第一篇：對(duì)中心城市建設(shè)的基本思考

以人為本,高起點(diǎn)可持續(xù)地加強(qiáng)城市建設(shè)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。在城市建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾的行為需求，讓城市發(fā)展的成果惠及全體人民。

一、以人為本是城市發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）以人為本是城市的本質(zhì)要求。

聚人為市，化市為城，城市是以空間和環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特征，集約人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)化的空間地域系統(tǒng)。作為人們聚居之地的城市，無(wú)論是從城市的起源、形成、發(fā)展的演化過(guò)程看，還是從現(xiàn)代城市的構(gòu)成要素看，其主體是人，本質(zhì)都是人在城市的活動(dòng)。因而城市不僅是建筑、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)在空間上的分布，更是人與人之間社會(huì)關(guān)系的集合體。城市的任何功能要素都離不開人的活動(dòng)，人的需求隨社會(huì)財(cái)富增加變化并不斷滿足的過(guò)程，也是推動(dòng)城市發(fā)展的過(guò)程。因此，城市的這種本質(zhì)特征決定著城市客觀上必須以人為本，滿足人的全面發(fā)展需求。

（二）以人為本是城市內(nèi)在規(guī)律的集中體現(xiàn)。

城市規(guī)劃建設(shè)管理構(gòu)成城市的基本要素，而以人為本則始終貫穿在各要素之間，并集中體現(xiàn)城市運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。

1、以人為本是城市規(guī)劃的必然要求。城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市建設(shè)和發(fā)展的綜合部署，是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展目標(biāo),合理引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的最為基礎(chǔ)的方法和手段。回顧現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的軌跡，可以說(shuō)，城市規(guī)劃的最大功能在于通過(guò)對(duì)城市資源的優(yōu)化配置，保證城市的合理布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的宜居宜游宜業(yè)環(huán)境。可見，城市規(guī)劃最終涉及到的是人，人民群眾在城市的生活品質(zhì)、幸福感受、舒適程度以及各種需求目標(biāo)的落實(shí)等，必然反映到城市空間環(huán)境中，需要城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排并最終實(shí)現(xiàn)。這方面沿海發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)了有益啟示：比如在高起點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，深圳暢通的道路、優(yōu)美的公園綠化、配套的公用設(shè)施、開敞的廣場(chǎng)空間及公眾游憩設(shè)施等，使城市居民享受到了城市發(fā)展的成果；上海濃墨重抹精心規(guī)劃打造的外灘，已成為世界馳名的游覽勝地和城市名片；大連、青島、珠海等城市高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃，城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，展現(xiàn)出了獨(dú)特魅力神韻，為群眾提供了舒適的居住生活條件。這些城市的共同點(diǎn)在于，只有編制高起點(diǎn)的以人為本規(guī)劃，科學(xué)配置人民群眾的生活、工作、學(xué)習(xí)、交往、休閑等活動(dòng)空間，才符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，才是真正有生命力的規(guī)劃，也才能真正體現(xiàn)出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、引領(lǐng)性、實(shí)用性，并指導(dǎo)建設(shè)具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的魅力城市。因此，以人為本是城市規(guī)劃的必然要求，城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)以人為本目標(biāo)的載體，并通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，在城市空間布局中滿足群眾的行為需求，尊重人的全面發(fā)展。

2、以人為本是城市建設(shè)的客觀反映。城市建設(shè)是通過(guò)城市公共服務(wù)設(shè)施，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的工作與生活環(huán)境。城市公共服務(wù)設(shè)施包括道路、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、公園綠化、體育文化、市政、環(huán)衛(wèi)等多項(xiàng)內(nèi)容，而每一項(xiàng)公共設(shè)施的服務(wù)對(duì)象歸根結(jié)底都是人，比如城市道路、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠化等為群眾提供了出行、休閑、健身、娛樂(lè)的公共空間，提升了群眾的生活品質(zhì)；城市供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)、體育、文化、舊城改造、居住區(qū)開發(fā)等公用設(shè)施直接服務(wù)于群眾，與群眾的切身利益息息相關(guān)；城市污水與垃圾處理、空氣凈化等改善了城市人居化境。因此，城市建設(shè)是以人為本的客觀反映，是為群眾提供完善周到細(xì)致的綜合服務(wù)，只有以人為本，才能搞好城市建設(shè)，才能使城市與人、城市與自然、城市與時(shí)代的發(fā)展和諧統(tǒng)一。同時(shí)，城市建設(shè)搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也提升了群眾的生活品質(zhì)。

3、以人為本是城市管理的根本宗旨。城市管理既是一種行政行為，更是對(duì)群眾的一種服務(wù)方式。現(xiàn)代城市管理已由過(guò)去粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，一方面通過(guò)行政手段，維護(hù)城市秩序，規(guī)范群眾行為，保障城市建設(shè)成果，維護(hù)群眾合法權(quán)益。另一方面通過(guò)人性化服務(wù)，宣傳城市建設(shè)政策，增強(qiáng)群眾城市意識(shí)，爭(zhēng)取群眾更多地了解城市發(fā)展?fàn)顩r，從而更加理解、支持城市建設(shè)，使每位群眾最終都成為城市建設(shè)的參與者、推動(dòng)者和受益者。因此，城市管理不管是行政行為或是服務(wù)行為，都是針對(duì)人開展的管理活動(dòng)，人才是城市管理的根本對(duì)象。城市管理只有以人為本，才能收到事半功倍的效果，才能符合和諧社會(huì)的時(shí)代要求。

（三）以人為本是城市可持續(xù)發(fā)展的根本保證。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，當(dāng)前城市資源不足的矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)城市的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到普遍重視，并成為當(dāng)今城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路。以人為本講求立足改善群眾生活質(zhì)量，科學(xué)布局各類資源，創(chuàng)造宜居宜游宜業(yè)城市環(huán)境，其內(nèi)涵不僅是提高城市吸引力、承載力、影響力的重要途徑，也是城市可持續(xù)發(fā)展的先決和前提條件。堅(jiān)持以人為本，可為城市的可持續(xù)發(fā)展提供根本的保證。

二、加快城市化進(jìn)程中脫離以人為本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

安康北靠秦嶺，南依巴山，位于陜西省南部，毗鄰川、渝、鄂，境內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水電、旅游四大資源豐富。全市轄1區(qū)9縣200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，國(guó)土面積2.4萬(wàn)

平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)。2008年gdp233.8億元。全市城鎮(zhèn)人口92萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平31%。安康中心城市建成區(qū)面積30平方公里，城市人口32萬(wàn)。

近年來(lái)，我們立足資源優(yōu)勢(shì)，搶抓一系列重大歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，城市建設(shè)步伐明顯加快，城市面貌有了較大改善，城市建設(shè)進(jìn)入到突破發(fā)展的黃金時(shí)期。但是安康城市化建設(shè)由于受經(jīng)濟(jì)、用地、交通等因素的制約，與沿海發(fā)達(dá)城市相比，在脫離以人為本方面存在著一些教訓(xùn)和缺憾。具體表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

（一）以人為本規(guī)劃意識(shí)不到位

上海、深圳、東莞等沿海城市的規(guī)劃起步早、起點(diǎn)高，規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性較強(qiáng)，特別是在編制規(guī)劃時(shí)充分考慮了民本思想，注重以人為本，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重挖掘城市特色資源，注重城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重廣泛吸納公眾參與，使規(guī)劃具有了生命力。安康的城市規(guī)劃編制，96年才開始編制城市總體規(guī)劃，起步晚，起點(diǎn)低，缺乏融山親水的有機(jī)思考，缺乏統(tǒng)攬山水林城的大手筆規(guī)劃和空間布局。同時(shí)，城市詳規(guī)、控規(guī)編制和城市道路、廣場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、市政、綠化、防災(zāi)、垃圾處理、污水處理、居住區(qū)開發(fā)、片區(qū)改造等專項(xiàng)規(guī)劃編制中，也沒(méi)有很好地研究人在城市的全面發(fā)展，未能充分體現(xiàn)人與城市、人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展民本規(guī)劃理念，編制的規(guī)劃也欠缺公眾廣泛參與，從而導(dǎo)致規(guī)劃在引領(lǐng)城市建設(shè)、構(gòu)建以人為本的山水園林城市方面，離既定規(guī)劃目標(biāo)差距越來(lái)越大，達(dá)不到城市建設(shè)的實(shí)際效果。

（二）城市基本功能缺失

沿海發(fā)達(dá)城市建設(shè)資金充裕，城市載體功能較為完善配套，基本滿足人民群眾多層次、多樣性的精神文化需求，為市民提供了宜居宜游宜商和健身、游憩、娛樂(lè)、消費(fèi)的公共空間。安康在城市化發(fā)展進(jìn)程中，由于城建資金短缺、建設(shè)用地少等因素制約，在堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先考慮功能，突出親近百姓，體現(xiàn)人文關(guān)懷，切實(shí)從方便市民、讓市民受惠的角度出發(fā)，把解決市民生活細(xì)節(jié)問(wèn)題作為大事來(lái)抓方面，仍舊十分欠缺，城市公共空間不足，設(shè)施不配套，基本功能缺失，導(dǎo)致城市承載力不強(qiáng)。重點(diǎn)表現(xiàn)在城市廣場(chǎng)、市場(chǎng)、公共停車場(chǎng)短缺，布局不盡合理，引發(fā)交通擁堵，市民娛樂(lè)、健身、游憩等公共空間不足，購(gòu)物、停車極為不便；城市公園、觀景、綠化設(shè)施總量偏少，品味不高，分布不均衡，城市生態(tài)環(huán)境不理想，城市吸引力不足；由于建設(shè)用地短缺，導(dǎo)致住宅小區(qū)建筑密度、容積率偏高，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施不配套，居住環(huán)境不理想，降低了市民居住生活的舒適度。

（三）城市缺乏獨(dú)特個(gè)性和魅力

上海、深圳、珠海等沿海城市十分注重城市文化內(nèi)涵的挖掘、整理、培育和塑造，城市有著十分獨(dú)特的個(gè)性和魅力。反觀我們的城市建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市文化的挖掘、培育和弘揚(yáng)不夠，形成不了獨(dú)特的城市個(gè)性和魅力，城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不強(qiáng)，缺憾比較大。其實(shí)我們安康地處南北交融地帶，城市文化底蘊(yùn)積淀十分深厚，不僅有2300年的悠久歷史，而且在城市的形成、發(fā)展、興盛過(guò)程中，各地移民文化與秦楚文化經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期碰撞、借鑒、融合形成了獨(dú)特的本土多元文化并深刻的體現(xiàn)在安康的民居、語(yǔ)言、飲食、民俗習(xí)慣中，加之安康境內(nèi)異彩紛呈的漢代蜀將盂達(dá)墓、漢王城、中渡臺(tái)遺址、文廟等一大批歷史文化遺跡，以及中國(guó)古老的四大戲曲聲腔之

一、已被列入國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、具有四百余年歷史的漢調(diào)二黃，有國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作之一的紫陽(yáng)民歌，有“中國(guó)節(jié)慶會(huì)展50強(qiáng)”的龍舟文化節(jié)，無(wú)不彰顯著安康這個(gè)古老而年輕的城市具有的獨(dú)特的個(gè)性和魅力。同時(shí)，展現(xiàn)安康獨(dú)特個(gè)性魅力神韻的還有安康的建筑，安康的民居建筑以大量的徽派建筑為根本，融合江南水鄉(xiāng)建筑的輕靈飄逸，輔佐本土建筑的厚重莊嚴(yán)，形成了獨(dú)具地方特色的建筑文化，使人與建筑、自然與建筑、城市與建筑交相輝映，增強(qiáng)了城市的感染力。

（四）城市資源未能合理有效利用

沿海發(fā)達(dá)城市由于規(guī)劃統(tǒng)攬全局，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，所以對(duì)城市各類資源能夠做到統(tǒng)籌兼顧、合理配置、有效利用。安康由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加之部分行業(yè)和部門仍存在不正確的政績(jī)觀、形象工程，導(dǎo)致城市資源浪費(fèi)較大，不僅對(duì)城市環(huán)境造成污染，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了制約，而且對(duì)市民的生產(chǎn)生活造成了不便，甚至損害了城市的公共利益，侵害了市民的切身利益。比如城市供電、供水、排水、通訊、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造成反復(fù)開挖，影響道路通行和市民出行、污染城市環(huán)境，市民反響意見較大；部分機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，超越實(shí)際使用功能和標(biāo)準(zhǔn)，造成城市用地資源的浪費(fèi)；蠶桑絲綢、魔芋食企、黃姜加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)剩，加劇了城市資源的緊張狀況。

（五）城郊結(jié)合部滯后于城市發(fā)展

沿海發(fā)達(dá)城市的城市化水平較高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)不明顯。安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，廣大農(nóng)村較為落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是典型的農(nóng)村包圍城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，一定程度上抑制了農(nóng)村人口向城市的快速轉(zhuǎn)移，并形成了城郊結(jié)合部滯后于城市發(fā)展的局面。目前，安康城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有行政村58個(gè)，居住村民7.2萬(wàn)人，大部分居住在城郊結(jié)合部。由于新村規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位、村民建房需求旺盛等因素影響，導(dǎo)致城郊結(jié)合部大部分村民無(wú)序建房，且建設(shè)分散，式樣雜亂，品位不高，不僅形成了新的城郊村，造成了城市土地資源的浪費(fèi)，更導(dǎo)致城市功能布局的欠缺、風(fēng)格特色的雜亂，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市格局。

（六）城市管理不適應(yīng)城市發(fā)展要求

目前，安康城市管理依然停留在粗放型管理階段，未建立健全責(zé)任分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)完善的城市管理體制、機(jī)制，城市臟亂差現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)但經(jīng)常反彈，隨意污損城市公用設(shè)施行為時(shí)有發(fā)生，市民積極參與城市規(guī)劃建設(shè)管理的意識(shí)仍然缺乏等。

三、今后城市建設(shè)如何貫徹以人為本

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市風(fēng)格是城市內(nèi)在氣質(zhì)的反映，包含了城市對(duì)外形象、特色、精神、文化、品質(zhì)等。城市品位是城市提供給人們對(duì)文明境界和文明素養(yǎng)執(zhí)著追求的感知空間，城市文化是城市的靈魂，是城市品位的集中體現(xiàn)。如何利用自然山水，延續(xù)歷史發(fā)展脈絡(luò)，塑造城市形象，提升城市品位；如何使現(xiàn)代的城市風(fēng)格與自然景觀相映成趣，構(gòu)建和諧宜居城市;如何使產(chǎn)業(yè)布局合理，城市發(fā)展有活力、有后勁；如何使空間資源合理利用，走可持續(xù)發(fā)展路子，這些都是我們規(guī)劃建設(shè)的重大課題。

注重特色，彰顯魅力、打造亮點(diǎn)，建設(shè)精品、完善功能，便民利民是安康中心城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)旅游觀光城市、山水園林城市、宜居城市是建設(shè)的目標(biāo)，而以人為本、可持續(xù)發(fā)展是永恒的主題。借鑒沿海發(fā)達(dá)城市規(guī)劃建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，強(qiáng)化以人為本理念，突出城市特色，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）拉大城市骨架，體現(xiàn)人本理念

城市道路網(wǎng)系統(tǒng)是城市的骨架，是城市的靈魂。城市道路系統(tǒng)規(guī)劃布局的合理與否，將直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化能否可持續(xù)、有序、合理地發(fā)展。城市道路網(wǎng)絡(luò)一旦形成，其城市輪廓將基本定型，對(duì)城市市民的日常生活及工作的影響將十分深遠(yuǎn)，甚至是幾十年，幾百年的延續(xù)。

未來(lái)安康中心城市道路系統(tǒng)建設(shè)要始終貫穿“以人為本”的理念。城市道路布局及城市路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)與自然山體的有機(jī)結(jié)合，充分考慮人們出行的舒適度和通達(dá)度，強(qiáng)調(diào)新區(qū)道路網(wǎng)延續(xù)老城原有方格網(wǎng)道路格局的布局方式，并順應(yīng)城市骨架道路、鐵路、高速公路走線、高壓走廊以及漢江、月河、吉河、黃洋河等河流形態(tài)，呼應(yīng)自然地形起伏變化，形成與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的“自由式方格網(wǎng)”路網(wǎng)格局。

充分發(fā)揮安康交通樞紐城市的重要作用，在完善“三橫五縱加外環(huán)”骨架路網(wǎng)的同時(shí)，未來(lái)將在城區(qū)以北建設(shè)一條快速干線，將西康高速與十天高速由北側(cè)聯(lián)系，形成圍繞城市外圍貫通的快速環(huán)線，緩解城區(qū)內(nèi)部過(guò)境交通壓力，減少過(guò)境交通對(duì)城市的干擾和影響。

對(duì)城市用地布局起關(guān)鍵作用的骨架路網(wǎng)，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要高起點(diǎn)謀劃，高水平建設(shè)；量力而行，不搞政績(jī)工程；遠(yuǎn)近結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。特別是關(guān)系到發(fā)展全局的城東大橋、環(huán)城干道（江南、江北）等城市骨架性路網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)反復(fù)論證其建設(shè)的合理性、必要性，著重考慮全體市民以及外來(lái)賓客的整體利益，考慮群眾需要，方便群眾生活，滿足人們的物質(zhì)和精神生活需求。

（二）以人為本，構(gòu)建山水園林城市形態(tài)

科學(xué)發(fā)展自然觀的實(shí)質(zhì)是人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，既要滿足人們的需求和愿望，又不破壞自然，并使其能夠持續(xù)地供給人類生存和繁衍的所需。這就要求我們?cè)诎l(fā)展與建設(shè)中，必須正確處理人與自然的關(guān)系，解決好發(fā)展與限制的矛盾。安康中心城市有著獨(dú)特的自然山水生態(tài)環(huán)境。周圍文武山、龍王山、鯉魚山、天柱山和吉河、月河、黃洋河共同形成天然的城市綠色襯景。安康中心城市建設(shè)要充分利用自然稟賦，用得山取水建城思路，使山、水、城融成一個(gè)有機(jī)的整體，要把自然山水和項(xiàng)目建設(shè)和諧地統(tǒng)一起來(lái)，采取一江兩岸，一心多點(diǎn)；兩軸并進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展；群山環(huán)抱，廊道貫穿的城市結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建山水園林城市的結(jié)構(gòu)，必須突出各單項(xiàng)重要元素的建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)“一江兩岸”的建設(shè)，幾年以后，漢江城區(qū)段上至瀛湖，下至石堤兩岸綿延十余公里，通過(guò)對(duì)漢江水體的保護(hù)和兩岸景觀有序開發(fā)，使“一江兩岸”成為城區(qū)最重要的景觀軸帶；要大力利用瀛湖和月河、吉河、黃洋河，特別是要加快城區(qū)至瀛湖的快速干道的建設(shè)，屆時(shí)城中心至瀛湖15分鐘可達(dá)，通過(guò)瀛湖的開發(fā)和利用，使瀛湖變?yōu)槌鞘袃?nèi)的主景區(qū)；要通過(guò)道路建設(shè)和綠化保護(hù)，使香溪、龍王、天柱、鯉魚景區(qū)的價(jià)值在城市中得到體現(xiàn)。特別是香溪景區(qū)，北擁城區(qū)，東接縣河，西連吉河，植被茂密，景點(diǎn)富有特色，要進(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)范圍，深化管理體制，有序進(jìn)行開發(fā)，使之成為城市綠色客廳。要通過(guò)江北濱江游樂(lè)園、江南城堤公園、奠安塔漢水文化園、江北望江公園、月河口城市生態(tài)觀光園的深化建設(shè)，使人工景觀與天然山水相映成趣，有機(jī)地構(gòu)成山水園林的骨架。

構(gòu)建“一江兩岸，一心多點(diǎn)；兩軸并進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展；群山環(huán)抱，廊道貫穿”的城市空間，必須加強(qiáng)城市骨干道路建設(shè)，要切實(shí)加快南環(huán)快速干道和瀛湖大道建設(shè)的步伐,加強(qiáng)安康大道空間景觀控制。通過(guò)瀛湖大道使城市向瀛湖景區(qū)延伸，通過(guò)香溪大道使香溪洞景區(qū)和城區(qū)緊密融合，通過(guò)南環(huán)快速干道和其它主要城市道路將自然的山水引入城區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)具特色的安康山水園林城市。同時(shí)，在城市建設(shè)過(guò)程中，我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，保護(hù)好原生態(tài)山水自然景觀，發(fā)揮山水城市景觀優(yōu)勢(shì)，利用城市周邊山體形成城市的自然屏障和綠色背景，作為城市外圍生態(tài)支持。以穿越城區(qū)的眾多河流為生態(tài)廊道，將山、水自然元素納入城市總體構(gòu)架之中，打造安康山、水、林、城相互交融，體現(xiàn)自然、寧?kù)o、優(yōu)美的獨(dú)特魅力，形成山水園林生態(tài)城市的形態(tài)。

（三）加強(qiáng)城市空間控制，建設(shè)宜居城市

未來(lái)安康城市發(fā)展方向?yàn)椤巴卣箹|西、規(guī)整南北、提升核心”。空間布局結(jié)構(gòu)可歸納為：一江兩岸，一心多點(diǎn)；兩軸并進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展；山水環(huán)繞，廊道貫穿。努力打造集山水風(fēng)光、人文特色、旅游休閑為一體的生態(tài)宜居城市。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，緊扣建設(shè)山水園林城市，人文宜居和旅游目的地的定位，以人為本，強(qiáng)調(diào)和諧共生，加強(qiáng)城市空間景觀的控制尤為重要。江北新區(qū)要展現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)貌，江南改造要體現(xiàn)歷史文化特色，漢江兩岸要凸顯獨(dú)特魅力神韻。

安康大道是江北新區(qū)的重要門戶，既是進(jìn)入主城區(qū)的交通性干道，又是城市新區(qū)的景觀性道路。通過(guò)安康大道沿線景觀的規(guī)劃控制，使安康大道街區(qū)景觀成為：沿線景觀豐富，城市天際輪廓線優(yōu)美，建筑色彩協(xié)調(diào)的未來(lái)城市新區(qū)。

漢江是安康城市的母親河。城市由江發(fā)源，依江而建，沿漢江兩岸向縱深方向逐漸擴(kuò)展，形成了“一江兩岸”空間格局，安康城市的精華、核心應(yīng)該是與漢江融為一體的。因此，保護(hù)漢江，控制漢江兩岸的空間景觀要素，形成具有極強(qiáng)整體性的安康城市濱水空間綠化景觀系統(tǒng)，隨著城市的擴(kuò)展，將形成各個(gè)片區(qū)的核心。

安康中心城市周邊山體構(gòu)成了城市的綠色背景。一江兩岸濱江公園和黃洋河城市綠心，是安康的城市公共生活與旅游休閑生活區(qū)域，是打造城市良好的生活品質(zhì)，創(chuàng)建人文宜居城市的重要空間，是城市的核心區(qū)，必須加以控制保護(hù)。

加強(qiáng)城市公園、廣場(chǎng)、公共綠地以及體育場(chǎng)館的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁隨意改變其使用性質(zhì)，按照城市規(guī)模，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，在公共設(shè)施的建造、日常管理中給予公眾更多的人性化設(shè)計(jì)及其關(guān)照，體現(xiàn)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧安康，讓城市建設(shè)的成果惠及所有城市人民。

（四）強(qiáng)化人本思想，樹立經(jīng)營(yíng)理念，加快生態(tài)旅游觀光建設(shè)

旅游是一項(xiàng)凝聚人氣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)度高的綜合產(chǎn)業(yè)。它作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具備許多優(yōu)勢(shì)――市場(chǎng)前景廣闊、消耗能源少，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能強(qiáng)，提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，是第三產(chǎn)業(yè)里的龍頭產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使休閑趨于大眾化，休閑越來(lái)越受到人們的重視，越來(lái)越成為一種生活方式。休閑時(shí)代的到來(lái)，使旅游成為永不衰敗的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著安康四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)逐步形成，西康高速通車將安康融入西安2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，使得安康旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的突破發(fā)展大好歷史機(jī)遇。

安康在西安的旅游結(jié)構(gòu)里面有一定優(yōu)勢(shì)。關(guān)中地區(qū)以文物古跡為主，在陜北以黃土高原風(fēng)情和文物古跡為主，只有陜南生態(tài)良好、山青水綠，大城市的人最需要的就是生態(tài)、就是青山綠水，安康是西安的氧吧，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)非常明顯和突出。所以，應(yīng)圍繞秦巴風(fēng)情、漢水神韻、金州美食、綠色安康為主題的生態(tài)旅游觀光加特色服務(wù)做好大旅游規(guī)劃，加大“一城一湖一山”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游目的地魅力，完善生態(tài)觀光旅游體系構(gòu)架。

作為旅游城市，首先，我們安康應(yīng)該著力打造一個(gè)精彩的市中心，要有精彩的一平方公里的市中心。上海外灘開始發(fā)展時(shí)核心部分也就一公里，就是依托淮海中路（霞飛路）建設(shè)一公里中心城市，像意大利的弗洛倫撒、威尼斯最精華的部分也就一平方公里，這一平方公里是真高檔，以外的地方也是臟亂差，但人家就是世界著名的旅游城市，中國(guó)人凡事求全責(zé)備缺乏經(jīng)營(yíng)概念，好像一個(gè)城市非要怎么樣才能成為旅游城市。安康的地理?xiàng)l件很好，江南是古城，江北是新城，中間是漢江，把高檔的旅游服務(wù)設(shè)施放在新城，把傳統(tǒng)的、有特色的放在南邊，漢江大橋的兩端進(jìn)行精心的規(guī)劃改造，這就是精彩一平方，就能發(fā)展一些有特色的旅游活動(dòng)。

其次是依托安康深厚的歷史文化內(nèi)涵及獨(dú)特的多元文化特點(diǎn)，在未來(lái)城市核心布置具有多元文化內(nèi)涵的文化娛樂(lè)設(shè)施及一定規(guī)模的旅游服務(wù)設(shè)施；結(jié)合新城（相對(duì)于老城，建于公元1583年）、東關(guān)、西壩三個(gè)片區(qū)舊城改造，形成各具特色風(fēng)貌街區(qū)，展現(xiàn)城市豐富的文化資源和深厚的文化底蘊(yùn)；突出人本思想，結(jié)合城市各層級(jí)公共中心布置不同規(guī)模的城市廣場(chǎng)及公共綠地，各個(gè)廣場(chǎng)及綠地表現(xiàn)不同的歷史文化主題，形成安康融合南北文化特色的旅游名城。

第三是利用安康豐富的自然人文景觀，沿漢江兩岸、香溪洞生態(tài)旅游區(qū)北緣、瀛湖風(fēng)景區(qū)周邊以及安康城區(qū)至瀛湖沿線、月河、吉河、黃洋河等河流景觀帶兩側(cè)以及張灘片區(qū)，突出人本理念，杜絕急功近利，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量、高水平地建設(shè)旅游休閑及休閑療養(yǎng)設(shè)施。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局增強(qiáng)造血功能

如果城市沒(méi)有造血功能，這個(gè)城市速度就會(huì)落后其他的城市，這個(gè)造血功能就是發(fā)展城市二產(chǎn)業(yè)。安康目前仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的城市，但是一個(gè)充滿巨大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小Ｎ覀儺a(chǎn)業(yè)聚集度底，工業(yè)過(guò)余薄弱，工業(yè)不強(qiáng)是制約我們安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因。雖然我們還處在欠發(fā)達(dá)階段，但我們安康城市發(fā)展充滿巨大潛力。我們擁有良好的資源，特別是我們的生態(tài)資源、有色金屬資源、區(qū)位交通條件等發(fā)展基礎(chǔ)，為今后安康城市發(fā)展提供了無(wú)限的可能性。依托良好的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、便利的交通區(qū)位條件和毗鄰三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，以突破發(fā)展為主題，以工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，配制新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力打造以綠色能源、秦巴醫(yī)藥、富硒食品、安康絲綢等為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以環(huán)保型采礦、材料制造、生態(tài)型生物質(zhì)加工為主的清潔型加工制造產(chǎn)業(yè)體系，積極培育汽車零部件及配套產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)；逐步形成醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)品、絲綢和富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成以月河經(jīng)濟(jì)帶為主體，旬陽(yáng)、平利為兩翼，外圍工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展步伐，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走具有安康特色的新型工業(yè)化道路。逐步形成一批優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明，效益良好，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。

（六）突出城市文化建設(shè)彰顯城市特色

安康具有悠久的歷史，其特殊的地理位置使其文化具有高度的復(fù)合性和包容性，疊加、交融了本地文化、三秦文化、巴蜀文化、荊楚文化、吳越文化、嶺南文化、中原文化以及齊魯文化，形成南北交融、秦楚交匯、東西薈萃的多元文化特點(diǎn)。深入發(fā)掘安康市豐富的歷史文化內(nèi)涵，加大對(duì)歷史遺跡的保護(hù)力度，恢復(fù)具有代表性的遺跡，通過(guò)節(jié)點(diǎn)、軸線和古渡街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將安康“秦風(fēng)楚韻、南北交融”的多元文化特點(diǎn)融入安康城市。

以自然山水為背景，以歷史發(fā)展為脈絡(luò)，充分研究安康宗教文化和秦風(fēng)楚韻的漢水文化在城市建設(shè)中的表現(xiàn)形式，挖掘安康城市文化底韻和城市靈魂，塑造城市個(gè)性特征，提高城市品位。

結(jié)合山水特征，充分挖掘建筑文化傳承，研究安康城市建筑特質(zhì)，形成彰顯城市個(gè)性的建筑風(fēng)格和城市整體風(fēng)貌。

馬丘比丘憲章中有一句話，一個(gè)城市的個(gè)性和特征是其形態(tài)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的結(jié)果。我們經(jīng)常說(shuō)科技、經(jīng)濟(jì)可以全球一體化，但文化、文物絕不可能全球一體化。所以，我們安康在深入挖掘他的過(guò)去，現(xiàn)在和未來(lái)一些文化方面的內(nèi)涵和因素以后，相信我們城市一定會(huì)從一個(gè)功能城市走向文化城市，體現(xiàn)安康的高品位、高品質(zhì)。

自然環(huán)境是城市創(chuàng)作的素材，文化根脈是城市創(chuàng)作的靈感激素。我們安康有著得天獨(dú)厚的山水資源，又有“秦風(fēng)楚韻、南北交融”的文化底蘊(yùn)，我們將按照尊重自然，突出自然之美；保護(hù)歷史遺產(chǎn)，延續(xù)歷史風(fēng)貌；精心創(chuàng)作，關(guān)照整體關(guān)系；科學(xué)規(guī)劃管理，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的建設(shè)原則去規(guī)劃建設(shè)管理。相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，一個(gè)有鮮明特色的城市、一個(gè)非常有活力的城市、一個(gè)宜居的城市——安康將會(huì)呈現(xiàn)給世人。安康——中國(guó)最吉祥的地方。

第二篇：對(duì)衡陽(yáng)城市建設(shè)管理工作的思考

對(duì)衡陽(yáng)城市建設(shè)管理工作的思考

伍彬

在今年為期兩天的全市城市建設(shè)管理工作會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上描繪了衡陽(yáng)“一年一小變，三年一大變”的城市建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。這是一次令790萬(wàn)衡陽(yáng)人民熱血沸騰的會(huì)議，這是一聲響徹回雁峰上空的前進(jìn)號(hào)角，作為一個(gè)衡陽(yáng)人，我既興奮地看到了衡陽(yáng)的錦繡藍(lán)圖，想到會(huì)上提出的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)、高效能管理”二十字要求，又輾轉(zhuǎn)難眠，想到衡陽(yáng)當(dāng)前城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀，想到自己所看到的其他一些城市在建設(shè)與管理方面的先進(jìn)做法，便有了如下一些個(gè)人的思考：

一、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃城市。

規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭，衡陽(yáng)的城市品位能否有根本性的提高，城市經(jīng)濟(jì)能否突飛猛進(jìn)并煥發(fā)強(qiáng)大的生機(jī)與活力，高起點(diǎn)的規(guī)劃是先決條件。市民曾把規(guī)劃局叫“鬼畫局”之稱，雖近幾年城市規(guī)劃控制有所好轉(zhuǎn)。但城市規(guī)劃方面還是存在不足：總體規(guī)劃缺乏前瞻性、詳細(xì)規(guī)劃長(zhǎng)期滯后、專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不同步、規(guī)劃中“長(zhǎng)官意志”仍然存在、規(guī)劃實(shí)施缺乏嚴(yán)肅性等等。我個(gè)人認(rèn)為作為已有2000多年的歷史名城，城市文脈虛無(wú)縹緲；盲目追風(fēng)、一味仿效，湘南名城依山親水的建設(shè)風(fēng)格蕩然無(wú)存；觀念落后與規(guī)劃滯后，省內(nèi)第二大城市就像一個(gè)水果大拼盤，發(fā)展方向分散，功能布局錯(cuò)雜，道路分布不均，建筑密度過(guò)大，彰顯山水不夠，綠地嚴(yán)重缺乏，城市自污嚴(yán)重，生活環(huán)境惡化，人們對(duì)衡陽(yáng)的美麗不再認(rèn)同。

要改變這種現(xiàn)狀，真正推動(dòng)衡陽(yáng)城市建設(shè)管理工作的進(jìn)步，提高衡陽(yáng)的城市品位，首先就要在規(guī)劃上做好文章，既要真正做到高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃城市，又要切實(shí)保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃城市，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持城市與人口、資源、環(huán)境相

協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展方針，以生態(tài)優(yōu)先引導(dǎo)城市環(huán)境建設(shè)，做到城市資源的優(yōu)化配置。要以城市為主體，充分發(fā)揮衡陽(yáng)本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、歷史人文優(yōu)勢(shì)，明確城市發(fā)展方向的總體定位。

首先，結(jié)合衡陽(yáng)“南北要塞，兩廣咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通東西南北四個(gè)方向的出入口，并將其作為衡陽(yáng)對(duì)外的形象窗口重點(diǎn)建設(shè)管理，樹立衡陽(yáng)的城市形象。

其次，結(jié)合衡陽(yáng)“寰中佳麗”的自然資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)三江六岸、南邊的云盤山和祈福公園、北邊的王家山和丁家山、東邊的獅子山等自然資源進(jìn)行修整建設(shè)，從而達(dá)到“將城市建在花園中”和“建設(shè)生態(tài)宜居型城市”的總體目標(biāo)。

再次，結(jié)合現(xiàn)有的城市布局和路網(wǎng)規(guī)劃，連通南北與東西主干道，拉起城市“大交通”、“大骨架”：以衡州大道為縱向中軸，東連武廣高速客運(yùn)站，西至高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；以蒸湘南北路為橫向中軸，南連白沙工業(yè)園，北至松木工業(yè)園。最后，在片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上，老城區(qū)改建時(shí)要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通流量及城市配套設(shè)施建設(shè)；華新新城區(qū)以躍進(jìn)水庫(kù)為中心，向南推進(jìn)，連接白沙工業(yè)園，建成一個(gè)商貿(mào)和居住中心。

高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃城市，還要完善規(guī)劃體系，不僅要有總規(guī)和詳規(guī)，有分區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而且要有生態(tài)規(guī)劃。城市生態(tài)規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局城市空間，保持和發(fā)揚(yáng)城市特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造城市形象，營(yíng)造和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城市文明程度和人口素質(zhì)，都具有十分重要的意義。要加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度，加強(qiáng)對(duì)城市不同區(qū)域政府投入密度的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市開發(fā)方向的引導(dǎo)，保障城市健康有序發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃、燈光規(guī)劃、戶外廣告規(guī)劃、街頭雕塑、小品建筑的規(guī)劃，以及臨街門面裝修的規(guī)劃。

二、理順職能體制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。

如果說(shuō)高起點(diǎn)規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，那么高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)則是城市建設(shè)的主體軀干。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把每個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目都建設(shè)成優(yōu)質(zhì)精品工程，是實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)城市宏遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）要理順職能體制

當(dāng)前，衡陽(yáng)城市建設(shè)體制非常不順，集中體現(xiàn)在市建設(shè)局，這一城市建設(shè)行政主管單位已被拆分得支離破碎，規(guī)劃、建工、房產(chǎn)等原隸屬建設(shè)局的部門全都“自立門戶”，行政監(jiān)管職能所剩無(wú)幾，現(xiàn)在的建設(shè)局雖有城市執(zhí)法主體，但建管的主導(dǎo)作用得不到發(fā)揮，與上級(jí)工作也無(wú)法得以對(duì)口。這就好像上面一個(gè)口子放水，下面卻有幾條渠道分流。這種體制上的不順，職能部門如“鐵路警察，各管各段”，使得衡陽(yáng)城市建設(shè)工作上各部門既互相扯皮，又沒(méi)有連貫性，不利于衡陽(yáng)城市建設(shè)工作的有效開展。

（二）要嚴(yán)格建設(shè)機(jī)制

衡陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，集中表現(xiàn)在城市交通規(guī)劃與建設(shè)不配套，市區(qū)主干道狹窄，交通堵塞；地下管網(wǎng)容量小，不暢通；毀綠現(xiàn)象嚴(yán)重，管養(yǎng)不到位；配套項(xiàng)目不同步，任意開挖現(xiàn)象嚴(yán)重等。要解決這些問(wèn)題，就要規(guī)范建設(shè)機(jī)制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。比如新建一條道路，就要將公交站、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、電、有線、寬帶等整體配套建設(shè)，不能該建時(shí)不建，其他都建成后又挖開再建，要形成“建設(shè)一處、建好一處、管好一處”的良好建設(shè)機(jī)制，不要搞重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，建設(shè)精品工程。

三、破解建設(shè)資金瓶頸，高水平經(jīng)營(yíng)城市。

城市建設(shè)按目標(biāo)的順利推進(jìn)，離不開巨大的資金投入。如何提供充裕的城市建設(shè)資金保障，我認(rèn)為要多渠道融資，除現(xiàn)有財(cái)政建設(shè)配套專項(xiàng)資金外，要加大

對(duì)經(jīng)營(yíng)城市收益、民間實(shí)力資金和招商引資資金的吸納力度，才能形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的城市建設(shè)資金保障體系。

經(jīng)營(yíng)城市收益是城市建設(shè)資金的主導(dǎo)來(lái)源。實(shí)踐證明，高水平地經(jīng)營(yíng)城市，使城市資產(chǎn)價(jià)值最大化，并進(jìn)入有投入、高收益的良性循環(huán)軌道，是破解城市建設(shè)資金瓶頸有效的方式和手段。經(jīng)營(yíng)城市，最主要的是經(jīng)營(yíng)城市的土地，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，衡陽(yáng)的城市土地經(jīng)營(yíng)基本上停留在“生地”出讓上，城市土地資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有得到顯化，經(jīng)營(yíng)效益也因此較低。要高水平地經(jīng)營(yíng)城市，就要改過(guò)去的粗放式經(jīng)營(yíng)為精細(xì)化經(jīng)營(yíng)。借鑒西安、重慶等城市的成功做法，建議市政府將衡陽(yáng)現(xiàn)有的市城市建設(shè)投資公司、市城市建設(shè)開發(fā)公司、市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及國(guó)土儲(chǔ)備中心四個(gè)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建衡陽(yáng)市城市投資開發(fā)建設(shè)集團(tuán)，由該集團(tuán)統(tǒng)一有效地進(jìn)行城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。聯(lián)合組建的這四家單位都具有各自的優(yōu)勢(shì)：城建投有資金和融資平臺(tái)，城建開有品牌和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司掌握著改制企業(yè)資源，土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備著土地資源。組建后的集團(tuán)可以充分利用這些單位各自的優(yōu)勢(shì)，變粗放式、賤價(jià)式城市資源為精細(xì)化、高價(jià)式城市資源，從而實(shí)現(xiàn)城市的高效經(jīng)營(yíng)管理。比方說(shuō)，政府把一片城市區(qū)域交由衡陽(yáng)市城市投資開發(fā)建設(shè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，先由城建投籌措資金，然后由土地儲(chǔ)備中心低價(jià)將土地儲(chǔ)備起來(lái)，再由城建開對(duì)土地進(jìn)行三通一平或七通一平的開發(fā)，最后再對(duì)土地進(jìn)行有效出讓，價(jià)值將會(huì)大大提升，不但使城市資產(chǎn)價(jià)值最大顯化，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施配套更加到位，有利于今后的城市管理。作為集團(tuán)的另外一員即國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司則可以充分利用城建投籌措來(lái)的資金，對(duì)一些優(yōu)質(zhì)改制企業(yè)進(jìn)行精心包裝后再推向市場(chǎng)，從而擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)的效益。

高水平地經(jīng)營(yíng)城市，還可以開辟多元化的融資渠道，如拍賣、轉(zhuǎn)讓城市公共設(shè)施等有形實(shí)物的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及依附于其上的冠名權(quán)、發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、向金融機(jī)構(gòu)融資，對(duì)企業(yè)投資參股等。

四、轉(zhuǎn)變管理觀念，高效能管理城市。

城市管理的本質(zhì)就是服務(wù)，城市管理的目標(biāo)就是城市的經(jīng)濟(jì)繁榮、市民生活舒適便利、城市環(huán)境整潔優(yōu)美，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我市城市管理存在著多頭管理的弊病。誰(shuí)都在管，又誰(shuí)都沒(méi)有管好。要改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效能，就要轉(zhuǎn)變管理觀念，變革管理方法，創(chuàng)新管理機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，真正變管理為服務(wù)。

要切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作人員的從業(yè)觀念教育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，樹立“以人為本，以民為天”的管理宗旨，在管理過(guò)程中要對(duì)市民勤加教育引導(dǎo)，要改粗暴強(qiáng)行執(zhí)法手段維持一時(shí)，變成市民自覺(jué)維護(hù)一世的心態(tài)，形成“建設(shè)美好城市家園，人人有責(zé)、共同參與”的良好局面。同時(shí)向公眾提供全面參與城市管理的各種平臺(tái)，讓公眾真正參與到城市管理的決策、實(shí)施和監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

要把城市管理工作人員的責(zé)任和利益捆綁到一起，實(shí)行管理經(jīng)費(fèi)、人員工資與工作責(zé)任、績(jī)效一體化管理，徹底打破過(guò)去“穿制服、拿鈔票、不管事、推責(zé)任”的不良局面。要明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。一是城市管理必須明確管理標(biāo)準(zhǔn)，建立行為規(guī)范。城市管理與市民的生產(chǎn)生活息息相通，必須讓大家有章可循，獎(jiǎng)懲分明，讓大家知道哪些事可以做，哪些事不應(yīng)該做。二是城市管理牽涉到方方面面，要強(qiáng)化責(zé)任主體的作用，整合管理資源，健全管理網(wǎng)絡(luò)。要健全城區(qū)、街道社區(qū)管理職能作用；要制定有效的建設(shè)管理措施，絕不能出現(xiàn)挖路沒(méi)人管，毀綠沒(méi)人理的不良現(xiàn)象。只有這樣才能高效發(fā)揮城市管理人員的作用，達(dá)到街潔、溝通、路暢、綠茂、燈亮的效果。

（三）要變革管理方法，科學(xué)管理城市。

要改變現(xiàn)在的粗放式管理，按照城市管控的區(qū)域細(xì)化管理區(qū)域，實(shí)施精細(xì)化管理，絕不留管理死角。在城市管理中既要注意集中整治，更要注重常態(tài)管理，做到常

抓不懈、常抓常新，徹底改變過(guò)去那種“整治——反彈——再整治——再反彈”的惡性循環(huán)的局面，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理城市的預(yù)期目標(biāo)。

作者單位：中共衡南縣委黨校

第三篇：關(guān)于城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

關(guān)于城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

關(guān)于城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

近兩年來(lái)，在市委、市政府“環(huán)境強(qiáng)市、項(xiàng)目立市”戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，我市的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城區(qū)變大了，路網(wǎng)貫通了，“龍須溝”消失了，夜晚的街道變亮了，這些都為我們每個(gè)市民所共知、稱道。然而當(dāng)我們漫步在城市街道上，為這個(gè)城市的變化歡呼贊嘆之余，總感到有些美

中不足，具體表現(xiàn)在：

1、主城區(qū)的道路大都是一個(gè)面孔，道路窄而彎曲，建筑物風(fēng)格不一，缺少自成一體，有獨(dú)特風(fēng)格的街景，給人的感覺(jué)是“亂”。

2、夜晚的市區(qū)冷清，缺少城市的應(yīng)有的“繁榮”。

3、有些道路兩側(cè)的綠化未精心設(shè)計(jì)，缺乏美感。

4、一些地段霓虹燈的點(diǎn)綴效果不佳。象明珠廣場(chǎng)，那么大一個(gè)廣場(chǎng)，清一色的節(jié)能燈，晚上看上去給人一種陰森、凄涼的感覺(jué)，燈光色彩搭配欠佳。

鑒于歷史原因，城區(qū)的改造能有今天的面貌，已實(shí)屬不易，隨著城區(qū)的日益擴(kuò)大，如何使城市更加“靚麗”，作為參與城市建設(shè)的一分子，我談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

城市要“靚”起來(lái)，需要大手筆的建設(shè)，而一切建設(shè)行為都離不開規(guī)劃的控制指導(dǎo)。規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略，是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，是管理城市的依據(jù)，是可持續(xù)發(fā)展的前提，在規(guī)劃的宏觀控制方面要作好三方面的工作：

一、規(guī)劃編制的起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要高。

二、加快城市規(guī)劃立法步伐。對(duì)規(guī)劃好的城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市風(fēng)格、功能分區(qū)、發(fā)展布局、道路綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等，一經(jīng)確定，就要以法的形式固定，避免出現(xiàn)長(zhǎng)官意識(shí)等隨意篡改、變更規(guī)劃，使規(guī)劃失控的局面。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市規(guī)劃?rùn)?quán)威，嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃。海門市的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，他們的做法是：

1、成立城市規(guī)劃委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副主任，及時(shí)處理城市規(guī)劃、建設(shè)中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)矛盾，確保規(guī)劃的實(shí)施。

2、成立規(guī)劃咨詢委員會(huì)。聘請(qǐng)專家、教授等資深規(guī)劃人員擔(dān)任顧問(wèn)，切實(shí)提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性，避免城市建設(shè)“打草稿”。

四、加大規(guī)劃的宣傳。對(duì)一些路段或地段的規(guī)劃向社會(huì)公示，廣泛聽取社會(huì)大眾的評(píng)議。規(guī)劃的遠(yuǎn)見卓識(shí)只有最大限度地讓群眾了解，才能消除非議，減少群眾對(duì)規(guī)劃的無(wú)理指責(zé)，從而獲取群眾的廣泛支持。

在詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施上，1、處理好近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。一屆市委、市政府的建設(shè)目標(biāo)要相對(duì)集中。根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃控制的目標(biāo)，確定近期的實(shí)施目標(biāo)。

2、城區(qū)變大了，要在騰挪空間大的地方建起城市的新亮點(diǎn)，可建一兩座具有標(biāo)志性的建筑，樹造城市的品牌。上海陸家咀的東方明珠和金茂大廈就是這方面很好的典范。老城區(qū)改造可適當(dāng)緩一緩。老城區(qū)目前建筑密度很大，改造很難，改造工作是麻子搽粉，花費(fèi)大，效果差。

3、對(duì)道路兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目，臨街建筑要控制建筑規(guī)模，占線力求長(zhǎng)，鼓勵(lì)聯(lián)建，從而集結(jié)財(cái)力，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一風(fēng)格，形成整體。注重整條街、整條路的景觀設(shè)計(jì)，要有特點(diǎn)，有風(fēng)格，在品位、檔次上多做文章，不能象堆積木一樣，機(jī)械拼裝。

4、園林綠化不能簡(jiǎn)單地布置，要精心設(shè)計(jì)，注重效果，不求高檔，但要力求大氣、造型美，多搞一些花木拼盤，不搞天女散花。

5、處理好規(guī)劃與開發(fā)的關(guān)系。開發(fā)是城市建設(shè)的重要手段。要控制零星開發(fā)和隱性開發(fā)，這種短期行為，多半是以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，往往配套設(shè)施跟不上，物業(yè)管理跟不上，最終成為政府城市管理的負(fù)擔(dān)。開發(fā)要相對(duì)集中，政府要通過(guò)宏觀調(diào)控，壟斷土地，控制土地的投放量，才能使土地更大幅度地增值，才能大量聚積財(cái)力，從而有更多的資金投入城市建設(shè)。

6、城郊結(jié)合部的地段要加強(qiáng)管理。到過(guò)揚(yáng)中的人，可能都有這樣的發(fā)現(xiàn)：城區(qū)私人建房（農(nóng)房）隨處可見，農(nóng)民建房一度是揚(yáng)中的風(fēng)景線，但發(fā)展到目前，未能打破村組界限，居民點(diǎn)太多，太散。在局部地區(qū)，破舊的農(nóng)民住宅與現(xiàn)代化的公共建筑相互交織，顯得不倫不類，很不協(xié)調(diào)，極大地?fù)p害了市容市貌，也制約了城市再發(fā)展的空間。為此，市委、市政府應(yīng)對(duì)城郊結(jié)合部的農(nóng)民建房實(shí)施凍結(jié)，要根據(jù)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，將城區(qū)農(nóng)房逐步安排到主城區(qū)以外，改變我市城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、土洋結(jié)合的不合理現(xiàn)象。

7、繁榮是城市發(fā)展的動(dòng)力。新一屆市委、市政府的工作重點(diǎn)放在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，決策是英明的。經(jīng)濟(jì)繁榮了，政府才有雄厚的財(cái)力、物力描繪新藍(lán)圖，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)層面上的建設(shè)活動(dòng)才能豐富多彩；工業(yè)發(fā)展了，才能促進(jìn)農(nóng)民向工人身份的轉(zhuǎn)變，個(gè)人收入也才會(huì)增長(zhǎng)，才能拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能為城市聚集人氣，城市也才會(huì)朝著更高的層次發(fā)展。

一孔之見，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第四篇：中心城市建設(shè)表態(tài)發(fā)言材料

打造現(xiàn)代化新城區(qū)全面提升集聚承載力

XXX

（2012年X月X日）

2011年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們奮力搶抓加快中心城市建設(shè)的新機(jī)遇，主動(dòng)策應(yīng)“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市副中心。一是建設(shè)投入大。全年完成城建投入126億元，開工建設(shè)了261個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)體量為歷史之最。其中列入市考核的208個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工193個(gè)，竣工120個(gè)，累計(jì)完成投入105億元，完成目標(biāo)任務(wù)的127%。二是亮點(diǎn)工程多。20幢百米高樓加快建設(shè)，XX路大橋建成通車，XX路跨XX鐵路進(jìn)場(chǎng)施工，XX路改造全面貫通，XXX生態(tài)樂(lè)園、XXX河堤岸景觀建設(shè)等形象初顯。三是管理水平好。“五大園區(qū)”配套設(shè)施不斷完善，管理水平不斷提高，國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收，XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)驗(yàn)收。

新的一年，是我區(qū)“大投入、大發(fā)展、大跨越”的攻堅(jiān)之年，我們將按照市委市政府的工作部署，全面完善功能，全力打造亮點(diǎn)，全心提升品位，全年計(jì)劃完成投入153億元，實(shí)施九大類229個(gè)城建項(xiàng)目，努力打造現(xiàn)代化新城區(qū)。

——精美規(guī)劃城區(qū)，完善功能布局。根據(jù)XX市新的城市總規(guī)，進(jìn)一步明確我區(qū)的城市定位，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，突出規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性和科學(xué)性，堅(jiān)持城市規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，追求整體化規(guī)劃、一體化布局，確定一套適合于我區(qū)自身發(fā)展特色的規(guī)劃。堅(jiān)持建設(shè)品質(zhì)城區(qū)，力求一

草一木匯聚城鄉(xiāng)美景，一磚一瓦彰顯靚麗新城，著力打造“XXX的江南”。

——精密對(duì)接交通，匯聚優(yōu)質(zhì)資源。建設(shè)XX路跨XX鐵路大橋和XX路下穿XX鐵路涵道，拓展我區(qū)與新城的連接通道，接受新城輻射；建設(shè)XX路、XX路跨XX河橋，促進(jìn)與CZ工業(yè)園區(qū)的連接，實(shí)現(xiàn)資源共享；建設(shè)NMC大道和KF大道，加快KG產(chǎn)業(yè)園與KF區(qū)主城區(qū)對(duì)接；建設(shè)XX鐵路專線，完成SL大道、HH路等與HJ路的連接，打通XX科技產(chǎn)業(yè)園對(duì)外運(yùn)輸通道，形成與周邊融合之勢(shì)。

——精致打造片區(qū)，集聚人氣財(cái)氣。圍繞NMC核心區(qū)、XY公園周邊、企業(yè)服務(wù)中心周邊等三大重點(diǎn)區(qū)域，加快項(xiàng)目建設(shè)，拓展城市新空間；著力改造提升ST路與HH路、HT路與YB大道交叉口兩大節(jié)點(diǎn)，改造XM路，打造城市新商圈；開建JT商業(yè)廣場(chǎng)、XX生活廣場(chǎng)等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快YW小商品城、YF時(shí)代廣場(chǎng)等在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，竣工運(yùn)營(yíng)MF商業(yè)廣場(chǎng)、DCJ家居廣場(chǎng)、YD商業(yè)廣場(chǎng)，推動(dòng)商務(wù)辦公、品牌經(jīng)營(yíng)向SZ路和XY大道集聚，打造成獨(dú)具魅力的“財(cái)富長(zhǎng)廊”。

——精心建設(shè)園區(qū)，提高承載能力。加大“五大園區(qū)”建設(shè)投入，致力形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、各具特色、同步提升的發(fā)展格局。加快建設(shè)出口加工區(qū)XX大廈，建成ZH大廈，創(chuàng)成綜保區(qū)；推進(jìn)XX新科技園等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)GJ園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能；啟動(dòng)留創(chuàng)園一期擴(kuò)展部分建設(shè)，完善二期工程，提升孵化能力；全力做好YJ科技產(chǎn)業(yè)園新擴(kuò)部分規(guī)劃編制工作，加快鐵路專線、碼頭等物流大通道建設(shè)；建成航空口岸海關(guān)國(guó)檢業(yè)務(wù)綜合樓、邊防業(yè)務(wù)樓，提升空港產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

第五篇：西部大開發(fā)與中心城市建設(shè)

西部大開發(fā)與中心城市建設(shè)《光明日?qǐng)?bào)》2000-2-1第3版

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：東部地區(qū)已經(jīng)以超常的速度發(fā)展起 來(lái)，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，并且形成了自我發(fā) 展的能力；西部地區(qū)則已到了難以繼續(xù)承受東西部差距過(guò)度拉大帶來(lái)的后果。為此，國(guó) 家必須及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，拿出更多的力量，幫助西部地區(qū) 進(jìn)行大開發(fā)，逐步縮小東西部之間的差距，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部大開發(fā)的內(nèi)涵

歷史地考察西部地區(qū)的開發(fā)，早在五六十年代就已開始進(jìn)行。特別是六七十年代在 西部八省一市進(jìn)行的“大三線建設(shè)”，為西部奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建起了交通骨架，構(gòu)筑了一批中心城市和以資源開發(fā)為主的城市，為落后地區(qū)注入了現(xiàn)代工業(yè)文明。當(dāng)前 要進(jìn)行的西部大開發(fā)，與六七十年代的開發(fā)是不同的。六十年代開發(fā)的動(dòng)因是戰(zhàn)備，生 產(chǎn)力布局的調(diào)整是結(jié)果；這次開發(fā)的目的是調(diào)整生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展政策，形成東西 部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。開發(fā)的內(nèi)容，前一次是發(fā)展軍工、重工，建立國(guó)家戰(zhàn)略后方基 地；這一次主要是，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理生態(tài)環(huán)境、實(shí)施科教興國(guó) 戰(zhàn)略。這四個(gè)方面看似一般，實(shí)際上切中了西部的要害。

從基礎(chǔ)設(shè)施看，西部是我國(guó)交通、通訊、水利等最不發(fā)達(dá)的地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，是國(guó)有大型企業(yè)和軍工企業(yè)最多、最需要調(diào)整的地區(qū)；從生態(tài)環(huán)境看，是長(zhǎng)江、黃河生 態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重、對(duì)全國(guó)影響最大的地區(qū)；從人的素質(zhì)、企業(yè)的素質(zhì)看，是全國(guó)教育 科技最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。從這些方面切入進(jìn)行西部地區(qū)的開發(fā)，是根本性的，對(duì)西部以至 對(duì)全國(guó)都有重要意義。但是，必須看到，西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也是不平衡的。總體落后，也有比較先進(jìn)的地方，如一批中心城市，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化就比較發(fā)達(dá)。因此，在實(shí)施 西部大開發(fā)中，必須因地制宜，不能一刀切。大體來(lái)說(shuō)，可考慮分五個(gè)層次：對(duì)比較發(fā) 達(dá)的中心城市，要強(qiáng)化其中心城市的功能和作用，以帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)，要 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)老工業(yè)基地和資源性城市，要貫徹“有進(jìn)有 退、有所為有所不為”的原則，積極進(jìn)行改制、改組、改造；對(duì)廣大落后地區(qū)，要采取 多層次的技術(shù)結(jié)構(gòu)，特別是各種實(shí)用技術(shù)，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活 水平；對(duì)江河上游和資源富集區(qū)，要實(shí)施資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)（特別是森林植被保護(hù)）工程，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；對(duì)邊疆地區(qū)，要從富邊、強(qiáng)邊和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)出發(fā)，給 以特殊的政策支持。

西部大開發(fā)的方式

西部大開發(fā)的方式，三線建設(shè)時(shí)期是由中央直接調(diào)動(dòng)全國(guó)的力量進(jìn)行的。這是一種 很特殊的方式，現(xiàn)在已不適用。但人們必須記住，西部今天已有的基礎(chǔ)，是由全國(guó)各地 的建設(shè)者用血汗凝結(jié)起來(lái)的。沒(méi)有三線建設(shè)，今天也不會(huì)有西部人經(jīng)常感嘆的“孔雀東 南飛”，東南沿海也不會(huì)有那么多優(yōu)秀人才“飛”過(guò)來(lái)。現(xiàn)在時(shí)代不同了，我國(guó)正處在 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，進(jìn)行西部大開發(fā)，必須有一套新的方 式。我主張采用一種非均衡狀態(tài)下東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。所謂非均衡狀態(tài)下東西部協(xié) 調(diào)發(fā)展的方針，就是既要保持東部沿海地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，推進(jìn)它的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)珠 江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)要采取有 效措施，在西部進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，并使它 與東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心密切聯(lián)系起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)的格局。這樣，盡管差距還存在，發(fā)展 還不均衡，但因?yàn)榘l(fā)展是協(xié)調(diào)的，差距就會(huì)在協(xié)調(diào)發(fā)展中縮小。因此，只有東西聯(lián)動(dòng)，才可能形成東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)東西部聯(lián)動(dòng)？有學(xué)者建議，將東中西三大地帶的劃分，改為沿海、沿邊、內(nèi)陸三大地帶，同時(shí)改變由東向西梯度推進(jìn)的政策，重點(diǎn)開發(fā)沿海、沿江（長(zhǎng)江）、沿 黃（黃河）三大軸線地帶，使之逐步成為主導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的增長(zhǎng)軸。這是一個(gè)很有見 地的主張，對(duì)實(shí)現(xiàn)東西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。現(xiàn)在我們已經(jīng)看到，沿海軸線的開 發(fā)已經(jīng)取得很大成績(jī)。再經(jīng)過(guò)若干年，北起丹東，南至北海、欽州、防城港將形成一個(gè) 發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶和若干城市群，形成北、東、南沿海地帶聯(lián)動(dòng)的格局。沿江軸線的開發(fā)，通過(guò)浦東、三峽兩大跨世紀(jì)工程建設(shè)，實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)。在長(zhǎng)江沿岸已形成三大經(jīng)濟(jì)圈 和城市群：一是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和城市群，二是以武漢為中心的長(zhǎng)江 中游經(jīng)濟(jì)圈和城市群，三是以重慶和成都為兩極的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)圈和城市群。多中心滾 動(dòng)發(fā)展，將形成東部與西南地區(qū)聯(lián)動(dòng)的格局。沿黃軸線的開發(fā)，實(shí)際上是東部的環(huán)渤海 經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)幾條穿越黃河流域的鐵路，推進(jìn)西北地區(qū)能源、原材料的開發(fā)。這些鐵路 有：秦皇島到山西大同的大秦鐵路，正在建設(shè)的河北黃驊港到陜西神府煤氣田的鐵路，天津港經(jīng)北京、呼和浩特到包頭、蘭州再通新疆的鐵路等。這些鐵路都是圍繞開發(fā)黃河 中上游的煤炭、石油、天然氣、有色和稀有金屬而建設(shè)的。通過(guò)這些鐵路就可形成環(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群與西北地區(qū)聯(lián)動(dòng)的格局。在貫通東西軸線的開發(fā)上，還應(yīng)重視從連云 港到哈薩克斯坦首府阿拉木圖的第二歐亞大陸橋沿線的開發(fā)。這條鐵路從江蘇經(jīng)山東、河南、陜西、甘肅、新疆進(jìn)入中亞諸國(guó)，連接歐洲各地。它是一條貫穿東西、連接歐亞 的大動(dòng)脈。充分發(fā)揮這條大動(dòng)脈的作用，就可形成另一個(gè)東西聯(lián)動(dòng)的格局。如果國(guó)家在 生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)思想上作出上述調(diào)整，東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的局面就會(huì)形成，長(zhǎng)期困擾我 國(guó)的東西部布局的兩難選擇也就有了解決的途徑。

當(dāng)前的東西部聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是開發(fā)西部。其中有兩個(gè)是關(guān)系全局的重大工程。一是長(zhǎng) 江、黃河上游被破壞的生態(tài)環(huán)境、特別是森林植被的治理。長(zhǎng)江、黃河上游森林禁伐、退耕還林還草，是關(guān)系全局、關(guān)系子孫后代的英明決策，必須毫不動(dòng)搖地加以貫徹。但 必須注意解決如下問(wèn)題：森林禁伐后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？伐木職工如何安置？ 居民的能源如何解決？糧食如何供應(yīng)？政府財(cái)政收入下降如何彌補(bǔ)？若這些問(wèn)題解決不 好，禁伐、還林就會(huì)變成一句空話。這些問(wèn)題看起來(lái)是西部的事情，實(shí)際是全國(guó)的大 事。上游伐木用于全國(guó)，也貽患全國(guó)，為此，建立一種保護(hù)江河上游森林的全國(guó)性補(bǔ)償 機(jī)制就顯得十分必要。這個(gè)問(wèn)題屬于東西部聯(lián)動(dòng)之列，應(yīng)引起重視。二是長(zhǎng)江、黃河 上游水資源的開發(fā)。長(zhǎng)江水資源十分豐富，三峽工程的建設(shè)，將為中西部提供一千多萬(wàn) 千瓦發(fā)電能力的電力，為中下游提供防洪保障，但三峽工程本身仍需要有上游的工程來(lái) 保護(hù)。這個(gè)上游工程就是四川、云南境內(nèi)金沙江上向家壩、溪落渡兩個(gè)與三峽工程發(fā)電 能力相近的電站建設(shè)。有了這兩個(gè)電站，三峽工程的泥沙憂患才可根本解決。黃河水資 源并不豐富，而全流域又多為少雨地帶，上中下游之間水資源開發(fā)工程的統(tǒng)籌安排、用 水的合理分配就特別重要。而這方面的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)較差，在西部開發(fā)中應(yīng)作為一個(gè)重要 問(wèn)題加以解決。

西部大開發(fā)的依托

西部的城市特別是中心城市，是西部大開發(fā)的重要依托。總的來(lái)看，西部的城市化 水平甚低，發(fā)展很不平衡，除成渝地區(qū)外，其他地區(qū)都沒(méi)有形成城市群。但直轄市重 慶，省會(huì)城市成都、西安、昆明、蘭州、貴陽(yáng)、烏魯木齊、西寧、銀川、拉薩以及新興 城市攀枝花、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等，都發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生很大變化，小城鎮(zhèn)建設(shè)也有 相當(dāng)大的進(jìn)展。其中，重慶、成都、西安都已進(jìn)入特大城市之列，昆明、烏魯木齊作為 邊疆中心城市，對(duì)外開放度有很大提高。西部大開發(fā)重點(diǎn)要開發(fā)這些城市，增強(qiáng)這些城 市的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力，使之成為更加強(qiáng)大的西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心；同時(shí)還 要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。

加強(qiáng)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的首要任務(wù)。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)大 城市和特大城市來(lái)說(shuō)，必須有新視角和新舉措。信息高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是現(xiàn)代意 義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際利用價(jià)值今天早已超出嘗鮮階段和精英消費(fèi)范疇而 得到迅速普及。在發(fā)達(dá)國(guó)家，電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)上付款、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上學(xué)術(shù)討論以及網(wǎng)上提供的各種信息和商機(jī)，讓人目不暇接。據(jù)報(bào)道，上網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng) 上億，網(wǎng)上貿(mào)易額更是年年成倍增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迅速地、真真實(shí)實(shí)地改變著人們的工 作、生活和社會(huì)交流方式，重新塑造和整合著幾乎所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出越來(lái)越多的 新產(chǎn)業(yè)。相信這一天很快會(huì)在中國(guó)到來(lái)。西部大城市與全國(guó)的差距，過(guò)去主要是交通 不便，而今的差距主要是信息閉塞和各種交通困難。作為經(jīng)濟(jì)中心西部大城市，應(yīng)該以 最大限度地縮短西部與全國(guó)、全世界距離為目標(biāo)，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上做出超常的努力，趕上以至超過(guò)全國(guó)的步伐，使在西部城市工作的中國(guó)人和外國(guó)人在獲取信息方面和對(duì)外 交流方面并不遜于沿海城市。地處內(nèi)陸的大城市如果能早一步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，就等于一 下子縮短了西部與外界的距離，為西部打通了一個(gè)十分廣闊的外部世界。可以說(shuō)，信息 網(wǎng)建設(shè)是西部大城市進(jìn)入21世紀(jì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

成都、西安、重慶等特大城市，是我國(guó)西部地區(qū)高等院校、科研院所和高技術(shù)企業(yè) 最集中的城市。在西部大開發(fā)中，發(fā)展高科技事業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是必須扮演而且能夠扮 演的角色，也是增強(qiáng)這些中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的最重要之舉。近年來(lái)，國(guó)家在科技體制改 革和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面推出了一系列重要政策，前不久，黨中央國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步作出 了關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大決定。在這些決定和政策的促進(jìn)下，全國(guó)各地特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面采取了許多措施。以高等院校和 科研院所為背景的高科技公司應(yīng)運(yùn)而生，在股市上已形成一個(gè)令股民十分看好的高科技 板塊。相比之下，西部地區(qū)對(duì)這一機(jī)遇認(rèn)識(shí)和行動(dòng)則很緩慢，至今沒(méi)有一家以高等院校 和科研機(jī)構(gòu)為背景的上市公司。有鑒于此，西部這些中心城市必須打破高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 上的沉悶局面，集中力量攻關(guān)，取得突破性進(jìn)展；爭(zhēng)取在一二年的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)推出幾個(gè) 高科技的上市公司，進(jìn)入全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)行列；積極利用國(guó)家科研機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，促進(jìn)科 研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；西部幾個(gè)大城市，都有高等院校集中的優(yōu) 勢(shì)，應(yīng)把發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)放在重要地位，建成西部高級(jí)人才的培養(yǎng)基地。

西部地區(qū)的城市化，應(yīng)以現(xiàn)有城市和正在開發(fā)的資源基地為依托，沿鐵路、水路、高速公路來(lái)推進(jìn)，逐步形成若干個(gè)以現(xiàn)有城市為中心的城市群，建設(shè)一批新城市和小城 鎮(zhèn)。要特別重視邊境城市的建設(shè)，使之成為繁榮我國(guó)邊疆、發(fā)展邊境貿(mào)易、展示我國(guó)風(fēng) 貌的重要窗口。

《光明日?qǐng)?bào)》2000-2-1第3版