發展鄉村工業、花卉苗木基地和現代觀光農業。

五寶是貢井區的農業鄉鎮，五寶規劃的是要建設農業產業大鎮，當地農民是流轉土地、發展產業的主要對象，當地的政策要求是流轉的規模不一定要大，大多在幾畝、10畝之間，讓農民成為發展“一村一品”的主要力量，這樣以保證發展高效農業、農民增收，同時因為規模適度，可相對降低種植風險。

仲權鎮全勝村具備發展城郊型觀光農業的良好條件，憑借離市區僅12公里的區位優勢，已經有上十家農家樂在此定居。其中某休閑莊就以租賃農民土地使用權的形式集中了100畝水面開展垂釣、餐飲、觀光等服務項目。把土地租賃出去的村民還可以得到一份穩定的土地收益。

存在問題：

1、部份農民認為土地經營權的流轉就是土地的重新承包。同時，國家實施的惠農政策減輕了農民的負擔，增加了土地收益，使廣大外出務工者不愿放棄土地和農民身份。而城鎮周邊農民有了農業以外的就業渠道和經濟收入，少量土地上的收益對他們已經沒有實際的經濟意義，他們對土地漠不關心，由此導致大量土地荒廢。隨著非農職業周期性的調整，當處于階段性失業時，種地會成為農民的首選謀生之計。大部分農戶，哪怕長期在外務工經商，也認為土地是生活的基本保障，是今后的退路，不愿轉讓。

2、土地流轉的行為不規范，糾紛隱患較多。從資料分析，土地流轉存在未經上級機關審查、口頭協議流轉的現象，一旦發生糾紛，調解缺乏依據。

3、土地流轉范圍較小，規模化經營的程度不高。事實表明，我市土地流轉主要發生在同村村民之間，大多以村內流轉為主，缺乏向科研單位、企業和村外人員等的流轉。土地流轉還處在一個自發的、分散的小規模狀態。

4、農村醫療、養老、救助等社會保障體系不完善、不健全使農民對土地承包經營權的轉移有后顧之憂。

解決辦法：

1、讓農民解決思想上的誤區，認識到土地流轉在城鄉統籌發展中的重要性。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。主要應加強對相關法律法規的宣傳。還要加大典型實例的宣傳力度。相關部門要充分發揮外出創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，積極參與土地流轉。

2、完善土地使用權流轉的相關法律法規，規范流轉程序，保護雙方的合法權益。

3、強化中介服務。政府應組建專門服務于土地流轉的工作站，為農民土地的流轉提供需求登記，發布流轉信息，進行項目推介，指導合同簽訂。

4、針對絕大多數農民素質不高、缺乏到城里謀生的技能的現實，政府相關機構應提前著手對農民進行培訓，使之學到技術。讓更多農民脫離土地融入城市，從而推動土地的有效流轉。

第五篇：統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系建設研究

摘要

城鎮體系的發育和完善程度是一個體現社會,經濟,文化發展水平的重要標志,也是城鄉之間,區域之間協調發展的基本前提。自工業革命以來,城鎮與區域經濟的關系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發展。完善和建立合理的城鎮體系對區域經濟的持續有序發展具有不可替代的重要作用。城鎮體系是指一定區域內不同層次、不同等級城市與城鎮之間的結構關系,是區域城鎮發展階段和發展水平的綜合反映,是城市建設的重要內容。通過不斷完善城鎮體系,能夠實現城鄉要素的合理流動,促進城鄉協調發展,同時能夠促進城鎮化的進程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統籌城鄉發展的背景下,對全國統籌城鄉綜合改革試驗區，滿洲里市的城鎮體系建設進行研究,總結了滿洲里統籌城鄉改革的實踐經驗,探索城鎮體系建設與城鄉協調發展的關系,有利于豐富區域經濟的城鎮體系建設理論。

在本文中,探討了統籌城鄉背景下城鎮體系建設機制,并分析了其現狀及問題,提出了相應的對策,有于推動滿洲里市城鄉一體化,實現經濟社會的全面發展。

1.2統籌城鄉及相關概念 1.2.1城鄉二元結構

城鄉二元結構是社會經濟發展一定階段時形成的。它包含三個方面的含義:一是指同時存在城市和農村兩種不同性質和功能的產業經濟。城市經濟是指現代經濟,主要是以現代工業產業為主,農村經濟是指傳統農村經濟,主要是以傳統農業為主;二是指城市和農村實施不同的政策管理制度,即“城鄉分治”;三是指城鄉經濟社會發展水平的差異,包括生活方式,社會服務水平等差距,農村發展水平遠落后于城市。

1.2.2統籌城鄉

統籌城鄉是將城市與農村作為一個整體,統籌規劃,共同發展的一個過程。它的目的就是為了消除城鄉二元結構,實現城鄉融合,城鄉的協調發展。統籌城鄉在本質上,是通過城鄉協調發展解決“三農”問題,建設現代文明城市及美好農村、構建新型城鄉形態的過程。

2統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系職能結構問題

滿洲里市城鎮體系的職能結構在圈層上已經有明顯的功能分區,中心城區集中發展第三產業,二圈層的近郊區縣是工業經濟的承載地,三圈層的遠小城鎮。

(1)小城鎮發展缺乏主導產業支持,基礎設施配套水平不高小城鎮的職能與產業發展有直接的關系,產業的支撐才能形成城鎮的特定職能。小城鎮集聚度低,輻射效應極弱,無法帶動農村的經濟發展,尤其是無法推動農村現代化產業的發展。

(2)新城分擔中心城區功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發揮新城聚集,開始推進新城的建設。

2.1城鎮體系建設有待完善,結構問題突出

在城鎮體系職能結構上,目前在成都市各圈層已經出現了明顯的功能分工,但小城鎮的發展缺乏主導產業的支持,各城鎮存在產業結構雷同,小城鎮的發展沒有因地制宜，選擇適合自身發展的產業,不利于小城鎮的持續發展。

2.2城鎮體系建設資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮建設的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財政包攬了小城鎮的所有建設項目。資金供給體系由于受傳統融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業,社會,個人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進入的有效機制,無法調動社會閑散資金共同參與小城鎮的建設。

2.3城鎮建設與生態環境矛盾較突出

在城鎮體系建設中,許多小城鎮為了加快建設步伐,城鎮發展模式仍然保持粗放型擴張模式,對生態環境,生態安全網絡保護重視度不夠。尤其是在小城鎮及廣大農村地區,這些區域的經濟發展更多的以企業需求為導向,在引進鄉鎮企業時,并沒有建立形成生態環境保護的相關指標約束鄉鎮企業,也沒有形成相應的監督體系對鄉鎮企業進行合理的監督。

2.4城鎮規劃實施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過不斷完善城鎮體系規劃,指導城鎮體系建設,已經取得了實質成效。但目前滿洲里市城鎮體系規劃，并未形成相關的城鄉規劃法制體系與之配套,規劃內容并未得到相關政策法規的制度保障,規劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮體系的建設。其次,規劃監督體制有待完善。有效的規劃監督體制的缺乏,無法保證規劃內容在各城鎮順利的實施。規劃內容與城鎮經濟發展有可能存在沖突,一些城鎮由于缺乏有效的規劃監督,不顧全局的發展,就造成了規劃在一些城鎮并不能夠有力實施。再次,城鎮的建設,規劃實施需要大量專業人才,只有在專業人才保障下,才能夠順利完成規劃內容的實施。滿洲里市城鎮體系建設現狀分析

滿洲里市是一個具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經濟的發展, 滿洲里市的城鎮體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮體系的建設歷程進行研究,有利于把握和認識城鎮體系形成,演化的特點和規律,進而揭示城鎮體系建設中的

問題,這就需要深入城鎮體系結構進行分析,尤其是對滿洲里市城鎮體系建設的規模結構,職能結構,以及空間結構進行現狀分析。

3.1滿洲里市城鎮體系建設歷程

第一階段(1949年-1978年)“環形+放射”的單中心城鎮體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀70年代末滿洲里市的城鎮體系。滿洲里市的城鎮建設和發展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現出單中心結構的城鎮體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區范圍內基本就是兩縣的行政區域。城市分為東城區和西城區。轄區面積沒有增減變化,呈現出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規劃。1956年,對1953版規劃進行修改,但這一時期的規劃內容受國家政策的影響,始終以工業建設為中心,在規劃整體上沿用了蘇聯模式,過分的強調形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎。在功能分區上,基本形成了東城生產,西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經濟發展加速,城市規模不斷的擴大。

第三階段(2002年至今)統籌城鄉發展的市域城鎮體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉一體化,統一規劃,分步實施,重點發展”的規劃原則,“五個統籌”,“四位一體”科學發展的總體戰略及堅持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮體系的規劃建設,加大對中小城鎮和農村社區的建設,構建城鄉協調發展的城鎮體系。

3.2統籌城鄉背景下滿洲里市城鎮體系空間結構研究

在統籌城鄉的背景下, 滿洲里市堅持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮體系空間結構,但城鎮體系的空間結構依然存在不足。

(1)主城區均衡慣性拓展,不利于中心城區的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴展的區位成本等距離化,從而使城市空間擴展和社會經濟活動的運行呈現出典型的圈層空間結構”。

(2)圈層經濟非均衡發展

滿洲里市城市拓展呈現圈層發展,人口和產業一直傾向于向中心城區聚集,工業和服務業的布局傾向于在城區,而郊區的產業結構低,服務業發展緩慢。產業空間布局的不合理導致了城郊之間的經濟差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產業融合,不利于實現城鄉協調發展。

3.3滿洲里市城鎮體系空間結構演變的影響因素(1)自然環境因素

自然環境為區域城鎮體系的形成和發展提供了物質基礎和背景條件,從總體上影響區域城鎮群體的性質和空間結構。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴散。另外,平原地區農業資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎設施因素

交通基礎設施是城鎮之間進行經濟社會聯系的重要載體,其發展對城鎮體系具有重要影響。城鎮是區域的經濟貿易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達性變強,因而改變城鎮體系的空間結構。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設,當時交通不發達,城市空間集中在建成區面積內。

(3)經濟發展水平因素

一個區域的城鎮體系空間結構是區域經濟發展水平的外在反映。區域的經濟發展水平的變化影響城鎮體系的空間結構變化。建國初期, 滿洲里市經濟基礎十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮發展的基礎是非農業人口的集聚。城鎮的規模是由城鎮的非農業人口規模決定,非農業人口在一定區域內的空間分布直接影響了城鎮空間分布。城市化的發展推動了農業人口向非農業人口的轉變,影響著非農人口在區域的空間分布。城市化在市域范圍內的發展程度不同,就形成了不同區域的人口密度的不同,也就形成不同規模城鎮在空間上的分布。

4.推進滿洲里市城鎮體系建城鎮體系建設的策略

在統籌城鄉發展進程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結合的互動協調共同作用下不斷推進城鎮體系的合理建設, 滿洲里市的城鎮體系建設己經有了一定的成效。

4.1構建合理的滿洲里市城鎮體系規模結構

目前, 滿洲里市城鎮體系在規模結構上存在中心城區首位度過高,極化效應過于嚴重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉要素的流通。另一方面,小城鎮的規模偏小，無法帶動周邊地區的發展,不利于實現城鄉一體化。因此要構建合理的滿洲里市城鎮體系等級規模結構,促進城鄉要素的合理流動。

(1)優化發展中心城區,充分發揮其轄射能力

充分發揮中心城區的轄射作用,能帶動其他等級城鎮的建設,進而帶動整個區域的發展。加快中心城區的建設步伐,不斷提升城市品質和競爭力,通過高標準建設城市基礎設施為切入點,高強度整合土地資源為載體,通過提升產業功能,完善配套服務,以“兩軸四片”為重點,加強中心城市與周圍六個組團的聯系,增強城市功能,發揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發展小城市,形成規模有序的城鎮體系規模結構 滿洲里市城鎮體系的規模結構存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經開始培育城市成為城鎮體系中的中等城市,但由于城鎮集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構建合理的城鎮體系規模結構必須要加快培育中等城市,彌補中等城市的缺失,同時積極發展小城市。

(3)加快建設小城鎮,提高其發展規模

加快小城鎮的建設，一方面通過完善小城鎮基礎設施,實施一些優惠政策,吸引鄉鎮企業的集聚,另一方面實施“新居工程”建設,加快全市規劃區內農民居住方式的轉變,為農民向城鎮集中提供條件,加快農民向城鎮集聚,進而實現小城鎮人口規模的擴大。

4.2深化統籌城鄉綜合配套改革,加快城鎮化建設

建立城鄉一體的戶籍管理體制,徹底打破農民向城鎮遷移的障礙,為農業人口向城鎮聚集提供條件。制定小城鎮發展的產業政策,引導各個城鎮根據自身比較優勢制定具備城鎮特色的產業政策,同時繼續深入推進“三個集中”,實施“三化聯動”,實現產業人口在不同規模的合理聚集,加快農村城鎮化的進程,進而推動合理的城鎮體系建設。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮體系的建設是一項浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創新體系、產權交易、風險投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環境,制止不正當競爭和市場壟斷、地方保護行為。加大政府財政資金投入的同時,要加大引入民間資本的投入。

4.4堅持可持續發展道路,促進經濟社會環境效益的統一

首先，在城鎮體系的建設中要建立相應的生態環境保護的相關指標,尤其要加大對農村生態環境的保護和治理,著重解決鄉鎮企業對農村生態環境的污染,在生態環境脆弱的城鎮嚴禁發展對生態環境破壞嚴重的產業,堅持把生態保護放在首位,促進經濟、社會、環境效益的統一。其次,以改善城鄉人居環境為重點,加強生態建設和環境綜合治理,加快推進“天然林保護”,“退耕換林”等重點生態工程建設,大力實施中心城區“雙百工程”,“新農村綠色園建設”等惠民工程,不斷改善城鄉人居環境。第三,優化城市產業結構,發展高效益的第三產業。

4.5加強規劃實施保障,確保城鎮體系規劃落實

城鎮體系的建設是在一定的規劃指導中實施,在規劃實施過程中必須得到進一步的保障。對規劃內容形成相關配套法規政策的制度保障,同時不斷引進專業人才,保障規劃順利實施。

一直以來,我國城鄉發展差距逐漸擴大,城鄉統籌發展的失衡制約著經濟社會的全面發展。為了縮小城鄉差異,實現經濟社會全面發展的戰略部署，城鄉一體化發展尤為重要。同時，在經濟全球化大背景下，實現城市之間的區域經濟以及城鄉統籌一體化是任何一個城市謀求發展的保障。在新的 歷史條件和國內外背景下,中國邊境口岸城市的發展將面臨更多挑戰與機遇。原有的發展模式及政策已經與邊境地區擴大開放、加快發展的需要不相適應。因此,圍繞“統籌城鄉發展規劃政策”就成為未來邊境口岸城市發展的必然要求。

參考文獻

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