第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提，一個地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農(nóng)村建設(shè)步伐就越快，農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入新階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，有利于較快改變農(nóng)村落后面貌。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強(qiáng)對周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入，可以增加社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用。

第二篇：城鎮(zhèn)化意義素材

一、充分認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“三化同步”的重要內(nèi)容

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。“三化同步”是中央立足我國基本國情和“三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識。黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，十七屆三中全會提出“著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，對社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的要求，其核心內(nèi)容就是“三化同步”。可以說，“三化同步”是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，是推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展和破解“三農(nóng)”問題的突破口，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，也會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，影響整個現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。科學(xué)把握“三化同步”推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動作用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以推動以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容為重點，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有極其重要的影響。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。首先，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第三，城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第四，城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善；第五，城鎮(zhèn)化促進(jìn)空間和要素的集約化，把資源要素、包括人聚集到一個載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，用有限的資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻大體上與全國平均水平持平，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，目前全國城鎮(zhèn)化平均水平49.68%，我省是49.7%，城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問題是集約化發(fā)展不夠。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，必須以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要

我省已將跨越式發(fā)展寫在“十二五”發(fā)展的旗幟上。跨越式發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實踐形式和目標(biāo)要求，要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競爭力。而加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由工業(yè)化中期階段

向工業(yè)化后期階段的跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由兩元分化向城鄉(xiāng)一體的跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅持“三化同步”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大少向農(nóng)產(chǎn)品加工大省的跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)兩型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從高物耗、高能耗、高污染向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型跨越；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)由武漢獨大向大中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的跨越等；要通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善社會保障和公共服務(wù)，實現(xiàn)人民群眾生活的幸福指數(shù)由初步小康到全面小康的跨越。通過這些跨越，不斷提升湖北在中部和全國的社會經(jīng)濟(jì)地位，基本建成中部乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，投資規(guī)模從1萬億元增加到2萬億元，地方一般預(yù)算收入從1千億元增加到2千億元。跨越式發(fā)展，應(yīng)是立足中部、面向全國的全面的、全方位的、可持續(xù)的跨越，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量增速、增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都必須明顯高于、好于中部和全國平均水平。唯其如此，才能實現(xiàn) “以速度高于全國平均、高于中部平均的業(yè)績，以名副其實的中心功能、示范作用、“兩型”建設(shè)的前列位置來擔(dān)當(dāng)起支點重任。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的必然選擇

2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北，首次提出把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，今年5月，在“十二五”開頭的關(guān)鍵時候，胡錦濤總書記再次視察湖北，要求我省緊緊把握國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗的寶貴機(jī)遇，在新的起點上將湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，這是黨中央、國務(wù)院對湖北改革發(fā)展寄予的殷切希望和歷史重托，是，對湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。我理解，中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，主要有兩個方面的要求，一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中部地區(qū)的發(fā)展事關(guān)承東啟西，平衡發(fā)展的大局；從國家戰(zhàn)略的層面上講，國家制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的增長極。同時，我國未來將構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關(guān)二是龍頭引領(lǐng)和帶動的要求，湖北要在中部地區(qū)的崛起中起到重心和著力點的作用，要求我們必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動、圈帶聯(lián)動，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。

加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯位發(fā)展，重點推進(jìn)九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會建設(shè)方面走在全國前列。深入推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動格局。把實施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點發(fā)展中小城市，抓好100個重點中心鎮(zhèn)和100個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽、宜昌核心增長極作用。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，形成爭先進(jìn)位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國百強(qiáng)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)加大財政投入力度，建立激勵和保障相結(jié)合的省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化縣級財政保障機(jī)制。今年省財政在原來30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機(jī)制。

我理解，支點就是重心，就是著力點，能夠在全局中發(fā)揮影響、帶動其他地方發(fā)展的作用，這就要求我們自身首先要夯實基礎(chǔ)，加快發(fā)展。從我省自身情況來看，我省是一個農(nóng)業(yè)大省，在保障國家糧食安全中負(fù)有重要的歷史責(zé)任，同時，我省也具備較好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建戰(zhàn)略支點，一方面，必須立足客觀實際，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)由“大”做“強(qiáng)”，這是我們夯實支點地位的基礎(chǔ)；另一方面，必須堅持“三化同步”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是強(qiáng)化支點作用的支撐。大家對此一定要有清醒的認(rèn)識。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項目化。75個國家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區(qū)移民外遷任務(wù)。

——突出跨越，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實現(xiàn)投資規(guī)模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。

——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。

——突出支點，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，是黨中央對湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的有效載體，必須切實抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點，大力實施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動、圈帶聯(lián)動，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)省的跨越。推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過10億元、過50億元、過100億元的企業(yè)。

（四）全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

；五是品牌結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由過多依賴國外到國內(nèi)品牌自主創(chuàng)新的跨越；六是生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)從先污染后治理、邊污染邊治理到發(fā)展與治理同步的跨越；七是城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)從低于全國平均水平向高于全國平均水平的跨越；八是人才建設(shè)實現(xiàn)由育才大省到用才大省的跨越；九是人民群眾生活實現(xiàn)從初步小康到全面小康的跨越。這種跨越，應(yīng)是立足中部、面向全國的全面的、全方位的、可持續(xù)的跨越，應(yīng)當(dāng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量增速、增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都必須明顯高于、好于中部和全國平均水平。唯其如此，才能實現(xiàn) “以速度高于全國平均、高于中部平均的業(yè)績，以名副其實的中心功能、示范作用、“兩型”建設(shè)的前列位置來擔(dān)當(dāng)起支點重任。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是對農(nóng)村現(xiàn)實基本制度缺失的修補(bǔ)和否定，自從78年在農(nóng)村推行土地承包責(zé)任制以來，國家開始消極的治理農(nóng)村，由對農(nóng)村的積極管理，轉(zhuǎn)化成放任自流，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)一度停止。農(nóng)村公權(quán)嚴(yán)重削弱，私權(quán)無限膨脹，建國以來積攢的公共資源幾乎全部被破壞殆盡，加上國家無節(jié)度的對農(nóng)征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軟硬環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，有“作為”的農(nóng)民紛紛“棄農(nóng)”轉(zhuǎn)向打工，經(jīng)商。農(nóng)村逐漸變的蕭條凌亂。于是，出現(xiàn)了大片耕地撂荒，各個村莊大面積“空心”的局面，造成農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費，如果國家不采取及時的補(bǔ)救措施，這種局面會愈演愈烈，一發(fā)不可收拾，勢必危及我國的糧食安全，直接導(dǎo)致我們國家的大**。雖然國家在對農(nóng)政策上不斷翻新，不斷加大恩農(nóng)惠農(nóng)的力度，但是，如果不進(jìn)行有效的治理，都無法改變這種愈演愈烈的惡化局面，于是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成了化解目前農(nóng)村危機(jī)可行性決策，可有效填補(bǔ)農(nóng)村治理的“真空”，為今后一百年內(nèi)我國的發(fā)展打下堅實的安定基礎(chǔ)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可騰出大量耕地，使我國土地資源完全利用化，我不是什么統(tǒng)計員，就我們村及周遍新農(nóng)村改造來看，我們行政村兩千來人，耕地2256畝，我們村“兩委”進(jìn)行過一次估算，如果規(guī)劃新農(nóng)村，消滅“空心”村后，可騰出100多畝耕地，可騰出總耕地的三分之一，這是一個什么概念？就意味著能另外養(yǎng)活兩千來人，意味著我國土地資源對人口資源的承載量翻了一倍，意味著我國人口資源最大化向外拓展了一倍的空間，意味著以后我國整體實力還能增加一個“新中國”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可讓我國安全的度過不久到來的老齡化社會。專家預(yù)測，十五年后，我國就會進(jìn)入老齡化社會，進(jìn)入老齡化社會后，我國的人口紅利將會消失，會造成勞動力資源的嚴(yán)重匱乏，老齡化社會后的大部分勞動力資源將會養(yǎng)老，醫(yī)療，食品加工等維持人類基本生存的服務(wù)等行業(yè)所占據(jù)，其它行業(yè)例如基礎(chǔ)建設(shè)等因為受到人口紅利消失的影響而停滯，保家衛(wèi)國的兵源也成了一個社會問題。為了緩解這種局面的社會壓力，農(nóng)業(yè)就要盡可能的實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)應(yīng)該徹底改革目前的土地制度，改分戶經(jīng)營為村統(tǒng)籌經(jīng)營，對老年人及兒童學(xué)生施行村集中供養(yǎng)制。這樣做需要大量的公共資源的支持，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是目前解決公共資源積累的最好辦法，城鎮(zhèn)化改造后所騰出的大量耕地就是最大最快的公共資源的積累，有了這些公共資源積累的支持，可建立完善的村級集中供養(yǎng)體系，這樣我國就能盡可能的騰出可利用的一切勞動力資源，來抵抗老齡化社會帶來不測。

第四篇：中國城鎮(zhèn)化的意義

近年來，城鎮(zhèn)化幾乎成為舉國上下極其關(guān)注的一個重要熱點問題，他不但是學(xué)者們在論文中經(jīng)常討論的主題，而且成為眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校研究生的一項重要選題。通過傳媒，社會各界人士也越來越關(guān)心中國的城鎮(zhèn)化問題。尤其重要的事，自從1998年中國政府關(guān)于解決我國“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的決策和在國家“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對我國幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國“三農(nóng)”問題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級政府的計劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國內(nèi)、國外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會心態(tài)的一種反映。

城鎮(zhèn)化市各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會變遷過程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國也不例外。但是縱觀世界，各國的城鎮(zhèn)化過程無不和他們各自的國情（包括經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、地理、民族、文化等）有關(guān)，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶動，但是它的推進(jìn)，也反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，對待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。根據(jù)世界各國和我國自己城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)出一些規(guī)律性的東西，以此指導(dǎo)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是比當(dāng)前紛紛“提指標(biāo)”，“搞攀比”更有意義的事情。

20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個百分點。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.6億。這個時期的特點是：大量發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化，其中一部分國家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對停滯的階段。這些國家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長和他們在國家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣撸擎?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國家（包括中國的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個或幾個大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是交通運輸條件發(fā)展所促成。可見，全球城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢和特點。

中國的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程和特點。自建國時，大致可以分為3個階段。第1個階段從1953—1958年第一個五年計劃時期，國家開始進(jìn)行工業(yè)化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進(jìn)入工廠，城鎮(zhèn)人口有計劃的增長，是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)行的時期。全國城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到16.3%，年均提高0.63個百分點。第2個階段從1958—1978年是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”的干擾，指導(dǎo)思想搖擺和一度曾試圖走“非城市化的工業(yè)化道路”，城鎮(zhèn)化率20年至提高1.6個百分點，年均增長0.08個百分點，還有幾年是負(fù)增長。第三個階段從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率至2002年提高到39.1%，年均增長0.88個百分點，1998年后幾年超過1個百分點。這同中央指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題重要途徑之一和在“十五”計劃中明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進(jìn)城的政策等因素有關(guān)。中國50年的城鎮(zhèn)化歷程表明：①工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會從正面或負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；②國家的有關(guān)方針和政策，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大影響；③至2020年或更長時期，中國的城鎮(zhèn)化還將經(jīng)歷一個快速發(fā)展的時期。

中國城鎮(zhèn)化的顯著特點是：就全國而言，城鎮(zhèn)人口增長的主要來源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移。其“動力”來自兩個方面：農(nóng)村存在大量富余勞動力；城鎮(zhèn)存在吸引農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)“機(jī)會”（包括正規(guī)和非正規(guī)的）。從1980年代開始的“民工潮”最能說明這個問題。這個“潮”并非經(jīng)過組織，基本上是自發(fā)形成，至2003年底，全國已形成近1億人的“潮流”。起初是沿海城市發(fā)展“外向型”工業(yè)，農(nóng)村富余勞動力是“廉價勞力”的巨大源泉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則是另一個吸引農(nóng)村勞力的塊體。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從“離土不離鄉(xiāng)”到“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，從“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”到大規(guī)模“跨區(qū)流動”，都是不同形式的城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)。當(dāng)前的情況時，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，每年要“吸納”相當(dāng)數(shù)量的“流動人口”，其中滯留半年以上的被視為“城鎮(zhèn)人口”（按照全國“五普”的統(tǒng)計口徑）。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和城鎮(zhèn)，則是“輸出”流動人口，涇渭分明。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，幾年來這類流動人口中，只有17%左右在城鎮(zhèn)“定居”下來，成為“真正”的城鎮(zhèn)人口，80%以上是“候鳥型”的流動人口。他們每年到城市打工掙錢，年終帶錢回家過年，這是造成我國規(guī)模罕見的“春運潮”的根源。大量農(nóng)民工愿意去城鎮(zhèn)“打工而不久居”是反映了當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異的現(xiàn)實狀況，包括城鎮(zhèn)（特別是大城市）生活居住的“門檻”過高是原因之一。因此，中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化主要是依靠農(nóng)民的遷移（多種方式），與歐洲某些國家在早期城鎮(zhèn)化時期依靠農(nóng)民破產(chǎn)而進(jìn)城的情況有很大的不同。在我國，黨的政策保護(hù)農(nóng)民擁有耕地的使用權(quán)，擁有宅基地和自留地的權(quán)利，也是中國的特點。但是從長遠(yuǎn)看，只要農(nóng)村還存在源源不斷的富余勞動力，城鄉(xiāng)的生活和收入水平還存在顯著的差距（這種差距近幾年還有所擴(kuò)大），農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，“候鳥型”和“留下久居型”都會長期存在。從理論上講，只有當(dāng)這種差距基本消失，流動才會停止。總的看來，我國城鎮(zhèn)人口的增長，除了主要來源是農(nóng)民之外，還有城鎮(zhèn)人口的自然增長，高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中原農(nóng)村生源、兵源的留城等，境外移民數(shù)量很少。就單個城市而言，城鎮(zhèn)建的流動逐年增多。可見，實際上“化”的過程是多種形式的，甚至每個城鎮(zhèn)各不相同，但都有一定的規(guī)律可循，不像有些同志想象得那么簡單。至于當(dāng)前比較普遍存在的，在城市人口規(guī)模上盲目主觀地“做大”，顯然是沒有道理的。

其次，中國地區(qū)差異很大，情況比較復(fù)雜，表現(xiàn)在分省（區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平上差別也較大。總的說來，城鎮(zhèn)化率的高低與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，但具體分析起來不僅如此。例如，以全國分省（區(qū)）2000年的城鎮(zhèn)化率做個比較，除4個直轄市外，在27個省（區(qū)）中，廣東高達(dá)55%，云南為23%，數(shù)值相差1倍多。這種差距并不正相當(dāng)于兩勝競技水平的差距。東北三省城鎮(zhèn)化率均達(dá)50%上下，內(nèi)蒙40%左右，新疆35%，均高于不少內(nèi)地省份，但并不正好反映經(jīng)濟(jì)水平的相互關(guān)系，而是由于各省（區(qū)）本身地理、歷史、政治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度等提點不同所致。國外的城鎮(zhèn)化也有類似情況。例如，以1999年世界城鎮(zhèn)化水平而言，高收入國家平均77%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)75%，指數(shù)很接近，但兩地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大。這是由于拉美一些國家存在“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的緣故。可見，當(dāng)前國內(nèi)一些地區(qū)和城鎮(zhèn)簡單化地在城鎮(zhèn)化率的數(shù)值高低上搞“攀比”，不如結(jié)合自己地區(qū)的特點，從實際出發(fā)，很好研究如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)上實實在在地多做工作有意義的多。

最近，國家正在研究制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，“城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化”被列為重要專題，這是非常有意義的。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者斯蒂格列茨（J.E.Stiglitz）教授把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)對中國的第一大挑戰(zhàn)[1]。這位學(xué)者的論斷是正確的。中國2002年的城鎮(zhèn)化率39.1%，低于世界平均水平（48%），全國城鎮(zhèn)總?cè)丝?億，總量為世界第1位，大約是美國全國人口1.8倍。21時解除其對我國是一個戰(zhàn)略機(jī)遇起，解決“三農(nóng)”問題是國家的“重中之重”，原有城鎮(zhèn)也需要發(fā)展和提高。從各方面分析，把城鎮(zhèn)化看作是中國21世紀(jì)（初、中期）最巨大的一項社會工程是不為過分的。專家們認(rèn)為，根據(jù)對今后一段時期全局情態(tài)的分析，我國至2020年城鎮(zhèn)化率預(yù)期年均提高1個百分點是較為適當(dāng)?shù)摹Ｒ源送扑悖覈?020年的城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到57%，城鎮(zhèn)人口年均增加1800多萬人，總共有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口（比美國現(xiàn)在的全國人口數(shù)還要大），如果計入城鎮(zhèn)人口自然增長因素，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8.4億。這是一個巨大的數(shù)量。

3億農(nóng)民在不到20年的時間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項史無前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無疑需要經(jīng)歷一個較長的過程，而且變化是漸進(jìn)的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時期，影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國城鎮(zhèn)年均增長就業(yè)636萬人，近幾年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬人計，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬個，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，開拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長的企業(yè)。

資源問題是另一個重要“瓶頸”。我國大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國家來解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬城鎮(zhèn)人口，對電、石油、燃?xì)狻⒚旱饶茉聪牡脑隽渴呛艽蟮摹H以石油而言，我國現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費國，我國的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開始進(jìn)入“汽車時代”，勢頭方興未艾。面對這種態(tài)勢，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭”客流；從長遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個重要資源。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費是一種不正常的現(xiàn)象，相信會逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡單測算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規(guī)模。中國的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。

如何應(yīng)對我國今后20年左右的城鎮(zhèn)化，是一個巨大的挑戰(zhàn)，是一項重大的課題，需要長期的研究。現(xiàn)在僅就近幾年學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常關(guān)注和討論的幾個問題，談一下筆者的看法：

1.什么是中國特色的城鎮(zhèn)化道路？似乎直到今天，“道路”還不清楚。道路不清怎么走？或者說，先把道路搞清楚在開始“化”，這都是不現(xiàn)實的。筆者認(rèn)為，中國特色的城鎮(zhèn)化道路就在我們的租下，如果從“改革開放”算起，經(jīng)濟(jì)走了20多年，問題是需要很好地總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高和完善。中國的城鎮(zhèn)化就得從農(nóng)民進(jìn)城開始，一步一步地“化”。別國的道路可以借鑒，但不能簡單地搬用。

2.城鎮(zhèn)化從“數(shù)量”到“質(zhì)量”需要一個較長的過程。當(dāng)前的傾向之一是，只求“數(shù)量”，滿足于城鎮(zhèn)化率的提高；傾向之二是，追求所謂“理想化”的、“正規(guī)的”城鎮(zhèn)化，一蹴而就，一步到位。這都是不夠全面、不夠?qū)嶋H的。從前面的分析看，如此快速的城鎮(zhèn)化，要把大量農(nóng)民在較短時期轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而且在還存在嚴(yán)重的“瓶頸”和巨額城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)實情況下，只能接受“正規(guī)”和“非正規(guī)”并舉并存的事實。可能在今后一段時期，“候鳥型”農(nóng)民工、大城市的流動人口，“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的就業(yè)的等，會在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市長期存在。從城市規(guī)劃和管理上，不要把這些一概看作“臨時”和“不正規(guī)”，而是應(yīng)該妥善的予以統(tǒng)籌和安排。因為它正是中國特色城鎮(zhèn)化道路的一種反映。

3.中國城鎮(zhèn)化采取什么樣的空間模式。這個問題涉及到：“化”到城鎮(zhèn)的農(nóng)民主要向什么樣的城市集中？大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)還是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”？我國實行了幾十年基本不變的城鎮(zhèn)發(fā)展方針在1990年代末作了調(diào)整，概括說來就是不同規(guī)模、不同等級的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種調(diào)整適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種城鎮(zhèn)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響和作用，往往不是人們主觀意志能過左右的。今天全國農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的大動向，一定程度上是這種規(guī)律的反映。但是，人的主觀能動性（表現(xiàn)為規(guī)劃、調(diào)控）仍然是十分重要的。特別在資源和環(huán)境保護(hù)，重要的制約的開發(fā)引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃等方面一定要較強(qiáng)宏觀的監(jiān)測和調(diào)控，包括做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，使中國的城鎮(zhèn)化走向健康發(fā)展之路。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)

新華社采訪柳州市委書記 談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（柳房網(wǎng)訊）“城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產(chǎn)業(yè)支撐簡單造城，很可能引發(fā)亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的‘空城’‘鬼城’現(xiàn)象。”他認(rèn)為，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟 ”等問題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，解決好農(nóng)民利益問題是關(guān)鍵。鄭俊康認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農(nóng)民的收入比原來高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房比原來好、要確保解 決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題。

“實施城鎮(zhèn)化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風(fēng)險防范。”鄭俊康建議國家更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對全國產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化實行區(qū)塊化指導(dǎo)、宏觀管理，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

鄭俊康認(rèn)為，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強(qiáng)支撐，而且個別地方財政透支嚴(yán)重。”他希望國家一方面要優(yōu)化中央與地方之間財權(quán)、事權(quán)分配，另一方面要進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬性標(biāo)準(zhǔn)，制定完善更加科學(xué)合理的評價機(jī)制，引導(dǎo)地方科學(xué)推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，避免城鎮(zhèn)化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮(zhèn)開展調(diào)研指導(dǎo)工作。市領(lǐng)導(dǎo)李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、計生、民政、統(tǒng)計等職能部門負(fù)責(zé)同志陪同調(diào)研。李維員充分肯定了坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調(diào)研了東方鋯業(yè)樂昌分公司、老坪石農(nóng)貿(mào)市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區(qū)、北岸沿江風(fēng)光帶等項目。李維員每到一處,都詳細(xì)聽取介紹,了解項目進(jìn)展情況和項目推進(jìn)中存在的困難和問題，并提出了很多建設(shè)性的意見和建議。在調(diào)研過程中，李維員對坪石鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的成績，給予了充分肯定，他認(rèn)為坪石鎮(zhèn)有清晰的發(fā)展思路，有明確的奮斗目標(biāo)，有務(wù)實得力的發(fā)展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮(zhèn)政府六樓大會議室召開了全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會。會上，市委常委、坪石鎮(zhèn)黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮(zhèn)近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“一主兩翼三組團(tuán)”的城市發(fā)展總體布局，努力將坪石打造成國內(nèi)知名、省內(nèi)首先的生態(tài)休閑度假旅游美麗城鎮(zhèn)。二是加快推動新型工業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)華電坪B、東方鋯業(yè)、中健行等現(xiàn)有企業(yè)，不斷拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，上海綠地成功收購粵湘?zhèn)}儲物流。三是加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機(jī)遇，積極爭取了10個省定貧困村指標(biāo)。通過建立聯(lián)席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，破解發(fā)展難題。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是抓好社會穩(wěn)定工作，有效化解社會矛盾。進(jìn)一步理順了信訪體制，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩(wěn)工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關(guān)村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務(wù)。坪石鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的有利時機(jī)。

李維員對坪石鎮(zhèn)的工作給予了充分肯定，認(rèn)為坪石鎮(zhèn)所做的工作興奮點多，發(fā)展變化快，步入了發(fā)展的快車道。主要成效表現(xiàn)在以下五個方面：一是發(fā)展思路清晰。班子有戰(zhàn)斗力，有長遠(yuǎn)眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的輻射帶動作用。二是發(fā)展區(qū)位優(yōu)越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內(nèi)陸的節(jié)點，坪石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。三是加快發(fā)展的時機(jī)成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，坪石鎮(zhèn)將可享受一般鎮(zhèn)沒有的優(yōu)惠政策。四是成效初現(xiàn)，興奮點多。坪石鎮(zhèn)班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業(yè)、河西新城、西河灣等項目成效顯現(xiàn)，發(fā)展比預(yù)想的快。五是發(fā)展成果惠及百姓。坪石鎮(zhèn)引入“城市綜合體”的先進(jìn)理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮(zhèn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了五點意見：一是堅持規(guī)劃引導(dǎo)。城市規(guī)劃不能朝令夕改，要注意保持規(guī)劃的前瞻性、穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是“快”字當(dāng)頭。有序推進(jìn)河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機(jī)遇。三是堅持產(chǎn)城融合。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發(fā)展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。五是堅持內(nèi)外結(jié)合。市直部門要加大對坪石鎮(zhèn)的支持力度。坪石鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發(fā)展。

最后，李維員對坪石鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發(fā)展。堅持以黨委為核心，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合力攻堅，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實，統(tǒng)籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩(wěn)、社保擴(kuò)面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學(xué)會“十個手指彈鋼琴”。三是發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力克服征地任務(wù)重，經(jīng)費保障不足等困難，攻堅克難，團(tuán)結(jié)拼搏，為推動坪石發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

爭當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議上的講話（2012年12月1日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

經(jīng)過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議。昨天，我們組織有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志到新鄉(xiāng)、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學(xué)習(xí)他們在新區(qū)建設(shè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境面貌的提升、新型社區(qū)建設(shè)、土地運作和社會保障等各方面的經(jīng)驗做法。今天上午的會議，主要是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，明確工作的責(zé)任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態(tài)發(fā)言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態(tài)度推進(jìn)都講得很清楚，重點片區(qū)指揮部辦公室向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，牽頭的市級領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言，講得都非常好。王市長對全市城鎮(zhèn)化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮(zhèn)化，有幾個重要節(jié)點，濟(jì)源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點意見：

一、學(xué)習(xí)十八大精神，提升對新型城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識 城鎮(zhèn)化是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必經(jīng)的一個階段，也是當(dāng)前全黨全國一項重大的發(fā)展戰(zhàn)略。我市已經(jīng)連續(xù)三年召開了城鎮(zhèn)化的專題會議，2010年是城鎮(zhèn)化工作會議，去年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議，今年是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會議，這說明我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識在不斷深化。以前搞城鎮(zhèn)化，就是把城市做大、城市框架拉大。現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)張，還包括人怎么進(jìn)來，人進(jìn)來以后怎樣實現(xiàn)市民化，人進(jìn)來以后的教育、醫(yī)療、社會保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境怎樣改善，是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)體。我們要把對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識和十八大精神結(jié)合起來，和省九次黨代會精神、城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么？李克強(qiáng)同志在最近《人民日報》上發(fā)表的文章中指出：要靠產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、靠城鎮(zhèn)化、靠服務(wù)業(yè)、靠區(qū)域發(fā)展、靠資源環(huán)境的改善，并指出“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”。新型城鎮(zhèn)化與原來所講的城鎮(zhèn)化的區(qū)別，新就新在與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中心城市、小城鎮(zhèn)和社區(qū)相互協(xié)調(diào)推進(jìn)的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚升級，能夠縮小城鄉(xiāng)差別。所以，新型城鎮(zhèn)化對濟(jì)源的發(fā)展非常重要。我們加快新型城鎮(zhèn)化，要抓住三條主線：一是造城，要統(tǒng)籌規(guī)劃指引，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，拓寬城市的發(fā)展空間；二是興業(yè)，就是要培育產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做長做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，同時培育新的業(yè)態(tài)，比如創(chuàng)意、文化、商貿(mào)、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)；三是社保，城市的教育、醫(yī)療等發(fā)展要跟上，城鄉(xiāng)的社會保障要接軌，公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮(zhèn)化就做好了。全市各級各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，充分認(rèn)識加快新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把新型城鎮(zhèn)化的意義、內(nèi)涵和原來城鎮(zhèn)化的差別，以及新型城鎮(zhèn)化的主要節(jié)點、主要任務(wù)都要搞清楚,真正把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當(dāng)前的有利時機(jī)，努力把我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到一個新的水平，以此來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點 今天會上下發(fā)了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文件、政策的匯編，以及明年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作臺賬，王市長對工作任務(wù)和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵。國務(wù)院前兩天正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟(jì)源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟(jì)源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設(shè)施，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領(lǐng)力，這就對我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務(wù)功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設(shè)。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務(wù)中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟(jì)瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設(shè)施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設(shè)好，把濟(jì)源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領(lǐng)、帶動作用的區(qū)域性中心城市。

二是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進(jìn)地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比情況來看，我市的供水普及率達(dá)到99.81％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達(dá)到了100％；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到83.07％，居全省第9位，安陽已經(jīng)達(dá)到了100％，新鄉(xiāng)是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達(dá)到了100％。從這些指標(biāo)來看，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎(chǔ)設(shè)施建好。要加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進(jìn)行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟(jì)源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟(jì)瀆路、濟(jì)水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強(qiáng)弱電、燃?xì)狻崃芫W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設(shè)，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進(jìn)行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟(jì)源”的體系，進(jìn)一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的切入點和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點,還是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要抓好幾點，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬人以上，小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套才經(jīng)濟(jì)。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有專項補(bǔ)助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質(zhì)災(zāi)害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。此外，進(jìn)到社區(qū)以后，原來的宅基地要進(jìn)行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個村、下冶鎮(zhèn)2個村、邵原鎮(zhèn)1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進(jìn)社區(qū)，過去我們在山區(qū)實行了村村通飲水、路路通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應(yīng)群眾的需求，加快引導(dǎo)他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設(shè)新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時山上的地要流轉(zhuǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對濟(jì)源很重要。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟(jì)鋼和豫光產(chǎn)值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業(yè)問題。同時，我們要引進(jìn)更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區(qū)的幾個街道和山區(qū)的幾個鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務(wù)業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟(jì)源的住宿和餐飲業(yè)嚴(yán)重滯后，今年省里很多會議安排在濟(jì)源召開，但雅士達(dá)、世紀(jì)、濟(jì)源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個街道要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進(jìn)行改造提升，5個街道要引進(jìn)建設(shè)一批特色的餐飲酒店。尤其是濟(jì)水、沁園、天壇，將來要大力引進(jìn)商務(wù)快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務(wù)、壓具體的目標(biāo)。現(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是倉儲物流業(yè)。重點加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉儲物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟(jì)瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟(jì)水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機(jī)會，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進(jìn)的上海四季青、海寧皮革城等項目，規(guī)模大、品位高，而我們濟(jì)源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國內(nèi)頂級的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機(jī)遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個思路很對頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。生態(tài)是我們濟(jì)源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟(jì)源已經(jīng)有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還得加把勁。生態(tài)建設(shè)這條路子已經(jīng)選準(zhǔn)，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個分析，用地的投資比、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設(shè)，河道要全部進(jìn)行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍(lán)、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。

三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題

在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機(jī)和難得機(jī)遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力。

一是要創(chuàng)新投融資體制。現(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運作。我們的城市發(fā)展要不要適度負(fù)債，這個問題大家需要認(rèn)真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負(fù)債經(jīng)營的。只有負(fù)債經(jīng)營，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領(lǐng)市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負(fù)債經(jīng)營的。從城市的角度講，也是需要適度負(fù)債經(jīng)營的。現(xiàn)在濟(jì)源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)務(wù)之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設(shè)區(qū)域性中心城市，這就需要擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，營造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務(wù)，可是我們現(xiàn)在就這么多財力，不負(fù)債是不行的，不負(fù)債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機(jī)遇。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機(jī)構(gòu)的錢，要研究金融機(jī)構(gòu)的政策與資金，要長短結(jié)合。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗，積極爭取專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投融資項目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設(shè)、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設(shè)資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實，讓它運轉(zhuǎn)起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進(jìn)行合理融資，算好賬再進(jìn)行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

二是要創(chuàng)新土地保障機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)增加與農(nóng)村人口進(jìn)城定居相掛鉤的機(jī)制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進(jìn)到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標(biāo)也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標(biāo)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強(qiáng)對批而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行清查，建立土地低效利用處罰機(jī)制，要定期對土地的利用效率進(jìn)行評估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進(jìn)行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進(jìn)行處理，仍然閑置的要強(qiáng)制回收。同時，鼓勵和引導(dǎo)使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導(dǎo)土地的合理利用。

三是要創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。近年來我們在社會保障方面已經(jīng)做到了“七個完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設(shè)了一批中小學(xué)校，目前城區(qū)的中小學(xué)總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務(wù)教育、學(xué)前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設(shè)，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設(shè)。通過教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的拉動，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導(dǎo)人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機(jī)制，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級工作經(jīng)費。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進(jìn)“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進(jìn)“村改居”進(jìn)社區(qū)這項工作。在社會保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進(jìn)城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門要加強(qiáng)對政策研究，結(jié)合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實好。

四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設(shè)，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區(qū)的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟(jì)源的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補(bǔ)償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對我們濟(jì)源發(fā)展極大的不負(fù)責(zé)任和破壞。所以，我們要嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行。二是規(guī)劃管理的強(qiáng)制性和規(guī)范性。對現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會，通過規(guī)委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對濟(jì)源歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度去搞規(guī)劃，因為對濟(jì)源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時期，這也是我們對規(guī)劃管得很死的原因所在，請大家理解。現(xiàn)在我們在規(guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規(guī)劃和設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)是最大的節(jié)約，這個理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟(jì)源未來的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時和公安協(xié)作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。

四、壓實責(zé)任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，一些責(zé)任單位和部分片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇Γ訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責(zé)任、落實任務(wù)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們都明確有具體的市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抓好責(zé)任和任務(wù)的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進(jìn)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務(wù)親自督促落實。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因為劃村問題，在項目推進(jìn)上有時還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強(qiáng)不強(qiáng)的關(guān)鍵時刻。推進(jìn)任何一項工作，九大片區(qū)建設(shè)不僅僅是一個片區(qū)、一個鎮(zhèn)（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門的合力推進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強(qiáng)化大局觀念，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區(qū)、承擔(dān)重點任務(wù)的單位定期組織觀摩，進(jìn)行評比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對工作當(dāng)中進(jìn)度不力、責(zé)任履行不到位的人，隨時調(diào)整、隨時撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導(dǎo)向，以此來充分調(diào)動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨的歷史任務(wù)，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭取早日把濟(jì)源建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進(jìn)“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點，堅持三化統(tǒng)籌，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進(jìn)互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化。

探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步明確了推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑。

一是采取托管、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營，把農(nóng)民從土地上解放出來。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)；二是由村集體利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段集中經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，實現(xiàn)收益最大化，讓農(nóng)民有固定收入。同時壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既解決農(nóng)民愿意離開土地再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)主體（市縣鄉(xiāng)三級政府）實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾，形成建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而使農(nóng)民獲取進(jìn)城住宅，放大農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，實現(xiàn)農(nóng)民住樓夢想，既解決農(nóng)民愿意進(jìn)城的問題，又解決城鎮(zhèn)化建設(shè)主體增強(qiáng)自我造血功能的問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本；四是通過實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)能力，大力營造宜居的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)的政策環(huán)境和具有濃郁地方特色的文化環(huán)境，突出“宜居宜業(yè)宜游、生產(chǎn)生活生態(tài)”，引入高尚元素，提升城鎮(zhèn)品位，以此增強(qiáng)城市對農(nóng)村人口的吸引力，真正提高城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)投入力度，既解決農(nóng)民進(jìn)城均等享受公共服務(wù)的問題，又解決城鎮(zhèn)承載能力問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點；五是產(chǎn)城融合，堅持用工業(yè)化的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化。通過壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐能力，既解決農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問題，又解決提高城鎮(zhèn)化率的經(jīng)濟(jì)支撐問題。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵；六是強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，使進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民共享醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保證。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、人本為先、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)漸進(jìn)、統(tǒng)籌可持續(xù)原則，是科學(xué)推進(jìn)四平特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)原則。規(guī)劃的前瞻性決定著城鎮(zhèn)化的方向，決定著城鎮(zhèn)化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經(jīng)營城鎮(zhèn)的效果，也決定著城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。因此，做好土地利用總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮(zhèn)化說到底是“人的城鎮(zhèn)化”，就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，能夠均等地享受公共服務(wù)和社會保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。第三，堅持差異發(fā)展原則。根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域比較優(yōu)勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發(fā)展型、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)型、商貿(mào)服務(wù)型、文化旅游型、資源開發(fā)型、市場輻射型、高效農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強(qiáng)的節(jié)點城鎮(zhèn)群，使之成為新型城鎮(zhèn)化的主要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以因地制宜地選擇就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化等不同方式。第四，堅持協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要先做足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功課，再做好工業(yè)化大文章，還要做實改革創(chuàng)新工作，夯實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，避免造空城和富裕農(nóng)民變窮居民現(xiàn)象的發(fā)生。鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，采取典型引領(lǐng)的方式，邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提升再推廣。第五，堅持統(tǒng)籌可持續(xù)原則。城鎮(zhèn)化是一項長期的綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過程中，既要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民利益分配，全面釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿统志没盍ΑＲe極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，探索村集體經(jīng)濟(jì)如何對農(nóng)村人口醫(yī)療、養(yǎng)老等發(fā)揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉(xiāng)教育資源，堅持用知識提升人的全面發(fā)展；要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)財稅實力，提高公共服務(wù)供給能力，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力。