第一篇：大興鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛排查和整改方案

大興鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛排查及整改方案

根據(jù)縣里有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對村級(jí)土地承包工作進(jìn)行一次全面排查和整改，制定如下工作方案：

一、排查的主要內(nèi)容和整改達(dá)到的目標(biāo)

各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)《肇源縣農(nóng)村土地糾紛專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，對本村土地承包工作進(jìn)行一次全面的排查，并對查出的問題進(jìn)行匯總、分析，逐一加以整改。

（一）排查的內(nèi)容：

1、農(nóng)戶承包土地被征用或大面積土地整理等原因?qū)е碌刈C不符的，是否已辦理土地承包合同，土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、解除、注銷等手續(xù)；

2、長期外出的農(nóng)戶其土地承包手續(xù)是否已經(jīng)補(bǔ)辦；

3、個(gè)別農(nóng)戶土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證數(shù)字不相符、承包地四至不清的，是滯得到糾正；

4、土地承包檔案的分類整理、歸檔保管是否齊全、規(guī)范；15、對群眾反映的土地承包糾紛問題，村集體征地補(bǔ)償費(fèi)問題是否得到解決；

6、其他侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題是否得到妥善解決。

（二）整改主要達(dá)到的目標(biāo)

1、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)落實(shí)。完成延包掃尾工作，妥善解決遺留問題，確保承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

2、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、違法發(fā)包“五荒”地、干部作風(fēng)簡單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農(nóng)村承包矛盾和問題。

3、土地承包規(guī)范管理得到切實(shí)加強(qiáng)。土地承包檔案、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地和“五荒”地發(fā)包、土地承包經(jīng)營權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，相關(guān)制度進(jìn)一步完善。

4、村集體征地補(bǔ)償費(fèi)得到規(guī)范管理。征地補(bǔ)償費(fèi)管理中存在的突出問題得到有效解決，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

5、土地糾紛調(diào)處能力得到切實(shí)提高。普遍建立調(diào)解、訴訟等多渠道解決土地糾紛的調(diào)處機(jī)制，努力做到把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎印?/p>

二、時(shí)間安排

農(nóng)村土地承包工作排查和整改工作分排查、整改和總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）排查階段（2010年12月10日-12月25日）。各村要對照農(nóng)村土地法規(guī)規(guī)定，及時(shí)開展排查活動(dòng)，組織力量對每個(gè)自然村、屯開展農(nóng)村土地承包情況、土地征占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，理清存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，提出整改方案，明確整改的重點(diǎn)、措施和具體要求。

（二）整改階段（2010年12月26日-3月30日）。按照整改方案的要求，集中力量解決存在的土地承包問題，有針對性地加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，制定制度，排查與整改可以交叉進(jìn)行，邊查邊改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)糾正偏差。

（三）總結(jié)階段（2011年4月1日-4月9日）。整改工作基本完成后，各村要對專項(xiàng)治理工作開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，以書面形式報(bào)送鄉(xiāng)政府辦公室和經(jīng)管站。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證專項(xiàng)治理工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，成立由經(jīng)管站、土地所、紀(jì)委、農(nóng)技站、民政辦、林業(yè)站、財(cái)政所、信訪、司法所組成的全鄉(xiāng)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處、信訪交流等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦。經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村突出問題治理的相關(guān)工作；鄉(xiāng)土地所負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問

題治理中糾紛侵害農(nóng)民權(quán)益行為和查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法征占農(nóng)村土地行為；農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；信訪部門負(fù)責(zé)督促檢查信訪責(zé)任制落實(shí)情況，加強(qiáng)督查督促辦。

（二）落實(shí)責(zé)任。各村要切實(shí)加強(qiáng)對本村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排得力人員，保證專項(xiàng)治理工作順利開展。村主任親自抓、具體抓，責(zé)任到人、任務(wù)到人，集中時(shí)間、集中力量，搞好專項(xiàng)治理。

（三）抓好督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組，專項(xiàng)治理開展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以跟蹤督辦。對各村專項(xiàng)治理工作部署不及時(shí)、工作不到位、整改不認(rèn)真、解決問題不徹底的要限期整改；對專項(xiàng)治理工作走過場、弄虛作假的要通報(bào)批評；對在專項(xiàng)治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的，視為頂風(fēng)違紀(jì)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給直接字人人政績處分，并追究村主任的責(zé)任。

（四）建立長效機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包機(jī)制，遏制違法違規(guī)征占農(nóng)村土地，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益是一項(xiàng)長期任務(wù)。鄉(xiāng)、村要將有組織的排查與搞好信訪工作，妥善解決農(nóng)民反映的有關(guān)問題作為專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律政策宣傳，暢通農(nóng)民群眾反映的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾反映意見的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性地反映問題；要把解決突出問題與建立健全維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益長效機(jī)制相結(jié)合，建立健全以協(xié)商、調(diào)節(jié)、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。

第二篇：糾紛隱患排查整改方案

尤溪縣中醫(yī)醫(yī)院 糾紛隱患排查整改方案

2007年以來我院共受理醫(yī)療糾紛爭議投訴30起，經(jīng)過醫(yī)患雙方溝通糾紛化解21起，醫(yī)患雙方糾紛爭議調(diào)解7起，患方請求法律訴訟2起（經(jīng)醫(yī)療事故醫(yī)學(xué)、法醫(yī)進(jìn)行鑒定后原告撤訴）。為維護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序,及時(shí)化解醫(yī)患糾紛，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧，針對今年上半年我院醫(yī)療糾紛爭議頻發(fā)，特制定糾紛隱患排查整改方案。

一、現(xiàn)狀分析

近五年來，我院共計(jì)發(fā)生醫(yī)鬧糾紛4起、復(fù)雜糾紛5起、簡單糾紛21起，經(jīng)過院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置、相關(guān)部門的調(diào)解、司法訴訟等，這些醫(yī)療糾紛均得到圓滿解決。對近五年來所發(fā)生的醫(yī)療糾紛，經(jīng)綜合分析有以下幾種情況：

一從糾紛發(fā)生的科室來看，醫(yī)療糾紛多發(fā)生在婦產(chǎn)科、骨傷科、內(nèi)科和急診科。

二從糾紛處理的結(jié)果來看，多數(shù)是醫(yī)患雙方協(xié)商解決，極少數(shù)是通過醫(yī)學(xué)鑒定解決。部分醫(yī)患糾紛不構(gòu)成醫(yī)療事故，但患方抵制司法訴訟和拒絕醫(yī)學(xué)鑒定，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，而由醫(yī)院給予患方一次性補(bǔ)償而解決。

三從糾紛發(fā)生的原因來看，存在比較復(fù)雜的社會(huì)方面的原因，如醫(yī)患之間信任感缺失，患者對醫(yī)療結(jié)果的期望值過高、醫(yī)市參與等。

四從醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員本身來看，也存在一些問題，大致是以下幾個(gè)方面： 1．醫(yī)院硬件環(huán)境簡陋，醫(yī)療設(shè)備落后，不能滿足患者較高的醫(yī)療期望需求。

2．醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平臨床經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提高。對某些疑難疾病鑒別和診斷上水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，對病情的嚴(yán)重程度估計(jì)不足，未能及時(shí)會(huì)診和轉(zhuǎn)診治療，延誤了搶救的有效時(shí)機(jī)而引發(fā)糾紛。

3．醫(yī)護(hù)人員對衛(wèi)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不能很好地運(yùn)用法律法規(guī)，保護(hù)自身的權(quán)益，缺乏醫(yī)患溝通能力，對患者病情知情告知不充分，不能取得患者的充分理解，埋下醫(yī)療糾紛的隱患。

4．醫(yī)療質(zhì)量醫(yī)療安全核心制度落實(shí)不夠到位，如首診負(fù)責(zé)制、交接班、會(huì)診轉(zhuǎn)診、三級(jí)查房、查對制度、醫(yī)療文書書寫與管理、超范圍執(zhí)業(yè)等核心制度不落實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5．醫(yī)生責(zé)任心不強(qiáng)，在診療過程中存在著不認(rèn)真、不全面、不及時(shí)，造成漏診和誤診。

6．用藥不合理。主要表現(xiàn)在多種抗生素同時(shí)使用，其次是濫用激素類藥品。對藥物用法用量把握不準(zhǔn)，對藥物副作用不能有效防范。

7．病歷處方書寫不規(guī)范。門診病歷簡單，檢查申請單、處方書寫不規(guī)范，住院病歷存在缺陷，病歷記錄不及時(shí)。

二、整改措施

根據(jù)幾年來醫(yī)院醫(yī)療糾紛時(shí)有發(fā)生的情況，對照“三好一滿意活動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)要求，醫(yī)院仍然存在較大差距，在下一階段開展“三好一滿意”活動(dòng)過程中，醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體工作人員一定要做到思想認(rèn)識(shí)到位、準(zhǔn)備工作到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、加強(qiáng)聯(lián)系到位。在現(xiàn)階段還需要進(jìn)一步齊抓共管做好以下四個(gè)方面工作，實(shí)現(xiàn)患者滿意，減少醫(yī)療糾紛的最終目標(biāo)。

（一）、一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。加強(qiáng)知情告知，充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán)、選擇權(quán)，讓醫(yī)患雙方建立順暢的溝通渠道，建立互信基礎(chǔ)。盡可能地滿足病人的合理需求，對確實(shí)做不到的，要耐改善心地做好解釋工作，絕對禁止粗暴對待患者，特別是患者的合理訴求。為建立有效的醫(yī)患溝通，醫(yī)院采取了一些措施，專門下發(fā)了《尤溪縣中醫(yī)醫(yī)院關(guān)于實(shí)施醫(yī)患溝通制度的規(guī)定》（[2008]3號(hào)），但在實(shí)際工作過程中，制度執(zhí)行得不夠到位，還存在著許多不足，需要加以改進(jìn)。如在急危病人需轉(zhuǎn)院時(shí)，經(jīng)常發(fā)生病人家屬為省些錢，提出自己叫車接送，我們醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員沒有對病人家屬使用非醫(yī)院救護(hù)車及醫(yī)護(hù)人員隨車護(hù)送的安全問題進(jìn)

行充分告知，存在安全隱患，這也是我院8月5日醫(yī)療糾紛發(fā)生的一個(gè)重要誘因。

二要優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。醫(yī)院目前已開始搬遷到新醫(yī)院上班，新醫(yī)院優(yōu)美的診療環(huán)境，高效的就診流程，科學(xué)布局的科室，便民服務(wù)設(shè)施齊全，為方便群眾就醫(yī)服務(wù)提供了良好的硬件條件。但我們在解決規(guī)范服務(wù)行為、文明用語，有效解決預(yù)約診療、健康教育、用藥咨詢、診后隨訪，診療中“生、冷、硬、頂、推”現(xiàn)象的解決，還有很多工作要做。醫(yī)院要在考核獎(jiǎng)懲等制度層面做出有效探索，讓全院醫(yī)務(wù)人員積極行動(dòng)起來，努力提高服務(wù)水平，盡一切力量取得患者滿意，做到“服務(wù)好”，推動(dòng)醫(yī)院服務(wù)更上層樓。

（二）、一是嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療規(guī)范及規(guī)章制度，提升業(yè)務(wù)水平。各臨床科室主任和護(hù)士長要認(rèn)真加強(qiáng)醫(yī)療安全教育，增強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，深入查找醫(yī)療安全隱患，開展醫(yī)療安全隱患集中排查整治活動(dòng)，認(rèn)真抓好醫(yī)療安全各項(xiàng)核心制度落實(shí)，規(guī)范診療行為，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療技術(shù)和大型設(shè)備臨床應(yīng)用管理，實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，做到合理檢查、合理用藥、合理治療，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，與開展 “三好一滿意”活動(dòng)緊密結(jié)合，以醫(yī)療安全為核心，加強(qiáng)質(zhì)量管理，規(guī)范診療行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，切實(shí)注重質(zhì)量檢查和考核，狠抓醫(yī)療服務(wù)過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員管理。二是要加強(qiáng)醫(yī)療安全教育，以身邊發(fā)生的醫(yī)療糾紛案例為教育素材，組織醫(yī)務(wù)人員開展分析討論，從中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步樹立醫(yī)療安全理念，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從思想上強(qiáng)化注重醫(yī)療安全的觀念；三是要切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)。今后醫(yī)院將強(qiáng)化 “三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核，采取多種形式開展醫(yī)療質(zhì)量檢查評比和醫(yī)療護(hù)理操作技能競賽活動(dòng)，每季度組織一次“三基”培訓(xùn)考試，以進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平，保障醫(yī)療安全，通過自身服務(wù)能力的提升，建立醫(yī)患雙方互信，改善醫(yī)患關(guān)系。四是對檢查中暴露的突出問題和存在的安全隱患進(jìn)行全面梳理、集中整治，切實(shí)消除隱患，堵塞漏洞，減少和避免各種安全事故的發(fā)生。努力做到“質(zhì)

量好”，努力讓患者滿意。

（三）、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。黃道星院長在院科兩級(jí)會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作，強(qiáng)調(diào)做事先做人，要求廣大員工在診療活動(dòng)中，要愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂等行業(yè)不正之風(fēng)；強(qiáng)調(diào)以病人為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)生首診負(fù)責(zé)制，認(rèn)真接診每一位患者，努力做到因病施治、合理檢查、合理用藥，確保不發(fā)生開大處方、過度檢查、過度治療行為，為患者解除病痛；強(qiáng)調(diào)了尊重患者權(quán)利，熱心關(guān)愛患者；落實(shí)出院病人隨訪制度，真正發(fā)揮醫(yī)德醫(yī)風(fēng)舉報(bào)信箱的作用，接受病人的監(jiān)督和評判；認(rèn)真開展醫(yī)德考評，堅(jiān)決查處損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，努力做到醫(yī)德好，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧，讓患者滿意。

（四）、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。進(jìn)一步建立和完善各各科室、各崗位人員的職責(zé)和制度，并按職責(zé)和制度的要求，采取定期和不定期的檢查、督導(dǎo)和考核，根據(jù)考核的情況，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，與醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)金和績效工資掛鉤，對頂風(fēng)違紀(jì)，繼續(xù)損害群眾利益，引發(fā)醫(yī)患糾紛負(fù)有責(zé)任的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行責(zé)任追究，要堅(jiān)決予以查處；

通過 “三好一滿意”活動(dòng)的開展，不斷培育和發(fā)掘更多的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮榜樣的感召、激勵(lì)和鼓舞作用，樹立救死扶傷、病人至上、熱情服務(wù)、文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚，營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作順利開展，同時(shí)讓群眾對我們的醫(yī)療服務(wù)工作達(dá)到“三好一滿意”的目標(biāo)。

尤溪縣中醫(yī)醫(yī)院 二〇一一年八月二十七日

第三篇：矛盾糾紛排查方案

北二十家子鎮(zhèn)矛盾糾紛排查方案

為全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，全面建設(shè)富裕型小康社會(huì)”目標(biāo)，根據(jù)中央和省市縣有關(guān)文件精神，在全鎮(zhèn)集中開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以源頭治理為根本，以解決群眾合理訴求為中心，以規(guī)范提高為抓手，以落實(shí)責(zé)任制為保證，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村居，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)信訪總量及群體性事件明顯下降，刑事和治安案件有效控制，社會(huì)政治和諧穩(wěn)定，社會(huì)治安持續(xù)良好。

（二）具體目標(biāo)：加大排查力度，確保矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，排查率100%；加大調(diào)處力度，做到矛盾糾紛調(diào)處及時(shí)有效，調(diào)處率100%；加大化解力度，化解率95%以上；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立完善“矛盾合力排查，問題一線解決”長效工作機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立以黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜治、信訪、司法、城建、派出所、等多部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各村社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門要比照鎮(zhèn)成立相應(yīng)組織，確保專項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

四、主要任務(wù)

（一）明確責(zé)任主體，強(qiáng)化各級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。

各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。綜治、維穩(wěn)、城建、信訪部門，是協(xié)助黨委、政府具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促本鎮(zhèn)及各部門和各單位開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各行業(yè)、各領(lǐng)域的主管部門是本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的責(zé)任主體。具體職責(zé)：（1）因城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑工程質(zhì)量和工程款結(jié)算、由城建部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及建設(shè)單位、施工單位、村、民委員會(huì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)處理；（2）因征地補(bǔ)償和土地、水源、灘涂權(quán)屬爭議等引發(fā)的矛盾糾紛，分別由國土資源、農(nóng)辦等部門牽頭，協(xié)調(diào)民政等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理；（3）因農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等問題引發(fā)的矛盾糾紛，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理；（4）因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的規(guī)定，拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾糾紛，由勞動(dòng)保障部門牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、工會(huì)等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理；（5）因傳銷、制假售假等問題引發(fā)的矛盾糾紛，分別由工商行政管理等部門牽頭，公安、通信管理等部門配合處理；（6）因集資、證券、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛，由政府相關(guān)部門牽頭，協(xié)調(diào)銀行和財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理；（7）因新聞出版、廣播影視引發(fā)的矛盾糾紛，由文廣電、工商等相關(guān)部門負(fù)責(zé)依法處理。涉及多個(gè)部門的，由黨委宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)處理；（8）因基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法、工作作風(fēng)問題引發(fā)的矛盾糾紛，由組織部門牽頭，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理。涉嫌違反

政府、違法亂紀(jì)問題，交由紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門依法依規(guī)處理；（9）因行政執(zhí)法引發(fā)的矛盾糾紛，由政府或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)處理；（10）因政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法引發(fā)的涉法涉訴矛盾糾紛，由黨委牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)處理；（11）因退伍軍人就業(yè)安置、自然災(zāi)害事故引發(fā)的矛盾糾紛，由民政部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理；（12）因中小學(xué)校引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理；（13）因民族、宗教問題引發(fā)的矛盾糾紛，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，協(xié)調(diào)民族宗教等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理；（14）因環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的矛盾糾紛，由環(huán)保部門牽頭，協(xié)調(diào)公安、國土資源、建設(shè)、林業(yè)等相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理；（15）對可能引發(fā)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定或群體性事件的矛盾糾紛，由維穩(wěn)部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理；（16）對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的排查整治，由綜治、公安部門牽頭，相關(guān)村（居）、社區(qū)或部門負(fù)責(zé)排查整治；（17）因排查出的矛盾糾紛超越其處理職權(quán)范圍的，由下級(jí)信訪部門報(bào)上級(jí)信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理；（18）難以界定主管部門的矛盾糾紛，由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)指定牽頭部門，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)處理。

（二）開展調(diào)查研究，深入扎實(shí)地做好矛盾糾紛排查工作。

深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本單位矛盾糾紛的總體情況，完善預(yù)警預(yù)測分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時(shí)列入排查調(diào)處工作日程，深入開展調(diào)查研究，摸清情況，制定出切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，把地區(qū)排查、系統(tǒng)排查和單位內(nèi)部排查有機(jī)結(jié)合起來，全方位、多層面的深入開展調(diào)查摸排，把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查到底，為解決矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，認(rèn)真抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體和重點(diǎn)單位的矛盾糾紛排查工作。擴(kuò)大排查的覆蓋面，逐村組、逐社區(qū)、逐單位進(jìn)行摸排梳理，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點(diǎn)和死角。對于排查出的矛盾糾紛，逐一進(jìn)行登記建檔，歸類梳理，逐件落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。

（三）建立完善調(diào)處化解機(jī)制，筑牢化解糾紛基礎(chǔ)防線。

綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾糾紛。推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。及時(shí)總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)做法，固化有效工作模式，進(jìn)一步整合基層綜治、維穩(wěn)、司法、信訪等方面的工作力量和社會(huì)資源，健全完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，切實(shí)形成及時(shí)、就地解決矛盾糾紛的長效工作機(jī)制。

一是健全行政調(diào)解體系。通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)、延伸發(fā)展村（居）一級(jí)的思路，建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制中的主陣地作用。二是結(jié)合村“兩委”換屆，做好村一級(jí)調(diào)解委員會(huì)的換屆工作。加強(qiáng)民營企事業(yè)單位和大型集貿(mào)市場的調(diào)解組織解決，積極探索組建成跨地區(qū)、專業(yè)性的調(diào)解組織，為發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用打好基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步整合資源，探索社區(qū)（村）警務(wù)室和社區(qū)調(diào)解室相互配合、調(diào)處矛盾的途徑和方法。四是在具備條件的地方，逐步推行人民法院訴前委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解和訴中委托調(diào)解的做法，探索人民調(diào)解和司法調(diào)解的新方法。

（四）建立信訪工作機(jī)制，暢通化解矛盾糾紛的訴求渠道。

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。以信訪工作經(jīng)常化、信訪機(jī)制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)建立全程控制、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的八大制度和機(jī)制；即：健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信、接待重要來訪、包案督辦重大信訪事項(xiàng)和定期研究信訪工作制度；整合社會(huì)管理資源，建立綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法相結(jié)合的信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制；建立以實(shí)行責(zé)任倒查、初信初訪的首辦責(zé)任制度；建立以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查機(jī)制；建立信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核和信訪聽證制度；實(shí)行信訪工作“一票否決制”，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時(shí)得到反饋和處置。

涉法涉訴信訪工作要在處理化解重信重訪上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，進(jìn)一步強(qiáng)化排查化解重信重訪案件工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立上級(jí)交辦案件明確領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪、協(xié)調(diào)、督查制度，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)逐案落實(shí)辦案責(zé)任、辦理時(shí)限，確保包保案件化解息訴或人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀严⒃V和人員穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人，實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)一步加大對重信重訪疑難案件的化解工作力度；加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促案件問題的徹底解決，檢查化解工作實(shí)際成效，驗(yàn)收“案結(jié)事了”工作達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步集中力量扎實(shí)推進(jìn)化解涉法涉訴重信重訪工作深入開展。

（五）建立依法行政機(jī)制，為化解矛盾糾紛提供規(guī)范服務(wù)。

依法調(diào)處糾紛、化解矛盾，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把建立依法行政機(jī)制作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)民主自治的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層民主管理，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，落實(shí)群眾在重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，切實(shí)解決行政行為不透明、群眾不明白、不支持等問題，贏得群眾的信賴和支持，避免矛盾糾紛的產(chǎn)生；進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范基層干部的行政行為，切實(shí)做到依法行政、依法辦事，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們學(xué)法律、學(xué)政策，不斷提高依法行政能力和水平，學(xué)會(huì)用法治的方法、民主的方法、說服教育的方法，做群眾工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛；加大普法宣傳教育力度，增強(qiáng)全民法制觀念，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾和問題，提高依法調(diào)處矛盾糾紛的水平。

（六）建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，為化解矛盾提供領(lǐng)導(dǎo)保證。

化解社會(huì)矛盾糾紛，共建和諧社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)制是保證。一是落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定一把手負(fù)責(zé)制、“一票否決制”和責(zé)任追究制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“富一方群眾，保一方平安”的政治責(zé)任和意識(shí)，提高維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件、共建平安和諧社會(huì)的能力和水平。二是落實(shí)矛盾糾紛排查化解工作例會(huì)制度。實(shí)行矛盾糾紛排查化解例會(huì)制度，定期總結(jié)報(bào)告矛盾糾紛排查化解等情況，分析可能出現(xiàn)的各種不安定因素，研究重大疑難或跨鄉(xiāng)、跨村糾紛案件的調(diào)處方案，保證矛盾糾紛的及時(shí)化解。三是落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制。堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)的觀念和“預(yù)防為主、化解為先、源頭治理”的總體思路，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，對重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重

大問題的發(fā)生。四是落實(shí)包案調(diào)處機(jī)制。對重大矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，做到事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，提高工作效率和調(diào)處水平。五是落實(shí)督查考核機(jī)制。將矛盾糾紛排查化解工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核，納入平安建設(shè)動(dòng)態(tài)管理之中。對工作進(jìn)展緩慢，解決問題不力，措施責(zé)任不落實(shí)或工作不力、處理不當(dāng)引發(fā)進(jìn)京去省上訪或群體性事件、重大刑事案件、重大治安災(zāi)害事故的，對責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，對責(zé)任單位實(shí)行一票否決。

方法步驟:專項(xiàng)活動(dòng)分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段。（5月25日—5月下旬）

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定《二十家子鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》。召開全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。各村（社區(qū)）、各部門和各單位要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體方案，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）集中排查階段。（6月1日—6月底）

各村、社區(qū)、各部門和各級(jí)調(diào)解組織要對轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行全方位摸底排查，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛隱患進(jìn)行梳理分類，按類型、誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素，逐案、逐人、逐項(xiàng)建立工作臺(tái)帳，詳細(xì)記入檔案，落實(shí)具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時(shí)間。對不屬于調(diào)解范圍的矛盾糾紛，及時(shí)分流到相關(guān)部門處理。各村（居）、社區(qū)、各部門將排查登記的矛盾糾紛進(jìn)行分類匯總，認(rèn)真填寫《二十家子鎮(zhèn)矛盾糾紛排查情況統(tǒng)計(jì)表》，于6月20日上報(bào)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦。

（三）集中化解階段。（7月1日—8月上旬）

各村、社區(qū)、各部門和各級(jí)調(diào)解組織要對影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾、民間糾紛、不穩(wěn)定因素、信訪等問題，全面深入排查，及時(shí)有效調(diào)處，依法按政策化解，確保切實(shí)解決問題。

（四）督導(dǎo)檢查階段。（8月中旬—9月底）鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對村（居）、社區(qū)專項(xiàng)活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真督導(dǎo)和檢查。

第四篇：殘聯(lián)糾紛排查方案

殘聯(lián)糾紛排查方案

一、指導(dǎo)思想

這次集中行動(dòng)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾、密切配合、化解矛盾、整治亂點(diǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的基本要求，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善長效工作機(jī)制，明確責(zé)任，最大限度地把各類涉殘矛盾糾紛和突出治安問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)公眾安全感進(jìn)一步提升目標(biāo)，為推進(jìn)“三個(gè)”建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過這次集中行動(dòng)，有效解決各類涉殘矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)涉殘群體性事件下降、“民轉(zhuǎn)刑”案件下降、刑事治安案件和治安災(zāi)害事故得到有效控制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作步驟

第一階段為動(dòng)員部署階段（4月上旬）。根據(jù)縣綜治委的要求和實(shí)施方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體工作方案。同時(shí)，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，召開工作會(huì)議組織和動(dòng)員干部職工積極參與集中行動(dòng)。

第二階段為全面排查和集中調(diào)處整治階段（4月中旬—9月下旬）主要任務(wù)是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村社區(qū)殘協(xié)積極開展調(diào)查摸排梳理，對排查出來的涉殘矛盾糾紛、進(jìn)行集中調(diào)處。確保涉殘矛盾糾紛得到化解、突出問題得到解決。

第三階段為檢查驗(yàn)收階段（10月上旬—10月中旬）。本會(huì)將對集中行動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立長效工作機(jī)制，鞏固集中行動(dòng)成果，并完善相關(guān)資料臺(tái)帳，切實(shí)做好迎接縣綜治委檢查組的檢查驗(yàn)收工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣殘聯(lián)成立開展矛盾糾紛排查調(diào)處集中行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

1、明確工作原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要堅(jiān)持“重在解決問題”的原則。針對集中行動(dòng)排查出的涉殘矛盾糾紛和問題，采取有針對性的措施，切實(shí)解決好；要堅(jiān)持“邊排查邊整改”的原則。對已排查出來的涉殘矛盾糾紛限期辦理。對排查調(diào)處不力，導(dǎo)致引發(fā)廣大群體性事件將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

2、明確工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要深入村組、深入群眾，對涉殘矛盾糾紛和問題開展全面細(xì)致的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和治安隱患，尤其對可能引發(fā)重大治

安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時(shí)采取切實(shí)可行的措施，邊排查、邊化解、邊治理。

3、注重工作實(shí)效。為確保集中行動(dòng)取得實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要積極動(dòng)員廣大群眾，特別是廣大殘疾人積極參與集中行動(dòng)，配合有關(guān)部門化解矛盾糾紛，摸排黑惡線索，檢舉犯罪人員，揭發(fā)違法行為，消除治安隱患，堵塞防范漏洞，集中時(shí)間、人員、精力，確保集中行動(dòng)取得實(shí)效。

第五篇：新時(shí)期農(nóng)村土地糾紛初探

新時(shí)期農(nóng)村土地糾紛初探

年輕干部聯(lián)誼會(huì)第六課題組

近年來，農(nóng)村土地矛盾一直呈多發(fā)態(tài)勢，目前已居農(nóng)村各類矛盾之首。這類矛盾發(fā)生時(shí)間長，調(diào)處難度大在，容易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者試著從解決矛盾的角度，對農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)就農(nóng)村土地矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、解決途徑等做些探討。

一、新時(shí)期土地糾紛呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、多樣性。總的看，當(dāng)前的土地糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)地糾紛（村集體與農(nóng)戶機(jī)動(dòng)地收益分配糾紛）、建設(shè)用地補(bǔ)償糾紛、甚至所有權(quán)糾紛（大包干前，人民公社對村級(jí)土地?zé)o償劃撥，用于建校建廠，而隨著土地的增值，農(nóng)民提出異議）等多種類型。

2、群體性。由于農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)很多時(shí)候涉及到其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益，加之個(gè)別村干部在發(fā)包過程中沒有做到公正公開，引起了群眾的懷疑和不滿，致使在相當(dāng)數(shù)量的土地糾紛中，所表現(xiàn)的并非當(dāng)事人雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，往往既不是發(fā)包人，又不是承包人，而是第三方既集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，且往往原告眾多，極易引發(fā)群體上訪和鬧事。

3、復(fù)雜性。土地糾紛有的是利益關(guān)系失衡引發(fā)的，有的因土地延包政策落實(shí)不到位所致，有的因發(fā)包過程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遺留問題在土地承包中的集中反映，而大部分農(nóng)村承包糾紛往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的結(jié)果，也涉及到多方面的利益，無疑增加了解決的難度。

二、產(chǎn)生的主要原因

從實(shí)地調(diào)研的情況看，土地糾紛產(chǎn)生的原因很多，可以歸納為三個(gè)方面：

1、政策、面積、人口、經(jīng)濟(jì)利益等客觀因素的變化導(dǎo)致了大量土地糾紛的集中涌現(xiàn)。一是金融危機(jī)使大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。由于金融危機(jī)的影響，加之中央惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，許多昔日在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要田要地。甚至有些在二輪承包中書面承諾不要承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在也找村組要田要地。二是長期累積的增人減地。在二輪延包時(shí)，大多數(shù)地方是按人發(fā)包的，有的村根本就沒有留機(jī)動(dòng)地，發(fā)包時(shí)還要按20年或30年不變，在承包期內(nèi)，客觀情況發(fā)生了變化，機(jī)械地“增人不增地，減人不減地”原則，缺乏合理性，有違公正，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。三是規(guī)模性地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或在村級(jí)消赤減債過程中，缺乏遠(yuǎn)見將土地承包經(jīng)營權(quán)賤賣而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。四是公益事業(yè)建設(shè)占地。農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。基礎(chǔ)設(shè)施的修建就不可避免地占用土地，影響到農(nóng)民切身利益而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)民的土地源源不斷地被蠶食、掠奪而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

2、土地確權(quán)不清楚、流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛。一是二輪延包政策落實(shí)不到位。二輪延包時(shí)，對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放，要求“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。而在實(shí)際工作中，許多地方由于矛盾突出，二輪延包往往流于形式，致使矛盾不但沒有解決，相反陷入惡性循環(huán)而愈演愈烈。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，許多農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)時(shí)法律意識(shí)淡薄，缺乏證據(jù)意識(shí)，往往口頭上說了算，出現(xiàn)爭議雙方各執(zhí)一詞，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

3、村支兩委經(jīng)營不善、管理不當(dāng)引起的糾紛。一是管理混亂。前些年，農(nóng)副產(chǎn)品不值錢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，種田虧本，致使大批農(nóng)民外出務(wù)工，土地拋荒，許多農(nóng)民將承包地一甩了之，而在家種田的農(nóng)戶撿好地，甩差地，村里既未登記又未過戶，土地處于一種極為混亂的狀態(tài)。二是缺乏民主。目前，大部分村對土地的發(fā)包，僅由村主要負(fù)責(zé)人或村委會(huì)少數(shù)幾個(gè)人決定，尤其是對幾十畝以上的土地承包期限少則5年，多則10年以上，不征求意見，無群眾表決，不公開招標(biāo)，大量土地經(jīng)營權(quán)流向本村以外人員，村民牢騷多，意見大，矛盾糾紛不斷。三是違法經(jīng)營。有些村以消赤減債為由，置法律于不顧，擅自擴(kuò)大機(jī)動(dòng)面積，整體出賣土地經(jīng)營權(quán)，從而使本來土地就不寬裕的農(nóng)民，不能平等的享有村集體土地，損害了村民的利益。有的村實(shí)行有的村集體擅自改變土地用途，實(shí)行行政手段，假借結(jié)構(gòu)調(diào)整名義，將基本農(nóng)田栽種楊樹，開挖漁池，大量基本農(nóng)田成片成林，成塊成池，時(shí)至今日，危害凸顯。群眾說，栽樹是栽的根（禍），挖地是挖的坑（害人），其后果是農(nóng)民對黨委政府的極度不信任，嚴(yán)重的引發(fā)群體性集訪。

三、解決土地糾紛的途徑

主要有四種途徑：

1、雙方協(xié)商，自行和解。這是一種最簡單易行的解決途徑。協(xié)商必須遵從以下原則：自愿，即雙方愿意進(jìn)行商談，并達(dá)成一致協(xié)議；合法，即雙方達(dá)成的協(xié)議必須是合法的，不得違反國家法律法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益及他人的合法權(quán)益。

2、調(diào)解。事人自行協(xié)商不成的，可以申請相關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解既可以是人民政府國土資源行政主管部門，也可以是鄉(xiāng)村基層組織。調(diào)解時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：查明事實(shí)，分清是非，明確責(zé)任；依照法律、法規(guī)、政策進(jìn)行耐心的說服工作，講明利害關(guān)系；既要符合法律法規(guī)，有原則性又要有靈活性；爭取有關(guān)部門的配合與支持。

3、仲裁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，發(fā)生土地糾紛的，凡是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》處理的范疇，當(dāng)事人均可向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請仲裁。

4、訴訟。訟權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，任何單位和個(gè)人的土地利用合法權(quán)益受到侵害時(shí)，都有權(quán)請求國家運(yùn)用法律來加以保障。這也是有力的解決土地糾紛的救濟(jì)途徑。在運(yùn)用訴訟手段解決土地糾紛時(shí)，必須查明事實(shí)，分清是非，分清原則，既要從實(shí)際出發(fā)，又要尊重歷史，依照法律程序，依據(jù)不同時(shí)間的有效法律法規(guī)及相關(guān)政策，按照先易后難，先調(diào)查后判斷，先個(gè)別后一般的原則，實(shí)事求是地依法解決。

四、減少農(nóng)村土地糾紛的對策、建議

結(jié)合以上情況，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，預(yù)防和減少土地糾紛。

1、理順土地關(guān)系，確定土地歸屬。要對現(xiàn)有土地進(jìn)行清理，適當(dāng)調(diào)整，登記造冊，簽訂合同，核發(fā)經(jīng)營權(quán)證，確定土地歸屬。對外出務(wù)工人員，村委會(huì)可以成立由群眾代表組成的土地托管組織，對這些承包土地委托經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營業(yè)權(quán)，必須經(jīng)村委會(huì)備案，明確界址，理順土地承包關(guān)系，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。

2、實(shí)現(xiàn)民主管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)，作為農(nóng)村集體土地的所有者代表，與承包人簽訂的承包合同，實(shí)際上就是對村級(jí)土地的分配調(diào)整，在簽訂合同前必須履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案應(yīng)由村委會(huì)提請村民會(huì)議討論決定，過半數(shù)通過。（會(huì)議應(yīng)由年滿18周歲的過半數(shù)的村民或本村三分之二的戶主代表參加）；承包人是村外單位或個(gè)人，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同等條件下本村村民優(yōu)先。

3、增強(qiáng)法制意識(shí)，合法經(jīng)營土地。為了最大限度滿足廣大村民對土地的需要，村集體應(yīng)該嚴(yán)格依法管理，依法決策，尤其是要做到三個(gè)嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁將大片耕地經(jīng)營權(quán)拍賣。法律明文規(guī)定，預(yù)留機(jī)動(dòng)面積不得超過耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機(jī)動(dòng)地。同時(shí)對村級(jí)拍賣經(jīng)營權(quán)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，必須是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，法律之所以如此規(guī)定，其目睥就是為了最大限度的滿足農(nóng)民對土地的需要。如果擅自將大量基本農(nóng)田當(dāng)作機(jī)動(dòng)面積大片發(fā)包，會(huì)導(dǎo)致土地分配上的不公，侵占農(nóng)民的利益。二是嚴(yán)禁不經(jīng)報(bào)批，隨意改變土地用途。我國法律明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)漁，任何人不得隨意改變耕用途。三是嚴(yán)禁實(shí)行兩田制，確保農(nóng)民利

益。有些地方實(shí)行土地面積“兩田制”，一部分面積按照國家政策不走樣收取水費(fèi)和籌資，一部分面積則按市場運(yùn)作價(jià)進(jìn)行發(fā)包。美其名曰：壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)重違反中央土地政策，實(shí)屬歪和尚念歪經(jīng)。村級(jí)土地歸村級(jí)集體所有，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員有平等享受經(jīng)營土地的權(quán)利，更有平等享受國家對土地優(yōu)惠政策的權(quán)利，兩田制實(shí)質(zhì)上剝奪了廣大農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，減少了村民的家庭收入。

4、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)調(diào)處能力。大多數(shù)土地糾紛萌發(fā)在基層，只有加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓公道正派、廉潔有威望的村民進(jìn)入村級(jí)兩委班子，同時(shí)成立一支調(diào)解員隊(duì)伍，進(jìn)行土地法規(guī)和調(diào)解技巧的培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時(shí)開展矛盾排查，及時(shí)化解糾紛。

5、健全農(nóng)村保障體系，控制矛盾源頭。當(dāng)前仍有大部分農(nóng)民把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老的主要依據(jù)，從而對土地具有很強(qiáng)的依賴性，如果健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民擺脫過分依賴土地的命運(yùn)，則能從根源上減少土地紛爭。

總之，預(yù)防和減少農(nóng)村土地糾紛，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，需要全社會(huì)的參與和關(guān)注。