第一篇：農村土地糾紛的現狀及原因探析

農村土地糾紛的現狀及原因探析——來自江漢平原

石鎮的調研報告

2009-12-04 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

提要：隨著國家惠農政策的實施以及土地價值的上升，土地權屬的爭議也大量涌現。農村土地糾紛主要包括三種基本類型：農戶之間的土地爭議、農戶與村集體之間的土地爭議及村民小組與村集體之間土地爭議。三種類型土地糾紛的實質是土地升值所導致的利益之爭。土地糾紛的化解既需要法律法規的進一步完善，也需要利益協調機制的建立。

石鎮位于江漢平原的西北邊緣地帶，隸屬湖北省荊門市，地形上屬于丘陵地區。石鎮現有耕地44105畝，人口32481人。據該鎮相關部門統計，2008年，由村級組織以及鄉鎮司法人員介入調解的土地糾紛一共有107起，占全鎮全年糾紛總數的42%還多。筆者按照糾紛的主體將當前較突出的土地糾紛劃分為三種基本類型，結合若干有代表性的案例，力圖展現每種糾紛類型的特征，并分析其形成的原因。農戶之間的土地爭議

首先，因不堪稅費負擔而導致的土地承包經營權轉讓。在稅費改革之前，由于負擔沉重，加之糧價低迷，農民種田的積極性普遍不高。對于農戶來說，土地的面積越多，他所承擔的稅費也就越重。在這種條件下，一些農田面積較多的農戶以及外出打工者通過放棄一部分農田經營權的方式來減輕負擔。由于每一塊農田都承擔相應的稅費，為了保證稅費的收取，村組干部只好通過做工作將土地重新發包給新的農戶。在2004年“土地確權”時，由于國家惠農政策的效果初現，土地的價值上升，一些原來放棄耕種的農戶開始要回自己的農田。針對一塊地塊出現兩個甚至數個經營者的局面，土地確權中出現了大量的土地權屬爭議。

案例12000年，普村沈山家中發生變故，為了減輕負擔，就將自己的1.2畝承包田轉讓給了鄰居鐘琴。2004年，土地確權時，沈山找到鐘琴，要求其歸還自己的農田。鐘以自己家庭為這塊田承擔了四年的稅費負擔為理由而不愿意歸還，如果沈山堅持要回農田，其必須按照每年300元的價格補償（當時的畝平負擔水平），共計1200元。由于沈認為鐘提出的補償價格偏高，兩家發生爭議。最后，沈山放棄了要回農田的要求。

按照政策規定，土地確權要嚴格依照1998年“二輪延包”時土地的經營狀況為依據。也就是說，誰在1998年種這塊田，誰就應該成為土地確權的法律主體。因而，沈山完全有理由要回自己的農田，然而，鐘琴堅持補償的要求卻是在情理之中。在相當部分的農戶看來，“當初為了逃避稅費而放棄耕種，現在政策好了又要回自己的田，天下哪有這樣的好事”。而且，由于當初農戶之間的土地轉讓大都是口頭協議，農戶雙方往往都無法提供當初的轉讓協議，村干部必須在法律、政策與鄉村社會的情理之間作出平衡。在這類土地糾紛中，如果土地原來經營者這不主動放棄的話，他們一般是在村組干部的協調下，通過給予現在的經營者適當補償的方式來重新獲得經營權。這種土地糾紛在土地確權當年及后一年達到高峰，近幾年已呈下降趨勢。

其次，因房屋買賣而導致的土地流轉。20世紀90年代以來，出于改善生活、生產條件的考慮，鄂西大山區的移民開始陸續搬遷到條件相對較好的石鎮。外來戶的進入為房屋的買賣提供了一個巨大的買方市場，由于土地是農戶生存的基本保障和收入來源，買房子的前提往往是土地的一并轉讓。按照法律規定，土地的經營權的流轉應該首先在本村范圍內進行，外來戶以買房子的方式進入村莊并獲得土地經營權事實上是游走在法律的邊緣地帶。一般情況下，他們在向村集體繳納數千元的“落戶費”之后，由村干部幫助獲得本村的戶籍，從而將土地流轉的行為合法化。在負擔較重的時期，房屋連同土地出售的價格偏低，而稅費改革后，由于土地的價值上升，房屋成交的價格也逐年攀升。面對新的市場行情，當初一些出賣房屋的農戶開始后悔，并萌生要回自己土地的念頭，從而外來戶之間發生糾紛。

案例22000年，巖村王良山將自己房屋以1.4萬元的價格賣給了恩施移民曾廣福，并連同自己的5畝責任田。除此之外，王還耕種了一些無人耕種的拋荒田，共計3畝左右，也一并轉給了曾廣海。在簽訂了書面協議之后，王良山和曾之間還達成了口頭協議，即以后如果王良義要種田的話，曾廣福應該歸還2畝的口糧田。2009年，王良山找到曾廣福，卻要求其歸還自己至少5畝農田（包括3畝的拋荒田和口頭協議上的2畝田）。在王良山看來，當初協議上轉讓的是自己的責任田，而自己耕種的拋荒田并不在流轉范圍內，且在土地確權中這部分田并沒有確權。因而，曾廣福必須歸還這部分田。但曾卻只愿意拿出當初承諾的2畝田。在協商未果的情況下，王良山阻止曾廣福下田插秧，曾在沒有辦法的情況下，多次上訪反映問題。最終，在鄉鎮各主管部門的組織下，曾廣福答應轉讓3畝農田給王良義，從而結束了爭議。

由于曾廣福的土地確權面積與實際經營面積并不一致，一旦發生爭議，曾就無法為自己多余的土地找到合法的依據。按照情理，土地已經轉讓給他人，原來的主人已經無權利收回，但王良山卻利用土地流轉以及登記狀況的不規范來作為要田的理由。事實上，這起土地爭議的起因并不在于相應制度建設的缺位，而是因土地迅速升值引發的賣方心理的失衡所導致。此外，當初賣房子的農戶往往秉持著“要吃飯”的理由，以為自己的行動尋求道義的支持。2008年以來，由于受到國際金融危機的影響，部分返鄉農民工也開始為自己當初轉讓土地的行為后悔，圍繞著房屋買賣引發的爭議有所增長。

農戶與村委會之間的土地爭議

在20世紀90年代，為了增加農民收入，地方政府大力推動各種鄉辦、村辦企業的建設。在以石鎮為代表的中部農村地區，因缺少外來資本的進入，各種鄉辦、村辦企業一般只能在農業產業結構調整上做文章，比如興建各種果園、魚塘等。由于興辦企業需要占地，村委會就必須從農戶手中收回部分農田。在農戶仍然要上繳農業稅費的情況下，一旦村委會從農戶手中收回了農田，那么農戶就不再承擔該地塊所分攤的稅費任務，在一定程度上也減輕了農戶的負擔。在這種情況下，一些田地較多的農戶甚至主動要求村委會收回自己的土地。然而，行政主導的產業結構調整卻并不符合市場的真正需求，以至大部分的村辦企業以失敗告終。為了避免進一步的損失，村委會不得不將收回的土地重新發包，而在國家惠農政策實施以后，當初的農戶開始要回自己被村集體收回的土地。當村委會無法將已經承包出去的土地歸還給農戶時，農戶與村委會之間的土地糾紛就再所難免。

案例31992年冬，張村村委會與本村二組群眾協商，將位于白云山腳下的200多畝旱地收回以用于村辦石榴園的建設，并口頭約定，石榴園受益后，村、組四六分成，且這片旱地的稅費不再由二組原農戶承擔，而由張村全體村民分攤。由于品種及地理等方面的原因，石榴園建成后沒有產生任何效益，荒蕪嚴重。2000年，村干部將整個石榴園折合面積200畝，以每畝每年50元的價格承包給外來農戶經營30年，承包費5年一交。當時農民對村將石榴園承包沒有任何異議。但隨著惠農政策的實施，農產品價格上漲，群眾種田積極性高漲，加之村建石榴園以來，二組群眾沒有得到任何收益，而承包人在經營花卉苗木生產的同時，部分種糧耕地還享受了糧食補貼，二組群眾的心理不平衡，開始要求收回耕地。由于張村村干部無法滿足二組群眾要求，二組村民不斷地進行群體性上訪。

張村的這起土地糾紛在當地具有典型性，當時以從農戶收回農田的方式興辦企業的村莊基本上面臨著類似的問題。農戶收回土地的要求固然合法、合理，但村委會在當時的形勢下將土地重新發包的做法也是無奈之舉，因為無論是村民，還是村干部都無法預料到土地行情的突然逆轉。在中央政策不斷強調保護農民土地權益的導向下，當初發包土地的村干部大都陷入了兩難的處境：一方面是出于維護村莊社會穩定的考慮而盡量地滿足農戶的要求；而另一方面如果將土地歸還給原有農戶，村委會就面臨著毀約的可能性，從而要賠償承包人的資金損失。在這種現實的條件下，村干部無法及時拿出解決問題的有效方案，而這又有可能進一步激化矛盾。村民與村委會之間的土地爭議成為了當前土地糾紛中一類棘手的問題，如何在法律的范圍內解決這一歷史的遺留問題正在考驗村級組織以及鄉鎮政府的治理智慧。

村民小組與村集體之間的土地爭議

對于土地所有權究竟是在村一級還是村民小組一級的問題，絕大數的村干部都會選擇前者，而普通村民則大都選擇后者。在人民公社時期，關于土地權屬的表述為“三級所有，隊為基礎”，以后的村民小組正是沿襲了生產隊的建制。一直以來，土地的調整、農業稅費的征收以及農田水利的管理都是以村民小組為單位進行，因而，在農民的認識中，村民小組（生產隊）是土地集體所有的象征。但問題在于，稅費改革后，隨著村民小組長的取消，村民小組已經失去了組織的基本架構。在實際的村莊治理中，村委會的強勢地位凸顯，以至成為村莊土地的實際管理者。

與此同時，對于土地所有權的歸屬，法律并沒有給出一個清晰的說明。按照土

地管理法的規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理。法律的模糊性使得法律在農地制度的實踐中無法為村民小組與村委會之間的土地權屬爭議提供直接依據。一般情況下，村民對村委會“集體所有”的代表身份采取默認的態度，一旦涉及巨大利益的分配問題，土地所有權的爭議以及由此導致的沖突就會涌現出來。

案例4葉村臨近一大型磷化工企業，該企業為了發展，擴建廠房，于1995年至2007年在葉村一組征地水田約400畝以及荒山約600畝，共賠償250萬元。按照省有關文件精神，村集體本打算將賠償資金的70%直接補償給失地農民，而30%作為集體的統籌資金，以用于集體的公益事業。但由于賠償金額巨大，對于集體的統籌資金究竟歸村民小組還是村集體支配，村民和村干部之間發生了巨大爭議。葉村一組村民一開始堅持要求將補償全部補給本組的農戶，在要求無法滿足時，才同意集體留下30%作為集體的公益資金，但條件是，這部分資金必須用于本組的公益事業。村干部考慮到組與組之間的平衡，則主張將這一部分錢由村集體掌握，用于全村的公益事業。在和村干部的爭執中，一組的村民代表進一步提出，如果村干部將統籌資金在全村范圍內使用，那么村莊必須打破組的界限，而在全村范圍內重新按人口調整土地。在土地承包30年不動的政策壓力下，由于土地調整涉及到利益的重新分配而需要巨大的工作量，針對一組的這一要求，村干部無法答應。由此，一組群眾和村干部之間的矛盾加劇，而對于一組群眾不愿意利益均沾的做法，其他村民小組群眾的不滿情緒也開始增長。

分田到戶以來,土地的家庭經營模式最大限度地降低了農戶與集體的關系。稅費改革以來，農業稅費的不再征收進一步體現出了土地權屬的“物權化”特征。因此，在日常的農業生產中，土地的所有權事實上已經虛化，但在土地征用后補償資金的分配問題上，土地所有權的模糊卻恰恰為村民小組與村集體之間的糾紛提供了可能。在石鎮范圍內，因土地征用而導致村民小組與村集體發生爭議的事件正成為影響村莊社會整合與地方穩定的重大隱患。隨著城市化和工業化的發展，這一矛盾還具有增長的趨勢。

小結

調研報告劃分了發生在調研鄉鎮范圍內的三種類型土地糾紛，參照其他地方的調研經驗，這一劃分具有一定的代表性。對土地糾紛的類型劃分有助于對當前土地糾紛的總體把握，以有針對性地開展化解工作。但不可否認，無論是村民之間，還是村民與集體之間，以及集體之間的土地爭議，土地糾紛的實質在某種程度上仍然是土地升值所導致的利益之爭。國家農業政策的調整、土地的開發等因素導致土地價值的升值，為了得到土地的收益，當事方或者追溯過去，以發現當初對方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對自己有利的條款。也正因為此，在相當數量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據，從而給調解和處理糾紛增大了難度。事實上，土地糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如

說是一場利益的爭取和博弈過程，土地流轉手續的不規范(如第一類糾紛和第二類糾紛)、法律規定的模糊性（如第三類糾紛）等等因素都能成為利益各方進行博弈的籌碼。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規的進一步完善，更需要一種利益協調機制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話的姿態中進行利益的協商和溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。

第二篇：農村土地糾紛現狀及原因芻議

目錄 我國農村土地糾紛現狀.............................................................................................................1

1.1征占耕地補償不到位引發的糾紛.......................................................................................................1 1.2調處矛盾乏力引發的糾紛...................................................................................................................1 1.3承包土地無序流轉引發的糾紛...........................................................................................................2 1.4土地權屬不清引發的糾紛...................................................................................................................2 1.5人口變動引發土地糾紛.......................................................................................................................2 2當前我國農村土地糾紛原因的分析..........................................................................................2

2.1土地效益提升是其根本原因...............................................................................................................2 2.2城市化進程加快和經濟發展導致的資源緊張...................................................................................2 2.3農村土地承包合同條款不清...............................................................................................................3 3當前我國農村土地糾紛的解決路徑..........................................................................................3

3.1完善我國的法律制度...........................................................................................................................3 3.2明確土地權屬，清查土地資源...........................................................................................................3 3.3落實土地承包政策...............................................................................................................................3 3.4切實規范土地流轉...............................................................................................................................3 3.5認真做好土地確權與征占補償工作...................................................................................................4 3.6暢通解決土地糾紛問題的渠道...........................................................................................................4 4 小結.............................................................................................................................................4 參考文獻.........................................................................................................................................5

農村土地糾紛現狀及原因芻議

農村土地糾紛現狀及原因芻議

巨天正

（天水市國土資源局麥積分局

天水

741000）

關鍵詞：農村土地；糾紛；利益

摘要：農村稅費改革之后，以“農民真苦、農村真窮、農業真危險”為內容的“三農”危機得以緩解；延續千年的皇糧國稅終結之后，農業資源的經濟價值日益提高。尤其是隨著國家糧食補貼、退耕還林補貼等優惠政策的出臺，農民更加重視土地山林的經營權。在這種條件下，圍繞著土地權屬問題的爭議日益突出。事實上，土地糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規的進一步完善，更需要一種利益協調機制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話中進行利益的協商溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內得以解決。

改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的建立、取消農業稅及糧食直補、良種補貼等惠農政策的落實，農民種田的熱情高漲，許多外出務工的農民紛紛返鄉要地種糧，由此引發一系列土地糾紛，成為影響當前社會主義新農村建設的不穩定因素[1]。

土地是農民的基本生產資料，是農民的命根子，對農民的生存和發展有著非常重要的意義，極易引發各種糾紛和矛盾，給農村穩定帶來不穩定因素。農村土地糾紛關系民生、涉及民計，是各級黨委和政府關注的焦點，也是“三農”工作的重點和難點。因此，研究目前中國農村土地的糾紛問題，具有十分普遍的重要意義。我國農村土地糾紛現狀

1.1征占耕地補償不到位引發的糾紛

城市化進程加快、交通網絡日益完善、大型水利工程建設等背后，往往要大量征占農民耕地，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有[2]。但是一些地方高速公路建設征、占農民大量耕地，而土地補償無明確的補償標準和分配辦法，并遲遲不能與農民兌現。

1.2調處矛盾乏力引發的糾紛

近幾年來，由于農村土地承包管理工作管理松散，政出多門，各自為政，調處矛盾涉

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農村土地糾紛現狀及原因芻議

及的人員、部門較多，有些政策規定相互矛盾，基層組織不能很好地履行職責，出現土地承包糾紛后，不能及時將糾紛化解在基層，致使當事人越級上訪[3]。

1.3承包土地無序流轉引發的糾紛

由于法律意識的缺失，有的農戶土地流轉（轉包、轉讓、互換、租賃等）手續不完備，多為口頭協議或私下協議，既不簽訂流轉合同，也不按規定備案或報批，處于無序流轉狀態，并因此引發糾紛。

1.4土地權屬不清引發的糾紛

過去無償占用或“一平二調”造成的權屬爭議；歷史上鄉、村、社、隊、場因合并、分割、改變隸屬關系等行政建制變化遺留的權屬未定，權屬不清；因過去的土地開發、征地退耕、興建或停辦集體企業、有組織移民形成的權屬不清等。

1.5人口變動引發土地糾紛

從上世紀90年代中期開始，農村土地就按照“增人不增地，減人不減地”的政策執行，但隨著時間的推移，人均土地開始嚴重不均。增人沒增地的農戶根據“農村常住人口，人人享有土地承包權”的政策規定，強烈要求增加承包土地。而減人不減地的農戶則根據“農村土地承包三十年不變”的政策，極力反對重新調整土地 [4]。

2當前我國農村土地糾紛原因的分析

2.1土地效益提升是其根本原因

2004年中央一號文件著重于讓農民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變。在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農民對土地的渴求達到了新的高潮，許多在城鎮打工的村民也開始返回家園承包土地，以求好的收入[5]。基于土地權屬糾紛，經濟和利益因素導致的農村土地民事糾紛案件，在一定時期內不可避免發生并且較長時間地存在是中國目前社會和經濟生活中的客觀事實。

2.2城市化進程加快和經濟發展導致的資源緊張

土地權屬是指土地所有權和使用權及他項權利的歸屬。在經濟利益分配中，利益不一致導致糾紛發生在城市化進程中表現的尤其明顯。從總體上說，近幾年隨著城市建設快速發展對土地需求量的大增和利益的不平等導致土地權屬爭議和糾紛也不斷增多，具體的原因是權屬不明，確權錯誤等。

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農村土地糾紛現狀及原因芻議

2.3農村土地承包合同條款不清

農村土地承包合同是發包方與承包方之間經過民主議定程序達成的，關于農村土地承包權利義務關系的書面協議。在土地承包糾紛中，即使雙方訂立了承包合同，也存在合同條款不清等嚴重問題，主要表現為承包合同的內容不具體、不明確、不完善，發包人的主體資格混亂，發包程序不規范，法律和政策的銜接不協調等[6]。

3當前我國農村土地糾紛的解決路徑

3.1完善我國的法律制度

我國現行與土地管理有關的法律法規對土地權屬糾紛解決方式作了規定，但是法律體系相對混亂，不能構成嚴格和科學的司法體系，尤其是涉及到在城鎮化過程中關于農村土地的權利歸屬問題上，法律和社會實踐的矛盾尤為突出。專家建議就土地問題建立專門的土地部門法[7]，實現法律規治。

3.2明確土地權屬，清查土地資源

村委、村組要徹底搞清楚本村的預留地、機動地、冊外地、開荒地、荒地、邊角地、山坡地等尚存未統一發包的土地。同時，要把農戶的承包地與承包合同、經營權證進行對照，對于不符的要分清情況予以妥善處理。要明確權屬單位的土地界限，無論是土地承包，還是土地流轉，都要明確集體經濟組織土地權屬。

3.3落實土地承包政策

當前我國農村大多數地區二輪延包進展順利，確權確地到戶，簽訂了規范的承包合同，頒發了土地承包經營權證書。凡是未進行二輪土地延包的地方，都要按照《農村土地承包法》和有關政策搞好二輪延包，任何組織和個人都不得以任何借口阻撓或阻斷二輪延包。在搞不搞二輪延包的問題上，不得以村民會議或村委會議少數服從多數的方式來決定，而是必須依據法律政策規定進行，至于采取什么方法，則應經過民主程序[8]。

3.4切實規范土地流轉

農村土地流轉，要按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》依法、自愿、有償地進行，任何組織和個人不能擅自截留、扣繳農戶土地流轉的收益。同時，土地流轉要履行必要的程序，流轉雙方自愿達成協議后，要報發包方備案。未經承包農戶同意，任何組織和個人不準強迫或代為流轉農戶的承包地。對于互換、轉讓承包地的應經過發包方同意。對

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農村土地糾紛現狀及原因芻議

于轉包土地因政策變化因素造成原合同難以履行的，由發包方協調流轉雙方協商解決。

3.5認真做好土地確權與征占補償工作

由于我國農村長期實行專業承包、大戶承包，未按人口平均分地從而造成許多農民未獲得承包土地的，要按照相關文件的規定，經過民主程序，可以采取確權不確地，或確權確利不確地，明確農民土地承包份額的辦法，切實維護郊區農民土地承包的合法權益，為城市化進程中對農民土地權益的合理補償奠定基礎[9]。

隨著農村城市化和農村經濟的發展，農村土地被征被占情況日益增多。對于征占農村土地的，要嚴格按照《土地管理法》等法律法規和地方性規章的規定，做好征地補償安置工作。地上附著物補償費、安置補償費、土地補償費的標準由國土部門依法評定。

3.6暢通解決土地糾紛問題的渠道

農村土地糾紛是非常復雜的，出現問題是不可避免的，但是對這些矛盾糾紛要及時合理地解決，這是保持農村穩定，促進農村經濟發展，維護農民合法權益的關鍵[10]。

通過調解、信訪、仲裁、法律，都可以用來解決土地糾紛，維護農民的合法權益。各級調解行政、司法部門都應該本著群眾利益無小事的原則，認真細致地做好農村土地的糾紛調處工作，為社會主義新農村建設創造良好穩定的社會環境。小結

土地糾紛的實質在某種程度上仍然是土地升值所導致的利益之爭，當事方或者追溯過去以發現當初對方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對自己有利的條款[11]，因此，在相當數量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據，從而給調解和處理糾紛增大了難度。

事實上，土地糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程，土地流轉手續的不規范（如第一類糾紛和第二類糾紛）、法律規定的模糊性（如第三類糾紛）等因素都能成為利益各方進行博弈的祛碼。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規的進一步完善，更需要一種利益協調機制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話中進行利益的協商和溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。

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農村土地糾紛現狀及原因芻議

參考文獻

[1] 郝志中.當前農村土地糾紛及調處對策[J].地方財政研究,2008(10):23～24.[2] 胡呂銀.土地承包經營權的物權法分析[M].北京:法律出版社,2004:67.[3] 劉正中.農村六大土地糾紛應重視[J].中國土地.2007(07):48.[4] 張升友.當前農村土地糾紛產生的原因及對策[J].農業經濟,2007(11):48～49.[5] 陳發桂.試論我國農村土地糾紛的現狀及解決機制[J].桂海論叢.2008(01):23～24.[6] 羅懋瀾.農村土地承包合同條款知多少[J].云南農業,2005(12):34.[7] 何傳新.論完善農村土地制度[J].理論探索.2004(05):51～58.[8] 婁陽.農村土地承包糾紛成因及對策[J].江蘇農村經濟.2009(06):62.[9] 白呈明.農村土地糾紛的社會基礎及其治理思路[J].中國土地科學.2007(06):38～39.[10] 周艷波.論農村土地糾紛類型、原因和解決措施[J].學術界.2008(01):175～176.[11] 胡勇,陳利根.偏離如何趨向耦合:土地糾紛化解中的利益協調與表達[J].農村經濟.2009(06):14～16.—5—

第三篇：新時期農村土地糾紛初探

新時期農村土地糾紛初探

年輕干部聯誼會第六課題組

近年來，農村土地矛盾一直呈多發態勢，目前已居農村各類矛盾之首。這類矛盾發生時間長，調處難度大在，容易引發上訪和群體性事件，嚴重影響了農村的和諧穩定。筆者試著從解決矛盾的角度，對農村土地糾紛進行了深入調查，現就農村土地矛盾糾紛的產生原因、解決途徑等做些探討。

一、新時期土地糾紛呈現的特點

1、多樣性?？偟目?，當前的土地糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，出現了機動地糾紛（村集體與農戶機動地收益分配糾紛）、建設用地補償糾紛、甚至所有權糾紛（大包干前，人民公社對村級土地無償劃撥，用于建校建廠，而隨著土地的增值，農民提出異議）等多種類型。

2、群體性。由于農村土地承包、流轉很多時候涉及到其他集體經濟組織成員的共同利益，加之個別村干部在發包過程中沒有做到公正公開，引起了群眾的懷疑和不滿，致使在相當數量的土地糾紛中，所表現的并非當事人雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，往往既不是發包人，又不是承包人，而是第三方既集體經濟組織的其他成員，且往往原告眾多，極易引發群體上訪和鬧事。

3、復雜性。土地糾紛有的是利益關系失衡引發的，有的因土地延包政策落實不到位所致，有的因發包過程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遺留問題在土地承包中的集中反映，而大部分農村承包糾紛往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的結果，也涉及到多方面的利益，無疑增加了解決的難度。

二、產生的主要原因

從實地調研的情況看，土地糾紛產生的原因很多，可以歸納為三個方面：

1、政策、面積、人口、經濟利益等客觀因素的變化導致了大量土地糾紛的集中涌現。一是金融危機使大量外出務工人員返鄉。由于金融危機的影響，加之中央惠農政策的紛紛出臺，許多昔日在外打工的農民回鄉創業，要田要地。甚至有些在二輪承包中書面承諾不要承包地的農戶，現在也找村組要田要地。二是長期累積的增人減地。在二輪延包時，大多數地方是按人發包的，有的村根本就沒有留機動地，發包時還要按20年或30年不變，在承包期內，客觀情況發生了變化，機械地“增人不增地，減人不減地”原則，缺乏合理性，有違公正，導致矛盾產生。三是規模性地調整農業產業結構。由于產業結構調整，或在村級消赤減債過程中，缺乏遠見將土地承包經營權賤賣而導致糾紛產生。四是公益事業建設占地。農村要發展，基礎設施要跟上?；A設施的修建就不可避免地占用土地，影響到農民切身利益而在基礎設施建設過程中，農民的土地源源不斷地被蠶食、掠奪而導致糾紛產生。

2、土地確權不清楚、流轉不規范引發的土地糾紛。一是二輪延包政策落實不到位。二輪延包時，對于《農村土地承包經營權證》的發放，要求“權屬合法、界址清楚、面積準確”。而在實際工作中，許多地方由于矛盾突出，二輪延包往往流于形式，致使矛盾不但沒有解決，相反陷入惡性循環而愈演愈烈。二是土地流轉不規范。在稅費改革前，農民負擔重，許多農民棄農務工，土地流轉時法律意識淡薄，缺乏證據意識，往往口頭上說了算，出現爭議雙方各執一詞，導致糾紛產生。

3、村支兩委經營不善、管理不當引起的糾紛。一是管理混亂。前些年，農副產品不值錢，農民負擔過重，種田虧本，致使大批農民外出務工，土地拋荒，許多農民將承包地一甩了之，而在家種田的農戶撿好地，甩差地，村里既未登記又未過戶，土地處于一種極為混亂的狀態。二是缺乏民主。目前，大部分村對土地的發包，僅由村主要負責人或村委會少數幾個人決定，尤其是對幾十畝以上的土地承包期限少則5年，多則10年以上，不征求意見，無群眾表決，不公開招標，大量土地經營權流向本村以外人員，村民牢騷多，意見大，矛盾糾紛不斷。三是違法經營。有些村以消赤減債為由，置法律于不顧，擅自擴大機動面積，整體出賣土地經營權，從而使本來土地就不寬裕的農民，不能平等的享有村集體土地，損害了村民的利益。有的村實行有的村集體擅自改變土地用途，實行行政手段，假借結構調整名義，將基本農田栽種楊樹，開挖漁池，大量基本農田成片成林，成塊成池，時至今日，危害凸顯。群眾說，栽樹是栽的根（禍），挖地是挖的坑（害人），其后果是農民對黨委政府的極度不信任，嚴重的引發群體性集訪。

三、解決土地糾紛的途徑

主要有四種途徑：

1、雙方協商，自行和解。這是一種最簡單易行的解決途徑。協商必須遵從以下原則：自愿，即雙方愿意進行商談，并達成一致協議；合法，即雙方達成的協議必須是合法的，不得違反國家法律法規，不得損害社會公共利益及他人的合法權益。

2、調解。事人自行協商不成的，可以申請相關部門調解，調解既可以是人民政府國土資源行政主管部門，也可以是鄉村基層組織。調解時應做到以下幾點：查明事實，分清是非，明確責任；依照法律、法規、政策進行耐心的說服工作，講明利害關系；既要符合法律法規，有原則性又要有靈活性；爭取有關部門的配合與支持。

3、仲裁。農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，發生土地糾紛的，凡是《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》處理的范疇，當事人均可向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁。

4、訴訟。訟權是公民的基本權利之一，任何單位和個人的土地利用合法權益受到侵害時，都有權請求國家運用法律來加以保障。這也是有力的解決土地糾紛的救濟途徑。在運用訴訟手段解決土地糾紛時，必須查明事實，分清是非，分清原則，既要從實際出發，又要尊重歷史，依照法律程序，依據不同時間的有效法律法規及相關政策，按照先易后難，先調查后判斷，先個別后一般的原則，實事求是地依法解決。

四、減少農村土地糾紛的對策、建議

結合以上情況，本人認為可以從以下幾個方面著手，預防和減少土地糾紛。

1、理順土地關系，確定土地歸屬。要對現有土地進行清理，適當調整，登記造冊，簽訂合同，核發經營權證，確定土地歸屬。對外出務工人員，村委會可以成立由群眾代表組成的土地托管組織，對這些承包土地委托經營，轉讓土地經營業權，必須經村委會備案，明確界址，理順土地承包關系，預防矛盾出現。

2、實現民主管理，規范土地流轉。村民委員會，作為農村集體土地的所有者代表，與承包人簽訂的承包合同，實際上就是對村級土地的分配調整，在簽訂合同前必須履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案應由村委會提請村民會議討論決定，過半數通過。（會議應由年滿18周歲的過半數的村民或本村三分之二的戶主代表參加）；承包人是村外單位或個人，必須經村民會議三分之二以上村民代表同意，報鄉鎮人民政府批準。同等條件下本村村民優先。

3、增強法制意識，合法經營土地。為了最大限度滿足廣大村民對土地的需要，村集體應該嚴格依法管理，依法決策，尤其是要做到三個嚴禁：一是嚴禁將大片耕地經營權拍賣。法律明文規定，預留機動面積不得超過耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地。同時對村級拍賣經營權范圍進行了嚴格規定，必須是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，法律之所以如此規定，其目睥就是為了最大限度的滿足農民對土地的需要。如果擅自將大量基本農田當作機動面積大片發包，會導致土地分配上的不公，侵占農民的利益。二是嚴禁不經報批，隨意改變土地用途。我國法律明確規定，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養漁，任何人不得隨意改變耕用途。三是嚴禁實行兩田制，確保農民利

益。有些地方實行土地面積“兩田制”，一部分面積按照國家政策不走樣收取水費和籌資，一部分面積則按市場運作價進行發包。美其名曰：壯大村級集體經濟。嚴重違反中央土地政策，實屬歪和尚念歪經。村級土地歸村級集體所有，其集體經濟組織成員有平等享受經營土地的權利，更有平等享受國家對土地優惠政策的權利，兩田制實質上剝奪了廣大農民應有的權利，減少了村民的家庭收入。

4、夯實基層基礎，增強調處能力。大多數土地糾紛萌發在基層，只有加強基層組織建設，讓公道正派、廉潔有威望的村民進入村級兩委班子，同時成立一支調解員隊伍，進行土地法規和調解技巧的培訓和指導，隨時開展矛盾排查，及時化解糾紛。

5、健全農村保障體系，控制矛盾源頭。當前仍有大部分農民把土地當作養老、防老的主要依據，從而對土地具有很強的依賴性，如果健全了農村社會保障體系，解除農民后顧之憂，讓農民擺脫過分依賴土地的命運，則能從根源上減少土地紛爭。

總之，預防和減少農村土地糾紛，是構建農村和諧社會的當務之急，需要全社會的參與和關注。

第四篇：淺議農村土地糾紛成因

淺議農村土地糾紛成因

--兼議土地承包法缺陷

我國是農業大國，人口中的==是農民，農民世代耕作，辛勤勞動，為我國社會主義建設事業做出了巨大貢獻。近年來，黨中央尤其重視農民問題，強調確保農民的利益和促進農村經濟的持續快速發展，土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，在新形式下地位顯的尤為重要。====年=月==日，我國頒布

《中華人民共和國農村土地承包法》，該法于====年=月=日起施行。這是在新形式下頒布的一個非常重要的法律，它細化了土地發包程序，賦予了每個村集體成員公平的承包權，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經營權的民事責任的承包，對促進農村土地的合法、高效流轉起到了非常重要的作用。但是，隨著農村經濟的發展，土地問題卻日益突出，特別是生產力發展相對滯后的地區，農民對土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者作為一名鄉鎮基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對這些案件的成因既有現實的感官感觸，又有理性的思考，現對土地糾紛的特點及原因作探析如下。

一、土地糾紛主要特點

（一）土地發包程序不合法，違反民主議定原則。

調解的這些糾紛中，筆者發現，糾紛所涉土地沒有一個是嚴格按《中華人民共和國農村土地承包法》第二節所規定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同，大多為村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據該節第==條第（=）項規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。這些土地承包合同嚴格來講都是違法的，是不合乎法律規定的。

（二）土地糾紛涉及人員多，群體化明顯，不加以控制矛盾容易激化。

土地糾紛，大多涉及人員較多，并且為大多數村民所關心，一旦處理不慎會造成村民*。====年=月份，巨鹿縣南韓村===戶村民聯名起訴村委會，要求確認該村委會與韓某所簽訂的土地承包合同無效。在調解過程中，這===戶村民多次到鎮政府和縣政府*，并一度局面難以控制。====年=月份，白寨村的==多戶村民起訴該村第一村民小組，要求確認該小組與他人簽訂的土地承包合同無效，該小組村民亦集體到縣政府和市政府*。

（三）土地利益爭執激烈，矛盾具隱蔽性和突發性。

土地糾紛，利益爭執的激烈是其他糾紛無法比擬的。南韓村===戶村民聯名上告，全體村民都來到鎮政府，致使政府擁擠不堪，調解時，雙方有過激言詞，特別是上告村民依仗人多勢眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地糾紛還有隱蔽性的特點，這些矛盾大多為村民內部矛盾亦或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點破而暫時隱蔽起來，但隨著時間的推移，矛盾越來越大，最終對利益的追求會突破人的情面而突然爆發，土地糾紛的這種隱蔽性和突發性特點較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。

通過對土地糾紛的調解分析及對其他的一些土地承包合同的側面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當事人也很難準確說出土地的四至。

（五）土地糾紛季節性、時間性強。

土地糾紛有較強的季節性，這受到自然規律的影響。這類糾紛一般集中在春播或者秋種時。另外，村委班子換屆之時也是土地糾紛多發時間。鑒于土地糾紛的季節性特點，鎮政府處理這類糾紛則具有較強的時間性，一般都盡量在農作物播種前做出處理，從而維護農民合法的土地承包經營權。以防止矛盾的激化或損失的進一步擴大。

二、土地糾紛成因探析

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景，探究其原因，筆者認為主要有以下幾點：

（一）社會經濟的發展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。

近年來，我國對農業和農民問題重視度達到了歷史上從未有過的水平，對農業發展的支持也是空前的。====年中央一號文　著重于讓農民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變；====年中央一號文則立足于使農業強身健體，以農業綜合生產力建設為手段，開始打造農業的核心競爭力。二個中央一號文，看似偶然，實則蘊含著中央對農業前所未有的支持和期待。正是在這種大環境下，我國的農業這二年也得到了很大發展，土地效益增加明顯。====年，棉花每公斤價格約為=元左右，每畝土地毛收入約====元。====年，棉花價格一度飆升到每公斤=元左右，畝產值則達到了====元?？梢哉f，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多在城鎮打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農民對土地渴求的加強成了爭執發生的現實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。

我鎮沙荒地較多，原先人們對這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良。現在隨著土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數村民的強烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如北韓村訴谷躍領土地糾紛，谷躍領于==年

代初開始耕種該村一片沙荒地，====年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。

（二）農民法制意識的增強，與村領導班子法制觀念相對滯后，不依法進行土地發包之間的矛盾是土地糾紛增多的又一重要因素。

隨著我國綜合實力的不斷加強，我國正日益建設成為更文明、法治的社會。在社會發展中，農民面對日益開放文明的社會，面對紛繁復雜的各類案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強化，依法保護自己的合法權益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權益受到侵害時，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權益。相對而言，農村集體組織的領導成員，則未能順應時代潮流。他們大多用老經驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發展，學法用法，不能用法律規范自己的行為。面對新情況、新問題，他們不及時更新自己的觀念，仍用老經驗來辦事。同樣的情況及問題，隨著農民法制意識的增強，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農村土地糾紛分析，正是由于村領導未能適應新形勢的需要轉變自己的思想觀念和作風，未按土地承包法規定的程序來進行土地發包，并且還存在任意侵犯農民土地承包經營權的行為，導致土地糾紛的發生。如付會明與白寨村委糾紛，縣職教中心與白寨村委糾紛,韓路彪與南韓村承包合同糾紛。這些糾紛均為雙方合同到期前發包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經營權。

（三）政府對農村土地承包指導監督不力，政府不依法給承包戶發放土地承包經營權證也是糾紛產生的重要原因。

鎮政府對農村工作起著重要的監督和指導作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鎮政府的監督指導能力弱化，不能及時對村委的工作進行監督指導?！掇r村土地承包法》第==條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準?！笨梢钥闯?，鎮政府對農村土地發包中的部分土地向外發包是有批準權的，通過批準行為來監督和指導農村發包土地的有序展開。同時，對于農村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》都規定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發放土地承包經營權證，該證是確定承包戶享有土地承包經營權的法律憑證。但是，通過所調解的土地糾紛可以看到，土地向外發包經鎮政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經營權證。這種情況下，有可能造成土地權屬模糊，產生不必要的糾紛。

（四）土地狀況特點及合同的不規范性也會導致土地糾紛的產生。

我鎮位于黃黑龍港流域，這里土地遼闊，其中沙荒地較多。這導致許多情況下，發包方發包土地實行指定地片法，即給這塊地起一個簡單的地名，如“村南地”、“狼洼地”“疙瘩地”等，然后把承包戶叫到該地指認一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數。合同書中的畝數僅為雙方估算數。這類合同很不規范，導致這類土地糾紛調解時，很多情況下雙方對土地的實際畝數均不能準確的說出，四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產生糾紛。譬如縣工業園區征用白寨一對、五對農業承包合同糾紛中，該隊就不能指出其準確的地界，致使糾紛難以查明。又譬如任計科訴南韓村谷勝利等===人侵權糾紛。該土地由任計科承包，這===戶村民也有該村兩委同意他們繼續耕種的書面承諾，但該書面承諾內容不詳。該承諾在任計科所定合同之前，并且===戶村民已開始耕種，鎮政府認定了該書面承諾的合同效力。像這類合同不規范的糾紛也并不少見，（五）《農村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬。

農村土地承包法是我國制定的一部重要法律，實踐證明，它對維護農民利益，保持農村社會的長治久安起著重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認為主要有以下幾點：

=、土地承包以戶為單位，土地承包==年不變容易引發新的矛盾。

土地承包規定==年不變，目的在于維護農村的穩定。土地以農戶為單位進行承包則是為了鞏固家庭承包經營為基礎的，統分結合的雙層經營體制。但分析該規定，存在一定的問題。農村以戶為單位進行承包經營，==年不變，假設土地承包經營后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在==年內得不到土地（雖然該法規定用機動地等調整給新增人口，但該法又規定，機動地不足=的不現再增加機動地。村委留機動地的很少）。在其結婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到沒有土地帶來的壓力。但他成人后，假設他==周歲結婚，對象也是==周歲，與他同種情況。婚后又生育一子。他們這又是典型的一個農戶，但他們在以后的六年中仍不可能得到土地。但《農村土地承包經營法》第=條規定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利?！边@種情況下，新的農戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會要求行使承包權，產生糾紛。

=、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對這類案件性質認識處理不一，影響到了案件的及時審理。

現在有許多村民起訴要求村委分配責任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進行審理?！掇r村土地承包法》實施后，對此類案件的審理產生了爭議，行政庭以該法第==條的規定為由認為這類案件應由民庭進行審理。該條規定為：“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。”而民庭則依然認為，村委會分配責任田的行為是行使公權力，這類案件仍屬行政案件，應由行政庭進行審理。所以村民起訴后被法院內部推來推去，不能及時依法做出處理，致使矛盾不能及時解決，又引發新的矛盾。

三、解決土地糾紛的對策

面對土地糾紛的上升態勢，如何妥善處理這類案件，是擺在我們面前的一個重大課題，筆者建議采取以下對策：

（一）加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第==條規定，按=個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（二）政府進行土地詳查，明確土地權屬并加強對村委土地工作的管理。政府應加強對村委工作的監督和指導，特別是土地發包的全程監督，以維護村民承包經營權的落實。規范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。為了進一步搞好土地工作，政府部門應該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎之上，了解土地現狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權屬不明地的權屬，并及時發放權利證書。通過及時確權并排除隱患達到減少土地糾紛的目的。鎮政府還要在土地糾紛中積極發揮作用?！掇r村土地承包法》第==條規定，因土地承包經營權發生糾紛，可以請求鄉（鎮）人民政府調解解決。鄉（鎮）人民政府作為基層政府，最了解土地的現狀及糾紛的產因，可因勢利導的調解矛盾，化解糾紛，穩定土地承包關系。

（三）對土地糾紛進行妥善分工，及時審理，防止矛盾激化。筆者認為，土地糾紛要分情況進行處理。村民要求分配責任田案，應由行政庭進行審理。理由是：我國《農村土地承包法》第==條雖然規定了侵犯土地承包經營權應該承擔民事責任。但該法第==條規定，承包方自承包合同生產時取得土地承包經營權。在此之前，村民的權利為有權依法承包農村土地。通過這兩條分析得出，僅以第==條的規定就認定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認為，村民有兩種權利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權，而簽訂合同并生效以后，是承包經營權，這是兩種不同性質的權利。承包經營權受到損害承擔民事責任有法律根據，侵犯承包權承擔民事責任則無法律依據。此類案件村委會行使的權利屬公權力范疇，應該由行政庭進行依法處理。其他的土地糾紛，大多都是侵犯承包方承包經營權的行為，根據土地承包法的規定應由民庭進行審理。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大。

（四）豐富糾紛解決機制。根據《農村土地承包法》第==條的規定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。其中，調解作為其中的一個方式，應該大力加強和進一步豐富。調解可分為當事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調解、基層鄉（鎮）人民政府主持調解。在此應該特別指出的是，調解還應貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農村土地承包仲裁機構還是法院，在處理這類案件是應當多做調解工作，切勿輕率處理。調解時，可找一些德高望眾的第三者幫助調解，也可以讓村委領導或者基層鄉（鎮）人民政府*部門或者司法所出面協調?？傊?，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調解解決矛盾，防止矛盾升級。

第五篇：農村土地糾紛仲裁決定書

**縣農村土地承包糾紛

調解仲裁委員會

仲裁決定書

*縣農仲字[2012]第1號

申請人：****，女、回族、1967年7月2日出生，現住**縣****鄉****村221號。

申請人：****，女、回族，1965年5月2日出生，現住**縣****鄉****村219號。與申請人****是姐妹關系。被申請人：**，女、回族、1973年5月21日出生?，F住**縣1***1鄉。系申請人****和申請人****的弟媳關系。第三人：***，男、回族、1984年3月7日出生。現住**縣****鄉****村，系申請人****的弟弟。

申請人****、****，被申請人**，第三人***的土地承包糾紛一案，本委受理后由仲裁員***、***、***組成仲裁庭，于2012年5月8日下午4時在**縣******鄉開庭進行公開審理。申請人****、申請人****和第三人***、被申請人**均到庭參加審理，被申請人中途退庭不影響本案審理，現本案審理終結。

申請人****和****訴稱：自己是本村****村居民，母親哈折在活的時候說過自己的地以后要給沒有分到地的小兒子***耕種，當時****在種媽媽的地，***長大以后，是***讓***把地讓出來給弟弟***種，現在***還在種。我的地是在**所種的地里，她是在媽媽和弟弟***去世以后，沒有通過我們私自辦了承包地證書，證書在她手里就不能說明地就是她的。她丈夫阿都（申請人的弟弟）08年4月去世，當年

110月她改嫁到了原居住地，我就應該要回屬于我們自己的承包地。

1、申請人為證明自己的主張，提供的證據

（1）****鄉****村村委會出具的證明一份，證明***（已故）全家8口人在83年分地時分了27.2畝，1998年時其兒子***（已故）10.2畝地，全家共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。土地共有權人是***、***（申請人）、****（申請人）、***、***、***、***、***，其中：***在98年承包的10.2畝承包地中有（申請人）***、（申請人）*****的承包地。

被申請人**辯稱：我持有證書，就應該種證書上的承包地，種的是婆婆和丈夫留給自己的地，證書可證明。申請人所提供的證明我都可以提供，未帶到庭。因其中途退庭未做答辯。

2、被申請人為自己的主張提供的證據：

（1）家庭土地承包經營權證書（編號為：07********批號*****）：戶主阿都，共有權人阿都、哈者。承包面積9.4畝，辦證時間2009年9月8號。（阿都同名***）

（2）98年農村土地承包合同書復印件一份，證明其使用的承包地是合法的。

第三人***稱：我在種的是母親留給我的地，2007年是哥哥***和***讓***把地讓出來給我種的。

第三人為證明自己的主張提供的證人證言：

證人：***，男、回族，1947年4月28日出生，現住**縣****鄉****村，農民。系申請人的鄰居

其證言：第三人***在07年就耕種其母親的承包地。證人：***，男、回族，1973年5月9日出生，現住**縣****鄉****村，農民。系申請人弟弟。

其證言：承包土地時大家在一起居住，父親95年去世

后，***（被申請人丈夫）開始種9.4畝（實際10.2畝）

證人：**，男、回族，1978年1月22日出生，現住**縣****鄉****村，農民系申請人弟弟。

其證言：被申請人的承包地在**縣1***1鄉。

庭審中，仲裁庭組織三方對證據進行了認定和質證：被申請人對申請人提供的證據及第三人提供的證人證言均有異議。申請人對被申請人提供的證據有異議，認為其證據來源不合法，復印件不能作為證據使用。

本委對申請人、被申請人及第三人提供的證據認為： 申請人提供****鄉****村村委會證明經核實后予以確認。被申請人**提供的98年農村土地承包合同書（復印件），無代表簽名，無村委會法人簽名，不符合證據要求，本庭不予采信。

被申請人**持農村土地經營權證書：①實際耕種承包地與證書不符；②證書面積與勘驗實際面積不符；③無持證人姓名；④證書戶主及共有權人已亡。⑤證書戶主和共有權人所得面積與取得面積不符，本庭不認定此證書作為被申請人有權耕種10.2畝承包地的憑證。

經仲裁員及申請人同意要求被申請人**在兩天內可提供其它有效證明，兩天后被申請人未能提供相關證據，足以證明其證書中承包地的使用權，但被申請人在規定的期限內未向本委提供相關證據，因此本委認為被申請人已放棄了舉證權，應承擔舉證不能的法律后果。

經審理查明： 1983年實行家庭聯產承包責任制，申請人全家8口人分別為***、****（申請人）、****（申請人）、****、****、****、****、****，每人3.4畝，共承包了27.2畝承包地，共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。全家人共同耕種承包地，申請人****和****出嫁以后其承包地由申請人的兄弟***耕種。直到母親和兄弟先后去世，申

請人****和申請人****要求耕種各自承包地，向被申請人**提出要求，要回自己的承包地，遭**拒絕后引起糾紛。申請人****和****無地可種，多次上訪請求要地。

另查明：被申請人**提供的農村土地承包經營權證（編號為：07************），戶主阿都共有人***（戶主母親），辦證時間2009年9月8號，承包地四至表明是證明中的10.2畝地塊。申辦人并非***本人，在未得到共有權人認可的情況下辦理了亡者9.4畝地的經營權證。

本委認為：

1、被申請人**提供的土地承包經營權證書，辦證時間是2009年9月，是戶主***死亡的一年后，被申請人**所持證書，戶主及共有權人已消亡，為急于得到承包地經營權，在丈夫去世后，被申請人為申辦證書在辦理過程中隱瞞共有權人的事實，而獲取的農村土地承包經營權證書應視為無效。

2、家庭共有權人成員的承包地存在著調整的可能，家庭內部的承包地有動態流轉方式，在共有權人承包地界限具有不確定性，不能認為誰持有亡者的證書誰就能擁有該承包地。應該在家庭成員共有權人共同商議下，或者共有權人有協議或合同等書面文字內容方可認定所擁有的承包地面積的多與少。

3、1983年承包的土地是27.2畝，家庭成員8人所承包的27.2畝地共同擁有經營使用權，1998年實行的土地延包30年政策，經營權仍然是原家庭成員，在共有權人中每人所行使的經營權是3.4畝。

本仲裁庭通過合議庭合議，審定本案從民生、公平、公正的角度解決農村土地承包經營權糾紛，根據《中華人民共和國農村土地承包法》第六條；《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第十一條、第十四條規定。依法裁

決如下：

1、被申請人現耕種的10.2畝地塊中，被申請人**在該地塊中有依法繼承亡夫***的3.4畝農村土地承包經營收益權；申請人****享有農村土地承包經營權確權面積為3.4畝；申請人****享有農村土地承包經營權確權面積為3.4畝；被申請人現有10.2畝承包地中劃出6.8畝，交由家庭共有土地承包經營權人使用。

2、第三人***能否繼承亡母***的土地承包面積3.4畝農村土地承包經營收益權，不在本委審理范圍之內，本委不做裁決。

3、被申請人**所持家庭土地承包經營權證書（編號為：070208011391），由縣農村經濟經營管理部門報請縣人民政府核準予以變更。

當事人對本裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向**縣人民法院起訴。逾期不起訴的，本仲裁決定書即行生效。

首席仲裁員：***

仲裁員：**

仲裁員：***

書記員：***

二零一二年五月十一日