第一篇：廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案

廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的通知》（粵府〔2011〕92號）精神，結(jié)合我省實際，制定本分工方案。

一、加強隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

（一）調(diào)查評價。按照國家的統(tǒng)一部署，以縣為單元開展全省69個山區(qū)重點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作，重點提高地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的調(diào)查工作程度。（省國土資源廳會同有關(guān)部門負責(zé)組織山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評價、調(diào)查成果綜合匯總工作，具體負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查評價和成果上報；省水利廳負責(zé)組織山洪災(zāi)害調(diào)查評價）

（二）重點勘查。對威脅100人以上人口和飲用水源地以及隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，組織力量進行詳細勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，逐點制訂落實監(jiān)測防治措施。（省國土資源廳負責(zé)協(xié)調(diào)重大隱患點勘查，指導(dǎo)督促各級各有關(guān)部門制訂落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）

（三）動態(tài)巡查。縣級人民政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性的巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。省相關(guān)部門加強對市、縣級人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對地方難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門或?qū)＜疫M行現(xiàn)場核查確認(rèn)。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、水利廳等督促指導(dǎo)）

二、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

（一）完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建全省國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，完善預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。在實施山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)的同時，對山洪、山體滑坡、泥石流易發(fā)地區(qū)，加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。（各級國土資源、氣象、水利部門負責(zé)建立監(jiān)測預(yù)報會商、信息共享和預(yù)警聯(lián)動機制，各級人民政府負責(zé)組織實施）

（二）加強預(yù)警信息發(fā)布。進一步完善全省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準(zhǔn)確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，注重預(yù)警信息的有效性，加強應(yīng)急職守，及時向群眾通

報災(zāi)害預(yù)警信息。（省經(jīng)濟和信息化委、廣電局、國土資源廳、水利廳、氣象局，省政府應(yīng)急辦，省廣電有線網(wǎng)絡(luò)公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）提高群測群防水平。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要切實加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。（各級人民政府負責(zé)。省國土資源廳、水利廳、民政廳、氣象局等負責(zé)指導(dǎo)各地完善地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系，制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展群測群防員防災(zāi)技能培訓(xùn)）

三、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

（一）嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（省國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委、林業(yè)局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。（省環(huán)境保護廳、林業(yè)局、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。（各級人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等分別負責(zé)）

（二）快速組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制訂防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安臵場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、民政廳等指導(dǎo)）

（三）加快實施搬遷避讓。各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安臵點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、林業(yè)局等予以支持、指導(dǎo)）

四、綜合防治措施

（一）科學(xué)開展工程治理。對暫時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要盡快組織開展工程治理。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳等支持、指導(dǎo)和監(jiān)督）

（二）加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。（根據(jù)項目性質(zhì)，分別由省交通運輸廳、水利廳，省鐵投集團，廣鐵集團，省軍區(qū)、武警廣東省總隊牽頭會同工程、設(shè)施所在地各級人民政府組織實施，省國土資源廳指導(dǎo)監(jiān)督）

（三）積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局、林業(yè)局、氣象局等負責(zé)）

研究制訂山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。（省國土資源廳負責(zé)）

（四）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立完善相關(guān)部門、各級政府地面沉降防控的共同責(zé)任制，完善珠江三角洲、雷州半島、韓江三角洲地區(qū)等重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（省國土資源廳、水利廳，有關(guān)市人民政府分別負責(zé)）

實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對雷州半島地下水資源開采管理，合理實施地下水限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降進一步加劇。在開展全省調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。（省國土資源廳、水利廳負責(zé)，湛江市人民政府及相關(guān)市人民政府具體組織實施）

嚴(yán)格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)地面沉降、地面塌陷及地裂縫等災(zāi)害。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局等負責(zé)完善相關(guān)審批程序，制訂、完善有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程）

五、加強應(yīng)急救援工作

（一）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各級人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制訂嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，各市、縣（市、區(qū)）每年至少定期組織一次應(yīng)急預(yù)案演

練，提高有關(guān)部門、廣大人民群眾協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處臵能力。（各級人民政府負責(zé)，省財政廳、國土資源廳、水利廳、民政廳等支持、指導(dǎo)）

（二）強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險演練，加強對山體崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，及時報告險情，落實搬遷避讓措施。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳、水利廳等相關(guān)部門支持、指導(dǎo)）

（三）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處臵工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（各級人民政府負責(zé)）

六、健全保障機制

（一）完善和落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，研究制訂《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《廣東省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估實施細則》，完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估等規(guī)程。（省法制辦負責(zé)推動完善和制訂配套地方性法規(guī)規(guī)章；省國土資源廳牽頭制訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)程）

（二）加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心），配備相關(guān)人員，落實人員經(jīng)費，確保各項工作正常開展。（各級人民政府負責(zé)，省國土資源廳給予支持、加強指導(dǎo)）

（三）加大資金投入和管理。省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，用于開展全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處臵，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。（省財政廳、國土資源廳負責(zé)）

地方各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。同時，要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。各地區(qū)要探索制訂優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（各級人民政府負責(zé)）

（四）積極推進科技創(chuàng)新。加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對復(fù)雜山體成災(zāi)機理、災(zāi)害風(fēng)險分析、災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)、地震對地質(zhì)災(zāi)害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應(yīng)用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用

裝備，提高搶險救援和應(yīng)急處臵能力。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。（省科技廳、相關(guān)行業(yè)主管部門通過科技計劃、基金和行業(yè)科研專項等對地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作進行支持；省科技廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委負責(zé)組織各方面力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治研究、技術(shù)裝備研制應(yīng)用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度）

（五）深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演習(xí)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市、縣、鄉(xiāng)級政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。（各級人民政府負責(zé)加強宣傳普及和培訓(xùn)。省國土資源廳負責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的培訓(xùn)；省教育廳負責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)納入國民教育體系，組織開展中小學(xué)學(xué)生防災(zāi)演練）

（六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處臵中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（各級人民政府負責(zé)，省監(jiān)察廳指導(dǎo)）

整理 油漆

第二篇：印發(fā)廣州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知

印發(fā)廣州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作

分工方案的通知

穗府辦函〔2012〕54號

印發(fā)廣州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○一二年五月十五日

廣州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)、省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的通知》(粵府〔2011〕92號)和省府辦公廳《印發(fā)廣東省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(粵辦函〔2011〕672號)精神，結(jié)合我市實際，制定本分工方案。

一、加強隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

(一)調(diào)查評價。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，進一步開展白云區(qū)太和鎮(zhèn)，花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，從化市鰲頭鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)，增城市派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)等9個山區(qū)重點鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害詳查工作，著力提高地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)(易發(fā))區(qū)的調(diào)查工作程度。(市國土房管局會同有關(guān)部門負責(zé)組織山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評價、調(diào)查成果綜合匯總工作，具體負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查評價和成果上報；市水務(wù)局負責(zé)組織山洪災(zāi)害調(diào)查評價)

(二)重點勘查。對威脅100人以上人口和飲用水源地以及隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，逐點制訂落實監(jiān)測防治措施。(市國土房管局負責(zé)協(xié)調(diào)重大隱患點勘查，指導(dǎo)督促各級各有關(guān)部門制訂落實重大隱患點監(jiān)測防治措施)

(三)動態(tài)巡查。各區(qū)(縣級市)人民政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性的巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。市相關(guān)部門要加強對各區(qū)(縣級市)人民政府地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對區(qū)(縣級市)難以確定的隱患點，要及時組織專業(yè)部門或?qū)＜疫M行現(xiàn)場核查確認(rèn)。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，市國土房管局、水務(wù)局等督促指導(dǎo))

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二、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

(一)完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建全市國土房管、氣象、水務(wù)等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，完善預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。在實施山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)的同時，對山洪、山體滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)，加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。(各級國土房管、氣象、水務(wù)部門負責(zé)建立監(jiān)測預(yù)報會商、信息共享和預(yù)警聯(lián)動機制，區(qū)〔縣級市〕人民政府負責(zé)組織實施)

(二)加強預(yù)警信息發(fā)布。進一步完善全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準(zhǔn)確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，注重預(yù)警信息的有效性，加強應(yīng)急職守，及時向群眾通報災(zāi)害預(yù)警信息。(市應(yīng)急辦、國土房管局、水務(wù)局、氣象局、文化廣電新聞出版局、科技和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)提高群測群防水平。各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)切實加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施。市國土房管局、水務(wù)局、民政局、氣象局等部門負責(zé)指導(dǎo)各地完善地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系，制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展群測群防員防災(zāi)技能培訓(xùn))

三、規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

(一)嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害危險性評估內(nèi)容，在工程建設(shè)中切實采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。(市國土房管局、建委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、氣象局、地鐵總公司、城投集團、水投集團，廣鐵集團等按職責(zé)分工負責(zé))

強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。(市環(huán)保局、國土房管局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé))

編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、各項基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址和布局，切實避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府，市規(guī)劃局、發(fā)展改革委、建委、交委、國土房管局、水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)和園林局、氣象局、地鐵總公司、城投集團、水投集團，廣鐵集團等分別負責(zé))

(二)快速組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，區(qū)(縣級市)人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線和臨時安置場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，市國土房管局、建委、水務(wù)局、民政局等指導(dǎo))

(三)加快實施搬遷避讓。各區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，市國土房管局、發(fā)展改革委、財政局、建委、民政局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局等予以支持、指導(dǎo))

四、采取綜合防治措施

(一)科學(xué)開展工程治理。對暫時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要盡快組織開展工程治理。各級國土房管、發(fā)展改革、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，市國土房管局、發(fā)展改革委、財政局等支持、指導(dǎo)和監(jiān)督)

(二)加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸(油)氣等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。(根據(jù)項目性質(zhì)，分別由市交委、水務(wù)局、建委、交投集團、城投集團、水投集團，廣鐵集團、廣州供電局、廣州警備區(qū)等牽頭會同工程、設(shè)施所在地區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府組織實施，市國土房管局指導(dǎo)監(jiān)督)

(三)積極開展綜合治理。各區(qū)(縣級市)要組織國土房管、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流整治和病險水庫除險加固、采石場排土場隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施。(市國土房管局、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、安全監(jiān)管局、氣象局等負責(zé))

(四)建立健全地面塌陷、地面沉降防控機制。建立完善相關(guān)部門和區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)人民政府防控地面塌陷、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害的共同責(zé)任制。在開展全市調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷、地面沉降易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，在荔灣區(qū)橋中街、白云區(qū)金沙街、石井街、花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)、從化市良口鎮(zhèn)、鰲頭鎮(zhèn)、增城市派潭鎮(zhèn)等巖溶塌陷易發(fā)區(qū)域，海珠區(qū)、番禺區(qū)及南沙區(qū)等軟土沉降易發(fā)區(qū)域建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化防護措施。(市國土房管局，相關(guān)區(qū)〔縣級市〕人民政府分別負責(zé))

嚴(yán)格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害。(市發(fā)展改革委、國土房管局、建委、交委、水務(wù)局、規(guī)劃局等負責(zé)完善相關(guān)審批程序，制訂、完善有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程)

五、加強應(yīng)急救援工作

(一)提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，各區(qū)(縣級市)每年至少定期組織1次應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)部門、廣大人民群眾協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急

處置能力。(區(qū)〔縣級市〕人民政府負責(zé)，市應(yīng)急辦、財政局、國土房管局、水務(wù)局、民政局等支持、指導(dǎo))

(二)強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織1次應(yīng)急避險演練，加強對山體崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，及時報告險情，落實搬遷避讓措施。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，市國土房管局、水務(wù)局等相關(guān)部門支持、指導(dǎo))

(三)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析，次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作，要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé))

六、健全保障機制

(一)完善和落實管理制度。全面落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，研究制訂我市地質(zhì)災(zāi)害防治條例，完善我市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等規(guī)程。(市國土房管局負責(zé)起草配套的地方性法規(guī)或者規(guī)章，牽頭制訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)要求和規(guī)程，市法制辦負責(zé)審核)

(二)加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)(地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心)，配備相關(guān)人員，落實人員經(jīng)費，確保各項工作正常開展。(區(qū)〔縣級市〕人民政府負責(zé)，市國土房管局、財政局給予支持、加強指導(dǎo))

(三)加大資金投入和管理。市級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，用于開展全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，實施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣傳和培訓(xùn)工作。(市財政局、國土房管局負責(zé))

各區(qū)(縣級市)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。同時要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。(各區(qū)〔縣級市〕人民政府負責(zé))

(四)積極推進科技創(chuàng)新。加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對復(fù)雜地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機理、災(zāi)害風(fēng)險分析、災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)、區(qū)域穩(wěn)定性對地質(zhì)災(zāi)害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應(yīng)用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應(yīng)急處置能力。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。(市科技和信息化局、國土房管局、財政局等部門負責(zé)組織各方面力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治研究、技術(shù)裝備研制應(yīng)用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度)

(五)深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演習(xí)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))負責(zé)人要全面掌握本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。(各區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)加強宣傳普及和培訓(xùn)。市國土房管局負責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的培訓(xùn)；市教育局負責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害知識培訓(xùn)納入國民教育體系，組織開展中小學(xué)學(xué)生防災(zāi)演練)

(六)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實到位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守、致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(區(qū)〔縣級市〕、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，市監(jiān)察局指導(dǎo))

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 地質(zhì) 災(zāi)害 通知

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2012年5月22日印發(fā)

第三篇：山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見

山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見

晉政辦發(fā)?2012?20號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)?2011?20號,以下簡稱《決定》）是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本理念、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加強地質(zhì)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是做好新時期地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護工作的行動指南;《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函?2011?94號，以下簡稱《分工方案》）進一步細化和明確了地方各級人民政府和有關(guān)部門的工作職責(zé)，提出了工作要求。為切實貫徹落實國務(wù)院《決定》及《分工方案》，進一步加強全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、我省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及面臨的形勢。我省地形變化起伏大，溝壑縱橫，地質(zhì)構(gòu)造條件復(fù)雜，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性較強，防范難度極大，是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，我省目前共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點11425處，其中崩塌（含潛在不穩(wěn)定斜坡）6235處，滑坡1263處，泥石流676處，地裂縫272處，地面塌陷2971處，地面沉降8處，威脅資產(chǎn)76.86億元，威脅人數(shù)達61萬人。近年來受極端天氣、工程建設(shè)、礦山開采等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失。預(yù)計未來一段時期內(nèi)，自然形成的地質(zhì)災(zāi)害處于高發(fā)期，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和重大工程仍將遭受地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，地質(zhì)災(zāi)害依然是影響人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，防治任務(wù)十分緊迫繁重。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)及任務(wù)

（二）目標(biāo)及任務(wù)。立足我省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和地質(zhì)災(zāi)害防治的根本需求，在“十二五”期內(nèi)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，全面提升我省應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的能力和水平。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在地質(zhì)災(zāi)害重點、次級、一般防治區(qū)合理布臵非工程措施與工程措施，突出地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧相處提供有力保障。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，國土資源部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督）

三、加強隱患調(diào)查和預(yù)案編制，強化動態(tài)巡查

（三）提高基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作。按照國家的統(tǒng)一部署，“十二五”期間開展受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的縣級1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查,提高太原西山、大同、陽泉等礦區(qū)和忻州、呂梁、臨汾、運城等黃土地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分、防治規(guī)劃的修編和礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編制審批工作，完善地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)。對威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，組織力量進行勘查，查明災(zāi)害成因、發(fā)展趨勢及發(fā)展變化規(guī)律，制定并落實監(jiān)測防治措施。省財政要加大對基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作的投入,將基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作經(jīng)費列入預(yù)算,專項用于公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,著重提高其覆蓋率和服務(wù)面。（省財政廳負責(zé)籌措資金；省國土廳會同有關(guān)部門負責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價、調(diào)查成果綜合匯總工作，指導(dǎo)督促有關(guān)市、縣人民政府和相關(guān)部門落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治措施）

（四）加強重點勘查，強化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。市、縣人民政府、各部門要加快建立重點地質(zhì)災(zāi)害區(qū)(點)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點礦區(qū)、重要工程建設(shè)區(qū)要建立專門的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和公路、鐵路等主要交通干線兩側(cè)直觀可視范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境,要逐步落實重點監(jiān)測。以礦山企業(yè)為監(jiān)測單元,加快實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境的建網(wǎng)監(jiān)測。完善并優(yōu)化全省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強化對地下水的動態(tài)監(jiān)測、地下水過量開采監(jiān)測及地下水污染監(jiān)測。大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的落實。盡快完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)的建設(shè),加快建立重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專業(yè)監(jiān)測體系,加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報及結(jié)果反饋研究,逐步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報水平，分別建立3-4個地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警示范區(qū)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)籌措資金，省國土廳、省教育廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭廳、省旅游局、省氣象局、太原鐵路局、省電力公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）編制防災(zāi)預(yù)案，開展地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查。各級人民政府要認(rèn)真編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全地質(zhì)災(zāi)害排查制度，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布（省級2012防治方案附后）。認(rèn)真組織落實地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中檢查、汛后核查的“三查”工作制度。落實隱患點的責(zé)任人和監(jiān)測人，健全和完善專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。加強對群測群防員的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)、報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。省人民政府有關(guān)部門要加強對市、縣人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對地方難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門或?qū)＜疫M行現(xiàn)場核查確認(rèn)。（市、縣人民政府負責(zé)，省國土廳組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督）

四、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

（六）完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國土、水利、氣象一體化監(jiān)測預(yù)警信息共享和發(fā)布平臺。省國土資源、水利、氣象部門應(yīng)加強合作，共同構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警信息共享和發(fā)布平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加緊部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測站點，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)組織實施，各級國土資源、氣象、水利部門負責(zé)建立監(jiān)測預(yù)報會商、信息共享和預(yù)警聯(lián)動機制）

進一步完善全省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、直播衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準(zhǔn)確發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，因地制宜地利用直播衛(wèi)星戶戶通、有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，把災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞給受威脅群眾。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省經(jīng)信委、省國土廳、省水利廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局、省政府應(yīng)急辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）提高群測群防水平。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要切實加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員對群測群防員進行防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)、報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。群測群防員經(jīng)費補貼要列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省國土廳組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系建設(shè)，制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展群測群防員防災(zāi)技能培訓(xùn)）

五、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

（八）嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，無論使用自有土地、臨時占用集體農(nóng)用地還是使用集體或國有建設(shè)用地都要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。（省、市國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的資質(zhì)管理、備案等工作，建設(shè)項目的主管部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告中防治措施的落實）

（九）快速組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制訂防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安臵場所等。遇強降雨惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾杆賳臃罏?zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)）

（十）堅持以人為本，加快實施搬遷避讓。市、縣、鄉(xiāng)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安臵點的選址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省林業(yè)廳等監(jiān)督、指導(dǎo)）

六、加強綜合防治措施

（十一）依靠專業(yè)隊伍，積極開展工程治理和綜合治理。市、縣人民政府對需要實施工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要盡快組織開展工程治理。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等部門要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用。要組織統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施，逐步建立地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目庫。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省國土廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省煤炭廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省氣象局等各負其責(zé)）

（十二）加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸電、輸油（氣）設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分及項目性質(zhì)，及時采取防治措施，確保安全。（根據(jù)項目性質(zhì)，分別由省交通運輸廳、省水利廳、省地方鐵路集團、太原鐵路局、省軍區(qū)、武警山西省總隊等單位和企業(yè)組織實施）

七、加強應(yīng)急救援工作

（十三）強化提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各市在“十二五”期間應(yīng)建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，建立和完善省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤瑥慕M織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、交通工具、技術(shù)設(shè)備、工作經(jīng)費等方面保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效。在機構(gòu)設(shè)立和人員編制上，各級人民政府主要負責(zé)人要親自落實，共同推進基層防災(zāi)能力建設(shè)工作。（市、縣人民政府負責(zé)，省直有關(guān)部門參與）

（十四）不斷加強基層地質(zhì)災(zāi)害防范能力。持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”、地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”、基層國土資源所“五到位”建設(shè)，不斷完善縣級地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)。要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。縣、鄉(xiāng)人民政府、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險演練，確保出現(xiàn)臨災(zāi)前兆時監(jiān)測人員能及時發(fā)出預(yù)警信號，群眾能按確定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移避讓并到達臨時避難場所，各有關(guān)單位和部門能按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急方案開展應(yīng)急工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失，防止發(fā)生次生災(zāi)害造成人員傷亡。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省直有關(guān)部門參與）

（十五）努力做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。市、縣、鄉(xiāng)人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處臵工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省直各部門參與，省國土廳指導(dǎo)、監(jiān)督）

八、健全保障機制

（十六）完善和落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，深入貫徹實施新修訂的《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定《山西省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估實施細則》和《山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實施管理辦法》，制定或完善地質(zhì)災(zāi)害和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等規(guī)程、規(guī)范。（省國土廳等負責(zé)）

（十七）加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心），配備相關(guān)人員，落實人員經(jīng)費，確保各項工作正常開展。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省國土廳組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)）

（十八）完善地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理防治資金投入機制。市、縣人民政府要建立地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理專項資金，從2012年起，確保“十二五”期間全省每年投入不少于5億元。省級地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境防治專項資金用于開展全省地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境防治研究，實施重大隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處臵，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理資金管理辦法由省財政廳商省國土廳制定,報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。（市、縣人民政府、省財政廳、省國土廳負責(zé)）

市、縣、鄉(xiāng)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的財政投入。同時，要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金專款專用。要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)）

地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理專項資金要引入市場機制,開放運作,地方財政資金、社會資本都可按照風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的原則,參與專項資金勘查治理項目的投資合作,按出資比例享受投資權(quán)益,承擔(dān)風(fēng)險。鼓勵各類社會資本參與地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理,培育壯大商業(yè)性地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理市場主體,確立企業(yè)在商業(yè)性地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理中的主體地位。建立健全財政投資和社會投資相結(jié)合,政府和企業(yè)合理分工、相互促進的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境勘查治理新機制。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省煤炭廳、省氣象局等相關(guān)部門組織實施）

（十九）建立地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。抓緊出臺《山西省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金管理辦法》。省國土廳和省財政廳要加強協(xié)調(diào)配合,切實收好、管好、用好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金。礦山企業(yè)要按照礦山規(guī)模或礦石采出量,預(yù)先繳納礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金。保證金及其利息歸采礦權(quán)人所有,在采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)后,保證金將全額返還企業(yè),以促進礦山企業(yè)自覺開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理。加快建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作機制,按照“誰致害、誰治理,誰受益、誰參與”和“不欠新賬、漸還舊賬”的原則,落實責(zé)任主體與治理進度。（省財政廳、省國土廳負責(zé)）

（二十）加大地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)科學(xué)研究。圍繞我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合國家科技工作的戰(zhàn)略部署,建立符合省情的產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,把地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新納入全省中長期科技發(fā)展規(guī)劃。有序開展黃土地區(qū)和采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題研究,開展適用于黃土崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理的技術(shù)方法研究。加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化,在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、勘查治理中廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù),加快覆蓋全省地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)的信息化建設(shè),形成信息資源共享共用的網(wǎng)絡(luò)。建立多渠道的地質(zhì)災(zāi)害科技投入體系,在專項資金中合理安排重大科技問題研究和新技術(shù)推廣經(jīng)費。（省科技廳、相關(guān)行業(yè)主管部門通過科技計劃和行業(yè)科研專項資金等對地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作進行支持；省經(jīng)信委、省科技廳、省國土廳負責(zé)組織各方面力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治研究、技術(shù)裝備研制應(yīng)用以及對外國際交流合作。有條件的市、縣人民政府要加大科技投入力度）

(二十一)加強地質(zhì)類教育和人才培養(yǎng)。依托我省的大專院校,大力發(fā)展地質(zhì)類高等教育與中等職業(yè)教育。加大對地質(zhì)類教育的財政投入,改善辦學(xué)條件。加大地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生招生比例,培養(yǎng)后備人才。鼓勵地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)與高等院校和科研院所合作,通過重大地質(zhì)工程和地質(zhì)科技攻關(guān)項目,重點培養(yǎng)能解決實際工作中重大地質(zhì)問題的高層次人才。鼓勵地質(zhì)勘查單位積極探索資本、技術(shù)、管理、信息等生產(chǎn)要素參與勘查開采項目收益分配的方法,建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。支持地質(zhì)勘查單位引進專業(yè)對口、工作急需的各類地質(zhì)人才。（省教育廳、相關(guān)部門負責(zé)）

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好防治宣傳

(二十二)加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門、各大型礦山企業(yè)要提高認(rèn)識，切實重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，真正把此項工作擺上重要議事日程，納入政府和單位的績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。地方各級人民政府、各有關(guān)部門、各大型礦山企業(yè)主要負責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，要確保防治責(zé)任和措施逐級落到實處。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處臵中玩忽職守，致使工作不到位、造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,盡快研究制定貫徹《決定》和本實施意見的配套措施和具體辦法,指導(dǎo)和促進地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)負責(zé)）

（二十三）嚴(yán)厲打擊違法開采礦產(chǎn)資源活動，有效防止地質(zhì)環(huán)境進一步惡化。違法私挖濫采和非法開采礦產(chǎn)資源也是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。各級人民政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格落實省政府辦公廳《關(guān)于立即停止以各種工程名義變相違法開采淺層煤淺層礦的緊急通知》（晉政辦發(fā)電?2008?122號）要求，嚴(yán)厲打擊以礦山環(huán)境恢復(fù)治理、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治等名義進行的違法開采礦產(chǎn)資源的行為。各地要立即停止以各種形式、各種名目涉及礦產(chǎn)資源開采的項目，立即恢復(fù)已造成破壞的地質(zhì)環(huán)境。違法開采活動已形成地質(zhì)災(zāi)害的，當(dāng)?shù)厝嗣裾扇」こ檀胧┘泳o治理，確保人民群眾的生命財產(chǎn)不受損失。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)部門負責(zé)）

(二十四)科學(xué)編制和實施規(guī)劃。在規(guī)劃中,要明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施,統(tǒng)籌全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作布局,引導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理資源合理配臵。省國土廳要根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,科學(xué)編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃,并納入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,與相關(guān)專項規(guī)劃搞好銜接,切實予以落實。（市、縣人民政府負責(zé)，省國土廳負責(zé)，相關(guān)部門配合）

(二十五)做好地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)資質(zhì)管理工作。省國土廳要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)管理職能,配合國土資源部建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度,嚴(yán)格資質(zhì)管理,規(guī)范市場準(zhǔn)入。引導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)單位為政府宏觀決策及經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息服務(wù)。發(fā)展和規(guī)劃行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律，做好中介服務(wù)工作。省直有關(guān)部門要積極配合省國土廳做好行業(yè)管理工作。（省國土廳負責(zé)）

（二十六）開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳。市、縣、鄉(xiāng)人民政府、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)政府要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。（市、縣、鄉(xiāng)人民政府負責(zé)加強宣傳普及和培訓(xùn)，省國土廳負責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的培訓(xùn)，省教育廳負責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)納入國民教育體系，組織開展中小學(xué)學(xué)生防災(zāi)演練）

附件：山西省2012地質(zhì)災(zāi)害防治方案 山西省人民政府辦公廳 二○一二年四月十三日 附件

山西省2012地質(zhì)災(zāi)害防治方案

我省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積大，隱患點多，尤以滑坡、崩塌、地面塌陷為重。為加強我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號，以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，特制訂本方案。

一、2011全省地質(zhì)災(zāi)害防治基本情況

2011年全省共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害14起，其中滑坡6起、崩塌4起、地面塌陷4起，造成19人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失1472萬元。地質(zhì)災(zāi)害中造成人員傷亡的有：5月14日翼城縣王莊鄉(xiāng)冶中村發(fā)生中型規(guī)模的崩塌，造成3人死亡；6月26日代縣新高鄉(xiāng)白峪里村小東溝發(fā)生中型滑坡，造成9人死亡，4人受傷；7月16日方山縣霍州煤電集團方山店坪煤礦發(fā)生中型滑坡，造成5人死亡；11月15日吉縣吉昌鎮(zhèn)東關(guān)村圪針溝發(fā)生小型黃土崩塌，造成1人死亡；11月24日大寧縣昕水鎮(zhèn)小馮村發(fā)生小型黃土崩塌，造成1人死亡。

2011年持續(xù)開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，在山西衛(wèi)視、山西省國土資源廳網(wǎng)站、山西省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)布了22次三級（含三級）以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，同時通過手機短信及時通知預(yù)警區(qū)內(nèi)相關(guān)人員根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害隱患點的實際情況采取防災(zāi)避災(zāi)措施，避免或減輕了地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失。

2011年地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作成效顯著。在6~9月的汛期，全省共組織開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處臵演練104次，開展應(yīng)急演練33次，參加人數(shù)6943人。9月，運城市夏縣群測群防監(jiān)測人員先后發(fā)現(xiàn)2起地質(zhì)災(zāi)害險情前兆，市國土資源局及時啟動應(yīng)急預(yù)案疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾130余戶480余人，避免5000多萬元財產(chǎn)損失。

2011年完成了《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》編制和專家評審。財政部、國土資源部審核批準(zhǔn)我省使用中央財政4346萬元治理3個特大型地質(zhì)災(zāi)害；省財政列支8613萬元開展13個大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

二、2012年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析及重點防治區(qū)

（一）我省地質(zhì)災(zāi)害類型、分布及易發(fā)區(qū)劃分。我省地質(zhì)災(zāi)害具有種類全、分布廣、數(shù)量多、災(zāi)情重、威脅大的特點。全省11425處地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點按類型分：崩塌（含潛在不穩(wěn)定斜坡）6235處，滑坡1263處，泥石流676處，地裂縫272處，地面塌陷2971處，地面沉降8處。按規(guī)模分，巨型54處，大型264處，中型770處，小型10337處。災(zāi)害（隱患）點在省內(nèi)11個設(shè)區(qū)市均有分布，地裂縫主要分布于大同、晉中、臨汾與運城4市，地面沉降主要分布于太原市、大同市。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于晉西、晉西北、晉西南黃土丘陵區(qū)，運城盆地峨眉嶺臺地區(qū)，大同、平朔、寧武、太原西山、霍西、陽泉、長治、晉城、陽城等煤礦區(qū)，中條山銅礦區(qū)，塔兒山鐵礦區(qū)，太行山和順、左權(quán)、黎城等的鐵礦區(qū)，五臺山、恒山山區(qū)的五臺、繁峙、代縣等鐵礦開采區(qū)。部分公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多，構(gòu)成了沿公路、鐵路分布的條帶狀地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。省內(nèi)呂梁山、太行山、恒山—五臺山、太岳山、中條山等山區(qū)及周圍的黃土丘陵與臺地區(qū)、晉北高原黃土丘陵與臺地區(qū)、八賦嶺沁水流域碎屑巖山區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。省內(nèi)由北向南分布的大同、忻定、太原、臨汾、運城等盆地為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。

（二）2012年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。1.2012年全省降水趨勢預(yù)測。

根據(jù)山西省氣象局氣候中心《山西省2012年短期氣候趨勢預(yù)測會商綜合意見》預(yù)測：

（1）全年降水總趨勢。

預(yù)計2012全省年降水量偏少，年平均氣溫偏高。冬季（2011.12～2012.2），降水量大部分地區(qū)偏少，氣溫偏低，季內(nèi)溫度階段起伏較大；春季，降水量北部和南部偏少，中部偏多，氣溫偏高；夏季，降水量北部偏少，中、南部偏多，氣溫偏高，由于降水時空分布不均，仍會出現(xiàn)局部洪澇和階段性旱象；秋季，降水量大部分地區(qū)偏少，氣溫北部偏低，中、南部偏高。（2）季節(jié)降水變化情況。

冬季（1～2月）：預(yù)計全省降水量在4～24毫米之間。與常年同期相比，除大同市西部、朔州市西北部、呂梁市、臨汾市和晉中市南部偏多1～2成外，其余大部分地區(qū)偏少1～2成。季平均氣溫較常年略偏低。1月，全省降水量在1～8毫米之間。與常年同期相比，北、中部偏少1～2成，南部偏多1～2成。月平均氣溫，其地區(qū)較常年略偏低；2月，全省降水量在3～11毫米之間。與常年同期相比，北、中部偏多1～2成，南部偏少1～2成。月平均氣溫，北、中部略偏低，南部略偏高。

春季（3～5月）： 預(yù)計全省降水量在50～96毫米之間。與常年同期相比，除呂梁市、太原市、臨汾市北部、晉中市南部和長治市西北部偏多1～2成外，其余大部分地區(qū)偏少1～2成。季平均氣溫大部分地區(qū)較常年略偏高。3月，全省降水量在4～19毫米之間。與常年同期相比，全省大部偏多，其中北部偏多2～4成，中、南部偏多1～2成。月平均氣溫，大部分地區(qū)較常年略偏高；4月，全省降水量在13～39毫米之間。與常年同期相比，北部偏少1～2成，中、南部大部偏多1～2成。月平均氣溫，大部分地區(qū)較常年略偏低；5月，全省降水量在28～51毫米之間。與常年同期相比，除西北部的部分地市略偏多外，其余大部偏少1～2成。月平均氣溫，大部分地區(qū)較常年略偏高。

夏季（6～8月）：預(yù)計全省降水量在206～368毫米之間。與常年同期相比，中、南部大部分地區(qū)偏多1～2 成，其余大部分地區(qū)偏少1～2 成。季平均氣溫大部分地區(qū)較常年略偏高。6月，全省降水量在39～90毫米之間。與常年同期相比，北部的部分地區(qū)偏少1～2成，其余大部分地區(qū)偏多2～3成；月平均氣溫，北部略偏高，中南部略偏低；7月，全省降水量在73～151毫米之間。與常年同期相比，大同市東部、忻州市西部、太原市、運城市、晉城市南部偏少1～2成，其余大部分地區(qū)偏多1～2成。月平均氣溫，大部分地區(qū)較常年略偏高；8月，全省降水量在65～143毫米之間。與常年同期相比，太原市、晉中市、臨汾市、晉城市西南部偏多1～2成，其余大部分地區(qū)偏少1～2成。月平均氣溫，大部分地區(qū)較常年略偏高。

夏季第一場汛雨：北部大部出現(xiàn)在7月中、下旬，中、南部大部出現(xiàn)在6月下旬至7月上旬。

秋季（9～11月）：預(yù)計全省降水量在66～157毫米之間。與常年同期相比，北部的大同市、朔州市以及東南部部分地區(qū)偏多1～2成，其余大部分地區(qū)偏少1～2成,中部部分地區(qū)偏少2～3成。季平均氣溫，北部略偏低，中、南部略偏高。9月，全省降水量在39～100毫米之間。與常年同期相比，北部大部和南部部分地區(qū)偏多1～2成，其余大部分地區(qū)偏少2～3成。月平均氣溫，大部分地區(qū)較常年略偏低；10月，全省降水量在12～49毫米之間。與常年同期相比，大部分地區(qū)偏少2～5成。月平均氣溫，北、中部較常年略偏低，南部略偏高；11月，全省降水量在5～29毫米之間。與常年同期相比，西北部及東南部偏多2～5成，其余大部分地區(qū)偏少1～2成。月平均氣溫，大部分地區(qū)較常年略偏高。

初霜凍出現(xiàn)日期：北部大部出現(xiàn)在9月下旬至10月上旬；中部大部出現(xiàn)在10月上、中旬；南部大部出現(xiàn)在10月中、下旬。

2.重點防范期。

2012年全省地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為兩個時間段。一是3~4月土體解凍期。由南往北氣溫升高，土體解凍，受土體凍融及土體中的地下水作用的影響，易發(fā)生坡體崩塌與滑坡地質(zhì)災(zāi)害，期間造成人員傷亡與財產(chǎn)損失的崩塌、滑坡所占的比重約為全年三成；二是主汛期的6~9月份。期間降水量占年總降水量的70%以上，地質(zhì)環(huán)境脆弱的地區(qū)在降雨條件下突發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性大。

3.主要地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。（1）自然地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。

降水是誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，黃土地區(qū)的崩塌、滑坡還與地下水密切相關(guān)。省氣象局預(yù)測1~5月我省累計降水量介于53~107毫米之間。降水誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性較小，解凍期易發(fā)生崩塌與滑坡地質(zhì)災(zāi)害。應(yīng)重點防范晉西及西南黃土高原村前屋后的高陡邊坡。6~9月份主汛期間全省降水量與常年同期相比，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的中、南部大部分地區(qū)偏多1～2 成。降水若以集中形式（大到暴雨）出現(xiàn)，降水量超過30毫米，可能誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。呂梁山、太行山、太岳山、中條山等山區(qū)及周圍的黃土臺地、黃土丘陵區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點易發(fā)自然條件下的崩塌、滑坡、泥石流；礦山、鐵路、公路等各類工程建設(shè)取土切坡和棄渣、棄土等人類活動易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。其他地區(qū)雖降水量偏小1~2成，但發(fā)生局地暴雨，引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。

（2）人為地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。

全省礦業(yè)開采、公路、鐵路等各類工程建設(shè)取土切坡等引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量多、分布廣、危害大。預(yù)測2012年省內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域較大，地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴(yán)峻。

礦業(yè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的趨勢預(yù)測：隨著煤礦資源整合后換證工作的逐步完成及煤礦的大規(guī)模開采，預(yù)測大同市左云縣、懷仁縣的大同礦區(qū)，朔州市平魯區(qū)、山陰縣的朔州礦區(qū)，忻州市原平市、寧武縣的軒崗礦區(qū)，太原市婁煩縣、古交市、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)的太原西山礦區(qū)，太原市杏花嶺區(qū)的太原東山礦區(qū)，陽泉市市轄區(qū)、平定縣、盂縣、壽陽縣的陽泉礦區(qū)，晉中市昔陽縣、和順縣、左權(quán)縣的地方煤礦區(qū)，長治市襄垣縣、屯留縣、長治縣、潞城市的潞安礦區(qū)，晉城市高平縣、沁水縣、澤州縣的晉城礦區(qū)，臨汾市鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、洪洞礦區(qū)，霍州市的霍州礦區(qū)，汾西縣的汾西礦區(qū)，晉中市靈石縣、介休縣、呂梁市孝義市的汾西礦區(qū)，呂梁市離石區(qū)、柳林縣的離柳礦區(qū)及其他一些市營、縣營煤礦區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害會呈現(xiàn)加重的趨勢；預(yù)測由鐵礦開采形成的地面塌陷主要分布于五臺山區(qū)的繁峙縣、代縣、五臺縣，呂梁山區(qū)的婁煩縣、嵐縣，塔兒山區(qū)的翼城縣、襄汾縣、浮山縣，太行山區(qū)的左權(quán)縣、黎城縣、平順縣等地；由銅礦開采形成的地面塌陷主要分布在中條山區(qū)的垣曲縣。陽泉市、呂梁市孝義市、柳林市、離石區(qū)等地地下開采的鋁礬土礦、硫鐵礦、耐火粘土礦的礦區(qū)，也可能發(fā)生地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

鐵路、公路建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測：2012年全省將建成1000公里高速公路，重點推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設(shè)。公路、鐵路建設(shè)單位與主管部門應(yīng)做好崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，從源頭上消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。我省現(xiàn)有鐵路、公路的太舊高速公路陽泉段，太長高速公路高填陡坡路段、采空區(qū)治理路段，大運高速公路雁門關(guān)段、靈石至霍州段高邊坡路段、大運公路靈石段、寧武段、原平段、偏關(guān)縣城至馬營鎮(zhèn)公路、廣靈至靈丘公路、繁峙至五臺公路、壽陽至昔陽至和順公路，左權(quán)至榆次和順段，208國道祁縣、武鄉(xiāng)、沁縣段；石太線鐵路平定、陽泉段，榆次、壽陽段、南同蒲鐵路靈石段、太焦鐵路榆社、武鄉(xiāng)、沁縣段以及其他交通道路經(jīng)過煤礦采空區(qū)的路段都是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷易發(fā)生的地段，都可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

其他工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測：2010年以來，晉西、晉西南黃土高原地區(qū)一些城鎮(zhèn)、廠礦在建設(shè)中，在溝谷中切坡、填溝造地，形成大量挖填方邊坡，出現(xiàn)許多崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患點。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點具有數(shù)量多、分布散的特點，地質(zhì)災(zāi)害防治難度較大。預(yù)計2012年類似的工程活動將持續(xù)增加，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點會不斷出現(xiàn)，因工程活動切坡引發(fā)的邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隨時有可能發(fā)生。

（三）全省地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

1.晉西黃土高原崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。該區(qū)行政范圍包括河曲、保德、柳林、石樓、永和、大寧、吉縣的全部，偏關(guān)、五寨、岢嵐、興縣、臨縣、呂梁市離石區(qū)、中陽、隰縣、蒲縣的部分地區(qū)，地貌類型為黃土丘陵區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷，防治重點是村莊、廠礦、209國道、307國道、離柳高速公路、孝柳鐵路及其他縣鄉(xiāng)道路周圍的小規(guī)模黃土崩塌、滑坡及地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

2.大同平朔礦區(qū)崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。該區(qū)行政范圍包括大同市新榮區(qū)、大同市南郊區(qū)、左云、懷仁、山陰、平魯、朔州市朔城區(qū)的部分地區(qū)，地貌類型主要為中低山、黃土丘陵，區(qū)內(nèi)礦業(yè)活動強烈，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷，防治重點是村莊、廠礦、208國道、大運高速公路、大同—岢嵐鐵路及縣、鄉(xiāng)道路周圍的崩塌、滑坡及地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

3.寧武、軒崗礦區(qū)崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。該區(qū)行政范圍包括寧武、原平等縣（市）的部分地區(qū)，地貌類型為中低山，區(qū)內(nèi)礦業(yè)活動強烈，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷，防治重點是村莊、廠礦、208國道、大運高速公路、北同蒲鐵路、寧武—五臺鐵路及縣、鄉(xiāng)道路周圍的崩塌、滑坡及地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

4.大同城區(qū)地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

該區(qū)行政范圍主要是大同市城區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為構(gòu)造地裂縫，防治重點是查明地裂縫成因，新建工程避讓地裂縫危險區(qū)。

5.嵐縣—靜樂礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。該區(qū)行政范圍包括嵐縣、靜樂、婁煩的部分地區(qū)，地貌類型為中低山區(qū)，區(qū)內(nèi)礦業(yè)活動強烈，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷，防治重點是村莊、廠礦、太古嵐鐵路、209國道及縣、鄉(xiāng)道路周圍的崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

6．太原西山—汾西—霍州—鄉(xiāng)寧—河津礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

該區(qū)行政范圍包括太原萬柏林區(qū)、太原市晉源區(qū)、古交、清徐、交城、汾陽、孝義、交口、介休、靈石、汾西、霍州、鄉(xiāng)寧、河津的部分地區(qū)，地貌類型屬呂梁山東麓中低山，采煤活動強烈，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷，防治重點是村莊、廠礦、太古公路、太汾高速公路、大運公路、大運高速公路、南同蒲鐵路、太古嵐鐵路及縣、鄉(xiāng)道路周圍的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

7．太原城區(qū)地面沉降地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

該區(qū)行政范圍為太原市六城區(qū)（尖草坪區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)、晉源區(qū)、小店區(qū)）部分地區(qū),地貌類型為太原盆地，地質(zhì)災(zāi)害類型為地面沉降，防治重點是對地面沉降進行專業(yè)監(jiān)測，查清地面沉降的變化趨勢，采取限制地下水開采、減緩地下水位下降的方式防治地面沉降地質(zhì)災(zāi)害。在地面沉降影響范圍進行工程建設(shè)時，須進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，工程建設(shè)時應(yīng)按評估結(jié)果采取相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。

8．太原東山—陽泉—潞安—晉城—沁水礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

該區(qū)行政范圍包括太原杏花嶺區(qū)、壽陽、盂縣、陽泉市郊區(qū)、平定、昔陽、和順、左權(quán)、武鄉(xiāng)、襄垣、屯留、潞城、長治縣、高平、陵川、晉城市城區(qū)、陽城、沁水等縣（市、區(qū)）的部分地區(qū)，地貌形態(tài)為中低山區(qū)及山間盆地，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫，防治重點是村莊、廠礦、307國道、太舊高速公路、207國道、晉候高速公路、太長高速公路、太焦鐵路、石太鐵路、陽泉—長治鐵路及縣、鄉(xiāng)道路周圍的崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

9．沁源礦區(qū)崩塌、滑坡、地裂縫、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

該區(qū)行政范圍包括介休、平遙、沁源、古縣的部分地區(qū)，為沁水煤田的西部淺埋區(qū)，地貌類型屬中低山區(qū)及部分盆地平原區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫和地面塌陷，防治重點是村莊、廠礦、309國道、208國道及縣、鄉(xiāng)道路周圍崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

10．襄汾塔兒山礦區(qū)崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。該區(qū)行政范圍包括襄汾、浮山、翼城等縣的部分地區(qū)，地貌類型屬中山區(qū)、黃土丘陵及臺塬區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷，防治重點是村莊、廠礦、縣、鄉(xiāng)道路周圍崩塌、滑坡、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。

11．中條山礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。該區(qū)行政范圍包括垣曲、聞喜、夏縣、運城市鹽湖區(qū)、永濟、芮城等縣（市、區(qū)）的部分地區(qū)，地貌類型為構(gòu)造侵蝕中低山區(qū)及鹽湖盆地，銅礦開采活動比較強烈，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫，防治重點是村莊、廠礦、209國道、運（城）三（門峽）高速公路、芮城—平陸—垣曲等縣、鄉(xiāng)道路周圍的崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

按照國務(wù)院《條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)?2011?20號）規(guī)定，全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、責(zé)任單位具體實施的管理體制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實責(zé)任，做到層層有人抓。各有關(guān)責(zé)任部門要按責(zé)任分工加大監(jiān)管力度，明確具體責(zé)任人的任務(wù)，監(jiān)管不留真空、防治不留死角。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。

各地、各有關(guān)部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，主要負責(zé)人作為地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人，要親自抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；分管負責(zé)人要具體抓，一級抓一級，層層抓落實；國土資源主管部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；鐵路、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、教育、旅游、煤炭等部門按照各自的職責(zé)負責(zé)本部門有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，礦山企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)等有關(guān)責(zé)任主體單位應(yīng)認(rèn)真落實責(zé)任制，密切配合，齊抓共管，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保各項防治措施落到實處。

（二）加強隱患排查，健全完善群測群防體系。

各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)，加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點的排查工作，對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點，要及時采取措施，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測人員發(fā)生變化的，要及時進行調(diào)整，新發(fā)現(xiàn)的隱患點要及時落實群測群防責(zé)任。加強汛期地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測，進一步完善汛期監(jiān)測、巡查、值班、速報等制度，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生的前兆特征，出現(xiàn)險情，要及時以多種方式（固定電話、手機、短信、敲鑼、廣播、鳴笛等）通知受威脅的群眾，同時速報當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門，迅速撤離受威脅人員，最大限度避免或減少災(zāi)害造成的損失。要大力開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)基本知識的宣傳普及,增強和提高全社會防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。把宣傳培訓(xùn)重點放到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,提高基層干部和廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)知度,提高他們的臨災(zāi)自救和互救能力,為群測群防體系的有效運行奠定基礎(chǔ)。

（三）完善預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

各地要按照國務(wù)院《條例》及省應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，進一步完善本行政區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。每個危險區(qū)（段）和隱患點都要制訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)報預(yù)警方式、躲災(zāi)避險路線和自救互救方法，并落實到責(zé)任單位和有關(guān)人員。要建立完善應(yīng)急工作機制和應(yīng)急專家隊伍，因地制宜組織開展應(yīng)急避險演練，一旦發(fā)現(xiàn)險情災(zāi)情，及時有效地開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，高效有序地組織搶險救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全。

（四）加大投入，落實地質(zhì)災(zāi)害防治資金。

各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入本財政預(yù)算，安排資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治的調(diào)（勘）查、宣傳、群測群防網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系建設(shè)以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程、搶險救災(zāi)等防治工作。要配備地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需的交通、通訊、監(jiān)測設(shè)備等，因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)治理費用，直接危及鐵路、公路、水利、市政、電力、通訊等設(shè)施和學(xué)校、旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，由相關(guān)部門和責(zé)任單位負責(zé)。

主題詞：國土 地質(zhì) 災(zāi)害 意見

第四篇：國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定

國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失。為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特作如下決定。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

(二)基本原則。堅持屬地管理、分級負責(zé)，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與；堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險；堅持專群結(jié)合、群測群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實落實防范治理責(zé)任；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，在加強地質(zhì)災(zāi)害防治的同時，協(xié)調(diào)推進山洪等其他災(zāi)害防治及生態(tài)環(huán)境治理工作。

(三)工作目標(biāo)。“十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區(qū)、汶川和玉樹地震災(zāi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警，災(zāi)情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的威脅，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

二、全面開展隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

(四)加強調(diào)查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)以及三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土區(qū)、東南沿海等地區(qū)的調(diào)查工作程度，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害危險性的評價力度。調(diào)查評價結(jié)果要及時提交當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府，作為災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

(五)強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。

(六)開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關(guān)部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認(rèn)。

三、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

(七)完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)要加快構(gòu)建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。

(八)加強預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進一步完善國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立國家應(yīng)急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(九)提高群測群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員等的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

四、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

(十)嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。

(十一)快速有序組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標(biāo)志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。

(十二)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。

五、綜合采取防治措施

(十三)科學(xué)開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地區(qū)要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學(xué)設(shè)計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。

(十四)加快地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。針對汶川、玉樹等地震對災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，在全面開展地震影響區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，抓緊編制實施地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃，對重大隱患點進行嚴(yán)密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織實施好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，妥善解決二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

(十五)加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。經(jīng)評估論證需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項目，建設(shè)單位必須在主體工程建設(shè)的同時，實施地質(zhì)災(zāi)害防護工程。各施工企業(yè)要加強對工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實保證在建工程和施工人員安全。(十六)積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當(dāng)提高山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關(guān)部門、地方政府地面沉降防控共同責(zé)任制，完善重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對長江三角洲、華北地區(qū)和汾渭地區(qū)地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴(yán)格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。

六、加強應(yīng)急救援工作

(十八)提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。地方各級人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。

(十九)強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險演練。

(二十)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

七、健全保障機制

(二十一)完善和落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災(zāi)害防治法制體系。抓緊修訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估與風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術(shù)要求和規(guī)程。

(二十二)加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，對長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。

(二十三)加大資金投入和管理。國家設(shè)立的特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，用于開展全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。地方各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。同時，要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(二十四)積極推進科技創(chuàng)新。國家和地方相關(guān)科技計劃(基金、專項)等要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對復(fù)雜山體成災(zāi)機理、災(zāi)害風(fēng)險分析、災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)、地震對地質(zhì)災(zāi)害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應(yīng)用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應(yīng)急處置能力。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

(二十五)深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉(xiāng)級政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

(二十六)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二十七)加強溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。

(二十八)構(gòu)建全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。

第五篇：國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定(全文)

國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定(全文)2011年06月17日 13:12 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(0)

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中新網(wǎng)6月17日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失。為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特作如下決定。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

(二)基本原則。堅持屬地管理、分級負責(zé)，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與；堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險；堅持專群結(jié)合、群測群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實落實防范治理責(zé)任；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，在加強地質(zhì)災(zāi)害防治的同時，協(xié)調(diào)推進山洪等其他災(zāi)害防治及生態(tài)環(huán)境治理工作。

(三)工作目標(biāo)。“十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區(qū)、汶川和玉樹地震災(zāi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警，災(zāi)情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的威脅，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

二、全面開展隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

(四)加強調(diào)查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)以及三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土區(qū)、東南沿海等地區(qū)的調(diào)查工作程度，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害危險性的評價力度。調(diào)查評價結(jié)果要及時提交當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府，作為災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

(五)強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。

(六)開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關(guān)部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認(rèn)。

三、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

(七)完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)要加快構(gòu)建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。

(八)加強預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進一步完善國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立國家應(yīng)急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞給受威脅群眾。

(九)提高群測群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員等的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

四、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

(十)嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。

(十一)快速有序組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標(biāo)志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。

(十二)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。

五、綜合采取防治措施

(十三)科學(xué)開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地區(qū)要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學(xué)設(shè)計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。

(十四)加快地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。針對汶川、玉樹等地震對災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，在全面開展地震影響區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，抓緊編制實施地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃，對重大隱患點進行嚴(yán)密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織實施好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，妥善解決二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

(十五)加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。經(jīng)評估論證需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項目，建設(shè)單位必須在主體工程建設(shè)的同時，實施地質(zhì)災(zāi)害防護工程。各施工企業(yè)要加強對工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實保證在建工程和施工人員安全。

(十六)積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實施相關(guān)規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施，適當(dāng)提高山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立相關(guān)部門、地方政府地面沉降防控共同責(zé)任制，完善重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對長江三角洲、華北地區(qū)和汾渭地區(qū)地下水開采管理，合理實施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降、地裂縫進一步加劇。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。制定地下工程活動和地下空間管理辦法，嚴(yán)格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。

六、加強應(yīng)急救援工作

(十八)提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。地方各級人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。

(十九)強化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險演練。

(二十)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。地方各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

七、健全保障機制

(二十一)完善和落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災(zāi)害防治法制體系。抓緊修訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估與風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、危險性評估等技術(shù)要求和規(guī)程。

(二十二)加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省、市、縣級人民政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，對長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。

(二十三)加大資金投入和管理。國家設(shè)立的特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，用于開展全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持群測群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。地方各級人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財政投入。同時，要嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金專款專用。各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(二十四)積極推進科技創(chuàng)新。國家和地方相關(guān)科技計劃(基金、專項)等要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對復(fù)雜山體成災(zāi)機理、災(zāi)害風(fēng)險分析、災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)、地震對地質(zhì)災(zāi)害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術(shù)手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制，推廣應(yīng)用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應(yīng)急處置能力。加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。(二十五)深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演練；市、縣、鄉(xiāng)級政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

(二十六)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二十七)加強溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。

(二十八)構(gòu)建全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵。