第一篇：第二次土地調查的土地利用監管技術研究

摘要：本文首先分析了當前土地利用監管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調查成果的應用，通過業務應用系統與基礎數據庫的整合，提出了一套加強土地利用監管的技術模式，為提高土地利用監管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關鍵字：土地調查土地利用監管技術

1土地利用監管現狀

合理利用土地，促進土地的節約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節約集約用地，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式，建設節約型社會的緊要任務，也是實現經濟可持續發展的重要保證。要實現土地的節約集約利用，就必須強化土地利用監管，對土地利用的全過程進行跟蹤與監督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強監管：

（1）違法違規用地。一些地方和單位為了局部經濟利益需要，違法、違規搞開發，由此產生的與違法用地相關的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進行變相處理，用不正當的手段獲得合法手續。

（3）數據失真。一些地方刻意虛構、隱瞞數據，無法反映土地利用的真實情況，蒙混過關。

（4）不符合國家產業政策用地的要求，不利于國家和區域經濟結構的調整和產業升級。

而目前加強土地利用監管工作面臨的主要困難是：

（1）監管的技術手段跟不上，仍然停留在傳統的監管模式上，主要依靠執法人員的巡查和違法用地舉報，監管質量和時效性得不到保障，難以適應新形勢的發展。

（2）土地基礎數據庫尚未完全建立，土地基礎數據庫是整個土地利用監管的基礎，沒有現勢性的數據，就無法為土地利用監管提供數據支持。

（3）監管方法不系統、不全面，技術手段和 在第二次土地調查管理信息系統基礎上，進行土地利用規劃、建設用地審批信息、建設用地供地信息、建設用地利用信息、建設用地發證信息、土地開發復墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監管業務系統的建設提供保障。因此以第二次土地調查為契機，整合基礎數據資源，復合應用業務數據，實現土地管理業務的信息化，進而再利用土地管理業務的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監管水平。

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根據現狀和未來土地利用監管的目標要求，制定如下技術研究內容與目標：

（1）結合二次調查和金土工程，完成數據中心建設，整合并建設完成各類基礎數據庫。

（2）設計開發基于國土資源電子政務平臺的土地利用監管系統，為土地利用監管提供信息系統支持。

（3）提供分析手段，把握數量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設用地、地政地籍、執法監察等業務，能夠直觀地查詢、統計，并可以形成相應的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結合空間數據提供圖形瀏覽和定位。在業務數據結果基礎上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業務辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區域分析該區域內地塊信息和關聯業務辦理信息。

（5）提供空間數據專題地圖顯示。針對業務專題圖層如建設用地、開發復墾和土地利用現狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業務審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數據進行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業務及其依賴的相關數據構成一個統一的、完整的國土資源業務實體，通過現有業務梳理，對信息化成果進行整合和優化，充分利用和發掘業務管理中的自動化內容，發揮土地利用監管系統的功效，實現監管流程的程序化、監管數據的實時化、監管業務的電子化、數據報表的統一化，讓監管數據能夠按照需要進行自動、實時、有序地傳輸。

土地利用監管技術建立在現勢性運行數據和地理空間數據基礎上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監管業務全過程，通過項目的實施，將全面實現土地利用監管的信息化和自動化，并最終實現土地的節約化和集約化利用。

項目的最終目標就是在數據中心建設的基礎上，以基礎地理信息數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、計劃指標數據、開發整理數據等為數據基礎，構建土地利用監管系統，把信息化手段引入到土地利用監管業務中，實現土地利用監管的電子化、流程化、圖形化，為領導決策提供重要的數據基礎與業務支持。

3．1制定并完善土地利用監管制度與規范

制定并完善土地利用監管制度，從業務上對土地利用監管進行完善與規范，為土地利用監管的信息化建設提供制度保障。

3．2完善網絡與信息安全體系建設

在現有網絡基礎上，建設和優化內部局域網，配置必要的防火墻、入侵檢測等網絡安全設備，制定信息安全（4）對于紙質資料，按照標準進行數字化處理，在數據庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數據庫。

（5）對于業務系統運行管理過程中產生的數據，按照數據庫標準，直接進入業務數據庫。

3．4業務應用系統整合 項目以國土資源基礎數據庫為依托，以土地利用現狀數據、城鎮地籍數據、土地利用規劃數據、開發復墾項目數據、建設用地項目數據以及地形數據等基礎數據為數據源，通過局域網，應用基于國土資源電子政務平臺搭建的土地利用管理系統，完成土地預審、建設用地報批、供地管理、執法監察、在線分析等業務的流程運轉與業務審查；通過國土資源專用網上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區國土部門，通過數據交換系統，完成項目申報和項目接收。

系統功能如下：

（1）建設用地預審管理子系統

建設用地預審管理子系統完成預審項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，在審查過程中，結合基礎oman">gis技術。

（2）建設用地管理子系統

建設用地報批實現對報國務院批準和報省人民政府批準的建設用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發布、網上接收批復與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統

供地管理子系統完成供地項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，供地數據與建設用地分批次或者單獨選址報件數據實現無縫銜接，并可以實現對供地項目的動態跟蹤。

（4）執法監察子系統

主要實現土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結案歸檔等案件信息錄入、查詢統計、從網上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統

根據建設用地管理子系統、供地管理子系統、預審管理子系統等業務系統運行結果，自動建立土地轉、征用數據庫、建設供地數據庫、土地開發復墾數據庫等業務數據庫，建立地政數據在線分析展示系統。對新增建設用地數據、建設占用耕地數據、土地供應數據、農用地轉用數據、耕地占補數據、違法用地數據等信息按時間點、時間段、區域等條件進行分類、關聯、匯總、統計，掌握相關耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監控全轄區或某一區域內已批準建設用地、已供的建設用地、耕地的補充情況、新增建設用地的空間分布、行業分布等信息，為參與宏觀調控提供信息支持。

4結束語

通過開展第二次土地調查，結合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實現適應新形勢的土地利用監管技術新模式，相信隨著這種模式的深入運用與完善，土地利用監管必將突破傳統思維，為土地的節約集約化利用提供支持，進而為宏觀決策和經濟發展提供保障。

第二篇：第二次土地調查的土地利用監管技術研究

第二次土地調查的土地利用監管技術研究

摘要：本文首先分析了當前土地利用監管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調查成果的應用，通過業務應用系統與基礎數據庫的整合，提出了一套加強土地利用監管的技術模式，為提高土地利用監管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關鍵字：土地調查土地利用監管技術

1土地利用監管現狀

合理利用土地，促進土地的節約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節約集約用地，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式，建設節約型社會的緊要任務，也是實現經濟可持續發展的重要保證。要實現土地的節約集約利用，就必須強化土地利用監管，對土地利用的全過程進行跟蹤與監督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強監管：

（1）違法違規用地。一些地方和單位為了局部經濟利益需要，違法、違規搞開發，由此產生的與違法用地相關的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進行變相處理，用不正當的手段獲得合法手續。

（3）數據失真。一些地方刻意虛構、隱瞞數據，無法反映土地利用的真實情況，蒙混過關。

（4）不符合國家產業政策用地的要求，不利于國家和區域經濟結構的調整和產業升級。

而目前加強土地利用監管工作面臨的主要困難是：

（1）監管的技術手段跟不上，仍然停留在傳統的監管模式上，主要依靠執法人員的巡查和違法用地舉報，監管質量和時效性得不到保障，難以適應新形勢的發展。

（2）土地基礎數據庫尚未完全建立，土地基礎數據庫是整個土地利用監管的基礎，沒有現勢性的數據，就無法為土地利用監管提供數據支持。

（3）監管方法不系統、不全面，技術手段和管理制度不配套，難以實現土地利用的全程跟蹤。

提高土地利用監管水平就要改變目前的監管模式，不僅要從組織和制度上完善相應的責任追究機制和制度建設，還要從技術層面上為土地利用監管提供高效、質高的技術手段。本文將重點對土地利用監管的技術層面進行探討，并摸索和總結一套符合當前業務發展和土地利用監管要求的新的土地利用監管技術模式。目前正在開展的第二次全國土地調查也為構建土地利用監管體系提供了難得的機遇。

2研究路線

隨著信息技術的進步和監管業務要求的提高，傳統的依靠紙質材料的監管模式無法實現業務數據的有效互動，難以提升基礎數據的應用效益，各項技術手段融合集成存在著較大的困難，這種模式從技術層面上已經不能滿足新形勢下土地利用監管的要求。

要解決土地利用監管問題，除了完善責任體系與制度建設外，還必須重點解決以下兩個技術問題：（1）完備土地基礎數據庫建設。土地基礎數據是土地管理的核心，是整個土地利用監管的基礎，通過基礎數據庫，可以更好的實現業務之間的數據共享與互動，可以為建立科學的供地機制提供基礎，也可以為批后跟蹤與違法用地查處提供可視化手段；（2）進行土地利用監管信息系統建設。如果土地基礎數據是核心，那么土地利用監管信息系統則是對核心數據的集成融合與復合利用，兩者相輔相成，缺一不可，解決好這些問題，才能為解決土地利用監管這個難題提供業務和技術上的準備。

二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，實現土地資源信息的社會化服務，滿足社會經濟發展及國土資源管理的需要，二次調查最終將形成相關基礎數據成果，相關的成果均采用了最新的數據標準，有利于多項業務的數據共享與集成應用。利用二次土地調查的成果——基礎地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、基本農田數據、耕地后備資源數據、影像數據（ｄｏｍ）和土地登記數據、整合土地利用規劃數據、土地開發整理數據和土地交易數據等國土資源基礎??的更新與完善，從而可以解決基礎數據庫的問題。

在第二次土地調查管理信息系統基礎上，進行土地利用規劃、建設用地審批信息、建設用地供地信息、建設用地利用信息、建設用地發證信息、土地開發復墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監管業務系統的建設提供保障。因此以第二次土地調查為契機，整合基礎數據資源，復合應用業務數據，實現土地管理業務的信息化，進而再利用土地管理業務的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監管水平。

根據現狀和未來土地利用監管的目標要求，制定如下技術研究內容與目標：

（1）結合二次調查和金土工程，完成數據中心建設，整合并建設完成各類基礎數據庫。

（2）設計開發基于國土資源電子政務平臺的土地利用監管系統，為土地利用監管提供信息系統支持。

（3）提供分析手段，把握數量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設用地、地政地籍、執法監察等業務，能夠直觀地查詢、統計，并可以形成相應的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結合空間數據提供圖形瀏覽和定位。在業務數據結果基

礎上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業務辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區域分析該區域內地塊信息和關聯業務辦理信息。

（5）提供空間數據專題地圖顯示。針對業務專題圖層如建設用地、開發復墾和土地利用現狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業務審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數據進行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業務及其依賴的相關數據構成一個統一的、完整的國土資源業務實體，通過現有業務梳理，對信息化成果進行整合和優化，充分利用和發掘業務管理中的自動化內容，發揮土地利用監管系統的功效，實現監管流程的程序化、監管數據的實時化、監管業務的電子化、數據報表的統一化，讓監管數據能夠按照需要進行自動、實時、有序地傳輸。

土地利用監管技術建立在現勢性運行數據和地理空間數據基礎上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監管業務全過程，通過項目的實施，將全面實現土地利用監管的信息化和自動化，并最終實現土地的節約化和集約化利用。

項目的最終目標就是在數據中心建設的基礎上，以基礎地理信息數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、計劃指標數據、開發整理數據等為數據基礎，構建土地利用監管系統，把信息化手段引入到土地利用監管業務中，實現土地利用監管的電子化、流程化、圖形化，為領導決策提供重要的數據基礎與業務支持。

3．1制定并完善土地利用監管制度與規范

制定并完善土地利用監管制度，從業務上對土地利用監管進行完善與規范，為土地利用監管的信息化建設提供制度保障。

3．2完善網絡與信息安全體系建設

在現有網絡基礎上，建設和優化內部局域網，配置必要的防火墻、入侵檢測等網絡安全設備，制定信息安全管理制度，建立信息安全體系，為系統的運行提供必要的安全保障。

3．3數據庫建設

（1）根據部和省廳統一制定的數據庫標準和數據建庫指南，開展各類數據庫的建設整合。

（2）結合二次調查工作，開展土地利用現狀數據庫、基本農田數據庫等的建設。

（3）對于已經完成數字化建庫的數據庫，或通過專項調查、日常監測獲取的數字化信息，進行數據整合、格式轉換、數據抽取，在數據庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數據庫。

（4）對于紙質資料，按照標準進行數字化處理，在數據庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數據庫。

（5）對于業務系統運行管理過程中產生的數據，按照數據庫標準，直接進入業務數據庫。

3．4業務應用系統整合項目以國土資源基礎數據庫為依托，以土地利用現狀數據、城鎮地籍數據、土地利用規劃數據、開發復墾項目數據、建設用地項目數據以及地形數據等基礎數據為數據源，通過局域網，應用基于國土資源電子政務平臺搭建的土地利用管理系統，完成土地預審、建設用地報批、供地管理、執法監察、在線分析等業務的流程運轉與業務審查；通過國土資源專用網上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區國土部門，通過數據交換系統，完成項目申報和項目接收。

系統功能如下：

（1）建設用地預審管理子系統

建設用地預審管理子系統完成預審項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，在審查過程中，結合基礎oman">gis技術。

（2）建設用地管理子系統

建設用地報批實現對報國務院批準和報省人民政府批準的建設用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發布、網上接收批復與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統

供地管理子系統完成供地項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，供地數據與建設用地分批次或者單獨選址報件數據實現無縫銜接，并可以實現對供地項目的動態跟蹤。

（4）執法監察子系統

主要實現土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結案歸檔等案件信息錄入、查詢統計、從網上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統

根據建設用地管理子系統、供地管理子系統、預審管理子系統等業務系統運行結果，自動建立土地轉、征用數據庫、建設供地數據庫、土地開發復墾數據庫等業務數據庫，建立地政數據在線分析展示系統。對新增建設用地數據、建設占用耕地數據、土地供應數據、農用地轉用數據、耕地占補數據、違法用地數據等信息按時間點、時間段、區域等條件進行分類、關聯、匯總、統計，掌握相關耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監控全轄區或某一區域內已批準建設用地、已供的建設用地、耕地的補充情況、新增建設用地的空間分布、行業分布等信息，為參與宏觀調控提供信息支持。

4結束語

通過開展第二次土地調查，結合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實現適應新形勢的土地利用監管技術新模式，相信隨著這種模式的深入運用與完善，土地利用監管必將突破傳統思維，為土地的節約集約化利用提供支持，進而為宏觀決策和經濟發展提供保障。

第三篇：第二次土地調查土地利用現狀分析及對策研究

第二次土地調查土地利用現狀分析及對策研究

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一、第二次土地調查背景分析

1、城市化快速推進，城市建設用地需求增長迅速

1996年我國城市化率首次突破30%，標志著全國城市化進入加速發展階段，此后10多年時間，全國城市化率以年均1.24個百分點速度遞增，2009年全國城市化率達到46.6%。城市化快速推進帶來城市繁榮的同時，也給城市用地安排形成巨大壓力。面對快速增長的城市建設用地需求，土地供給一直存在著兩種趨向：一是盲目供地現象，導致土地的閑置浪費；二是違法用地，導致土地市場的混亂無序，土地收益大量流失。因此，當前土地管理急需通過第二次土地調查，摸清家底，了解掌握城市建設用地利用現狀，對癥下藥，預防土地供求失衡。

2、耕地數量減少和質量不高，人地關系日趨緊張

2008年國土資源部統計數據顯示，全國耕地1.22億公頃（折合18.26億畝），全國人均耕地面積為1.38畝，低于全球人均耕地2.88畝的平均水平。從耕地資源地區分布看，許多地區耕地保護形勢已相當嚴峻。2007年末國土資源部統計數據顯示，全國31個省、直轄市和自治區中有超過一半人均耕地低于全國平均水平，部分甚至低于0.8畝的人均耕地警戒線。耕地數量減少的同時，耕地質量狀況也令人堪憂。2009年國土資源部耕地質量等級調查與評定成果顯示，全國耕地中低質量地占全國耕地評定總面積的57%以上。因此，當前土地管理急需通過第二次土地調查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本農田利用現狀，對癥下藥，切實穩定耕地食物生產能力，維護國家糧食安全。

3、信息技術迅猛發展，土地管理信息化建設迫在眉睫

全球信息化浪潮的掀起和信息技術的迅猛發展，正極大改變著人們的生產和生活方式，信息化水平已成為衡量一個國家現代化和綜合國力的重要標志。國土資源部將“加強信息系統建設，實現信息服務社會化”列為本世紀初期國土資源管理工作需要重點完成的五大任務目標之一。為改變紙質的詳查和變更資料調查不迅速不及時、調用手續繁瑣、資料更新效率低下、資料共享缺乏平臺等問題，急需通過第二次土地調查，摸清家底，強化信息化建設，通過建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫及管理系統，加快全國土地管理的信息化建設進程。

基于以上背景，國務院于2006年年底頒發《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[2006]38號），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。根據國家政策文件精神和湖北省第二次土地調查工作總體部署，應城市于2008年全面展開全市第二次土地調查，目前調查工作接近尾聲，匯總數據成果，分析土地利用的現狀特點及問題，總結經驗，提出促進土地合理有效利用的對策建議，是應城市二調收尾階段的重要工作內容。

二、應城市土地利用現狀評價

應城市位于湖北省中部偏東，地處江漢平原與鄂中丘陵過渡地帶，水陸交通便利，地理位置優越，外表形似菱形樹葉，整體地勢自西北向東南傾斜，境域地貌特征構成“七丘一湖二平川”的形態。本世紀初期開始，應城市進入城市化和工業化快速發展階段，近八年時間城市化率年均增長1.10個百分點，2008年城市總人口規模達到67.87萬人，其中城鎮人口18.82萬人。根據第二次土地調查最新數據，應城市土地總面積109561.34公頃。

基于對最新土地調查數據的分析，發現應城市土地利用現狀具有一下特點：

1、建設用地集約利用程度明顯提高，但仍有較大提升空間

以單位居民點及工礦用地投入產出值作為測算指標，結果顯示，應城市建設用地投入產出水平整理呈現明顯上升趨勢。1990-2008年間，建設用地地均GDP、地均固定資產投資和地均財政收入，都有較大的增長。從橫向看，與全國和全省平均水平比較，應城市建設用地投入產出水平還處于較低水平。與全省和全國平均水平相比，應城市建設用地地均GDP不足其2/3，地均固定資產投資不足其80%，地均財政收入不足其50%，仍有較大的提升空間。

城鎮體系發展不協調也制約了應城市城鎮建設用地的集約利用水平。應城市小城鎮結構不完善，規模偏小，布局分散，中心城市功能不強。城鎮主要集中在我市中東部平原地區和主要交通干線，經濟和社會發展的集聚效益不明顯，城市基礎設施落后、建設水平低、環境質量差，集鎮建設用地人均指標較高達到120平方米。

2、農村居民點人均指標偏高，復墾整理潛力與難度并存

二調數據顯示，2009年應城市農村居民點人均農村居民點用地面積190平方米，部分鄉鎮的人均農村居民點甚至超過200平方米。按照《村鎮規劃標準》（GB50188—93）要求，應城市現狀村鎮人均建設用地歸屬于第五級，規劃村鎮人均建設用地面積最大不能超過150平方米。如能將人均農村居民點用地控制在150平方米，則現有農村居民點可挖潛近2000公頃土地。但實際遷村騰地的理論潛力轉化為現實潛力的難度很大。以上輪規劃實施情況為例，按照人均建設用地標準，規劃1997-2010年應城市農村居民點可凈減少184.09公頃，但實際農村居民點不減反增，1996-2005年凈增農村居民點436.73公頃。因此，從資金運作、公眾參與、規劃控制等方面綜合考慮，建立起農村居民點復墾整理的高效運轉機制，充分挖掘遷村騰地潛力，促進集約節約用地，是未來應城市土地管理的重點和難點工作。

3、農地重用輕養，投入不足，土壤質量存在日益退化風險

應城市1987年開展的土地詳查結果顯示，全市農地尤其是耕地大部分屬于壤土，由于土層深厚，土質松散，通氣性好，養分含量高，農地總體質量較好。長期實行的家庭聯產承包制導致農地經營的細碎零散，農業生產資料價格上漲和糧食價格下跌導致農民種田積極性的下降，農業利益低下和農業兼業化問題突出，農地重用輕養行為普遍，導致耕地土壤有機質含量明顯下降，土壤堅實板結和質量退化屢見不鮮。同時，由于應城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘崗地占整個土地面積的比重超過三分之二，容易形成部分冷浸田和爛泥田，復雜的地形條件一定程度限制了土地生產能力的有效發揮。雖然目前應城市農地產出逐年增長，高于全省和全國平均水平。但是長遠來看，如果不注意投入，過大消耗地力，又得不到

休整和建設，必然造成投入和產出的不平衡。因此，如何促進農地產出水平持續增長，避免土壤質量下降風險，是未來應城市土地管理需要關注的重點。

4、耕地總量大，地區分布不平衡，耕地保護壓力增大

二調數據顯示，2009年應城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。擁有大量耕地一方面給應城市農業經濟發展奠定了良好的自然基礎，但同時也給應城市未來城市化和工業化快速推進帶來困難。經驗證明，城市經濟建設發展不可避免要消耗大量土地資源，尤其是在經濟加速發展時期，土地資源占用更甚。耕地比重較高，勢必會導致城市新增建設占用耕地的比重相應提高，造成耕地保護壓力增大。從耕地資源分布看，應城市大部分優質耕地位于城市發展交通軸線兩側或城市近郊區，由于經濟發展較快，占耕系數更高，耕地保護尤為困難。因此，如何結合應城市耕地資源的現狀特點，因地制宜，協調好城市建設與耕地保護的關系，是未來應城市土地管理的重要目標。

5、水資源時空分布不均，農作物種植結構和布局不盡合理

應城市水資源總量豐富，但時空分布不均勻，東南多西北少，夏秋多冬春少，過境水大多數集中在5-8月份，一旦發生較大降雨，南部地勢低洼地區很容易出現內漬外澇的不利條件，而北部低丘崗地由于地勢較高，水資源利用率低，常現干旱缺水問題。

另外，由于上世紀70年代后國家農田水利設施投資的下降，很多農田基礎灌排設施年久失修，導致得天獨厚的水資源優勢條件難以有效發揮，雖然1999年后隨著土地開發整理投入的加大，農田灌排條件有所改善，基于應城市特殊地理位置和氣候條件，現有農田中仍然有大部分需要加強治理改造力度。因此，根據應城市水土資源的時空分布特點，因地制宜引導農業結構與布局調整，是未來土地管理的重要內容。

6、土地后備資源開發潛力有限，未來需要開源與節流并舉

應城市未利用地中，河流、湖泊面積占未利用地的75.13%，能夠進行土地開墾的內陸灘涂和鹽堿地占未利用地的24.87%。應城市未來土地后備資源開發不僅難度高，而且潛力有限，以30%的出地率粗略估算，未來全部后備資源實施開墾大約能夠增加耕地544.84公頃。而上輪規劃實施期間（1999-2005年）應城市僅建設占用耕地就達到238.85公頃，如何實現建設占補平衡，單純依靠后備資源開發是難以實現目標的。事實上，應城市現有城鎮村及工礦用地和交通運輸用地等建設用地還大有潛力可挖。2005年的中國國土地資源公報數據顯示，截至2004年底，全國城鎮規劃范圍內共閑置土地7.2萬公頃，空閑土地5.48萬公頃，批而未供土地13.56萬公頃，合計占城鎮建設用地總量的7.8%。若按全國土地閑置率和空置率的平均水平估算，通過復墾廢棄地，利用空閑地，提高土地投入產出水平，僅城鎮建設用地挖潛一項，應城市就可以節約用地157.15公頃。因此，未來開源與節流并舉，尤其注重節約集約利用存量用地，是協調好“吃飯”與“建設”的矛盾，促進耕地總量動態平衡的重要環節。

三、應城市合理有效利用土地的對策建議

1、嚴格規劃控制和引導，強化市場監督，促進集約用地

通過土地利用規劃修編，加強城市建設規模控制，嚴格用地標準，鼓勵和引導閑置土地、空閑地、廢棄地以及地下空間的開發利用。同時，進一步深化土地有償使用制度改革，規范土地出讓行為，完善建設用地收購儲備制度，提高城市土地供應政府調控能力和水平，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設等浪費土地資源現象。在近年來，應城市在集約用地方面明顯成效，通過提高土地的集聚度，增加建筑容積率。城鎮和工業區布局建設，也要盡可能利用閑置土地、非耕地、劣質地，所有建設項目包括拆建和擴建項目，必須按照城市規劃規定的要求建設。每年建設用地安排，除了國家和省重點工程外，集中優先安排城鎮、開發區和工業區建設，其他零散的一般性項目用地一律從嚴控制。特別鼓勵東部發展建設循環經濟示范區，中部發展建設高新技術產業區，西部發展建設旅游區，因地制宜地發展高產出低能耗低排放產業。

2、抓住新農村建設機遇，因地制宜加快“遷村騰地”步伐

2005年中共十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，首次提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。其中，“遷村騰地”作為新農村建設的重要內容，是通過村莊歸并與整治、生產生活基礎設施改造、農田水利設施配套、生態環境改善等，全面縮小城鄉差距，促進城鄉融合。2010年湖北省新農村建設投入資金將達到55億元，覆蓋全省30%的鎮和村，應城市可以因勢利導，借助政策優勢，多方籌資，加快“遷村騰地”步伐，充分挖掘農村居民點的增地潛力。近城區的農村村民建房，統一納入安居工程，根據近年來城中個人建房戶數平均100戶計，僅此一項，每年可節約耕地約1公頃。

3、進一步落實惠農政策，促進農地流轉，加大農地改造力度

進入21世紀，國家惠農政策逐漸增多，惠農投入逐年加大。應城市應積極貫徹落實國家惠農政策，促進農民增收、農業增產和農村發展，提高農民加大農業投入的積極性。應城市積極推進農地內部流轉，穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的基礎上穩步推進土地承包經營權流轉，促進農地適度規模集中，增加中低產田改造投入，提高農業生產效率。應城市在發展特色農業的同時，大力發展農產品加工業。重點扶持豪豐、瑞豐、永盛、華興、雪絨城等產業化龍頭企業和農民專業合作組織發展。繼續加大財政對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，加大農技推廣力度，實施“農業科技入戶”工程，推進農業機械化，進一步提高農業生產和防災抗災能力。

4、嚴格土地用途管制，建立耕地尤其是基本農田補償機制

土地用途管制是國家為保證土地資源的合理利用以及經濟、社會的發展和環境的協調，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地。實施土地用途管制，要注意排除不當土地利用，避免土地利用“外部不經濟”現象的發生。針對應城市耕地總量大，分布不均衡特點，還可考慮在重點區域進行耕地保護尤其是基本農田保護的補償試點，拿出部分土地出讓金、耕地開墾費等對產權主體進行一定的貨幣補貼，提高其土地保護積極性。甚至可借鑒國外經驗，建立土地可轉移發展權制度，通過市場機制引導和激勵地方保護耕地尤其是基本農田。

5、建立土地整理股份公司，加快農業產業化和現代化進程

目前，土地開發整理模式都是直接運用政府財政資金，這種模式政府直接主導，但存在資金渠道單一，資金投入和資金回收脫節的問題。根據國外經驗，成功的土地開發整理是引入市場機制，具體包括土地銀行模式、土地信托模式和股份化運作模式。其中，股份化的土地開發整理模式在我國實踐比較成功，農村集體經濟組織和農戶以土地權益入股，投資者以貨幣資金或技術入股，共同組建土地整理股份公司，通過籌措資金、開發整理、運營土地，利益共享，風險共擔，能夠保障土地開發整理持續穩定發展。同時，公司化的運作有助于農業生產直接面向市場，通過資本、技術、土地和技術充分融合，通過農業產業結構調整，產業鏈條的延伸和完善，促進農業產業化和現代化。

第四篇：第二次土地調查工作總結

第二次土地調查工作總結

第二次土地調查工作總結

為掌握真實的土地基礎數據，建立完善土地調查，統計登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，為促進經濟和社會的可持續發展。根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》和省人民政府《關于開展第二次全市土地調查工作的通知》要求，××區及時開展了二次土地調查工作，現將有關情況總結如下：

一、加強領導。制定方案，確保調查工作順利進行

1、成立領導小組，制定工作方案

為了認真組織實施二次土地調查工作。我區成立了以副區長××同志為組

長、區政府辦公室副主任、工農辦主任××同志、××區國土資源分局局長××同志為副組長，以及區政府有關部門的主要負責人為成員的××區第二次土地調查工作領導小組，組建了××區第二次土地調查辦公室，趙斌同志兼任辦公室主任。同時成立了綜合組，宣傳組合后勤組以及東街辦、新街辦、老街辦三個調查專班，編制了××區第二次土地調查工作方案，經費預算方案。

2、工作進展情況

××區第二次調查工作從2008年2月28日開始啟動，應完成調查面積平方米，其中城鎮平方米，農村平方公里，基本農田0公里。

3、本轄區二次土地調查工作任務量情況

（一）應調查面積城鎮平方公里，包括3個街道 8 街坊；

（二）測量完成情況

（1）基本控制測量情況

二級導線加密點35點，施準水準

路線;

（2）圖根控制測量

圖根控制點2039個，其中埋石【或刻石】圖根1600點，不埋石圖根439點。

（3）地形圖測繪

a 已完成平方公里；

（4）地形圖檢查

a 自檢平方公里；

b 互檢平方公里；

c 隊檢

平方公里。

（5）提交供地籍調查平方公里

（三）所做的主要工作

從2月2 8日開工以來，我們組織了23人組成的項目部，高峰期投入11個測量小組到野外數字化地形圖測繪，設置了質量檢測小組，嚴格執行自檢、互檢、隊檢的三級檢查制度，已經全部完成野外數字化測圖的工作，現在進入資料整理階段。

地籍圖裝繪主要按照××分局的進度來進行，目前已經裝繪大部分，后續

資料整理任務非常繁重，為了能按計劃完成任務，建議能加快調查進度。

4、測繪工作

5、權屬調查工作。××區城鎮土地調查應完成平方公里，共8個街坊4639宗。其中：新街辦平方公里、1932宗；東街辦平方公里、744宗；老街辦平方公里、1963宗。目前已完成2047宗，其中新街辦685宗、東街辦744宗、老街辦618宗。我們采用的方法是先進行地形測量，3個技術測量隊伍11個測繪小組進駐城鎮進行測量。然后權屬調查人員根據測繪組提供的地形圖逐宗進行權屬調查、核實，填寫地籍調查表，收集有關權屬證明材料及身份證明材料。并將核實請款反饋給測量人員，由測量人員進行、補測，完善有關測量要素。經確認無誤后，形成地籍圖。二、二次調查的主要作法及取證的經驗

1、××區二次調查始終把宣傳工作放在首位，共印刷二次土地調查通告300

份，張貼在三個街辦的顯眼位置，印刷二次土地調查通知書3000份，出動宣傳車在轄區的大街小巷進行巡回宣傳，充分利用 櫥窗、黑板報，標語等宣傳陣地廣泛宣傳，并在黃石《東楚晚報》刊登××區二次調查宣傳文章一篇。組織13名專業土地調查人員參加全省二次調查專業培訓并取的結業證書。

2、以區政府牽頭，個街辦調查為主，開展土地調查，是政府科學的決策，貫徹落實國家宏觀調控政策，確保國民經濟持續、協調發展的前提條件，也是控掘土地利用潛力，實現城鄉統籌，大力推進節約集約用地的基本前提。因此，××區政府非常重視這次調查工作，認為這是關系國計民生的大事，多次開會研究，由區政府牽頭，成立領導小組，制定工作方案，各街辦相應成立調查專班，以街辦調查為主，為保證二次調查工作，集中辦公，統一安排，統一調度。

3、制定各項規章制度，加強調查紀律性。自從啟動了第二次調查工作以

后，××區二調辦迅速制定了檔案管理制度，工作制度，考勤制度，并已全部上墻。

4、開拓思路，積極探索創新。調查人員積極探索，解放思想，勤于實踐，在制作宗地草案圖時，權屬調查人員將外業調查結果與測繪成果在電腦上進行核對確認，確認無誤后制作宗地草圖，再將地籍調查表和12全文查看

第五篇：第二次土地調查英文

According to Xinhua News Agency, Beijing, June 21-According to “People’s Republic of China Land Management Law” and “the State Council on Deepening the Reform in strict land management decisions”(National Development [2004] 28)the relevant provisions of the State Council decided since 2007 years from July 1 to carry out the second national land survey.According to the arrangements, to basically

complete the first half of 2008 the eastern part of the investigation.To the first half of 2009 to complete the national investigation.second national land survey of the main contents include: the use of remote sensing across the country and other advanced technology to map is the basis of photography, like, block-by-field survey of land type and size, have the National arable land, garden, woodland, industrial land,infrastructure, land, financial and commercial services, the development of the park, real estate, as well as all kinds of unused land, such as land distribution and utilization;case-by-block survey of urban and rural areas of various land ownership and use the right conditions, have the right to use state-owned land and rural collective land ownership status;to investigate the quantity of basic farmland nationwide,distribution and conservation status of each piece on the map of basic farmland, registration, inventories;the creation of Internet-sharing coverage of national, provincial and city(prefecture)and county four sets of images, graphics, and type, size and ownership of the land survey as a whole database;the establishment of changes in land resources survey information and timely monitoring and rapid update mechanism.second national land survey was conducted by the deployment of national unity be implemented step by step, focus and in urgent need of priority areas.In January 2007 to June of this survey, carried out the preparatory work, the completion of the investigation programming, technical

specifications, as well as the development of the pilot, training and publicity work, the full deployment of the second national land survey.From July 2007 to June 2009, throughout the organization to conduct investigations and database construction.The second half of 2009, around the collated results of the investigation, and October 31, 2009 to investigate the de facto standard, unified to make changes to update the survey data to the Ministry of Land and Resources匯交results, summarized by the Ministry of Land and Resources to form the second the National Land Survey in the basic data.2010 years later, an annual national survey of land change, and maintain the investigation results of the current trend.the State Council set up the second national land survey leading group in charge of the investigation of the organization and leadership,coordinate and solve major problems.Local governments at all levels should set up corresponding leading group for investigation and his office, in charge of the area to investigate the organization and implementation.土地調查在7月1日開始第二次在2009年完成據新華社北京6月21日-根據“中華人民共和國土地管理法”和“國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定”（國家發展[ 2004 ] 28）的有關規定國務院決定自二〇 〇七年7月1日起開展第二次全國土地調查。根據安排，基本完成2008年上半年東部地區的調查。到2009年上半年，完成全國調查。

第二次全國土地調查的主要內容包括：利用遙感技術在全國各地和其他先進技術，以地圖為基礎的攝影，像座通過實地調查土地類型和大小，有全國可耕地，園林，林地，工業用地，基礎設施，土地，金融和商業服務，開發園區，房地產，以及各種閑置土地，如土地分配和利用;逐塊調查城市和農村地區的各種土地所有權和使用權的條件下，有權使用國有土地和農村集體土地所有權狀況;調查的數量，全國基本農田，分布和保護狀況的每件地圖的基本農田，登記，清查;建立互聯共享的覆蓋國家，省和市（地），縣4套圖像，圖形，和類型，大小和土地所有權的調查作為一個整體的數據庫;的建立土地資源變化信息的調查和及時的監測和快速更新機制。

第二次全國土地調查由國家統一部署，將分步實施，重點和迫切需要的優先領域。在2007年1月至6月的這次調查，開展了籌備工作，完成調查方案編制，技術規格，以及發展的試點，培訓和宣傳工作，全面部署第二次全國土地調查。從2007年7月至2009年6月，整個組織開展調查和數據庫建設。2009年下半年，各地整理調查結果，以及2009年10月31號進行調查的事實標準，統一進行變更調查數據更新向國土資源部匯交成果，總結部土地和資源，形成了第二次全國土地調查的基本數據。

二千○十年后，每年全國的土地變更調查，保持調查成果，目前的趨勢。國務院成立了第二次全國土地調查領導小組負責調查的組織領導，協調和解決重大問題。地方各級政府應成立相應的領導小組進行調查和他的辦公室，負責調查該地區的組織和實施。