第一篇：戶(hù)籍改革會(huì)不會(huì)給城市帶來(lái)流動(dòng)人口壓力？

中國(guó)社科院人口研究所所長(zhǎng)蔡先生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有漸進(jìn)的特征。這漸進(jìn)性的涵義包括兩點(diǎn)：其一，任何一項(xiàng)改革都首先需要其他的改革作為鋪墊，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化；其二，當(dāng)一項(xiàng)改革的條件具備時(shí)，改革就不能延誤，否則就會(huì)阻礙整個(gè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。他認(rèn)為，八十年代以來(lái)，戶(hù)籍制度就不斷在進(jìn)行著改革，到了現(xiàn)在，應(yīng)該是邁一大步的時(shí)候了，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)很大。至于戶(hù)籍制度改革是否會(huì)給城市帶來(lái)更多的流動(dòng)人口壓力，蔡先生認(rèn)為城市容量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，城市人多、物價(jià)上漲、生活費(fèi)用提高，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)下降，這樣想來(lái)城市的人就會(huì)綜合考慮。蔡先生認(rèn)為，當(dāng)前最應(yīng)該采取的措施就是取消有些城市實(shí)行的“就業(yè)工種限制”。他認(rèn)為，這也是戶(hù)籍制度限制勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)主要方面。至于目前城市失業(yè)現(xiàn)象，他認(rèn)為主要是由于市場(chǎng)上有效需求不足和工資剛性所造成的。而推動(dòng)城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除工資剛性，歸根結(jié)底需要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)所形成的競(jìng)爭(zhēng)。此外，蔡先生還認(rèn)為當(dāng)前改革戶(hù)籍制度，給外來(lái)勞動(dòng)力以城市戶(hù)口，對(duì)當(dāng)前消費(fèi)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。他分析說(shuō)，由于外來(lái)勞動(dòng)力沒(méi)有城市戶(hù)口，他總是抱著有一天我也許會(huì)離開(kāi)這個(gè)城市的想法，在這種指導(dǎo)思想下，他的消費(fèi)方式和行為都會(huì)是一種短期行為。這也就是說(shuō)，他會(huì)把消費(fèi)降到最低限度，其余收入儲(chǔ)蓄傾向很強(qiáng)。而當(dāng)他一旦獲得當(dāng)?shù)貞?hù)口后，他就覺(jué)得不管怎樣，我都是要在這個(gè)城市里生活的，那他周?chē)某鞘芯用竦南M(fèi)行為就會(huì)對(duì)他有一種示范作用：別人怎樣生活，我也要那樣生活。這會(huì)使他的消費(fèi)行為長(zhǎng)期化，這一大批人有很強(qiáng)的消費(fèi)潛力。

第二篇：戶(hù)籍改革會(huì)不會(huì)給城市帶來(lái)流動(dòng)人口壓力？

中國(guó)社科院人口研究所所長(zhǎng)蔡先生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有漸進(jìn)的特征，戶(hù)籍改革會(huì)不會(huì)給城市帶來(lái)流動(dòng)人口壓力？。這漸進(jìn)性的涵義包括兩點(diǎn)：其一，任何一項(xiàng)改革都首先需要其他的改革作為鋪墊，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化；其二，當(dāng)一項(xiàng)改革的條件具備時(shí)，改革就不能延誤，否則就會(huì)阻礙整個(gè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。他認(rèn)為，八十年代以來(lái)，戶(hù)籍制度就不斷在進(jìn)行著改革，到了現(xiàn)在，應(yīng)該是邁一大步的時(shí)候了，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)很大。至于戶(hù)籍制度改革是否會(huì)給城市帶來(lái)更多的流動(dòng)人口壓力，蔡先生認(rèn)為城市容量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，城市人多、物價(jià)上漲、生活費(fèi)用提高，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)下降，這樣想來(lái)城市的人就會(huì)綜合考慮。蔡先生認(rèn)為，當(dāng)前最應(yīng)該采取的措施就是取消有些城市實(shí)行的“就業(yè)工種限制”，調(diào)查報(bào)告《戶(hù)籍改革會(huì)不會(huì)給城市帶來(lái)流動(dòng)人口壓力？》。他認(rèn)為，這也是戶(hù)籍制度限制勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)主要方面。至于目前城市失業(yè)現(xiàn)象，他認(rèn)為主要是由于市場(chǎng)上有效需求不足和工資剛性所造成的。而推動(dòng)城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除工資剛性，歸根結(jié)底需要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)所形成的競(jìng)爭(zhēng)。此外，蔡先生還認(rèn)為當(dāng)前改革戶(hù)籍制度，給外來(lái)勞動(dòng)力以城市戶(hù)口，對(duì)當(dāng)前消費(fèi)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。他分析說(shuō)，由于外來(lái)勞動(dòng)力沒(méi)有城市戶(hù)口，他總是抱著有一天我也許會(huì)離開(kāi)這個(gè)城市的想法，在這種指導(dǎo)思想下，他的消費(fèi)方式和行為都會(huì)是一種短期行為。這也就是說(shuō)，他會(huì)把消費(fèi)降到最低限度，其余收入儲(chǔ)蓄傾向很強(qiáng)。而當(dāng)他一旦獲得當(dāng)?shù)貞?hù)口后，他就覺(jué)得不管怎樣，我都是要在這個(gè)城市里生活的，那他周?chē)某鞘芯用竦南M(fèi)行為就會(huì)對(duì)他有一種示范作用：別人怎樣生活，我也要那樣生活。這會(huì)使他的消費(fèi)行為長(zhǎng)期化，這一大批人有很強(qiáng)的消費(fèi)潛力。

第三篇：關(guān)于戶(hù)籍制度改革給安置工作帶來(lái)的影響及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開(kāi)展戶(hù)籍制度改革對(duì)安置工作影響與對(duì)策專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪(fǎng)、個(gè)別了解、查閱資料等辦法，對(duì)戶(hù)籍制度改革給安置工作帶來(lái)的影響這一專(zhuān)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就對(duì)策和應(yīng)變措施進(jìn)行了思考和探索。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我市戶(hù)籍管理制度改革的基本情況

為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實(shí)施戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口等各種戶(hù)口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)“居民戶(hù)口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。戶(hù)籍制度的改革，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。

二、戶(hù)籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響

我國(guó)改革前的戶(hù)籍制度是社會(huì)主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來(lái)的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶(hù)籍制度大框架下制定形成的。戶(hù)籍制度改革，沒(méi)有“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)戶(hù)口”之分，這給做好安置工作帶來(lái)了不少新情況、新矛盾、新問(wèn)題。

1、給安置工作的思維模式帶來(lái)沖擊

我國(guó)過(guò)去戶(hù)籍制度已實(shí)行50多年，無(wú)論是廣大人民群眾，還是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都長(zhǎng)期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)業(yè)戶(hù)口這種制度思考問(wèn)題，制定政策，開(kāi)展工作，即使在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶(hù)口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來(lái)，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對(duì)照政策“對(duì)號(hào)入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶(hù)籍制度改革了，沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)戶(hù)口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

2、給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶(hù)籍管理制度改革，沒(méi)有了城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，市民統(tǒng)稱(chēng)居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶(hù)口的服役期滿(mǎn)回來(lái)，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個(gè)政府兩個(gè)政策等。

3、給國(guó)家安置方針政策帶來(lái)挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過(guò)去長(zhǎng)期的歷史時(shí)期形成的，它為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶(hù)籍制度的改革，過(guò)去以“戶(hù)口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

4、給國(guó)家、地方財(cái)政增大了負(fù)擔(dān)

戶(hù)籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢(shì)必要加大財(cái)政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個(gè)面。我們泰興全市每年退役士兵約750人左右，城鎮(zhèn)戶(hù)口的約300人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官50人左右）。從2003年開(kāi)始，我市對(duì)退役士兵安置工作實(shí)行改革，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動(dòng)員鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)農(nóng)村退役士兵發(fā)給2000元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助。2003年共發(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)410萬(wàn)元。如果退役士兵全部按居民戶(hù)口即作為城鎮(zhèn)戶(hù)口安置，安置數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)150。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金617萬(wàn)元。這無(wú)疑給地方財(cái)政帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。

三、戶(hù)籍管理制度改革新形勢(shì)下的安置工

作的對(duì)策

退役士兵安置工作歷來(lái)是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會(huì)性。做好安置工作，對(duì)鞏固國(guó)防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來(lái)越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來(lái)越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無(wú)法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶(hù)籍管理制度的改革，原有的矛盾沒(méi)有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問(wèn)題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門(mén)退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否可從四個(gè)方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

1、取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶(hù)籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶(hù)籍制度改革的新形勢(shì)下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時(shí)，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對(duì)象。

2、統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件?，F(xiàn)行征兵工作中對(duì)應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶(hù)口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的初中文化，戶(hù)籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

3、全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置。戶(hù)籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶(hù)口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來(lái)越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來(lái)越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵之所在，是由省級(jí)政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無(wú)責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補(bǔ)助金適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，居住城區(qū)無(wú)責(zé)任田的退役士兵略高一點(diǎn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

4、修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進(jìn)退役士兵安置工作，更好地為鞏固國(guó)防服務(wù)，一為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。一是取消城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對(duì)象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國(guó)防預(yù)算，提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費(fèi)，由部隊(duì)一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門(mén)只辦理接收?qǐng)?bào)到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報(bào)告，不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。

關(guān)于戶(hù)籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

泰州市民政局優(yōu)撫處：

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開(kāi)展戶(hù)籍制度改革對(duì)優(yōu)撫安置工作影響與對(duì)策專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪(fǎng)、個(gè)別了解、查閱資料等辦法，對(duì)戶(hù)籍制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響這一專(zhuān)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我市戶(hù)籍制度改革的基本情況

為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從2003年5月1日起，全面實(shí)施戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口等各種戶(hù)口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)“居民戶(hù)口”，實(shí)行

優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助實(shí)行新的標(biāo)準(zhǔn)后，所需經(jīng)費(fèi)數(shù)量大，越是老區(qū)，優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量多，地方財(cái)政壓力越重。要改變這種狀況，中央財(cái)政必須要加大投入，負(fù)責(zé)大部分優(yōu)待撫恤金。

3、修改相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整退役士兵安置政策

退役士兵接受安置工作一年一度，從根本上解決安置難的問(wèn)題刻不容緩，我們認(rèn)為是否應(yīng)從四個(gè)方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

⑴取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。

⑵統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件?，F(xiàn)行征兵工作中對(duì)應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶(hù)口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的初中文化，戶(hù)籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

⑶全面推行自謀職業(yè)。戶(hù)籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶(hù)口性質(zhì)，退役士兵全面推行自謀職業(yè)，政府依照退役士兵是否占有耕地，統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

⑷修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式完善退役士兵安置工作。一是取消城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口退役士兵不同待遇的規(guī)定；二是提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國(guó)防預(yù)算，由部隊(duì)納入退伍費(fèi)一次發(fā)給退役士兵；三是退役士兵由部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門(mén)辦理接收?qǐng)?bào)到登記，兩用人才開(kāi)發(fā)，檔案保管。兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報(bào)告，不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。

第四篇：關(guān)于戶(hù)籍制度改革給安置工作帶來(lái)的影響及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

按照民政部、省、泰州市廳局《關(guān)于開(kāi)展戶(hù)籍制度改革對(duì)安置工作影響與對(duì)策專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，近日我們組織力量，采取座談走訪(fǎng)、個(gè)別了解、查閱資料等辦法，對(duì)戶(hù)籍制度改革給安置工作帶來(lái)的影響這一專(zhuān)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就對(duì)策和應(yīng)變措施進(jìn)行了思考和探索?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我市戶(hù)籍管理制度改革的基本情況

為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動(dòng)，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一部署，泰興市從××年月日起，全面實(shí)施戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)戶(hù)口、地方城鎮(zhèn)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口等各種戶(hù)口性質(zhì)，以實(shí)際居住地登記戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)“居民戶(hù)口”，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。戶(hù)籍制度的改革，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化建設(shè)步伐，具有積極意義。

二、戶(hù)籍管理制度改革給優(yōu)撫安置工作帶來(lái)的影響

我國(guó)改革前的戶(hù)籍制度是社會(huì)主義建設(shè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立起來(lái)的，退役士兵安置方針政策是在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)這一戶(hù)籍制度大框架下制定形成的。戶(hù)籍制度改革，沒(méi)有“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)戶(hù)口”之分，這給做好安置工作帶來(lái)了不少新情況、新矛盾、新問(wèn)題。

⒈給安置工作的思維模式帶來(lái)沖擊

我國(guó)過(guò)去戶(hù)籍制度已實(shí)行多年，無(wú)論是廣大人民群眾，還是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都長(zhǎng)期習(xí)慣于城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)業(yè)戶(hù)口這種制度思考問(wèn)題，制定政策，開(kāi)展工作，即使在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中仍然如此。退役士兵安置實(shí)行“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，城鎮(zhèn)戶(hù)口由政府實(shí)行“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法進(jìn)行安置，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的政府不負(fù)責(zé)安置，只能“從哪里來(lái)，回哪里去”。這些政策，退役士兵了解，政府機(jī)關(guān)熟悉。退役士兵對(duì)照政策“對(duì)號(hào)入座”，政府機(jī)關(guān)依照政策“定式操作”。戶(hù)籍制度改革了，沒(méi)有了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)戶(hù)口”之分，退役士兵的欲望思維在調(diào)整，政府機(jī)關(guān)的工作思維不適應(yīng)。

⒉給保障退役士兵的合法權(quán)益提出了新要求

戶(hù)籍管理制度改革，沒(méi)有了城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，市民統(tǒng)稱(chēng)居民，不少的退役士兵就提出，同為居民，待遇應(yīng)該均等，農(nóng)村入伍退役士兵提出，同樣按照法律服兵役，盡義務(wù)，但是，城鎮(zhèn)戶(hù)口的服役期滿(mǎn)回來(lái)，政府安排工作，不安排工作的，享受政府自謀職業(yè)補(bǔ)助。因此，他們提出：城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口退役士兵權(quán)益和義務(wù)應(yīng)均等，要統(tǒng)一，不能歧視，一視同仁，不能一個(gè)政府兩個(gè)政策等。

⒊給國(guó)家安置方針政策帶來(lái)挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)行的優(yōu)撫安置方針政策是過(guò)去長(zhǎng)期的歷史時(shí)期形成的，它為國(guó)家建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著戶(hù)籍制度的改革，過(guò)去以“戶(hù)口”性質(zhì)為依據(jù)制定的退役士兵安置方針政策面臨新的挑戰(zhàn)。

⒋給國(guó)家、地方財(cái)政增大了負(fù)擔(dān)

戶(hù)籍制度改革后，如果按照城市居民權(quán)益均等的原則，政府勢(shì)必要加大財(cái)政投入。退役士兵安置補(bǔ)助金，就是重要的一個(gè)面。我們泰興全市每年退役士兵約人左右，城鎮(zhèn)戶(hù)口的約人左右（含轉(zhuǎn)業(yè)士官人左右）。從××年開(kāi)始，我市對(duì)退役士兵安置工作實(shí)行改革，對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵全面推行自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的就業(yè)辦法，動(dòng)員鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官積極自謀職業(yè)，政府發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)農(nóng)村退役士兵發(fā)給元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助?！痢聊旯舶l(fā)放一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金和生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)萬(wàn)元。如果退役士兵全部按居民戶(hù)口即作為城鎮(zhèn)戶(hù)口安置，安置數(shù)量將會(huì)增長(zhǎng)。政府每年需增發(fā)一次性補(bǔ)償金萬(wàn)元。這無(wú)疑給地方財(cái)政帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。

三、戶(hù)籍管理制度改革新形勢(shì)下的安置工作的對(duì)策

退役士兵安置工作歷來(lái)是黨和政府十分重視的工作，它具有很強(qiáng)的政治性、法制性、政策性、社會(huì)性。做好安置工作，對(duì)鞏固國(guó)防，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，退役士兵安置難矛盾日趨突出和尖銳。一是安置人數(shù)越來(lái)越多，二是企業(yè)改制，用工制度改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的安置模式已不復(fù)存在，三是安置渠道狹窄，政府安置工作的調(diào)控手段越來(lái)越少。四是即是實(shí)行貨幣安置，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另操作，矛盾少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多實(shí)行統(tǒng)籌，這既無(wú)法律依據(jù)，且統(tǒng)籌難度大；五是貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，產(chǎn)生攀比等新矛盾。戶(hù)籍管理制度的改革，原有的矛盾沒(méi)有得到有緩解，新的矛盾接踵而至，從根本上解決安置難的問(wèn)題已刻不容緩，改革退役士兵安置辦法已迫在眉睫。作為政府安置工作職能部門(mén)退役士兵的“娘家”，我們要敢于進(jìn)言，有新作為，以改革的精神認(rèn)真做好安置工作，從根本上保障退役士兵的合法權(quán)益，我們的粗淺設(shè)想是否

可從四個(gè)方面改革現(xiàn)行的退役士兵安置政策。

⒈取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)征兵指標(biāo)的下達(dá)是戶(hù)籍制度改革前征兵工作的需要，也是減輕政府安置壓力的有效措施。在戶(hù)籍制度改革的新形勢(shì)下，應(yīng)取消征兵工作中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)指標(biāo)，同時(shí)，取消《優(yōu)待安置證》農(nóng)業(yè)、非農(nóng)不同的發(fā)放對(duì)象。

⒉統(tǒng)一“城鄉(xiāng)”征兵文化條件。現(xiàn)行征兵工作中對(duì)應(yīng)征青年確定了城鎮(zhèn)戶(hù)口的青年高中文化，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的初中文化，戶(hù)籍制度改革，難以區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，不應(yīng)采取不同的征兵文化條件。

⒊全面推行自謀職業(yè)，實(shí)行貨幣安置。戶(hù)籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶(hù)口性質(zhì)，其安置工作量必然成倍增加，鑒于目前安置渠道越來(lái)越狹窄，調(diào)控手續(xù)越來(lái)越少。因此，全面推行退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助金，實(shí)行貨幣安置，這是退役士兵安置工作的必由之路。而且，這種辦法已逐步被廣大退役士兵所接受，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵之所在，是由省級(jí)政府依據(jù)居住農(nóng)村和居住城區(qū)以有無(wú)責(zé)任田為依據(jù)，統(tǒng)一制定自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居住農(nóng)村有一份責(zé)任田的退役士兵其自謀職業(yè)補(bǔ)助金適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，居住城區(qū)無(wú)責(zé)任田的退役士兵略高一點(diǎn)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由縣（市區(qū)）級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金。

⒋修改《兵役法》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，以法定形式調(diào)整完善退役士兵安置。方針政策促進(jìn)退役士兵安置工作，更好地為鞏固國(guó)防服務(wù)，一為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。一是取消城鎮(zhèn)戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口退役士兵不同待遇的規(guī)定，均視為政府安置對(duì)象；二是將退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金納入國(guó)防預(yù)算，提高退役士兵退伍費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，或增發(fā)退役士兵安置費(fèi)，由部隊(duì)一次性發(fā)給退役士兵；三是退役士兵在部隊(duì)一次結(jié)清后，地方政府不再負(fù)責(zé)安置工作，地方安置部門(mén)只辦理接收?qǐng)?bào)到登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)使用兩用人才、檔案保管。兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理預(yù)備役登記。

以上調(diào)查報(bào)告，不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。

第五篇：三中全會(huì)給改革帶來(lái)的四個(gè)深遠(yuǎn)影響

尊敬的黨組織：

第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪(fǎng)談，為廣大網(wǎng)友解讀全會(huì)公報(bào)。許耀桐在訪(fǎng)談中指出，歷屆的三中全會(huì)在歷史上都有重大的意義，這次三中全會(huì)給改革帶來(lái)四個(gè)深遠(yuǎn)影響。

許耀桐指出，歷屆的三中全會(huì)集中研究改革的一些重大問(wèn)題，在歷史上都有重大的意義。這次十八屆三中全會(huì)對(duì)改革進(jìn)程也必將發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。

許耀桐認(rèn)為，影響有幾個(gè)方面：一是它推動(dòng)了改革從單一走向了全面綜合。我們說(shuō)以前的三中全會(huì)作出的決定，改革還是比較單性的，尤其是比較偏重于經(jīng)濟(jì)體制方面。這次我們是全面的、綜合的，剛才說(shuō)有六大領(lǐng)域，六大提法，六大改革一起全面展開(kāi)。

二是我們從容易到艱巨復(fù)雜。相對(duì)來(lái)說(shuō)，過(guò)去改革是比較容易的，就是我們比較簡(jiǎn)單、比較容易的問(wèn)題先解決，比較復(fù)雜、比較困難的暫時(shí)放一放。現(xiàn)在我們的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，如果說(shuō)過(guò)去我們是全身先動(dòng)一發(fā)，今天我們就是一發(fā)而動(dòng)全身，要?jiǎng)尤淼囊恍﹩?wèn)題。

三是從表層到攻堅(jiān)深化。過(guò)去的改革應(yīng)該說(shuō)是停留在表層性、浮在面上的問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較零敲碎打一點(diǎn)，現(xiàn)在我們走入了攻堅(jiān)深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來(lái)開(kāi)刀。

四是從摸著石頭到更加注重頂層設(shè)計(jì)，也就是把摸著跟頂層設(shè)計(jì)更好地結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)和重點(diǎn)突出結(jié)合起來(lái)，所以公報(bào)當(dāng)中提出這兩個(gè)結(jié)合，很好。我想這樣勢(shì)必對(duì)我們的改革會(huì)產(chǎn)生非常巨大的影響。

匯報(bào)人：xiexiebang