第一篇：小城鎮建設工作會議講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮建設工作會議，主要目的是認真總結近年來我縣小城鎮建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉鎮要認真斟酌，如果符合鄉鎮的實際，就融合到工作中去抓好落實。

一、充分

認識抓好城鎮建設的重要性

一是城鎮建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物。從農村到城市，隨著生產力發展，財富積累，社會分工細化，產業從一產到二產到三產的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮建設是經濟社會發展的客觀要求，要按規律辦事。

二是城鎮建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮就是從居民點逐步逐步發展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產品的需求越來越高，對物質文化和精神文化的需求越來越多，對生產要素的需求越來越旺。而建城鎮是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業，要進城來創業，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮建設不行，必須抓。

三是城鎮建設是經濟發展的主要支撐。城鎮的特點是要素聚集、產業聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經濟發展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮建設，就能更加有力地推動經濟社會發展。

四是城鎮建設是xxxx脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經驗。xxxx要脫貧，縣委、政府制定的“產業致富、園區突破、城區倍增”三大戰略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮建設，能確保經濟發展和脫貧的穩定性，能保證不返貧、確保后發趕超、實現“減貧摘帽”。所以各鄉鎮要集中精力，抓好城鎮建設。

二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮建設

xxxx現有45萬人，今年的經濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經濟總量又小的前提之下，要把城鎮建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把xxxx縣城建成黔東北區域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是xxxx城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。

從全省來看，xxxx的城建發展是最具有優勢的：整體的發展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態樹林的地方，全部無條件保留，高品質規劃、建成原生態的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；xxxx有煤電鋁這個重大產業支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區已經合理布局了幾個支撐城市發展的重大社會事業項目，包括三個骨干醫院（縣醫院、昇輝醫院、中醫院）、多家學校（一中新校區、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把xxxx縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網絡后，xxxx將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內就能實現。

各鄉鎮要根據各自的人口、區位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發展規劃和發展模式。各個鄉鎮都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉鎮都要拉幾條街，搞幾個房開企業？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮建設。小城鎮的發展，一種模式是拓展。在現有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮、涪洋鎮，他既是大的交通要道、物流通道，又有經濟總量和人口數量，現在城鎮容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉鎮沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現有城鎮設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環境，做品質。我們講城鎮化，不是把人的戶口遷進來了就是城鎮化，要圍繞人的生產、生活質量、創業、就業環境等來做城鎮建設工作，還有包括城鎮的產業填充。一味的只開展城鎮建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉鎮要結合實際，因地制宜，請專家進行專

業規劃，作出有特色的小城鎮。

三、管好土地

城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉鎮要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規劃的紅線內，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮建設的。十八屆三中全會講農村改革，沒有說把土地的所有權改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯產責任制的基本制度是沒有變的，城鎮建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規劃和城鎮建設規劃。每個鄉鎮都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉鎮搞拆遷，包括都濡鎮的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。

四、堅持規劃引領

規劃是城市發展的生命線，規劃水平決定城鎮發展水平。城市發展與可持續發展、城市品質、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規劃來實現。沒有規劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規劃的原因。要堅持以科學規劃統攬全局。不能憑領導的風格、特點來做規劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規劃還得按照規定辦事，規劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。xxxx有許多建筑就是因為沒有規劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規劃、亂規劃帶來的惡果在縣城、鄉鎮都有存在，規劃對城鎮建設來說太重要了。很多鄉鎮現在出現問題也與規劃有關，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。

另外，項目建設的基本程序要嚴格執行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強建筑管理

這點主要是針對鄉鎮來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉鎮一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉鎮只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：

一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產業布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關手續后才可以施工。要根據有關規定管理村民建房，要對老百姓負責。

三是管好立面控制。現在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉鎮要加強對建筑施工安全的監管，避免發生安全事故。

六、加強城市管理

目前全縣的城鎮管理十分差，大部分鄉鎮的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉，在要進鄉的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉鎮趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉鎮還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮建設的重要內容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現場辦公會后一段時間得到整頓，現在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環境衛生是關鍵，各鄉鎮一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮臟、亂、差問題。

七、強化工程的收尾

工程項目要盡快收尾，盡快使項目發生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發揮效益，讓在外回家過年的老鄉看看xxxx現在的城鎮變化。

八、嚴格建筑材料市場的管理

建筑材料的質量是構筑物質量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質量管理。一是統一重大建筑材料，必須符合國家質量、環保、節能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質量水平。要培養幾家上規模的建筑材料企業，既能滿足日益增長的建筑業需要，又能壯大規模工業，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場的安全監管

企業要落實安全生產主體責任，嚴格按規程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產的制度建設，加大對安全生產設備的投入，切實做到施工組織有序、現場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發生。今年我們有兩企業出了問題，我想“血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉鎮要切實履職到位，加強監管，因為發展快，最主要體現在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。

十、抓好城市配套

公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現。

一是規劃上必須作好統籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質量必須滿足城市發展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發揮一片。

十一、做好綜合配套服務

城鎮建設是個系統工程，涉及到許多行政審批和行政服務。縣直有關部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮建設的指導和服務，落實各項優惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮建設，形成全社會都支持城鎮建設的氛圍。

十二、創新小城鎮建設機制體制

小城鎮建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結合增量整合政策資源。充分調動各方面的積極性來搞城鎮建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕擔責，開拓創新，把城鎮做大做強。

十三、學習城鎮建設有關知識

城鎮建設對xxxx來講是一個新工作，大家要加強城建方面知識的學習，向書本學、向實踐學、向政策學、向專家學，最大限度的避免城市建設出問題。

以上十三個問題希望大家回去后認真對照、仔細斟酌，希望今天的城建會議對推進我們下一步的城建工作有重大的作用，同時也希望大家取得更大的成效。

第二篇：在全市小城鎮建設工作會議上的講話

同志們：

在即將圓滿完成“十五”發展任務、著手制定“十一五”發展規劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮建設規劃培訓班，召開城鎮建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮建設、園區建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮的負責同志作了很好的交流發言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。

一、小城鎮，大課題

一是統籌城鄉發展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。這就從貫徹落實科學發展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發，對城鎮化發展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮建設在統籌城鄉發展中具有重要的地位和作用。小城鎮是聯結城市和農村的關節點，在接受城市輻射、帶動農村發展上具有舉足輕重的作用。世界現代化進程表明城市化、城市現代化離不開小城鎮建設。城鎮化步伐不加快，工業化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮化進程作為重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。

二是推動經濟發展的重要途徑。加快城鎮化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經濟增長。城鎮建設與經濟發展相輔相成、相互促進，工業化為城鎮化提供了強有力的經濟支撐，推動了城鎮規模擴張和功能完善，同時城鎮規模擴大了，功能完善了，環境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮建成了全國衛生鎮，丁伙鎮正在創全國文明鎮，這就是我們一個地區發展的對外名片。邵伯鎮依托老鎮區、湖區發展旅游服務業、餐飲業，武堅鎮“三區”（工業集中區、鎮區、農業園區）聯動發展城鎮，等等，各鎮在堅持城鎮建設與經濟建設共同推進方面，都采取了一些措施，發展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮化進程已經成為促進我市經濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業化與城鎮化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現。

三是促進農民富裕的重點環節。“三農”問題影響全局，直接關系到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮化進程。實踐已經表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮化的過程，實質上就是使大多數農民從農業走向非農產業，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產業的發展，把經濟“蛋糕”這個分子做大；農業人口的有效轉移，把農民這個分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發展的成果。

二、小城鎮，大文章

加快城鎮化進程是一個復雜的系統工程，要寫好小城鎮建設這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執行好城鎮規劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞將直接決定城鎮的建設水平和發展質量。規劃好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮化，必須堅持從規劃抓起，堅持按規劃實施。具體要把握好三點：

一是注重規劃的前瞻性。城鎮規劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮要根據新一輪區劃調整的新情況，抓緊修編城鎮規劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創新觀念和精品意識，無論是總體規劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發展觀的要求，貫徹“五個統籌”的戰略思想，在規劃工作上，要突破城鄉空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉發展框架，統籌區域城鎮規劃，統籌鎮村規劃，形成較為完整的規劃體系。

二是注重規劃的科學性。規劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮建設雖各有長處，但我以為，小紀鎮略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉風情。各鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮不在大，優在功能；樓不在高，美在環境。

三是注重規劃的嚴肅性。目前在規劃方面存在兩個問題：一個是規劃不夠完善，一個是執行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規劃部門的監督約束關，使規劃真正落到實處。為了使規劃得到廣泛的、自覺的執行，我們還要十分注重規劃的宣傳，要注意和防止將規劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率。要切實加強對規劃實施過程中的法律監督、輿論監督和社會監督，對違反城鎮規劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。

三、小城鎮，大手筆

加快推進城鎮化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：

一是緊扣發展。一個地區的發展，城鎮建設是外在形象，經濟發展是內在支撐。因此，要突破傳統的、狹隘的工作思路，不能就城鎮談城鎮，必須從發展城鎮的根本目的出發，從發揮城鎮的功能出發，做到形式為內容服務、內容為形式支撐，表里如

一、形神兼備。在實際工作中，要把鎮區建設、工業集中區、農業園區建設統籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。

二是深化改革。城鎮化進程的快與慢，關鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來，我市城鎮建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續完善雙層經營體制，引導土地流轉，鼓勵規模適度經營；要改革戶籍管理制度，創新集鎮管理體制；要加大經營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮建鎮、滾動發展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優，提升建設水平，降低工程成本。

三是擴大開放。加快城鎮化步伐的一條重要措施就是擴大開放。我市近幾年堅持打開城門，大的開發商進來了，大的市政建設集團進來了，不僅引進了資金，同時還引進了理念，引進了隊伍，引進了管理。除了工程項目打開城門對外開放以外，社會事業建設各個領域也要向外資、向民資、向國資全面開放，走市場化、多元化、規范化運作之路。花小錢辦大事，少花錢多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴大開放。

四是城鄉聯動。在推進城鎮化進程當中，要注重城鎮與農村上下互動，協調發展，堅持突出重點，分層推進。就各個鎮來講，還要堅持服從全局，顧全大局；就市里來講，要在完善城鎮規劃體系，突出“一主兩翼”的同時，分層次推進，做到城鄉聯動，相得益彰。

第三篇：在全省小城鎮建設工作會議上的講話

在全省小城鎮建設工作會議上的講話

（2007年10月10日）

劉 偉

同志們：

這次全省小城鎮建設工作會議的主要任務是，根據中央關于建設社會主義新農村的要求和省委、省政府的工作部署，總結工作，交流經驗，分析形勢，研究部署當前和今后一個時期小城鎮建設工作的任務和措施。昨天下午，大家看了桓臺縣馬橋鎮、唐山鎮和淄博高新區的三個村莊，剛才濟南、淄博、鄒平、莒南等市縣和華山鎮、桃村鎮、石橫鎮作了發言，我們深受啟發，深受鼓舞。煥彩同志總結了近年來小城鎮建設工作情況，談了下一步的工作打算，我都贊成。兆信同志還要就全省小城鎮建設工作進行部署，提出要求，希望大家認真抓好貫徹落實。

小城鎮是我國城鎮體系的基礎，是農村區域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉過渡帶、工農連接點上，是實現傳統社會向現代社會轉型，農業文明向城市文明、工業文明邁進的第一環節，是農村經濟和社會各項事業發展的重要載體。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，落實工業反哺農業、城市支持農村方針，加快農村工業化、市場化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。改革開放以來特別是近年來，隨著經濟發展和社會事業的進步，我省小城鎮有了較快發展。黨的十六大強調堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，為小城鎮建設指明了方向；全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署，堅持農業產業化、農村工業化與農村城鎮化統籌推進，大力加強小城鎮建設。小城鎮規模不斷擴大，目前全省平均每個小城鎮建成區面積和鎮區人口分別比五年前增長了51%、15%；面貌不斷改善，目前小城鎮道路硬化率75%，建筑樓房率62%，自來水普及率88%，污水集中處理率28%，綠化覆蓋率24%；實力不斷增強，全省95個鎮入圍全國千強鎮，總量居全國第四，增量居全國第一，涌現出一批像桓臺馬橋、即墨華山、廣饒大王、棲霞桃村、兗州新兗、肥城石橫、鄒平魏橋等各具特色的小城鎮。

這些年的工作實踐，使我們更加深刻地認識到，在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、提高農民群眾生產生活水平方面，小城鎮發揮了重要作用。一是促進了農村生產力水平提高。小城鎮建設，加快了生產要素的合理流動和優化配置，推動了農村發展方式轉變，小城鎮成為農業龍頭企業的主要聚集地，二三產業的主要隆起帶，推動了現代農業發展和農村二三產業繁榮。2006年，全省6122家規模以上農業龍頭企業，2/3設在小城鎮；235個中心鎮實現生產總值3313億元，占全省的15%；1372個建制鎮實現財政總收入224.2億元，占全省的5.5%；全省縣以下實現社會消費品零售總額1800.2億元，占全省的25.3%。二是促進了農村城鎮化進程。全省小城鎮人口占城鎮總人口的28%，為全省46.1%的城鎮化水平貢獻了12.5個百分點。小城鎮為農村勞動力轉移提供了低門檻、低成本的創業和就業環境，我省新增農村勞動力轉移的71.6%是在縣域內實現的。三是促進了農村社會事業發展。絕大多數小城鎮都健全完善了中小學、衛生院、文化活動中心、敬老院、小游園等公共設施，為農民就地就近就醫、娛樂、子女上學等提供了方便，提高了廣大農民群眾的生活質量。四是促進了村容鎮貌的改變。農村規劃、建設、管理水平有了很大提高，衛生狀況、整潔程度有了很大改進。五是促進了農民思想觀念更新，推動了農村生產生活方式和社會結構轉變，加快了城鄉文化交融和信息交流，在樹立文明新風、培養造就新型農民方面發揮了重要作用。在充分肯定工作的同時，還要清醒地看到，我們工作中還有不小差距，主要是：城鎮還未發揮應有的綜合作用，城鎮化明顯滯后于工業化；小城鎮規模普遍偏小；綜合實力比較弱；城鎮特色不夠鮮明，基礎設施不完善，生態環境不夠好，管理水平還不高。

小城鎮的發展有其特有的規律。縱觀國內外小城鎮發展歷程，小城鎮主要依托交通區位、自然資源、特色產業、歷史文化等因素形成和發展壯大。交通區位方面，如英國的古爾鎮，因諾廷利—古爾運河開通而興起，后來又與鐵路相連，很快發展成為新興城市；廣東東莞虎門鎮地處珠江口東岸，兼水陸交通之便，又鄰近香港，改革開放以來飛速發展，現已成為60萬人口的現代化海濱新城；再比如我們省的即墨藍村鎮、歷城遙墻鎮，也因交通便利、傍城靠市而發展。自然資源方面，美國科羅拉多州北部小鎮恰里利，因當地發現金礦而興，一度成為著名的礦業城鎮；類似的情況，還有我省招遠玲瓏鎮、滕州西崗鎮；瑞士小鎮達沃斯，湖光山色，風景秀麗，一直是旅游度假勝地，并因世界經濟論壇聞名全球；濟南南部的仲宮、柳埠也屬于這類。特色產業方面，法國波爾多諸多小鎮因盛產葡萄酒使人們慕名前往，意大利北部眾多小鎮以皮件和高檔服飾加工業活力非凡，德國漢諾威鎮是國際展覽業之都，我國的浙江樂清柳市鎮、溫州橋頭鎮、諸暨大唐鎮和廣東中山古鎮則分別被譽為東方電器之都、中國鈕扣之都、中國襪業之鄉和中國燈飾之都。歷史文化方面，如英國的牛津、劍橋，我國的周莊、同里、烏鎮等江南名鎮。許多學者對城鎮化作了深入研究，認為，一個國家和地區工業化、現代化的過程，也是逐步實現城鎮化的過程。經濟發展與城鎮化水平提高，是互相促進，互為因果的。他們認為，城鎮作為物質空間載體，能夠提供人類活動所需要的規模效益和集聚效益。隨著城鎮化的推進，占主導地位的產業從農業轉為工業，再轉為服務業，經濟發展水平不斷提高。美國經濟學家錢納里研究認為，世界各國的人均國內生產總值與城鎮化水平存在正相關關系，即人均國內生產總值越高，城鎮化水平越高。小城鎮在國家的城鎮體系和經濟結構中占重要地位。美國有3.5萬個小城鎮，人口占全國城鎮人口的50%左右,實現GDP占全國的40%左右；德國有1.4萬個小城鎮，人口占全國城鎮人口的2/3左右，實現GDP占全國的60%左右。目前，我國有3.8萬個小城鎮，占城鎮總量的94.3%；農村向城鎮轉移的人口中，60%左右是由小城鎮吸納的；小城鎮產生的工業產值，約占全部工業產值的1/4。在資源、環境、人口等眾多制約條件下走出一條健康發展的城鎮化道路，是中國對人類文明的重大貢獻，也是對人類可持續發展的重大貢獻。

省第九次黨代會在科學分析我省經濟社會形勢和基本特征的基礎上，提出我們已經站在一個新的歷史起點上，要致力于科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越。因此，我省小城鎮建設也處在一個新起點上，小城鎮建設需要實現新跨越，邁出大步伐。黨中央提出了樹立和落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，特別是作出了統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重大戰略部署；省九次黨代會強調要搞好小城鎮建設，加快城鄉一體化進程，為小城鎮發展提供了難得的歷史機遇，開辟了廣闊空間；我省人均國民收入已接近3000美元，正處于工業化的中后期和城鎮化的加速期，受農村二三產業集聚和大中城市經濟輻射、產業擴散的雙重作用，小城鎮正處于產業鏈條拉長、產業集群發育、城鎮規模擴大、城鎮地位提升的關鍵時期；隨著農村經濟發展，農民收入增加，農民對提高生活質量的要求越來越迫切；經過這些年的努力，我省小城鎮建設已經具備了良好的基礎，具備了進一步發展的條件。

當前和今后一個時期，推進小城鎮發展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹胡錦濤總書記在中央黨校重要講話和即將召開的黨的十七大精神，深入貫徹省第九次黨代會精神，堅持把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略的著力點，努力推進小城鎮發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、鄉風更加文明、社會更加和諧，加速農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化進程，為推動全省農村經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展作出新的貢獻。

一、堅持規劃先行，以科學的規劃引導、規范小城鎮建設

古今中外城鎮發展的歷史證明，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞，直接決定著城鎮建設水平和發展質量。我省小城鎮規劃工作總體上是好的，但還存在一些不容忽視的問題。有的至今沒有規劃，布局混亂、無序建設，隨意性太大；有的今天建、明天拆，造成極大浪費；有的雖然有規劃，但不合理、不科學，不注意節約用地、保護生態、保護文化，留下很多遺憾；有的有規劃但不執行，造成許多不應有的損失和不良影響。實踐表明，規劃得好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及后人。做好規劃要講兩個方面，把握住三個要點：兩個方面就是，一方面要在全省城鎮體系規劃中明確小城鎮的發展方向和定位，編制好縣域村鎮布局規劃，并根據經濟社會發展狀況及時作出科學調整；一方面每個小城鎮要有自己的規劃，對城鎮規模和性質、功能分區、交通體系、地下管網、綠地系統、空間發展方向等作出科學合理的安排，重點地段、近期建設片區要有詳細規劃，并逐步覆蓋城鎮規劃建成區。要按照省里的要求，認真做好有關工作，努力實現到2010年全省城鄉規劃全覆蓋的目標。工作中需要把握住三個要點：一是規劃的前瞻性。要借鑒發達國家和先進地區的經驗，充分考慮農村經濟發展、社會結構變遷、城鎮體系演化對小城鎮未來的影響，站得更高一點，看得更遠一點，把握得更好一點，防止今天的規劃成為明天發展的障礙。比如，隨著農村勞動力轉移加快，一些地方合村并鎮的趨勢開始顯現，我們編制和修訂規劃時要注意把握好這一趨勢。二是規劃的科學性。要深入貫徹落實科學發展觀，充分體現全面協調可持續的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區要清楚，布局要緊湊。三是規劃的嚴肅性。國外很多城市的規劃上百年都沒有變過，應當引起我們的深入思考。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更，決不能一屆政府一張圖、一任領導一個令。尤其需要強調的是，要嚴格執行國家土地政策，采取最嚴格的耕地保護措施，節約集約用地。

二、堅持產業強鎮，以農業產業化、農村工業化帶動小城鎮建設

實踐證明，產業是小城鎮發展的核心，強鎮必先興業。沒有產業的發展，小城鎮就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發展動力和后勁，成為無源之水、無本之木。要把生產發展放在小城鎮建設的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，把小城鎮建設與發展現代農業密切結合起來，與發展農村二三產業密切結合起來，與推進農業產業化、農村工業化密切結合起來，努力吸引周邊農村的農副產品和勞動力集聚，主動承接大中城市項目、資金和技術的擴散，使小城鎮成為農民與市場最基礎的聯系點、農村經濟最具活力的增長點、城鄉經濟融合的最佳結合點。一是培育主導產業。要科學分析自身資源的比較優勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優勢產品和產業進行重點培育，使之成為主導產業。如可以立足農副產品豐富的優勢，發展農副產品加工業，走農業產業化的路子；可以立足礦產資源優勢，發展采掘和加工業，走資源開發的路子；可以立足靠近大中城市的優勢，圍繞大中型企業搞產品配套，走配套加工的路子；可以立足水陸交通便利的優勢，發展專業市場、運輸物流業和農村服務業，走商貿流通的路子；可以立足生態環境和風景名勝資源優勢，發展觀光農業和旅游業，走旅游觀光的路子。二是發展產業集群。美國哈佛大學教授波特曾指出，產業集群是提高產業競爭力的基本因素，支配著當今的世界經濟地圖。日本20世紀70年代末發起的“一村一品”運動，就是充分利用本地資源、形成產業集群的經濟發展模式，已成為亞非等發展中國家振興地方經濟、消除貧困和城鄉差距的重要措施。實踐證明，凡是有產業集群的，小城鎮就發展得快、發展得好。南方先進地區許多小城鎮的崛起，就得益于產業集群的發展，我省也有許多這樣的典型。我們要充分學習借鑒這些經驗做法，圍繞主導產業，拉長產業鏈條，促進產供銷一條龍、科工貿一體化，形成“小產品、大市場，小產品、大產業”的發展格局，帶動小城鎮快速發展。三是推動產業集聚。要著眼于發揮產業集聚效應、提高規模效益，搞好小城鎮各類產業集中區建設，完善配套服務，吸引企業、資金、人才和技術到小城鎮集聚，為小城鎮產業發展打造良好平臺。需要強調的是，發展小城鎮產業特別要注意節能降耗減排、節約集約用地、減少和控制污染，嚴防污染企業向小城鎮轉移、向農村擴散，決不能以亂占耕地、犧牲資源和環境為代價上項目、求發展。

三、堅持功能興鎮，以完善的基礎設施、配套的公共服務促進小城鎮建設

從目前的情況看，小城鎮建設也面臨著雙重的影響。一是來自城市的影響，我省城市分布比較均衡，多數地方村莊與城市、縣城之間的距離不算很遠，城市文明對富裕起來的農民具有較強的吸引力；二是來自村莊的影響，農民離土不離鄉的傳統觀念根深蒂固，不愿意離開村莊到小城鎮生活。面對上下雙重影響，小城鎮要有所發展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。只有這樣，才能增強小城鎮的吸引力，才能從根本上解決小城鎮的發展問題。要加快建設和改造提升小城鎮道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等基礎設施；要鞏固發展流通、餐飲、娛樂等傳統服務業，大力發展技術、信息、金融、法律等現代服務業，推進教育、文化、衛生、體育、社保等社會服務網絡建設；要搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。小城鎮是“三分建七分管”，建設固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要學習借鑒管理城市的辦法管理小城鎮，用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理小城鎮，使小城鎮變成小城市，決不能成為“大農村”。

四、堅持文化立鎮，以繁榮的文化教育、文明的時代風尚引領小城鎮建設

城鎮文化是城鎮的特征、氛圍、精神和底蘊，體現著城鎮的“軟實力”，是衡量城鎮建設發展水平的重要標志。小城鎮的發展過程，是農民生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的過程，也是傳統文化不斷創新發展與先進文化相互融合的過程。在這個過程中，加強文化建設至關重要。我們要把小城鎮建設與文化建設有機結合起來，用先進文化占領小城鎮思想文化陣地，用先進文化引導農民向市民的轉變，用先進文化充實、豐富和引領小城鎮建設和發展，不斷提升小城鎮文化內涵，把小城鎮建設成為傳播現代文明、帶動農村文化發展、促進農村精神文明建設的重要節點。要圍繞加強社會主義核心價值體系建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，在小城鎮形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風氣。要圍繞提升農村文明程度，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，以喜聞樂見的群眾性文化活動、“三下鄉”活動和精神文明創建活動為抓手，普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明鄉風，促進農村精神文明建設。要圍繞提高農民整體素質，大力發展教育事業，引導農村義務教育、職業教育和農民技能培訓向小城鎮集中，把小城鎮建設成為培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民的重要陣地。要圍繞健全小城鎮文化服務體系和服務網絡，切實加強小城鎮教育培訓中心、文化活動中心、圖書室、閱覽室、博物館、文化館等公共文化設施建設，為發展小城鎮文化教育事業打造載體、提供場所、拓展空間。要圍繞繼承和發揚傳統文化，充分挖掘和保護傳統民俗、民間藝術、民俗文化等非物質文化遺產，去其糟粕，取其精華，推陳出新，建設小城鎮特色文化。要形成優秀傳統文化與現代城市文明交融共生的小城鎮文化，不斷滿足小城鎮居民的精神文化需求，進一步推動精神文明建設活動的開展。

五、堅持特色活鎮，以獨特的景觀風貌、鮮明的地域風情提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮地處鄉村地區，生態環境遠遠優于大中城市，加上城鎮規模小、建筑密度小，建筑層數低、建筑體量小，更易于與山水綠化等自然環境要素結合，環境空間、城鎮容貌更能營造地方特色、民俗風情和天人合一、回歸自然的優美環境。歐美許多國家，一個小城鎮具有一種特色，一個小城鎮就是一道風景。千百年來，我們的祖先結合各地的地形地貌、風俗習慣、氣候狀況、經濟條件、文化傳統等，也建造了獨具特色、千姿百態的小城鎮，讓人難以忘懷，流連忘返。相比之下，我們有些小城鎮，幾乎千鎮一面，千篇一律，單調乏味。因此，我們要以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，堅持從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫，為后人多留遺產、少留遺憾。一是處理好開發與保護的關系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，保護好山嶺、河流、森林等大自然賜予我們的天然美景，在尊重自然規律的前提下，創造人與自然和諧相處的美好環境。二是處理好繼承與創新的關系，營造歷史文化特色。要珍惜和保護現存的古建筑、古街道，保存街巷空間的歷史記憶，保持鄉土建筑的地方特色，并深入發掘、整理、弘揚當地民居建筑風格，繼承傳統，延續文脈，建設古韻猶存的小城鎮。三是處理好共性與個性的關系，營造建筑風貌特色。小城鎮建設中要搞好總體構思，保持建筑風格的統一性、整體性和協調性，營造環境景觀的親切感與和諧美。對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑。我們相信，風格各異、百花齊放、富有濃郁地方特色的小城鎮，將成為齊魯大地一道靚麗的風景線。

六、堅持為民建鎮，以農民為主體、充分調動農民群眾積極性搞好小城鎮建設

小城鎮是“農民之城”，農民是小城鎮建設的主體，是小城鎮真正的主人。小城鎮建設，必須充分體現以人為本、關注民生、改善民生的要求。一要尊重農民群眾的主體地位。小城鎮規劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權、決策權和監督權，遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農民的主體作用。小城鎮建設要堅持依靠群眾，調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮建設的自覺行動，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設工作要設身處地為群眾著想，從農民群眾最關心、最急迫、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實惠，力求“辦一件、成一件，件件辦在百姓心坎上”。需要指出的是，小城鎮建設是一項復雜的系統工程，要從當地經濟社會發展的實際需要出發，決不能違反政策規定，決不能增加農民負擔，決不能做表面文章、搞形象工程、刮風跟風、“一刀切”、“大呼隆”。

最后，我再強調一下加強對發展小城鎮領導的問題。加快小城鎮建設是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容，事關人民群眾根本利益，事關全省經濟社會發展大局。各級黨委、政府要高度重視小城鎮建設工作，把它作為推進工業化、城鎮化、城鄉一體化的重要舉措，作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要環節，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要注意研究解決小城鎮建設中的重大問題。比如，省、市、縣三級如何按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大對小城鎮建設的財政投入，吸引社會資金，支持小城鎮盡快發展壯大；如何嚴格執行宏觀調控政策，實行最嚴格的耕地保護措施，統籌解決好小城鎮建設用地問題；如何進一步深化戶籍制度改革，健全完善就業制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度。對于上述問題，要在深入調查研究的基礎上，提出符合國家政策規定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。要切實加強鄉鎮領導班子建設。推進小城鎮建設鄉鎮領導班子肩負著重大責任。要根據中央和省委要求，結合這次鄉村領導班子換屆，進一步加強鄉鎮黨委、政府領導班子和干部隊伍建設，大力提高做好新形勢下農村工作的能力，特別是要注意選拔一批政治素質好、視野比較開闊、作風比較扎實、群眾觀念比較強、善于領導科學發展的同志充實進領導班子。要把加強小城鎮建設作為換屆后對鎮村干部進行培訓的一個重要內容，進一步提高鎮村干部對加強小城鎮建設重要性的認識，努力使他們掌握小城鎮建設的一些基本知識，成為抓小城鎮建設的明白人。要努力形成小城鎮建設的合力。省、市、縣三級政府要建立促進小城鎮發展的部門聯動機制，建設、規劃部門要發揮好牽頭作用，發改、財政、國土、交通、環保以及涉農部門要相互配合，整合力量，統一規劃，突出重點，集中投入，爭取每年辦成幾件事關小城鎮發展的好事、實事。要注重發揮中心鎮的示范帶動作用。突出抓好省里確定的247個中心鎮的發展，支持中心鎮做大做強，繼續開展“百鎮千村”建設示范活動，更好地發揮其示范引導和輻射帶動作用。

同志們，推進我省小城鎮又好又快發展，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，堅定信心，以務實的作風、扎實的工作，努力把我省小城鎮建設提高到一個新水平，為實現科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強省新跨越，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

第四篇：在全市小城鎮建設工作會議上的講話

在全市小城鎮建設工作會議上的講話

同志們：

在即將圓滿完成“十五”發展任務、著手制定“十一五”發展規劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮建設規劃培訓班，召開城鎮建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮建設、園區建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮的負責同志作了很好的交流發言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。

一、小城鎮，大課題

加速城鎮化進程，首先我們各級領導審題要清，否則，下筆千言，離題萬里。過去我們學習蘇南搞小城鎮建設的經驗，“不城不鄉，半城半鄉，亦城亦鄉”，這在當時的發展階段是全省領先的。現在蘇南人又創造了諸如“三集中”等新的發展經驗，我們必須更新觀念，與時俱進。現在我們再講小城鎮建設，不是就小城鎮建設而談小城鎮建設，而是要在科學發展觀的指導下，再認識、再提高；而是要在以人為本、統籌城鄉、協調發展、和諧社會的大目標下再審視、再定位；而是要在全面建設小康社會、基本實現現代化的大背景下再深化、再升華。21世紀特別是頭20 年發展黃金期，加快小城鎮建設是時代的要求，發展的必然，群眾的企盼。具體講，要在三個方面深化認識，增進共識。

一是統籌城鄉發展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。這就從貫徹落實科學發展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發，對城鎮化發展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮建設在統籌城鄉發展中具有重要的地位和作用。小城鎮是聯結城市和農村的關節點，在接受城市輻射、帶動農村發展上具有舉足輕重的作用。世界現代化進程表明城市化、城市現代化離不開小城鎮建設。城鎮化步伐不加快，工業化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮化進程作為重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。

二是推動經濟發展的重要途徑。加快城鎮化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經濟增長。城鎮建設與經濟發展相輔相成、相互促進，工業化為城鎮化提供了強有力的經濟支撐，推動了城鎮規模擴張和功能完善，同時城鎮規模擴大了，功能完善了，環境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮建成了全國衛生鎮，丁伙鎮正在創全國文明鎮，這就是我們一個地區發展的對外名片。邵伯鎮依托老鎮區、湖區發展旅游服務業、餐飲業，武堅鎮“三區”（工業集中區、鎮區、農業園區）聯動發展城鎮，等等，各鎮在堅持城鎮建設與經濟建設共同推進方面，都采取了一些措施，發展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮化進程已經成為促進我市經濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業化與城鎮化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現。

三是促進農民富裕的重點環節。“三農”問題影響全局，直接關系到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮化進程。實踐已經表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮化的過程，實質上就是使大多數農民從農業走向非農產業，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產業的發展，把經濟“蛋糕”這個分子做大；農業人口的有效轉移，把農民這個分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發展的成果。

二、小城鎮，大文章

加快城鎮化進程是一個復雜的系統工程，要寫好小城鎮建設這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執行好城鎮規劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞將直接決定城鎮的建設水平和發展質量。規劃好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮化，必須堅持從規劃抓起，堅持按規劃實施。

具體要把握好三點：

一是注重規劃的前瞻性。城鎮規劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮要根據新一輪區劃調整的新情況，抓緊修編城鎮規劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創新觀念和精品意識，無論是總體規劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發展觀的要求，貫徹“五個統籌”的戰略思想，在規劃工作上，要突破城鄉空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉發展框架，統籌區域城鎮規劃，統籌鎮村規劃，形成較為完整的規劃體系。

二是注重規劃的科學性。規劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮建設雖各有長處，但我以為，小紀鎮略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉風情。各鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮不在大，優在功能；樓不在高，美在環境。

三是注重規劃的嚴肅性。目前在規劃方面存在兩個問題：一個是規劃不夠完善，一個是執行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規劃部門的監督約束關，使規劃真正落到實處。為了使規劃得到廣泛的、自覺的執行，我們還要十分注重規劃的宣傳，要注意和防止將規劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率。要切實加強對規劃實施過程中的法律監督、輿論監督和社會監督，對違反城鎮規劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。

三、小城鎮，大手筆

加快推進城鎮化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：一是緊扣發展。一個地區的發展，城鎮建設是外在形象，經濟發展是內在支撐。因此，要突破傳統的、狹隘的工作思路，不能就城鎮談城鎮，必須從發展城鎮的根本目的出發，從發揮城鎮的功能出發，做到形式為內容服務、內容為形式支撐，表里如

一、形神兼備。在實際工作中，要把鎮區建設、工業集中區、農業園區建設統籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。

二是深化改革。城鎮化進程的快與慢，關鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來，我市城鎮建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續完善雙層經營體制，引導土地流轉，鼓勵規模適度經營；要改革戶籍管理制度，創新集鎮管理體制；要加大經營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮建鎮、滾動發展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優，提升建設水平，降低工程成本。

三是擴大開放。加快城鎮化步伐的一條重要措施就是擴大開放。我市近幾年堅持打開城門，大的開發商進來了，大的市政建設集團進來了，不僅引進了資金，同時還引進了理念，引進了隊伍，引進了管理。除了工程項目打開城門對外開放以外，社會事業建設各個領域也要向外資、向民資、向國資全面開放，走市場化、多元化、規范化運作之路。花小錢辦大事，少花錢多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴大開放。

四是城鄉聯動。在推進城鎮化進程當中，要注重城鎮與農村上下互動，協調發展，堅持突出重點，分層推進。就各個鎮來講，還要堅持服從全局，顧全大局；就市里來講，要在完善城鎮規劃體系，突出“一主兩翼”的同時，分層次推進，做到城鄉聯動，相得益彰。

第五篇：小城鎮建設

小城鎮建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉一體化發展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現出良好的發展態勢。在發展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現出由城市向鄉（鎮）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉建設到小城鎮建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發展時期。

第一節 概況

洛南縣小城鎮形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規律。

戰國時期已現雛形，秦時已初具規模，明代有較大發展，大的集鎮有9個，清時發展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮5處，縣東路四鎮，以景村鎮尤為繁榮；北路四鎮，石門為首，石坡次之；西路三鎮，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮。縣城北部巡檢鎮，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮。東路古城鎮為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業興起的集鎮。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業發達，宋代又有發展，設阜民監（錢監）,工匠數萬，景村鎮應運而生。縣城以西衛東鎮，原系太平鄉，1960年末，四個國防廠和406醫院遷居此地，昔日面貌大變，服務業迅速發展，遂成立了衛東鎮。

2006年，全縣轄25個鄉鎮，其中15個鎮，10個鄉，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮之間的距離很有規律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮，各有區域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮仍為三天一集。地處山區的三要、保安、巡檢鎮，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現在的保安、古城、石坡三個中心集鎮以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮，它們已顯示出了二級輻射的城鎮帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮，是一個區域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉村的聯結點。

在這些集鎮，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業生產有了長足的發展，商業網點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮建設步伐作為加快農村經濟發展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發出了《洛南縣加快小城鎮規劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮管理體制，加快小城鎮建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮建設從規劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮建設進入一個快速發展。這兩個文件要求，第一，小城鎮規劃編制工作必須超前進行，以指導和規范各種建設活動。第二，要按照現代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮規劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發展趨勢發展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉鎮企業和第三產業為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮落戶。第四，要加強政府對小城鎮建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮的基礎設施建設為突破口，按照“農業產業化、農村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮建設與專業市場建設、與主導產業建設、與扶貧開發、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發、與特色產業、與建設經濟強鎮結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮成為全縣小城鎮建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮建設按照規劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規模、投入資金、設施水平均創歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發、移民搬遷等工作，通過新村規劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現出以三要鎮北司村、保安鎮文峪村、寺坡鄉高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮、村莊為主體的城鎮發展格局已顯雛型，城鎮化步伐顯著加快，縣域經濟快速發展，城鎮產業不斷壯大，投資環境煥然一新。

第二節 小城鎮建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮建設提到了重要的議事日程。且呈現出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮的開發建設中。當時全國各地都在創辦改革開放試驗區。原中共商洛地委確定石門鎮為全區三個開發開放綜合試驗區之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發開放實驗區。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發開放綜合試驗區”領導機構，專職負責石門鎮的開發建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發建設，使這些鄉鎮經濟結構調整成效顯著，產業化初步顯現，特別是集鎮呈現出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現代化城鎮氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節僅就石門鎮、三要鎮等6個鎮的歷史沿革，基本概況，產業結構調整，尤其是小集鎮建設予以簡述。

石門鎮

石門鎮，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮，開發歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮已具規模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當地人民愛戴。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當地人為示紀念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。抗日戰爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區開展游擊戰爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮區域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業發展迅速，為鎮域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區劃四十六鄉時，石門、庵溝保分屬全民鄉、新民鄉。民國二十八年（1939）全縣立鎮時，石門名列全縣四大鎮之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現麻坪鎮、石門鎮至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區公所，1997年撤區并鄉，改制為石門鎮人民政府。至2006年，全鎮共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮加大了對小城鎮建設的投入力度，整個城鎮建設進行了總體規劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮建設步入了高層次規劃建設階段。

石門鎮文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰爭時期，更是顯現“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉”之稱的石門鎮先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創辦石門開發開放綜合試驗區的決定，并討論通過了《關于創辦石門開發開放綜合試驗區的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮為商洛地區3個開發開放綜合試驗區之一，給石門鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮開發開放綜合試驗區”。1996年，根據上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮開發開放區”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發區，尤其是小城鎮建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯通通訊站，修建了通往麻坪鎮的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。按照市場專業化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業品等專業市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發展氣象。開放的環境，優惠的政策，優越的條件吸引了各地客商來石門謀發展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區開礦辦廠，僅黃龍鉬業小區引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發展，全鎮經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現“農業立鎮”發展目標，石門鎮政府調整產業結構，發展養殖、種植業，先后開發和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮耕地面積的12.5%；發展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮成為市、縣核桃、肉牛產業基地的示范鎮。在優勢產業的帶動下，石門鎮的農業產業化特征日益明顯，各產業科技含量、效益和產業化程度不斷提高，給石門鎮的經濟社會發展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮

巡檢鎮位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮，西接駕鹿鄉，南界石坡鎮，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰國時期，道家學派的創始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現，巡檢的商業活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉設巡檢公社。1961年調整公社規模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區實行小鄉體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉，1985年廢小鄉，復為巡檢鄉、三元鄉。1997年撤區并鄉建鎮時，巡檢鄉和三元鄉合并，建立了巡檢鎮。

巡檢鎮地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉鎮企業以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮內設有中小學26所及衛生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮。

巡檢鎮風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環境優美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節（農歷四月初八）、成道節（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮守此地，樹立起楊家帥字大旗，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮公所起義人員，成立了巡檢區人民區公所和區干隊。從此以后，巡檢古鎮煥發出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發建設邊貿重鎮可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮建設進行了設計，此后鎮政府始終堅持集鎮帶動發展戰略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮基礎設施的建設，帶動了集鎮各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發展。巡檢鎮人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮建設初具規模，成為洛南開發的重點鎮之一。