第一篇：2009-2012年中國城市商業銀行業發展動態調研報告
【報告名稱】：2009-2012年中國城市商業銀行業發展動態調研報告
【關 鍵 字】：城市商業銀行
【報告頁碼】：530頁
【圖表數量】：191個
【報告格式】：pDF電子版或紙介版
【交付方式】：Email發送或EMS快遞
【訂購電話】：0755－25407397
【報告來源】: www.tmdps.cn
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【報告描述】
中商情報網發布的這份報告共十二章。首先分析了銀行業的總體發展概況、中國城市商業銀行的發展環境與城市商業銀行的發展現狀，然后細致分析了城市商業銀行的資產業務、負債業務、中間業務、國際業務等發展情況，隨后報告對城市商業銀行的重點區域、主要城商行2008年的經營狀況、改革發展、經營管理、競爭與營銷、風險管理等方面作了具體分析，最后報告分析了2009-2012年中國城市商業銀行的投資潛力及未來發展前景。您若想對城市商業銀行有個系統的了解或者想投資相關行業，本報告是您最權威的參考工具。
目
第一章
21
3
5
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章 2008-2009年中國城市商業銀行業務分析
第七章 2008-2009年城市商業銀行業經營管理狀況
第八章
第九章 中國城市商業銀行競爭與營銷分析
第十章
第十一章 2009-2012年城市商業銀行發展趨勢分析
第十二章2009-2012年城市商業銀行投資機會與風險分析
圖表目錄
圖表 1
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第二篇：中國銀行業國際化發展報告
中國銀行業國際化發展報告
編者按： 2015年年初以來，伴隨著人民幣國際化的進展，中國銀行業的國際化依然火爆，各大銀行在國際化方面均加快了步伐。2015年3月23日，中國工商銀行加拿大子銀行正式開辦人民幣清算業務，而不久前中國農業銀行與絲路基金正式開展合作并辦理了首筆業務，農業銀行香港分行成為絲路基金第一家境外合作銀行。而在20天前，中國建設銀行的倫敦子銀行建行（倫敦）獲得了人民幣境外合格投資者（RQFII）資格成為首家在歐洲獲得牌照的中資機構。2015年2月26日，中國銀行為國際航空集團旗下的英國航空公司成功做成全球首筆離岸人民幣飛機融資業務，總金額達27.5億元，期限12年，用于英國航空公司購買兩架空客A380型飛機。2月9日，中國銀行悉尼分行的人民幣清算中心正式啟動。同時，亞洲基礎設施投資銀行引起了廣泛關注，正吸引著英、德、法等西方國家的加入，顯然中國金融的全球影響力正在提升。
伴隨著企業走出去與人民幣國際化進程的推進，“一帶一路”等多個國家全球戰略的實施，在國際排名節節上升的中國商業銀行在最近十年特別是近五年加快了國際化步伐。十年過去了，中國銀行業的國際化取得了突出的成績。不僅是國有大型銀行已經實行了國際化戰略，而且一些中小機構根據自身的特點開始了國際化探索。根據中國銀監會統計，截至2013年底，18家中資銀行業金融機構共在海外51個國家和地區設立1127家分支機構，總資產已超過1.2萬億美元。這些數字仍在上升之中。2014年，中國銀行新設了8家海外機構，中國工商銀行新設了9家機構。
國際化戰略的推進背景
盡管中國銀行業開辦國際業務由來已久，但銀行的海外發展一直進展緩慢，為什么直到近十年來中資商業銀行的國際化才取得迅速發展？其中的原因是多方面的，而多重因素的共同作用推動中資銀行國際化在近十年來的加速發展，我們在國際投資領域的專家拉格曼（Rugman，1981）提出的國家特定優勢與企業特定優勢的基礎上，分析以下三個方面的因素。
中國銀行業競爭力的提升
打鐵還需自身硬。最近10年來，得益于中國經濟的快速發展，中國銀行業不論從銀行規模、資本充足性、風險管理能力、產品創新能力、資產質量以及盈利能力都有長足的進步，自身的國際競爭能力得到了大大提升，從而更加具備了走出去的實力。
中國銀行業改革促進了中資銀行的競爭力的大幅提升。經歷了1990年代從專業銀行到商業銀行、發行特別國債補充2 700億元的資本金、剝離1.4萬億元的不良資產等一系列改革后，在2001年入世之前，中國銀行業的不良資產仍然較多，于是從2003年底開始，實行脫胎換骨的改革。通過注資、財務重組、引入境外戰略投資者、上市等一系列的改革使得中資銀行增加了資本，降低了風險，管理狀況與盈利能力也得到了改善與提升。與此同時，中國銀行業監管體制從2003年開始改革，獨立的監管部門引入了一系列審慎監管辦法，使銀行監管更加符合國際標準。
銀行業的開放也促進了中資銀行競爭力的提高。外資銀行在改革開放之初的上世紀八十年代就進入中國市場。2001年中國加入世界貿易組織，外資銀行獲準開辦人民幣業務后，加快了在中國的布局。2006年底，有分別來自于22個不同國家或地區的77家外資銀行在中國設立分支機構。截至2013年底，已經有51個國家和地區的銀行在華設立了42家外資法人機構、92家外國銀行分行和187家代表處。外資銀行的進入，對中資銀行在產品、服務、管理等方面都向中資銀行構成了壓力，也促使中資銀行向外資銀行學習，提升自身的管理能力。
與境外機構投資者開展的技術合作促進競爭力提升。引入境外戰略投資者似乎成為中國銀行業改革的規定動作。盡管對外國機構投資者的作用至今依然存在爭議，但不可否認其對改進我國銀行公司治理和提升銀行競爭能力方面的作用。中資銀行與境外戰略投資者一般都簽訂了戰略合作協議。這些戰略合作協議往往包含了對于中資銀行曾不太擅長的一些領域，如信用卡、財富管理、辛迪加貸款等業務，風險管理、信息技術等管理層面（參見表1）。
中國企業“走出去”和人民幣國際化
隨著外匯儲備越來越多，2005年外匯儲備突破1萬億美元，與此相適應，中國也積極推進了企業“走出去”戰略。2005年中國對外投資122億美元，2014年，中國對外投資額是1 208億美元，是2005年的近10倍。同時，隨著中國經濟的增長，中國公民出境旅游、留學、移民等人數也持續增多。出于追隨客戶的商業考慮，中國銀行業需要設立更多的境外機構，以便為客戶提供更方便、更全面、更及時的服務。
人民幣國際化為銀行業國際化提供了巨大商機。2009年7月1日開始試點人民幣跨境貿易結算以來，有關部門出臺了一系列有利于跨境貿易、跨境投資、跨境貸款以及人民幣資金回流方面有利于人民幣國際化的政策。人民幣國際化戰略的實施需要銀行國際化為之服務，而人民幣國際化為銀行業國際化提供了業務發展空間。近年來，人民幣國際化發展非常迅速。根據國際清算銀行（BIS）的報告，2013年人民幣的場外交易外匯成交量已達1200億美元（日平均值），占全球外匯市場的成交量的2%，在所有外匯中排名第九。跨境貿易人民幣結算額也實現了從每季度1億元到1.53萬億元的巨大飛躍（見圖1）。人民幣國際支付全球市場份額和排名從2011年末的0.29%和第17位，攀升至2014年10月的1.59%和第7位。海外人民幣使用的意愿也不斷提升，中國銀行2014年《人民幣國際化業務白皮書》調查顯示，已有41%的境外企業與中國大陸以外的第三方之間發生過人民幣跨境收付。
人民幣國際化的快速推進是為中國銀行業提供了巨大發展機遇。第一，人民幣國際化促進海外人民幣回投國內金融市場，為國內商業銀行拓展銀行間債券市場業務、吸收國際先進投資經驗和增強金融市場盈利能力提供了新的機遇。第二，人民幣國際化也可以促進國內銀行海外分行或代理行人民幣貸款通道實現境內企業的海外直投，從而利于海外分支機構拓展業務、擴大客戶群、壯大實力，幫助商業銀行實現國際化戰略目標。第三，人民幣國際化與中資企業“走出去”相互促進，由于中資企業“走出去”會產生對國際結算業務和跨境財富業務的需求，從而促進了商業銀行的國際化。首先，人民幣國際化的推進一方面帶來利息收入、中間業務收入的增加，更重要的是更多的中資銀行的海外分支機構承擔起當地清算行的角色，或者提供投資銀行服務（比如作為債券的承銷行），增加了銀行的利潤空間，也提升了中資銀行在國際金融中心的地位;其次，人民幣國際化可以大幅度降低匯率風險，以及及時應對中資銀行資本充足率變動的風險;再次，人民幣結算與投資業務的巨大需求也必然會推動中資銀行國際化進程。當然，中資銀行人民幣融資的優勢以及發放人民幣貸款的優勢也使得其在全球范圍內籌集、運用人民幣資金的能力得以提高。
全球金融危機的中國機會
長期以來，由于發達國家出于政治、經濟和監管方面的考慮，對中資銀行的進入并不實行對等的政策。早在上世紀90年代初，工行和建行就向美國政府申請設立分支機構，遲遲沒有取得批準。這并不完全是出于銀行監管上的考慮，還有重要的政治因素。招商銀行屬于業績不錯的銀行，2007年才獲得紐約分行的申請批準，這是在中美戰略經濟對話機制中的成果之一。顯然其中限制中資銀行海外擴張的一個重要因素就是出于政治原因，而與銀行資質并無太大關系。中國工商銀行和中國建設銀行的申請則到了2008年才獲得批準。2008年發源于美國的金融危機，使一些國際上的大銀行普遍陷入資本不足和流動性短缺而不得不向政府求助的局面，不得不實施信用緊縮政策和收縮政策，而競爭力不斷提升的中國銀行業與發達國家銀行業形成了截然對比。這場金融危機也成了中資銀行擴張的一個重要機會。美國金融危機和歐洲主權債務危機使這些發達國家的金融體系和經濟增長受到了巨大的影響。出于需要依靠中國幫助走出危機的考慮，發達國家對中資銀行的進入開始持正常態度。中資銀行在發達國家的進入變得更為容易。這場金融危機不僅改變了全球銀行業格局，更改變了人們認為西方主流銀行安全、可靠的印象，使各國認識到中國銀行業的實力和能力，從而使中資銀行在全球新興經濟體和世界金融中心變得越來越受歡迎。此外，金融危機之后中資銀行海外機構的客戶結構也發生了巨大的變化，比如2007年以前中資銀行的紐約分行可能主要服務于中資的中小客戶，但2007年后一些本土企業也開始選擇與中資銀行合作，也提升了中資銀行國際化的層次。
中資銀行的國際化戰略
在我國，以中行和工行為首的五大國有商業銀行走在國際化道路前列，其經營路徑均為先占領亞洲市場，后突破歐美市場，再完善海外整體布局，最后協調海內外一體化建設的“四步走”發展路線。中行行長陳四清認為應該“積極推進中國銀行業的國際化經營步伐，強化與國外銀行業在人民幣支付清算、資金拆放、報價做市等方面的業務合作，為企業‘走出去’和人民幣資本輸出提供更加完善的配套銀行服務”。招商銀行前行長馬蔚華則認為“中國銀行業的國際化應當采取購建并舉、管理先行、本地化經營以及立足本土四大策略”。當然，不同的銀行有著不同的擴張戰略且路徑各有不同。
由于中行最早開始國際化經營，也是目前中資銀行中國際化程度最高的銀行，基本完成了在全球范圍內的布局，因此其海外營業收入、海外利潤所占份額相對較高。但是2007年爆發的金融危機導致中行的海外經營成果遭到了巨大的損失，與此同時，國內的營業收入及利潤相對可觀，因此中行開始調整其發展重心，更多地注重國內業務和“走出去”企業的海外業務需求，其海外擴張的策略也變為：填補空白市場，發展空白業務，以及使分支機構融入當地市場。為填補空白市場，中行在俄羅斯和巴西設立了子公司，在阿曼、加納、秘魯、阿聯酋等國設立中國業務柜臺，不斷擴大和填補全球服務網，并且注重強化總分行、海內外、部門間的穿透合作，增強集團聯動協同。相應地，中行的發展戰略總體要求也從“立足本土，海內外一體化發展”轉變為把中國銀行建設成“在全球化進程中優勢領先的銀行”。前中國銀行行長李禮輝離職前這么評價過去十年中行在國際化方面的表現：中國銀行“充分發揮了國際化、多元化優勢，積極服務中國企業和個人‘走出去’，大力推進人民幣國際化”。
工行作為規模最大的銀行，在國際化布局上十分積極，非常強勢。經過過去十年的努力，目前已基本搭建起全球化的布局，其推進自身國際化進程的策略是以最快的速度進行海外擴張，成為當地主流銀行。因此，借鑒桑坦德銀行和匯豐銀行的經驗，工行近年來進行了十幾次海外并購，使其海外擴張戰略得以迅速推進。工行董事長姜建清認為，工商銀行在20年的國際化過程中，始終堅定貫徹國家對外開放戰略，緊扣中國開放型經濟發展的需要，把握不同時期的戰略機遇，穩步加快了國際化進程。正是由于堅持與中國經濟全球化進程相匹配的國際化戰略，工商銀行的海外擴張才得以在短時間內取得如此大的成果。而目前工行國際化建設的重點則是繼續穩步推進國際化、綜合化經營發展，加強對“走出去”企業和人民幣國際化的金融支持，著力推動海外機構的內生發展，并且加強內外聯動、外外聯動的能力。
在2006年以前，建行的國際化進程遠遠落后于中行與工行。但2006年建行的一次戰略調整――大力發展零售業務，向批發與零售業務并重轉變;全面調整產品和服務結構，向傳統與新興業務并重轉變;努力改進盈利模式，向利差與非利差并重轉變;積極探索綜合化經營，向多功能銀行轉變;加快拓展海外業務，向國際化銀行轉變――使得建行的海外擴張開始加速。在“鞏固亞洲市場，擴大歐洲市場，在美洲、大洋洲、以及非洲尋求突破”這樣的戰略目標的引導下，建行的海外布局提速，綜合化經營格局日臻完備，海外業務快速發展。盡管目前建行的海外機構和海外資產仍少于工行和中行，但是無論從地理分布還是人均利潤來說，建行海外擴張的每一步都是以高于同行的水平在扎實推進。另外，建行于2014年8月完成的對巴西工商銀行（Banco Industrial & Commercial S.A.）的收購，也使得建行實現了在每個大陸均擁有分支機構的布局。
交通銀行從恢復成立之初就將國際化發展作為自己的特色，其第一家海外分支機構――紐約分行――也早在1991年就成立了，1993年又在東京設立代表處，因此交行的國際化起步相對較早。交行的戰略定位為：走國際化、綜合化道路，建設以財富管理為特色的公眾持股銀行集團（“兩化一行”戰略），因此為持續推進國際化戰略，交行專門成立了戰略實施領導小組。其目前國際化經營的重點則是希望把握住人民幣國際化的契機，依托日趨完備的全球化結算體系，大力強化境內外兩個市場之間的聯動，抓好跨境人民幣和離岸等重點業務，使得海外業務貢獻度可以持續提升，從而全面提升跨境金融服務能力;同時進一步強化境外行全面風險管理，使得海外資產質量保持較好水平。
而作為五大行中最晚完成重組上市的農行是五大行中國際化發展最緩慢、國際化程度最低的銀行，其現階段的發展策略也是希望借助企業“走出去”以及人民幣國際化進程的推進，來加強其跨境金融服務建設，穩步推進海外市場的地理布局，提高境內外機構的聯動能力，加速貿易融資業務以及跨境人民幣業務的發展。隨著成為中國第三家全球系統重要性銀行后，農行正在加強與“一帶一路”戰略的銜接，勢頭不可小覷。
近幾年來，更多的中小型股份制商業銀行也紛紛開始了國際化。目前中信銀行、招商銀行、上海浦東發展銀行、北京銀行、光大銀行、平安銀行、興業銀行、民生銀行都已經具有海外分支機構。其中最值得一提的是招商銀行（CMB）。雖然招商銀行1987年才成立，但是卻被大家認為是一直保持良好業績的銀行的代表，也是第一家開啟離岸業務的銀行。由于其海外機構建設仍處于開始階段，因此目前海外擴張的策略為穩步拓展海外市場，重點拓展港澳地區、新興市場國家和國際金融中心城市。
在城商行中，富滇銀行借助地理上的優勢于2010年在老撾設立了代表處，成為第一家也是唯一一家在境外設立分支機構的城商行，后成立了老撾合資銀行。北京銀行借助于其外資戰略投資者荷蘭銀行的便利在荷蘭開設了代表處。
海外擴張的區位選擇
在一個銀行考慮如何進行海外布局的時候，通常應該綜合考慮地理距離遠近、東道國的政治經濟情況，以及當地制度安排與文化背景等因素，我們可以用地理距離、經濟距離、政治距離與制度距離來分析。地理距離很容易理解，相對短的距離可以降低溝通和管理的成本，而且地理距離近的國家通常也具有相對緊密的經濟關系，比如日本銀行在亞洲的分支機構多，而歐洲銀行在歐洲的分支機構多。經濟距離則是指經濟關系的遠近。經濟距離與地理距離是緊密聯系的，而通常經濟距離是決定一個銀行設立分支機構的最重要的原因。一些學者認為跟隨客戶的策略、貿易投資關系是決定銀行國際化布局的兩個重要影響因素，而一些學者則認為以GDP代表的市場機會是一個重要決定因素。政治距離指兩個經濟體的政治關系。因為一個銀行是否入駐一個國家或地區不僅僅是個經濟問題，很大程度上是涉及政治考慮。如果與該國的政治關系較為緊張，銀行的海外經營風險也相應加大。制度距離則是指兩個經濟體間的文化、制度、法規、語言等之間的差距。由于銀行提供的是服務是無形的，因此溝通是銀行運營與管理中的一項重要內容。大量研究和實踐都表明銀行的海外擴張更容易發生在制度距離小的國家。因此，中資商業銀行的國際化一般優先選擇存在緊密聯系的市場或者主要金融中心作為主要擴張區域。
截至2013年年底，中資銀行的海外機構已經覆蓋到了包括香港、澳門和臺灣在內的51個經濟體以及除南極洲外的各個大洲。對于目前走在國際化前列的6家中資銀行來說，其境外機構覆蓋率最高區域的均為港澳臺及亞洲其他國家，其次為歐洲，再次為南北美洲，非洲的覆蓋率最低，大洋洲的情況視各家銀行情況有所不同，但覆蓋國家也只有澳大利亞與新西蘭（見表2）。因此，目前各家銀行普遍存在的問題是對南美洲、非洲以及大洋洲的海外分支機構建設相對欠缺。甚至在非洲只有中行、工行與建行擁有分支機構，不過，中行在非洲的海外機構建設相對領先，已經在贊比亞擁有一家子銀行，在南非有一家分行，以及在肯尼亞和安哥拉設立了代表處。而在美洲大陸，除了工行與中行，其他銀行的海外機構覆蓋國家仍局限于美國與加拿大。如果不考慮永隆銀行，目前招行的海外機構僅覆蓋了香港、新加坡、美國與倫敦4個國家及地區。中資銀行的網點布局有著如下特點：
香港發揮著特殊作用。在中資銀行海外擴張的過程中，香港起著至關重要的作用。香港既是一個重要的國際金融中心，也是中國的一個特別行政區，因此香港一般為中資銀行海外擴張的第一站，也常常是內地非金融企業對外直接投資的第一站。作為中國的一個特別行政區，中資銀行在香港仍然有不少優勢，如發行港鈔和人民幣清算方面。至2014年年底，有17家中資銀行（含國開行）在香港設有分支機構，不少銀行在港有多種金融機構。香港分支機構對銀行海外業務貢獻占很大的比重，以2013年的數字為例，中國銀行在香港的網點數占到全部海外網點數的81.9%，資產數占到了全部海外網點的62.5%，中國工商銀行這兩個數分別是31.6%和48.3%（參見表3）。中資銀行在香港的分支機構發揮著諸多作用：除了服務于香港企業和居民之外，還服務于內地企業和居民，更重要的是服務其他金融機構開展同業業務，當然，為向內地員工特別是需要派往海外工作的人員提供培訓等。盡管隨著中資銀行不斷在更多的海外國家或地區擴張，香港的地位日漸減弱，但其作用依舊不可忽視。
亞洲特別是東亞是重點。中國身處亞洲，與東盟以及日韓的經濟聯系較多，從地理和文化上都比較接近，在亞洲的布局比較集中。以2013年的數據為例，在亞洲49個國家，中國內地銀行在22個國家擁有分支機構（參見表4）。
金融中心全覆蓋。由于全球金融中心具有產業集聚效應、很強的輻射效應和很高的品牌效應，銀行都將入駐全球金融中心作為國際化的目標。近年來，全球主要金融中心都盯上了人民幣國際化帶來的商機，鼓勵中資銀行進入。因此，在全球最大的金融中心都有中國的銀行分支機構，在不同的金融中心有著獨特的定位，同時，在同一金融中心可能有多家中資銀行進入;此外，即使同一機構在同一金融中心可能有不同機構分別扮演著不同的角色。
非洲和拉美是努力的方向。總體而言，在非洲和拉美地區，中資銀行的進入仍然有限，與正在發展的對外投資關系似乎并不相稱。以2013年的數據為例，如果從對外投資的角度來看，各大洲的對外直接投資與中資銀行的覆蓋率也并非完全一致：比如，在南美洲的對外直接投資覆蓋率高達60.4%，然而中資銀行海外機構的覆蓋率只有8.3%，因此可能是南美洲同中國的地理距離遠、文化差異大、以及經濟合作關系弱所造成的;再比如非洲的對外直接投資覆蓋率也高達85.7%，而其中資銀行海外機構的覆蓋率只有6.7%，可能是當地經濟相對落后使然（參見表4）。
隨著中國經濟開始下行，利率市場化和金融脫媒的加快，國內業務利潤增長的減速和信用風險的回升，為了分散風險和保持持續的盈利能力，中資銀行走國際化發展道路是一條不錯的選擇，特別是大型銀行的戰略選擇。從2013和2014年的情況來看，國際化戰略已經收到了明顯的效果。根據剛剛公布的年報，2014年末，中國銀行海外資產較年初增長18.11%，海外資產在集團中的占比達到27.41%，比年初上升1.65個百分點;海外機構利潤總額增長29.91%，利潤總額對集團的貢獻度達到22.98%，比上年上升3.60個百分點，這兩項都高于整個銀行集團的增長。中國工商銀行最新公布的業績表明，2014年，工商銀行境外機構實現凈利潤折合人民幣151億元，同比增長35.6%，拉動集團利潤增長1.4個百分點;同時，海外機構的不良率很低，境外及其他不良貸款率僅為0.41%（見圖2a、2b、2c）。
對于商業銀行國際化程度的衡量，聯合國貿發會議在2001年提出了一個跨國公司國際化指數（即對海外收入占總收入比率、海外資產占總資產比率、海外當地員工數占總員工數比率三者賦予相同的重要性，然后取平均數）。根據2013年數據計算的結果，中行為17.6，工行為5.3，交行為4.8，建行為2.2，農行為1.3。這也印證了我們對各家銀行國際化程度的判斷。
當然，對銀行國際化戰略的實施效果不能僅從短期來看，也不能僅從海外機構的直接貢獻度來看，還需要從長期視角，從對產品創新能力提升、銀行品牌、市場影響力以及整個業務發展的角度綜合來看。
前景展望
誠然，中國銀行業的全球擴張取得了突破性進展，對銀行的整體支持能力和對實體經濟以及國家戰略的支撐能力大大提升，但相比全球大銀行而言仍處于相對較低的水平，不同銀行之間也面臨不平衡的問題。主要問題表現在：第一，海外機構仍存有空白之處;第二，海外機構的貢獻度仍然不高;第三，海外機構的整合仍未到位。第四，產品還比較單一。這些問題的存在主要是由于面臨如下矛盾：
國內發展和海外擴張的矛盾。由于中國經濟與全球經濟發展的不同步，當其他國家經濟體特別是發達經濟體增長下行之時，中國經濟卻逆勢上揚，這種快速的發展，可能使一些銀行面臨著國內發展和海外擴張的權衡，可能一些銀行出于業績的壓力而將精力放在國內市場。這最終是取決于銀行的戰略定位，海外業務的戰略定位以及每一個網點的戰略定位，定位不清和游離是造成這種局面的根本原因。
國家戰略和商業利益的矛盾。中國銀行業機構特別是大型銀行都是國有銀行機構，服務于國家戰略是銀行的應有之義，而且從長期和全局來看，服務國家戰略并不意味著犧牲商業利益，就像履行社會責任不一定以商業利益為代價一樣。但是，我們不得不承認商業銀行有其自身的利益，為了國家戰略就得讓出一部分商業利益。比如，事實上，在雙邊關系發展中存在政熱經冷的情況，存在對方經濟體經濟總量偏低的情況，但從國家利益出發，商業銀行應當有相應的商業存在或提供相應的金融服務，這可能會影響到銀行的商業利益。當然，從國家層面來說，應當給予一定的補償，事實上類似補償也一直都有，如人民幣清算銀行的地位就是某種程度的補償。問題的關鍵是這筆賬如何來算。
本土人才和文化融合的矛盾。海外機構在當地的生存發展需要當地的人才，因此，人才本土化是銀行國際化的一般策略。但是如何將當地人才融入本行的文化當中仍然是一個非常艱巨的任務。中國工商銀行采取的邀請海外機構當地雇員回中國培訓的作法當然不錯，但可能不夠。同樣地，銀行派出人才也面臨一個如何盡快適應當地監管、法律和商業環境的問題，這對人才的挑選和激勵機制都提出了挑戰。
展望未來，中國銀行業國際化之路仍然面臨許多挑戰，同時也面臨不少機會。從挑戰方面來看，隨著歐美一些主要銀行元氣的恢復，中國銀行業的全球競爭格局也發生了變化，而另一方面中國經濟的下行，銀行盈利能力的下降，自身擴張能力可能會受到限制。從全球政治格局來看，全球仍處于某些人所謂的新冷戰階段，地緣政治的沖突使得世界并不太平。從全球經濟格局來看，全球油價的低迷、經濟增長的乏力、匯率的波動，使銀行海外業務的風險在增加。從機會方面來看，中國“一帶一路”戰略、亞投行建立、中非合作、中拉合作等一系列有重點、全方位國家外交戰略的實施，為中國銀行業走出了提供了良好的政治環境;中國企業籌資全球化和投資全球化的需求，中國居民投資多元化的需求也在大量增加，全球經濟和政治不平衡的所帶來的風險，正為中國銀行業提出了擴展業務需求的機會;中國經濟仍然會保持較高速度的增長，中國市場仍然是全球最好的投資市場，中國銀行業仍然大有可為;人民幣國際化的持續推進，以人民幣為計值貨幣的金融產品必將有更大的發展空間。所有這些都考驗著中國銀行家們的智慧。
（作者單位：外交學院國際金融研究中心）
第三篇：《中國銀行業發展報告(2011-2012)》內容提要
《中國銀行業發展報告(2011-2012)》內容提要
中國銀行業協會7月3日發布《中國銀行業發展報告（2011-2012）》。報告顯示，2011年,面對國內外復雜多變的經濟金融形勢，中國銀行業金融機構努力把握經濟金融發展大局，認真貫徹落實宏觀調控政策,始終堅持服務實體經濟的基本導向，積極應對各種壓力和挑戰,持續科學穩健發展，有效傳導貨幣政策，促進信貸增長回歸常態，著力提升金融服務水平。同時，繼續優化業務結構，深入推進戰略轉型，在信貸結構調整、中間業務發展、國際化發展、綜合化經營、促進金融創新等方面均取得了顯著成效。
報告稱，在2012年全球經濟增速將進一步放緩的背景下，我國經濟增速也可能繼續放緩，預計2012年我國貨幣政策保持穩健并適時適度微調。受此經營環境變化的影響，2012年中國銀行業可能出現生息資產增速繼續有所放緩、凈息差見頂回落、不良資產小幅反彈、中間業務收入增速下降的趨勢，經營業績增幅可能顯著降低，總體呈現溫和增長的特點。經營環境更加復雜 銀行業機遇和挑戰并存
2012年，歐債危機仍難以得到根本性解決，雖然大幅度惡化的可能性較小，但短期經濟好轉的可能性不大。報告分析，全球經濟增速，2012年下行風險較大，預計可能放緩至
2.6%至3%。受歐美債務危機及國內宏觀調控的影響，2012年我國經濟增速放緩的趨勢仍將延續，“三駕馬車”兩降一升，雖然消費仍能保持平穩增長，但由于外需下降，將會抑制總需求的增長。
報告發布會上，業內人士普遍認為，國內外經濟增速略有放緩可能會影響到我國銀行業的業務增速，未來銀行業面臨嚴峻挑戰。一方面，經濟下行導致信貸需求下降，對發達國家出口增速放緩，國內投資增速、消費尚未完全啟動，國內信貸需求增速很可能趨于下行，銀行業未來利潤增長很可能穩中趨降；另一方面，貨幣政策全面、快速放松的可能性較小，國內的流動性狀況仍將偏緊，銀行存款拓展形勢更加嚴峻；與此同時，中小企業、房地產以及地方融資平臺貸款的信用風險可能會有所顯現。不過，國內外經濟形勢變化也給銀行業帶來了發展機遇。隨著城鎮化持續推進，中西部基礎設施建設仍將持續，消費逐步成為推動經濟增長的主要動力，中國銀行業可把握機遇，推動在基礎設施建設和消費服務領域的金融創新，提高為實體經濟服務的能力；國際金融危機導致歐美關聯銀行業的資產受到很大的沖擊，同時中國企業“走出去”規模不斷提高，中國銀行業海外發展迎來重要的歷史機遇期；此外，利率市場化仍需一段時間才能最終完成，銀行業可以抓住有利時機加快轉變業務發展模式，提高可持續增長和跨周期經營的能力。信貸規模略有寬松 信用風險不容忽視
盡管經濟增長大幅回落的可能性不大，但2012年以來經濟下行風險增大，在物價總體可控情況下，報告預計，貨幣政策維持穩健的總體基調不變，同時操作上朝著合理增強流動性并促使市場利率下降的方向繼續微調，從而有利于銀行信貸規模擴大，但凈息差趨于收窄。報告分析，一方面，準備金率適度下調有助于銀行提高信貸投放能力，擴大信貸投放規模；另一方面，監管機構繼續通過對差別準備金動態調整機制有關參數進行調整優化，鼓勵銀行適度加快信貸投放步伐，并通過窗口指導和信貸政策引導銀行加大對特定領域的信貸支持。預計2012年全年新增人民幣貸款8萬億~8.5萬億元，較2011年有所增加。
不過，受準備金率適度下調的影響，加之經濟下行背景下信貸需求放緩，信貸供求關系
緩解，預計銀行業實際執行貸款利率有所下降，進而導致凈息差逐步回落，再加之6月8日下調存貸款基準利率并擴大貸款利率下浮和存款利率上浮幅度，也將導致凈息差明顯收窄。與此同時，銀行業還面臨更加嚴格的監管環境。而針對國內宏觀經濟下行、產業結構調整和歐美金融危機，將使金融領域和實體經濟的信用風險有所上升的情況，報告指出，銀行業需要加強不良貸款管理、增加撥備等表內外風險管理，同時進行債權行信息溝通和協調，做好資產重組風險定價的各項工作。報告判斷，監管部門將會在保障房建設的風險控制以及平臺貸款清理規范方面，強化對銀行業的監管力度，嚴控增量風險。
盡管監管部門實行了適度靈活的監管政策，推遲了資本充足率、撥貸比和流動性新監管指標的執行日期，從而緩解了商業銀行達標的部分壓力，但報告同時指出，在新監管環境下，銀行業應建立多元化的資本充足渠道，順應杠桿率監管規則調整經營策略，高度重視流動性風險管理，努力滿足撥備要求，通過戰略轉型提升核心競爭力。
資產增速較為平穩 盈利增速回落并溫和增長
經營環境和監管政策的變化，勢必對銀行業業績帶來影響。報告預計，2012年銀行業盈利增速或將明顯下滑。
報告分析，受銀行信貸總體需求放緩、貸款新規繼續深入實施、境外資金流入放緩、存款增長形勢依然嚴峻等因素影響，銀行業生息資產增速可能略有放緩，但仍是拉動盈利增長的最主要因素。與此同時，經濟增速下行使得信貸需求有所放緩，從而使信貸供需矛盾有所放緩，銀行貸款議價能力有所下降，利率市場化改革取得實質性進展，凈息差逐步見頂回落，對銀行盈利增長貢獻度有所降低。報告預計，2012年銀行業生息資產平均余額對上市銀行凈利潤的拉動作用將從2011年的17.1%下降到2012年的15%左右。
而由于中國經濟增速的下行和社會總體物價水平的回落以及信貸供求環境和中間業務收費環境的變化，手續費收入對銀行業盈利增長貢獻有所下降。預計上市銀行手續費收入將從2011年的39%下降至20%左右，手續費收入對銀行凈利潤增長的貢獻也將從去年的2.46%降低至2012年的0.60%左右。
不過，報告亦稱，我國銀行業盈利增長與實體經濟發展基本適應，且帶有明顯的周期性和階段性特征。預計2012年全年銀行業的資產增速較為平穩，不良貸款余額或將微幅上升，但資產質量不會顯著惡化，盈利增速回落并溫和增長，有望繼續保持平穩運行的局面。
第四篇：城市發展調研報告
2020 城市發展調研報告 3 篇 【篇一】城市發展調研報告
一、南溪城市建設發展的主要經驗和做法
南溪交通區位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現快速發展。為此，南溪充分審視自身實際，主動融入到川南城市群、成渝經濟區等大的發展格局中去思考和謀劃，用市場經濟的理念來抓區域經濟的發展，搶抓機遇、真抓實干，在城市建設發展上形成了獨特的“南溪模式”，走出了一條強區富民、和諧崛起的科學發展新路。2007 年以來，南溪城市建成區面積增加了 4.9平方公里，達到 9平方公里左右;常住人口增加了 6萬人，達到 14 萬人左右;全區城鎮化率提高了 9.62 個百分點，達到 46.22%。南溪十分注重城鎮化與工業化良性互動，統籌發展城市新區與工業園區，羅龍工業集中區已入駐企業 129 戶，2012 年實現產值 152 億元。在城鎮化和工業化的雙輪驅動下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增長 17.2%，達到 84.02 億元;地方公共財政預算收入增長了 7.2 倍，達到 4.07 億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長 15.6%，達到 19555 元;農村居民人均純收入年均增長 14.5%，達到 7928 元。南溪連續 6 年被市委、市政府評為目標考核一等獎，2012 年被評為四川省縣域經濟激勵發展先進縣(區)。歸納起來，南溪推動城市建設發展的經驗主要有以下四個方面。
經驗之一：科學民主定規劃，大手筆追求高品質，知名團隊繪就新南溪。
城市怎么建，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007 年初，南溪組織黨政領導、相關干部和企業家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進地區學習考察，集眾家之長，仔細梳理和反復論證別人的做法在南溪的可行性。多方學習借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設當中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業策劃團隊深圳規劃設計院，編制完成了《南溪城市發展戰略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業、宜游”的城市功能定位。在此基礎上，先后投入 6000 多萬元用于城市總規和控規編制。引進了世界 500 強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發展戰略策劃》;引進成都錦
里古街設計團隊和四川美院設計團隊強強聯合創作“千棟千面”的《桂溪河商業古街》;引進深圳建筑設計總院編制《南溪西城城市設計》;引進水立方的中方設計總負責單位中建國際設計咨詢公司(CCDI)進行桂溪河水上主題公園設計;引進重慶大學城市規劃設計研究院進行濱江新城控制性詳細規劃編制。
經驗之二：無中生有造亮點，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。
城市發展的載體是什么，亮點和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關鍵問題。在科學規劃的基礎上，南溪敢于“打破常規”，善于“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發4.76平方公里濱江新城為標志，城市發生了脫胎換骨的變化。2008 年 9 月，南溪以濱江堤三期工程開工為標志，正式拉開了濱江新城建設的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五賓館等引擎項目快速推進，南溪職中遷建、綜合農貿市場等公共服務項目加快建設，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業項目如雨后春筍般迅速發展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學習的典范。南溪善于畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風韻，整個建筑風格匯集了川南、江南水鄉的民族風貌特色，將桂溪河水引入街內穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。
經驗之三：市場運作添活力，大招商帶來大項目，大項目推動大發展。
項目從哪里來，錢從哪里出，怎樣快節奏地推進城市建設?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持“梯次開發，市場運作”的原則，將新城開發建設劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發”三個階段。引資 1.2億元建設濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000 萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目，完全由企業投入推動土地流轉，建立起大型的苗木基地，實現了政府、企業、農戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰略合作，大
力開展定點招商、產業招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，成功引進重慶博正投資有限公司投資 3 億元建設濱江護岸堤三期工程及羅龍園區基礎設施建設、廣東蜀粵投資有限公司投資 4 億元建設文體中心打捆項目。南溪在項目建設中全面推行“代建制”，專門成立重點項目管理辦公室，統一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質量和建設進度。為確保政府資金效率和干部廉潔，2007 年以來，南溪還通過優化方案、財政評審、決算審計等措施，有效審減項目投資 2.4 億元，使有限的資金發揮了的效益。
經驗之四：團結拼博創輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。
怎樣形成共識，如何加快建設速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環節。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結拼博、創先爭優，才能超常推進南溪經濟社會發展。南溪在城市建設過程中，領導班子的理念和思路得到高度統一，大家講奉獻、講大局、講風格、講團結，坦誠布公、共謀發展，凝聚成了一股激情創業的強大合力。在制定發展戰略和規劃時，公開遴選項目設計單位和營銷單位，在遴選會上由區四家班子領導、專家、相關部門、政協委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目，如城市公交站臺的樣式和色調，都提交政府常務會集體審定;重要項目的設計方案由四家班子領導聯席會確定。為切實加快項目建設速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務鐵的信念、眾志成城鐵的團結、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風、勇爭一流鐵的目標的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅戰的方式，以重點突破帶動了全面推進。同時，南溪始終堅持以人為本、有情操作，和諧推進征地拆遷，為項目建設提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從 2006 年開始，在全市率先建立實施了《南溪縣失地無業年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。
二、從南溪城市建設發展中得到的啟示
啟示之一：規劃水平決定城市發展的高度，重編制更要重執行。
城市規劃是一個城市發展的總方向，體現了一個城市的追求和目標。只有重視城市規劃，真正把規劃作為“城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據”，并且嚴格規劃執行，城市發展定位才能體現，城市發展的追求才能實現。
南溪在規劃上堅持大手筆、高標準，不僅高水平編制《城市發展戰略策劃》、《濱江新城核心區城市設計》等總體性的規劃，還特別注重產業發展規劃、交通發展規劃等專項規劃的編制質量。同時，南溪十分注重規劃把關，決不輕易調整規劃。
啟示之二：項目建設決定城市發展的速度，重生成更要重推進。
抓城市建設，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好，城市才發展得好;項目建得快，城市的變化才大。在城市規劃區內，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業主和不同的承建單位，由于項目實施的具體環境不同、工作水平各異，往往造成不少項目推進緩慢，影響城市形象和城市發展。南溪發展為什么這么快，他們的一條重要經驗就是抓項目、抓招商、抓投入，其中一個十分關鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業單位重點項目辦，匯聚了 30 多名各方面的專家和人才，統籌實施各級各類項目建設。
啟示之三：資金保障決定城市發展的廣度，重投入更要重市場。
資金問題是城市建設中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續。南溪為適應城市建設資金需求，在原國資公司的基礎上，成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司，搭建起了南溪國有資產經營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。南溪還將城市建設項目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，實現了“以地生財，聚財建城”。
啟示之四：人才隊伍決定城市發展的力度，重管理更要重提升。
人是搞好城市建設與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發展快不快，最終取決于人才。在城市建設中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現有人員的綜合素質，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區股級干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現象。強化對城市項目的服務管理，推行并聯審批制度，對城區所有建設項目特事特辦，優化服務，優先審批。出臺了引進人才的一系列優惠政策，大力引進規劃設計、工程建設方面的人才，充實到工程指揮部。南溪每年還安排 1000萬元教育培訓資金，與清華大學、北京大學、浙江大學等高校合作，舉辦城市建設專題培訓班。并且借助鐵軍講壇平臺，邀請城市規劃建設、營銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業家的城市建設經營理念，有力推動南溪城市品質的提升。
三、工作建議
黨的和省委經濟工作會議召開以后，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經濟帶、川滇黔區域去定位和謀劃，確立了建設“輻射吸納川滇黔的區域中心城市”的功能定位和“國際生態山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰略決策，是宜賓城市建設新的綱領性要求。當前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進城市建設發展。我們借鑒南溪區的主要做法，立足宜賓城市規劃建設實際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點”的要求，主要提出五個方面的工作建議。
建議之一：科學制定規劃，剛性實施規劃，進一步發揮好規劃的先導作用和引領作用。
市委、市政府對城市規劃高度重視，目前，我市的城市發展戰略已經確定，總體規劃正在抓緊制訂。下一步，應以編制出臺高水平、高標準的城市總體規劃為契機，科學推進具體節點的城市設計，盡快實現控制性詳規全覆蓋。抓緊編制修建性詳規和交通、綠化等專項規劃，加快編制重點路段、重要節點的街景設計和沿街建筑色彩的設計，促進總體規劃與控規、專項規劃、分區規劃無縫對接，通過精細規劃促進城市建設上品位、上檔次。同時，進一步增強規劃的嚴肅性，堅定不移、持之以恒地執行和落實規劃。
建議之二：優化項目實施平臺，注重統籌協調，切實解決好項目推進速度的問題。
根據各部門工作實際，進一步優化項目實施平臺，盡量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項目在直接委托市級建設主體代建項目的同時，積極探索市場化選擇項目代建單位，切實推動項目建設速度、質量、效益整體提升。在財政、審計、監察等方面進一步加大監管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設指揮部，組織強有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項目建設中的問題靠前解決，共同為項目建設營造良好環境。
建議之三：按照經營城市的理念，圍繞三產互動、產城相融，加快“三個中心”和“六大基地”建設，不斷提升城市經濟實力。
按照“政府組織、市場運作”，“不求所有、但求所在”的經營城市理念，動
員全社會力量共同建設城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設任務，抓住市民普遍關注的重大區域、重點地段、重要節點，下大功夫加快推進一批城市建設項目，迅速提升城市形象;應搶抓老工業基地調整改造等重大政策機遇，大力實施“退城入園”，鼓勵大企業參與城市建設，大力推進產城融合發展，不斷提升城市經濟實力。
建議之四：高度重視城市風貌塑造和功能完善，培育城市風格，提高城市品位。
在城市建設中，追求鮮明的地方特色和建筑風格，樹立自己的獨特風味和環境品位。高度重視城市風貌塑造，對每一棟單體建筑都從造型、色調上進行嚴格把關。科學規劃造綠，有序推進現代城市亮化工程，切實做到歷史與現代，建筑與人文融為一體，展現國際生態山水園林城市的名城風采。通過招商引資，引進有實力的企業，打造城市綜合體、大型賣場和酒店，切實留住外流的高端消費，努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設旅游目的地，充分利用現有城市歷史文化旅游設施，對獨具特色的古跡、古街、公園進行包裝和打造。應培育和提升酒文化、長江文化、工業文明，對擬建、在建的城市文化設施進行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應結合城市文化元素、給城市以人文文化內涵，全面提高旅游的可停留性。
建議之五：堅持以人為本，積極穩妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。
以群眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋里、群眾的房子上。進一步轉變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創造條件滿足群眾的要求，切實做到“拆遷一處、造福一片、穩定一方”。堅持建管并重理念，進一步理順城市管理體制，切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實日常巡查機制，實行網格化管理，有效消除城管盲區。特別注重調動和發揮市民參與城市建設管理的積極性，培養市民誠信、規范、參與的觀念，使遵守交通規則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設施成為廣大市民高度自覺的行為習慣。
【篇二】城市發展調研報告
根據十屆自治區政協第 53 次主席會議精神，自治區政協組成以李達球副主
席為組長，由部分自治區政協委員，自治區政協提案委員會，民進廣西區委，自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計(集團)有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區城市新區建設進行專題調研，為自治區政協召開專題協商會做準備。本報告研究的新區是指各設區市政府主導建設的城市新區。調研組從今年 3 月開始相關工作，7 月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等 5 個城市，廣泛聽取各城市及有關新區建設的意見和建議，了解這些城市新區建設的情況。與此同時，自治區政協與我區設區市政協聯動，請各市政協就各自城市的新區建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有 11 個市政協提交了城市新區建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先后赴河北省石家莊市正定新區、云南省昆明市呈貢新區、天津市中新生態城考察了城市新區建設的做法和經驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。
一、我區城市新區建設的進展及主要特點
近年來，我區進入了城鎮化快速發展的階段。自治區黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮化跨越發展的戰略決策。2010 年底，自治區黨委、政府專門出臺了《關于加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及 19 個配套文件;在自治區城鎮化發展“十二五”規劃中，提出了“十二五”期間全區城鎮化率年均增加2 個百分點，在 2015 年達到 50%左右的戰略目標。
城市新區建設是加快推進城鎮化進程的重要手段，是時代發展的必然要求。一是通過建設城市新區，可以拓展城市發展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區，有利于調整優化老城區的產業結構，使城市的產業布局合理化。三是通過建設城市新區，優化規劃布局，實現新城區居住、工作與休閑等功能的有機結合，發揮示范帶動作用，推動老城區的更新改造。四是通過建設城市新區，可以塑造城市新形象，優化投資環境，形成城市發展的新經濟增長點。總之，城市新區作為中心城市空間拓展、產業轉型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市新區建設對提升我區城鎮化質量和水平、保持經濟平穩較快發展具有重要的戰略意義。
為此，近年自治區提出加快南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區建設的戰略要求。在自治區黨委、政府的領導下，全區各設區市與自治區各有關部門協同配合、全力推進，我區城市新區建設取得了初步成效，呈現出明顯的特點。
(一)明確了新區發展的戰略定位
科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，限度地聚集資源，化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰略，化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區建設之初，就注重創新個性化的城市形象，提出明確的戰略定位。例如，南寧市將五象新區定位為中國東盟自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地、加工制造業基地，廣西北部灣經濟區的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業商務中心，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現代化宜居城區;柳州市將柳東新區定位為汽車城;桂林市將臨桂新區定位為旅游城。
(二)基本完成了新區主要規劃設計的編制
南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設計機構參與了新區的概念性規劃、總體規劃、主要片區的控規及重點地段的城市設計的編制，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優秀規劃成果，為新區發展與建設提供了很好的指導和管理依據。
(三)積極探索新區建設籌資路子，初步建立了城建投融資機制
新區建設面臨的難題是建設資金不足。各城市新區改變以往城市建設由政府大包大攬的做法，著力改革創新，樹立經營城市的理念，通過建立投資平臺的模式，按照企業化經營的理念，探索建立“政府主導、市場化運作、企業化經營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規范城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級市場，通過城投公司統一開發經營，獲取收益還本付息，實現市場運作,由其承擔開發、建設融資、經營新區的任務，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭，并堅持市政基礎設施、公共服務設施與景觀環境設施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構，通過銀行貸款、土地一級開發合作、BT項目合作及爭取各級政府性資金支持，2011 年全年落實到位資金 41.2 億元，并帶動大量社會資金投向柳東新區，全年固定資產投資完成 259 億元，同比增長63.8%。目前新區整體骨架與形象初步顯現。
同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。例如，南寧市五象新區在基礎設施建設中重視運用 BOT、BT 模式，出臺《南寧市市政基礎設施 BT 項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區“三橫三縱”路網格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。
(四)以項目建設為抓手，為新區發展提供產業支撐
新區開發和經濟發展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本，提高新區建設的參與度，各新區積極組織招商引資，引進了大批產業項目與地產項目，新區的經濟結構和生產方式多元化。
南寧五象新區提出重點通過廣西文化產業城、廣西體育產業城、臺灣健康產業城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區，中國聯通南寧總部基地、廣西文化產業城中國東盟創意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設取得了進展。
柳東新區堅持“產業驅動、教育驅動、環境驅動和創新驅動”,綜合發展汽車整車及零部件制造產業、裝備制造業、高新技術產業、新興戰略產業以及生產性服務產業等綜合產業，新區 2011 年招商引資內資完成約 86 億元，外資完成8320 萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發動機、重慶工業園、正菱工業園、東岸門戶區金融中心等大批重大項目進駐，使新區成為了新興產業的聚集地。
欽州濱海新區積極引進中國交通建設股份有限公司、天津濱海發展投資控股有限公司、廣東光大企業集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區建設的戰略合作伙伴，并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區體育局等單位對接，推進運動休閑、商貿旅游、文化娛樂、創意研發產業等功能性項目合作發展。通過主動引入有實力的企業，濱海新區同時也植入了先進的管理運作模式，為新區高水準、持續化發展奠定了基礎。
(五)出臺加快新區建設相關政策措施
新區建設是一項綜合的社會系統工程，需要一系列相關政策的綜合引導和推動。2010 年底，自治區政府出臺了關于加快推進產業園區與城市新區互動發展的意見，規定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業準入、人才引進等方面對新區給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺了支持新區建設的文件，國土資源廳出臺關于支持南寧市五象新區開發建設的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區開發建設的保障能力。
(六)部分城市新區設立了專門機構
柳州、桂林、欽州、玉林等城市設立了新區管委會。柳州市構建起了柳東新區、柳州國家高新區、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構管理權限、開通“柳東新區項目審批綠色通道”等特區式管理舉措，有力助推了柳東新區的建設。
目前，我區各城市新區建設初顯規模，城市框架初步形成，綜合服務體系逐步建立，產業集聚效應開始顯現，為加快推進新區建設奠定了良好基礎。
二、我區城市新區建設面臨的主要困難與問題
近年來，雖然我區城市新區規劃與建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。
(一)新區發展理念有待完善
1.部分新區公共服務配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區建設過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中小學、幼兒園、衛生設施、小區供水、供電等民生類公共服務設施和市政公用設施投入與配套相對滯后，影響了新區人氣集聚。
2.城市新區建設不同程度的存在產業支撐不足的問題。有的新區雖然也在規劃中提到工業等產業發展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區或者過多強調政府公共產品的支撐作用，市場運作的產業項目不足，或者主要以普通房地產作為新區建設的產業支撐。值得注意的是一些新區的房地產項目成交量并不樂觀，空置率較高。
3.設施工程“重地表，輕地下”現象仍很突出。因協調建設機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。
形成上述問題的原因是：缺乏新區建設經驗，對國內外城市新區建設的經驗教訓研究借鑒不夠;對新區建設的發展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規劃和行政協調不夠，缺乏相關的政策和法規對各部門加以規范和約束等。
(二)部分新區規劃不夠完善，品質有待提升
有的城市新區對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區天際線、新區色彩、空間形態、建筑形體與立面以及開發強度的整體控制，一些建筑物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建筑群體空間整體協調性較差，缺乏美感與特色。
有的城市新區生態化建設尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統、綠道網、慢行交通、雨水收集系統等的考慮和建設不夠，對綠色節能與智能化建筑也缺乏探索與實踐。
上述問題形成的原因在于：缺乏城市設計和相應的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區建設和管理機構中專業人才不足;規劃設計審批和決策欠科學;缺乏對新區規劃建設與管理的評估標準和評估機制等。
(三)城市新區建設所需資金缺口巨大
城市新區建設需要的資金量很大。據不完全統計，各地級市今年上半年僅靜態計算的資金缺口在 200～250 億元之間，從動態測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：
1.從“開源”的方面看。一是我區各級財政收入水平較低，可用于城市新區建設極為有限。二是城市投融資平臺建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平臺貸款實行嚴格管控，融資形勢更加嚴峻。三是由于金融市場發育不全，直接融資市場規模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由于引導民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎建設的動力不足。
2.從“節流”的方面看。一是建設模式相對落后，如設計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標，造成設計、采購、施工等方面互相脫節，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設成本和發展的機會成本。二是由于建設項目成本意識不強、投資控制不當造成不必要的資金浪
費。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規劃、攤子鋪得過大、建設項目時序安排不當，產生了不少無謂的資金需求。
(四)新增建設用地指標不足，供需矛盾突出
我區這一輪城市新區建設基本處在啟動階段，設施類項目與龍頭企業項目進駐比較集中，普遍反映需要大規模增加建設用地指標或需要調整土地利用規劃，但情況各有差異。南寧市五象新區用地需求大、建設任務緊，而單列計劃難以保障項目用地;桂林希望在旅游產業用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設用地指標滿足農民安置回建的用地需求。
新區用地供需矛盾突出除了供給指標總量緊張的原因外，也有一些新區用地不合理、浪費指標的問題。比如存在城市建設用地批而未征和征而未用現象;存在為了完成招商引資目標而一味迎合企業用地需求，導致土地資源粗放利用、指標濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置，導致土地利用效率低下或指標浪費等。
(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項目推進
拆遷征地工作是所有新區面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。
拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標準明顯偏低的問題，導致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經費難以保障，造成農民回建安置工作相對滯后。四是部分新區處理違法占地、違法建設處理不力，甚至有拆遷斂財的情況。
(六)新區建設管理體制機制尚不完善，執行力有待加強
1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個過渡性機構，既不是行政區也不是注冊獨立的經濟實體，法律地位不明確，其內設各部門工作人員，也都是臨時抽調;有的城市盡管由相關部門在新區設立了派出機構，接受部門和新區的雙重領導，但實際上有些可以放權的市級權限落實不到位，影響新區開發建設工作效率;有的城市新區還涉及多個縣級行政區，在管理中牽涉到事權、財權的劃分，各方關系需要進一步理順。
2.城市新區建設獲得相關專業、政策等方面的指導不夠。城市新區建設需要十分廣泛的專業和政策知識，但大多數城市推進新區建設時主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進新區建設。
三、加快推進我區城市新區建設的建議
(一)進一步完善新區發展理念
1.堅持以人為本的發展理念。人是城市的核心，是城市建設和發展的終極服務對象，所以在新區建設中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業，宜商宜游，實現人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現代文明的交融與協調。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統籌兼顧、系統思考，合理安排產業發展、政務辦公、金融商貿、社會事業、生態休閑、旅游度假、生活居住等項目規劃，使居住在新區的居民就業和生活能就近解決。
2.加快新區公共服務設施和市政基礎設施建設。要把與民眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化、體育、公園、綠地等公共服務設施的建設擺在重要位置，重視鄰里單位的建設，優先、適時建設幼兒園、中小學校、菜市、醫院等關系民生的配套工程。加快新區供水工程和水質保障設施建設。完善城市排水系統，開展雨水初期徑流污染治理工作，優化雨水調蓄和綜合利用，逐步提高雨水設計重現期標準。統籌協調各類地下工程管線規劃、建設和管理，避免城市道路反復開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設地下公共管溝。應盡快研究并出臺有關法規，切實保證新區地下管線與地下空間能統一規劃、統一建設、統一管理，并統一協調各管線單位的權利與義務。
3.推行低碳綠色新區發展模式。倡導綠色交通，做好新區綠道網、步行系統、綠色能源系統及智能化、生態化社區等規劃與建設，推廣綠色節能建筑與設施，搞好節能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區發展對自然環境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續發展的新型城市化道路。
(二)切實重視城市設計，加強規劃管控
1.自治區住建部門應對城市風貌研究和城市設計給予引導和支持。建議自治區政府出臺城市設計指導意見，規范城市設計編制。對其優秀成果組織評審，并給予獎勵，促進新區城市設計水平和空間形態質量水平的提高。
2.各個城市應該組織城市風貌特色的研究，組織編制完成總體規劃和詳細規劃層面的城市設計。出臺城市設計方面的管理政策和措施，例如將城市設計控制要素納入規劃設計條件進行管理等，使城市設計具有嚴肅性、性與延續性。
3.要完善新區規劃管控機制。充分發揮專家作用，推動公眾參與，提高規劃設計和管理決策水平。制定和修訂規劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規劃，把規劃項目真正編制成精品。要建立完善新區規劃管理機制，加強規劃管理，規劃一經批準，任何單位和個人未經過法定程序都無權變更，切實維護城市規劃的嚴肅性和性。尤其要加強對城邊村、城中村的規劃管理，引導其有序發展與建設。
(三)堅持產城互動的原則，使新區成為先進生產力的重要實踐區
城市新區在不同的城市承擔不同的城市功能，在產業發展上也有相應的分工，建議各城市新區在既有的產業安排基礎上，根據城市自身條件和基礎，有側重地發展一批新興產業，使新區成為先進生產力的重要實踐區。
在工業基礎較好的城市，可以考慮在新區集聚培育先進裝備制造、醫藥、新材料、新能源、節能環保和新一代信息技術等新興產業和高新技術產業，并結合工業發展特點設立綜合的或專業的科技研發中心，使得新區能參與國際、國內產業高端競爭和占據價值鏈高端環節。
在商貿服務業發展條件較好的城市新區要著力提升現代服務業，以國際化、現代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術和創新成為城市新區服務業發展的核心要素和根本驅動力。不同城市新區結合城市定位與輻射能力，大力發展面向國際或區域、城市的信息服務、金融服務、中介咨詢服務、教育服務、會展服務、流通服務、外包服務、旅游服務等產業，推進商業模式創新。
各城市新區應結合自身實際大力發展文化產業，例如文化娛樂演藝和美術工藝品產業、新聞出版產業、廣播影視和動漫產業、文博和會展節慶業、創意設計和廣告業、網絡和休閑軟件游戲等新興文化產業等，使得新區成為相應區域或城市的文化先發基地。
(四)著力解決妨礙新區建設的資金、土地等瓶頸問題
1.促進投資主體的多元化，努力化解資金困難
一是要發揮財政在新區建設中的引領作用。參照工業園區扶持資金模式，單
列城市新區扶持資金，結合分級管理以及開發建設評估機制，對新區基礎設施、公共服務設施與市政公用設施進行差別化扶持或獎勵。
二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺公司開展企業債券、中期票據、短期融資券、信托融資、股權融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發展私募基金等新型金融工具，推進私募債券業務試點工作。
三是大力引導社會資金參與新區開發建設。全面落實國發〔2010〕13 號文件精神，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導資金，充分發揮政府性引導資金“杠桿”作用，完善對進入微利或非營利市政公用事業領域的民間資本的激勵和補貼機制，引導社會資金積極參與新區建設。進一步完善社會資本參與新區建設的財政、土地、規劃、征地拆遷等相關配套政策，不斷優化民間投資環境。
四是全面抓好融資規劃和資金運籌管理。各城市新區可邀請專業機構做好開發建設投融資規劃和計劃，做好項目策劃與統籌安排，堅持量力而行、滾動開發，做到成熟一片，推進一片，條件未成熟區域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質規模、投資建設和運營管理模式，提高項目決策的水平。
五是積極探索和全面推進多元投融資建設開發模式。推廣 BT、BOT、BOOT與 BOO 模式，積極探索并推進工程總承包建設模式(EPC)。學習和借鑒國內新區投資、建設和運營經驗，引進運營成功的城市新區平臺公司參與新區建設運營。
2.采取多重措施綜合解決用地指標緊張的問題
一是充分用好用活征轉分離、只征不轉、區位調整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發，提高集約節約用地水平。
二是完善城市新區內重大項目、特殊項目用地指標單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責任機制，避免產生土地閑置與盲目擴張。
三是積極配合有關城市向國家相關部委爭取支持，解決土地利用規劃調整、旅游產業用地以及歷史遺留等問題，使新區建設項目及時報批。
(五)堅持城鄉統籌，妥善推進征地拆遷與回建安置工作
1.吸納區內外好的做法和經驗，完善自治區及市級對新區征地拆遷及安置的有關辦法與機制，切實優先做好安置回建與就業安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關辦法;建立自治區層面對城市新區征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經費獎勵。
2.各城市要積極借鑒宅基地換房、土地換社保、集體用地全部土地國有化、引進開發商參與三產開發與回建安置建設、農村集體經濟組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標等同對待、優先保障。
3.積極研究探索利用農民安置用地建設公租房的可能性和做法，爭取進行試點，為被拆遷農民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。
4.加強對征拆后社會主義新農村或新社區的引導與扶持，同時加強待征拆區域村莊的規劃建設管理，既要一定程度滿足當前未拆遷村莊農民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。
(六)創新城市新區管理機制
1.在自治區層面成立城市新區建設專家指導委員會。在自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組之下，設立城市新區建設指導委員會，作為非常設咨詢性機構，組成人員包括相關部門領導，區內外城市規劃、城市設計、建設、經濟、社會、法律等各方面專家。該指導委員會主要職能是對廣西各地的城市新區建設規劃設計方案、建設模式和效果進行分析、評估，為領導決策提供咨詢性意見。
2.設立新區管委會，創新管理機制。新區管理委員會，作為市政府的派出機構，主要職責是制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調重大問題等，凡可以下放的市級管理權限應下放給新區。
【篇三】城市發展調研報告
一、城市重點工程建設情況
(一)項目概況及建設進展
1、城東新區項目
城東新區三項工程及路網、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資的民生工程項目。項目總投資約 7.5 億元，規劃建設總用地面積約 3平方公里。工程主要包括曲陽生態公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長
3660 米、寬 15 米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五酒店、學校等諸多配套設施項目。
項目建設進展：曲陽生態公園項目 1 號園和 2 號園已開工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地征收工作已完成,規劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定。新區中的 6 條道路已完成工程量約 55%。綠化長廊工程已完成土方整理 2.7 萬方，占任務 95%。安鹽 1 號地塊開發已完成前期相關工作;2 號地塊中的 4 幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發項目已完成圍墻施工，正在進行規劃設計。土地房屋征收涉及土地征收 4500 畝，已完成征收 4300 畝，房屋征收 1035 戶，已簽訂協議 358 戶。
2、東園棚改項目
項目位于縣城北部，占地面積 655 畝，總投資約 21 億元，是安徽省 861 重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業開發和安置房三大功能區，采取整體規劃，分期建設方式，計劃用五年的時間建成一座規模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區。
項目建設進展：項目拆遷涉及房屋征收 1057 戶，分兩期實施，目前累計完成房屋征收協議簽訂 736 戶、占任務的 70%，已發放三項資金 637 戶，搬家 525戶，拆遷房屋 447 戶。土地出讓工作，已取得 1 個批次 25 畝的安置用地。取得2 個批次的商業用地，第一批次 45.9 畝，涉及征收 41 戶房屋已全部拆除;第二批次 35 畝，涉及房屋征收 157 戶，已簽協議 94 戶、占任務的 60%。首期安置房計劃建設 11 棟、約 5 萬平方米，現已開工 4 棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業開發建設 7 棟、約 3.6 萬平方米，已開工 5 棟。項目東擴涉及征收西周和小陳 2 村民組 66 戶、379 畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發放中。
3、汽車五金城項目
汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位于 xx 縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約 494畝，計劃總投資 20 億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發建設大型商業綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配
展示交易、五金綜合交易市場、酒店、商業住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區。
項目建設進展：拆遷征地涉及住戶 168 戶，征遷工作基本完成，涉及企事業單位 5 家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發放到位。安置房工程 2 月下旬開工建設，現已完成 1 幢二層主體澆筑工程，已完成 7 幢三層主體框架澆筑工程。商業綜合體工程五金綜合商業市場于 3 月中旬開工，現有 2 幢樓基礎梁澆筑工程已基本完成，另有 2 幢開挖基礎，五酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。
4、高鐵連接線項目
高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達 5 億元左右。整個道路工程分為四個標段，通過公開招標，工程招標價為 3.256 億元。
項目建設進展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日開工建設，計劃 xx 年 xx 月底主體工程建成通車。征地工作涉及 xx 鄉鎮，約 2349 畝，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉鎮，至目前，整個征遷工作已結束，土地報批工作正在進行。連接線工程施工進展較快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。
5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目
花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側，城北水庫西干渠西側，泄洪渠東側，城北水庫 100 米控制線以南。規劃用地總面積約280 畝，約需要拆遷 330 戶。項目建設內容包括 3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業開發三個部分。總體目標是圍繞花園湖公園打造一個環境優美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門入口的整體形象。
項目建設進展：已完成游泳中心地塊 28.65 畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開始施工。花園湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法
建筑啟動強拆。
(二)項目建設存在的問題
1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支持城市重點工程建設的良好態勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環境、提高生活質量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由于對城市重點工程建設的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉規劃法等相關法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進度。
2、政策執行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執行過程中自由裁量權過大，讓一些投機鉆營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標準比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現象;不同的項目執行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區的區位、樓層、環境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進展緩慢。
3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計 6100 萬元。汽車五金城尚有 1500 萬元土地征收補償款未到位和 6500 萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉不暢，也是工程進度慢的另一個原因。
4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續大部未批，到目前為止，只有92 畝土地有使用指標，尚有 402 畝土地沒有用地指標。東園棚戶區改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。
通過對重點工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響...
第五篇：城市發展的調研報告
最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先后獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧**步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿于城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。**機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社區建設與開辟更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。三是著力加強社區文化建設。配套完善社區學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規劃管理和質量監督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣嘗
重要公用建筑物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。2003年，市城區GDp達177.57億元(不含武陵鎮)，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；二是基礎建設服從并服務于產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閑產業組團、柳葉湖區旅游組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業布局，著眼于拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業集群式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關系。城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建筑規劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規劃的科學性和合理性，盡可能避免出現重復建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規劃規范有序的發展。
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