第一篇：小城鎮建設發展大會講話

同志們：

今天召開全市城鎮化推進暨小城鎮建設發展大會，目的是深入貫徹落實第二屆全省小城鎮建設發展大會精神，回顧一年來的城鎮化推進工作，安排部署加快推進城鎮化各項工作，促進全市經濟社會又好又快更好更快發展。剛才，普定縣、市住建局、西秀區舊州鎮作了交流發言，洪東書記對今年拆違控違工作進行了通報，講得都很好，其他縣區和市規

劃局、市國土局也向大會提交了書面交流材料。一會兒，建琨書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，按照建琨書記的要求不折不扣抓好落實。下面，我先講兩點意見。

一、正確把握形勢，增強推進城鎮化的緊迫感和責任感

通過這兩年召開兩次城鎮化推進大會，特別是今年以來，省委、省政府推進“5個100工程”建設，為我們加快城鎮化建設提供了良好機遇，也為下步加快推進城鎮化建設奠定了良好基礎。

（一）關于工作中取得的成績

一是城鎮規劃有序推進。啟動《xx市城市總體規劃》修編工作。年底完成北部新城控制性詳細規劃編制后，中心城區詳規覆蓋率可達100%。完成中華南北街建筑景觀風貌整治規劃、歷史街區沿街地塊修建性詳細規劃。各縣區近期建設區域控制性詳規平均覆蓋率達85%。完成13個省、市級示范小城鎮總規編制。拆違控違力度有所加強，截至9月底，全市共查處新增違法建設8648戶，建筑面積163.4萬平方米，拆除違法建設4478戶，建筑面積69.8萬平方米。普定縣、開發區這方面做得不錯，控制得好。

二是城鎮建設投資大幅增長。截至9月，全市住房城鄉建設行業固定資產投資共完成185.87億元，完成年度任務226億元的82.24%，較上年同期的88.78億元增長109.4%（不含貴安新區數據），絕對數占發改口徑全社會固投510億元的36.4%（占統計上報數50萬元以上固投477億元的38.9%），貢獻很大。其中，城鎮基礎設施建設完成投資約114.5億元，完成全年任務120億元的95.4%，較上年同期的45.28億元增長152.9%；房地產開發完成投資約60億元，完成全年任務93億元的64.52%，較上年同期的35.44億元增長69.3%；保障性住房建設完成投資11億元，完成全年任務13億元的84.62%，較上年同期的8.06億元增長36.48%。

三是中心城區重大項目有所突破。截至9月，基礎設施建設投資達35.49億元。9個省級城市綜合體全部編制了規劃設計方案，建設進度不斷加快，累計完成投資17.26億元。貴安城市大道、二環路、武當路等城市主次干道建設穩步推進，汪家山、管元等“城中村”改造加快推進，市便民服務暨會展中心等基礎設施建設加快推進，老大十字人防工程順利完工，南北大街景觀整治工程基本完成，滬昆高速公路安順東站改造工程交付使用，城市面貌煥然一新。

四是縣城和小城鎮各具特色。各縣區相繼啟動實施一批重點項目，平壩天臺山大道改造、普定城市干道和穿洞文化廣場快速推進，鎮寧環翠公園建成投用，關嶺灞陵大道基本通車，紫云迎賓大道全面完工。13個省、市級示范小城鎮均已開工建設“8個1”和“8+3”工程，累計完成投資11.28億元。舊州鎮創建國家綠色低碳重點小城鎮通過國家部委核查。啟動實施“四在農家·美麗鄉村”等系列創建活動，大力推動美麗鄉村基礎設施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六大計劃，鄉鎮“六個一”建設加快推進，城鎮面貌有所改變。

五是城鎮管理水平逐步提高。城市供水二期、污水處理二期和中水回用工程等項目進展順利，繼續深入推進“四創”工作步伐，在項目實施的同時，“綠化、亮化、凈化、美化”工程，投入3750萬元實施中心城區綠化工程，栽種大樹3000余株，人均公共綠地面積3.5平方米，建成區綠地率26%，綠化覆蓋率30%，城市環境不斷改善。“十件實事”工作進度加快，年底將全面完成。進一步放寬小城鎮落戶條件，吸納外出務工回鄉創業人員就地就近安居樂業。優化配置城鄉教育資源，鞏固發展農村衛生服務網絡，鼓勵城市商貿、物流、金融等服務業向農村延伸，推動城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向基層延伸，促進城鄉基本公共服務均等化。

（二）關于工作中存在的問題和差距

一是認識不統一，發展不平衡。首先是認識上的問題，各縣區重視程度是有差別的，有的地方這一年變化很大，但是有的地方就還是山河依舊，說一千道一萬就是重視不夠。其次是方法上的問題，建設推不走，一問就是這樣困難那樣原因，辦法要自己想，路子要自己跑，要學會創造性地開展工作，靈活多樣地尋找辦法，同樣的事，想想為什么別的地方能做，我們就做不到。第三是配合協調的問題，有些部門缺乏全市一盤棋的大局觀，被動工作，各自為政，彼此之間沒有形成緊密聯系，造成一些重大項目推進上停滯不

前。

二是公共服務基礎設施不完善。污水管網和垃圾場站建設不完善，全市縣城以上污水處理率78.7%，生活垃圾無害化處理率72.6%，一些縣區工作嚴重滯后。教育、醫療、衛生等公共資源城鄉分布不均，體育場、科技館、博物館、展覽館、活動中心以及停車場等公共服務設施欠賬多，城市功能不完善。

四是重建設輕管理的現

象普遍存在。這兩年我們城鎮建設力度是很大的，但是軟件沒有跟上，精細化管理還處于較低水平，比如出租車拼客、戶外廣告混亂、占道經營、施工工地揚塵和噪音等問題沒有改善。特別是交通擁堵，大貨車自由進城、行人亂穿道路、車輛隨意停放、自行車和摩托車竄來竄去、道路護欄形同虛設，今年我們群眾滿意度在全省排名下降兩位。這些都充分暴露出我們在城市管理中存在不少問題，城鎮化的目的是要提高群眾的生活質量，改善人居環境，各級各部門要認真研究，加以解決。

五是“兩違”建筑未得到有效遏制。近兩年我市對“兩違”建筑打擊力度有所加大，但基層基礎工作薄弱，特別是基層組織的作用發揮上明顯不足，邊拆邊建的現象普遍存在，導致拆遷成本過高，同時還破壞了正常的房地產市場秩序。據初步統計，全市存量違法建設14.5萬戶、2306萬平方米，目前只消化了14萬平方米，僅占違法建設存量的0.6%，拆違控違任重道遠。

六是推進措施不到位，工作力度不夠大。我們一些縣區、部門和領導干部思想還不夠解放，在招商引資上存在被動工作、等待觀望的情況和畏難情緒。融資手段單一，政銀企合作還不深入，項目建設資金瓶頸尚未破除。發展環境不優，跟蹤服務有關制度落實不到位，導致很多項目引不進來，進來了落不了地，落地了產生不了效益。少數部門和領導干部作風漂浮，服務意識差，項目工作推動不力。

通過連續三年來大力推進城鎮化建設，全市中心城市框架不斷拉大，一批重大基礎設施開工或建成，部分縣城與中心城區聯系日益緊密，城鄉環境面貌較大改善。和過去比較，我們取得了明顯成績，但是與省內其他兄弟市州在城鎮建設方面翻天覆地的變化相比，我們還存在不小的差距，各市州你追我趕、增比進位形勢十分逼人，容不得我們沾沾自喜，容不得我們半點懈怠，全市上下務必要增強緊迫感和責任感，統一思想，提高認識，切實抓緊抓好當前的各項重大機遇，形成推進城鎮化建設的巨大合力，共同推動全市城鎮化建設不斷取得新的突破。

二、理清思路，強化措施，務求實效

針對全市城鎮化推進和小城鎮建設的情況，圍繞完成去年全市第二次城鎮化推進暨小城鎮建設大會所提出的到2015年全市城鎮化推進的目標，我們必須在以下三個方面取得突破。

（一）在發展思路上要突破重點項目和重大工程

當前，我市城鎮化推進和小城鎮建設工作等不得、慢不得，必須進一步掀起重點項目強力推進，加快建設的新高潮。

一是項目前期準備要早。明年全市固定資產投資要沖刺1000億，重點涉及到的交通基礎設施、城鎮建設、工業園區、旅游業和農業、其它方面五個板塊，其中城鎮建設投資要占到相當大的比重，還要在固定資產投資方面多作貢獻，這就需要我們敢于和善于謀劃項目，視野要高，定位要準，謀劃要超前，一些項目目前看起來很遙遠，但經濟社會發展的速度很快，不抓緊謀劃實施就會制約發展。2016年我市要承辦全省農民運動會，明年全省小城鎮建設發展大會要在我市召開，要以此為契機和抓手，倒排工作任務和時間表，全力以赴推進工作落實。要提得出項目，有想法、有策劃、有深度，做實前期調研、可研論證等基礎工作，絕不能心中無數、被動應付，臨時湊合編項目，要把工作做細、做透、做實。

二是項目規劃起點要高。安順是黔中經濟區的核心區，城市建設要體現出應有的規模、檔次、品位和水平，突出安順作為黔中城市群重要中心城市的地位。必須高起點、高標準、高水平編制規劃，要體現精品意識，眼光要遠，視野要寬，能夠把城鎮化與生態、文化、歷史、自然、人文等因素很好地融合，彰顯地方特色，指導城鎮的建設發展步入良性軌道。注重各級各類規劃的銜接，小規劃要服從大規劃，特別要維護規劃的嚴肅性，絕不能在規劃問題上反復折騰、貽誤戰機，要堅決杜絕隨意更改規劃的現象。要進一步加快各級各類規劃編制進度，按照2015年中心城市建成區面積62平方公里的要求，明年建成區面積要從現有的48平方公里擴展到55平方公里，年內必須完成北部新區控制性詳規編制工作，確保中心城區詳規覆蓋率100%，近期要高質量實施好《安順市城市總體規劃（2009-2030）》修編成果。

三是項目推進建設要快。要樹立強烈的緊迫感，突出一個“快”字，能快則快，抓緊干、加快建，看準的工作，不要等、不要拖，只要方向正確就要毫不猶豫地往前推。要打破陳舊的工作方法和思路，充分發揮主觀能動性，采取超常規的手段、措施、辦法、機制來推進建設。對當前正在推進的貴安城市大道、二環路、市體育中心等項目，北部新區、新火車站片區基礎設施建設，特別是南出口和東出口棚戶區改造工程，必須高強度、快節奏強力推進。各縣區也要抓緊改造縣城進出口、高速公路出口，盡快打造出新的形象。同時，各級各部門要切實負起責任，強化部門聯動，繼續保持打擊違法建設高壓態勢，做到消化存量、杜絕增量，有效遏制“兩違”勢頭，為項目建設營造良好環境。

（二）在工作抓手上要突破重點平臺

城鎮化推進和小城鎮建設關鍵要在工作抓手上突破重點平臺。

一是抓好城市綜合體建設。圍繞我市9個省級城市綜合體規劃建設，要在功能配套、產業布局等方面統籌兼顧、科學規劃，充分考慮所在區域內功能的銜接、景觀的搭配、交通的承受能力，使之成為城市、區域的地標式城市建筑。要因地制宜，突出特色，多彩萬象城市綜合體突出旅游休閑、購物娛樂，國際佳緣城市綜合體突出商住、辦公等。圍繞城市綜合體規劃建設，要加快建設完善周邊水、電、路、氣、公交、綠化、網絡通訊等基礎設施，科學合理布局周邊醫療、文化、學校等公共服務設施，提升城市綜合體的帶動、聚集和承載能力。城市綜合體和其他城市建筑要按照我市城市色彩規劃方案所確定的主、輔色系，結合我市歷史文化特點進行設計建設。要充分結合工業園區、旅游景區的規劃建設，合理布局、培育各類新型業態，發展新型服務業，以產興城，以城促產，構建產城互動發展的新格局。

二是抓好小城鎮建設。明年全省第三屆小城鎮建設發展大會在我市召開，市財政將安排1.5億元用于小城鎮建設，各級各部門務必要充分利用好這一難得機遇，精心組織，提前謀劃，統籌好資金，培育好項目，圍繞打造“綠色小鎮”的要求，抓好抓活一批有特色，有潛力，能充分展現安順特色風貌的小城鎮。要結合資源稟賦，科學合理規劃產業布局，加快建設一批交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型等特色示范小城鎮。例如，舊州鎮以綠色低碳、歷史文化為特色，夏云鎮將圍繞工業園區打造工業型小城鎮，黃果樹景區要圍繞升級版打造旅游景觀型小鎮。全市13個省市級示范小城鎮要把握政策機遇，因地制宜積極探索，大膽作為，各對口幫扶單位要繼續加大幫扶力度，使示范小城鎮建設做出特色，做出亮點，切實發揮示范帶動作用。市政府要圍繞明年全省小城鎮建設觀摩會的準備，實行項目建設月調度制度、市級領導包保制度，涉及觀摩的區、縣、鄉鎮以及觀摩沿線要精心打造，按時間表扎實推進各項工作。

三是抓好“四在農家·美麗鄉村”創建。要以創建活動為抓手，按照方案和時間表，大規模、系統化、高標準地推進新農村建設，發揮特色優勢，凸顯屯堡特色、少數民族風情等元素，打造一批美麗民居、特色村寨。要切實做好市領導聯系掛幫示范鄉鎮建設工作，打造示范亮點，發揮示范帶頭作用。除了市級示范點，各縣區要統籌方案，層層設立示范點，以點帶面，形成示范帶動效應，力爭我市城鄉面貌有大的改善。結合省級現代高效農業示范園區建設，加快推進村莊整治規劃編制和落實，有效促進新農村建設。

四是抓好城市管理水平提升。城市建設三分建設七分管理，要堅持建設與管理并重，在精細化上下功夫。第一，要綜合治理。群眾對城區內道路擁堵反映十分強烈，公安交警、交通運管、規劃、住建、城管等部門要加強協調配合，加大斷頭路治理疏通力度，建設完善交通信號、標識標志等，制定切實可行的管理方案，實現交通微循環。加快公共停車場建設進度，明年中心城區公共停車位要從現有的近5000個提高到9000個，確保2015年達到1.3萬個。第二，要加大投入。加快智慧城市建設，全市主要景區、火車站、長途汽車站、機場等公共場所要提供免費無線上網，全面建成“天網工程”，強化網絡整合，建立統一的城市管理信息平臺；繼續推進“綠化、亮化、凈化、美化”工程，加強小街小巷路燈改造，加強規范農貿市場建設和改造，年內完成中心城區“前堂后灶”整治，各縣城明年也必須完成。第三，要嚴格管理。管理的人性化必須建立遵紀守法的基礎上，對違反城市管理相關法律法規的行為要堅決打擊和制止。對關系群眾身體健康和生命安全的自來水供應、農貿市場管理、食品衛生監督等工作，絕不能掉以輕心，不能粗放管理。第四，要注重細節。中心城區要實行垃圾袋裝、集中清運處理，嚴格落實“門前三包”責任制；加強建筑工地施工現場標準化管理，杜絕施工工地不加遮擋、塵土飛揚、夜間施工不控制噪音等現象；灑水車灑水時段與上下班高峰期重疊，深夜灑水高聲鳴笛等問題，要切實改進。同時，要加大城市文明宣傳力度，強化社會輿論監督，樹立正面典型，傳遞城市文明正能量，營造城市管理良好的社會氛圍。

（三）在提高城鎮綜合承載力上有新突破

一是進一步建設完善公共基礎設施。城鎮化歸根結底是人的城鎮化，目的是提高居民的生活質量。當前我市在公共服務設施建設方面與人民群眾的需求還有很大差距，一定要按照城市提高城市功能配套的要求，突出抓好城市路網、供水、供電、污水處理、垃圾處理、通信網絡等基礎設施建設，大力推進教育、醫療、衛生、文化等公共服務設施建設。明年，中心城區人均道路面積要從目前的6.96平方米提高到7.3平方米，全市城鎮供水普及率從目前的95.9%提高到97.95%，縣城以上污水處理率提高到79.4%以上，生活垃圾無害化處理率提高到78.9%以上。今年市委市政府明確的“十件實事”一定要保質保量、按時完成，特別是與群眾生活息息相關的供水二期工程、市人民醫院搬遷和市兒童醫院建設等重大項目建設，各有關部門要強化措施，加快工程進度，確保按時完成。明年市委市政府擬辦的“十件實事”涉及城鎮建設方面的項目要抓緊謀劃，保障性安居工程、安順職業技術學院新校區、市人民影劇院、圖書館等項目建設要拿出具體方案，趕緊安排，抓出成效。

二是進一步推進公共服務均等化。在加強公共服務基礎設施建設的同時，公共服務的范圍要進一步拓展和延伸，質量要進一步提高，要統籌推進城市與鄉村、城市內部各區域公共服務的均等化。有幾項我著重點一下，第一，堅持公交優先。要突出公交服務的公益性，抓緊研究增加和調整優化城市公交運營線路，特別是對鄉鎮、社區的延伸覆蓋，中心城區與普定、平壩等縣城的快速公交聯絡，要盡快拿出方案，各縣城沒有開通的，明年要力爭全部開通。第二，要加快環境衛生管理延伸和覆蓋。要加大統籌協調力度，統一工作標準，特別是城鄉結合部、背街小巷，要消除衛生死角，切實抓好環境衛生整治。第三，要加大城市綠化工作力度。按照建琨書記要求，安順的亮點和形象看哪里？重點看主城區，西秀區和開發區就是重點，各縣縣城就是重點，列入“5個100”的示范鎮就是重點，對兩城區還要在“分片區、包山頭”綠化整治方面先行一步，做出示范，其他各縣要同步推進，市直各部門、各縣區都要給予大力支持，要有大局意識。同時各單位要迅速拆除現有辦公區域圍墻，新建綠化帶加以取代。按照創建國家園林城市創建標準，明年我市中心城區建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積要由現在的26%、30%和3.5平方米提高到30%、35%和5.5平方米。

三是以“四創”工作推進城市功能配套新提高。創建“全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市”，不僅為了獲得稱號，更重要的是通過我們實實在在地工作，切切實實地提高城市的功能配套，改善城市的環境，提升城市的品位，豐富城市內涵，提升城市的綜合競爭力。圍繞創建全國文明城市涉及的9個大項126項測評內容，國家衛生城市的10個大項66項測評指標，國家環保模范城市的5個大項26項測評指標，國家園林城市的8個大項74項測評指標，各級各部門要認真分析研究指標要求，明確年度目標任務，真正吃透弄懂，比如說，按照“時間表”，明年要爭取成功申報全省文明城市，后年要申報省級園林城市和國家環保模范城市，對照目標當前工作我們缺什么，下一階段應該做什么，必須全面細化到各項工作中去。市創建辦要成為指導創建工作的專家，對各個縣區既要幫助指導，又要督促檢查，還要出謀劃策，有效推進創建工作的開展。

同志們，成績有目共睹，困難的確不小，但我們已經有了比較好的工作基礎，全市上下一定要變壓力為動力，奮發有為，一定要堅定信心和決心，充分調動和發揮主觀能動性，千方百計、百計千方抓好落實，解放思想，扎實苦干，攻堅克難，用我們的實際行動努力建設實力安順、宜居安順、開放安順、平安安順，讓人民群眾生活更加幸福。

第二篇：關于小城鎮建設與發展

關于小城鎮建設與發展

摘要：本文主要分析了唐山的發展現狀，指出當前小城鎮發展存在的不足，及制約小城鎮建設的主要因素。在此基礎上，提出了關于如何加快小城鎮建設的一些建議，以供同行參考。關鍵詞：小城鎮；發展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮作為城鎮化的主要抓手，這符合唐山的發展趨勢。目前，全市各縣區、鄉鎮的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮建設在不少地區取得了一定的成效，對推動農村的現代化建設發揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮建設的進程。

1、目前小城鎮建設現狀

隨著城鎮化建設的推進，各個城鎮都在進行工業區、住宅區、商貿區規劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮都按城市規劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮化健康發展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮，處理好積極推進與重點發展的關系。要明確小城鎮建設的長遠目標和階段性目標的關系。是搞好小城鎮建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮建設各有不同的建設和發展目標。例如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題等，這些都是小城鎮建設階段個性和差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮建設的長遠目標。所謂小城鎮建設長遠目標就是通過小城鎮建設，把農村人口吸引到城鎮中來，實現城鎮的人口集中。衡量一個國家、一個地區是否實現了城鎮化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以，小城鎮建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業，輕吸納居民。二是重工業區開發，輕生活區建設。三是重經濟效益，輕小城鎮居民生活質量。特別是推進小城鎮建設的領導，要明確小城鎮建設的根本目的。在制定相關政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮集中這個根本目標。

2、加快小城鎮建設

2.1提高認識，轉變觀念。各縣區黨委和政府在抓小城鎮建設工作中，必須把小城鎮建設這個戰略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據國家出臺的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。通過組織協調調動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮建設。只有領導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉村干部及廣大農民克服“小富即安”的小農經濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉’的思

維模式，從而動員農民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮的建設中去，實現城市繁榮帶動農村發展，城鄉共同富裕的目標。

2.2科學規劃，合理布局，促進小城鎮科學化、規范化、生態化建設。科學規劃是小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮規劃要做到有利于生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境，使小城鎮可持續發展。首先，科學地對唐山小城鎮發展進行總體規劃和布局，重點發展挖掘潛力人的城鎮，重點城鎮發展起來后帶動其它城鎮的發展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮的發展規模。各地要根據各自的社會經濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮規模。在研究確定人口和用地規模時，應從實際出發，既要看到發展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環境建設及規劃與城鎮規劃、環境與城鎮建設、環境管理與城鎮管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮基礎設施建設。基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前人多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結果導致小城鎮因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮建設中應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業的平斷，人力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住在開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮政府經濟和行政管理職能。一是要在確定事權的基礎上，完善小城鎮政府的功能。將縣級有關管理權限向小城鎮政府下放，逐步實現事權、財權、人權配套，責、權、利統一；二是按照“小城鎮、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據城鎮化工作的實際需要，進行機構設置和人員配備，提高辦事效率，節省財政開支。三是建立小城鎮社區管理組織。作為小城鎮政府依托的社區，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮區住宅、道路交通、環境衛生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮的規范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮建設要以經濟發展為基礎，突出城鎮的產業特色。產業是城市發展的支撐，沒有經濟基礎和產業支撐的城鎮化是脆弱的，也是不可持續的。這些年，唐山市城鎮化快速發展，主要得益于工業化的加速推進。因此，一方面，小城鎮建設要注意打造產業特色，這是小城鎮發展的基礎。良好的產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮的發展更有生命力和持續性。另一方面，產業特色不突出的小城鎮，要發揮自己的優勢，尋求適合自己發展的其他路徑。經濟的繁榮發展有許多路徑可選擇，并不是只有工業這一個領域。可以通過發展旅游，、發展生態農業，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮就是以精細化利用土地，發展蔬菜大棚，發展成為生態農業主導型小城鎮；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發展成為旅游開發主導型小城鎮。還有以地理集散為依托，發展成為交通樞紐型小城鎮的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮，特點各異，應實行區域化、多樣化的小城鎮發展模式，推動唐山城鎮化的健康、快速發展。

3、結語

總之，小城鎮建設對于加快我國農村經濟的發展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮的建設和發展。

參考文獻:

[1]楊延娜?小城鎮建設難題待破―――關于小城鎮居民區現狀的調查[J]?人民論壇,2006,(12)?

[2]吳恒躍?淺議小城鎮建設資金運行模式[J]?小城鎮建設,2006,(5)?

[3]張光復?抓住發展機遇期加快建設小城鎮[J]?農場經濟管理,2006,(3)?

第三篇：小城鎮建設工作會議講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮建設工作會議，主要目的是認真總結近年來我縣小城鎮建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉鎮要認真斟酌，如果符合鄉鎮的實際，就融合到工作中去抓好落實。

一、充分

認識抓好城鎮建設的重要性

一是城鎮建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物。從農村到城市，隨著生產力發展，財富積累，社會分工細化，產業從一產到二產到三產的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮建設是經濟社會發展的客觀要求，要按規律辦事。

二是城鎮建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮就是從居民點逐步逐步發展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產品的需求越來越高，對物質文化和精神文化的需求越來越多，對生產要素的需求越來越旺。而建城鎮是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業，要進城來創業，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮建設不行，必須抓。

三是城鎮建設是經濟發展的主要支撐。城鎮的特點是要素聚集、產業聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經濟發展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮建設，就能更加有力地推動經濟社會發展。

四是城鎮建設是xxxx脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經驗。xxxx要脫貧，縣委、政府制定的“產業致富、園區突破、城區倍增”三大戰略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮建設，能確保經濟發展和脫貧的穩定性，能保證不返貧、確保后發趕超、實現“減貧摘帽”。所以各鄉鎮要集中精力，抓好城鎮建設。

二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮建設

xxxx現有45萬人，今年的經濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經濟總量又小的前提之下，要把城鎮建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把xxxx縣城建成黔東北區域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是xxxx城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。

從全省來看，xxxx的城建發展是最具有優勢的：整體的發展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態樹林的地方，全部無條件保留，高品質規劃、建成原生態的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；xxxx有煤電鋁這個重大產業支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區已經合理布局了幾個支撐城市發展的重大社會事業項目，包括三個骨干醫院（縣醫院、昇輝醫院、中醫院）、多家學校（一中新校區、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把xxxx縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網絡后，xxxx將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內就能實現。

各鄉鎮要根據各自的人口、區位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發展規劃和發展模式。各個鄉鎮都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉鎮都要拉幾條街，搞幾個房開企業？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮建設。小城鎮的發展，一種模式是拓展。在現有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮、涪洋鎮，他既是大的交通要道、物流通道，又有經濟總量和人口數量，現在城鎮容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉鎮沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現有城鎮設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環境，做品質。我們講城鎮化，不是把人的戶口遷進來了就是城鎮化，要圍繞人的生產、生活質量、創業、就業環境等來做城鎮建設工作，還有包括城鎮的產業填充。一味的只開展城鎮建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉鎮要結合實際，因地制宜，請專家進行專

業規劃，作出有特色的小城鎮。

三、管好土地

城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉鎮要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規劃的紅線內，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮建設的。十八屆三中全會講農村改革，沒有說把土地的所有權改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯產責任制的基本制度是沒有變的，城鎮建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規劃和城鎮建設規劃。每個鄉鎮都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉鎮搞拆遷，包括都濡鎮的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。

四、堅持規劃引領

規劃是城市發展的生命線，規劃水平決定城鎮發展水平。城市發展與可持續發展、城市品質、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規劃來實現。沒有規劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規劃的原因。要堅持以科學規劃統攬全局。不能憑領導的風格、特點來做規劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規劃還得按照規定辦事，規劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。xxxx有許多建筑就是因為沒有規劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規劃、亂規劃帶來的惡果在縣城、鄉鎮都有存在，規劃對城鎮建設來說太重要了。很多鄉鎮現在出現問題也與規劃有關，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。

另外，項目建設的基本程序要嚴格執行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強建筑管理

這點主要是針對鄉鎮來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉鎮一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉鎮只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：

一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產業布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關手續后才可以施工。要根據有關規定管理村民建房，要對老百姓負責。

三是管好立面控制。現在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉鎮要加強對建筑施工安全的監管，避免發生安全事故。

六、加強城市管理

目前全縣的城鎮管理十分差，大部分鄉鎮的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉，在要進鄉的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉鎮趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉鎮還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮建設的重要內容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現場辦公會后一段時間得到整頓，現在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環境衛生是關鍵，各鄉鎮一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮臟、亂、差問題。

七、強化工程的收尾

工程項目要盡快收尾，盡快使項目發生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發揮效益，讓在外回家過年的老鄉看看xxxx現在的城鎮變化。

八、嚴格建筑材料市場的管理

建筑材料的質量是構筑物質量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質量管理。一是統一重大建筑材料，必須符合國家質量、環保、節能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質量水平。要培養幾家上規模的建筑材料企業，既能滿足日益增長的建筑業需要，又能壯大規模工業，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場的安全監管

企業要落實安全生產主體責任，嚴格按規程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產的制度建設，加大對安全生產設備的投入，切實做到施工組織有序、現場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發生。今年我們有兩企業出了問題，我想“血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉鎮要切實履職到位，加強監管，因為發展快，最主要體現在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。

十、抓好城市配套

公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現。

一是規劃上必須作好統籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質量必須滿足城市發展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發揮一片。

十一、做好綜合配套服務

城鎮建設是個系統工程，涉及到許多行政審批和行政服務。縣直有關部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮建設的指導和服務，落實各項優惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮建設，形成全社會都支持城鎮建設的氛圍。

十二、創新小城鎮建設機制體制

小城鎮建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結合增量整合政策資源。充分調動各方面的積極性來搞城鎮建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕擔責，開拓創新，把城鎮做大做強。

十三、學習城鎮建設有關知識

城鎮建設對xxxx來講是一個新工作，大家要加強城建方面知識的學習，向書本學、向實踐學、向政策學、向專家學，最大限度的避免城市建設出問題。

以上十三個問題希望大家回去后認真對照、仔細斟酌，希望今天的城建會議對推進我們下一步的城建工作有重大的作用，同時也希望大家取得更大的成效。

第四篇：發展小城鎮,建設新農村

發展小城鎮，建設新農村

——論發展小城鎮建設與促進農村經濟發展的關系

趙香紅

（湖南省新寧縣金石鎮連村六組，湖南新寧422700）

發展小城鎮建設，不僅是我國城市化的重要途徑，更是解決“三農”問題的重大戰略舉措。當前，在發展小城鎮的認識和實踐上，存在一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，搞市政建設；有的理解為發展小城鎮就是縣改市；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞政績工程、形象工程，結果卻搞成爛尾樓；有的光顧眼前利益，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮發展就會走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展規律，理清小城鎮建設和發展的思路，對小城鎮建設和農村經濟的健康發展具有重要的現實意義。

一、發展農村小城鎮建設的重要意義

（一）發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化和城市化進程。

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業，為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但鄉鎮企業規模小、布局分散，不僅難以管理，而且無法實現集聚效應。通過小城鎮建設，使目前分散的鄉鎮企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化和可持續發展的道路。中國未來城市的發展道路，最佳的選擇方案將是走總體城市化與農村城鎮化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城鎮化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。可見，沒有農村城鎮化，整體城市化將難以實現。

（二）發展小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程。

我國目前不僅有近2億農業剩余勞動力等待轉移，而且其數量每年還在增加。客觀實踐已經證明：依靠大中城市吸納剩余勞動力的能力有限，而鄉鎮企業吸納勞動力的能力也呈下降趨勢。因此，發展農村小城鎮建設，可以有效地吸納剩余勞動力，使土地相對集中，可以為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造條件。而農村非農產業的進一步發展，又可為農業提供先進的大型農業機械設備，提高農業機械化水平。同時，發展小城鎮建設還能為農村職業教育、科技推廣應用創造條件，這將有利于農業生產和管理的科學化，必將促進農業現代化進程。

二、發展農村小城鎮建設存在的問題

（一）思想不解放。

在全國各地的小城鎮建設中長期走一種固定保守的建設模式，沒有堅持科學的發展觀和正確的政績觀，沒有認識到小城鎮建設是國民經濟發展的增長點。是加快農業剩余勞動力向小城鎮轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑，促進鄉鎮企業適當集中和結構調整，帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位的根本途徑。

（二）規劃不嚴肅。

各地在小城鎮建設上沒有因時制宜地對小城鎮規劃進行深化，規劃隨意性大。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的規律不很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。小城鎮規劃單純地就城鎮論城鎮，忽視了城鎮體系規劃的指導和約束作用。當前的小城鎮規劃，往往只從小城鎮本身出發來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮體系規劃。各個小城鎮過分擴大各自的中心地位和對外所產生的吸引力，導致各個小城鎮性質相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調控，小城鎮內部基礎設施呈現“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經濟效益，小城鎮的盲目建設也帶來了生態環境的進一步惡化，生態環境質量難以保障。在目前我國西部小城鎮的發展過程中，這一問題表現地比較普遍。過境公路穿越鎮區，“馬路經濟”較為普遍。從我國西部現有小城鎮的形成和發展來看，多數小城鎮往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經濟”。這在我國中部和東部地區的小城鎮的形成和發展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮之間并不分設，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮內部的主要交通性道路，也是小城鎮內部的主干道，逐漸形成了小城鎮公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠等混亂現象。究其原因，這些類型的小城鎮的形成和發展，是因為小城鎮在建設中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經濟的切入點。這種為追求短期經濟效益而盲目沿過境公路進行小城鎮建設的行為，在建設初期，無疑會推動地方經濟的發展，帶動小城鎮的相關產業，為小城鎮提供了商品交易機遇，傳達了外界需求信息，使小城鎮與周邊城市的聯系更加密切。但從長遠來看，這種軸向開發模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費。過分強調小城鎮的軸

向發展模式，必然會導致對小城鎮核心區的建設，使商業、服務業集中于國境公路兩側，忽略了小城鎮內部居民的生活需求，影響到小城鎮居民的生活質量。此外，這類建設用地多是夾公路建設，縱深不足，致使小城鎮內部市政工程措施無法開展，各項市政工程也無法發揮其正常的功能。

（三）體制不健全。

各地在小城鎮建設上沒有建立健全有利于小城鎮建設發展的機構及管理辦法。在體制上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時分析處理好小城鎮建設發展中的具體問題。

三、發展農村小城鎮建設的重要舉措

（一）解放思想，牢固樹立發展是富民建鎮的第一要務理念。中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素還是思想解放不夠。當前，加快發展小城鎮建設，必須提高以下幾種認識。一是要堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力、挖掘生產力、發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革、大膽實踐、銳意進取；學習先進經驗，弘揚敢闖敢試、敢為人先、勇于創業的精神，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資，放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，對進城務工農民一視同仁。四是堅持“三個有利于”原則。即有利于生產力發展，有利于人民群眾富裕，有利于城鎮經濟實力不斷增強。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的基本綱領。

小城鎮的發展要依靠市場機制的作用，在宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點和可持續發展。在編制城鎮發展規劃時，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說，城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和鄉鎮經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。此外，城鎮發展還受人口、資源、地理環境條件的制約。因此，發展小城鎮，要重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，突出特色，規模適度，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來、面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，既要高起點、高標準、適度超前，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行。所謂協調，包括經濟發展與生態環境的協調，產業發展與基礎設施的協調，物質文明與精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性和可操作性。制訂規劃要以“農村工業化、農業現代化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，制訂保證規劃得以實施的措施和法規，確保規劃具有科學性和可操作性，嚴格依規建設、有序發展，使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求。第四，要體現地域特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須有精品意識，才能形成獨特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，每個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平等進行創新性的開發，科學定位，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的現代化小城鎮格局。

（三）合理布局是發展小城鎮的重要舉措。

發展小城鎮，首先要解決城鎮布局問題。筆者認為：一是要根據本地的區位優勢來布局。比如，在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮優先發展。二是要適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。三是要依據歷史文化特色來布局。歷史文化特色正是發展小城鎮的重要依托。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位和經濟結構特點，歷史沿革及發展現狀，開發拳頭產品，培育發展主導產業，以形成自己的獨特優勢，走出一條具有本地特色的經濟發展道路。

第五篇：發展小城鎮的城鎮化建設

【內容摘要】

在社會主義新農村的總體規劃中,應把小城鎮的城市化建設作為我們當今工作中的主題,采取有效的措施和優惠的政策加強中小城鎮的建設?發展,以便更好發揮城鄉經濟的功能,為大城市建設衛星城提供良好的模板?

【關鍵詞】

發展小城鎮建設新農村二元化結構

【正文】

發展小城鎮的城鎮化建設

三農工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點，是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化?生態環境狀況?農村面貌?農民生活乃至農村文明的總體水平?在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后擴面?要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,真正加快小城鎮迅速發展?

一、支持全國重點鎮，發揮以點帶面示范效應

2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1 887個全國重點鎮?選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列?應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點?帶動一個面?影響一大片的效果?

在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標?彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗?

二、整合小城鎮資源，形成城鄉一體工作格局

小城鎮發展需要按照綜合協調?政策集成的要求,整合規劃?建設?國土?農業?交通?水利?扶貧?衛生等各部門的資源,把環境整治?精神文明?農房規劃?生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進?在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地

方把小城鎮發展全面納入支持三農的各類規劃?計劃中,把有利于縮小城鄉差距?繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制?當前,特別

應當重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展?

三、重視小城鎮規劃，突出資源節約環境友好

規劃在發展中居于龍頭地位?小城鎮發展離不開規劃水平的提高?應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“科學規劃”的理念,體現“因地制宜?節約用地?延續特色?簡明適用”的原則?按照改造鎮中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節約村莊占地總量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產?生活?生態空間,合理布置教育?醫療?文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施?生態環境?交通道路?產業園區?水利設施等專項規劃相銜接?建議部分農村公路建設?農村電網改造?通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體規劃相協調,以免通了公路?電網?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費?從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經脈“四脈”問題?小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起?

針對小城鎮有關扶持資金不完備?不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予?少取?放活”的方針,把國家支持小城鎮建設?推進反哺與支持機制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮功能，實現人居環境的逐步好轉

要加快小城鎮交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設,構筑城鄉一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務網絡,促進城市基礎設施向農村延伸?城市的公共服務向小城鎮覆蓋?城市的現代文明向小城鎮輻射?

現在?越來越多的有識之士都呼吁?小城鎮畜禽養殖污染?農藥化肥污染?廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重?不僅直接影響城鄉統籌發展?而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系?是實現統籌城鄉發展的當務之急?

五、繁榮小城鎮經濟，構建城鄉互動產業格局

小城鎮的核心問題還是經濟發展,應立足當地資源條件?環境優勢?人文特色等?繼續調整農業結構,積極發展畜牧業,大力發展小城鎮二?三產業特別是農產品加工業,壯大縣域經濟?有必要指出的是,以內生比較優勢為基礎的競爭力培育正在成為小城鎮?尤其是資源缺乏型小城鎮發展的重要手段?根據自身條件?競爭環境?市場需求及變化趨勢,通過知識學習?技術積累和人才培育,做出相應的戰略性產業選擇,可以幫助小城鎮實現長期效益的最大化,形成小城鎮的獨特魅力和吸引力?從長遠考慮?應當在小城鎮構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架,形成城鄉互動的產業發展格局?一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中;另一方面,城市要在加快產業升級的同時,把技術成熟?產品成型的勞動密集型?資源密集型產業,采取技術轉移?設備轉移?兼并聯合?設立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮轉移?

六、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展

政府管理體制改革是小城鎮體制改革的中心環節,既涉及農村生產關系調整,也直接觸及農村上層建筑變革?應加快職能轉變,發揮好政府經濟調節?市場監管?社會管理和公共服務的職能,切實把小城鎮政府的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來?保證基層政權正常運轉?應穩妥地推進以鄉鎮機構改革?農村義務教育體制改革?縣鄉財政管理體制改革為重點的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮經濟社會發展相適應的農村困難群眾住房救助體系,探索農村宅基地有效流轉方式,研究農村房屋產權登記與流通政策;完善小城鎮公共設施投入與長效運行管理機制,推進村集體經濟產權制度改革,資產變股權?農民當股東,確保農民帶著資產進入小城鎮,并享受集體資產的股權收益;加強農民職業教育和技能培訓,在小城鎮執行國家土地政策問題上,應當完善土地承包政策,推進承包地使用權流轉,確保進入小城鎮農民的土地承包權益,解除進入小城鎮的農民在土地經營權上的后顧之憂,保障農民在土地流轉中失地不失利?失地不失業,讓農民在小城鎮發展中得到實際利益?

【結論】

為了解決小城鎮發展中遇到的農民居住分散?生活配套設施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應根據小城鎮的區位特點?經濟狀況和村莊實際,有針對性地推進小城鎮村莊整治進程?堅持由點到線到面,一個鎮一個鎮地整體推進,不搞形式主義,不搞強迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮的發展在追求當前經濟效益的同時,不應忽視同等重要的社會和環境效益,必須改變以往粗放型經營的經濟發展觀念,選擇強化清潔生產,注重節約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩定?持久和健康的發展模式?

【參考書目】：

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