第一篇：城市管理工作現(xiàn)狀

城市管理工作存在的困惑及對策

近年來，黨委政府對城市的功能、作用定位越來越清晰，建設(shè)的力度越來越大，城市作為人才、資金、信息的重要平臺，作用日益凸顯。但受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題仍就未得到有效的解決，城市管理的困惑也越來越多，如何破解這些困惑，使城市管理工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在黨委、政府和城市管理部門面前的一項重要課題。

一、存在的主要問題

（一）政策的困惑

1．綜合性法規(guī)不健全。一是沒有一部綜合性法規(guī)。下一的城市管理工作主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政、公安交通等領(lǐng)域，共涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章，幾百款罰則。在具體工作中，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章不盡完善，城市管理的有關(guān)條文分散于其他法律、法規(guī)中，大都是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下制定或延引的，與城市發(fā)展存在著較大的差距，操作性差或相互打架，罰則不盡一致，工作難于落實，導(dǎo)致城市管理存在有法難依或無法可依的現(xiàn)象，影響了城管工作的順利開展。二是城管執(zhí)法執(zhí)的是別人的發(fā)。如前所述，城管工作包羅萬象，涉及多個部門，多部法規(guī)，如未授權(quán)，城管人員無從下手。目前，城管部門依仗的主要是以原國家建設(shè)部牽頭擬訂的法規(guī)、規(guī)章，而“建設(shè)部”遠未能代表城市管理方面的職能。如非法營運的“摩的”、“殘的”，非機動車亂停亂放，出店經(jīng)營、非法市場、門前三包、城市周邊開山采石、公共水域內(nèi)傾倒污物等，城管執(zhí)法無所適從。

2．高層的聲音。迄今為止，中央高層獨沒有就城市管理工

作有過什么明確具體的指示，都是各地城市政府在摸索、探討，長期屬于“摸著石頭過河”，在高層沒有一個統(tǒng)一論調(diào)的背景下，困惑的東西著實不少。

3．部門職能的分割。一是城市管理體制不順。如果“三定”方案沒變的話，指導(dǎo)城管工作的管理機構(gòu)在國家是住建部，到省里是住建廳，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、市政、房管等若干個職能部門。在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、交通、工商、商務(wù)等其它系統(tǒng)的主管部門。職能交叉不清，職能重疊，相互扯皮屢見不鮮。二是城市管理機制不暢。隨著城市管理的不斷深入，城管部門基本屬于兜底的單位。沒有綠地指責(zé)城管，沒有廣場指責(zé)城管，亂設(shè)市場指責(zé)城管等等。而城管部門顯然沒有這個能力扛住這份責(zé)任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部門多，難協(xié)調(diào)、難統(tǒng)一，工作中管理難度大、無人啃的“硬骨頭”都不想管，踢給城管部門管。而把對自身有益的審批權(quán)、許可權(quán)牢牢地抓住不放，為了部門利益，審批難免“開口子”，且審而不管、許而不管。在一些難點熱點問題上，極容易形成城管管一家干，對家看的尷尬局面。

（二）投入的困惑

一是城市管理運行經(jīng)費不足。城市管理十一項新興的社會工作，起步晚、底子薄，在經(jīng)濟欠發(fā)達地方，人員不足，設(shè)備簡陋、待遇低下的現(xiàn)象極為普遍。為了解決“吃飯”問題和維持工作運行，工作中難免存在重罰輕管、“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠，既影響了城管隊伍的形象，拉大了與群眾的距離，更嚴(yán)重的是損害了黨委政府在群眾中的形象。如在環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護隊伍中，因資金困難，聘請的工人大部分是年老、體弱、女同志，甚至還有智障者，別說工作效果，就是工人的自

身安全都得不到保障。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。市政公用設(shè)施和城市功能是否配套完善，關(guān)系著城市管理的好與壞。近年來，城市建設(shè)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，但由于歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象普遍存在，極大的影響了城市管理效果。如無停車場地，城區(qū)停車難、人車搶道、違章停車現(xiàn)象日益突出；市場布局不合理，造成市民自發(fā)占道臨時市場多，各類占道攤販、亂停亂放車輛“無場可進”、“無市可歸”，影響市容環(huán)境和交通秩序。

（三）市民素質(zhì)的困惑

一是相當(dāng)多一部分市民是剛“洗腳”進城的農(nóng)民，他們把農(nóng)村的一些不好的通行、衛(wèi)生、作息、聚會習(xí)慣帶到城里，形成了一些亂現(xiàn)象，如亂垃圾、亂放鞭炮、占道交易等等。二是人性的弱點，認為別人要遵章，自己要自由的心態(tài)非常普遍。早上一下樓能買到早點覺得愜意，上班時看到早點攤擋道就開始罵娘。三是公德意識薄弱。自家的東西就是寶，公共的東西看作草，不珍惜公共財物的現(xiàn)象比比皆是。

（四）公眾利益與弱勢群體沖突的困惑

城市店鋪租金動輒數(shù)千甚至上萬，而占道經(jīng)營只需人力成本，由農(nóng)村人員、下崗職工等為主要成份構(gòu)成的弱勢群體，以街道為依托經(jīng)營，使人多車多的城區(qū)市容秩序混亂。對他們來說這是趨利避害。另一方面多數(shù)市民強烈要求營造一個整潔美觀、有序暢通，高品位的城市生活和工作環(huán)境。對他們來說，秩序是利混亂是害。在“城市的面子”與“弱勢群體的肚子”

面前該如何選擇與兼顧？小商小販將是城市長期存在的一道風(fēng)景，也將是城市管理隊伍長期的一項困惑。

（五）工作特性自身帶來的困惑

一是動態(tài)性強。以清掃保潔為例，掃的時候是干凈的，掃過后別人隨手一扔就弄臟了，而市民看到的恰好是弄臟了的一刻，臟的影響就產(chǎn)生了。二是周期短。城管工作每天清零，工作的周期即24小時，每天簡單的重復(fù)著相同的一件事，極易產(chǎn)生心理疲勞，有時難免會有“久處鮑魚之肆不覺其臭”的現(xiàn)象。

二、對策

（一）整合管理資源

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“三分建設(shè)，七分管理”這是越來越多的人所知曉的，它涉及規(guī)劃、建設(shè)、工商、交警、交通、環(huán)保、商務(wù)等多個部門，需要政府相關(guān)職能部門的共同管理、整體聯(lián)動。要強化城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順管理關(guān)系，明確各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，加強與相關(guān)部門間的縱向和橫向關(guān)系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機制，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，切實保證城市管理工作的落實，從而帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展。要定期組織城管相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，建立交辦、督查、考評豬肚，以確保城市規(guī)劃建設(shè)與管理工作的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)等。從宏觀上、源頭上解決城市管理部門職責(zé)不明、配合不好、保障部力的問題，為“大城管”提供一個有效的平臺。

（二）增大財政投入

一是在政策和經(jīng)費上適當(dāng)向城管工作傾斜，將城管、環(huán)衛(wèi)隊伍按在編人數(shù)全部納入財政全額預(yù)算，從根本上解決城管人員“吃飯”問題，配備必要執(zhí)法車輛、輔助作業(yè)工具，徹底根治以收養(yǎng)管、以罰養(yǎng)管的現(xiàn)象。基本保障市政和環(huán)衛(wèi)所需的管護經(jīng)費，以緩解經(jīng)費不足的矛盾，提升服務(wù)功能。要改善城管裝備，如市政和環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備等，提高應(yīng)急能力和監(jiān)管水平，為長效管理創(chuàng)

造條件。二是要規(guī)劃先行、以建促管，合理規(guī)劃布局種類市場、商貿(mào)網(wǎng)點、停車場地等，加快城市配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提高城市功能，切實解決“有場無市、有市無場”的突出問題，做到“堵”“疏”結(jié)合，以“疏”為先，緩解管理壓力。

（三）搞好宣傳教育

營造城市管理的良好氛圍，單靠城管隊伍是遠遠不夠的，關(guān)鍵在形成齊抓共管的氛圍，必須在深化宣傳，強化服務(wù)上下大力氣、做大文章。一是加大宣傳力度。采取多種形式向市民廣泛宣傳，使市民文明公約、市民行為準(zhǔn)則和城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的城市意識和現(xiàn)代文明意識，形成“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的輿論氛圍導(dǎo)向，促進城市管理工作的開展。二是強化市民教育。要在群眾、單位和學(xué)校中廣泛、深入、持久地開展文明素質(zhì)教育，動員廣大市民、單位干部職工和學(xué)校師生從我做起，積極參加公益活動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”成為廣大市民的自覺行動，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市環(huán)境，形成全民參與，齊抓共管的良好局面。三是堅強輿論監(jiān)督。通過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將城市管理的矛盾和焦點難點問題轉(zhuǎn)化為市民群眾關(guān)注的熱點和新聞媒體的賣點，客觀、真實、準(zhǔn)確地報道城管動態(tài)，增強城管工作的影響力和公信力，盡可能減少負面影響，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。

（四）合理解決民生

一要加快服務(wù)性政府建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車、縫補衣服、菜市、早點等，很難根本杜絕。既然不能取締，就要與城市共存，就要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法，在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點，區(qū)分時間進行規(guī)范管理和疏導(dǎo)，為商販提供必要的經(jīng)營場所。二是要擴大就業(yè)渠道。通過再就業(yè)工程解決一批，職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化一批，增加就業(yè)渠道和范圍，提高市民生活水平。三是要加強社會保障體制建設(shè)。讓廣大人民真正實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居”，民生問題根本解決了，市容管理頑癥也會從根本上得到化解。

（五）加強隊伍管理

一是要加強能力建設(shè)。采取走出去和請進來相結(jié)合的辦法加強干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使干部職工精通掌握履行的法律法規(guī)，達到熟練應(yīng)用；二是要加強作風(fēng)建設(shè)。建章立制，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格考評，促進干部職工切實依法履行職責(zé)，樹立服務(wù)意識和公仆意識，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力打造一支思想作風(fēng)過硬，組織和群眾滿意的隊伍。三是要強化監(jiān)督制約機制，始終把加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，以公正、高效作為隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點，努力探索建立長效管理機制。四是要樹立城管新形象。在執(zhí)法中管理，在管理中服務(wù)，以良好的作風(fēng)贏得社會與人民群眾的理解和支持，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建“五新”城市作出貢獻。

第二篇：禪城區(qū)城市管理工作現(xiàn)狀

禪城區(qū)城市管理工作現(xiàn)狀、思考及對策

佛山市禪城區(qū)張槎街道辦副主任 陳豐順

城市管理工作是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，禪城區(qū)大力推進“兩轉(zhuǎn)型一再造”，發(fā)展精品經(jīng)濟，建設(shè)精品城市，提升城市形象，全面提高中心城區(qū)的綜合競爭力，確立廣佛第二核心地位的發(fā)展戰(zhàn)略，對禪城區(qū)的城市管理工作提出了全新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對基層城市管理工作的調(diào)研，從體制和機制對基層城市管理工作的現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析和思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、城市管理工作的回顧

2004年實行城市管理綜合執(zhí)法體制改革以來，各級政府高度重視城市管理工作，城市管理的重要性得到社會各界的普遍認可，城市管理的意識基本確立并得到不斷加強，初步形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，城市管理取得了一定的成效。一是大城管格局基本形成，形成了以區(qū)城管委辦牽頭，統(tǒng)籌組織，各職能部門各司其職，齊抓共管的工作機制。二是強化屬地責(zé)任，街鎮(zhèn)的屬地管理意識不斷加強，充分發(fā)揮了基層的工作優(yōu)勢。三是城管執(zhí)法機構(gòu)健全，執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷加強，文明執(zhí)法、人性執(zhí)法的良好形象得到社會普遍認可。四是城市管理力度不斷加強，環(huán)境整治力度不斷加強，市容市貌得到持續(xù)改善。五是城市管理新機制有新的突破，陸續(xù)建立了村（居）、商圈、工業(yè)園城管工作站，發(fā)動村（居）及社會各界的力量參與城市管理工作，取得了較好的效果。

二、城市管理工作中存在的問題

（一）城市管理的體制仍然不順

“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，市、區(qū)定位比較清晰，職責(zé)比較明確，運行也比較順暢，但區(qū)的職能部門之間及職能部門與街鎮(zhèn)之間的職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，責(zé)任分工隨意性較大，街道辦一級更為突出。街道雖然只是政府派出機構(gòu)，但在城市管理方面很大程度上行使著政府的職能，充當(dāng)著組織者、協(xié)調(diào)者的角色，是城市管理的重要層面，但目前的街道由于受傳統(tǒng)管理體制的約束，體制性障礙比較突出，賦予的管理權(quán)限和相應(yīng)的財權(quán)已遠遠不適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，與街道負總責(zé)的地位不相稱。這種體制設(shè)計不可避免地導(dǎo)致街道在城市管理中非常被動，管理效率亟待提高。突出表現(xiàn)在：

1、街鎮(zhèn)負總責(zé)、屬地化管理的要求與街鎮(zhèn)所擁有的財權(quán)、管轄權(quán)等資源、手段嚴(yán)重不相稱，街道責(zé)大權(quán)小。如目前禪城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林綠化管理的主要資源掌握區(qū)的專業(yè)部門，管理權(quán)限并沒有下放屬地，而要求街鎮(zhèn)負總責(zé)就勉為其難了，效果也可想而知了；城管執(zhí)法分局作為區(qū)的派駐機構(gòu)，名義上街鎮(zhèn)對其具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但人、財、物都隸屬于區(qū)的上級部門，街鎮(zhèn)連考核權(quán)都沒有，這種機制的效果肯定大打折扣。

2、條塊關(guān)系不順，部門管理職責(zé)不清

過于強調(diào)屬地責(zé)任必將導(dǎo)致專業(yè)部門工作主動性不夠，依賴性嚴(yán)重；職能部門權(quán)大責(zé)小，職

責(zé)不清，履行職責(zé)及工作效果如何甚少考評和責(zé)任追究，街鎮(zhèn)在城管工作中難于進行協(xié)調(diào)和有效管理。屬地責(zé)任的慣性思維，導(dǎo)致有些部門并不是從更好解決問題出發(fā)，與街鎮(zhèn)共同研究、分析，想方設(shè)法共同完成任務(wù)，而是一推屬地了之，有的甚至把街鎮(zhèn)當(dāng)成本部門的“腿”或“突擊隊”、“工作隊”，認為屬地負責(zé)制，什么任務(wù)都下放給街鎮(zhèn)，導(dǎo)致街鎮(zhèn)任務(wù)遠遠超出職責(zé)范圍，工作效果也難以確保。

（二）城市化、社會變革和轉(zhuǎn)型給管理工作帶來新的課題，需進一步提高現(xiàn)代化管理水平

首先，伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立，一方面新的經(jīng)濟組織和大量無主管單位不斷出現(xiàn)，社會單位隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，以往的管理模式顯然已難以適應(yīng)形勢的需要。另一方面市場經(jīng)濟體制從根本上改變了城市居民的“單位制”屬性。城市管理，從根本上說是對“城市人”行為的管理，是對個別“城市人”或城市人群的不規(guī)范行為的約束，從而維護“城市人”共同的整體的長遠利益。在市場經(jīng)濟條件下，城市居民固定地從屬于一定“單位”的管理體制被打破了，“單位人”成了“社會人”，城市管理面對的是眾多的分散的無序的個體，其管理的復(fù)雜性和難度大大增加。

其次，伴隨著城市化進程的加快，城市人口迅速膨脹。隨著城市化步伐的加快，城市建設(shè)的速度正以前所未有的速度向前推進，城市規(guī)模迅速擴大，城中村問題突出，大量外來人口涌入城市，城市人口規(guī)模日益擴大必然加大管理難度。例如禪城區(qū)張槎街道，戶籍人口僅約8萬人，而外來常住人口達到25萬人，管理難度可想而知。尤其是，許多外來人的生活方式和行為習(xí)慣都帶有深深的農(nóng)村人的烙印，從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變需要一個相當(dāng)長的潛移默化的教育過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路在于城市的和諧發(fā)展，也只有城市的發(fā)展才能解決我國龐大的社會就業(yè)需求，因此，城市人口的膨脹及外來人口的生活方式和行為習(xí)慣將在相當(dāng)長的時期內(nèi)困擾城市的有效管理。

此外，社會變革和轉(zhuǎn)型不可避免地導(dǎo)致社會群體利益的分化和重組，對社會制度建設(shè)和道德重建提出了迫切的要求，對城市管理提出了全新的挑戰(zhàn)。禪城區(qū)作為改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，市場化程度較高，上述因素更顯得突出。

（三）伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾日暫復(fù)雜，城市管理的執(zhí)法環(huán)境亟待改善

隨著城管綜合執(zhí)法工作的深入開展，一些深層次的矛盾也逐步顯現(xiàn)，其中體制、機制和執(zhí)法環(huán)境中的障礙問題困擾著執(zhí)法工作的推進，甚至影響著城管執(zhí)法改革的方向和執(zhí)法者的信心。

一是城市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，發(fā)展成果分配不均、占有資源的不同及社會保障存在盲區(qū)等，形成了為謀求生計的弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間的矛盾，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。

二是法律法規(guī)的支撐和保障不夠。目前，嚴(yán)格來說，城管的存在在法律上的依據(jù)是比較牽強的，只有行政處罰法第16條中“相對集中行政處罰權(quán)”勉強可以作為城管存在的理論依據(jù)，但城管本身的性質(zhì)、組織、職權(quán)范圍是沒有任何法律規(guī)定的，而現(xiàn)行有關(guān)城市管理方面法律法規(guī)，如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路管理條例》等都明確規(guī)定各業(yè)務(wù)行政主管部門行使處罰權(quán)，這些法律、法規(guī)從效力上高于政府規(guī)

范性文件和地方性法規(guī)，從內(nèi)容上與《行政處罰法》發(fā)生明顯法律沖突。這使得城市綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法依據(jù)顯得不充分，執(zhí)法效力和認可度不高，法律層面的支持和保障不夠。

三是城管執(zhí)法作為城市綜合執(zhí)法的執(zhí)法主體，承擔(dān)了規(guī)劃、建設(shè)、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工商、環(huán)保等職能部門的管理難點，客觀上集多部門難點于一身，集多種矛盾于一體，面對眾多違法主體，不可避免地站在各種社會矛盾的風(fēng)口浪尖，且同情弱者的社會輿論導(dǎo)向及社會時有發(fā)生的不文明城管執(zhí)法行為也在很大程度上影響執(zhí)法環(huán)境的改善。

四是在現(xiàn)行法律和制度下，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法無法達到統(tǒng)一，執(zhí)法者與執(zhí)法對象通常情況下是對矛盾體，互不相融，要達到嚴(yán)格執(zhí)法，只能通過強制力強制要求管理相對人執(zhí)行法律，甚至運用粗暴、不文明的手段以達到嚴(yán)格執(zhí)法的目的。但是，在城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域，由于缺乏行政制度強制執(zhí)行權(quán)，許多行政權(quán)無法落到實處，一些拒不執(zhí)行甚至暴力抗法的情況得不到有效控制，導(dǎo)致行政權(quán)疲軟。而要做到文明執(zhí)法，保持與執(zhí)法對象的和睦關(guān)系，就會犧牲法律法規(guī)的權(quán)威性，致使執(zhí)法對象對執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，產(chǎn)生對違法行為免受處罰的僥幸心理。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理理念有待轉(zhuǎn)變

一是城市建設(shè)理念側(cè)重于考慮城市品味權(quán)，追求景觀的亮麗，而功能配套設(shè)置上人文關(guān)懷略顯不足，如人行天橋或隧道的設(shè)置、果皮箱的配置、道路建設(shè)和改造時非機動車道和人行道的安排等等還有待優(yōu)化、提升；二是重建設(shè)輕管理的觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，比如建設(shè)時較少考慮日后管理的需要，建設(shè)資金容易落實而日后的管養(yǎng)資金難以到位等等；三是主體設(shè)施建設(shè)較重視而配套設(shè)施的建設(shè)重視程度不夠。

三、對策和建議

（一）依法確立街鎮(zhèn)在城市管理工作中的職能定位

一是要準(zhǔn)確定位。建國初期，街道辦事處作為政府的派出機關(guān)，職能定位比較明確。近幾年來，街道職能隨著改革的深入和城市的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，目前，禪城區(qū)的街道辦按特大鎮(zhèn)設(shè)置，但街道職能的定位不夠明確，部分職能處于模糊狀態(tài)，實際工作中的問題和矛盾日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：作為政府派出機關(guān)的性質(zhì)與實際地位和作用不相適應(yīng)；機構(gòu)設(shè)置和人員編制與所擔(dān)負的任務(wù)不相適應(yīng)。因此要理清思路，從法律地位上對街道職能進行準(zhǔn)確定位，結(jié)合禪城區(qū)的實際，提出明確具體的街道職能和工作任務(wù)，并有切實可行的政策措施相配套。

二是要職權(quán)利統(tǒng)一。近幾年來，隨著屬地責(zé)任的進一步強化和管理重心的下移，區(qū)一級層面的城市管理任務(wù)及社會管理任務(wù)很多都下放給了街鎮(zhèn)，而街鎮(zhèn)因沒有行政指揮權(quán)、執(zhí)法權(quán)，使許多工作無法落實到位，這種管理體制的改革在很大程度上更多的是責(zé)任下移，隨意性大，形成了“漏斗效應(yīng)”，導(dǎo)致街鎮(zhèn)一級不堪負擔(dān)，面臨“無限責(zé)任與有限權(quán)力”之間的矛盾，如清理占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、無證照經(jīng)營、違法建設(shè)、污染企業(yè)關(guān)閉與搬遷、整頓黑網(wǎng)吧等，區(qū)政府要求街鎮(zhèn)負總責(zé)，而審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)卻在上級職能部門，導(dǎo)致了審批、清理管理相脫節(jié)，造成有權(quán)的不讓管，無權(quán)的要管卻管不了的被動局面。因此，迫切需要厘清職能部門和街鎮(zhèn)的工作職責(zé)和任務(wù)分工，做到職權(quán)利統(tǒng)一。

（二）加快推進“條專塊統(tǒng)”的改革，健全街鎮(zhèn)綜合管理的體制和機制

理順街鎮(zhèn)與政府職能部門的關(guān)系，強化街鎮(zhèn)在城市管理工作中的重要地位。街鎮(zhèn)是最基層的行政組織，是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提，是最典型的“塊”。街鎮(zhèn)對轄區(qū)城市管理工作負總責(zé)，行使綜合行政管理職能。街鎮(zhèn)作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，應(yīng)該賦予其對轄區(qū)負總責(zé)的責(zé)任，同時給予必要的權(quán)力，以“塊”為主，以“條”為輔，“塊”為領(lǐng)導(dǎo)，“條”為指導(dǎo)，徹底解決條塊分割問題。

1、要強化街鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”的體制。建立“兩級政府、三級管理”的新體制，核心問題是改變條塊分割，實行分級管理，進一步加強街鎮(zhèn)這一管理層次，做到條塊結(jié)合、以塊為主，更好地發(fā)揮街鎮(zhèn)這一層次在轄區(qū)中的綜合管理職能。因此，要理順管理體制，街鎮(zhèn)和區(qū)政府有關(guān)職能部門駐街道的派出機構(gòu)，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而不是平行關(guān)系。按照行政管理的職能，原則上應(yīng)與街鎮(zhèn)對應(yīng)設(shè)置，且派駐部門的負責(zé)人應(yīng)接受街鎮(zhèn)和區(qū)上級部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，街鎮(zhèn)對干部的考核、任免有否決權(quán)。

2、強化街鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”的工作機制。切實加強街鎮(zhèn) “塊統(tǒng)”的能力，強化街鎮(zhèn)對專業(yè)管理部門綜合協(xié)調(diào)權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保“條條”的職能真正落實到位，確保市區(qū)政府有關(guān)城市管理的決策在街鎮(zhèn)得以全面落實。

（三）結(jié)合當(dāng)前機構(gòu)改革、推行大部制的契機，整合行政管理資源，理順城市管理體制、機制

目前，區(qū)級各專業(yè)職能部門城市管理力量分散是制約城市管理水平提高的重要因素之一。一方面城市管理資源分散，職能交叉；另一方面城市管理處置力量各自為政，存在著“既多又少”的怪現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：一是各專業(yè)職能部門都配備有自己專業(yè)的巡視、處置隊伍，累計總?cè)藬?shù)超過實際需求量；二是每一個專業(yè)職能部門又都反映力量不夠，無法滿足管理任務(wù)的需要。因此，高效整合分散的城市管理資源，對降低行政成本，提高管理效能，都具有重大意義。

一是將區(qū)多部門承擔(dān)的城市管理的職能進行整合，組建城市管理的專職機構(gòu)，如可將交通、公路、市政等部門各自承擔(dān)的道管養(yǎng)職能整合，日常管養(yǎng)與行政執(zhí)法整合，由一部門承擔(dān)，最大限度地避免推委和扯皮。二是重新界定綜合執(zhí)法的范圍，可將原由綜合執(zhí)法承擔(dān)的專業(yè)要求較高的職能剝離，劃歸原職能部門行使。三是在理順職能部門職能的基礎(chǔ)上，明晰區(qū)與街鎮(zhèn)的管轄權(quán)與財權(quán)，同時探索大膽放權(quán)，賦予街鎮(zhèn)一級更大的權(quán)限，發(fā)揮基層在城市管理中的積極性和主動性。強化街鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”的工作機制，為分散的各種城市管理資源的有效整合提供了有利的基礎(chǔ)平臺。四是引入市場機制，將城市管理中能由市場解決的事務(wù)剝離出來，實行市場化運作，如環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)等等。

（四）大力推進“兩轉(zhuǎn)型一再造”，堅定不移發(fā)展精品經(jīng)濟，建設(shè)精品城市

由于歷史原因，禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，針織、陶瓷、童服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，低端的產(chǎn)業(yè)客觀上聚集了大量的低素質(zhì)外來人口，大大增加城市管理難度。我們要堅定不移加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)精品

城市，吸收高素質(zhì)外來務(wù)工者，提升人口整體素質(zhì)，為提升城市管理水平創(chuàng)造一個較好的人文環(huán)境。

（五）探索與創(chuàng)新，尋求和諧治理攤販，樹立城管權(quán)威與形象

我區(qū)的城市管理中，攤販經(jīng)濟以及由此產(chǎn)生的影響交通、市容秩序、衛(wèi)生等問題占據(jù)了城管相當(dāng)大的精力，且管理成效甚微。無須諱言，在現(xiàn)有法制、機制、體制框架下，城管執(zhí)法尤其是對流動攤販的執(zhí)法顯得非常尷尬，面對客觀現(xiàn)實，城管在弱勢群體的怨聲中履行神圣使命舉步為艱。因此，如何調(diào)和城市的“面子”和攤販的“肚子”之間的矛盾，尋求城市品位權(quán)與弱勢群體生存權(quán)的博弈中共贏，是城市管理執(zhí)政者的一大挑戰(zhàn)。建議禪城區(qū)參照其他城市如烏魯木齊、南京等的成功做法，按照標(biāo)本兼治、重在治本，疏堵結(jié)合、因勢利導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主，差別管理、分類整治的原則，在充分論證、聽證的基礎(chǔ)上，嘗試將轄區(qū)內(nèi)劃分為三種區(qū)域：一是嚴(yán)禁區(qū)域，即禁止任何形式的亂設(shè)攤行為；二是嚴(yán)控區(qū)域，即禁止設(shè)置臨時攤販集中點，但對居民日常生活需要的小型修理攤酌情疏導(dǎo)，規(guī)定設(shè)置方位的路邊攤；三是控制區(qū)域，即設(shè)置臨時性集中疏導(dǎo)點，如簡易集市，引導(dǎo)攤販入點經(jīng)營，可采用市場的手段，出讓城市可經(jīng)營權(quán)，收取低廉費用，用于規(guī)范管理重點用于維持秩序和衛(wèi)生保潔的需要。通過疏堵結(jié)合，規(guī)范管理，既可解決部分弱勢群體的就業(yè)和生存需要，又能減少城管與攤販的沖突，營造社會和諧，樹立城管的良好形象

第三篇：淺談城市管理工作

城市管理之“威”與“微”

城市管理工作所面對的情況日益復(fù)雜，對城市管理者的要求也日漸提高，單一化、公式化的管理方式已不能滿足工作的要求。因此，在新形勢下，城市管理者必須要有與時俱進的意識，清醒認識城市管理工作的嚴(yán)肅性和復(fù)雜性，“威”、“微”并重，形成有思想有

特色的工作方式，將城市管理工作推向更高的層次。

一.、城市管理之“威”

作為一名城市管理者，必須承認的是，現(xiàn)今社會對我們的評價不一而足，甚至可以說是負面多于正面。造成這種現(xiàn)象的因素有很多，但無論外部如何評價，我們必須要做好自己，身正才能不怕影子歪。因此，我們首先要做的就是從思想上、形象上、行動上都要有“威”。

一是要清醒認識自我，保持城市管理者威嚴(yán)的形象。當(dāng)前社會對我們城市管理者幾乎都是帶著放大鏡在觀察，行為一有差池，憤怒的口水就鋪天蓋地而來。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一部分原因是有些人帶著有色眼鏡在看我們，還有一部分確實也是那些城市管理者沒有將形象樹好。因此，要避免此類情況的發(fā)生，首先就是要從思想上正確認識自己，我們是城市的管理者，從某些角度來說，代表的是政府在行使自己的職責(zé)，心中有正義，才能不怒自威。

二是要樹立威信，舉止文明，行為有度。思想上有認識，行為上就要有表現(xiàn)。近期出現(xiàn)了多起關(guān)于城管執(zhí)法的新聞，其中一則關(guān)于延安城管暴力執(zhí)法的視頻在網(wǎng)上引起了軒然大波。事件還在調(diào)查中，但是作為一名城市管理者，無論如何都要做到文明執(zhí)法。具體來說就是“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，而且絕對不能采取暴力手段。做到了以上這幾點，才能樹好城管正面的形象。

三是要勤學(xué)苦練，成為解決各類城市問題的權(quán)威。除了要有威嚴(yán)的表現(xiàn)，更重要的還是要有權(quán)威的內(nèi)在。城市問題千千萬萬，而作為管理者當(dāng)遇到問題時必須清晰明了自己所面對的狀況，出現(xiàn)這樣狀況的原因是什么，該如何解決此類的問題。而想要擁有這樣的能力，只能通過勤學(xué)苦練，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度和解決問題的能力。久而久之，當(dāng)成為城市管理的權(quán)威時，群眾自然也就能信服我們的管理了。

二、城市管理之“微”

所謂的“微”就是于細微處見真章，用真誠微笑的態(tài)度，利用各類“微平臺”做好工作。有個成語叫“恩威并施”，放到當(dāng)前社會，簡單的施恩已經(jīng)不能滿足群眾的需求，更需要做的是從細節(jié)入手，通過點滴的積累，從而改變?nèi)嗣袢罕妼Τ鞘泄芾碚叩墓逃锌捶ā?/p>

一是保持真誠微笑的態(tài)度，真正做到“親民城管”。俗話說：“伸手不打笑臉人”，當(dāng)我們在進行城市管理工作時，有時候一個微笑的力量遠遠超過了長篇的說教。無論是流動攤販還是店鋪經(jīng)營者，我們每天面對的其實也都是平常人，大家都是為了生活而在努力。因此，我們要將心比心，用和藹可親的態(tài)度對他們進行管理，只有當(dāng)他們也理解我們是為了城市更美好而進行管理時，就能心悅誠服。

二是利用“微平臺”做好信息宣傳工作。當(dāng)前是信息大爆炸的時代，不僅要做得好，還要宣傳好，酒香也怕巷子深。而微平臺有很多，首當(dāng)其沖的就是微博。政務(wù)微博已經(jīng)成為廣播、電視、報紙之外的又一重要的政府媒體宣傳平臺。微博的優(yōu)點有很多，首先就是信息傳遞的及時性得到了保障，其次是與群眾的距離縮小。但同時也要看到微博的弊端，利用好微博這個平臺進行信息宣傳意義重大。

三是由微觀上量的累積，引到宏觀上質(zhì)的改變。無論是微笑還是微博，目的都是微改變，因此，在過程中必須遵循潛移默化的規(guī)則，注重循序漸進，切不可急躁。羅馬不是一天建成的，印象也不是一天能改變的。但不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。積少才能成多，城市管理的工作需要我們一代人甚至幾代人的時間去默默付出，最終會成為一份燦爛的事業(yè)。

第四篇：漳州城市管理工作的現(xiàn)狀、問題及對策

目 錄

（一）工作現(xiàn)狀...................................1

（二）存在問題...................................2 一是體制不順.....................................................................2 二是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理沒有銜接好.........................3 三是占道經(jīng)營依然存在.....................................................4 四是居民衛(wèi)生收取方式成為街道與物業(yè)關(guān)系的瓶頸.....4 五是執(zhí)法與被執(zhí)法關(guān)系極難理順.....................................5

（三）解決問題的對策.............................5 一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)層對城市管理的認識.........................5 二是成立城市管理綜合執(zhí)法部門.....................................6 三是加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理.....................................6 四是加強居民衛(wèi)生費收取工作.........................................7 五是加大輿論宣傳力度.....................................................7

漳州城市管理工作的現(xiàn)狀、問題及對策

幾年來，福建漳州市區(qū)的城市管理工作在市、區(qū)兩級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體市民的共同努力下邁上了新的臺階。一九九九年榮獲『福建省衛(wèi)生城市』光榮稱號；一九九九年順利通過全國衛(wèi)生城市檢查；一九九九年在福建省『八閩杯』競賽中獲得好成績；二年榮獲福建省第七屆創(chuàng)建文明城區(qū)活動一級達棟城區(qū)稱號；二年『暢通工程』順利通過驗收，在取得成績的同時，我們也看到，漳州市區(qū)的城市管理工作仍然存在很多的困難和不足，下面，就其工作現(xiàn)狀、存在問題及一些對策談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

（一）工作現(xiàn)狀

幾年來，市、區(qū)兩級政府不僅加強了城市管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，還加大了資金的投入，使市區(qū)的面貌日益整潔優(yōu)美。據(jù)民意調(diào)查，支持城市管理、理解城市管理的市民已明顯增加。在日常工作中，各有關(guān)部門能認真履行職能，積極采取措施抓好城市管理。交通部門在堅決取締載客兩輪摩托車和無證三輪車的同時，增加公交車線路和站點，啟動“快速客運系統(tǒng)”，基本實現(xiàn)“人便于行，貨暢其流”；隨著“暢通工程”的實施。單行道和摩托車專用道的設(shè)置，使市區(qū)主干道平均車速從原來的15公里/小時提高到現(xiàn)在的25公里/小時，交通事故發(fā)生率大幅度下降，市區(qū)的道路交通秩序取 得了根本性的好轉(zhuǎn)；城管部門在每周對市區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進行考評的同時，建立了一整套科學(xué)合理的立案查處違章行為制度，對拒不履行處罰決定的違章當(dāng)事人，由城監(jiān)薌城大隊在規(guī)定的期限內(nèi)向法院申請強制執(zhí)行，使占道經(jīng)營行為得到了遏制；市政和環(huán)衛(wèi)部門加大了工作力度，積極參加社會服務(wù)聯(lián)動，方便了市民的生活。

（二）存在問題

在城市管理工作中主要還存在如下一些問題。一是體制不順。從目前的情況來看，體制問題歸結(jié)為一點就是：有關(guān)部門在城市管理工作中認識不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利劃分不清。具體表現(xiàn)在：○1部門之間不能形成合力。市容整潔美觀的管理并非只是城管部門一家之事，而是涉及到相關(guān)多個行政執(zhí)法部門應(yīng)執(zhí)行的法規(guī)規(guī)章。有利的事爭著上，無利的事不愿理。如，市場口的臟亂差問題長期困擾著城市管理工作，“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，就是一個明證。○2戶外廣告審批政出多門。國務(wù)院有關(guān)條例規(guī)定：“戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。”但如今的戶外廣告的設(shè)置，城管、宣傳、工商等部門都可以批。○3履行轄區(qū)管理權(quán)的薌城區(qū)對市里有關(guān)部門來說，有點政令不通。主要原因是這些市直部門對城市管理工作未形成共識。對市直部門的違章行為，薌城區(qū)想管也無法管，“塊塊”的確是指 揮管理不了“條條”。○4臨時攤點工作難于落實。薌城區(qū)曾擬定20多個點作為臨時攤點的集散地，但市里由于一些原因沒有同意。如今，在市區(qū)范圍內(nèi)的臨時攤點已顯得無處可疏，流動攤販與執(zhí)法人員“打游擊”的現(xiàn)象屢風(fēng)不鮮。○5缺乏符合市實際的城市管理規(guī)范性文件。國務(wù)院和福建省的城市管理法規(guī)定沒有制定操作細則。1988年漳州市政府制定的城市管理規(guī)定明顯滯后，致使執(zhí)法部門在取締無證人力三輪車時，也只能依照交通部的《道路運輸行政處罰規(guī)定》進行處理，由于交通部門無取締的職能，無法查扣和銷毀無證三輪車，達不到根治的目的。

二是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理沒有銜接好。主要體現(xiàn)在：一是道路網(wǎng)絡(luò)不合理。市區(qū)主干道布局為南北向的三條干和東西向的一條干道（這條主干道的部分地段還是單行道）。這種呈“豐”字形的道路形不成合理網(wǎng)絡(luò)，東西向貫穿的道路少，西南片道路交通擁擠，而且主、次干道普通不直，“斷頭路”和“丁字路”多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成市區(qū)公交車發(fā)展不快，無形沼擴大了兩輪摩托車載客和無證人力三輪車的運營市場，增加了執(zhí)法難度。三是道路地下管線如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經(jīng)常發(fā)生開挖現(xiàn)象，市區(qū)道路成了“拉鏈馬路”。四是環(huán)衛(wèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠。如垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置就常常因為一些開發(fā)商只顧自己的利益，而使環(huán)衛(wèi)的配套設(shè)施建設(shè)無法得到落實。另外，公廁和果皮箱的設(shè)置也遠遠達不到要求。市區(qū)道路排水系統(tǒng)采取雨水和污水處理廠進行處理。因質(zhì)量問題，路燈亮度率無法保證，金峰路的南大道路路燈存在嚴(yán)重的安全隱患。

三是占道經(jīng)營依然存在。主要原因：○1下崗人員、無業(yè)人員及兩勞人員為解決生活問題而占首擺攤設(shè)點。這些人員因各種原因造成一時找不著生活出路，而且又沒有本錢可以做大生意，所以只好在街道兩旁擺攤設(shè)點做些小本買賣。○2部分農(nóng)民因自產(chǎn)自銷而占道經(jīng)營。目前市區(qū)內(nèi)適合自產(chǎn)自銷的市場太少，而且市場管理費高昂，以致部分農(nóng)民不敢也不想進市場進行自產(chǎn)自銷。另外，就是一些已經(jīng)進入市場的攤主因負擔(dān)不起高昂的市場管理費，而出市場變成流動攤販。○3沿街店面經(jīng)營資格審核不嚴(yán)。如果沿街店面的經(jīng)營場所太小，工商部門還批給營業(yè)執(zhí)照的話，勢必會造成該店面占道經(jīng)營。如一些店面狹小的飲食店、“三車維修點”、水果店和雜貨鋪。○4市場口和車站口情況復(fù)雜。有的市場分布不合理、有的市場容量太小，有的市場破舊；車站口進進出出的人員多。有些責(zé)任單位管理不到們，只想趁面收費不想管理。○5處罰措施力度不夠。執(zhí)法部門對一些拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶缺乏強制手段，經(jīng)常使處罰決定難于落到實處。

四是居民衛(wèi)生收取方式成為街道與物業(yè)關(guān)系的瓶頸。如今，居民衛(wèi)生費收取日漸困難，主要有三方面原因：一是舊城改造搬遷；二是下崗職工增多；三是物業(yè)小區(qū)獨立管理。其中物業(yè)管理是造成居民衛(wèi)生費收取困難的最大因素。漳州《關(guān)于調(diào)整漳州市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》第四條規(guī)定：“薌城區(qū)已核定收取小區(qū)綜合管理費的住宅居民不再繳交居民衛(wèi)生費。”上述規(guī)定致使街道衛(wèi)生收取任務(wù)變得非常困難。據(jù)統(tǒng)計，2000年全區(qū)居民衛(wèi)生費流失120多萬元，居委會常因無法完成收取任務(wù)而叫苦連天。按居委會的話講，是“上下不是人”，上頭逼得緊，下面不愿交。各街道辦事處所收取的居民衛(wèi)生費主要用來承擔(dān)清掃小街小巷和公共場所的環(huán)衛(wèi)工人的基本工資和勞動工具費用。因居民衛(wèi)生費收取困難，已影響到道路的清掃和保潔工作。

五是執(zhí)法與被執(zhí)法關(guān)系極難理順。由于一些市民的城市管理意識不強，認識不一，素質(zhì)不高，以致不能理解城市管理的重要性，從而給城市管理執(zhí)法帶來極大的阻礙，使從嚴(yán)治城、依法治城難于真正落到實處。執(zhí)法部門對一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有什么強制手段，而且還經(jīng)常引起一些不明真相的群眾的圍攻，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。

（三）解決問題的對策

上述問題已到了亟需解決的地步了。結(jié)合市區(qū)實際，我們認為，在當(dāng)前的城市管理工作中應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)層對城市管理的認識。實踐證明，城 市政府領(lǐng)導(dǎo)層對城市管理的認識越統(tǒng)一，步調(diào)越一致，城市開放搞活的文章就做得越好，城市本身的硬件建設(shè)就上得越快，城市知名度也會得到相應(yīng)的提高。首先要理順市、區(qū)、街道的關(guān)系，下放的職責(zé)一定要將責(zé)、權(quán)、利配套下放。其次要對各相關(guān)部門的職責(zé)進行明確的劃分，特別是職責(zé)交叉的管理，該哪個部門背走的就該哪個部門背走，不得推諉、扯皮。再次要適應(yīng)制定一些行之有效的規(guī)章制度以加強城市管理，如市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法規(guī)。目前國務(wù)院和福建省的有些條款沒有進行細化，如碰到流動攤販不予配合時應(yīng)采取何種措施；戶外廣告的審批應(yīng)由哪些部門組成；衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理具體該如何操作等等。

二是成立城市管理綜合執(zhí)法部門。綜合執(zhí)法是經(jīng)過長期驗證而效果明顯的執(zhí)法形式。國務(wù)院也準(zhǔn)備在全國推廣。從全國目前的形勢來看，成立城市管理綜合執(zhí)法部門勢在必行。這個部門具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，在區(qū)域范圍內(nèi)綜合行使行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。將執(zhí)法部門中涉及到城市管理工作的執(zhí)法權(quán)全部收歸新成立的綜合執(zhí)法部門，這樣可以杜絕部門之間互相扯皮、推諉的現(xiàn)象。

三是加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。要加緊編制新一輪城市總體規(guī)劃，并加強城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、電力電信、市場網(wǎng)點、防洪抗震和消防人防等專項規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃的編制工作。根據(jù) 規(guī)劃及時建立城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，以規(guī)劃建設(shè)的時序來安排指導(dǎo)基礎(chǔ)項目建設(shè)的先后順序，切實改變項目建設(shè)的隨意性。

四是加強居民衛(wèi)生費收取工作。《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方法》第十三條第二款規(guī)定：“住宅小區(qū)、小街巷及居民生活區(qū)，由街道辦事處或居委會負責(zé)。”根據(jù)上述規(guī)定，各街道辦事處應(yīng)將物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理納入其日常管理。同時，收取物業(yè)小區(qū) 的居民衛(wèi)生費也應(yīng)街道辦事處組織實施，因為居民衛(wèi)生費收取情況對市區(qū)小街小巷和公共場所的清掃保潔工作有著舉足輕重的作用。

五是加大輿論宣傳力度。由于宣傳不到位，跟群眾溝通不多，以致群眾不能理解和支持城市管理工作。為此，加大宣傳力度，取得群眾理解已成為當(dāng)務(wù)之急。如，市、區(qū)兩級新聞體可以發(fā)揮輿論的抑揚、褒貶作用，使每個居民樹立“城市管理人人有責(zé)”的責(zé)任感。同時，要大力開展各種檢查評比活動，及時總結(jié)城市管理中的好經(jīng)驗，曝光違反城市管理的人或事，使整個社會形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第五篇：城市管理工作心得體會（定稿）

城市管理工作心得體會

城市管理工作心得體會

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，城市化的進程進一步地加快.。俗話說：“三分建、七分管”，怎樣管理城市、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，是我們每一個城市管理工作者應(yīng)擔(dān)負的重要歷史使命。本文提出如下幾個問題的思考：

一、城市管理涉及的法律、法規(guī)問題

城市管理法制化是城市管理現(xiàn)代化的首要前提。近年來，隨著對城市管理工作的日趨重視，國家和地方相繼頒布了一系列有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。但是，存在的不足也十分明顯。首先是全國至今還沒有一部統(tǒng)一的《城市管理法》。所有城管的領(lǐng)導(dǎo)體制和城管部門的主體資格、職權(quán)、管理原則、強制措施以及與其他部門的關(guān)系都不太明確。其次，某些城市管理的法律、法規(guī)保障不健全，影響了城管執(zhí)法工作的展開。雖然城市管理法律法規(guī)對違法者都采取相應(yīng)的處罰，但是后續(xù)的保障都沒有做出規(guī)定，從而導(dǎo)致處罰執(zhí)行難的問題。在這種情況下，城管部門只能向法院申請強制執(zhí)行，這浪費了時間，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度，造成執(zhí)法部門無法及時迅速對違法行為做出處理，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的威信，使得有些人敢于與執(zhí)法部門對抗，拒不履行執(zhí)法部門做出的處罰決定。

二、城管執(zhí)法的疏堵結(jié)合問題

（一）城市流動商販多,亂擺攤設(shè)點屢禁不止,是目前維護市容秩序的難點問題

一方面，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，許多外來民工、城郊農(nóng)民進城務(wù)工人員也日益增多。他們當(dāng)中一部份人員做起了小買賣，當(dāng)起了肩挑小販。這些流動商販，亂擺攤設(shè)點者，即堵塞了交通，又嚴(yán)重地破壞環(huán)境衛(wèi)生，流動商販的出現(xiàn)，由于流動性強，這些流動商販長期與執(zhí)法人員打游擊、捉迷藏，城管人員雖然經(jīng)常加班加點，加大整治力度、嚴(yán)厲取締，但仍無法徹底根除，成為了一個城市管理的疑難雜癥。另外，在取締流動攤販的過程中，小部分市民對其無原則的同情、縱容，甚至對執(zhí)法人員的指責(zé)、不理解，也挫傷了執(zhí)法人員的積極性。

（二）違法違章建筑問題日益增多，如何有效遏制違法違章建設(shè)是熱點問題

隨著寧波市經(jīng)濟不斷發(fā)展，城區(qū)建設(shè)不斷擴大，違法建設(shè)增大征地拆遷的難度，違法建設(shè)由于未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，無監(jiān)理、正規(guī)施工，存大著嚴(yán)重的安全隱患。更可怕的是一些村民無視法律的尊嚴(yán)，大肆違建搶建，甚至暴力抗法。

三、城管執(zhí)法的輿論宣傳問題

城市管理點多面廣，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密。在外來人口增多，城市化進程加快的形勢下，城管執(zhí)法中的矛盾和困難也呈現(xiàn)上升趨勢。在這種情況下，宣傳輿論導(dǎo)向的重要性日益凸顯。當(dāng)前，城管工作在宣傳輿論導(dǎo)向上存在不少問題。個別記者甚至以獵奇的眼光對待城管執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，熱衷于炒新聞，刊發(fā)播出一些不利于城市管理的負面報道。給城管執(zhí)法帶來了極大的困擾，以致引起了不少市民對城管執(zhí)法的不理解、不支持。碰到大的創(chuàng)建活動就認為政府在“做秀”，產(chǎn)生糾紛是往往站在違法者一邊圍觀起哄，暴力抗法事件時有發(fā)生。

四、城管執(zhí)法的司法保障問題

暴力抗法，是城管執(zhí)法中一個帶普遍性的問題。由于城管執(zhí)法機關(guān)自身缺乏強有力的強制手段，發(fā)生暴力抗法時只能向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)由于多種原因，一般都有是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。個別進入訴訟或申請法院強制執(zhí)行的，因?qū)徟小?zhí)行程序的原因，往往時間較長，使違法行為得不到及時懲戒。在這種情況下，城管執(zhí)法產(chǎn)生“多一事不如少一事，少一事不如不出事”和不佳的執(zhí)法效果可想而知，這是一個司法保障問題。