第一篇：關于農村耕地被占實踐報告

關于農村耕地被占實踐報告

一、基本情況:

目前關于農村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農問題需要解決的重點也是國家農業發展的重要趨勢。

通過調查，農村土地主要用于以下幾個方面：1、2、3、耕種用地 個人住房建設用地 公共施設和公益事業基礎建設用地

1、耕種用地

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹或其他樹木的土地；耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、水澆地、旱地、菜地。土地變更調查結果顯示，我國土地資源多但人均耕地很少。自然耕地面積的不斷減少除了自然災害造成的水土流失原因外，近年來人口遷移又成為耕地減少的新的一大原因（人口移動造成的土地荒蕪：主要指農村人口外流、戶口變遷等造成原有耕地廢棄荒蕪）。近年來隨著工業化的發展農民在城市建設的過程中領會到在家務農一年收入遠比不上進城務工的收入。于是大量的勞動力就進入城市發展而造成了農村青壯年勞動力的喪失，一方面造成留守兒童和老人的弱勢群體，另一方面使得原來的大量耕地無法獲得充分的利用而逐步廢棄荒蕪。值得警戒的是不僅大大降低了國家糧食產量的穩步增長也造成農村矛盾的加劇。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開墾種植，將會入不敷出。人口遷移的土地流失很大程度上制約了農業的發展。

因此國家采取的措施在三農惠民政策的加大開展中，不僅要加大農村基礎設施的建設保障農村勞動力的同時，也要加強調動農民農業生產的積極性，讓他們能夠留在農村、建設農村、發展農村。最終實現產業雙豐收和城鄉一體化發展，使農業增產農民增收。

2、個人住房建設用地

個人住房建設用地又可稱為宅基地。宅基地是指農民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、小庭院用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農民生產曬場用地。它是農村土地使用中的不可缺少的一部分，個人住房建設的發展趨勢將隨著國家經濟的發展呈現新的發展。

黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導下，家庭聯產承包責任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農村已有93%的生產隊實行了這種責任制。家庭聯產承包責任制的實行取消了人民公社，實行家庭聯產承包為生，統分結合，雙層經營，發揮了集體統一經營的優越性，調動了農民生產積極性，適應了我國農業特點和當前農村生產力發展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式，國家經濟呈現了新的良好發展趨勢。

家庭聯產承包責任制的出現帶動了農民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集體勞作的取消也使得人民的生活變得相對自由，村民開始覺得集體生活很多不便，如作息時間不同等使得人們對住房的面積、范圍、便利度等提出了更高的要求，而原有的住房面積又跟不上人民日益變化的生活水平，因此使得住房緊缺的問題也變得更加明顯。而住房的建設需要土地，這就必然面臨著要毀掉一部分耕地作為住房建設用地，這也是耕地減少的又一個原因。大量占用耕地作為住房建設用地的案例比比皆是。08年央視《聚焦三農》報道了靈山縣六峰村，農民建房占去的田地將近全村耕地面積的十分之一。這一數據折射的不僅是耕地非法占用同時反映的是個人住房急劇膨脹和耕地減少之間的雙重壓力。改革開放的發展帶動了農民收入的不斷增加，與此同時矛盾的產生就使不可避免的了。而農村個人住房土地使用出現的問題究其原因在主觀方面是因為農民對土地所有權和使用權、國家有關土地法規等認識的不足,以及基層領導干部執政素質的欠缺等;其客觀原因是由于人口增長和宅基地分配之間的矛盾、耕地收益低和農村建筑樣式的落后等。

3、公共設施和公益事業基礎建設用地

公共設施和公益事業建設用地包括農田水利、村莊、道路、農村電網、郵政電信、商貿、文化教育、醫療衛生及其它社會事業建設等內容。屬于是農村集體土地。公共設施和公益事業基礎建設土地是新時期要求下城鄉一體化發展的一個重要方面，他的出現有助于促進農村集體土地使用走上規范發展的道路，怎樣加快發展農村基礎設施建設也就成為社會主義新農村建設的重中之重。

農村土地的使用要符合國家的發展要求，符合新時期下新型農村發展要求。農村土地整治管理要堅持規劃，嚴格監管確保城鄉建設用地總規模不擴大、耕地總量不減少，質量有提高的基本原則。明確土地使用權流轉范圍和方式。科學地規劃，各項土地的規劃都必須執行依法批準土地利用的原則，嚴格禁止擅自擴大土地用地規模，嚴格實施土地批用制，優化用地結構，為共建資源節約型、環境友好型社會做出更多貢獻。

總之，公共設施和公益事業基礎建設用地也是一個相當可觀的數字啊！

二、經驗以及存在的問題

土地資源是寶貴且有限的自然資源，是人類賴以生存的物質基礎，耕地是土地資源的精華，是人類獲取農產品的基礎條件之一，也是農村可持續發展的根本保證。通過調查和查閱許多的資料發現，農村土地存在的問題總結起來有以下幾個方面：

1.農戶土地經營規模較小，生產效益低下

2.耕地數量減少，質量下降，土地資源污染嚴重

3.農村土地產權界限模糊不清

4.農村非農建設用地問題不少

因為我國土地實行的管理方式是家庭聯產承包責任制，農村土地都是按現

有的人口進行分配的，每個家庭的土地之間都會被分成不同的區塊，所以我覺得這在一定程度上造成了一部分土地的流失，土地生產規模小，所以土地的利用率相對低下，所以在這一方面造成了土地的浪費。這是農戶土地經營的浪費

另一方面，中國的發展日新月異，而且在新中國成立初期，工業化讓所有

人都嘗到了甜頭，于是我們的生活中出現了很多現代化的工廠。各種各樣的工廠讓人們的生活漸漸的富裕起來，人們有了很多的就業機會，但是與此同時我們的環境也遭到了挑戰，就我們賴以生存的土地來說。工廠排出的廢水和一些難聞不易分解的垃圾不僅污染了河流而且損傷了原本肥沃的土地。這是污染的一個方面，還有就是人們在管理土地的過程中，大面積的使用化肥和農藥，也是的土地遭到破壞。耕地土壤容重增加，土壤板結、孔隙度下降，作物根系生長空間變小，保肥、供肥能力下降，致使農作物抗逆能力下降等一系列問題也隨之出現了。

市場經濟條件下，要求產權界限必須明晰，但我國農村土地產權一直是“剪不斷，理還亂”。一方面，所有權主體不能對來自政府方面的侵權行為進行約束；另一方面，所有權主體對使用者即農戶在使用土地過程中的機會主義也不能給予必要的約束和監督，這些問題造成農民喪失經營土地的內在動力，因而不關心土地資產的保值增值，容易導致為獲得短期利益而掠奪性經營的作法，致使土地資源質量下降。由于農民沒有擁有土地的知情權、選擇權，其權益經常受到傷害，特別是隨著經濟建設和社會發展的需要，農村土地征用數量越來越大，被征地農民日益增多，如何保障這部分農民的長遠生計，是擺在各級政府面前的一件大事，處理不好，對農村穩定必有影響。（這一段是摘自網上的資料）

出去上述問題還有一方面也是很有必要列舉的一項土地資源的浪費，那就是農村非法的建筑用地，小康社會的到來，讓人們不禁的都住上了大房子，人們開始大量的發展工業，大量的修路等活動。還有城市的發展越來越大，開始往四周發展，大量的建造房子和廠房等。但是這些土地都是從哪里來？因此，正是由于這樣的日新月異，農村的耕地也不斷地萎縮，在各類開發區建設過程中，“圈多用少，征多建少”的情況比比皆是啊；有越來越多的富裕起來的農民在城鎮購買商品房，但往往仍擁有農村的原有住房，這是變相占用耕地的一種形式嗎？許多違章建筑和許多違章廠房真是數不勝數啊。可見農村耕地被占用的嚴重程度啊！！

三、對策

1.制定耕地保護法和自然資源保護法

應通過立法保護耕地和其他農業自然資源，設置相關的強制執法部門。積極建立農田保護區，以嚴格控制非農占地；建立土地復墾制度和耕地占用補償機制，運用稅收等經濟杠桿，促進土地產權合理流轉與重組；正確處理事業發展和土地征用之間的關系，保障被征地農民的長遠生計；盡可能減少征地和用地，減少農民失地。經濟發展需要用地，但不等于亂占濫用。任何用地單位都要集約用地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用，努力提高土地單位面積的投入強度和產出效益。

新發展的鄉鎮企業要嚴格限定在土地利用規劃和城鎮規劃劃定的地域范圍內，杜絕隨意占用耕地現象，要改“村村點火，戶戶冒煙”的粗放型經營為企業聚集、資金聚集及產業聚集的集約化經營，積極推進鄉鎮工業園區建設；對現有布局分散零亂的鄉鎮工業用地應進行認真地清理和整治，使其集中布局，形成規模，并挖掘其巨大的存量用地潛力。

2.依靠科技進步努力提高土地的產出率

我國農村土地利用率不高，產出率較低是普遍現象，中低產田面積約占總產田面積的2/3，糧食單位面積產量僅為法國的64%，德國的70%，因而提高土地產出率的潛力是巨大的，如果我國的中低產田的單位面積產量能提高20%～30%，耕地復種指數能由目前的150%提高到160%，這就相當于當前技術條件下增加了10%的耕地面積。在我國這樣一個人多地

少的大國，土地產出率的提高要重于勞動生產率的提高，如何提高土地的產出率呢？一是要提高廣大農民的科學文化水平，普及科學文化知識，指導農民科學種田、集約經營；二是必須克服留戀傳統農業和固步自封習氣，走出懶惰農業的圈子，積極開發有機肥源，積蓄收集城市人糞便和畜禽糞便，推廣作物秸稈還田等以培肥地力，提倡大力種植綠肥，以改善土壤的生態環境，提高土壤自身的解污能力。同時，還應宣傳平衡配方施肥，防止不必要的浪費造成環境污染，增加農業成本。以江蘇省淮安市為例，現行農業科技含量比較低，科技推廣率只有30%～40%，推廣度只有20%左右，科技在農業增長中的貢獻率僅為40%左右，而世界上農業發達國家的農業科技貢獻率均在60%以上，美國、以色列高達80%；淮安市農業科技成果轉化率目前只有30%，而發達國家農業科技成果轉化率都在80%以上。這顯然與我國農民科技文化水平低不無關系。

3.大力加強農村土地整理

土地整理能維持我國耕地總量動態平衡。我國人口基數大，且其增長趨勢在今后一段時間內不會扭轉，土地面積的有限性，空間位置的固定性決定了無限增加耕地的數量是不可能的，只有實行土地整理，提高土地集約利用，才能實現耕地總量動態平衡。筆者對江蘇省淮安市農村土地整理選點調查發現，通過土地整理，即對農田中的零星閑散地、道路、田埂、廢棄溝塘、居民點用地進行綜合整治后，可以凈增耕地面積1000多平方畝，土地產出率可提高5個百分點。以此計算，全國通過土地整理可補充耕地600萬hm2，通過整理復墾工礦廢地可得耕地200萬hm2。土地整理還能促進農村生態環境的改善，加強水、土、氣的環境監測力度，防止鄉鎮工業“三廢”和農業廢棄物污染。隨著農業集約化、規模化進程加快，畜禽糞便和農作物秸稈等種養廢棄物的環境污染問題日益突出，只有通過土地整理，才能促進農村生態環境平衡，增強生態系統調控能力，美化農業環境，減少水土流失。考試大房地產估價師——值得您收藏的好站點！

4.積極穩妥地推進土地股份合作制

農村土地股份合作制，顧名思義，是以特定的土地為股份創辦的股份合作制。土地股份合作制，是在家庭承包制“兩權分離”的基礎上，將土地使用權即承包經營權，再進一步分離為承包權與經營權兩部分，從而形成所謂的三權分離，即所有權、承包權和經營權的分離，以土地承包權入股，變以入劃地的集體所有為社區農戶的股份共有，再經過公開競爭投包經營的一種土地制度。其最大的特點就是明確了集體土地的產權主體。長期以來，我國農村土地集體所有制的一個突出問題就是農民對土地的財產權利沒有真正得到落實，集體公有土地缺乏人格化的產權主體，而農民擁有獨立的土地承包權，就是土地集體所有的人格化的表現，這就從根本上保證了農民的財產權利和民主權利；土地承包權的股份化有助于效率機制的建立，農民以承包權入股，實質上是將承包權固定化、價格化，這樣，即使在人地矛盾特別突出的地區，也可以采取“動股不動地”的辦法來解決人口的增減，從而保證土地物質形態的完整性；土地承包權的股份化還有利于促進土地權益流轉機制的建立，是土地高效配置的重要保證。對農民來說，放棄承包，就等于放棄土地帶來的收益，也是目前農村土地權益流轉難的最主要原因，土地承包權股份化后，農民轉讓的只是土地的經營權，這樣就維護了農民的既得利益，促進了農村生產要素的合理流動和優化組合，推動了土地規模經營，為農業產業化創造了條件，使一部分不愿意放棄土地的農民在獲得股權后可以安心地去從事二、三產業，一部分愿意經營農業的農民有了承包大片土地的機會，從而使土地和勞動力得到合理調整。土地股份合作制還有利于保護耕地和土地合理規劃與開發。隨著農村二、三產業的發展和城鎮化進程的加快，如何保護農地已成為沿海地區非常棘手的問題。不少地方利用土地采取股份合作制的時機，將土地劃分為農田保護區、工業區和商住區，進行整體規劃，既保住了農田面積，又通過合理的布局，減少資源浪費。

資源安全是國家生態安全的重要組成部分，土地安全是資源安全的最重要方面，而耕地安全則是土地安全的核心，因此，作者認為，必須加強宣傳力度，提高全民族的土地安全意識和“惜土”觀念；強化人口、資源、環境、經濟、社會協調和可持續發展的思想理念；針對我國農戶土地經營規模小且生產效益低下、耕地數量減少且質量下降、土地資源污染嚴重和農村土地產權界限模糊不清以及農村非農建設用地無度等突出問題，建立耕地保護法和自然資源保護法；依靠科技進步，努力提高土地產出率；加大農村土地整理的力度，積極穩妥地推進土地股份合作制。通過這些措施，從根本上解決農村土地利用存在的問題。

參考文獻：

1、百度文庫《關于農村土地使用情況的調查報告》

2、百度文庫《農村土地使用問題》

3、百度文庫《農村土地利用中的問題及對策》

參考網址：

第二篇：農村耕地利用狀況調查實踐報告

通過此次參與實踐活動，我深深了解到農村土地利用狀況，并使我對國家耕地現狀有了新的認識。面對日益減少的耕地面積，我們更應該學會去珍惜每一粒米飯，尊重農民的勞動成果而不應該去浪費。

這次的實踐活動，是我高中以來最有意義的一次實踐活動。因為它不僅讓我學會了怎樣不珍惜農民的勞動成果，而且培養了我們的綜合實踐能力，讓我更好的體會到此次調查“xx縣農村耕地使用及處理”的實踐作用。

隨著越來越多的人口遷移到城市工作，農村勞動力人口日益減少，致使農村耕地面積不斷縮小，有的土地甚至荒廢、無人耕種。由此導致農村耕種的人越來越少，加上農村土地利用結構不合理，這些因素使中國糧食產量不斷下降。

改革開放以后，鄧小平提出建設現代化三步走戰略帶領人民奔小康。到如今，人民生活總體上達到小康水平，人民生活各方面均有提高。但我縣人民生活水平還很低，尤其是農村居民。而且農村土地利用不合理，加劇了我國農村地區的貧窮。因此，我縣的發展是低水平、不全面的。所以政府要重點關注農村土地耕地利用問題，要認識到農村土地利用對促進農村經濟發展的重要意義。

堅持科學發展觀，著力人們的生活水平提高，政府應始終把實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點。當然也要加強農業的基礎地位，改善農村土地利用結構，走中國特色社會主義農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉社會一體化新格局。

我省約有三種產業，第一產業指農業，包括種植業，畜牧業，漁業，林業。第二產業指工業，包括制造業，建筑業。第三產業包括服務業，運輸業，商品貿易。我縣第一產業農業中有種植業，漁業，林業。第二產業有釆掘業，鋼鐵制造業。第三產業有圖書館。

隨著經濟全球化的發展，多數土地被開發成商業用地。但在我縣這種情況不太明顯始終保持著土地原狀。在這點上，我省還是很注意農村土地的利用狀況，并未因為一味發展經濟而破壞耕地。

通過我們小組對土地利用狀況的分析，我們發現xx縣農村土地雖然沒有歷經太大破壞，這需要xx縣當地政府加強對土地的管理，并調整農業結構，以適應國家對農村土地政策的調整，使xx縣農村土地利用狀況與國家的政策相適應。使xx縣實現可持續發展，增加農民的收入，統籌城鄉發展，縮小城鄉發展差距。

此次深入農村調查農村土地利用狀況及處理，讓我們深深地感受到了我縣農村發展的不足之處，在認識自身不足的同時，也應積極地加快農村體制改革，使我縣的農村土地利用結構趨于完善，更好的適應經濟發展的需求，使我縣經濟得到快速發展，實現中部崛起。

我縣農村耕地種植糧食作物會增加我縣農民的收入，提高農村居民的生活水平，也會促進我縣農村的進步與發展，但這也離不開我縣政府的管理。因此，在農村耕地的利用上政府應充分發揮其主導作用，做到科學地決策利用耕地，使耕地達到最高價值。

本次研究性學習課題是我們小組在班主任陳老師的帶領下，一起來到農村深入農民中所得到的結論。為了此次研究性課題的完成，我們可謂付出了艱辛的努力。平時待在教室里吹空調的我們，哪里在烈日炎炎的太陽下曬過。可為了保證這次研究性課題的真實性，我們頂著炎炎夏日來到農村，向村委會了解情況，頂著烈日辛苦的開展工作，平時的我們沒有時間到戶外進行實踐活動，可這次，我真正的嘗到了汗水的味道，盡管很累，但我們也感到很開心,因為我們汗水中感到了農民的不易，也知道了農村土地利用中的情況存在的問題進一步豐富了我們的知識提高了我們的綜合實際能力。

這次的對農村土地利用狀況及時處理課題，體會到了農民的不容易，使我們提高了實踐參與能力與對糧食的珍惜還有對農民的尊重。

第三篇：農村耕地承包合同

農 村 耕 地 承 包 合 同

出租方（以下簡稱甲方）：

承租方（以下簡稱乙方）：

為了明確合同雙方當事人權利義務，維護雙方的合法權益，經協商，甲方將位于畝耕地承包給乙方經營，冰訂立協約如下：

一、承包期限：

自年月起，至年月止（除國家或生產隊集體征用土地之時，合同解除）。

二、承包土地用途：

棗樹種植經營。

三、地租價格：

1、按每年元每畝的價格執行，租金交付時間：2012年月日開始，乙方以現金方式每年的年初（3月份）交予甲方；

2、年逐年付清余棵棗樹年樹齡元的拔棗樹保證金費用（年樹齡，按每棵元拔樹款，320余棵棗樹共計元拔樹款；10年后，如果樹齡每增加1年，拔樹款每棵則增加元，以此類推，并交清當年應補交的拔樹款），以甲方出據的收款憑證為準。

四、合同保證金：

為保證乙方認真履行合同條款，甲方按總計元拔樹款的標準，收取保證金；乙方交付的保證金，在雙方解除合同時，甲方退回乙方。如乙方在承包期內違約，保證金作為違約金沒收。

五、雙方的權利和義務：

（一）甲方權利義務：

1、監督乙方及時耕種，保護耕地，保持水土，防止荒蕪。

2、承包期內，除國家和集體建設征用土地外，不得以任何理由隨意終止合同，收回土地。

3、檢查乙方依據承包合同約定的用途合理有效使用土地，制止乙方損害土地和農業資源的行為。

4、按合同約定的租金價格和應繳方式收繳租金。

5、維護乙方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同。

6、尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動。

（二）乙方權利義務：

1、享有承包土地的使用、收益和土地承包經營流轉的權利，有權自主組織生產經營和處理產品。

2、乙方對發包責任人擅自更改合同更改合同內容或不合理的要求有權拒絕。

3、承包土地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；在承包期滿或因故終止合同時，應是所承包的土地恢復原有狀態。

4、維護土地的農業用途，不得用于非農建設，不得給土地造成損害。

5、按合同約定土地租金價格和交租時間及交租方式繳納租金。

6、珍惜土地，保護地力，保持水土，不得荒蕪。

六、土地承包權的流轉：

1、乙方經甲方同意，承包土地可采取轉包、出租、互換等方式流轉，流轉的收益由乙方享有。

2、土地流轉雙方必須簽訂書面合同，并需甲方簽字，甲方保存一份原件。

3、土地流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。

七、違約責任：

1、乙方沒有認真履行合同中所約定條款，按約定期限交足租金、合同保證金時，甲方有權采取有效措施保證自己權益。

2、乙方在承租期內出現棄耕、荒蕪、改變用途和損害土地資源等行為，甲方有權收回土地、終止合同，并把乙方交納的合同保證金作為違約金沒收，情節特別嚴重的處于15000元重罰。

3、由一方違約，給對方造成經濟損失的，過錯方要按損失程度賠償對方的經濟損失。

4、甲方在合同期內不得單方強行收回租耕地，如遇國家建設征地、統一規劃農田基本建設、土地開發和綜合治理等不可預見的事件發生，甲乙雙方要按國家有關規定協商解決，并根據情況甲方和乙方協商對合同做適當調整。

八、本合同如有未盡事宜，雙方協商解決另立合同。

九、此合同經雙方簽字后即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更和解除。

十、本合同在履行過程中發生糾紛，任何一方均可向當地人民法院起訴。

此合同一式兩份，分別由雙方執存，自簽字之日起生效。出租方（甲方）簽字：（簽章）承租方（乙方）簽字：（簽章）

二〇一二年四月八日

第四篇：農村耕地承包合同

耕地承包合同?

發包方：????????????????????甲方?? ????

承包方：????????????????????乙方??

一、土地的面積、位置?

甲方同意將位于關家亮子面積????????????畝耕地承包給乙方。?

二、土地用途及承包形式?

?．土地用途為耕地。?．承包形式：個人承包經營。?

三、土地的承包經營期限?

該地承包經營期限為?年，自????年?月?日至????年??月???日止。?

四、承包金及交付方式?

該土地的承包金為每畝每年人民幣?????????元，共?????????畝，承包金每年共計人民幣），一次性交清。?

五、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議（經公證后）與本合同具有同等法律效力。?

六、本合同一式?份，甲乙雙方各?份。?

?

發包方：（簽字）???????????????????????承包方：（簽字）???????????????

?

簽約日期：??????年?????月??????日??

第五篇：農村耕地拋荒現狀調研報告

農村耕地拋荒現狀調研報告

黨的十五屆六中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，建設社會主義新農村的著眼點是發展現代農業,提高農業綜合生產力,促進農業產業結構調整和優質、高產、高效、安全、生態農業的發展，以實現農民增收、農業增效、農村穩定富裕的目標。而耕地作為農業生產的基礎和基本生產資料，在發展現代農業中的重要作用是顯而易見的，隨著農業發展進程的加快，耕地與人口，耕地與環境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關注。然而，近年來，由于農業生產效益比較低，不少農民紛紛外出務工經商，導致不少地方耕地拋荒現象嚴重，嚴重影響到農業及農村的穩定發展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉，就耕地拋荒的現象走訪了各村、組廣大干部群眾，發放調查問卷50余份，經調查研究，現以**鄉為例，對農村耕地拋荒現象作以下探析。

一、耕地拋荒現狀

**鄉全鄉共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉總人口18626人，人均耕地面積0.55畝，遠遠低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉鎮。通過上門走訪、問卷調查以及實地勘察的方式，了解到全鄉各村組均有不同程度的耕地拋荒現象，呈現“三多三少”的特點。

1、在季節分布上，季節性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉主要農作物以水稻和烤煙為主，經濟作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農作物或經濟作物，造成了部分水田的季節性拋荒。全鄉90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調查發現，全鄉70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經常可見荒蕪旱土，而水田擱荒則較少。**鄉人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農民的主要經濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節性強，經濟價值不高，加上水利設施建設難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現拋荒現象。

3、在區域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調查發現，**鄉耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務工或者從事其他商業經營，導致農村勞動力匱乏而出現拋荒現象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經濟作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度，先后取消了農業稅和對種糧農民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。這些惠農政策在一定程度上給農民群眾帶來了實實在在的利益，給農村經濟帶來了實實在在的發展，給社會帶來了實實在在的進步。但在耕地并不富余的情況下，農民種田積極性仍然不高，農村耕地拋荒現象仍然嚴重，究其原因，主要表現在以下幾個方面：

1、外出務工人員增多，勞動力弱少。現在農村外出務工人員逐年增多，一方面促進了“打工經濟”的發展，另一方面也給農村發展帶來了一定的負面影響。現在在很多農村，50歲以下的農村勞力基本上在外打工或從事其他職業，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發展，沿海發達地區對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據調查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農村青年選擇了去沿海發達城市打工，即使部分在家的農村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農業生產。**鄉隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農業的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務農，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農民。我們在與這些老農交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農業生產成本增加，農業經濟效益低。農業經濟效益的高低直接影響著農民生產積極性。在糧食生產上，隨著國家取消農業稅，實行了各項糧食生產補貼，表面上是增加了農民收入，但各種生產物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的 經濟效益，通過對**鄉的主要農作物及經濟作物的生產成本及收入情況進行調查了解，我們作了以下統計：

**鄉主要農作物成本收入統計表

農作物類別生產成本收入純收入

種子農藥化肥勞務其它成本小計產量價格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統計表可以看出，相對而言，**鄉的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉人均耕地比較少，農戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負擔不了全家一年的支出。**鄉坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農業純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調查中，這樣的家庭不勝枚舉。農民都反應對農業不感興趣的一個主要原因就是因為農產品價格不高，生產周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現在生產 物資的價格增長幅度遠遠高出農產品價格增長幅度，國家發的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發達地區打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現象得不到有效的解決，更多的農村勞動力外出務工，為將來的農村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規模低小，收益率不高。我國南方的農村農業生產與北方的規模農場生產相比，種植規模小，機械化程度低，種植水平低，產量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農民種田積極性不高。在**鄉，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經驗豐富的老農，全家有勞力6人，他就十分想規模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農村土地隸屬千家萬戶，調整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農村土地拋荒多。

4、農業生產技術低下，產業結構調整進度慢。現在在廣大農村，雖然很多地區已經實行了機械化，但是在南方一些山區，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農生產局面，再有就是農村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農業生產的大多是上了年紀的老農，盡管政府這些年來在先進生產技術的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農來說，很多先進生產技術學習掌握不了，因此導致了農業生產技術低下，農產品產量和質量一直上不來。在調查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經濟作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產技術，二沒有市場銷路，只能是空想。在農村，產業結構調整進程緩慢，農民不能種植自己想要種植的產品，種植出來又銷售不了自己的產品，大部分村民只能是循規蹈矩的按照傳統模式去生產，造成了耕地拋荒局面。

5、農業基礎設施薄弱，抗御自然災害能力弱。**鄉是一個山區，旱災、水災時有發生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農民不得不拋荒。**鄉最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴重淤塞，茅草叢生，導致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉政府這些年來也對部分的失修的水利進行了修復，還積極向上級爭取煙水配套工程建設，但是由于鄉鎮自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導致了大部分水利設施還是沒有得到修繕，農業抵抗自然災害的能力不強，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經濟作物損失達到300多萬元，并造成了災后田地拋荒現象。這些年來氣候異常，農業生態遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉中晚稻生產造成了嚴重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產帶來了重大損失，大大降低了農戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農村各項政策，調動農民生產積極性。為實現“十一五”宏偉規劃目標，加快新農村建設步伐，必須加大宣傳力度，進一步落實黨在農村的各項政策，體現黨和政府關愛農民、支持農業，充分調動農民的生產積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農民。

2、推動耕地流轉步伐，促進農業規模化經營。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發揮在耕地流轉過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉的有關政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規定終止承包經營合同，收回發包的耕地，集體發包給其他單位或者個人承包 經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業開發、進行農業規模化、產業化經營。建議縣政府組織全縣各鄉鎮進行耕地拋荒大普查，對農村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉村土地拋荒情況，充分發揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產結構調整，推進農業產業化進程。我們要走出種田不賺錢的誤區，關鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導，大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的生產經營模式，調整和優化農業結構。針對主要的季節性拋荒，可以通過調整農業種植結構，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農村拋荒耕地的復耕率。要大力推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農業能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農業效益，調動農民生產積極性。象**鄉這樣的烤煙生產大鄉，可以組織廣大煙農成立烤煙協會，通過協會組織實現信息、技術、生產資料的資源共享，在做大做強這一產業的同時，也增強了對市場風險及自然災害的防御力，從而有效保證了農民收入的增加。

4、加強農業技術指導，增加對農業的投入。要持續及時的對農村進行新型農業技術的指導和推廣，促進農戶進行科學種植，以達到最高經濟效益。縣農業、科技部門應定期組織專業人員深入各村指導農業生產，將先進實用生產技術運用到農業生產中去，提高農民科學種植意識。要加大農業的科技投入，大力發展科技農業，不斷提高科技成果對農業增效、農民增收的貢獻率。可以借鑒周邊省市的先進經驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農村科技書屋”、組織農業專家深入農村授課等方式，為廣大農民朋友學習掌握先進生產技術提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農業，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協調者、實施者，通過增加農業投入，為農業生產提供強有力的保障。

5、加大農業扶持力度，改善農業生產條件。要切實搞好以水利為重點的農業基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設施，縣政府應該未雨綢繆，撥出專款及時予以修繕，不要等到出現災情之后再采取發放救濟的“亡羊補牢”辦法。鄉、村兩級則應積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設施進行清淤、加固等維護工作，切實增強農民“水利設施誰受益，誰維護”的大局意識。此外，政府還應當根據當地實際推進農 業機械化，減輕勞動強度，提高經營規模水平；加強對自然災害的監測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農業生產條件，提高綜合生產能力，減少農業自然風險，降低生產成本，增強農業的穩定性。

6、完善市場導向制度，增加農業產品收益。要減少土地拋荒，必須解決農產品價格低的問題。各涉農部門要積極為農民跑市場，堅持市場導向制度，健全基層收購網絡，降低種植風險。大力推廣優質品種，實行區域化生產，提高糧食以及經濟作物品質，滿足市場需求。引導農產品走精深加工道路，提高農業生產附加值，對農產品加工企業要在政策資金上予以傾斜，鼓勵他們創優質、樹名牌、占市場，不斷增強外銷能力。