第一篇：城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

（哲院08政治學李姣婷20083804）

內(nèi)容摘要：在當下城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。在建設社會主義和諧社會以及創(chuàng)建文明城市的大背景下，探討和分析影響城市和諧有序發(fā)展的城管執(zhí)法問題具有重要的現(xiàn)實意義。本文旨在從分析導致我國執(zhí)法現(xiàn)狀的原因入手，為城管執(zhí)法和城市管理建設提出幾點政策建議。

一、城管執(zhí)法現(xiàn)狀及其危害

（一）城管執(zhí)法現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個機構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設立了城管局。①

城市管理綜合執(zhí)法實施以來，既得到了理論界的支持，也為城市管理及建設做出了積極貢獻，并得到一定好評。但是，由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)諸多問題，面臨著十分嚴峻的現(xiàn)實困境，城管執(zhí)法成為城市管理中的焦點和難點問題。根據(jù)有關部門在一個城市的問卷調(diào)查顯示，該市市民對城管監(jiān)察工作滿意率只有29.20%。②據(jù)統(tǒng)計，2006年1~5月份，僅廣州市城管執(zhí)法遭遇各類暴力抗法事件就達320宗，222人受傷。③目前，在城管綜合執(zhí)法中，濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私、吃拿卡要、作風粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象嚴重，導致市民及社會對城管制法不滿，暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法事件頻繁發(fā)生。

（二）城管暴力執(zhí)法的危害 ① 張玉磊：《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》，山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

② 崔北軍：《城管執(zhí)法中存在的問題及對策》，蚌埠黨校學報，2007年，第3期。

③ 同上。

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定

中國政法大學教授馬懷德在接受記者采訪時說：“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。”由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削弱法律權(quán)威，損害政府形象

城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，動輒揮舞“執(zhí)法”大棒予以懲戒，更有的執(zhí)法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執(zhí)法范圍，將野蠻的執(zhí)法方式、專制落后的執(zhí)法理念貫穿到城管執(zhí)法工作中，這既有悖國家法律法規(guī)和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執(zhí)法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權(quán)威。另一方面，城管部門的執(zhí)法工作代表的是政府的形象，其工作質(zhì)量的好壞、文明與否不僅代表執(zhí)法者本人的素質(zhì)，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執(zhí)法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權(quán)威，也會損害政府的形象。

二、城管暴力執(zhí)法的原因

（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源

首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關的行政處罰權(quán)，而有關行政機關則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機關履行職責的活動，原來的有關行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執(zhí)法過程中，有關行政執(zhí)法機關對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權(quán)力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因

由于城管執(zhí)法隊伍建設起步較晚，執(zhí)法隊伍在構(gòu)成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導致暴力執(zhí)法的主觀原因。

（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權(quán)與責任對城市管理中的違規(guī)違法行為進行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。正如毛壽龍先生所言：小商小販保住了“飯碗”，城管人員就丟了“飯碗”，反過來城管人員端穩(wěn)了“飯碗”，小商小販就面臨著困難。④

其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執(zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

三、城管執(zhí)法的路徑探析

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質(zhì)量，當人們的需求與城市管理的其他需④ 舒圣祥：《城管與小販的“飯碗之爭”》，http//news,xinhuanet.com/focus/2006-08/23/content.4995263.htm.2010-1116.求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

在具體的實踐操作中就體現(xiàn)為從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管相對人謀出路。提供公共物品，滿足百姓需求是政府的責任，而照顧社會弱勢群體，解決他們的實際困難更是政府的職責所在，只有政策引導得當，城管執(zhí)法相對人才會選擇合作守法的生活方式。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。⑤

（二）完善城管執(zhí)法的相關法規(guī)

針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關應有一套切實合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；告知當事人權(quán)利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（三）加強城管執(zhí)法隊伍建設 ⑤ 筆者注：城管執(zhí)法部門在疏導流動商販，建立固定、半固定經(jīng)營場所中所需的費用應由財政支付，但可以月或旬為單位向攤主適度收取定額的日常管理費，如用于支付日償環(huán)衛(wèi)的費用就可向攤主收取。政府部門向為維持生計而從事無證經(jīng)營的商販征收過高的費用，會導致“守法”成本過高，而使其繼續(xù)與城管執(zhí)法人員“打游擊”，逃避政府的合法管制。

城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴格標準，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。另外要加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執(zhí)法紀律。樹立服務意識，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權(quán)益。

（四）加強城管執(zhí)法工作的宣傳

提高公民的文明意識，是實現(xiàn)城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。城市管理綜合執(zhí)法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規(guī)，吸引市民了解和學習相關城管執(zhí)法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規(guī)，還要積極座城市管理執(zhí)法的監(jiān)督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執(zhí)法活動的順利進行。

四、結(jié)語

由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。

第二篇：淺談城管暴力執(zhí)法

淺談城管暴力執(zhí)法 摘要：最初城管是為了在城市生活的民眾讓渡自己的少量自由從而獲得更多的權(quán)利保護和更高的生活質(zhì)量而產(chǎn)生的，但是其執(zhí)法的方式一直為社會所詬病，而且在當下城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，中國的城管執(zhí)法幾乎陷入暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。城管，作為中國城市化發(fā)展所需要的產(chǎn)物，但備受市民所詬病，并成為暴力執(zhí)法的代名詞。

關鍵詞：城市管理暴力執(zhí)法城管 城管執(zhí)法的現(xiàn)狀以及暴力執(zhí)法的危害

(一)、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的快速的發(fā)展，城市化的進程進一步推進，優(yōu)化城市管理，維護社會穩(wěn)定，改善城市市容市貌成了提升各地政府形象與取得政績的快速通道。但是現(xiàn)行的城市管理權(quán)比較分散，加大了城市管理和行政執(zhí)法的難度。為此，迫切需要一個行政機關相對集中行使行政處罰權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法即城管執(zhí)法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。該法第十六條規(guī)定：“國務院或國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)”，它把原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中于一個機構(gòu)，即把一些職能部門所擁有的管理權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)中的處罰權(quán)分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責，完成對違反城市管理法規(guī)的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執(zhí)法局，到2005年底，全國已有308座城市（區(qū)）設立了城管局。

城市管理行政執(zhí)法局的成立客觀上是有利于城市管理的，但是由于我國城管執(zhí)法起步較晚，關于城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執(zhí)法的經(jīng)驗和方法，城管執(zhí)法中出現(xiàn)城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，以權(quán)謀私等諸多問題。特別是近幾年，暴力執(zhí)法頻頻發(fā)生，市民對城管的印象極差。城管的社會評價也非常低。

（二）、暴力執(zhí)法的危害

1、加重社會矛盾，影響社會穩(wěn)定

中國政法大學教授馬懷德曾經(jīng)說過“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法。”由于城管執(zhí)法的對象主要是下崗工人、無業(yè)市民和農(nóng)民等為生計而從事“違法”經(jīng)營的攤點商販，這些人一般素質(zhì)較低，且是處于社會底層的弱勢群體，所以暴力執(zhí)法的直接邏輯結(jié)果便是暴力抗法，以及社會大眾出于對弱勢群體的同情而對城管執(zhí)法工作的不滿甚至憤懣。這種以暴制暴的執(zhí)法方式，一方面會導致執(zhí)法對象的暴力抗法，引發(fā)一系列執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的暴力沖突事件；另一方面，會引起全社會對城管部門執(zhí)法工作的不支持，給執(zhí)法工作帶來巨大的阻力，這將嚴重威脅一個城市的社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展。

2、削減法律權(quán)威，損害政府形象 城管本是法規(guī)的捍衛(wèi)者，是國家和城市的執(zhí)法者。執(zhí)法部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，動輒揮舞“執(zhí)法”大棒予以懲戒，更有的執(zhí)法者的行為嚴重偏離正常軌道，私自擴大執(zhí)法范圍，將野蠻的執(zhí)法方式、專制落后的執(zhí)法理念貫穿到城管執(zhí)法工作中，這既有悖國家法律法規(guī)和政策，也有違法律的初衷，城管的暴力執(zhí)法和不文明施法會嚴重削弱法律在城市管理和社會建設中的權(quán)威。另一方面，城管部門的執(zhí)法工作代表的是政府的形象，其工作質(zhì)量的好壞、文明與否不僅代表執(zhí)法者本人的素質(zhì)，還關系到政府在民眾中的形象。城管的暴力執(zhí)法會嚴重削弱法律在社會大眾中的權(quán)威，也會損害政府的形象。暴力執(zhí)法的原因

（一）、城管的組織缺乏法律定位 城管集中行使的職權(quán)是多元的，這就必然牽扯到一個實務的問題———行政主體在實施職權(quán)的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領導的獨立工作部門；二是由市容環(huán)衛(wèi)管理部門領導和協(xié)調(diào)的獨立執(zhí)法主體；三是與環(huán)衛(wèi)管理部門合署辦公同屬市和區(qū)兩級政府領導。

實際上全國范圍的城管組織方式遠不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管；在級別上看，鄉(xiāng)、縣、區(qū)、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬于地方政府工作機構(gòu)。組織上的混亂導致監(jiān)管和救濟方面的困難，自然會滋生暴力性的執(zhí)法方式。

（二）、城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全

從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權(quán)力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（三）、部分城管素質(zhì)低下

2008年1月，湖北天門發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件。事發(fā)時，魏文華見城管與村民發(fā)生沖突，下車用手機攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄，群眾觀念淡薄，以及對少數(shù)執(zhí)法人員教育不嚴、管理不嚴、監(jiān)督不嚴等問題。”由于全國各地城管執(zhí)法力量普遍不足，各地均大規(guī)模招收協(xié)管隊員。協(xié)管隊員多數(shù)屬于聘用制，待遇低，流動快，難于管理。協(xié)管隊員素質(zhì)低不遵守規(guī)章，也是違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

（四）、考核壓力重

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區(qū)。在如此的國際化都市大躍進中，城市環(huán)境變成首當其沖的考核指標。

為了評價城市發(fā)展的水平，各類評比也應運而生。每次評比都帶來環(huán)境上的更高要求，譬如某項評比對環(huán)境要求量化到城市道路兩旁的人行道上100米之內(nèi)不能多于三個煙頭。為了迎接評比，城管每次都要承擔最重要的任務，有些地方因為抽查不合格城管執(zhí)法隊的領導當場被免職。而這樣由上至下的壓力，最終落在了每個城管隊員肩上。在這種壓力下，執(zhí)法過程中恐怕就很難耐心細致了，往往是一言不合就暴力執(zhí)法。

（五）、暴力抗法越來越多

城管執(zhí)法的主要對象是小商販，主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民等構(gòu)成。這些人文化水平不高，素質(zhì)較低，基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經(jīng)常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等違法行為。城管在執(zhí)法過程中這些人往往為了自己個人的利益而抗拒執(zhí)法，有時還暴力抗法。

珠海市香洲區(qū)前山執(zhí)法中隊隊長王迪興在接受采訪時說，城管執(zhí)法還是以說服教育為主，但對那些屢次教育、勸解無效的，就要采取強制措施。一用“措施”，就會有沖突。據(jù)介紹，僅珠海每年就發(fā)生百余起針對城管執(zhí)法的暴力抗法事件。深圳市南山區(qū)南山街道執(zhí)法大隊某隊長在采訪時也說過：“不收商販東西，他是講道理的，如果多次勸導無效收扣東西時，他們就會‘搏命’。曾遇到商販用刀將自己手臂劃破，自己往臉上擦上血跡，高喊‘城管打人啦！’往地上一躺，引誘群眾同情自己和發(fā)泄對城管的不滿。” 解決暴力執(zhí)法的政策建議

（一）完善城管執(zhí)法的相關法規(guī)

針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

另外，城管執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關應有一套切實合理的程序可循。如調(diào)查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、辯論制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。城管執(zhí)法機關要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應遵循的實施步驟表明身份、指出違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；告知當事人權(quán)利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

（二）、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質(zhì)量，當人們的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。城管部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法的理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

（三）、加強城管執(zhí)法隊伍建設

城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴格標準，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。樹立執(zhí)法人員的服務意識，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權(quán)益。

（四）、加強對城管執(zhí)法的監(jiān)督 行政機關內(nèi)部，政府應該加強對城管的監(jiān)督管理力度，將市民對城管工作的滿意度作為考核的項目，對違反規(guī)定進行暴力執(zhí)法的人員嚴肅處理，情節(jié)嚴重的將要移送司法機關，增加違法成本。要加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執(zhí)法紀律。真正做到為人民服務，對人民負責。

（五）、開辟便民市場

城管執(zhí)法的主要對象是小商販。其經(jīng)營項目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業(yè)等，例如：工作族的早餐、網(wǎng)蟲的夜宵、價廉的農(nóng)副產(chǎn)品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業(yè)壓力。即便是西方發(fā)達國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強生命力本身就說明了其符合城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。小商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農(nóng)民等構(gòu)成。這些人沒有固定工作，構(gòu)成了城市安全的不穩(wěn)定因素。城管在具體的實踐操作中要從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管相對人謀出路。以在個城市普遍出現(xiàn)的夜排檔為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)，可以在城郊威震寫分散在城市中心商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”，美化市容，又可以是商販們的生計問題得到解決，解決了城市不穩(wěn)定因素，改善城市治安，并滿足市民的需求，融洽市民與政府的關系。

（六）、加強城管執(zhí)法工作的宣傳 提高公民的文明意識，是實現(xiàn)城市管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。城市管理綜合執(zhí)法部門要以社會活動為載體，積極宣傳城市管理的法律法規(guī)，吸引市民了解和學習相關城管執(zhí)法的工作，并號召市民參與到城市管理和建設的活動中來，不僅做到自覺遵守城市管理的相關法規(guī)，還要積極座城市管理執(zhí)法的監(jiān)督者，并為城管部門獻計獻策，推動城管執(zhí)法活動的順利進行。

四、結(jié)語

由于制度法規(guī)上的缺陷，以及執(zhí)法者和被執(zhí)法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執(zhí)法工作面臨著諸多現(xiàn)實困境。而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。參考文獻：

1、淺談城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的倫理思考，百度文庫

2、李姣婷：城管暴力執(zhí)法的原因及路徑分析

3、張玉磊：《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》，山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2007年6月，第3期。

4、城管執(zhí)法論文城市管理執(zhí)法論文：論城管執(zhí)法，中國學術期刊網(wǎng)

5、陳瑞華.看得見的正義

6、論城管執(zhí)法，百度文庫

第三篇：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

文章標題：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

在城市管理行政執(zhí)法領域，暴力抗法主要在強制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經(jīng)營、扣押當事人違法經(jīng)營物品的過程中較易發(fā)生。近年來，全國工作中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢。現(xiàn)就行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因、危害及對策進行探討。

一、行政執(zhí)法過程

中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政執(zhí)法主體或受委托的組織在行政執(zhí)法過程中遭到暴力對抗的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為被管理對象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，甚至對執(zhí)法人員進行人身攻擊。造成暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、執(zhí)法對象的特殊性。行政執(zhí)法的管理對象一類為下崗職工、失地農(nóng)民、進城務工人員以及殘疾人，是生活在社會低層的弱勢群體，為了生活擺攤設點、小本經(jīng)營，以達到養(yǎng)家糊口的目的；另一類為逃避各種規(guī)費從而獲得最大利潤的“老游擊隊員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對人整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益的關系，成為行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力抗法行為的主要群體。

2、行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。在目前的社會環(huán)境中，市民依法辦事意識不強，對違反法律法規(guī)所產(chǎn)生后果的認識不深，對依法行政工作缺乏理解。對執(zhí)法隊伍權(quán)力的使用，有的市民在符合自身利益時，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時就不配合、不支持甚至阻撓。同時，由于相對人經(jīng)濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導致行政執(zhí)法環(huán)境孤，如有居心不良者蓄意煽動，就很可能發(fā)生暴力抗法事件。

3、執(zhí)法保障的脆弱性。由于行政執(zhí)法過程中不具有強制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強制施工等重大活動，難以得到公安機關的有效保障。一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法工作難以開展，嚴重時執(zhí)法人員自身安全都難以保障。而且公安機關在處理此類事件時，一般是按照民事糾紛進行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，進一步導致相對人對執(zhí)法人員的輕視，暴力抗法事件的出現(xiàn)也就在所難免，并且導致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

4、執(zhí)法手段的欠穩(wěn)妥性。

暴力抗法事件的發(fā)生有一部分也與執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法作風、執(zhí)法用語等有關系。隨著行政執(zhí)法隊伍建設的加強，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了明顯提高，但也存在個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，只一味地強調(diào)嚴格執(zhí)法，不重視做好相對人思想政治工作，處理方式方法欠穩(wěn)妥甚至簡單粗暴，而沒有從親民執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會的大局和高度去執(zhí)法，從而導致暴力抗法行為瞬間發(fā)生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟建設的發(fā)展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產(chǎn)生。而同時，受經(jīng)濟利益的趨使等因素影響，一些村民未經(jīng)審批擅自違法建設。在強制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護自己不正當利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設。

2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢群體整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益，對生存現(xiàn)狀不滿。而城市建設進程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場可成本又太高，從而使他們“有市不進”，于是就有了占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺攤點等違章現(xiàn)象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經(jīng)營，維護市容市貌是行政執(zhí)法人員義不容辭的工作職責，當這些相對人因違法經(jīng)營被處罰時，往往會把行政執(zhí)法人員當作發(fā)泄對象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。

3、增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率。

暴力抗法事件的發(fā)生嚴重阻礙了行政執(zhí)法工作的正常開展，妨礙了執(zhí)法人員執(zhí)行公務，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率，影響了行政執(zhí)法隊伍的形象。個別事件甚至危害極大，嚴重危害著執(zhí)法人員的身心健康。同時也使人民群眾對國家權(quán)威的依賴受到了嚴重的影響。

4、侵犯了國家和群眾的利益。

暴力抗法事件的發(fā)生，沖擊了地方經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會的障礙。

三、對暴力抗法的對策

暴力抗法的產(chǎn)生后果往往非常嚴重，一旦發(fā)生都是不小的損失甚至損失難以彌補，因此在實際工作中，很有必要提前加強防范和加強事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延。

1、加大宣傳力度。強化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法工作營造良好的氛圍。

2、加強自身建設。加強隊伍建設，規(guī)

范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保公正、嚴格、文明執(zhí)法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想工作能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護相對人的正當利益，在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。

4、加強執(zhí)法保障。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)

法的力度來推動行政執(zhí)法工作的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執(zhí)法設備，切實保障執(zhí)法人員身心安全，切實保障執(zhí)法工作得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

5、加強現(xiàn)場控制。制訂科學合理的防暴預案，科學落實人員現(xiàn)場分工和保障；加強現(xiàn)場控制，重點控制鬧事者，加強隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強現(xiàn)場監(jiān)護，隨時拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊員人身安全。

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第四篇：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

文章標題：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

在城市管理行政執(zhí)法領域，暴力抗法主要在強制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經(jīng)營、扣押當事人違法經(jīng)營物品的過程中較易發(fā)生。近年來，全國中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢。現(xiàn)就行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因、危害及對策進行探討。

一、行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政執(zhí)法主體或受委托的組織在行政執(zhí)法過程中遭到暴力對抗的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為被管理對象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，甚至對執(zhí)法人員進行人身攻擊。造成暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、執(zhí)法對象的特殊性。行政執(zhí)法的管理對象一類為下崗職工、失地農(nóng)民、進城務工人員以及殘疾人，是生活在社會低層的弱勢群體，為了生活擺攤設點、小本經(jīng)營，以達到養(yǎng)家糊口的目的；另一類為逃避各種規(guī)費從而獲得最大利潤的“老游擊隊員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對人整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益的關系，成為行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力抗法行為的主要群體。

2、行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。在目前的社會環(huán)境中，市民依法辦事意識不強，對違反法律法規(guī)所產(chǎn)生后果的認識不深，對依法行政缺乏理解。對執(zhí)法隊伍權(quán)力的使用，有的市民在符合自身利益時，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時就不配合、不支持甚至阻撓。同時，由于相對人經(jīng)濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導致行政執(zhí)法環(huán)境孤，如有居心不良者蓄意煽動，就很可能發(fā)生暴力抗法事件。

3、執(zhí)法保障的脆弱性。由于行政執(zhí)法過程中不具有強制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強制施工等重大活動，難以得到公安機關的有效保障。一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法難以開展，嚴重時執(zhí)法人員自身安全都難以保障。而且公安機關在處理此類事件時，一般是按照民事糾紛進行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，進一步導致相對人對執(zhí)法人員的輕視，暴力抗法事件的出現(xiàn)也就在所難免，并且導致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

4、執(zhí)法手段的欠穩(wěn)妥性。

暴力抗法事件的發(fā)生有一部分也與執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法作風、執(zhí)法用語等有關系。隨著行政執(zhí)法隊伍建設的加強，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了明顯提高，但也存在個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，只一味地強調(diào)嚴格執(zhí)法，不重視做好相對人思想政治，處理方式方法欠穩(wěn)妥甚至簡單粗暴，而沒有從親民執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會的大局和高度去執(zhí)法，從而導致暴力抗法行為瞬間發(fā)生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟建設的發(fā)展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產(chǎn)生。而同時，受經(jīng)濟利益的趨使等因素影響，一些村民未經(jīng)審批擅自違法建設。在強制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護自己不正當利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設。

2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢群體整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益，對生存現(xiàn)狀不滿。而城市建設進程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場可成本又太高，從而使他們“有市不進”，于是就有了占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺攤點等違章現(xiàn)象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經(jīng)營，維護市容市貌是行政執(zhí)法人員義不容辭的職責，當這些相對人因違法經(jīng)營被處罰時，往往會把行政執(zhí)法人員當作發(fā)泄對象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。

3、增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率。

暴力抗法事件的發(fā)生嚴重阻礙了行政執(zhí)法的正常開展，妨礙了執(zhí)法人員執(zhí)行公務，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率，影響了行政執(zhí)法隊伍的形象。個別事件甚至危害極大，嚴重危害著執(zhí)法人員的身心健康。同時也使人民群眾對國家權(quán)威的依賴受到了嚴重的影響。

4、侵犯了國家和群眾的利益。

暴力抗法事件的發(fā)生，沖擊了地方經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會的障礙。

三、對暴力抗法的對策

暴力抗法的產(chǎn)生后果往往非常嚴重，一旦發(fā)生都是不小的損失甚至損失難以彌補，因此在實際中，很有必要提前加強防范和加強事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延。

1、加大宣傳力度。強化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法營造良好的氛圍。

2、加強自身建設。加強隊伍建設，

規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保公正、嚴格、文明執(zhí)法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護相對人的正當利益，在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。

4、加強執(zhí)法保障。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動行政執(zhí)法的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執(zhí)法設備，切實保障執(zhí)法人員身心安全，切實保障執(zhí)法得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

5、加強現(xiàn)場控制。制訂科學合理的防暴預案，科學落實人員現(xiàn)場分工和保障；加強現(xiàn)場控制，重點控制鬧事者，加強隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強現(xiàn)場監(jiān)護，隨時拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊員人身安全。

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規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保公正、嚴格、文明執(zhí)法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動之以情，盡量化解矛盾；保護相對人的正當利益，在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。

4、加強執(zhí)法保障。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動行政執(zhí)法的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執(zhí)法設備，切實保障執(zhí)法人員身心安全，切實保障執(zhí)法得以開展，暴力抗法相對人得到懲罰。

5、加強現(xiàn)場控制。制訂科學合理的防暴預案，科學落實人員現(xiàn)場分工和保障；加強現(xiàn)場控制，重點控制鬧事者，加強隔離和心理攻勢，逐漸減弱相對人對立情緒；加強現(xiàn)場監(jiān)護，隨時拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊員人身安全。

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第五篇：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

文章標題：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對策

在城市管理行政執(zhí)法領域，暴力抗法主要在強制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經(jīng)營、扣押當事人違法經(jīng)營物品的過程中較易發(fā)生。近年來，全國工作中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢。現(xiàn)就行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因、危害及對策進行探討。

一、行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政執(zhí)法主體或受委托的組織在行政執(zhí)法過程中遭到暴力對抗的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為被管理對象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，甚至對執(zhí)法人員進行人身攻擊。造成暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、執(zhí)法對象的特殊性。行政執(zhí)法的管理對象一類為下崗職工、失地農(nóng)民、進城務工人員以及殘疾人，是生活在社會低層的弱勢群體，為了生活擺攤設點、小本經(jīng)營，以達到養(yǎng)家糊口的目的；另一類為逃避各種規(guī)費從而獲得最大利潤的“老游擊隊員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對人整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益的關系，成為行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力抗法行為的主要群體。

2、行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。在目前的社會環(huán)境中，市民依法辦事意識不強，對違反法律法規(guī)所產(chǎn)生后果的認識不深，對依法行政工作缺乏理解。對執(zhí)法隊伍權(quán)力的使用，有的市民在符合自身利益時，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時就不配合、不支持甚至阻撓。同時，由于相對人經(jīng)濟地位低、知識水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導致行政執(zhí)法環(huán)境孤，如有居心不良者蓄意煽動，就很可能發(fā)生暴力抗法事件。

3、執(zhí)法保障的脆弱性。由于行政執(zhí)法過程中不具有強制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強制施工等重大活動，難以得到公安機關的有效保障。一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法工作難以開展，嚴重時執(zhí)法人員自身安全都難以保障。而且公安機關在處理此類事件時，一般是按照民事糾紛進行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對暴力抗法者的懲處不及時、不到位，這就助長了抗法者的囂張氣焰，進一步導致相對人對執(zhí)法人員的輕視，暴力抗法事件的出現(xiàn)也就在所難免，并且導致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

4、執(zhí)法手段的欠穩(wěn)妥性。

暴力抗法事件的發(fā)生有一部分也與執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法作風、執(zhí)法用語等有關系。隨著行政執(zhí)法隊伍建設的加強，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了明顯提高，但也存在個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，只一味地強調(diào)嚴格執(zhí)法，不重視做好相對人思想政治工作，處理方式方法欠穩(wěn)妥甚至簡單粗暴，而沒有從親民執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會的大局和高度去執(zhí)法，從而導致暴力抗法行為瞬間發(fā)生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟建設的發(fā)展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產(chǎn)生。而同時，受經(jīng)濟利益的趨使等因素影響，一些村民未經(jīng)審批擅自違法建設。在強制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護自己不正當利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設。

2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢群體整體素質(zhì)較低，法律觀念不強，個別人法律觀念淡薄，不能正確處理個人利益與城市建設大局利益，對生存現(xiàn)狀不滿。而城市建設進程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場空間，即便有市場可成本又太高，從而使他們“有市不進”，于是就有了占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺攤點等違章現(xiàn)象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經(jīng)營，維護市容市貌是行政執(zhí)法人員義不容辭的工作職責，當這些相對人因違法經(jīng)營被處罰時，往往會把行政執(zhí)法人員當作發(fā)泄對象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。

3、增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率。

暴力抗法事件的發(fā)生嚴重阻礙了行政執(zhí)法工作的正常開展，妨礙了執(zhí)法人員執(zhí)行公務，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率，影響了行政執(zhí)法隊伍的形象。個別事件甚至危害極大，嚴重危害著執(zhí)法人員的身心健康。同時也使人民群眾對國家權(quán)威的依賴受到了嚴重的影響。

4、侵犯了國家和群眾的利益。

暴力抗法事件的發(fā)生，沖擊了地方經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯了國家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會的障礙。

三、對暴力抗法的對策

暴力抗法的產(chǎn)生后果往往非常嚴重，一旦發(fā)生都是不小的損失甚至損失難以彌補，因此在實際工作中，很有必要提前加強防范和加強事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延。

1、加大宣傳力度。強化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法工作營造良好的氛圍。

2、加強自身建設。加強隊伍建設，