第一篇：城鎮化建設的意義

城鎮化建設的意義

加快城鎮化建設是實現新農村建設戰略目標的重要前提，一個地方城鎮化水平越高，新農村建設步伐就越快，農村發展和改革已進入新階段，加快城鎮化進程，深入貫徹國家工業反哺農業、城鎮支持農村的方針，加大對農村發展的支持力度，有利于較快改變農村落后面貌。

加快城鎮化建設有利于推動農村經濟快速發展，城鎮化能有效轉變農村自然經濟發展格局，形成區域性經濟、人口和公共服務的中心，不斷加強對周邊農村的產業和就業的集聚能力。

加快城鎮化建設，能夠使農村勞動力向非農化轉移，有效增加農民收入，可以增加社會對農產品的需求量，促進農業結構調整，加快農村產業化發展步伐，加快城鎮化建設是轉移農村剩余勞動力的重要渠道，隨著現代生產力的發展，農村剩余勞動力越來越多，實現農村勞動力的城鎮化轉移是新農村建設的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮與農村具有較密切的空間聯系，就業成本和定居成本比較低，在吸納農村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用。

第二篇：城鎮化意義素材

一、充分認識推進新型城鎮化的重要意義

（一）加快推進新型城鎮化是實現“三化同步”的重要內容

工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的重要標志，是現代化建設的基本內容。“三化同步”是中央立足我國基本國情和“三農”實際作出的重大戰略部署，是對新形勢下工農城鄉關系的深刻認識。黨的十七大提出“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，十七屆三中全會提出“著力構建新型工農、城鄉關系”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”，對社會經濟協調發展提出了明確的要求，其核心內容就是“三化同步”。可以說，“三化同步”是推進現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，體現了我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果，是推動“三農”科學發展和破解“三農”問題的突破口，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成，工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；而農業現代化如果跟不上工業化、城鎮化發展步伐，也會導致工業化、城鎮化發展受阻，影響整個現代化建設進程。科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規律，就要充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村發展基礎，加快現代農業發展步伐，實現工業化與農業現代化協調發展、城鎮化與新農村建設雙輪驅動。

（二）加快推進新型城鎮化是轉變經濟發展方式的內在要求

加快推進新型城鎮化，就是要以推動以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮提質擴容為重點，走資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮布局科學、城鄉互促共進，區域協調發展的新型城鎮化道路，實現全省城鎮化向注重內涵提升轉變，向注重經濟社會協調發展轉變，向注重城鄉統籌發展轉變。這三大轉變對調整經濟結構和轉變發展方式具有極其重要的影響。城鎮化是推動經濟結構調整，加快轉變發展方式的重要引擎，加快推進城鎮化是調整經濟結構、轉變發展方式的題中應有之義。首先，城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；其次，城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；第三，城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；第四，城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善；第五，城鎮化促進空間和要素的集約化，把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。加快轉變經濟發展方式，就是要實現集約發展，用有限的資源實現經濟總量的最大化，在有限的載體上做大經濟規模。相比較而言，我們的土地開發、城市發展還是粗放型的，我省城鎮數量在全國居第五位，但是城鎮化率卻大體上與全國平均水平持平，據第六次人口普查數據，目前全國城鎮化平均水平49.68%，我省是49.7%，城鎮發展的關鍵問題是集約化發展不夠。只有集約化發展，才能形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，才能有效地發揮城鎮功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉變經濟發展方式的內在要求，必須以加快推進城鎮化來促進經濟發展方式轉變，實現集約化發展。

（三）加快推進新型城鎮化是實現跨越式發展的迫切需要

我省已將跨越式發展寫在“十二五”發展的旗幟上。跨越式發展，是科學發展觀和轉變經濟發展方式的實踐形式和目標要求，要堅持發展是硬道理的戰略思想，在結構調整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學發展中富民強省，著力提高綜合競爭力。而加快推進新型城鎮化，是是實現科學發展的迫切需要，是推進城鄉一體化的必然選擇，是加快推進新型工業化的重要途徑，是擴大內需的潛力所在，是全面建設小康社會的內在要求。要通過加快推進新型城鎮化，加強工業化與城鎮化的良性互動，實現經濟發展階段由工業化中期階段

向工業化后期階段的跨越；要通過加快推進新型城鎮化，加強城鄉統籌，實現城鄉結構由兩元分化向城鄉一體的跨越；要通過加快推進新型城鎮化，堅持“三化同步”，實現產業發展水平由農產品生產大少向農產品加工大省的跨越；要通過加快推進新型城鎮化，著力建設兩型社會，實現經濟發展方式從高物耗、高能耗、高污染向資源節約型、環境友好型跨越；要通過加快推進新型城鎮化，科學構建城鎮體系，實現區域結構由武漢獨大向大中小城市和縣域經濟全面發展的跨越等；要通過加快推進新型城鎮化，完善社會保障和公共服務，實現人民群眾生活的幸福指數由初步小康到全面小康的跨越。通過這些跨越，不斷提升湖北在中部和全國的社會經濟地位，基本建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域，中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，實現地區生產總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產總值從4000美元增加到6000美元，投資規模從1萬億元增加到2萬億元，地方一般預算收入從1千億元增加到2千億元。跨越式發展，應是立足中部、面向全國的全面的、全方位的、可持續的跨越，貫穿于經濟社會全過程和各領域，體現為經濟總量增速、增長質量和結構都必須明顯高于、好于中部和全國平均水平。唯其如此，才能實現 “以速度高于全國平均、高于中部平均的業績，以名副其實的中心功能、示范作用、“兩型”建設的前列位置來擔當起支點重任。

（四）加快推進新型城鎮化是構建中部地區崛起重要戰略支點的必然選擇

2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北，首次提出把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點，今年5月，在“十二五”開頭的關鍵時候，胡錦濤總書記再次視察湖北，要求我省緊緊把握國家促進中部地區崛起和武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的寶貴機遇，在新的起點上將湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點，這是黨中央、國務院對湖北改革發展寄予的殷切希望和歷史重托，是，對湖北發展的科學定位，我們要為之不懈奮斗。我理解，中部地區崛起重要戰略支點，主要有兩個方面的要求，一是區域協調發展的要求，中部地區的發展事關承東啟西，平衡發展的大局；從國家戰略的層面上講，國家制定的《促進中部地區崛起規劃》，在“重點地區發展”這一章中提出要在中部地區培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區崛起的增長極。同時，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰略格局，優先發展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區大城市群都與我省密切相關二是龍頭引領和帶動的要求，湖北要在中部地區的崛起中起到重心和著力點的作用，要求我們必須加快推進新型城鎮化，全面實施“兩圈一帶”總體戰略。深入推進武漢城市圈建設。繼續大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新，加快圈域基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、生態環保一體化進程。充分發揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區中心城市地位。全面推進鄂西生態文化旅游圈建設。加快以交通為重點的基礎設施建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點，大力實施旅游開發、生態建設和環境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地；堅持新型工業化與城鎮化結合，實施特色發展，形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群，推動圈域經濟社會全面發展。加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現代物流中心和黃石鄂東組合港建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發展標準化、專業化運輸船舶，建設沿江綜合交通運輸體系。建設一批沿江產業區，構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設，發展沿江城鎮帶。促進兩圈互動、圈帶聯動，形成“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，采取特殊政策措施，促進革命老區和

民族地區經濟社會更好更快發展。

大力推進新型城鎮化，做強武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮化率達到52%以上。

加快“兩圈一帶”建設。堅持統籌推進，重點突破。明確武漢城市圈各城市發展定位，引導錯位發展，重點推進九大示范區建設，在“兩型”社會建設方面走在全國前列。深入推進鄂西生態文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區”建設，深化旅游資源整合和跨區域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發，將其作為推進長江經濟帶開放開發的重要內容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應的互動格局。把實施“兩圈一帶”區域發展總體戰略與實施主體功能區戰略緊密結合起來，進一步優化區域發展布局。

大力推進城鎮化。優化城鎮空間布局，適度發展特大城市，加快發展大城市，重點發展中小城市，抓好100個重點中心鎮和100個生態文化旅游特色鎮創建工作，努力實現都市圈和大城市、中小城市、中心鎮三個層次協調發展。加大城鎮建設投入，加快城鎮基礎設施和社會事業建設，強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力。穩步推進戶籍制度改革，理順城鄉社會管理體制，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加強城鎮規劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發展政策措施，充分發揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發展縣域經濟。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經濟排頭兵，形成爭先進位的發展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強，努力提高縣域經濟在全省經濟中的比重。繼續加大財政投入力度，建立激勵和保障相結合的省對市縣轉移支付制度，強化縣級財政保障機制。今年省財政在原來30億元的基礎上再增加10億元調度資金，支持縣域經濟發展，支持建立全省工業要素調節機制。

我理解，支點就是重心，就是著力點，能夠在全局中發揮影響、帶動其他地方發展的作用，這就要求我們自身首先要夯實基礎，加快發展。從我省自身情況來看，我省是一個農業大省，在保障國家糧食安全中負有重要的歷史責任，同時，我省也具備較好的資源優勢、區位優勢和工業基礎。構建戰略支點，一方面，必須立足客觀實際，加快農村地區發展，實現由“大”做“強”，這是我們夯實支點地位的基礎；另一方面，必須堅持“三化同步”，逐步縮小城鄉差距、工農差距，實現經濟、社會、環境的全面進步和協調發展，這是強化支點作用的支撐。大家對此一定要有清醒的認識。

（四）促進區域協調發展，加快推進城鎮化。從完善規劃、改革試驗、體制創新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進“兩圈一帶”戰略的具體化和項目化。75個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄，一批改革發展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區、環“一江兩山”交通沿線生態景觀等重點工程建設取得突破性進展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設區城市和縣城、中心鎮為基礎的城鎮化發展格局,全省城鎮化率達到47%。城鎮基礎設施建設進一步加強，城市供水普及率達到97.5%。加快發展縣域經濟，縣域規模以上工業增加值、地方一般預算收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進任務，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓轉移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區移民外遷任務。

——突出跨越，推動經濟又好又快發展。堅定不移地把跨越式發展寫在湖北“十二五”發展的旗幟上，堅持發展是硬道理的戰略思想，在結構調整中提升水平，在做大總量中增強實力，在科學發展中富民強省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經濟地位。在著力提高質量效益的前提下，地區生產總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產總值從4000美元增加到6000美元，實現投資規模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域，中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

——突出轉型，加快轉變經濟發展方式。推進以調整結構為核心的經濟發展轉型，實現科學發展與轉型發展的有機統一。加快構建現代產業體系，進一步發展先進制造業，大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業，全面加快現代服務業發展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產業年主營收入跨越5000億元，新興產業產值力爭突破萬億元，高新技術產業增加值占生產總值的比重提高到15%。扎實推進“生態湖北”建設，全省單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技創新支持政策，推進東湖國家自主創新示范區建設。全省研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰略。構建促進中部地區崛起重要戰略支點，是黨中央對湖北發展的科學定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰略是構建重要戰略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進武漢城市圈建設。繼續大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新，加快圈域基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、生態環保一體化進程。充分發揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區中心城市地位。全面推進鄂西生態文化旅游圈建設。加快以交通為重點的基礎設施建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點，大力實施旅游開發、生態建設和環境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地；堅持新型工業化與城鎮化結合，實施特色發展，形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群，推動圈域經濟社會全面發展。加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現代物流中心和黃石鄂東組合港建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發展標準化、專業化運輸船舶，建設沿江綜合交通運輸體系。建設一批沿江產業區，構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設，發展沿江城鎮帶。促進兩圈互動、圈帶聯動，形成“一線串珠、雙輪驅動”的區域發展新格局。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，采取特殊政策措施，促進革命老區和民族地區經濟社會更好更快發展。

提高農業產業化經營水平。圍繞提高農產品加工增值水平，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，大力推進農業產業化經營，加快從農產品生產大省向農產品加工強省的跨越。推進省級農產品加工示范園建設。培育一批農產品加工龍頭企業，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰略，促進區域協調發展

；五是品牌結構實現由過多依賴國外到國內品牌自主創新的跨越；六是生態環境實現從先污染后治理、邊污染邊治理到發展與治理同步的跨越；七是城鎮化水平實現從低于全國平均水平向高于全國平均水平的跨越；八是人才建設實現由育才大省到用才大省的跨越；九是人民群眾生活實現從初步小康到全面小康的跨越。這種跨越，應是立足中部、面向全國的全面的、全方位的、可持續的跨越，應當貫穿于經濟社會全過程和各領域，體現為經濟總量增速、增長質量和結構都必須明顯高于、好于中部和全國平均水平。唯其如此，才能實現 “以速度高于全國平均、高于中部平均的業績，以名副其實的中心功能、示范作用、“兩型”建設的前列位置來擔當起支點重任。

第三篇：農村城鎮化的意義

農村城鎮化的意義

農村城鎮化是對農村現實基本制度缺失的修補和否定，自從78年在農村推行土地承包責任制以來，國家開始消極的治理農村，由對農村的積極管理，轉化成放任自流，農村的規劃建設一度停止。農村公權嚴重削弱，私權無限膨脹，建國以來積攢的公共資源幾乎全部被破壞殆盡，加上國家無節度的對農征收，農業生產軟硬環境遭到嚴重破壞，有“作為”的農民紛紛“棄農”轉向打工，經商。農村逐漸變的蕭條凌亂。于是，出現了大片耕地撂荒，各個村莊大面積“空心”的局面，造成農村土地資源的嚴重浪費，如果國家不采取及時的補救措施，這種局面會愈演愈烈，一發不可收拾，勢必危及我國的糧食安全，直接導致我們國家的大**。雖然國家在對農政策上不斷翻新，不斷加大恩農惠農的力度，但是，如果不進行有效的治理，都無法改變這種愈演愈烈的惡化局面，于是，農村城鎮化成了化解目前農村危機可行性決策，可有效填補農村治理的“真空”，為今后一百年內我國的發展打下堅實的安定基礎。

農村城鎮化可騰出大量耕地，使我國土地資源完全利用化，我不是什么統計員，就我們村及周遍新農村改造來看，我們行政村兩千來人，耕地2256畝，我們村“兩委”進行過一次估算，如果規劃新農村，消滅“空心”村后，可騰出100多畝耕地，可騰出總耕地的三分之一，這是一個什么概念？就意味著能另外養活兩千來人，意味著我國土地資源對人口資源的承載量翻了一倍，意味著我國人口資源最大化向外拓展了一倍的空間，意味著以后我國整體實力還能增加一個“新中國”。農村城鎮化可讓我國安全的度過不久到來的老齡化社會。專家預測，十五年后，我國就會進入老齡化社會，進入老齡化社會后，我國的人口紅利將會消失，會造成勞動力資源的嚴重匱乏，老齡化社會后的大部分勞動力資源將會養老，醫療，食品加工等維持人類基本生存的服務等行業所占據，其它行業例如基礎建設等因為受到人口紅利消失的影響而停滯，保家衛國的兵源也成了一個社會問題。為了緩解這種局面的社會壓力，農業就要盡可能的實現現代化，農業應該徹底改革目前的土地制度，改分戶經營為村統籌經營，對老年人及兒童學生施行村集中供養制。這樣做需要大量的公共資源的支持，農村城鎮化是目前解決公共資源積累的最好辦法，城鎮化改造后所騰出的大量耕地就是最大最快的公共資源的積累，有了這些公共資源積累的支持，可建立完善的村級集中供養體系，這樣我國就能盡可能的騰出可利用的一切勞動力資源，來抵抗老齡化社會帶來不測。

第四篇：中國城鎮化的意義

近年來，城鎮化幾乎成為舉國上下極其關注的一個重要熱點問題，他不但是學者們在論文中經常討論的主題，而且成為眾多科研機構、高等院校研究生的一項重要選題。通過傳媒，社會各界人士也越來越關心中國的城鎮化問題。尤其重要的事，自從1998年中國政府關于解決我國“三農”（農業、農村、農民）問題的決策和在國家“十五”經濟社會發展規劃中提出推進城鎮化的戰略和對我國幾十年不變的城市發展方針作了一定調整后，人們普遍認識到推進和加速城鎮化，使農村富余勞動力和過量的農業人口轉化為城鎮人口是解決我國“三農”問題的重要措施之一。自此，“城鎮化”從學者們的論壇走上了各級政府的計劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領導開始注意本地的城鎮化率，與國內、國外多方比較，找差距，訂目標，提出提升城鎮化率的計劃，表示了若干年后要達到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區城市（在特定條件下）提前“消滅”了農村人口，達到100%城鎮化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會心態的一種反映。

城鎮化市各個國家在實現工業化、現代化過程中一種社會變遷過程的反映，是客觀規律的反映，中國也不例外。但是縱觀世界，各國的城鎮化過程無不和他們各自的國情（包括經濟、社會、歷史、地理、民族、文化等）有關，從而呈現出不同的城鎮化道路和不同的特點。城鎮化是受工業化和經濟社會發展所帶動，但是它的推進，也反過來促進經濟社會的發展。因此，對待城鎮化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。根據世界各國和我國自己城鎮化過程中的經驗教訓，總結出一些規律性的東西，以此指導我國的城鎮化進程，這是比當前紛紛“提指標”，“搞攀比”更有意義的事情。

20世紀是全球城鎮化快速發展的時期，尤其是二戰以后，全球城鎮化率到20世紀末達到48%，而20世紀初只有13%，100年間提高35個百分點。全球城鎮人口達到28.6億。這個時期的特點是：大量發展中國家開始城鎮化，其中一部分國家出于農業生產率低下，農民缺少生計，大量涌入缺乏就業崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮化”現象，一部分發達國家則基本達到了城鎮化相對停滯的階段。這些國家的城鎮化率不再上升，但并不意味著城市停止發展。值得注意的是，在20世紀全球城鎮化過程中，隨著城鎮人口數量的增長和他們在國家和地區總人口中所占比重的提高，城鎮的空間形態發生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發展中國家（包括中國的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區域性的城市”，城市的“范圍”就是一個“區域”，其影響范圍就更大了。從區域范圍看，有些發達地區出現了以一個或幾個大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮的都市連綿區。這種特大城市組群形態的出現是經濟發展，特別是交通運輸條件發展所促成。可見，全球城鎮化不僅表現在數字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態上的發展變化，表現出多樣的形勢和特點。

中國的城鎮化，有自己的發展歷程和特點。自建國時，大致可以分為3個階段。第1個階段從1953—1958年第一個五年計劃時期，國家開始進行工業化。在計劃經濟體制下，大規模的工業建設吸收大批農民進入工廠，城鎮人口有計劃的增長，是城鎮化穩步進行的時期。全國城鎮化率從10.6%提高到16.3%，年均提高0.63個百分點。第2個階段從1958—1978年是城鎮化徘徊、停滯的階段，由于“大躍進”、“文化大革命”的干擾，指導思想搖擺和一度曾試圖走“非城市化的工業化道路”，城鎮化率20年至提高1.6個百分點，年均增長0.08個百分點，還有幾年是負增長。第三個階段從1978年至今，是城鎮化快速發展階段，城鎮化率至2002年提高到39.1%，年均增長0.88個百分點，1998年后幾年超過1個百分點。這同中央指出城鎮化是解決“三農”問題重要途徑之一和在“十五”計劃中明確提出推進城鎮化的戰略，調整部分限制和不利于農民進城的政策等因素有關。中國50年的城鎮化歷程表明：①工業化和經濟社會發展帶動了城鎮化，城鎮化又會從正面或負面影響經濟社會的發展；②國家的有關方針和政策，對城鎮化進程有很大影響；③至2020年或更長時期，中國的城鎮化還將經歷一個快速發展的時期。

中國城鎮化的顯著特點是：就全國而言，城鎮人口增長的主要來源是農村人口向城鎮的遷移。其“動力”來自兩個方面：農村存在大量富余勞動力；城鎮存在吸引農村富余勞動力的就業“機會”（包括正規和非正規的）。從1980年代開始的“民工潮”最能說明這個問題。這個“潮”并非經過組織，基本上是自發形成，至2003年底，全國已形成近1億人的“潮流”。起初是沿海城市發展“外向型”工業，農村富余勞動力是“廉價勞力”的巨大源泉；鄉鎮企業的興起則是另一個吸引農村勞力的塊體。農村富余勞動力的轉移，從“離土不離鄉”到“鄉村城鎮化”，從“小城鎮戰略”到大規模“跨區流動”，都是不同形式的城鎮化的表現。當前的情況時，經濟發達的大中城市，每年要“吸納”相當數量的“流動人口”，其中滯留半年以上的被視為“城鎮人口”（按照全國“五普”的統計口徑）。經濟欠發達的地區和城鎮，則是“輸出”流動人口，涇渭分明。據有關部門調查，幾年來這類流動人口中，只有17%左右在城鎮“定居”下來，成為“真正”的城鎮人口，80%以上是“候鳥型”的流動人口。他們每年到城市打工掙錢，年終帶錢回家過年，這是造成我國規模罕見的“春運潮”的根源。大量農民工愿意去城鎮“打工而不久居”是反映了當前城鄉經濟水平差異的現實狀況，包括城鎮（特別是大城市）生活居住的“門檻”過高是原因之一。因此，中國當前的城鎮化主要是依靠農民的遷移（多種方式），與歐洲某些國家在早期城鎮化時期依靠農民破產而進城的情況有很大的不同。在我國，黨的政策保護農民擁有耕地的使用權，擁有宅基地和自留地的權利，也是中國的特點。但是從長遠看，只要農村還存在源源不斷的富余勞動力，城鄉的生活和收入水平還存在顯著的差距（這種差距近幾年還有所擴大），農民流向城鎮，“候鳥型”和“留下久居型”都會長期存在。從理論上講，只有當這種差距基本消失，流動才會停止。總的看來，我國城鎮人口的增長，除了主要來源是農民之外，還有城鎮人口的自然增長，高校畢業生和復轉軍人中原農村生源、兵源的留城等，境外移民數量很少。就單個城市而言，城鎮建的流動逐年增多。可見，實際上“化”的過程是多種形式的，甚至每個城鎮各不相同，但都有一定的規律可循，不像有些同志想象得那么簡單。至于當前比較普遍存在的，在城市人口規模上盲目主觀地“做大”，顯然是沒有道理的。

其次，中國地區差異很大，情況比較復雜，表現在分省（區）的城鎮化水平上差別也較大。總的說來，城鎮化率的高低與經濟社會發展水平呈正相關關系，但具體分析起來不僅如此。例如，以全國分省（區）2000年的城鎮化率做個比較，除4個直轄市外，在27個省（區）中，廣東高達55%，云南為23%，數值相差1倍多。這種差距并不正相當于兩勝競技水平的差距。東北三省城鎮化率均達50%上下，內蒙40%左右，新疆35%，均高于不少內地省份，但并不正好反映經濟水平的相互關系，而是由于各省（區）本身地理、歷史、政治、農業結構、人口密度等提點不同所致。國外的城鎮化也有類似情況。例如，以1999年世界城鎮化水平而言，高收入國家平均77%，拉丁美洲和加勒比地區75%，指數很接近，但兩地區之間的經濟發展水平相差很大。這是由于拉美一些國家存在“過度城鎮化”現象的緣故。可見，當前國內一些地區和城鎮簡單化地在城鎮化率的數值高低上搞“攀比”，不如結合自己地區的特點，從實際出發，很好研究如何在經濟發展、城鄉建設上實實在在地多做工作有意義的多。

最近，國家正在研究制定中長期科技發展規劃，“城市發展與城鎮化”被列為重要專題，這是非常有意義的。美國著名經濟學家，諾貝爾獎金獲得者斯蒂格列茨（J.E.Stiglitz）教授把中國的城鎮化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，并認為城鎮化是新世紀對中國的第一大挑戰[1]。這位學者的論斷是正確的。中國2002年的城鎮化率39.1%，低于世界平均水平（48%），全國城鎮總人口5億，總量為世界第1位，大約是美國全國人口1.8倍。21時解除其對我國是一個戰略機遇起，解決“三農”問題是國家的“重中之重”，原有城鎮也需要發展和提高。從各方面分析，把城鎮化看作是中國21世紀（初、中期）最巨大的一項社會工程是不為過分的。專家們認為，根據對今后一段時期全局情態的分析，我國至2020年城鎮化率預期年均提高1個百分點是較為適當的。以此推算，我國至2020年的城鎮化率可能達到57%，城鎮人口年均增加1800多萬人，總共有3億農民轉為城鎮人口（比美國現在的全國人口數還要大），如果計入城鎮人口自然增長因素，城鎮總人口將達到8.4億。這是一個巨大的數量。

3億農民在不到20年的時間里轉移到城鎮，成為城鎮人口，在世界城市發展歷史上是一項史無前例的“壯舉”。不少學者指出：真正意義的城鎮化，不僅是農民“身份”的改變，還包括從市的產業、生活居住的方式、文化素養等各方面的變化。這無疑需要經歷一個較長的過程，而且變化是漸進的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎性的條件需要準備。經過一定研究得出的初步結論是：當前和今后一段時期，影響我國城鎮化進程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國城鎮的就業形勢一直比較嚴峻，從1978～2020年，全國城鎮年均增長就業636萬人，近幾年城鎮登記失業率為2.9%，如果加上“隱性”事業，數字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮人口1800多萬人計，需要新增的就業崗位為年均800多萬個，任務是非常艱巨的。為此必須進一步發展城鎮經濟，擴大規模，開拓新的產業，在結構調整上注意發展能過提供較多的就業崗位，生產鏈較長的企業。

資源問題是另一個重要“瓶頸”。我國大部分城鎮存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國家來解決燃眉之急（包括遠距離調水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計成本，不利于可持續發展的片面觀點。在推進城鎮化的過程中，還要特別注意城鎮合理的布局和合理的發展規模，把推行“節水型”城鎮，作為一種戰略性的措施。能源問題也是嚴峻的。每年新增1800多萬城鎮人口，對電、石油、燃氣、煤等能源消耗的增量是很大的。僅以石油而言，我國現在已成為世界第二大石油消費國，我國的城鎮，特別是大城市已開始進入“汽車時代”，勢頭方興未艾。面對這種態勢，唯一的選擇是大力發展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭”客流；從長遠看還要調整城市的能源結構，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅決推行“節能城市”戰略等。土地是城鎮發展的另一個重要資源。我國現有城鎮的土地利用與世界各國比較，是屬于“中等高密度”的。大量農民成為城鎮人口，他們的居住形態將從分散、低層、獨居為主變為集約型、多層為主的城市社區，如果原來的宅基地也能轉換為城鎮居住用地，那么城鎮化并不比農村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費是一種不正常的現象，相信會逐步得到糾正。但是新增城鎮人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現行規劃用地標準簡單測算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規模。中國的城鎮應該提倡和利用低，在合理的基礎上節約用地，做到“精明增長”。在空間結構上采取“緊湊發展”的模式，但要保證必要的生態環境條件，合理的密度。項目建設（包括工業、交通等在內）要滿足衛生的要求，采取合理的用地標準。

如何應對我國今后20年左右的城鎮化，是一個巨大的挑戰，是一項重大的課題，需要長期的研究。現在僅就近幾年學術界和領導層經常關注和討論的幾個問題，談一下筆者的看法：

1.什么是中國特色的城鎮化道路？似乎直到今天，“道路”還不清楚。道路不清怎么走？或者說，先把道路搞清楚在開始“化”，這都是不現實的。筆者認為，中國特色的城鎮化道路就在我們的租下，如果從“改革開放”算起，經濟走了20多年，問題是需要很好地總結經驗，不斷提高和完善。中國的城鎮化就得從農民進城開始，一步一步地“化”。別國的道路可以借鑒，但不能簡單地搬用。

2.城鎮化從“數量”到“質量”需要一個較長的過程。當前的傾向之一是，只求“數量”，滿足于城鎮化率的提高；傾向之二是，追求所謂“理想化”的、“正規的”城鎮化，一蹴而就，一步到位。這都是不夠全面、不夠實際的。從前面的分析看，如此快速的城鎮化，要把大量農民在較短時期轉移到城鎮，而且在還存在嚴重的“瓶頸”和巨額城鎮化成本的現實情況下，只能接受“正規”和“非正規”并舉并存的事實。可能在今后一段時期，“候鳥型”農民工、大城市的流動人口，“非正規經濟”的就業的等，會在一些經濟發達的大城市長期存在。從城市規劃和管理上，不要把這些一概看作“臨時”和“不正規”，而是應該妥善的予以統籌和安排。因為它正是中國特色城鎮化道路的一種反映。

3.中國城鎮化采取什么樣的空間模式。這個問題涉及到：“化”到城鎮的農民主要向什么樣的城市集中？大城市、中小城市、小城鎮還是“農村城鎮化”？我國實行了幾十年基本不變的城鎮發展方針在1990年代末作了調整，概括說來就是不同規模、不同等級的城鎮協調發展。這種調整適應了市場經濟的規律和機制。在市場經濟條件下，各種城鎮的發展受到經濟規律的影響和作用，往往不是人們主觀意志能過左右的。今天全國農民向城鎮遷移的大動向，一定程度上是這種規律的反映。但是，人的主觀能動性（表現為規劃、調控）仍然是十分重要的。特別在資源和環境保護，重要的制約的開發引導，基礎設施的綜合規劃等方面一定要較強宏觀的監測和調控，包括做好區域城鎮體系的規劃和城鎮規劃，使中國的城鎮化走向健康發展之路。

第五篇：城鎮化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮化建設

（柳房網訊）“城鎮化須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮化建設，須解決好產業支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產業支撐簡單造城，很可能引發亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮化最后空心化，出現所謂的‘空城’‘鬼城’現象。”他認為，一個地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現就業不足、兩極分化嚴重、出現所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮化，產業支撐是基礎，解決好農民利益問題是關鍵。鄭俊康認為，推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農民的收入比原來高、要確保被拆遷的農民住房比原來好、要確保解 決好養老等相關社會保障問題。

“實施城鎮化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范。”鄭俊康建議國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產業化城鎮化實行區塊化指導、宏觀管理，避免各地產業化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產能過剩，打亂產業結構調整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強支撐，而且個別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優化中央與地方之間財權、事權分配，另一方面要進一步健全城鎮化發展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業化城鎮化融合發展，避免城鎮化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮新型城鎮化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮開展調研指導工作。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發改、經信、財政、國土、住建、農業、計生、民政、統計等職能部門負責同志陪同調研。李維員充分肯定了坪石鎮新型城鎮化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調研了東方鋯業樂昌分公司、老坪石農貿市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調研過程中，李維員對坪石鎮新型城鎮化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮有清晰的發展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮的發展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮政府六樓大會議室召開了全鎮黨政領導班子成員、中層干部及企事業單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發展戰略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發展總體布局，努力將坪石打造成國內知名、省內首先的生態休閑度假旅游美麗城鎮。二是加快推動新型工業化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業、中健行等現有企業，不斷拉長上下游產業鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產業初具規模，上海綠地成功收購粵湘倉儲物流。三是加快推動農業產業化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經濟發展藍圖，破解發展難題。扶持農業龍頭企業發展，推動農業產業化，逐步壯大村集體經濟收入。四是抓好社會穩定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮正處在加快發展的有利時機。

李維員對坪石鎮的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮所做的工作興奮點多，發展變化快，步入了發展的快車道。主要成效表現在以下五個方面：一是發展思路清晰。班子有戰斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰略，有利于增強坪石鎮的輻射帶動作用。二是發展區位優越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內陸的節點，坪石鎮的區位優勢將更加凸顯。三是加快發展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮化建設，坪石鎮將可享受一般鎮沒有的優惠政策。四是成效初現，興奮點多。坪石鎮班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業、河西新城、西河灣等項目成效顯現，發展比預想的快。五是發展成果惠及百姓。坪石鎮引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮化發展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮加快新型城鎮化建設提出了五點意見：一是堅持規劃引導。城市規劃不能朝令夕改，要注意保持規劃的前瞻性、穩定性和延續性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產城融合。扶持現有企業做大做強，不斷延伸上下游產業鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮化發展成果。五是堅持內外結合。市直部門要加大對坪石鎮的支持力度。坪石鎮要充分發揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發展。

最后，李維員對坪石鎮黨政領導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發展。堅持以黨委為核心，加強團結，合力攻堅，形成干事創業的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發揚敢打硬戰、善打硬仗的優良傳統。努力克服征地任務重，經費保障不足等困難，攻堅克難，團結拼搏，為推動坪石發展做出更大貢獻。

加快新型城鎮化建設

爭當中原經濟區“三化”協調發展先行區

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據錄音整理）

同志們：

經過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮化建設工作會議。昨天，我們組織有關市級領導和部門的同志到新鄉、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區建設、舊城改造、基礎設施建設、環境面貌的提升、新型社區建設、土地運作和社會保障等各方面的經驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態發言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態度推進都講得很清楚，重點片區指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領導也作了表態發言，講得都非常好。王市長對全市城鎮化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮化，有幾個重要節點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮化工作的認識 城鎮化是世界各國在經濟社會發展中必經的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發展戰略。我市已經連續三年召開了城鎮化的專題會議，2010年是城鎮化工作會議，去年是推進新型城鎮化工作會議，今年是加快新型城鎮化建設工作會議，這說明我們對城鎮化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮化，就是把城市做大、城市框架拉大。現在新型城鎮化的內涵發生了變化，不僅僅是城市規模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現市民化，人進來以后的教育、醫療、社會保障、產業支撐、生態環境怎樣改善，是一個統籌協調的有機體。我們要把對城鎮化的認識和十八大精神結合起來，和省九次黨代會精神、城市發展的總體規劃結合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發表的文章中指出：要靠產業的創新轉型、靠城鎮化、靠服務業、靠區域發展、靠資源環境的改善，并指出“城鎮化是擴大內需的最大潛力”。新型城鎮化與原來所講的城鎮化的區別，新就新在與工業化、農業現代化協調推進，是人口、資源、環境協調發展，是中心城市、小城鎮和社區相互協調推進的。加快新型城鎮化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產業集聚升級，能夠縮小城鄉差別。所以，新型城鎮化對濟源的發展非常重要。我們加快新型城鎮化，要抓住三條主線：一是造城，要統籌規劃指引，拉大城市框架，擴大城市規模，優化城市布局，拓寬城市的發展空間；二是興業，就是要培育產業，傳統產業做長做強，新興產業招大引強，同時培育新的業態，比如創意、文化、商貿、休閑、娛樂產業；三是社保，城市的教育、醫療等發展要跟上，城鄉的社會保障要接軌，公共服務、社區建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮化就做好了。全市各級各部門要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮化的重大意義，把新型城鎮化的意義、內涵和原來城鎮化的差別，以及新型城鎮化的主要節點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統一到十八大精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮化建設提升到一個新的水平，以此來引領經濟社會的跨越式發展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發了新型城鎮化相關文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區這個關鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經濟區規劃》，規劃里把我市定位為大城市。根據現代城市規模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區人口50萬左右，焦作市區人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業發展的滯后，是制約中心城區發展的一個突出問題。按照區域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經濟、科技、教育、商貿、文化等方面要對周邊區域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區的規模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區這個關鍵，特別是抓好九大片區的建設。東南片區要承載的是教育的、高端商業的功能，東湖片區是商務中心區，三湖片區是產城融合發展新型城區，濟瀆片區要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區域要建成生態、文化、商業長廊，延慶寺區域、建業十八城區域的重點是老城區的改造提升，形成新的商業、住宅中心，健康城要把高端的醫療、優質的教育、比較完備齊全的養老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區謀劃好、建設好，把濟源的中心城區真正做成有輻射引領、帶動作用的區域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產生活條件，但與先進地區相比還是有很大差距。根據住建部門提供的各省轄市統計數據對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經達到了100％，新鄉是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現在已經進入冬季，但是我們還有很多地方沒有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環改造成市區道路，西環要安裝下水管道，東、西二環要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環，南環路要打造成市區道路，濟源大道要往西延伸到西二環，濟瀆路、濟水大街、北環路也要往西延伸，然后是市區和產業集聚區的連接線，要按照生態走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區供排水、強弱電、燃氣、熱力管網建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉站等市政公共設施建設，提高環衛和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網，包括通訊、有線電視、電力管網進行普查，建立網上數據庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農村社區建設。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體的切入點和促進農村經濟發展的增長點,還是擴大內需的拉動點。新型農村社區建設要抓好幾點，首先要把規模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛生室、道路、供水管網、熱力管網等基礎設施配套才經濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區、產業集聚區和鎮區，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區里不要再建新的社區。第三，在規劃上，一定要體現高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農村社區建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農村社區建設中去。此外，進到社區以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農村社區建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調研中了解到，大峪鎮7個村、下冶鎮2個村、邵原鎮1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區，過去我們在山區實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區，一定要把舊房拆掉，為城市的發展真正騰出空間。第八，農民進入社區后，就業要安排，同時山上的地要流轉，引進龍頭企業發展現代農業，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產業支撐。產業支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產業偏重，吸納的就業比較少。濟鋼和豫光產值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業解決就業是有限的。所以說，我們現在一方面要將傳統產業延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環節做，然后做成一個循環的產業鏈。比如，鉛鋅行業可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業問題。同時，我們要引進更多的新型產業，現在產業的方向更明確了。高新技術開發區的產業方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業，其他的產業不要亂放；虎嶺產業集聚區的產業方向就是裝備、化工產業園和鋼材的下游；玉川產業集聚區的產業方向就是圍繞有色產業搞循環利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產業招龍頭企業，周邊的鎮要套合起來和產業集聚區一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區的幾個街道和山區的幾個鎮現在招商的方向還不明確。中心城區一定要圍繞著服務業發展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業、商貿、文化、休閑產業也都還沒有形成規模。我們必須在服務業的發展上加大力度：一是餐飲住宿行業。5個街道要進一步增強發展服務業的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發展旅游業，怎么發展服務業，怎么做區域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。現在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發展服務業。二是倉儲物流業。重點加快煤炭、礦用產品、建材等方面的倉儲物流業發展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮（街道）要結合自身特色搞物流產業。三是商業文化休閑產業。北海街道要抓住濟瀆區域的改造提升，加快發展濟瀆商業文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發展高端商業，提升商業業態。昨天，我們參觀新鄉舊城區引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規模大、品位高，而我們濟源的商貿業一直是小打小鬧，沒有招國內頂級的大型商業企業。抓商業發展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產開發，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產業定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農業型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產業集群。天壇街道把工業大道改成商貿集聚區，這個思路很對頭。關鍵還是要招大商、招品牌企業，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業態，大家要形成這樣一個發展理念。山區鎮，就是要發展旅游業，搞農業的產業化，搞休閑產業，搞熱氣球、自行車等體育產業，沿著主要的旅游線路搞“農家樂”。大家一定要有產業發展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發展的理念，加快建設生態城市。城市的環境決定城市的形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，人居環境是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。生態是我們濟源的特色，我市連續搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現在的濟源已經有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮化建設還得加把勁。生態建設這條路子已經選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業方面要抓清潔生產，要抓產業的集聚布局，項目的聯審聯批一定要把關；要抓土地的節約利用，去年我們用了7800畝地，分行業、分集聚區、分鎮辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產出強度效益都要作分析，繼續走節約節能的路子。二是持續對生態環境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區域，突出生態廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環境的治理，“五小整治”、清潔生產、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農村面的污染、小養殖等要下決心規范整治，使城市天更藍、水更凈、環境更優美。

三、創新理念，破解瓶頸問題

在新的發展階段加快新型城鎮化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰。這就需要我們敢于先行先試、探索創新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續增強城鎮可持續發展動力。

一是要創新投融資體制。現在任何一個地方的發展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經營和資本運作。我們的城市發展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業要快速發展壯大，是要負債經營的。只有負債經營，才能擴大生產規模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業的角度講是需要負債經營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經營的。現在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產業，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統產業現在發展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產業受到了很多方面的制約，必須要培育新興產業，這就需要發展產業集聚區，需要招商引資，需要支持企業發展、給企業優惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區域性中心城市，這就需要擴大城市規模，增強城市內涵，營造城市特色。建區域性中心城市，就是這么五到十年的高速發展期。晉城、運城等城市現在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發展，就爭不過人家，就建不成區域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統一思想：一要積極探索適度舉債經營，應當根據經濟發展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構的錢，要研究金融機構的政策與資金，要長短結合。要謀劃好長期性的、開發性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業性的金融機構，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經驗，積極爭取專業性金融機構投融資項目，爭取專業性貸款，比如，農開行關于水利沿黃調蓄、生態建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農村社區的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統一使用，發揮資金最大效益。四要充分發揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區的融資平臺做實，讓它運轉起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關部門要出臺文件，所有鎮（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。

二是要創新土地保障機制。各相關部門要加強對政策的研究，優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。一要探索建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地指標增加與農村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區的群眾進到城里定居后，國家有規定“地隨人走”，山區的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農村社區節約集約的土地指標集中到城鎮建設中。二要挖掘舊城和工業老區的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮（街道）、產業集聚區、行業都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區的土地利用。三要把土地利用規劃和城市規劃、“十二五”規劃結合好，做到“三規合一”，通過規劃去引導土地的合理利用。

三是要創新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經做到了“七個完善統一”，下一步，要加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，進一步破除城鄉二元結構的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農民大量向城區集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫療布局方面，在城區的東部、南部還需要建一些新的醫院。人民醫院和衛校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛校搬去職教園區要怎么規劃，健康城怎么建設，將來在東湖區域還要考慮醫院的建設。通過教育、醫療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮聚集。醫療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區管理新機制，積極推進“城管進社區”，強化市、鎮（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。政法委、民政局牽頭，結合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區這項工作。在社會保障的接續方面，確保農民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換。人社局等部門要加強對政策研究，結合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關心的問題解決好、落實好。

四是創新城市管理手段。一是加強城鄉規劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現私搭亂建，就是對我們濟源發展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規劃管理的強制性和規范性。對現行規劃的意見和建議要通過正規的渠道反映給規委會，通過規委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規劃、更改規劃。我們要本著對濟源歷史負責的態度去搞規劃，因為對濟源的城鎮化來講，今后五到十年是最關鍵的時期，這也是我們對規劃管得很死的原因所在，請大家理解。現在我們在規劃管理方面還存在一些問題：一是規劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規劃和設計的高標準是最大的節約，這個理念我們的干部一定要有；二是規劃不堅持、隨意亂改，規劃如果變成了“豆腐”規劃，濟源未來的發展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規劃執行不力，規劃不執行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權力下放給規劃局，規劃局執行不了就交給法院，必要時和公安協作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內，有關部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區牽頭領導也作了表態發言。希望大家保持這種好的精神狀態，要有敢于擔當的勇氣和魄力，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮化工作領導小組全面負責全市新型城鎮化建設的綜合協調工作。九大片區建設、新型農村社區建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮（街道）作為推進新型城鎮化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構和工作機構，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統籌推進、形成合力。現在城鎮化推進過程中有一種現象，產業集聚區與所在鎮因為劃村問題，在項目推進上有時還不協調、不合拍。出現這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區建設不僅僅是一個片區、一個鎮（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規劃、水利、園林等相關部門的合力推進。在推進新型城鎮化建設中，各級各部門要從全市發展大局出發，強化大局觀念，嚴格按照城鄉總體規劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網友代表，經常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調整、隨時撤換，要形成在一線發現干部、在一線培養，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統一思想、明確任務，開拓創新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮化建設步伐，實現濟源城鄉面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經濟區“三化”協調發展先行區和城鄉一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮化，是擺在市縣鄉三級黨委、政府面前的重大課題。經過深入調研，我們確立了突出內涵式城鎮化的發展理念，縱深推進“一核三帶”富民優先戰略，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點，堅持三化統籌，促進城市和城鎮協調推動，城鎮和鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進四平特色城鎮化。

探索構建四平特色城鎮化體系，是全面推進城鎮化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發展理念，按照吉林省中部城市群發展戰略，圍繞“南接北融”、區域一體化發展，進一步完善城鄉發展專項規劃，統籌城市建設、土地、產業、交通、農業等各項規劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節點鎮為骨架，以新型社區為基點的城鎮空間結構，構筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮體系。

遵循事物發展客觀規律，總結典型經驗，抓住城鎮化發展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮化的科學路徑。

一是采取托管、轉讓、出租、入股等形式，實現土地大規模流轉，集約經營，把農民從土地上解放出來。這是推進城鎮化進程的基礎；二是由村集體利用農業現代化手段集中經營農民流轉的土地，實現收益最大化，讓農民有固定收入。同時壯大村集體經濟，既解決農民愿意離開土地再就業再創業的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮化建設主體（市縣鄉三級政府）實施經營城鎮戰略，將農民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農民獲取進城住宅，放大農民的財產性收益，實現農民住樓夢想，既解決農民愿意進城的問題，又解決城鎮化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮化進程的根本；四是通過實施“擴權強鎮”政策，提高城鎮建設能力，大力營造宜居的生態環境、宜業的政策環境和具有濃郁地方特色的文化環境，突出“宜居宜業宜游、生產生活生態”，引入高尚元素，提升城鎮品位，以此增強城市對農村人口的吸引力，真正提高城鎮居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮承載能力問題。這是推進城鎮化進程的重點；五是產城融合，堅持用工業化的發展反哺農業現代化，促進城鎮化。通過壯大縣域主導產業、支柱產業，增強產業對城鎮化的支撐能力，既解決農民可持續發展的就業問題，又解決提高城鎮化率的經濟支撐問題。這是推進城鎮化進程的關鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉一體化方向發展，使進城的農民與城市居民共享醫療、養老等社會保障待遇，真正解決農民的后顧之憂。這是推進城鎮化進程的保證。

堅持規劃引領、人本為先、差異發展、協調漸進、統籌可持續原則，是科學推進四平特色城鎮化的必然選擇。第一，堅持規劃引領原則。規劃的前瞻性決定著城鎮化的方向，決定著城鎮化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經營城鎮的效果，也決定著城鎮可持續發展的產業支撐能力。因此，做好土地利用總體規劃、市域城鎮體系規劃和城鎮產業規劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮化說到底是“人的城鎮化”，就是讓農村人口轉移到城鎮以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕的目標。第三，堅持差異發展原則。根據區域間經濟社會發展的不平衡性和區域比較優勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發展型、工業強鎮型、商貿服務型、文化旅游型、資源開發型、市場輻射型、高效農業型等各具特色的小城鎮，形成功能完善、環境優美、輻射帶動能力較強的節點城鎮群，使之成為新型城鎮化的主要載體。推進城鎮化，可以因地制宜地選擇就地城鎮化、就近城鎮化、轉移城鎮化等不同方式。第四，堅持協調漸進原則。推進城鎮化要先做足農業現代化功課，再做好工業化大文章，還要做實改革創新工作，夯實推進新型城鎮化的基礎，避免造空城和富裕農民變窮居民現象的發生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉鎮先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。第五，堅持統籌可持續原則。城鎮化是一項長期的綜合性較強的系統工程。在推進過程中，既要兼顧經濟、社會、生態建設，又要統籌城鄉居民利益分配，全面釋放城鎮化發展潛力和持久活力。要積極探索壯大村集體經濟的新途徑，探索村集體經濟如何對農村人口醫療、養老等發揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉教育資源，堅持用知識提升人的全面發展；要結合區域比較優勢發展壯大特色產業，尤其是要發展壯大第三產業，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續發展支撐能力，提高城鎮吸納和承載能力。