第一篇：關于認真做好土地違法查處糾正階段工作扎實推進我市土地執法百日行動的通知

富陽市人民政府辦公室文件

富政辦?2007?117號

關于認真做好土地違法查處糾正階段工作扎實

推進我市土地執法百日行動的通知

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

日前，國土資源部召開了全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議，對“百日行動”查糾階段工作進行了動員部署。杭州市監察局、國土資源局對我市土地執法百日行動和進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的工作情況進行了聯合督查，提出了要求。為進一步開展土地違法違規案件的查處，扎實推進我市土地執法百日行動，現就抓好土地違法行為查糾工作通知如下：

一、深化認識，加強領導。此次土地執法百日行動規格高、要求嚴、時間緊、任務重，既是一項專項工作，又是一項重要的政治任務。各級各部門要從落實科學發展觀，保障我市經濟社會

又好又快發展的高度，認真貫徹執行《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神，充分認識“百日行動”的重要性和緊迫感，明確工作任務和目標，落實各項工作要求，堅決克服厭戰情緒、畏難情緒、抱怨情緒、麻痹情緒，把“百日行動”作為當前一項重要工作抓緊抓好。市進一步查處土地違法違規案件專項行動領導小組要統籌領導全市土地執法百日行動，將“兩項行動”并軌運行。各鄉鎮（街道）、各有關部門也要成立相應的領導班子，由主要領導負總責，全面領導本轄區或本單位的土地執法百日行動，切實把查處糾正階段工作的各項任務落到實處。

二、統籌兼顧，形成合力。各鄉鎮（街道）要統籌兼顧，搞好結合，協調開展各項工作。要深入基層各村，進行工作再動員、再部署、再落實，確保工作“縱向到底，橫向到邊，充分調動積極性，形成有效的工作合力。各有關部門要加強溝通協調，共同研究解決土地執法工作中的重點問題。特別是在查究責任人的問題上，市紀檢監察、國土資源、司法等部門要深入研討，建立健全土地違法違規案件的聯合查處機制，確保處罰、移交、移送、責任追究四到位。

三、嚴查案件，落實責任。要根據第一階段的自查清理結果，對領導批辦、下級上報、媒體披露、群眾舉報以及巡查中發現的各類違法案件線索進行認真梳理，綜合分析案情，分類進行查處。對去年全市開展查處土地違法違規案件專項行動上報的未查結和重大土地違法案件必須百分之百查處到位；對“以租代征”為重

點的典型土地違法案件實行公開處理、公開曝光；對一些有政府背景的基礎設施項目，在依法查處的前提下，抓緊補辦用地審批手續，爭取主動。要堅持查人查事相結合，依法依規追究責任人員的黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。要以“百日行動”為契機，嚴查一批典型土地違法違規案件，切實維護法律尊嚴和土地執法的權威。市監察局、國土資源局要對土地違法案件查糾工作進行督促檢查，對瞞案不報、壓案不查以及查處不主動、不積極等土地違法違規問題嚴重的鄉鎮（街道），要嚴肅實行問責，追究領導責任。

四、加大宣傳，營造聲勢。土地執法百日行動和進一步查處土地違法違規案件專項行動，既是一場嚴查土地違法行為的大會戰，也是土地執法工作的一次大宣傳、大發動。各級各部門要在積極落實各項工作的同時，充分把握輿論導向。一是要定期報道工作進展情況。利用電視、電臺、報紙等新聞媒體以及宣傳橫幅、標語等多種載體廣泛宣傳，提高全社會對“百日行動”、“專項行動”的關注度和參與度。二是要公開查處曝光一批土地違法典型案件。查處與教育相結合，充分發揮警示教育作用，使中央從嚴管理土地、堅決打擊土地違法違規行為的方針深入人心。三是要宣揚一批正面典型。推廣先進經驗，增強工作信心，在全市營造依法管地、依法用地的良好氛圍。

五、規范管理，完善制度。各級各部門要堅持“邊查處、邊整改、邊總結”的工作方針，認真總結土地管理的經驗教訓，深入查找剖析土地管理和土地執法中存在的問題，不斷完善辦案制

度、規范工作程序、創新工作機制、落實管理措施。要進一步提高依法行政水平，形成有效遏制土地違法違規案件的長效機制，并以土地執法百日行動和進一步查處土地違法違規案件專項行動為契機，以落實政府土地管理目標和耕地保護責任為抓手，大力推進以政府為責任主體、以鄉鎮（街道）為管理單元、以聯合執法為主要手段的聯合防控新機制，切實提高土地違法行為的發現率、制止率，從源頭上防止違法行為的發生。

二○○七年十一月九日

主題詞：土地違法案件執法通知

抄送：市委各部門，市紀委，市人武部，市各群眾團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

富陽市人民政府辦公室2007年11月9日印發

第二篇：重慶市土地執法百日行動違法違規用地問題

重慶市土地執法百日行動違法違規用地問題

處

置

意

見

按照國土資源部?關于印發?全國土地執法百日行動方案?的通知?（國土資發?2007?210號）精神，為維護國家土地法律法規的嚴肅性，落實土地調控政策，鞏固我市土地市場秩序治理整頓成果，堅決查處土地違法違規行為，特制定本處臵意見。

一、處置原則

“百日行動”既是一項重大的土地執法專項行動，又是一項嚴肅的政治任務。各級政府及其相關部門應高度重視、加強領導，要有強烈的緊迫感和責任感，按照國家土地管理法律法規和國土資源部國發?2004?28號、國發?2006?31號文件等有關規定，對清理出的“以租代征”、擅自擴大工業用地規模圈占土地和“未批先用”等違法違規用地問題，要立足于“實事求是、查糾結合，區別對待、分類處理”的原則依法從嚴查處，切實維護群眾的合法權益和政府的公信力，確保我市統籌城鄉綜合配套改革試驗工作健康有序地進行，促進我市社會經濟的快速發展。

二、處置措施

（一）凡在本次清理調查期間，已依法糾正、整改和處理的，各區縣政府應將處理情況及時上報市土地行政主管部門，并跟蹤督促落實和監管到位。

（二）凡在本次清理調查期間，正在（或未予）糾正、整改和處理的，按以下措施分別處置：

1、“以租代征”問題

按照國土資源部查處違法違規用地問題的立案標準，對“以租代征”問題，各級土地行政主管部門要嚴格依法立案查處，應先予行政處罰和處理，責令其解除土地出（承）租或承包協議，正在建設的，應責令立即停工。待依法履行處罰決定和有關責任人依法處理到位后，對符合現行土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃、土地供應政策和產業政策的，由區縣政府依法補辦用地審批手續，并嚴格按照現行的土地審批程序、規定和要求組織報批，相關費用按相應標準高限執行。涉及農用地轉用和土地征收的，要依法辦理農用地轉用和土地征收手續。但凡列入禁止用地或高能耗、高排放、高污染、產能過剩行業等不符合產業發展和環保要求的，不得補辦用地審批手續，并應沒收其地上建（構）筑物。

對不符合現行土地利用總體規劃，但符合現行城鄉建設總體規劃和新一輪土地利用總體規劃修編方案的，應沒收其地上建（構）筑物，待土地利用總體規劃修編調整后，區縣政府可按程序規定依法申報用地。

對既不符合現行土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃和 新一輪土地利用總體規劃修編方案的、圈（占）而未用的，不得以任何形式補辦用地審批手續，應立即組織復耕或恢復土地原用途，并退還原農村集體經濟組織耕種（在建或已建成的，應先予拆除地上建（構）筑物）。

在查處中，需完善農用地轉用和土地征收手續的，其農用地轉用或土地征收指標原則上由當地政府采取臵換等方式解決，確需增加計劃指標的，可在落實好耕地占補平衡和基本農田補劃的前提下申請解決，但應從下一相應計劃指標中扣減；對依法需要拆除或沒收的，各相關部門不得辦理相關手續。

2、違反土地利用總體規劃，擴大工業用地規模圈占土地等擴區問題

對已經國家審核公告四至范圍的開發區，擅自擴大范圍的、或未經國家依法審核批準而擅自設立的開發區或“基地”的，有關擴大或設立開發區的批文、決定等應立即撤銷廢止，未經國家核定的開發區一律予以取締和撤銷，立即停止以開發區名義進行的農用地轉用、土地征收、土地供應和開發建設、經濟管理等活動。各地應將擴大或設立開發區的批文、園區性質、園區四至范圍、城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃和農用地轉用、土地征收、土地供應以及開發建設、經濟管理活動等情況上報市土地行政主管部門。

擴大或設立的開發區取締和撤銷后，依法履行處罰決定或有關責任人依法處理到位的，符合土地利用總體規劃和城鄉建 設總體規劃已使用土地，按城市批次用地納入管理；不符合土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃的，原則上比照“以租代征”處臵意見進行。對圈（或占）而未用的要依法收回，并由當地政府組織復耕或恢復土地原用途，退還原農村集體經濟組織耕種。

各級政府和相關部門以及市開發園區管理辦公室應加強園區監管，在未經國務院批準前，不得再行擅自擴區或設立新的園區；同時，監察部門要對擅自或頂風擴區或批設園區的行為，要按規定給予相關責任人嚴肅處理。

3、“未批先用”違法違規用地問題

對符合現行土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃、土地供應政策和產業政策的，應先予行政處罰和處理，待依法履行處罰決定后，方可完善相關用地審批手續。正在建設的，應責令其停工，在相關用地手續完善后方可開工建設。期間，當地政府及有關部門對未申報農用地轉用和土地征收手續的，應抓緊申報；如屬單獨選址的國家、省（市）投資的交通、能源、水利等重點基礎設施項目用地要加快審查上報。同時，當地政府及有關部門要做好被占地農民的補償安臵工作，不得損害被占地農民的利益。

（三）重大典型違法違規用地問題的處置

對“以租代征”、擅自擴大工業用地規模圈占土地和“未批先用”等侵占耕地尤其是侵占基本農田、造成重大社會不良影 響、嚴重侵害農民利益的違法違規用地行為，要作為典型案件予以從嚴從重查處，對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關處理。

三、工作要求

（一）立足自行整改、落實責任、協同辦案

各區縣政府要立足于自行整改糾正，積極開展土地執法“百日行動”查處工作；要建立和完善政府負總責、相關部門具體實施的處臵機制；要有計劃有步驟地層層抓落實。

政府各部門間要完善聯動辦案機制，做到密切配合、協調一致、行動迅速、注重效果。特別是紀檢監察、公檢法等部門要完善聯合查處、協作辦案的機制，達到“既處理事又處理人”的效果。

（二）要進一步加大違法違規用地的查處力度

各級政府及其相關部門要正確認識和理解黨中央、國務院土地宏觀調控政策，認清形勢，樹立科學發展觀；堅持依法、依紀從嚴查處違法違規用地問題；要加大力度、狠抓落實，做到查處、執行、追究、移送四到位，堅決克服地方保護主義和“以罰代法”、執法不嚴，查處不到位的問題。

（三）要建立土地執法長效機制和問責制

各級政府及其相關部門要建立健全土地執法長效機制和問責制，落實責任、明確目標、制定措施，要把查處違法違規用地問題放在當前土地管理工作的首位。相關部門要做好違法違規用地問題糾正、整改和處理情況的日常跟蹤、巡查管理，特 別是對責令停止違法用地違法建設行為的，要跟蹤監管其用地行為；對應復耕或恢復土地原用途，并需退還原農村集體經濟組織耕種的，嚴禁撂荒閑臵；區縣政府要組織專門工作組進行全面檢查驗收；市級相關部門要加強指導、督促到位。

各級政府及其相關部門要齊抓共管，對整改驗收不合格的責令重新進行整改；對拒不整改的要追究相關部門責任；對萌芽狀態的土地違法違規行為要及時制止；對主動糾正、整改的可從輕處理；對頂風作案的要從重處理。

（四）狠抓重大典型案件的查處

市土地行政主管部門和市監察部門要聯合行動，狠抓一批影響惡劣的重大典型案件直接進行查處掛牌督辦、公開曝光、公開處理。區縣政府也要公開查處一些典型案件，加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。

（五）進一步加大土地執法查處工作的輿論宣傳 各地要注意充分調動媒體的積極性，一要把“百日行動”的整改查處落實情況在報刊、電視、網絡等媒體上公開宣傳，不定期地報道查處工作的進展情況；二是要公開曝光一批典型案件，宣傳一批先進典型，要保持輿論的高壓態勢，震懾違法違規者，教育廣大群眾，加強社會監督。

（六）正確認識土地利用規劃的地位和作用，嚴格用地管理

各級政府要正確認識土地利用總體規劃的地位和作用，嚴 格用地管理。在當前形勢下，要加強統籌城鄉發展和新農村建設用地的調研和規劃工作，統籌城鄉建設、新農村建設以及產業結構調整和農村多元化經濟要充分合理利用土地；重點工程、重點項目和城市規劃建設用地必須嚴格土地規劃和用地審批，不得擅自突破土地利用總體規劃和土地利用計劃，必須充分發揮土地利用總體規劃在社會經濟可持續發展中的地位和作用。

各級政府及其相關部門在開展違法違規用地處臵工作中，對擬作出拆除或沒收處罰的，必須在11月底前嚴格依法作出處罰；對擬撤的銷園區，必須在11月底前下文予以撤銷；對需要說明情況的，必須在11月底前上報。

第三篇：四川省土地執法百日行動方案

四川省土地執法百日行動方案

根據國土資源部《關于印發<全國土地執法百日行動方案>的通知》（國土資發[2007]210號）和百日行動視頻會議精神，結合四川實際，經省政府同意，從現在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全省土地執法百日行動。

總體要求通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實施。

主要任務和工作目標

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。

到今年底，各級國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規現問題，逐一清查到為，并依照有關法律法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規則圈占土地進行工業用地開發的行為。

到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規則圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規則批準之前，各地一律不得在規則范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為有清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。

對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。

第四篇：貴州省土地執法百日行動實施方案

貴州省土地執法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監察廳

為保證國家土地法律法規和土地調控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執法行動。結合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務

通過土地執法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為。

（一）“以租代征”行為的整治。“以租代征”是指違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的土地違法違規行為。到今年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權限，依法依規嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，各地要全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，對發現的問題分類進行處理，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開發區、“工業集中區”、“產業集聚區”等各種名義非法調整規劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，各地要查清本轄區內城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，并依照查處權限予以處理；對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動工建設的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）

各級國土資源部門、監察機關要對此次重點整治的土地違法違規問題進行認真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規問題檢查和案件查處專項行動、衛片執法檢查等工作中的基礎清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）

各級國土資源部門、監察機關要對清理出來的土地違法違規問題，按照查處權限，依照有關法律法規的規定查處到位。對清理出來的管理不規范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要負責督察所屬縣（市、區）的土地違法違規問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛星圖片檢查中違法違規用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，統一認識。成立貴州省土地執法百日行動領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在省國土資源廳。各級各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認真動員部署，建立相關工作機制，成立專門的工作班子，全面領導本轄區內的土地執法百日行動。

（二）統籌兼顧，協同配合。今年以來，省監察廳、省國土資源廳等有關廳局（委）按照國家有關部委的統一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規案件專項行動、國有土地使用權出讓情況專項清理、全國農村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監察機關、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監察機關要嚴格依法依紀處理土地違法違規問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規的國家機關工作人員要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的要移送司法機關。對不認真組織查處的，省國土資源廳、省監察廳將直接立案查處，并追究有關責任人的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責，并限期整改，整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。整改達不到要求的，明年的農用地轉用計劃指標將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。要通過當地主要媒體曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發布會，通報百日行動的進展情況。在當地主要媒體上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監察機關要共同研究完善工作協作機制，加大對土地違法違規責任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規范工作程序，促進依法行政和依規辦事。

（六）及時總結，報告情況。各級國土資源部門、監察機關要在每個階段結束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執法百日行動領導小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監察機關必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監察廳上報本行政區域開展百日行動的工作總結和所有相關報表（報表由省國土資源廳另文制定下發）。各開發區（風景名勝區）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監察機關要對所在地的開發區（風景名勝區）開展專項行動的工作進行統一部署。

第五篇：土地違法違規案件查處專項行動工作匯報

根據監察部、國土資源部《關于開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》的精神，結合上級主管部門的相關要求，我局按照統一部署、協調配合、及時處理、講求實效的原則，對全區內的各類土地違法案件進行了全面調查核實和依法查處。通過扎實有效地開展查處土地違法違規案件專項行動，查處了一批違反土地管理法律法規和政策規定的案件，嚴肅懲處土地違法違規行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，進一步鞏固了土地市場治理整頓成果，增強了依法用地管地觀念，為全區經濟快速健康發展提供了有力保障。

一、領導堅強，組織有力，分工配合默契

我局對本次專項行動高度重視，將其作為落實科學發展觀和土地管理基本國策，改善土地管理和土地執法環境，促進國家宏觀調控措施落實，建設和諧XX的重要工作來抓。為加強對此次專項查處行動的領導，建立良好的溝通協調機制以便配合查處行動，我局與區監察局聯合成立了XX區查處土地違法違規案件專項行動領導小組，包括組長在內的全體成員均由兩局局領導親自擔任。并在領導小組下設辦公室，由我局執法監察隊隊長來牽頭負責小組的日常工作。此外，我們還與區監察局專門制定了《XX區開展查處土地違法違規案件專項行動實施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區紀委（監察局）還經常召開專門聯席會議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務求實效

根據有關文件的要求，在時間緊、任務重的情況下，我局對該項工作狠抓落實、馬上行動、重拳出擊、全面清理，充分利用衛片資料和群眾舉報的線索積極開展動態巡查，努力搞好排查梳理和統計工作。

（一）仔細清理排查和梳理土地違法違規案件線索。我局對《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）實施以來的土地管理和利用情況進行了全面自查，在落實《國土資源部關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發〔2006〕17號）、《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發〔2006〕22號）和《國土資源部辦公廳、監察部辦公廳關于聯合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發〔2006〕66號）規定對各類違法違規用地進行清理的基礎上，進一步清理排查和梳理土地違法違規案件線索，并對各類線索統一登記，列出了查處統計報表。同時對2006年1月1日以來的新增建設用地逐宗登記造冊，認真細致地填報了《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理統計表》、《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理匯總表》。經過仔細梳理、認真統計和分析研究，排查出我區2006年1月至2006年9月批準新增建設用地共公頃，其中耕地公頃，實際使用新增建設用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規案件，依法依紀追究有關責任人員的責任。我們根據職責和權限對梳理出的土地違法違規案件線索組織集中力量進行了調查處理，重點查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價出讓國有土地使用權方面的案件，尤其是那些同時違反土地利用總體規劃，違反國家產業政策或侵犯農民合法權益的案件，我局堅持依法辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。對違法違紀人員應予處分的，嚴格按規定向有關部門提出了紀律處分建議。

（三）典型案件曝光。經我局調查發現，YY市XX區杏壇鎮光華股份合作社（以下簡稱“當事人”）于2004年1月未經批準擅自將路邊村至路段平方米的農用地轉讓給3人用于住宅建設并簽訂了《有償使用土地協議書》，約定轉讓價格為每平方米100元，使用年限為50年，且當事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉讓費元。上述事實有詢問筆錄、《有償使用土地協議書》、收款收據、現場照片等佐證，事實清楚，證據確鑿。我局依法告知當事人聽證權利后，當事人在規定期限內未申請聽證。由于當事人的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規定，屬未經批準非法轉讓土地的違法行為，我局根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條之規定，于二○○五年一月八日對當事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國共產黨鎮黨委移交了《紀律處分建議書》，建議對村委會主任進行黨紀處分。中國共產黨鎮紀委已于二○○五九月十四日對村委會主任作出黨內嚴重警告處分。

三、專項查處行動過程中存在的主要問題

（一）違法用地以建設廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來，XX民營經濟迅速發展，雄厚的民間資本主要向工業和服務業投資，但由于多方面的原因很多項目難以取得用地批準手續，加上投資者依法用地觀念不強，便采取向村集體租土地等方式非法占地進行建設。此外，大量的外來務工人員對廉價的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經濟利益驅使非法搭建簡易房屋以供出租。由于法律意識淡薄和受經濟利益的驅動，有些村委會和股份社為了吸引投資并使企業盡快投產，置土地管理法律法規于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個別甚至占用基本農田，寄希望于以后補辦手續。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農民的合法權益，影響了農村社會的穩定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現在以下方面：一是處理難。作為行政執法主體的國土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時作為政府的一個組成部門，支持地方建設和經濟發展也是應盡的責任。違法用地發生的原因大多與地方建設和經濟發展有關，國土資源行政主管部門在處理這類案件時處于兩難的尷尬境地。二是執行難。由于法律沒有賦予行政主管部門強制執行權，當事人不自覺履行處罰決定時國土資源行政主管部門需向人民法院申請強制執行。隨著法律法規的不斷完善，法律賦予行政相對人的法律救濟權也越來越多。依據《行政復議法》的有關規定，行政相對人可以對行政機關作出的處罰決定在收到之日起60日內申請行政復議，在此期間法院一般不受理強制執行申請。而違法用地上的違章建筑在這60天內也基本建成了，為下一步的執行帶來了更大的難度。

四、相關意見和建議

(一)堅定思想指導。要開展好查處土地違法違規案件專項行動工作，必須堅持以科學發展觀為指導，保證中央宏觀調控政策和最嚴格的土地管理制度有效實施，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)及省廳、市局一系列文件、會議的要求，嚴格執法，嚴明法紀，集中時間，集中力量，扎實有效地開展查處土地違法違規案件專項行動，嚴肅懲處土地違法違規行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執法環境，促進國家宏觀調控措施落實，為全區社會經濟持續穩定發展作出積極貢獻。

(二)繼續深入持久地開展土地法律法規的宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律意識和法律水平。隨著經濟建設的快速發展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設用地的資產特征越來越凸顯出來。人民群眾珍惜土地的意識越來越強，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時，還應結合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴格執法，不走過場。在執法過程中要有法必依，執法必嚴，敢于碰硬，決不能手軟。對排查梳理出的違法違規問題要按照土地管理法律法規的規定和分級管轄的原則依法立案，從重從快對人對事處理到位，做到應立案未立案的不放過，應處罰未處罰的不放過，應追究責任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴明法紀，有案必查。對重大、典型違法違紀案件必須公開立案、公開調查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級集中力量統一行動，建議實行市、區兩級分工負責制，以市局督查為主，做到統一部署、上下聯動、分級負責、全面推進，確保目標落實、措施落實、責任落實。

（五）查缺補漏，完善制度。要善于查找管理和執法工作中的漏洞和不足，認真思考完善國土資源執法監察工作制度，進一步完善土地巡查制度，堅持預防為主，事前防范和事后監督相結合，建立有效發現、制止和查處土地違法的長效機制，不斷增強國土資源執法監察的時效性、主動性和權威性。實踐證明，實行動態巡查制度，及時發現違法用地并及時處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態的最有效手段。

（六）把握政策，規范執法。要以法律法規和有關政策為準繩，以違法事實和違法性質為依據，不枉不縱。文明執法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀處理人，把懲戒違法、查處案件和促進依法管地用地統一起來，維護大局，服務發展。