第一篇：《浙江省地質災害防治條例》解讀

《浙江省地質災害防治條例》解讀

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《浙江省地質災害防治條例》解讀

《浙江省地質災害防治條例》（以下簡稱《條例》）于2009年11月27日經浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，浙江省人民代表大會常務委員會第18號公告予以公布，自2010年3月1日起施行。現將有關情況解讀如下：

一、制定《條例》的必要性

為更好地保護人民生命和財產安全，保障我省經濟社會可持續協調發展，制定《條例》十分必要。

一是我省地質災害防治客觀形勢的需要。我省地形地貌類型多樣，地質構造復雜，平原地區地面沉降情況嚴重，梅汛期、臺汛期的強降雨又常誘發大量的滑坡、崩塌、泥石流等山區突發性地質災害，是地質災害易發和多發的省份之一。全省經調查劃定的地質災害易發區面積達 6.6萬平方公里，涉及上千萬人口。其中高易發區 0.38 萬平方公里，涉及 110 個鄉鎮近200萬人口，中易發區 2.5 萬平方公里，涉及約 300 個鄉鎮近350萬人口。梅汛期、臺汛期的強降雨誘發的崩塌、滑坡和泥石流等突發性地質災害已經成為人員群死群傷和制約地方經濟發展的主要災種之一。1998—2008年，全省共發生地質災害1283起，共造成147人死亡、12人失蹤、61人受傷，直接經濟損失2.67億元。另外，杭嘉湖、寧奉、溫黃和溫瑞平原等地區地面沉降嚴重，以累計沉降量大于 50 毫米統計，全省沉降面積約 4942平方公里，嚴重影響了地方經濟發展、農業生產、百姓安居、城市規劃和建設。二是將我省地質災害防治經驗法制化的需要。我省在全國率先開展了以小流域為單元的泥石流災害專項調查工作，為小流域泥石流地質災害的監測預警和分類處置奠定了較好的基礎；經過多年的努力，我省基本建立了地質災害防范應急管理體系，通過應急防范、專業預警預報、宣傳教育和群眾自愿參與的群測群防工作，成功避免了多起突發性群體人員

傷亡，積累了許多寶貴經驗；通過多年的治理工程和應急排險工作實踐，我省逐步形成了治理責任界定、治理資金籌措、治理工程招標、治理工程竣工驗收、應急排險工程實施辦法等操作管理規范；經過多年的地質災害危險區受威脅人員的避讓搬遷工程的實施，我省逐步建立了以農辦、國土資源、建設規劃等部門為主的分工協作的避讓搬遷工作機制與程序。這些成功的地質災害防治經驗亟需上升為法規規范，為我省地質災害防治工作提供法規依據和保障。

三是貫徹國務院《地質災害防治條例》的要求。2004年國務院《地質災害防治條例》頒布實施，對全國地質災害防治工作提出了新的更高的要求。但國務院《地質災害防治條例》畢竟是在全國范圍適用，有些原則性規定還需地方作進一步明確與細化，有些內容還需要在操作層面做進一步的補充與完善。另外，1998 年省政府出臺的《浙江省地質災害防治管理辦法》已實施十多年，一些內容與國務院《地質災害防治條例》、《行政許可法》等法律法規有相沖突的地方，也亟需做修改與規范。

四是進一步明確和規范我省地質災害防治工作機制的需要。現行各級政府和有關部門的地質災害防治共同責任機制有待進一步明確；地質災害防治專業隊伍和應急處置程序需要進一步完善；地質災害防治經費需要進一步落實保障；地質災害危險性評估機制需要進一步建立健全等等。這些工作機制，也需要通過地方立法，進一步加以明確與規范。

二、《條例》起草情況

2007年和2008年，《條例》列為省人大地方性法規二類立法調研項目，我廳就成立《條例（草案）》調研起草工作領導小組，制訂調研起草工作計劃，明確調研起草工作人員，積極組織開展前期調研。2008年3月，我廳完成《條例（草案）》（初稿）后，多次征求市、縣國土資源部門意見，并作了修改完善。《條例》列入2009年度省人大地方性法規一類立法項目后，我廳又先后征求省級有關部門和市、縣國土資源部門的意見，召開了專題研討會、專家論證會等，完成起草、修改、征求意見、協調等立法起草程序，于2009年1月，形成《條例（草案）》（送審稿），報送省人民政府。2009年2月，省政府法制辦將《條例（草案）》書面征求11個設區的市和省發展改革、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、氣象、民政、公安、旅游、教育等部門的意見，并赴嘉興市、溫州市、嘉善縣、溫嶺市等地開展立法調研，聽取地面沉降區、山區等地質災害易發區的相關部門和鄉鎮、街道、村民自治組織的意見、建議，組織召開了省級有關部門參加的立法協調會。在此期間，又將《條例（草案）》在省政府門戶網站以及省政府法制辦、省國土資源廳網站上公開，向社會各界廣泛征求意見。在充分聽取和吸收各方面意見、建議的基礎上，經進一步修改、完善后，2009年8月，《條例（草案）》報經省政府常務會議審議通過。經省人大環境資源委員會、法制工作委員會進一步調研，召開專家論證會等程序，于9月經省人大常委會一審，根據常委會意見，進一步修改完善后，于11月提交省人大常委會二審通過。

《條例》共八章四十七條，包括總則、地質災害防治規劃、地質災害預防、地質災害應急、地質災害治理、地質災害避讓搬遷、法律責任和附則。

三、《條例》的主要內容

（一）強化地質災害防治職責

相對于國務院條例，《條例》強化了鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的職能，明確規定鄉（鎮）人民政府應急處置的職責，以求提高地質災害應急處置的時效性，充分發揮鄉鎮人民政府在地質災害防治工作中的作用。同時，將村（居）民委員會和學校等基層組織與有關單位的配合職責予以明確與強化。增加了縣級以上人民政府應當將地質災害的防治規劃、預防、應急等經費和因自然因素造成的地質災害治理經費納入同級財政預算。省人民政府和地質災害易發區的市、縣人民政府應當設立地質災害防治專項資金，專項用于地質災害防治工作等職責內容。規定了開展地質災害宣傳教育和信息公開內容，以提高全社會應對地質災害的能力和水平。對學校教職工和學生的地質災害預防和救助知識的教育等作出規定，以培養教職工和學生的安全意識和自救、互救能力。強調新聞媒體應當開展地質災害防治公益性宣傳，加強對地質災害防治違法行為的輿論監督。

（二）關于地質災害防治規劃

《條例）》明確規定了地質災害防治規劃編制、審批、備案等程序。規定要進行的地質災害調查，劃定地質災害易發區，確定地質災害隱患點。

規定擬訂年度地質災害防治方案應當依據地質災害防治規劃，并將地質災害防治規劃和年度防治方案及時向社會公布，為公眾提供查詢服務。規定編制土地利用總體規劃、城市和鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃應當符合地質災害防治要求，并將地質災害防治規劃作為城鄉規劃的組成部分。規定編制地質災害易發區內的城市和鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。并將地質災害預防治理要求作為規劃的強制性內容，強調地質災害易發區內的規劃區地質災害危險性評估應當符合國家和省規定的評估規范要求，同時滿足對

（一）地面沉降易發區內六層以下（含六層）的住宅建筑物、高度二十四米以下（含二十四米）的非住宅建筑物和基坑開挖深度小于四米（含四米）的建設工程；

（二）其他類型地質災害低易發區內三層以下（含三層）的住宅建筑物的地質災害危險性評估要求。加強了地質災害防治規劃與相關規劃的銜接，增強了地質災害預防治理要求的剛性和指導、服務作用。

（三）對建設工程地質災害危險性評估作出新規定

按照國務院《地質災害防治條例》第21條規定，地質災害易發區內的每個工程建設項目都要進行地質災害危險性評估，這在實際執行中執行有難度。從便民和提高行政效能出發，《條例》規定地質災害易發區內的規劃區地質災害危險性評估符合條例第十二條規定的，其第十二條規定的具體新建工程建設或者提高地質災害防治要求的改建、擴建工程建設工程可以不再進行地質災害危險性評估。同時規定地質災害易發區內進行新建工程建設或者提高地質災害防治要求的改建、擴建工程建設，應當進行地質災害危險性評估，對建設工

程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施。

對于工程建設地質災害危險性評估的具體程序，《條例》針對新建、改建或者擴建建設工程分別作出規定。明確新建建設工程進行地質災害危險性評估的，按照

（一）有償使用國有土地的，由國土資源主管部門在國有土地租賃或者國有土地使用權出讓、作價出資或者入股前委托進行地質災害危險性評估，并將地質災害防治措施作為國有土地有償使用合同的組成部分；

（二）以劃撥方式取得國有土地使用權或者使用集體建設用地的，由建設單位或者個人在辦理用地審批手續前委托進行地質災害危險性評估。

明確改建或者擴建建設工程進行地質災害危險性評估的，由建設單位或者個人在申請核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前委托進行地質災害危險性評估。更有利于地質災害危險性評估制度的落實。

（四）強調對地面沉降的防治

針對我省地面沉降問題突出，造成損失較大，以及省政府已經對地下水開采作出具體部署的實際情況。《條例》第二十三條明確有關部門應當按照各自職責加強對基坑降排水、地下空間開挖、大面積堆載等工程施工作業的監督檢查，預防和減少工程性地面沉降以及其它地質災害的發生。規定了有關部門在省人民政府規定禁止開采地下水的地區的管理職責，增強了地面沉降治理的有效性、科學性。

（五）細化應急避險有關措施

《條例》明確了突發地質災害應急預案編制主體、程序和應急物資儲備，對防災避險明白卡作了細化規定，更有利于指導應急避險、減少人員和財產損失。同時對災情報告、應急和人員避險作出了更具體的規定。規定縣級以上人民政府應當及時組織有關部門和專家分析地質災害發生原因，評估地質災害應急處置情況，提出地質災害治理和災后重建等對策措施，并按照有關規定報告上一級人民政府等。

（六）補充地質災害治理有關規定內容

《條例》對地質災害治理責任、經費承擔、責任認定和治理工程竣工驗收等作出了具體的規定。同時明確地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監理，依照國務院《建設工程質量管理條例》執行。政府投資的地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理達到國家和省規定的規模標準的，應當依照招標投標法律、法規的規定實行招標投標。明確地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理單位應當符合國務院《地質災害防治條例》規定的條件，并取得相應資質。

（七）新設地質災害避讓搬遷內容

對國務院《地質災害防治條例》等國家法律、行政法規未規定，我省已經實施多年的地質災害避讓搬遷內容，《條例》第三十七條至四十一條作了創設性規定：明確規定了實施搬遷的情形和對象（第37條）；明確規定了縣級以上人民政府和有關部門的搬遷職責，以及

應當在安置用地、資金等方面予以保障或者支持的內容，特別規定省人民政府應當通過多種渠道籌集資金，加大對欠發達地區搬遷安置費用的支持力度；明確規定了地質災害搬遷安置方案制定和公告，接受社會監督的內容（第38條）。規定市、縣人民政府或者其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當事先與其組織避讓搬遷的村（居）民簽訂搬遷安置協議，就搬遷安置補助金額、安置用房面積、搬遷過渡方式和過渡期限、村民原有宅基地的處置、解決爭議的方法等事項作出明確約定。

（八）有關法律責任

《條例》進一步強化了負有地質災害防治職責的政府及部門有關人員的行政責任內容。明確有關人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有

（一）截留、挪用、移用地質災害防治經費的；

（二）未將地質災害防治規劃、年度地質災害防治方案、規劃區地質災害危險性評估報告及時向社會公布，或者拒絕提供查詢服務的；

（三）未及時劃定、公告地質災害危險區，并設置警示標志的；

（四）接到地質災害險情或者災情報告后，未立即派人進行現場調查或者未采取有效措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。規定違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

政策法規處地質環境處

二〇一〇年一月

第二篇：1.2016年浙江省地質災害防治方案.docx - 國土資源部

附件

2016年浙江省地質災害防治方案

為切實做好2016年地質災害防治工作，保障人民群眾生命財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》《浙江省地質災害防治條例》《浙江省貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的重點工作分工方案》等規定，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“深入查、全面防、重點治”的原則，深入推進地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急處置等“四大體系”建設，全面建立地質災害綜合防治體系，進一步提高地質災害防御能力，最大限度降低地質災害風險，保障人民生命財產安全，為推進“兩美”浙江建設提供更加可靠的地質安全保障。

2016年，全面建立地質災害防治規劃新體系，科學構建地質災害隱患點管理新制度，探索創建地質災害風險管控新機制；完善省、市和重點縣（市、區）地質災害氣象風險預警體系，進一步提升地質災害防控能力，地質災害災險情有效處置率達到100%；通過綜合治理和避讓搬遷，減少重大地質災害隱患20%，減少受地質災害威脅人數1.5萬人。

二、重點防范時段、區域

（一）防范時段。5月下旬至7月上旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的臺汛期，是地質災害易發期和重點防治期。日降雨量50毫米以上或連續大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段，以及發生強降雨至雨后48小時的時段，是地質災害重點防范時段。

（二）防范區域。全省有突發性地質災害防治任務的69個縣（市、區）的低丘緩坡開發區和山區公路邊坡、旅游景區，重點巡查區，是地質災害重點防范區域；已知地質災害隱患點，不穩定斜坡影響區，地質災害易發區內在建工程、農村房前屋后高陡邊坡和小流域溝谷溝口等，是地質災害重點防范地段。

三、主要任務

（一）加強地質災害防災體系建設。

1.科學編制和實施地質災害防治“十三五”規劃。堅持“以人為本、科學防治”的方針，以基本消除威脅人數大于30人的地質災害隱患、堅決杜絕重大人員傷亡地質災害發生和最大限度降低地質災害風險為目標，科學謀劃“十三五”地質災害防治工作，全面完成省級、11個設區市和69個縣（市、區）地質災害防治與地質環境保護“十三五”規劃編制工作，并啟動實施，充分發揮規劃的引領、指導作用。

2.著力加強基層防災能力建設。繼續推進地質災害防治高標準“十有縣”建設，今年全省新創建10個地質災害防治高標準“十有縣”，充實調整鄉鎮一線力量配備和群測群防員，進一步推進基層國土資源所地質災害防治“五到位”建設，健全“以縣級政府為主導、鄉鎮政府為主體、群測群防員為基礎”的基層地質災害防災體系，提升防災能力和水平。

3.提升地質災害隱患管理水平。科學構建地質災害隱患點管理新制度，嚴格地質災害隱患點發現、管理與核銷。建立“屬地負責、專業調查、分類處置、動態監管”的隱患點管理新機制，開展地質災害點標示牌標準化建設，形成統一確認、統一公布、統一入庫、統一核銷的管理制度，提升地質災害隱患點的管理水平。

（二）加強地質災害隱患排查。

1.深入開展地質災害隱患大排查。對地質災害易發區內的學校、集鎮、村莊、旅游景點等人口集聚區，以及在建工程、交通沿線、重要基礎設施、地質災害隱患點和重點巡查區等，在汛前進行全面仔細排查，在汛中根據水雨情開展巡查，全面監控地質災害隱患和高風險區域，嚴格落實地質災害隱患點管理要求，動態更新相關信息，及時落實防災責任和防范措施。

2.深入開展地質災害調查評價。繼續推進農村山區地質災害調查評價，完成15個縣（市、區）農村山區地質災害調查評價成果編制。開展金衢麗低丘緩坡未利用土地開發利用項目、坡地村鎮項目地質災害現狀調查，復核地質災害危險性評估成果，提出地質災害防治措施。采用1：2000數字地圖和地表精細模型，開展2個地質災害高中易發區鄉（鎮、街道）的風險量化評估工作試點，探索開展地質災害量化風險評估工作新機制。嚴格落實地質災害危險性評估制度，按照“優程序、提效率、強服務”的要求，推進地面沉降易發區地質災害危險性分區評估，從源頭上防范地質災害。

（三）加強地質災害監測預警。

1.完善地質災害群測群防體系。引導基層社區、村組成立地質災害群測群防的聯防聯控互助組織，落實群測群防經費、配備監測預警設備；加強群測群防監測員專業技能培訓，做到“四應知”和“四應會”，不斷增強識災報災、監測預警和臨災避險能力。及時向社會公布全省5288處地質災害隱患點的防災責任人和監測員信息。

2.加強專業監測預警體系建設。加強地質災害隱患專業監測網點建設和運行維護管理，選擇合適的重要地質災害隱患點開展地表位移、地下變形等多參數專業監測點建設，全面整合國土資源部滑坡災害浙江新昌野外科學觀測研究基地、金華地質災害監測預警示范區等建設成果，推廣運用新技術、新方法，提升專業監測水平，進一步健全完善地質災害專業監測預警網絡。

3.強化地質災害氣象風險等級預報。加強地質災害氣象風險等級預報標準體系建設，及時制定《浙江省地質災害氣象風險預警預報工作方案（2016-2020年）》，推進 “三位一體”的精細化地質災害氣象風險預警系統構建，進一步提高短時實時預報水平。建立地質災害聯合調查制度，優化風險預警閾值，進一步提高地質災害氣象風險預警能力。積極利用突發事件預警信息發布系統和多部門預警信息發布平臺，提高預警信息發布的覆蓋面和及時性。充分利用農村應急廣播等手段，加強對偏遠山區農村地質災害緊急預警信息的發布，確保基層防災人員和地質災害隱患區域群眾及時收到地質災害預報（警）信息。

（四）加強地質災害應急管理。

1.完善地質災害應急預案體系。及時修訂和完善省市縣鄉突發地質災害應急預案及操作手冊，進一步完善應急預案體系，健全災前應急準備、臨災應急避險、災后應急救援的綜合應急體系。對威脅人數超過10人、直接威脅重要工程設施和建設項目的2828個地質災害隱患點全部編制應急預案，全面組織開展應急預案演練，不斷提高受威脅群眾的應急避險能力。

2.科學處置地質災害災情險情。嚴格執行災害預報、險情巡查、災情速報、應急值守等制度，及時掌握雨情、水情和災情，健全信息共享機制，加強上下級之間、部門之間和地區之間的信息溝通，及時報送突發險情災情。進一步完善突發地質災害應急響應方案，發現險情災情，及時開展應急調查、應急會商和應急排險，科學預測發展趨勢，并進行有效處置，防止險情災情進一步擴大，杜絕群死群傷地質災害事件。

（五）加強地質災害綜合防治。

1.扎實推進地質災害避讓搬遷工作。按照“應搬盡搬”的要求，整合異地搬遷、土地整理、建設用地指標增減掛鉤和新農村建設等相關政策，加強地質災害避讓搬遷工作。繼續推進地質災害避讓搬遷“萬千百十”工程，進一步健全“政府推動、機制驅動、移民主動”的地質災害避讓搬遷新機制，完善工作考核制度，加快避讓搬遷項目實施，建設避讓搬遷特色示范點。今年全省計劃完成地質災害避讓搬遷11762人，創建10個地質災害避讓搬遷特色示范點。

2.切實加大地質災害工程治理力度。全面落實“五年內基本消除重大地質災害隱患”的要求，充分利用市場激勵機制，多渠道籌措落實資金，加快推進地質災害工程治理和應急排險，探索建立第三方質量管理機制，成立專門審圖機構，負責對施工圖審查確認，將地質災害治理工程質量監督檢驗工作納入現有的建設工程質量監督檢驗體系，保證工程質量，提高資金使用效率。今年實施威脅人數50人以上的地質災害治理工程105個。

3.開展地質災害治理工程大檢查。認真吸取有關地質災害的經驗教訓，加強地質災害治理工程監管，開展地質災害治理工程大檢查，嚴查地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理等環節的責任落實，整治無資質、資質掛靠、轉包、違法分包和超越資質范圍承攬工程行為，強化勘查設計規范執行、施工組織方案和各項管理制度落實。嚴查現場施工管理、監理的人員到崗在崗和履職情況，整治施工質量控制、施工安全監測、安全管理和監理工作不到位等情況。督促落實地質災害治理工程“三同時”，及時消除施工現場安全隱患，確保工程質量。

（六）加強地質環境綜合監測。

1.推進地下水監測工程建設。加快推進國家地下水監測工程的建設，按照“一年任務，兩年考核”的要求，2016年至2017年完成建（改）國家地下水監測井290口；同時，加強地下水污染的監測，做好32個地下水考核點位標識、水質現狀分析與水質污染監測工作，確保考核點位地下水質量保持穩定。

2.加強地面沉降監測體系建設。深入實施《浙江省地面沉降防治規劃（2013－2020）》，進一步劃定地面沉降控制區范圍，實施地面沉降分區管控。擴大杭嘉湖平原、蕭紹姚平原、溫黃平原、平蒼平原等地地面沉降監測范圍，開展溫黃平原分層標建設，加強重大工程地面沉降監測，完善水準測量為主，衛星定位、合成孔徑雷達干涉、分層標等監測為輔的多維地面沉降監測體系。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各地要加強對地質災害防治工作的領導，政府主要領導對本地區地質災害防治工作負總責，層層簽訂責任狀，明確責任，強化措施；市縣及鄉鎮政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（二）加大經費投入，加強資金監管。各地要加大地質災害防治經費投入，保證治理工程和避讓搬遷項目順利開展；要將群測群防員補助、農村居民建房地質災害危險性評估、地面沉降易發區地質災害危險性分區評估費用等納入同級財政預算；加強資金使用管理，確保地質災害防治資金專款專用。

（三）強化監督檢查，確保措施到位。省級有關部門要將地質災害監督檢查工作納入重要議事日程，加強對本系統、本行業地質災害防治工作的監督檢查，督促有關責任單位及時整改，落實防范措施。省地質災害防治聯席會議成員單位要加強對地質災害防治工作的檢查、督促和指導。對地質災害防治責任不明確、工作不到位、措施不落實，造成重大人員傷亡和財產損失的，要倒查責任，嚴肅處理。

（四）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。各地要采用多種形式，加強對防災責任人、群測群防員、防治專業隊伍的培訓，提高地質災害防治管理和技術水平。深入開展“千村培訓、萬戶避險”宣傳活動，加強“世界地球日”“防災減災日”地質災害防治宣傳，增強人民群眾預防地質災害的意識和自我保護能力，營造全民參與地質災害防治工作的良好氛圍。

附表：2016年地質災害防治重點任務表

第三篇：地質災害防治基本知識

地質災害防治基本知識

1、什么是地質災害和地質災害易發區？

地質災害是指包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

地質災害易發區是指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發生地質災害的區域。

2、為什么會發生地質災害？哪些人類活動可能誘發地質災害

地質災害的發生源于兩方面因素：第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強降雨引起的突發性地質災害（泥石流、滑坡、崩塌等）。第二方面是人為建設活動引發的，如采礦、興建水利工程、架橋、修路引發的地質災害（滑坡、塌陷等）。

違反自然規律、不合理的人類活動往往會誘發地質災害。這些人類活動主要有以下幾種方式。

開挖坡腳：修建公路、鐵路、依山建房等。

蓄水排水：水渠和水池的漫溢和漏水，工業生產用水和廢水的排放，農業灌溉等。

堆填加載：在斜坡上大量興建樓房，大量堆填土石、礦渣等。此外，劈山開礦的爆破、山坡上亂砍亂伐等，也容易誘發地質災害。

3、地質災害災情分級

地質災害災情依據造成人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級： 特大型：因災死亡和失蹤30人（含）以上或造成直接經濟損失1000萬元（含）以上的；

大型：因災死亡和失蹤10人（含）以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元（含）以上、1000萬元以下的；

中型：因災死亡和失蹤3人（含）以上、10人以下或者直接經濟損失100萬元（含）以上500萬元以下的；

小型：因災死亡和失蹤3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

4、地質災害險情分級 地質災害險情依據威脅人員、財產的大小，分為四個等級：

特大型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人（含）以上或可能造成的經濟損失1億元（含）以上的；

大型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在500人（含）以上1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失5000萬元（含）以上1億元以下的；

中型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在100人（含）以上500人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元（含）以上5000萬元以下的；

小型：受地質災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以下的。

5、地質災害發生前有哪些前兆？

凡較大型山體崩塌、滑坡等要完成自身的變形破壞，都有其發生發展的必然過程，在強烈破壞之前，都顯示出一定的前兆特征。

（一）崩塌發生的前兆特征

（1）崩塌的前緣掉塊、墜落，小崩小塌不斷。（2）崩塌的腳部出現新的破裂形跡，嗅到異常氣味。（3）不時偶聞巖石的撕裂摩擦錯碎聲。（4）出現熱、氡、氣、地下水質、水量等異常。

（二）滑坡發生的前兆特征

（1）滑坡前緣出現橫向及縱向放射狀裂縫，前緣土體出現隆起現象。（2）滑坡體后緣裂縫急劇加長加寬，新裂縫不斷產生，滑體后部快速下座，四周巖土體出現松弛，小型坍塌現象。

（3）滑帶巖土體因摩擦錯動發出響聲，并從裂縫中冒出熱氣或冷氣。（4）在滑坡前緣坡腳處，有堵塞多年的泉水復活現象，或出現水（水井）突然干枯、井（鉆孔）水位突變等異常現象。

（5）滑坡體上有裂縫、房屋傾斜，出現醉漢林、馬刀樹等現象。

（6）動物驚恐異常，如豬、狗、牛、羊驚恐不安，不入睡，老鼠亂竄等。（7）滑坡上如有長期位移觀測資料，臨滑前，無論是水平位移量，還是垂直位移量，均會出現加速變化的趨勢。

（三）地面塌陷發生的前兆特征（1）井、泉水位驟升或驟降，突然渾濁或翻沙、冒氣；（2）地面出現環狀裂縫并不斷擴展，局部產生地鼓或下沉；（3）地下有響聲。

（四）泥石流發生的前兆特征

（1）河流突然斷流或水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹枝。（2）深谷內傳來似火車轟鳴或悶雷般的聲音。（3）溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動感等。

6、發生地質災害前應采取的措施有哪些？

(一)臨時避災場地的選定

在地質災害危險區外，事先選擇一處或幾處安全場地，作為避災的臨時場所。避災場所的選定，一定要選取絕對安全的地方，絕不能選在滑坡的主滑方向、陡坡有危巖體的坡腳下或泥石流溝溝口。在確保安全的前提下，避災場地距原居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。

（二）撤離路線的選定

撤離危險區應通過實地踏勘選擇好轉移路線，應盡可能避開滑坡的滑移方向、崩塌的傾崩方向或泥石流可能經過地段。盡量少穿越危險區，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。

（三）預警信號的規定

撤離地質災害危險區，應事先約定好撤離信號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹叫笛等）。制定的信號必須是唯一的，不能亂用，以免誤發

7、發生地質災害時怎么辦？

（一）發生崩塌時怎么辦

崩塌發生時，如果身處崩塌影響范圍外，一定要繞行；如果處于崩塌體下方，只能迅速向兩邊逃生，越快越好；如果感覺地面震動，也應立即向兩側穩定地區逃離。

（二）發生滑坡時怎么辦

滑坡發生時，應向滑坡邊界兩側之外撤離，絕不能沿滑移方向逃生。如果滑坡滑動速度很快，最好原地不動或抱緊一顆大樹不松手。

（三）發生泥石流時怎么辦 當處于泥石流區時，不能沿溝向下或向上跑，而應向兩側山坡上跑，離開溝道、河谷地帶，但應注意，不要在土質松軟、土體不穩定的斜坡停留，以防斜坡失穩下滑，應在基底穩固又較為平緩的地方暫停觀察，選擇遠離泥石流經過地段停留避險。另外，不應上樹躲避，因泥石流不同于一般洪水，其流動中可能剪斷樹木卷入泥石流，所以上樹逃生不可取。應避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小高度不高的凸岸，因泥石流有很強的掏刷能力及直進性，這些地方可能被泥石流體沖毀。

8、地質災害應急處置中的主要任務

（一）第一時間建立地質災害應急救災現場指揮機構，啟動防災預案，根據防災責任制明確各部門工作內容；

（二）根據險情和災情具體情況提出應急對策，轉移安置人群到臨時避災點，在保障安全的前提下，有組織的救援受傷和被圍困的人員；

（三）對災情和險情進行初步評估并上報，調查地質災害成因和發展趨勢；

（四）劃定地質災害危險區并建立警示標志；

（五）加強地質災害發展變化監測，并對周邊可能出現的隱患進行排查；

（六）排危及實施應急搶險工程；

（七）信息、通訊、交通、醫療、救災物資、治安、技術等應急保障措施到位；

（八）根據權限做好災害信息發布工作，信息發布要及時、準確、客觀、全面。

對災情和險情進行初步評估并上報，調查地質災害成因和發展趨勢；

9、災后如何應急自救？

地質災害發生后，專業救災隊伍未到之前，應及時采取必要的避災措施。

（一）不要立即進入災害區搜尋財物，以免再次發生滑坡、崩塌。當滑坡、崩塌發生后，后山斜坡并未立即穩定下來，仍不時發生崩石、滑坍，甚至還會繼續發生較大規模的滑坡、崩塌。因此，不要立即進入災害區去挖掘和搜尋財物。

（二）立即派人將災情報告政府。偏遠山區地質災害發生后，道路、通信毀壞，無法與外界溝通。應該盡快派人將災情向政府報告，以便盡快開展救援。

（三）迅速組織村民查看是否還有滑坡、崩塌發生的危險。災害發生后，在專業隊伍到達之前，應該迅速組織力量巡查滑坡、崩塌斜坡區和周圍是否還存在較大的危巖體和滑坡隱患，并應迅速劃定危險區，禁止人員進入。

（四）查看天氣，收聽廣播，收看電視，關注是否還有暴雨。根據多年的經驗，并注意收聽廣播、收看電視，了解近期是否還會有發生暴雨的可能。如果將有暴雨發生，應該盡快對臨時居住的地區進行巡查，建立防災應急預案，指定專門的人員時刻監視斜坡和溝谷情況，避免新的災害發生。

（五）有組織地搜尋附近受傷和被困的人員。撤離災害地段后，要迅速清點人員，了解傷亡情況。對于失蹤人員要盡快組織人員進行查找搜尋。特別指出的是對泥石流中受傷人員的救治主要是避免窒息。為此，將壓埋在泥漿或倒塌建筑物中的傷員救出后，應立即清除口、鼻、咽喉內的泥土及痰、血等，排除體內的污水。對昏迷的傷員，應將其平臥，頭后仰，將舌頭牽出，盡量保持呼吸道的暢通，如有外傷應采取止血、包扎、固定等方法處理，然后轉送急救站。

10、農村建房選址如何預防地質災害？

（一）嚴格按照新農村規劃進行建房；

（二）不要在滑坡體上、陡坡上建房；

（三）不要緊挨著陡坡坡腳、有危巖的石山坡腳建房；

（四）在緩坡上或其坡腳切坡建房，房屋與后面的陡坡之間要有足夠的防護距離；

（五）不要在山區的沖溝底部及沖溝口附近建房；

（六）地下巖溶發育區，先查明淺層溶洞并處理之，基礎應采用鋼筋混凝土圈梁條形結構。

第四篇：2015地質災害防治方案

六盤水市2015地質災害防治方案

為貫徹落實《省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》(黔府發?2012?11號)精神，切實做好2015年全市地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，最大限度減輕地質災害造成的損失，按照國務院《地質災害防治條例》、《貴州省地質環境管理條例》的規定，結合我市區域地質環境、水文、氣象等條件和《六盤水市地質災害防治規劃》，特制定本方案。

本方案實施的基本原則是：以防為主、防治結合、突出重點；政府主導、分級負責，部門協作，形成全社會參與的格局。

一、2015年全市地質災害情況

截止2015年4月20日，現全市有地質災害隱患點1121處，受威脅農戶50530戶，197945人，其中包括特別危險地質災害隱患點64處，涉及5502戶，22467人。

二、全市地質災害的發育特征

（一）滑坡：主要集中發生在5—9月，以中小型為主，大型、特大型次之，平面形態多呈不規則和舌形，主要分布在陡峻的山原、高中山、中山、低中山斜坡和峽谷地帶，坡度大多在20°—50°之間，常發生在軟質巖體和軟硬相間的巖體構成的斜坡，主要誘發因素是降雨、地表水沖刷以及建筑切坡、采礦等人為工程活動。

（二）崩塌：大多發生在5—9月和凝凍期，以中小型為主，多發生在坡度為50°以上的陡坡，主要誘發因素是降雨、地表水沖刷以及切坡、采礦等人為工程活動。

（三）泥石流：均發生在5—9月，尤以每年7月發生頻率最大，以小型、溝谷型、降雨型、稀性泥石流為主，主要分布在高中山、狹谷、溝谷斜坡地帶，主要誘發因素是不合理的采礦、修路棄渣棄土、過度砍伐林木等人類工程活動以及強降雨。

（四）地面塌陷：均為小型，多處于發展期。主要是巖溶塌陷和采空塌陷。（1）巖溶塌陷主要集中分布于水城盆地、六枝峰叢槽谷等地，主要誘發因素為抽取地下水和暴雨滲灌；（2）采空塌陷主要分布在大規模采煤的礦區，誘發因素主要是地下采煤形成大面積采空區。

（五）地裂縫：大多產生在含煤巖層及其上覆地層，主要分布在煤礦開采區域。其形成原因主要是地下采煤和礦井疏干排水，導致頂板失去支撐，巖體應力平衡受到破壞，圍巖產生變形，沿構造裂隙等軟弱結構面發生拉裂。

三、2015年地質災害預測

（一）地質災害發生時段預測

我市突發性地質災害的發生常與降水密切相關，今年發生的特大旱情，使地質災害防治工作更加嚴峻。根據氣象部門提供的降雨趨勢預測，我市今年地質災害發生的主要時段為5至9月，這一時段是我市地質災害的重點防范期，其中6月到８月為地質

災害高發期，具體災害發生情況將受降雨量控制。當連續降雨達到150毫米或日降雨達100毫米以上時，崩塌、滑坡、泥石流災害即可發生；當連續降雨達到200毫米或短時間（1日或數小時）降雨達150毫米以上時，崩塌、滑坡、泥石流災害將可能大量發生。

（二）地質災害重點防治區預測 1.六枝特區重點防治區

該區包括龍河鎮、新華鎮、新場鄉、落別鄉、牛場鄉、關寨鎮、大用鎮等區域內地質條件較差，在降雨集中時期，極容易產生滑坡、崩塌地質災害。該區災害隱患點多處于特別危險狀態，應加強監測和逐步進行搬遷。

2.盤縣重點防治區

該區包括樂民鎮、響水鎮、柏果鎮、紅果鎮、松河鄉、羊場鄉、淤泥鄉等區內人類工程活動頻繁，誘發堆積層滑坡、粘性土滑坡、地裂縫、巖石崩塌、泥石流隱患等。由于人類工程活動的誘發、自然等原因，該區災害隱患點多處于特別危險狀態，應加強監測、積極采取搬遷措施。

3.水城縣重點防治區

該區包括阿戛鎮、雞場鎮、金盆鄉、保華鄉、蟠龍鎮、米籮鄉等區域內地質條件較差，人為工程活動較為強烈，在降雨集中時期，極容易產生滑坡、崩塌等地質災害。該區災害隱患點多處于特別危險狀態，應加強監測和開展地質災害治理、搬遷避讓。

4.鐘山區重點防治區

該區域內煤炭資源豐富，采礦活動強烈，由此而引發的地質災害嚴重，且隨著煤炭資源的大量開發利用，引發的地質災害將越來越嚴重。重點防治：大灣鎮、大河鎮、鳳凰街道辦事處及各煤礦采空區。

（三）鐵路及主要公路沿線、主要河流流域、水庫等地質災害危險地段預測

1.水紅鐵路、貴昆鐵路、珠六復線在市境地段，可能發生的災害為滑坡、崩塌。

2.六六高速、水盤高速、內環快線、紙紅公路、水黃公路及在建高速公路施工建設造成的不穩定邊坡及棄渣棄土場，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、泥石流。

3.南、北盤江流域局部地段，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、泥石流。

4.盤南電廠、發耳電廠、野馬寨電廠施工造成的潛在不穩定斜坡地段，可能發生的災害為滑坡、崩塌、泥石流。

（四）主要礦區可能發生地質災害的危險地段預測 1.六枝工礦集團公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區、采空區，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和泥石流。

2.盤江煤電集團公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區，采空區，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和

泥石流。

3.水城礦業集團公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區、采空區，可能發生的地質災害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和泥石流。

（五）六盤水市2015年地質災害特別危險點統計表（見附表）。

四、防治措施

（一）落實地質災害防治責任

地質災害防治工作是事關人民生命財產安全的一件大事，各級政府和有關部門要嚴格實行行政首長負責制，一把手負總責。各級國土資源部門是地質災害防治的主管部門，負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。各有關部門是地質災害防治的責任單位，地質災害防治工作實行部門責任制。

市政府有關工作部門和六枝工礦（集團）公司、盤江煤電（集團）公司、水城礦業（集團）公司要按照各自的職責負責地質災害防治工作，將地質災害防治工作納入重要議事日程，各司其職，密切配合，加強地質災害防治，督促直屬責任單位制定防災預案，建立監測系統，在危險點建立警示標志，設立觀測點，落實防災責任人和監測責任人，明確預警信號及險情出現時的人員、財產轉移路線，并進行工程治理或災民搬遷，將地質災害防災預案報市國土資源局備案；對地質災害危險點和重大隱患點，鄉（鎮）人民政府要逐點制定防災預案落實預防措施。汛期各級各部門要

建立值班制度，明確值班人員和電話，做到責任到人，值班到位，實行全天24小時值班制度（市國土資源局值班電話：8236614、8265190、8267860；值班人員：楊榮禮，手機：***）。

（二）加強地質災害防治工作的宣傳教育和監督管理 地質災害防治工作是一項系統工程，防御地質災害必須緊緊依靠當地人民群眾，建立群測群防網絡。全市各級國土資源部門要充分利用報刊、雜志、廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊等各種形式開展《地質災害防治條例》的宣傳活動，汛前派專業技術人員深入鄉（鎮）、村的地質災害點向當地受脅群眾現場講授地質災害的簡易觀測方法及防災的基本知識，努力提高廣大人民群眾的防災、治災、減災意識，盡最大可能地防止、減輕災害所造成的損失。嚴格執行“先搬遷、后開采”原則，加大人為地質災害的預防力度。對誘發地質災害的人為工程活動，要加強監督管理，對一切可能導致重大地質災害的違規工程活動，要堅決予以制止，督促工程建設單位采取有效的預防保護措施；對已發生和造成危害的，按照“誰誘發，誰治理”的原則，督促責任單位及時治理。在地質災害易發區進行工程項目建設的，項目建設單位須進行地質災害危險性評估，并對評估結果進行充分應用，使全市因災造成的損失降到最低限度。

（三）將地質災害防治經費、地質災害防治專項資金納入財政預算，加大資金投入力度，確保地質災害防治工作有序開展

按照《地質災害防治條例》規定，各級人民政府要將地質災害防治經費納入財政預算，并開設專戶、實行專款專用。切實保證地質災害調查、區劃、評估、監測、預報所必需的工作經費及部分特別危險點受脅農戶搬遷、治理經費。同時，對特大型、大型自然誘發的地質災害治理，要積極申報立項，爭取國家投入，對人為工程活動誘發的地質災害治理要加大調處力度，落實治理經費，確保受脅群眾的生命財產安全。

（四）加快應急救援體系建設

各縣、特區（區）人民政府要根據國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》（國發?2011?20號），省人民政府《關于加強地質災害防治工作的意見》（黔府發?2012?11號），省人民政府辦公廳《關于進一步做好應急管理有關工作的通知》（黔府辦發?2012?39號）要求，盡快組建地質災害應急指揮中心，組建專群結合的應急搶險救援隊伍，做到反應靈敏、到位快速、處臵得當。形成以國土資源部門為主體，專業技術隊伍為支撐，專業救援隊伍為骨干，社會各界廣泛參與，公安、武警、衛生、民政等多部門協調行動的應急救援體系。

（五）加強監測工作，做好預測預報

各縣、特區、區對地質災害危險點和重要地質災害隱患點要建立警示標志，設立監測點，落實防災責任人和監測人，加大監測力度，詳細記錄監測數據，并明確預警信號和險情發生時的人員財產轉移路線，向受脅農戶發放地質災害“災情防范明白卡”。

各級國土資源部門負責指導監測工作，對監測數據要充分進行分析應用，做好險情判斷工作，為各級人民政府指揮防御地質災害提供可靠的信息。

（六）加強用地項目審批和地質災害危險性評估

依據有關法規和文件規定要求，加強建設用地項目預審和審批，在地質災害易發區內的建設項目必須進行地質災害危害性勘察鑒定和履行地質災害危險性評估相關工作，未進行地質災害危險性評估的建設項目一律不得開工建設。對擅自開工建設，誘發地質災害和造成地質災害隱患、危害他人生命財產安全的，要嚴格按照《地質災害防治條例》追究其行政責任及法律責任。村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。

（七）加強地質災害搬遷避讓和治理工作，消除地質災害隱患

市、縣國土資源部門要組織專家和專業技術人員對我市的地質災害重大隱患點危險性進行全面的踏勘，對確需進行工程治理的要組織編制工程治理方案，爭取資金進行治理，對確需進行搬遷的，各級人民政府及有關部門要積極籌措資金進行搬遷。對應撤離危險區域，而未搬遷的，要說明原因，對工作不力造成傷亡事故的，將追究有關責任單位或責任人的責任。

（八）各級國土部門要督促礦山企業加大礦山地質環境保證金申請使用力度，及時履行礦山引發地質災害的搬遷、治理義務，積極推進礦山復綠和地質環境治理恢復工作。

（九）根據《省國土資源廳關于開展地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》（黔國土資發?2013?69號）要求，扎實推進我市地質災害群測群防體系規范化、標準化建設，做好2015年全省地質災害防治高標準“十有縣”驗收工作。

（十）加快受地質災害危害學校治理工作實施進度，確保按時保質保量完成受地質災害危害的22所學校治理，確保廣大師生生命財產安全。

（十一）積極爭取國家級、省級地質災害治理補助資金，做好地質災害治理項目庫建設工作。

（十二）建立健全全市地質災害預警預報網絡系統，為指揮防御地質災害提供決策依據。

第五篇：地質災害防治條例

【發布單位】國務院

【發布文號】國務院令第394號 【發布日期】2003-11-24 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

地質災害防治條例

第一章 總 則

第一條 為了防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

第三條 地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。

第四條 地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級：

（一）特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；

（二）大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

（三）中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；

（四）小型：因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

第五條 地質災害防治工作，應當納入國民經濟和社會發展計劃。

因自然因素造成的地質災害的防治經費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。具體辦法由國務院財政部門會同國務院國土資源主管部門制定。

因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔。

第六條 縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。

縣級以上人民政府應當組織有關部門開展地質災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力。

第七條 國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

第八條 國家鼓勵和支持地質災害防治科學技術研究，推廣先進的地質災害防治技術，普及地質災害防治的科學知識。

第九條 任何單位和個人對地質災害防治工作中的違法行為都有權檢舉和控告。

在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 地質災害防治規劃

第十條 國家實行地質災害調查制度。

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環境狀況組織開展全國的地質災害調查。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門結合地質環境狀況組織開展本行政區域的地質災害調查。

第十一條 國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門，依據全國地質災害調查結果，編制全國地質災害防治規劃，經專家論證后報國務院批準公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門，依據本行政區域的地質災害調查結果和上一級地質災害防治規劃，編制本行政區域的地質災害防治規劃，經專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

修改地質災害防治規劃，應當報經原批準機關批準。

第十二條 地質災害防治規劃包括以下內容：

（一）地質災害現狀和發展趨勢預測；

（二）地質災害的防治原則和目標；

（三）地質災害易發區、重點防治區；

（四）地質災害防治項目；

（五）地質災害防治措施等。

縣級以上人民政府應當將城鎮、人口集中居住區、風景名勝區、大中型工礦企業所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施作為地質災害重點防治區中的防護重點。

第十三條 編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設工程項目規劃，應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。

編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。

第三章 地質災害預防

第十四條 國家建立地質災害監測網絡和預警信息系統。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態監測。

因工程建設可能引發地質災害的，建設單位應當加強地質災害監測。

第十五條 地質災害易發區的縣、鄉、村應當加強地質災害的群測群防工作。在地質災害重點防范期內，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時處理和報告。

國家鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。

第十六條 國家保護地質災害監測設施。任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害監測設施。

第十七條 國家實行地質災害預報制度。預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。

地質災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構發布。

任何單位和個人不得擅自向社會發布地質災害預報。

第十八條 縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據地質災害防治規劃，擬訂地質災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。

地質災害防治方案包括下列內容：

（一）主要災害點的分布；

（二）地質災害的威脅對象、范圍；

（三）重點防范期；

（四）地質災害防治措施；

（五）地質災害的監測、預防責任人。

第十九條 對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質災害危險區，予以公告，并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。

在地質災害危險區內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動。

縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害危險區內居民的生命和財產安全。

第二十條 地質災害險情已經消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區，并予以公告。

第二十一條 在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。

編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。

第二十二條 國家對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。地質災害危險性評估單位應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害危險性評估業務：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數量的工程地質、環境地質和巖土工程等相應專業的技術人員；

（三）有相應的技術裝備。

地質災害危險性評估單位進行評估時，應當對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施，并對評估結果負責。

第二十三條 禁止地質災害危險性評估單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害危險性評估單位的名義承攬地質災害危險性評估業務。

禁止地質災害危險性評估單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估業務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書。

第二十四條 對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

第四章 地質災害應急

第二十五條 國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發性地質災害應急預案，報國務院批準后公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬訂本行政區域的突發性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十六條 突發性地質災害應急預案包括下列內容：

（一）應急機構和有關部門的職責分工；

（二）搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備；

（三）地質災害的等級與影響分析準備；

（四）地質災害調查、報告和處理程序；

（五）發生地質災害時的預警信號、應急通信保障；

（六）人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。

第二十七條 發生特大型或者大型地質災害時，有關省、自治區、直轄市人民政府應當成立地質災害搶險救災指揮機構。必要時，國務院可以成立地質災害搶險救災指揮機構。

發生其他地質災害或者出現地質災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災工作的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。

第二十八條 發現地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府或者國土資源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報當地人民政府。

當地人民政府或者縣級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，防止災害發生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

第二十九條 接到地質災害險情報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

第三十條 地質災害發生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的突發性地質災害應急預案。有關地方人民政府應當及時將災情及其發展趨勢等信息報告上級人民政府。

禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

第三十一條 縣級以上人民政府有關部門應當按照突發性地質災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。

民政、衛生、食品藥品監督管理、商務、公安部門，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安工作；氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作；通信、航空、鐵路、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。

第三十二條 根據地質災害應急處理的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。

因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，事后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當根據地質災害災情和地質災害防治需要，統籌規劃、安排受災地區的重建工作。

第五章 地質災害治理

第三十四條 因自然因素造成的特大型地質災害，確需治理的，由國務院國土資源主管部門會同災害發生地的省、自治區、直轄市人民政府組織治理。

因自然因素造成的其他地質災害，確需治理的，在縣級以上地方人民政府的領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。

因自然因素造成的跨行政區域的地質災害，確需治理的，由所跨行政區域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理。

第三十五條 因工程建設等人為活動引發的地質災害，由責任單位承擔治理責任。

責任單位由地質災害發生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

對地質災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十六條 地質災害治理工程的確定，應當與地質災害形成的原因、規模以及對人民生命和財產安全的危害程度相適應。

承擔專項地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理的單位，應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理活動，并承擔相應的責任：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數量的水文地質、環境地質、工程地質等相應專業的技術人員；

（三）有相應的技術裝備；

（四）有完善的工程質量管理制度。

地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理應當符合國家有關標準和技術規范。

第三十七條 禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務。

禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質證書。

第三十八條 政府投資的地質災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。

第三十九條 政府投資的地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。

第六章 法律責任

第四十條 違反本條例規定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制突發性地質災害應急預案，或者未按照突發性地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；

（二）在編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，未按照規定對規劃區進行地質災害危險性評估的；

（三）批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的；

（四）隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情，或者擅自發布地質災害預報的；

（五）給不符合條件的單位頒發地質災害危險性評估資質證書或者地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理資質證書的；

（六）在地質災害防治工作中有其他瀆職行為的。

第四十一條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定對地質災害易發區內的建設工程進行地質災害危險性評估的；

（二）配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的。

第四十二條 違反本條例規定，對工程建設等人為活動引發的地質災害不予治理的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十三條 違反本條例規定，在地質災害危險區內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門或者其他部門依據職責責令停止違法行為，對地質災害危險性評估單位、地質災害治理工程勘查、設計或者監理單位處合同約定的評估費、勘查費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款，對地質災害治理工程施工單位處工程價款2％以上4％以下的罰款，并可以責令停業整頓，降低資質等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷其資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在地質災害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質災害真實情況的；

（二）在地質災害治理工程勘查、設計、施工以及監理活動中弄虛作假、降低工程質量的；

（三）無資質證書或者超越其資質等級許可的范圍承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工及監理業務的；

（四）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務的。

第四十五條 違反本條例規定，偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理資質證書的，由省級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者吊銷其資質證書，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規定，侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條 在地質災害防治工作中形成的地質資料，應當按照《地質資料管理條例》的規定匯交。

第四十八條 地震災害的防御和減輕依照防震減災的法律、行政法規的規定執行。

防洪法律、行政法規對洪水引發的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規定的，從其規定。

第四十九條 本條例自2004年3月1日起施行。

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