第一篇：土地?fù)Q社保論文

關(guān)于對(duì)土地?fù)Q社保政策的思考

摘要：近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民越來越多。由于征地過程中失地農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到侵犯和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、就業(yè)安置力度小、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加快對(duì)社會(huì)保障的需求加大及農(nóng)村缺少必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)等原因，致使失地農(nóng)民和農(nóng)村老人生活保障出現(xiàn)問題。由于為解決這些問題的需要以及十八屆三中全會(huì)提出要對(duì)現(xiàn)行土地政策進(jìn)行大刀闊斧的改革以保障農(nóng)民的合法權(quán)益、讓全社會(huì)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力解放、提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。此后，對(duì)在農(nóng)村實(shí)施土地?fù)Q社保政策的討論如日中天。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 農(nóng)村社會(huì)保障 土地?fù)Q社保

一、土地?fù)Q社保政策提出的背景

1、在政府征地的過程中，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到有效保障。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不公平，政策落實(shí)不到位等等。很多政府征地政策中被征地農(nóng)民都是很不情愿被征地的，出現(xiàn)了許多的釘子戶，甚至誕生了“最牛釘子戶的稱號(hào)”。被征地農(nóng)民以各種方式捍衛(wèi)自己的權(quán)益結(jié)果大多以失敗告終，究其原因，不過是被征地農(nóng)民的力量太小，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到保障

2、失地農(nóng)民的基本生活缺乏有效保障。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生息繁衍的基本生活資料。它不僅是農(nóng)民得以延續(xù)后代的重要生活來源，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲得生存保障的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，土地己成為農(nóng)民重要的社會(huì)保障的依靠，農(nóng)民一旦失去土地，就失去了生活的全部保障。事實(shí)正是如此，農(nóng)民在土地被征用后，喪失了基本的生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，國家對(duì)失地農(nóng)民的安置可分為貨幣補(bǔ)償，就業(yè)安置，劃地安置、住房安置等形式。但現(xiàn)階段，大部分地方為了方便，往往采取貨幣補(bǔ)償“一次性買斷”的方式，對(duì)失地農(nóng)民予以補(bǔ)償。貨幣化安置比例很高。由于農(nóng)民思想觀念較落后，理財(cái)觀念差，進(jìn)城就業(yè)困難，無地可種等原因，這就不可避免的使失地農(nóng)民失去基本生活保障。有些家庭錢很快花完，生活陷入窘境。就業(yè)無門，種地沒地，這部分人就開始不斷到當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)黨委、政府群體上訪，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌Ｕτ诮鉀Q群眾上訪這個(gè)“一票否決”的問題，無暇顧及招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作。

3、失地農(nóng)民的就業(yè)、務(wù)工機(jī)會(huì)不多。農(nóng)民土地被征用后，應(yīng)該區(qū)別情況給予安置就業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，農(nóng)村戶口成了農(nóng)民就業(yè)的嚴(yán)重

障礙，使農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)在城市里找到工作。事實(shí)上，大多數(shù)失地農(nóng)民既當(dāng)不成農(nóng)

民，也做不成市民，只能成為社區(qū)游民、社會(huì)流民。尤其需要指出的是失地農(nóng)民中

年齡較大的，失去土地后，就成了“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”

人員。目前生活依靠有限的征地補(bǔ)償金，“坐吃山空”，等補(bǔ)償金用完后，生計(jì)就

麻煩了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艱難。

4、失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)缺失。農(nóng)村現(xiàn)在雖然已經(jīng)大范圍的實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是，由于保障水平低等原因難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)較

好的社會(huì)保障功能，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，目前，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，在沒有被征地之前，農(nóng)民以土地為依靠，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生活經(jīng)濟(jì)來源并且如果

家庭養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)那么農(nóng)民就得把自己后半輩子的生活交給土地，而被征地農(nóng)民失

去了土地的使用權(quán)，沒有了土地，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源，補(bǔ)償金又用于解決眼前的生

活問題，沒有富足的資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中需個(gè)人繳納的部分，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)

和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)巨大，往往超出了被征地農(nóng)民的承擔(dān)范圍。

5、國家土地政策改革提供了契機(jī)。“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體

經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”“完善

土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場”“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家

庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”“賦予農(nóng)民更多財(cái)

產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集

體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物

權(quán)。” “建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)

行。”?允許承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村土地入市為農(nóng)民利用土地獲取資金提供制度保障，以及鼓勵(lì)家庭農(nóng)場的發(fā)展為實(shí)施土地?fù)Q社保政策提供了契機(jī)。

二、土地?fù)Q社保政策試點(diǎn)實(shí)踐

（一）浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過程中，采取以“土地?fù)Q社保”的方式安置失地

農(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺(tái)了以“土地?fù)Q社保”的土地征用制度改革。在土地被征

用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

通過這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：

1、16周歲

以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計(jì)算。繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動(dòng)年限計(jì)算，最低從年滿l6

周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。嘉興市社保處為

征地人員設(shè)立個(gè)人賬戶。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％

X17％基數(shù)(繳費(fèi)比例)×15年。

2、16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。按年齡計(jì)算一次性

發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。

3、征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。對(duì)這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12 000元。

4、養(yǎng)老保障安置方式。征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地

人員，與勞動(dòng)部門簽訂協(xié)議后從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金

標(biāo)準(zhǔn));在征地時(shí)男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)

放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元;對(duì)在征地時(shí)男16一45周歲、女16---35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8 000元，達(dá)到退休年

齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。

（二）成都溫江模式在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對(duì)失地農(nóng)民的一次

性補(bǔ)償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地?zé)o人耕作與老人無人照料。因此，2006年成都在全國率先提出“雙放棄換

社保”的設(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安

排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過推動(dòng)農(nóng)民離開土地成為市民推進(jìn)

城市化進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。政策主要包括:

1、農(nóng)民自愿實(shí)

行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可購買安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會(huì)保

險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)二點(diǎn)”的籌資機(jī)制。

2、對(duì)男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員，個(gè)人和集體繳納9 100元，政府補(bǔ)貼23 000

元，繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

3、對(duì)男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體

人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 800元(補(bǔ)10年)，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受

養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

4、對(duì)男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 200元(補(bǔ)15年)，同時(shí)，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

5、男不滿40周歲、女不滿

30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，同時(shí)

按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

在大力推廣“雙放棄”的同時(shí)，溫江還在農(nóng)村試點(diǎn)“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)

股份化、集體土地股權(quán)化，同時(shí)配套實(shí)施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村

集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社

對(duì)全村的土地進(jìn)行一次整理。有項(xiàng)目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂

土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒有項(xiàng)目的村，由村級(jí)股份經(jīng)

濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)

民日后的長期生活來源提供了保障。

三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)與不足

1、土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)

（1）緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，健全城鄉(xiāng)社保體系。土地?fù)Q保障通過土地制度和社會(huì)

保障制度的創(chuàng)新填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實(shí)可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的新路徑。

（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和城市化發(fā)展。農(nóng)民可以通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承

包經(jīng)營權(quán)，從而突破“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營的局限，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)

模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過提高土地耕種效益來

不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。

另外，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過逐步

實(shí)現(xiàn)市民化來推動(dòng)我國城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整

合起來，提高城鎮(zhèn)化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（3）有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。直接把農(nóng)民的土地?fù)Q成社保，避免了征地過程農(nóng)民權(quán)益受到侵犯，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問題

2、土地?fù)Q保障存在的不足

(1)現(xiàn)行政策大多只針對(duì)被征地農(nóng)民，實(shí)施對(duì)象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯

年勞動(dòng)力大量外出，老人無力耕種或者土地面積較小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化耕

種等，但是由于土地未被征用或者當(dāng)?shù)夭]有實(shí)施土地?fù)Q保障政策，即使他們將土

地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也難以保證以后的生活，所以這些農(nóng)民寧愿將土地?cái)R置形

成資源浪費(fèi)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，土地?fù)Q保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)相

互配套、共同作用，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民建立保障，并因地制官地?cái)U(kuò)大土地?fù)Q保障的實(shí)施對(duì)象和范圍，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(2)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導(dǎo)農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與

義務(wù)的明確，利益補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)的確定，矛盾糾紛的處理等都存

在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)

及有關(guān)行政部門處理這一類問題常常感到無法可依。同時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不

規(guī)范，管理制度不健全。主要表現(xiàn)在：①流轉(zhuǎn)市場不完善，有的沒有流轉(zhuǎn)市場。②

合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務(wù)

不明確，流轉(zhuǎn)合同未進(jìn)行鑒定、公證等，嚴(yán)重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開展，給農(nóng)村社

會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

四、對(duì)策與建議

1、完善法律法規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴(yán)格運(yùn)作程序。堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則、堅(jiān)持土

地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅(jiān)持依法簽訂書面合同的原則，正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服

務(wù)。修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法，抓緊制

定相關(guān)配套制度和規(guī)章，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。

2、對(duì)加入土地?fù)Q保障的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地?fù)Q社保后，建議由政府出資補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主

擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)的原則，推動(dòng)“市場引導(dǎo)就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵(lì)農(nóng)村土地人股，建立規(guī)模化、集約化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)

村勞動(dòng)力。

3、大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)可以更好地滿足農(nóng)村老年人

日益增長的需求，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增進(jìn)他們的晚年生活的幸福程度。

應(yīng)該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時(shí)代的敬老、養(yǎng)老文化，培養(yǎng)敬老、養(yǎng)

老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會(huì)觀念。

參考文獻(xiàn)：

1、教參.第九講.農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)與失地農(nóng)民

2、王裕明 張翠云.淺談基于土地?fù)Q保障模式的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題研究

3、蘭州學(xué)刊.張春雨.基于公民權(quán)利理念的農(nóng)民社會(huì)保障及土地?fù)Q社保問題分析 20 12年第 5 期

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2012年第 23卷第01期.陳建清、王輝.土地?fù)Q社保

政策探討

5、《社會(huì)學(xué)研究》2010 年第 6 期破解“土地?fù)Q保障”的困境1

——基于“資源”視角的社會(huì)倫理學(xué)分析

鄭雄飛

注釋：? 《十八屆三中全會(huì)決定》

第二篇：2012年國考申論熱點(diǎn)：農(nóng)民土地?fù)Q社保

2012年國考申論熱點(diǎn)：農(nóng)民土地?fù)Q社保

一、事件背景

(1)從2010年8月15日開始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。

重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

(2)據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個(gè)派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺(tái)，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請(qǐng)。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點(diǎn)是簡化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口;在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口;投資興辦實(shí)業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口;對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。看上去，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民存在很大差異。

對(duì)近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶口對(duì)近郊農(nóng)民而言，誘惑實(shí)在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時(shí)，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個(gè)戶籍改革試點(diǎn)。鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當(dāng)時(shí)的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項(xiàng)權(quán)利不變。可即使這樣，戶籍改革仍沒能在這個(gè)有著1萬7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。

這位負(fù)責(zé)人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達(dá)到2萬;一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

(3)按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠(yuǎn)郊，滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)。

(4)作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市之一，成都已率先在全國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予20%左右的補(bǔ)貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，成都市還定期搞各種免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。

按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個(gè)中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程;在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分;在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個(gè)圈層，逐步推行戶改。

然而，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個(gè)核心是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認(rèn)為是以土地?fù)Q社保。

對(duì)此，當(dāng)?shù)匾幻賳T卻不認(rèn)同這一看法，“實(shí)際上沒發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進(jìn)行了集中。”上述官員認(rèn)為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

但即便如此，并不是每一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進(jìn)城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響的。

中國公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實(shí)現(xiàn)真正的公共財(cái)政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個(gè)偽命題。

二、事件觀點(diǎn)

(1)地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價(jià)值，僅僅是因?yàn)椋^去半個(gè)多世紀(jì)以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。因此，戶籍的價(jià)值其實(shí)表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個(gè)角度看，負(fù)責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是，盡最大努力盡快償還這筆欠賬。

(2)對(duì)于“土地?fù)Q社保”這一政策，老師認(rèn)為其中最大的問題是，如果本屆地方政府通過“土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q社保”得到了土地，接納了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔(dān)對(duì)這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會(huì)保障，等于替前屆政府背上了沉重的財(cái)政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。

有關(guān)部門、尤其是地方政府，恐怕應(yīng)當(dāng)對(duì)土地?fù)Q戶籍、換社保的熱潮進(jìn)行反思。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會(huì)保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動(dòng)。

(3)對(duì)于農(nóng)民來說，由于無法自行出讓土地，所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”，所謂“社會(huì)保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”，賭賭運(yùn)氣，未嘗不可。反過來，政府因?yàn)檎莆罩鞯貦?quán)，足以控制土地價(jià)值變現(xiàn)，集中越多的籌碼，越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”，其實(shí)反映了現(xiàn)行土地制度對(duì)于農(nóng)民利益的某種剝奪。現(xiàn)行土地制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)限制，以及將轉(zhuǎn)變用途的權(quán)力唯一地賦予了政府，必然導(dǎo)致農(nóng)民降低對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，而政府則因壟斷而掌握了土地價(jià)值的定價(jià)權(quán)和分配權(quán)，這樣，政府就可以用低廉的價(jià)格甚至是遠(yuǎn)期支票(如社會(huì)保障)來換取農(nóng)民的土地，在我看來，這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價(jià)值扭曲，而非報(bào)道中天花亂墜的各種城市福利，才是導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城“積極性很高”的根本原因。

第三篇：社保論文

社會(huì)保障學(xué)期論文

——我國失業(yè)保險(xiǎn)的問題和對(duì)策

日期：2011年5月

[摘要] 受美國次貸危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題,現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度暴露出種種弊端。因而需要對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行討論和研究，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。本文通過中日失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)比，反思中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提出改革建議以不斷完善中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)制度 問題 對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是由國家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段：

1.建立階段。1986 年，為了配合國有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國對(duì)失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對(duì)比分析，有利于取長補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國的共同點(diǎn)來說，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個(gè)月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個(gè)月。

3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1% 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定政府責(zé)任，兩國均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，并非沒有注意到國外的改革動(dòng)向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題。現(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。

改革的重點(diǎn)是： 1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(最長24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對(duì)是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的過度依賴。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員，對(duì)于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路，通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對(duì)申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對(duì)象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

2.建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)行差別費(fèi)率或浮動(dòng)費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對(duì)象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對(duì)等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對(duì)象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個(gè)問題也就無須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對(duì)未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評(píng)估，而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對(duì)之策，因此，我們必須在政府的努力下，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：土地?fù)Q保障有關(guān)政策解讀

土地?fù)Q保障有關(guān)政策解讀

一、什么是被征地農(nóng)民基本生活保障政策？

被征地農(nóng)民基本生活保障是指國家將我區(qū)農(nóng)民集體所有土地征為國有后，區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民在基本生活、養(yǎng)老、疾病、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、死亡和特殊困難時(shí)獲得生活補(bǔ)償和社會(huì)救助的一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度。

二、什么叫留地保障？有什么好處？

為保證被征地居民的長期收益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，實(shí)行留地保障制度。以鄉(xiāng)、辦為單位，按鄉(xiāng)、辦征收土地前面積的3%標(biāo)準(zhǔn)，從被征收土地中預(yù)留安置土地給所在鄉(xiāng)、辦集體開發(fā)。鄉(xiāng)、辦集體經(jīng)濟(jì)組織將預(yù)留安置土地按一定比例折股，量化給被征地居民。

鄉(xiāng)、辦成立村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，聯(lián)合開發(fā)預(yù)留安置土地。預(yù)留安置土地的收益，應(yīng)每年一次按50%的比例反哺給被征地居民。

二、基本生活保障四個(gè)年齡段現(xiàn)享受的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少？

（1）第一年齡段（16周歲以下）：省政策規(guī)定發(fā)放一次性生活補(bǔ)助費(fèi)4000元（開發(fā)區(qū)為5000元），不享受其他保障待遇。因不是勞動(dòng)力，不再納入基本生活保障體系，但可以納入開發(fā)區(qū)被征地居民的醫(yī)療統(tǒng)籌。（2）第二年齡段（16周歲以上—女45周歲、男50周歲）：領(lǐng)取2年的生活補(bǔ)助費(fèi)，每月130元。達(dá)到第三年齡段時(shí)，每月領(lǐng)取110元的生活補(bǔ)助費(fèi)，到第四年齡段時(shí)每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（3）第三年齡段（女45周歲—55周歲、男50周歲—60周歲）：每月領(lǐng)取110元的生活補(bǔ)助費(fèi)，到第四年齡段時(shí)每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金。

（4）第四年齡（女55周歲以上，男60周歲以上）：每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老金，高齡（男72周歲以上，女75周歲以上）老人每年還多領(lǐng)200元養(yǎng)老金。

三、土地?fù)Q保障有何優(yōu)惠政策？

（1）在公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)并辦理基本生活保障手續(xù)的農(nóng)戶，每次按實(shí)際征收土地多少，每畝最高給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)；超過規(guī)定時(shí)間的沒有獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）考上大、中專院校的學(xué)生憑錄取通知書到所在村委會(huì)登記，核實(shí)上報(bào)后，區(qū)里按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（本科2000元、大專1000元、中技500元）發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

（3）養(yǎng)老金比省規(guī)定現(xiàn)每月多60元，高齡老人（男72周歲以上，女75周歲以上）每年可多領(lǐng)取200元養(yǎng)老金；同時(shí)，第二年齡段人員到達(dá)第三年齡段時(shí)每月也可領(lǐng)取110元生活補(bǔ)助費(fèi)。

（4）土地受益權(quán)保底分紅。每征農(nóng)戶一畝土地，每年給予456元的紅利，鄉(xiāng)政府富民合作社每半年發(fā)放一次。

（5）家庭年人均純收入低于市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或特殊原因造成家庭困難的，可以享受低保或特困救助。

（6）在個(gè)人不需要現(xiàn)金支出的情況下，辦理包括16周歲以下家庭成員每人每年200元（其中從家庭個(gè)人帳戶列支每人40元）的醫(yī)療保險(xiǎn)。

（7）遷出人口的個(gè)人帳戶本息余額可以轉(zhuǎn)入遷入地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及財(cái)政部門，無法轉(zhuǎn)移的，可以將其個(gè)人帳戶本息余額一次結(jié)清給本人，同時(shí)終止其基本生活保障關(guān)系。死亡人員的個(gè)人帳戶本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人，沒有繼承人的，本息余額轉(zhuǎn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，同時(shí)，注銷其基本生活保障戶頭。

（8）死亡喪葬費(fèi)：家庭其他成員憑死亡人員《保障證》或《養(yǎng)老證》、戶口注銷證明、火化費(fèi)收據(jù)等到勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)辦理領(lǐng)取1000元喪葬費(fèi)有關(guān)手續(xù)。

（9）按規(guī)定及時(shí)享受促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)、小額貸款等優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（10）醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷：參加保障后次月生效，按照醫(yī)療統(tǒng)籌報(bào)銷規(guī)定執(zhí)行，報(bào)銷費(fèi)用分段累計(jì)計(jì)算，到指定醫(yī)院或部門報(bào)銷費(fèi)用。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診費(fèi)用帳戶卡金額內(nèi)符合補(bǔ)償范圍的費(fèi)用100%從帳戶卡中支付，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年，超出部分補(bǔ)償比例為40%。門診補(bǔ)償僅限在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診費(fèi)用，內(nèi)一人最高補(bǔ)償1000元（不含帳戶卡支付金額）；住院費(fèi)用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算仍按分段累進(jìn)的方法，年內(nèi)多次住院費(fèi)用累計(jì)計(jì)算。具體補(bǔ)償比例為5001—10000元補(bǔ)償65%，10001—20000元補(bǔ)償75%，20001—60000元補(bǔ)償85%，60000元以上進(jìn)行入大病醫(yī)療統(tǒng)籌；住院分娩費(fèi)用補(bǔ)償實(shí)行定額補(bǔ)助的方法，正常分娩一次補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元，剖宮產(chǎn)一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元。

（11）烈屬、革命傷殘軍人等，在享有基本生活補(bǔ)助費(fèi)或養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，原有政策規(guī)定的待遇繼續(xù)享受。五保戶對(duì)象仍實(shí)行原有的辦法，其待遇水平低于區(qū)有關(guān)文件規(guī)定的，按照就高不就低的原則確定，原資金渠道不變。

（12）戶人均耕地高于生產(chǎn)組平均數(shù)的，按照級(jí)差系數(shù)（戶人均耕地與生產(chǎn)組人均耕地之商）適當(dāng)提高其基本生活補(bǔ)助費(fèi)待遇，但增發(fā)額每人每月不超過20元。

2008年5月28日

第五篇：土地?fù)Q社保新模式 重慶提高土地統(tǒng)籌費(fèi)化解100億補(bǔ)貼難題

土地?fù)Q社保新模式 重慶提高土地統(tǒng)籌費(fèi)化解100億補(bǔ)貼難題 [轉(zhuǎn)貼 2008-04-08 12:27:44]

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重慶被征地農(nóng)民保險(xiǎn)納入社保體系的工作正式啟動(dòng)。

4月1日，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社會(huì)保障局下屬的重慶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室二處處長孫志堅(jiān)向記者透露，該項(xiàng)工作在區(qū)縣將在4月初全面啟動(dòng)，具體是由街道、或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保工作所負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的主要任務(wù)是摸底、培訓(xùn)、宣傳、調(diào)查，真正開始辦理應(yīng)該在5、6月份。

此前，重慶市政府下發(fā)了《2007年12月31日前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和2008年1月1日以后被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》（下稱“通知”），對(duì)不同階段被征農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)做了安排。

孫志堅(jiān)介紹，2007年12月31日前的原被征地農(nóng)民約有90萬人，根據(jù)大概的測算，需要資金約160億元，其中60億元為個(gè)人交納，100億元為政府補(bǔ)貼。不過他沒有透露政府100億補(bǔ)貼的資金來源。

四大保險(xiǎn)公司被沖擊

“我們從2006年底開始調(diào)研，當(dāng)時(shí)的組成人員來自國土局、社保局、財(cái)政局、民政局等部門。就在2007年，國土資源部等下發(fā)14號(hào)文件，明確如果征地單位不解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，將不給批地。”孫志堅(jiān)如此介紹文件出臺(tái)的背景。經(jīng)過調(diào)研，重慶相關(guān)方面確定了一個(gè)大的原則，就是與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相對(duì)接。換而言之，就是采取目前全國其他省市都比較流行的——納入社保養(yǎng)老體系。

這主要涉及兩塊，一是2008年后的新征地農(nóng)民保險(xiǎn)，以及此前的原被征地農(nóng)民保險(xiǎn)。新征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)交納辦法是，征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)之月，男年滿60周歲、女年滿55周歲以上的人員，老齡人員年滿75周歲以上的每人按15000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不滿75周歲的，在15000元的基礎(chǔ)上，在15年的框架內(nèi)，按每差一歲1300元補(bǔ)交。同時(shí)，《通知》對(duì)不同年齡階段的加納辦法也做了不同規(guī)定。比如，男滿50不滿60歲、女的滿40不滿55歲的，則按41000元的標(biāo)準(zhǔn)交納。

在納入社保養(yǎng)老體系后，這些被征地農(nóng)民將可以按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

目前，重慶的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的最低待遇為每月450元，此外，對(duì)年滿70歲以上的，還可以享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇，比如，年滿70歲的增發(fā)50元，年滿75歲的每月再增發(fā)50元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則大大高于此前重慶推行的儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)。

從1992年開始，重慶的幾大保險(xiǎn)公司，比如中國人壽、新華人壽、泰康人壽重慶分公司、以及當(dāng)?shù)氐闹行麓髺|方人壽保險(xiǎn)，先后介入被征地農(nóng)民保險(xiǎn)，其模式是被征地農(nóng)民將一定的本金交納給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司按年利率10%發(fā)放利息。當(dāng)時(shí)，有十多萬人參加了此保險(xiǎn)。在此模式下，參與儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民在2007年最高的待遇為每年200多元，最少的甚至只有幾十元。兩相對(duì)比，優(yōu)劣自明。“在調(diào)研中，很多參與了儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民表達(dá)了參與社保的愿望。”孫志堅(jiān)說。巧合的是，當(dāng)日記者在辦公室恰逢一位前來咨詢辦理手續(xù)的老人。

《通知》也對(duì)此做了安排，已經(jīng)參與了儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民將可以自愿參加社保的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不過要先中止儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)。

資金來源難題

盡管原征地農(nóng)民的養(yǎng)老交納、領(lǐng)取與新征地方農(nóng)民的并無明顯不同。不過，“最復(fù)雜的是原征地農(nóng)民的處理。”孫志堅(jiān)說。重慶的征地工作從1982年開始，在1992年之前，都是實(shí)行就業(yè)安置，不過，當(dāng)時(shí)一般是把被征地農(nóng)民安置到集體所有制企業(yè)，不過在1992年后，這些企業(yè)決大部分已經(jīng)破產(chǎn)。“這一部分也在本次安置范圍之內(nèi)。”孫志堅(jiān)說。在1992年之后，就開始實(shí)行貨幣安置，不過，在不同階段，對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償是不一樣的，在最早的階段，一個(gè)人的補(bǔ)償只有幾千元，直到最近幾年才上調(diào)到2.35萬元。當(dāng)初的費(fèi)用低，這成為本次養(yǎng)老保險(xiǎn)納入的一個(gè)難點(diǎn)。

“對(duì)于這一部分，本次采取的是個(gè)人出一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。”孫志堅(jiān)介紹，“時(shí)間越早的，補(bǔ)貼越多，時(shí)間越晚的補(bǔ)貼越少。” 具體而言，從1982年到1994年12月31日的被征地農(nóng)民，由個(gè)人承擔(dān)20%，政府補(bǔ)貼80%，1995年到1198年12月31日的，政府補(bǔ)貼65%，個(gè)人承擔(dān)35%，1999年到2004年12月31日的，政府補(bǔ)貼55%，個(gè)人出45%，2005年到2007年12月31日的，個(gè)人和政府各出50%。

根據(jù)當(dāng)?shù)貒敛块T向辦公室遞交的數(shù)據(jù)，重慶的原被征地農(nóng)民大約在90萬人，以此估算，本次養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)將涉及大約160億元，其中個(gè)人承擔(dān)部分在60億元左右，另外100億元將由政府承擔(dān)。

對(duì)于政府補(bǔ)貼的部分，也是層層分解。政府補(bǔ)貼的資金由市和區(qū)縣兩級(jí)共同承擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)85%，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)15%。以100億元計(jì)算，市級(jí)財(cái)政大約需要承擔(dān)85億元，值得注意的是，當(dāng)?shù)?007年的財(cái)政內(nèi)一般預(yù)算收入為443億元。

對(duì)于資金的來源，孫志堅(jiān)說，肯定不是一次性到位，可能會(huì)分批次到位。至于資金來源安排，他并不清楚。

重慶財(cái)政局一人事透露，資金還是通過土地來組織，主要手段是提高土地統(tǒng)籌費(fèi)。土地統(tǒng)籌費(fèi)是專門用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民的一個(gè)費(fèi)用，在當(dāng)?shù)兀總€(gè)區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，從1萬元/畝到5萬元/畝不等。

孫志堅(jiān)說，160億元的資金，大概可以支付7到8年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，重慶社保局是否會(huì)像全國社保基金理事會(huì)那樣進(jìn)行股票投資呢？“這些資金將被注入到市里的社保基金里，不會(huì)被用做投資，省級(jí)社保機(jī)構(gòu)是不能投資股票之類的。”

“土地?fù)Q社保”：雙溪村故事

2月27日，一個(gè)天空剛剛放晴的下午，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革 “樣板村”——江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村。記者見到王福秀的時(shí)候，她正抱著兩個(gè)孫子，在村里的茶館喝茶。王福秀是雙溪村里公認(rèn)的“名人”，曾接受過中央電視臺(tái)的采訪，向全國觀眾講過話，表過態(tài)。雙溪村近來頗受媒體關(guān)注，并已接待了全國各地一撥又一撥前來考察和學(xué)習(xí)的官員。村子的臨街住宅都被統(tǒng)一刷成了白顏色——村民們只需要付出每平米9-12元的代價(jià)，就可以讓房子變得煥然一新。自2007年6月重慶被確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)后，雙溪村成為了“土地?fù)Q社保”改革的第一批試點(diǎn)村，村里開始推行“農(nóng)民變市民”——農(nóng)民可以以戶為單位，自愿放棄承包地和宅基地，全家人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照重慶的政策，雙溪村的村民一家轉(zhuǎn)為市民后，土地房屋可以得到補(bǔ)償，全家繼續(xù)享有農(nóng)村合作醫(yī)療，老年人每人每月有195元的養(yǎng)老金（按照重慶城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。目前，雙溪村這樣的試點(diǎn)在重慶的幾個(gè)區(qū)縣都在逐步推廣。在未來5年，重慶市農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的土地將從10%提高到20%，同時(shí)每年將引導(dǎo)15萬農(nóng)民進(jìn)城安家。從魚嘴鎮(zhèn)到雙溪村，只要20多分鐘的時(shí)間，每天都有固定的班車來回營運(yùn)。如果從雙溪村驅(qū)車經(jīng)高速公路往重慶城區(qū)，只要一個(gè)鐘頭。幾年之后，村子外的這片土地上，將有大量的企業(yè)進(jìn)駐，重慶輕軌車廂制造廠的廠房，已經(jīng)在附近另一個(gè)村子的土地上修建。對(duì)于雙溪村的村民們來說，“城市化”已經(jīng)近在眼前。“市民”王福秀 59歲的王福秀是雙溪村的第一批“市民”。盡管曾在中央電視臺(tái)露過臉，可她現(xiàn)在已不覺得這是一件能讓她特別高興的事情。王告訴記者，自從她說了每畝土地的青苗、竹子、果樹、花木都得到了補(bǔ)貼之后，遭到了其他村民的指責(zé)。事實(shí)上，對(duì)照每畝土地1320元的青苗補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雙溪村的村民只拿到了0.55畝的補(bǔ)貼，剩余的款項(xiàng)，村委會(huì)設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)公司并未向村民們支付。“我是雙溪村五隊(duì)的社員，全家老少八口人，共有土地16.7畝，政府給我們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝8500元，外加土地上每畝1320元的青苗費(fèi)，另外我們老人每個(gè)月按照低保標(biāo)準(zhǔn)得到195元養(yǎng)老金，過年這三個(gè)月，一共發(fā)了700元。”王福秀掰起指頭，給記者算起交出土地后換來的補(bǔ)償。對(duì)于目前的生活現(xiàn)狀，王福秀并不十分滿意，她說主要是肉價(jià)太貴，“精瘦肉賣到20元一斤，一般的小菜，每斤價(jià)格也上漲了1塊錢。”因?yàn)橥恋乇徽鳎呀?jīng)沒有地方養(yǎng)豬、種菜，徹底告別了祖輩們自耕自食、自給自足的生活。有了每個(gè)月195元的養(yǎng)老補(bǔ)助，對(duì)于王福秀而言，日子仍然拮據(jù)。王告訴記者，土地被征之后，一家四口（四個(gè)兒女在外打工）租了一個(gè)房子來住，兩室一廳，在底樓，一年需要4200塊錢。每個(gè)月，王福秀要支付350元的房租費(fèi)，60元的電費(fèi)，外加兩個(gè)孫子、兩個(gè)老人的伙食費(fèi)，當(dāng)?shù)卣o予的臨時(shí)住房過渡補(bǔ)貼是160元/月。所以，每個(gè)月還需要子女寄些錢回來補(bǔ)貼家用。“如果政府給我們建的安置房能夠早一點(diǎn)完工就好了。”王福秀說。對(duì)于目前的生活，“市民”王福秀并不覺得有太大的變化，唯一讓她感覺到輕松的是，不用每天早早起來下地干活。不過，她還是像從前一樣，到荒坡里揀些柴桿生火煮飯，“煤氣那東西太貴，用不起”。對(duì)那些已經(jīng)被征收的土地，王福秀們也私底下議論過最終被賣了多少錢。對(duì)于他們而言，政府的最終賣價(jià)還是一個(gè)謎，在村頭的茶館里，有人說每畝地賣了78萬元，也有人反駁說，賣不了那么貴，他打聽到的是38萬。光棍陶懷明 57歲的陶懷明是個(gè)頗有 “學(xué)識(shí)”的光棍，他屬于雙溪村四大隊(duì)，上有80歲的老母。陶懷明一直未娶，與王福秀一樣，陶懷明的身份也已變成了市民。記者剛剛到村口的茶館坐下，陶懷明就搬了張塑料椅子，挨到記者身邊。一開口，他就驕傲地向記者宣稱，自己是中華人民共和國的公民。從前蘇聯(lián)的分裂到臺(tái)灣的統(tǒng)一，陶懷明開始滔滔不絕地旁征博引，并穿插講述自己的命運(yùn)。“年輕的時(shí)候，我在重慶城里的建筑公司打工，鋼筋掉下來傷了脊椎，到現(xiàn)在一直被病痛折磨。”陶懷明告訴記者，盡管他參加了每個(gè)人交10元錢的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但是卻保不了他的傷病。“政府的人說我要住了醫(yī)院才能報(bào)銷，而且是指定的醫(yī)院，至于醫(yī)療的費(fèi)用，自己還要承擔(dān)一大筆，我負(fù)擔(dān)不起。”陶懷明說。由于土地被征，陶懷明沒有了住所，暫時(shí)被安置在五保家園，五保家園的費(fèi)用很便宜，從住進(jìn)去到現(xiàn)在，也只交了300塊錢。其他的村民告訴記者，五保家園跟養(yǎng)老院類似，只不過，農(nóng)村的這個(gè)養(yǎng)老院跟城市里頭比起來，有著天壤之別。記者提出要去看看陶懷明的住所，被他堅(jiān)定地拒絕了。他說：“你見了那里要嘔，我每天睡覺的床只是一把涼椅。” 以前，陶懷明有兩畝多地，這些土地最終換回補(bǔ)償2萬多元，但是錢已經(jīng)被花光。養(yǎng)活老母的負(fù)擔(dān)，令陶懷明必須得在每天的飲食上作出調(diào)整。原先的一天三頓，減至一天兩頓，每天這兩頓主食當(dāng)中的一餐必然是小面，有些時(shí)候連續(xù)幾天都吃面。對(duì)于陶懷明而言，要吃上一頓豬肉，已經(jīng)是難以想象的奢侈。目前重慶城區(qū)二兩小面的價(jià)格已經(jīng)漲至3.5元，如果按照一天兩頓，每頓只吃二兩小面來算，陶懷明每個(gè)月要花費(fèi)210元，比他“土地?fù)Q社保”后的195元養(yǎng)老金收入，還要多出15元。每天，57歲的陶懷明都無所事事地呆在村子的茶館里，早上盡量晚些起來，這樣可以只吃兩頓而不感覺太餓。除了吃飯，脊椎的老傷病是陶懷明最擔(dān)心的，但只有繼續(xù)忍著。在深深地吸了一口煙之后，陶懷明告訴記者，他活了這大半輩子，其實(shí)也看明白了，“像我這樣的命，就像地里的黃泥巴，壘得起來就壘，壘不起來就塌成土，隨它去了。” 農(nóng)民林桂發(fā) 55歲的林桂發(fā)也是雙溪村的農(nóng)民，不過他屬于另外的一群人。雙溪村一共有近400村民的土地已被征收，這些村民的身份也隨之被轉(zhuǎn)成為城鎮(zhèn)戶口，林桂發(fā)卻不在其列。與光棍陶懷明相比，林桂發(fā)的境遇要稍微好一些，除了種地所得，在外的兒子每個(gè)月都要給他幾十、一百的生活補(bǔ)貼，加上他出門拾荒，日子勉強(qiáng)過得去。現(xiàn)在，一方面林桂發(fā)很是羨慕王福秀和陶懷明們的“市民”身份，另一方面他又異常擔(dān)心自己即將被“流轉(zhuǎn)”的2.7畝土地，得不到合理的補(bǔ)償。林桂發(fā)告訴記者，“流轉(zhuǎn)”的意思就是出讓自己對(duì)這些土地的承包經(jīng)營權(quán)，這個(gè)經(jīng)營權(quán)最終轉(zhuǎn)讓給雙溪村設(shè)立的 “重慶雙溪新農(nóng)村建設(shè)有限公司”。林桂發(fā)與兒子每人擁有2.7畝耕地的承包經(jīng)營權(quán)，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是，每畝土地一次性補(bǔ)償8500元，外加1320元的青苗費(fèi)。另外，他每年可以從每畝土地上獲得1000斤黃谷的糧食補(bǔ)貼。這1000斤黃谷按每斤七毛錢來算，就是一年一畝地得到700元的收益。林桂發(fā)的戶口依然在村子里，他能夠得到2.7畝完整的土地補(bǔ)償。對(duì)于林桂發(fā)24歲的兒子，計(jì)算補(bǔ)貼的方式有所不同，按照當(dāng)?shù)卣恼撸捎趦鹤赢厴I(yè)后已經(jīng)在城市落戶，則只能按照他原有承包地的一半計(jì)算補(bǔ)償。在雙溪村，以一半計(jì)算補(bǔ)償?shù)倪€有逝去的老人以及新來的媳婦。因此，林桂發(fā)遲遲不肯簽訂“農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議”，在他們父子倆的土地的臨界，推土機(jī)已經(jīng)推平了其他土地，這導(dǎo)致林桂發(fā)不能引水灌溉，也就種不成莊稼。林桂發(fā)一直在仔細(xì)研究 《土地承包法》，戴著老花眼鏡的林桂發(fā)很認(rèn)真地向記者提出一個(gè)問題：“如果其他人的行為，導(dǎo)致自己的土地沒有辦法引水灌溉、耕種，我能不能告他們？” 他給記者算了一筆賬，按照村里的“新農(nóng)村建設(shè)”公司出的價(jià)錢——每畝每年補(bǔ)貼1000斤黃谷來算，因?yàn)榧Z食的價(jià)格已經(jīng)10年沒有大變，每斤七毛錢的價(jià)錢還是10年前的價(jià)錢。但是在這十年里，豬肉已經(jīng)從10塊錢3斤，變成了10塊錢還買不到1斤。“就算我把幾畝地全部種上青菜賣錢，也要比轉(zhuǎn)給?新農(nóng)村?公司拿到的補(bǔ)貼來得多。”正是這樣的比較，堅(jiān)定了林桂發(fā)不將土地流轉(zhuǎn)的決心。不過，他一再向記者表明了他的態(tài)度：“土地是國家的，國家來要隨時(shí)都會(huì)給，我們只有承包經(jīng)營權(quán)，但是這個(gè)補(bǔ)貼一定要合理。” 對(duì)于那些已經(jīng)成為“市民”的村民們，林桂發(fā)在羨慕之余，又向記者表示：“如果讓我能保留幾分地種點(diǎn)菜，又能吃上低保養(yǎng)老金，我是最滿意的。” 觀察 雙溪村一共有572戶、1618人，800個(gè)青壯年勞動(dòng)力在外打工，剩在村里的基本上都是老弱村民，他們的土地或者被國家征收，或者以承包權(quán)流轉(zhuǎn)的方式被轉(zhuǎn)移出去，換回“老有所養(yǎng)”的生存保障。這個(gè)保障包括：除去政府給予的每畝不到一萬元的一次性補(bǔ)貼之外，王福秀、陶懷明們能夠得到的保障性收入，就是195元乘以12個(gè)月的每年2340元；而對(duì)于將把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給各類 “新農(nóng)村公司”的林桂發(fā)們而言，如以人均擁有3畝耕地算，年所得將是相當(dāng)于2100元的3000斤黃谷。一組可供比較的數(shù)據(jù)是，2008年2月末，重慶市副市長馬正其宣布，2007年重慶市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3509元，同比增長22％，創(chuàng)直轄以來增幅新高。依此而計(jì)，雙溪村的村民在經(jīng)歷“土地?fù)Q保障”的變化后，如果說拿他們年均2000元冒頭的保障性收入，與3500元左右的重慶農(nóng)民年人均收入相減，得出他們將比本地農(nóng)村平均收入下降近30%的計(jì)算是失之于簡單的話，至少可以說，這些“市民”的年所得將不會(huì)比重慶市農(nóng)民的人均純收入有所提高。而且，他們失去了土地。眼下，“土地?fù)Q保障”、“農(nóng)民變市民”的改革政策，正以前所未有的幅度、速度和力度在重慶全市2000萬農(nóng)民中推行。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行示范區(qū)——九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的一位基層干部向記者表示，由于“土地?fù)Q保障”的改革在全國范圍內(nèi)尚屬最新嘗試，一些不可避免的問題必然會(huì)發(fā)生。所以，上級(jí)對(duì)他們的要求是“埋頭做事，不對(duì)外宣揚(yáng)”。而來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的要求是，要確保被征地農(nóng)民原

有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

重慶市發(fā)改委：重慶農(nóng)民進(jìn)城可用土地?fù)Q社保

http://www.tmdps.cn 2007年07月04日 11:03 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

記者 朱薇

據(jù)新華社重慶7月3日電 記者3日從重慶市政府常務(wù)會(huì)上獲悉，為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，重慶將采取土地?fù)Q社保等多種政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地，并確保農(nóng)民進(jìn)城后的生活無憂。

重慶市發(fā)改委主任楊慶育表示，在保護(hù)和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，重慶將探索實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城后自愿退出的宅基地和承包地的回購、置換等政策，采取土地?fù)Q社保、提供免費(fèi)培訓(xùn)、廉租房或給予住房補(bǔ)貼、子女免費(fèi)義務(wù)教育、享受城鎮(zhèn)最低生活保障等多種政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地，并確保農(nóng)民進(jìn)城后的生活無憂。

同時(shí)，重慶還建立對(duì)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理的制度及整合和合理利用土地資源的有效機(jī)制，最大限度發(fā)揮土地效益。

此外，按照《重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，重慶將深化完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。

據(jù)重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹，重慶將進(jìn)一步放寬投資、興辦實(shí)業(yè)和農(nóng)民工遷入城鎮(zhèn)的入戶條件，為來渝投資置業(yè)人員辦理市內(nèi)城鎮(zhèn)居民戶口提供便利；專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生可自愿選擇就業(yè)居住地落戶；進(jìn)一步放寬直系親屬投靠遷移入戶限制，積極推進(jìn)“城中村”農(nóng)村居民以征地方式成建制地轉(zhuǎn)移為城市居民，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民有序轉(zhuǎn)換。

調(diào)查標(biāo)題： 關(guān)于重慶土地?fù)Q社保做法的調(diào)查

創(chuàng)建時(shí)間：2010-09-04 00:15:21 開始時(shí)間：2010-09-04 結(jié)束時(shí)間：2010-11-03 調(diào)查介紹: 日前重慶全面啟動(dòng)了戶籍制度改革，計(jì)劃力爭到2020年全市戶籍人口城市化率從目前的28％上升至60％—70％，這意味著未來2年將有300萬，10年將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)人口。這顯示了城市化進(jìn)城的不可阻擋，農(nóng)民的生活面臨巨大改變。如今從沿海到內(nèi)地，都在經(jīng)歷這一進(jìn)程，這將直接產(chǎn)生兩個(gè)問題，一是農(nóng)民承包的土地向何處去；二是農(nóng)民在城市的社會(huì)保障從何而來。在全國各地，很多地方政府采用了農(nóng)民以土地?fù)Q取城市戶籍，并因此獲得社保的做法，這一做法對(duì)農(nóng)民意味著什么，這筆買賣是否做得？詳細(xì)報(bào)道 你認(rèn)為“土地?fù)Q社保”的做法對(duì)農(nóng)民是否公平？

公平

不公平

說不清

你認(rèn)為“土地?fù)Q社保”的做法是否有利于保障農(nóng)業(yè)和糧食安全？

有利

不利

說不清

你認(rèn)為“土地?fù)Q社保”的是否有利于解決城市化問題？

有利

不利

說不清

你認(rèn)為“土地?fù)Q社保”的做法是否應(yīng)當(dāng)停止？

應(yīng)停止

不應(yīng)停止

說不清

『G4在線』2010年9月2日[G4讀報(bào)會(huì)]----頭條討論:重慶農(nóng)民“以土地?fù)Q社保”，能否換來幸福的生活？

訪問數(shù)：180 回復(fù)數(shù)：20 樓主作者：G4讀報(bào)會(huì)

發(fā)表日期：2010-9-2 12:48:05

今天頭條：重慶農(nóng)民“以土地?fù)Q社保”，能否換來幸福的生活？

媒體報(bào)道，重慶戶籍制度改革，計(jì)劃十年內(nèi)讓千萬農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，成為城市居民，給予城市居民一樣的社會(huì)保障。農(nóng)民洗腳上田成了城市居民，按照目前的制度設(shè)計(jì)，必然就會(huì)喪失土地，所以，公眾由此提出質(zhì)疑，認(rèn)為重慶的做法有“土地?fù)Q社保”之嫌。重慶市長黃奇帆站出來否認(rèn)，但是，卻也回避了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶之后的土地留置問題。

中國作為農(nóng)業(yè)大國，在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的年代，改革戶籍制度、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)勢(shì)在必行，但在各地政府的做法里，農(nóng)民進(jìn)城不是免費(fèi)的午餐，是有條件的，雖然城市之間可能差別，但相同的一點(diǎn)是：農(nóng)民失去了自己的土地（耕地和宅基地）。一定的自由遷徙權(quán)利、社保五件套（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)和住房）等社會(huì)福利，乍看是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中得到的好處，但仔細(xì)想想就發(fā)現(xiàn)問題：放棄了賴以為生的土地?fù)Q來的社保福利，是否能夠支撐農(nóng)民洗腳上田之后的生活？在物價(jià)飛漲的城市，如果沒有工作，社保就成了充饑的畫餅而已。再說，社會(huì)保障區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，這是一項(xiàng)國民理應(yīng)享有的基本國家保障，是政府理應(yīng)提供的公共服務(wù)，任何一個(gè)國民，理應(yīng)無需任何代價(jià)、便應(yīng)享有。戶籍制度可以作為區(qū)分農(nóng)村與城市的低于標(biāo)志，但卻不應(yīng)該成為農(nóng)民權(quán)利和福利的依據(jù)，農(nóng)民的社保，不應(yīng)該變成談判的籌碼或者是政府的恩賜。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國6年來首次出現(xiàn)夏糧減產(chǎn)。有中央官員表示，地方政府的“土地?fù)Q社保”、“土地?fù)Q戶籍”做法，將制造新的不公平，因?yàn)槭У剞r(nóng)民的就業(yè)問題無法解決。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，如果無法保障農(nóng)民的利益，大批失地農(nóng)民將會(huì)面臨生活的困境，可以確定的是，他們并不能依靠社保就過上幸福的生活。