第一篇：《國家土地管理局對浙江省土地管理局關于土地確權登記中有關問題的請示的批復》(國土批[1995]63號)大全

國家土地管理局對浙江省土地管理局關于土地確權

登記中有關問題的請示的批復

浙江省土地管理局：

你局《關于確權登記中有關問題的請示》（浙土[1995]59號）收悉。經研究，現批復如下：

一、土地登記公告是權屬審核中的重要環節，土地管理部門具體辦理初始土地登記時，應當對登記申請的審核結果予以公告。在初始土地登記時，對登記申請的審核結果未予公告縣級以上地方人民政府批準登記的，可認定其登記結果具有法律效力。但比照《民法通則》第一百三十五條，兩年內對登記結果提出異議的，應對登記結果重新復核。

二、使用國有土地的單位與農民集體經濟組織調換土地的，在同類用地之間不改變原用地性質的前提下，擬調換土地的雙方應當向縣級以上人民政府土地管理部門的提出換地申請，依法經縣級以上人民政府批準，并經地價評估后，再向國土管理部門申請辦理土地權屬變更登記手續。調換的原集體土地變更為國有土地，原國有土地變更為集體土地。

三、依據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十六條第四款的規定，未辦理征地手續使用的農民集體土地，依法經縣級以上人民政府批準后，按當時規定補辦征地手續的，其土地確定為國有土地，實際使用單位享有國有土地使用權。

四、根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十一條的規定“農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現使用者所有；…”。土改時頒發土地證只能作為農民個人或集體當時曾經擁有該土地所有權的證據，并不影響依照該條例確權。

一九九五年十一月九日

第二篇：土地管理局——《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》(1997年1月3日國家土地管理局發布)

國家土地管理局

關于土地使用權抵押登記有關問題的通知

〔1997〕國土（籍）字第2號

（1997年1月3日）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地(國土)管理局(廳)，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

為加強土地使用權抵押登記的管理，規范抵押登記行為，保障抵押當事人的合法權益，根據《城市房地產管理法》、《擔保法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，現將土地使用權抵押登記的有關問題通知如下：

一、關于土地使用權抵押登記的法律效力

土地使用權抵押權的設立、變更和消滅應依法辦理土地登記手續。土地使用權抵押合同經登記后生效，未經登記的土地使用權抵押權不受法律保護。

土地使用權抵押登記必須以土地使用權登記為基礎，并遵循登記機關一致的原則，異地抵押的，必須到土地所在地的原土地使用權登記機關辦理抵押登記。縣級以上地方人民政府土地管理部門負責土地使用權抵押登記工作。

土地使用權抵押權的合法憑證是《土地他項權利證明書》，《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權的法律憑證，抵押權人不得扣押抵押土地的土地證書。抵押權人扣押的土地證書無效，土地使用權人可以申請原土地證書作廢，并辦理補發新證手續。

二、關于土地使用權抵押的地價評估和合同簽訂

土地使用權抵押應當進行地價評估，并由抵押人和抵押權人簽定抵押合同。地價評估收費標準按國家有關規定執行。

1、以出讓方式取得的國有土地使用權，由抵押權人進行地價評估或由具有土地估價資格的中介機構評估并經抵押權人認可后，由抵押人和抵押權人簽定抵押合同。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，經土地管理部門確認，并批準抵押，核定出讓金數額后，由抵押人和抵押權人簽定抵押合同。

3、鄉(鎮)村企業廠房等建筑物抵押涉及集體土地使用權抵押的，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，經土地管理部門確認，并明確實現抵押權的方式，需要轉為國有的，同時核定土地使用權出讓金數額。然后，由抵押人和抵押權人簽定抵押合同。

4、以承包方式取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的集體土 地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，并經土地管理部門確認后，由抵押人和抵押權人簽定抵押合同。

抵押出讓土地使用權的，抵押權終止期限不得超過土地使用權出讓終止期限。

三、關于土地使用權抵押登記申請

土地使用權設立抵押權的，抵押人和抵押權人應在抵押合同簽訂后十五日內，持被抵押土地的土地使用證、抵押合同、地價評估及確認報告、抵押人和抵押權人的身份證件共同到土地管理部門申請抵押登記。一方到場申請抵押登記的，必須持有對方授權委托文件。

申請抵押登記除提交前款所列材料外還應分別情況，提交下列材料：

1、以劃撥土地使用權抵押的，提交土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金額的證明；

2、以房屋及其占有范圍內的土地使用權抵押的，提交房屋所有權證；

3、抵押鄉(鎮)村企業廠房等建筑物涉及集體土地使用權抵押的，提交集體土地所有者同意抵押的證明；

4、以承包方式取得的荒山、荒地、荒丘、荒灘等荒地的集體土地使用權抵押的，提交該集體土地所有者同意抵押的證明；

5、抵押人和抵押權人委托他人辦理抵押登記的，提交委托書和代理人身份證件；

6、抵押權人為非金融機構，其抵押借款行為依法應當辦理有關批準手續的，應當提交有關批準文件。

同一宗地多次抵押時，以收到抵押登記申請先后為序辦理登記。

未按規定提交有關證明文件的土地使用權抵押登記申請，土地管理部門不予受理。

四、關于土地使用權抵押登記和變更登記

抵押登記申請經審查，符合規定要求的，準予登記，土地管理部門在抵押土地的土地登記卡上進行注冊登記，同時在抵押人土地使用證內進行記錄，并向抵押權人核發《土地他項權利證明書》，土地使用權抵押權正式生效。

土地使用權分割抵押的，由土地管理部門確定抵押土地的界線和面積。

抵押期間，抵押合同發生變更的，抵押當事人應當在抵押合同變更后十五日內，持有關文件到土地管理部門辦理變更抵押登記手續。

因處分抵押財產轉移土地使用權的，被處分土地使用權的受讓方、抵押人和抵押權人應在抵押財產處分后三十日內，持有關證明文件到土地管理部門辦理變更土地登記手續。處分抵押財產涉及集體土 地所有權轉為國有土地的，按土地管理的有關規定辦理。

抵押合同解除或終止，抵押權人應出具解除或終止抵押合同的證明文件，與《土地他項權利證明書》一起交抵押人，抵押人自抵押合同終止或解除之日起十五日內，持有關文件到土地管理部門辦理注銷抵押登記手續。

五、關于抵押登記收費

辦理抵押登記，申請人應向土地管理部門支付登記費用。抵押登記費按國家有關規定執行。

六、其它

我局1995年印發的《農村集體土地使用權抵押登記的若干規定》((1995)國土(籍)字第134號)中與本通知內容不一致的，以本通知為準。

第三篇：村民小組的法律地位及對土地確權登記的影響

村民小組的法律地位及對土地確權登記的影響

村民小組的法律地位及對土地確權登記的影響

村民小組作為我國農村基層群眾性自治組織，是否也具有農村集體經濟組織性質，一段時期以來，在行政管理及司法審判工作中是頗有爭議的問題。各種看法和觀點不同，各地在實踐中的做法也不一樣，很多人對此存在模糊認識。正確認識和解決這些問題，對農村集體土地確權登記發證及糾紛調處具有重要意義。村民小組來源

說到村民小組，首先要了解我國農村集體經濟組織產生的過程。我國農村集體經濟組織，產生于上世紀50年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在農村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

我國農村集體經濟組織在歷史演進中，主要經歷了三個時期：一是合作化時期，從初級社到高級社。這個時期，合作社對經營管理的自主性比較強，農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。二是人民公社時期，即三級所有，隊為基礎，生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎。在這個時期，實行政社合一，強化對農村集體經濟組織的行政化管理。三是經濟合作社時期，農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后，原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應的變更為鄉、村和村民小組。這個時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。村民小組的性質特征

村民小組同鄉、村農村集體經濟組織一樣，其性質特征有三個方面：

一是既是基層群眾性自治組織，又是社會主義的經濟組織。它得到憲法和法律確認，以社會主義的公有制為基礎，以土地為主要生產資料歸農民集體所有，適應農村生產力的發展和維護廣大農民群眾的根本利益，是國家在廣大農村的經濟基礎和組織保證。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱和場所，雖然同大多數村農民集體經濟組織比較而言，村民小組沒有明顯的組織機構，只有小組長，但就該村民小組農民集體而言，擁有獨立的財產（土地）和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是集體土地權利主體。早在《農村人民公社工作條例修正草案》第二十一條就規定了“生產隊范圍內土地歸隊所有”，即說明了“村民小組”的前身“生產隊”具有自己獨立的財產，擁有相關土地的所有權和使用權；而依據《土地管理法》第十條及《農村土地承包法》第十二條的規定可以看出，該兩條法律規定均體現了村民小組對已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有土地享有經營管理的權利，并可由其向村民發包該土地，因此可以說明村民小組對相關土地享有所有權、使用權和發包權。村民小組與經濟合作社的關系

現有的村民小組，是由原來人民公社體制中的生產隊轉體而來的。農村實行以聯產承包責任制為主的雙層經營體制后，這一機構依然存在。一般而言農村一個生產合作社為一個村民小組。有的地方，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在。根據《村民委員會組織法》的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。按照該《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即一套機構兩枚印章。

大多數地方，在村民小組與經濟合作社合一的情況下，村民小組的職能既有社會職能也有經濟職能。從社會職能看，村民小組是行政村的下級村民自治組織，有辦理本組的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，反映本組農民意見和要求的職能；從經濟職能看，村民小組還具有管理本村民小組集體所有的土地和其他財產，組織本村民小組農民發展經濟，辦理涉及的公共事務和公益事業等經濟職能。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法分開，具有“政社合一性”。因此，在農村中，如果村民小組這個村民自治組織與經濟合作社這個集體經濟組織之間，在沒有就行政管理和參與經營等經濟活動進行剝離前，兩者職能是一致的，村民小組就是經濟合作社。村民小組的訴訟主體資格

村民小組是我國農村最基層的群眾性自治組織和經濟組織，它既不是機關法人，也不是社會團體。當涉及有關土地權屬爭議及民事糾紛時，其在訴訟中的主體地位具有特殊性。按照《民事訴訟法》有關規定，民事訴訟當事人從主體資格有三種類型：即：公民、法人、其他組織。村民小組不是公民，也不是法人，只有符合其他組織的規定條件，村民小組才可以作民事訴訟的當事人。依據最高人民法院《關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條的規定，民事訴訟法第四十九條規定的其他組織是指合法成立，有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。村民小組既不是公民又不是法人，關鍵要看其是否符合民事訴訟法中規定的“其他組織”。

首先，從歷史上看，現有的村民小組，是由原來人民公社體制中的生產隊轉體而來的。由于這種歷史原因，公社解體以后，作為農民最基本的生產資料——田、土等仍然是以村民小組為單位所有，這就決定了農村最基本的生產經營活動，離不開村民小組。從村民小組的形成過程來看，村民小組具有產權明晰的財產——土地及其附著物，如林木、房屋等，能夠承擔民事責任。

其次，從組織設立上看，村民小組是依《村民委員會組織法》的規定，由村民委員會依法設立的群眾性自治組織。再其次，從法律上看，根據《土地管理法》第十條的規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理。法律賦予了村民小組對自己財產的經營、管理權，既有一定財產，又有自己的經營、管理權，可視為民訴法第四十九條規定的“其他組織”。

最后，從司法實踐上看，2006年最高人民法院《關于村民小組訴訟權利如何行使的復函》精神，村民小組可以作為民事訴訟主體，當村小組的合法權益受到他人侵害時，村民小組應以自己的名義提起訴訟，以村民小組為當事人的訴訟以村民小組長為主要負責人提起，但村民小組長以村民小組行使訴訟權利應當參照《村民委員會組織法》第十七條履行民主議定程序。最高人民法院的司法解釋對其主體資格也給予了認可，因此，村民小組有能力也有資格成為訴訟主體。村民小組土地確權登記發證

依據我國法律規定，農村集體土地所有權主體分為鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，所以應當將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。集體土地所有權屬于村一級農民集體所有的，就確權、登記發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權、登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體的，就應當確權、登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體，也就是“是誰的土地就確權給誰”、“是誰的證書就發放給誰”。對只有村民小組，沒有經濟合作社的，即政社合一的，應將土地所有權確認給該村民小組的農民集體所有，土地的所有權證書發給代表農民集體的村民小組；對同時既有村民小組，又確有經濟合作等農村集體經濟組織的，應將土地所有權確認給該經濟合作社的農民集體所有，土地的所有權證書發給代表農民集體的經濟合作社。

無論村民小組與經濟合作社合一的，還是分別設立的，在確權、登記發證時，都是將土地所有權確認到該村民小組或經濟合作社農村集體經濟組織的農民集體。也就是說，只有該村民小組或經濟合作社的農民集體才是所有權主體，而不是村民小組或經濟合作社本身，他們只是經營、管理權。如果村里存在兩個以上村民小組或經濟合作社等農業集體經濟組織的，在測量等技術上辦得到，能夠達到權屬明確，界址清楚，面積準確的前提下，應當分別確權、登記發證到各個村民小組或經濟組織；如果暫時有困難，可確定為兩個以上村民小組或經濟合作社的農民集體共有，在土地證中注明由那幾個集體組織共有，分別給他們頒發內容相同的土地所有權證書。

對于土地所有權證書發給代表農民集體的村民小組的，考慮到村民小組組織機構不健全，可采取以下方式發給土地所有權證書：一是村民小組以村民小組長為主要負責人，可將土地所有權證書發給村民小組長，代表該村民小組保管證書，并公示告之全體小組農民。二是在村民小組自愿的前提下，參照《村民委員會組織法》第十七條履行民主議定程序，村民小組在決定村小組重大事項時，召開村民大會形成會議決定，并經村民大會通過，經授權可以由村民委員會或有關機關代為保管土地權利所有權證書。

第四篇：土地確權中存在的代征地問題

恪守我的責任

勤力你的需求

土地確權中存在的代征地問題

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。確權的狹義含義是指在土地登記過程中的權屬審核階段對土地權屬的來源、權屬性質的確認。

《物權法》規定不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記。不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。即國有土地使用權人以不動產登記內容為準享有權利。在國有土地使用權出讓過程中，部分地區行政主管部門將代征地，道路用地，城鎮綠化帶等市政公用設施用地確權到出讓土地使用權面積中，筆者認為這種行政行為存在不妥，代征地不能確權。理由如下：

1、《物權法》規定，建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。對于已經確權的土地，土地使用權人享有排他使用的權利，即使是土地的所有者——國家也不得干涉。從理論上講，土地使用者對已經確權的代征地也享有占有、使用和收益的權利。

2、代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，就不得授予某個單位，或個人使用，取得公路代征地確權的建設用地使用權人也無權獨立占有、使用、收益該土地使用權。上述事實與第１條的授權性的行政行為是相互矛盾的。代征地費用負擔則應該按照以事實為依據 以法律為準繩－上海陳光律師

恪守我的責任

勤力你的需求

“誰收益，誰投資”的原則，合理分攤代征地土地取得費用。代征地費用的直接受益方為沿道路．綠化帶等分布的建設項目以及政府，因此代征地費用亦應由這些直接受益各方來合理分擔，其中政府應分攤部分代征地費用，那么這部分不屬于國有出讓土地，也未交納相應的出讓金，如果給予確權，顯然不妥。

3、根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等相關法律的規定：地下資源、埋藏物和市政公用設施不得作為城鎮國有土地使用權出讓、轉讓，而城市道路及其設施（包括城市機動車道、人行道、路肩、護欄、街路標牌、道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設施）屬于市政公用設施。將代征地予以確權的行為違反了法律的強制性規定，應屬于無效。

以事實為依據 以法律為準繩－上海陳光律師

第五篇：湖北醫藥學院進行土地批復問題的請示 2

湖北醫藥學院進行土地批復問題的請示

十堰市政府:1965年，于1977年開始普通本科教育，1994年經原國家教委批準，正式列入國家普通高校序列，并定名為鄖陽醫學院。2010年經國家教育部批準，學校更名為湖北醫藥學院。學校立足湖北，面向全國，努力培養具有良好職業道德、基礎扎實、實踐能力強、具有創新意識和能力的適用型醫學人才。學科門類以臨床醫學、護理學為主體，涵蓋醫學、管理學、理學等學科門類。

隨著社會的發展，湖北醫藥學院也取得很好的成績，但是學校依然面臨著問題。隨著學生人數的增多以及教學規模的擴大。我校教學用地嚴重不足，為此特請求十堰市政府給予支持解決土地問題。以幫助湖北醫藥學院更好的發展。

專此請示，請批示

X年X月 X日

班級：護本

（一）班

姓名：劉松

學號：201206042137