第一篇：加強土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（云南省曲靖市會澤縣國土資源局郭興紅654200）

土地整治的實質(zhì)是促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求。加強土地整治，對提高耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）村民建房缺乏規(guī)劃，居民點粗放混亂現(xiàn)象突出

由于受很多因素的影響和制約，村莊建設(shè)規(guī)劃及管理措施不到位，村莊零散，居住分散，居民點現(xiàn)狀粗放、混亂，“空心村”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響著村容村貌及農(nóng)民生活水平的提高，既不利于節(jié)約集約利用有限的土地資源，又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、土地利用效率偏低

新形勢下，農(nóng)村許多青壯年選擇外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老、幼、婦女且文化水平不高的勞動者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不高，缺乏有效利用、保護(hù)和管理耕地的能力及水平；加之我國山地多、平地少，耕地質(zhì)量和土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較差，極大地限制了耕地潛力的發(fā)揮。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，新農(nóng)村建設(shè)難度大

我國很大一部分農(nóng)村居住在山區(qū)、半山區(qū)，部分地方易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，水土流失嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，目前我國水土流失面積超過150萬平方公里，風(fēng)蝕面積超過130萬平方公里，占土地總面積的29.1%，土壤流失總量每年為100億噸，流失有機(jī)質(zhì)含量相當(dāng)于全國每年化肥產(chǎn)量的兩倍。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)帶來很大難度。

二、土地整治工作中存在的問題

從近年來的工作實踐看，盡管土地整治工作成效顯著，但在具體的土地整治過程中也存在著以下幾方面的問題：

（一）受規(guī)劃制約

一旦地質(zhì)和洪澇災(zāi)害發(fā)生，對一些土地肥沃、自然條件較好的良田好地?fù)p毀，因不符合土地整治規(guī)劃在短時間內(nèi)得不到及時申報治理，這不僅使產(chǎn)出率高、效益好的土地廢棄，而且良田好地受到侵蝕的同時，生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。

（二）權(quán)屬調(diào)整難

土地整治項目在工程實施竣工后，土地權(quán)屬調(diào)整、新增耕地或建設(shè)用地如何分配都很難，不論是集體承包經(jīng)營，還是在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行平均分配或局部分配，均沒有合理、明晰的規(guī)定，容易引起不必要的糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與配合的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶自身缺乏土地整治的動力，積極性差。

（三）重數(shù)量輕質(zhì)量

由于占補平衡僅要求數(shù)量平衡，大多地方申報項目時，都重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從生產(chǎn)投入的角度和產(chǎn)出率計算，建設(shè)占用耕地產(chǎn)生的效益比補充耕地所產(chǎn)生的效益要高。為此，占補平衡應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分等定級的區(qū)域等別進(jìn)行綜合評價后進(jìn)行平衡，用低質(zhì)量等別土地進(jìn)行補充的，補充耕地的面積應(yīng)該用所占耕地的效益進(jìn)行換算后以數(shù)倍來補充實際占用的耕地。

（四）工程技術(shù)的可操作性差

土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計雖然要求有資質(zhì)的技術(shù)單位進(jìn)行可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計，但規(guī)劃設(shè)計單位的技術(shù)水平參差不齊，調(diào)查研究不深入，對項目區(qū)調(diào)查分析不夠、不深，規(guī)劃設(shè)計大多千篇一律，缺乏地區(qū)針對性，降低了規(guī)劃設(shè)計的實際操作性，建成后也很難達(dá)到預(yù)期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治項目的實施，在依法依規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后雖然嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公開招標(biāo)，但在具體的工程實施過程中，由于管理方面的不足導(dǎo)致中標(biāo)單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計施工，如何簡單、如何方便就如何施工，隨意性很大，最終通過變更設(shè)計來做竣工驗收資料，嚴(yán)重影響了土地整治的綜合效益。

三、以土地整治為契機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）理順土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

土地整治的目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和收入，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。新農(nóng)村建設(shè)的立足點和著力點在于為農(nóng)民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環(huán)境。二者聯(lián)系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)合理。

（二）切實做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，合理編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，按照控制總量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，完善并細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對違法、違規(guī)、違章建設(shè)和審批的堅決依法查處，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性、全局性和可操作性，強化規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，確保新農(nóng)村建設(shè)依法、依規(guī)、健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。通過規(guī)劃實施，促進(jìn)村莊科學(xué)化、合理化、有序化，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，應(yīng)轉(zhuǎn)變重數(shù)量輕質(zhì)量的觀念，切實把提高耕地質(zhì)量擺在重要位置。土地整治區(qū)要做到田間道路布局合理，水利設(shè)施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能運的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)機(jī)械化和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。要總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)合理編制土地整治規(guī)劃，切合實際合理確定建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面特別要注重

項目整治區(qū)（拆舊區(qū)）與建新區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用及歸還計劃，制定拆遷補償方案。規(guī)劃應(yīng)制定項目組織管理程序和實施措施，提高土地整治的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）強化整治項目的可行性論證

項目可行性報告和規(guī)劃設(shè)計必須本著技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)的可能性和可行性原則，對多種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)分析與比較論證。對項目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測和評估，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃設(shè)計，廣泛征求項目區(qū)群眾的意見，充分調(diào)動群眾的積極性，從而為項目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項目的整個實踐過程提供可靠的技術(shù)和群眾的支持。

（五）強化土地整治與新農(nóng)村建設(shè)管理

逐步完善土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的實施管理，確保技術(shù)行之有效，驗收實事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強農(nóng)民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農(nóng)民對土地完整的使用權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民自身參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

（六）依法推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

提高現(xiàn)有集體建設(shè)用地的使用效率，對保護(hù)耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法合理有序流轉(zhuǎn)，使閑置和利用效率低的建設(shè)用地得到合理、高效利用，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的用途進(jìn)行利用。

（七）著力改善生態(tài)環(huán)境

只有生態(tài)環(huán)境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發(fā)利用程度，才能保障人口、資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，強化農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)，采取技術(shù)、生物和工程措施相結(jié)合的方式對生態(tài)環(huán)境脆弱進(jìn)行治理，盡快恢復(fù)水土保持的生態(tài)功能，消除生態(tài)脆弱對農(nóng)田、村莊帶來的隱患。生態(tài)環(huán)境的好

壞是土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（八）著力營造良好的輿論環(huán)境

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標(biāo)語、報刊、公示牌以及會訓(xùn)等方式宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會公民尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動中。同時提倡公眾參與、實行管理民主、建立長期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對重大事項進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與性。

（九）積極推進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)

各級人民政府應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制，把切實搞好土地整治與新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的考核內(nèi)容。提高認(rèn)識、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，逐級建立健全土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

結(jié)束語：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是時代的發(fā)展，歷史的必然，是構(gòu)建和諧社會以及全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是利在當(dāng)代，功在千秋的偉業(yè)。國土資源部門對土地整治與新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無旁貸，作為主要的實踐者和推動者，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，加大土地整治力度，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供必要的土地資源保障，為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：土地整治和新農(nóng)村建設(shè)

廊坊市開展農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧

社會主義新農(nóng)村建設(shè)摘錄

（可以借鑒）

農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和資金投入政策為驅(qū)動，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜、試點先行；多元模式、分類實施；突出重點、規(guī)范有序；以民為本、維護(hù)權(quán)益”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，整村改造、綜合整治，有效破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地瓶頸問題，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)保障發(fā)展和保護(hù)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整治工作的新思路。

——統(tǒng)籌兼顧原則。農(nóng)村土地整治要與農(nóng)村新民居建設(shè)緊密結(jié)合，由政府主導(dǎo)，整合各個部門和全社會的力量，建立齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。

——規(guī)劃先行原則。強化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)地位，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

——尊重民意原則。土地整治規(guī)劃編制、農(nóng)村居民點布局、老宅基地復(fù)墾、拆遷補償?shù)龋仨氉鹬孛褚狻⒕S護(hù)民利、依靠民資、強化民管，保證村集體和農(nóng)民受惠得益，調(diào)動農(nóng)民積極性。

——因地制宜原則。根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等不同情況，以滿足農(nóng)民實際需要為前提，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)，防止一刀切，一哄而上。——節(jié)約集約原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，提高農(nóng)村土地利用率，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點。

——農(nóng)村土地整治是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。開展農(nóng)村土地整治是中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要舉措。通過開展農(nóng)村土地整治，有利于落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固糧食安全，有利于落實最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，提升土地資源的調(diào)控能力，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件提供新的抓手和平臺。

——農(nóng)村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途徑。一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求急劇增長，用地保障壓力日益增大。一方面，我國農(nóng)村宅基地面積大、空閑多、布局分散、土地利用率低。大力開展農(nóng)村土地整治，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，有效破解土地瓶頸制約，緩解用地壓力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加充足的用地空間。

——農(nóng)村土地整治是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效手段。在政府投資強勁但民間投資仍然低迷的今天，增投資、擴(kuò)內(nèi)需已成為保增長的主要途徑。大力開展農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。通過拆遷、補償、安置、復(fù)墾等農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步帶動農(nóng)村消費，驅(qū)動農(nóng)村需求，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——農(nóng)村土地整治是加快推進(jìn)新民居建設(shè)的助推器。推進(jìn)農(nóng)村土地整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，改換鄉(xiāng)村面貌的重要抓手。可以助推新民居建設(shè)，提升農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。促使村莊布局更加合理、農(nóng)民住宅更加規(guī)范、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、土地利用更加集約、農(nóng)田保護(hù)更加有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加和諧。

——實行周轉(zhuǎn)用地政策。對建新拆舊需要新占農(nóng)用地或耕地的，采取先占后補的方法提供周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費，但要按照周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍補充歸還耕地，以確保耕地不減少。除整體搬遷的村莊外，使用周轉(zhuǎn)用地每村不超過50畝，使用年限為3至4年。

——實行資金扶持政策。從2009年起，國土資源管理部門將從省級留用的新增建設(shè)用地土地有償使用費及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地土地有償使用費中，分別劃出不低于15%的資金，支持新民居建設(shè)示范村的道路和舊村址復(fù)墾等。設(shè)立支持獎勵資金，對成效顯著的土地整治項目給予獎勵。各縣（市、區(qū)）要將支持資金納入財政預(yù)算，專款專用。

——實行鼓勵社會力量參與的土地政策。一是采取城鄉(xiāng)建設(shè)項目捆綁運作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項目捆綁，以招拍掛方式出讓新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價或低于成本價供農(nóng)民入住。二是對土地整治騰出的建設(shè)用地，可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

——實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。對通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理凈增的耕地（扣除歸還周轉(zhuǎn)用地的耕地），可作為土地置換指標(biāo)，用于置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換指標(biāo)可以有償使用，以緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供建設(shè)用地。對于結(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于農(nóng)村土地整治。

——實行鼓勵進(jìn)城農(nóng)民用宅基地?fù)Q購城鎮(zhèn)保障性住房政策。經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)民在交回農(nóng)村自用宅基地的，可申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。對農(nóng)戶交回住房和宅基地的，按評估標(biāo)準(zhǔn)作價補償，具體標(biāo)準(zhǔn)由試點縣（市、區(qū)）政府制定。

市規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、電力、銀行等部門要結(jié)合新民居建設(shè)工作，集中整合各項支持政策和資源，專門制定支持農(nóng)村土地整治工作的突破性配套政策和切實可行的扶持辦法。

科學(xué)編制規(guī)劃。一是按照國土資源部大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見要求，在各級土地利用總體規(guī)劃修編中，落實土地整治重點區(qū)域和重大工程涉及的項目。二是在各縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，編制縣級農(nóng)村土地整治規(guī)劃。被列入市級試點的村，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治規(guī)劃的編制工作。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要抓緊編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵多元投資。要根據(jù)本地實際，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動社會各界力量，鼓勵創(chuàng)新多種運作模式，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。

一--是政府投資模式。由政府出資，選擇實施土地整治試點，通過拆舊建新、整治復(fù)墾，騰出的建設(shè)用地或用地指標(biāo)，由政府統(tǒng)籌安排使用。二是政企合作模式。由政府和開發(fā)企業(yè)聯(lián)合出資，成立土地整治股份公司，開展土地整治。三是市場運作模式。對區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村，通過政府引導(dǎo)推介，采取捆綁招標(biāo)方式對外招商，利用社會資金進(jìn)行整治。四是村民自發(fā)模式。鼓勵有迫切搬遷愿望、經(jīng)濟(jì)條件較好的村街，自行進(jìn)行土地整治，政府給予一定的補貼，騰出的用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一收回。

——按整治形態(tài)劃分為4種。一是遷村并點型。通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村進(jìn)行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點進(jìn)行復(fù)墾。二是整村搬遷型。對老村破舊不堪，布局分散，整理新增耕地潛力較大的村莊，通過土地整治實施整體搬遷。三是舊村改造型。對舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多的村莊，重新進(jìn)行規(guī)劃、改造和整治。四是城鎮(zhèn)社區(qū)型。對城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民生活收入來源主要以非農(nóng)就業(yè)為主，收入水平較高且基本穩(wěn)定的農(nóng)村居民點，通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使土地整治前的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會保障。

第三篇：深入開展土地整理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

深入開展土地整理,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

摘 要：農(nóng)村土地整理工作開展多年，我們通過幾年的工作經(jīng)驗總結(jié)，找出優(yōu)缺點。以便在今后的工作中揚長避短，深入開展土地整理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到服務(wù)作用。

關(guān)鍵詞：土地整理；新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；建議

一、土地在當(dāng)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.改善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施

建平縣基本農(nóng)田大體上分為兩部分，一是平原地區(qū)，主要分布在老河地區(qū)如三家、太平莊、黑水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是丘陵山區(qū)，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積144818畝，不僅實現(xiàn)了全縣耕地占補平衡有余，而且大幅增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。通過土地開發(fā)整理對農(nóng)田進(jìn)行平整由小塊變大塊，有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大大降低農(nóng)民的勞動強度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過開展土地整理項目，增添農(nóng)田的水利設(shè)施，改造了農(nóng)村電網(wǎng)，擴(kuò)寬了鄉(xiāng)村道路，開發(fā)荒山造林，修繕了農(nóng)村住房，新設(shè)計整理了村莊街道，改善居住環(huán)境，使農(nóng)民心情愉快，為建設(shè)新農(nóng)村增強了信心。

2.確保耕地的高效利用

建平縣大部分土地屬于丘陵山區(qū)，農(nóng)田地塊分散，大小不等、道路狹窄、零亂，土墩、墳?zāi)埂㈦s樹星羅棋布。通過土地整理，丘陵山區(qū)地段修梯田，改造土壤結(jié)構(gòu)，增加耕地面積，使農(nóng)田土地連片，有利于機(jī)械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農(nóng)田的增產(chǎn)增值；鄉(xiāng)間道路狹窄變寬、零亂整理變?yōu)橛幸?guī)則；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工土地閑置，為了使其復(fù)墾，采取“以租代征” “集體土地流轉(zhuǎn)” “以地入股”等形式農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步形成新一輪的占地?zé)岢保晦r(nóng)村房屋的改造換新，使其開發(fā)利用開商店、搞養(yǎng)殖創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。通過多種方式進(jìn)行的土地整理補充耕地，提高了耕地的單產(chǎn)能力，增加了經(jīng)濟(jì)效益。

3.增加農(nóng)民收入改善生活條件

建平縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有礦產(chǎn)資源還屬貧困地區(qū)，脫貧致富是我縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重點。自實施國家投資土地開發(fā)整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8年累計安排資金超過3.5億元。同時，由于土地整理改善土質(zhì)，改變原始耕地使用性能，增加了農(nóng)田的單產(chǎn)，從而提高了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)起到了推動作用。

4.從環(huán)境保護(hù)角度看

通過土地開發(fā)整理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，增加有效耕地面積，促進(jìn)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地礦產(chǎn)開發(fā)，易破壞環(huán)境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效地保護(hù)了環(huán)境。

二、查找土地整理過程中存的問題

1.土地整理工作應(yīng)積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

通過我們幾年的土地整理工作經(jīng)驗認(rèn)為，該項目應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村土地整理項目從農(nóng)田基本建設(shè)出發(fā)，增加農(nóng)田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農(nóng)田的水利建設(shè)投入，已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區(qū)生產(chǎn)過程中山地和林地及其植被環(huán)境破壞等的治理；對村莊建設(shè)的治理；通過土地整理有利于貧困地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，起到扶貧發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動作用；具有推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

2.提高工程質(zhì)量、防止腐敗發(fā)生

農(nóng)村土地整理項目在實際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉(xiāng)、村、組監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報制度，鄉(xiāng)、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現(xiàn)土地整理項目出現(xiàn)虛假工程、欺騙工程。土地監(jiān)管部門確實做到地動我知，監(jiān)管到位。農(nóng)村土地整理工程預(yù)決算往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算，形成了無人監(jiān)管的“真空”失控狀態(tài)。對于上述情況要依法從重追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還將依法追究其刑事責(zé)任。

三、逐漸完善土地整理工作中的建議

1.國土部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立相應(yīng)土地整理項目審批標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村由于自然條件不同，農(nóng)村土地千姿百態(tài)，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標(biāo)準(zhǔn)。有些項目已增加土地面積為目標(biāo)，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應(yīng)該以增加土地面積為標(biāo)準(zhǔn)；有些項目則以改善礦產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，恢復(fù)植被，改善自然環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)；有些是為改善畜牧養(yǎng)殖條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)畜牧養(yǎng)殖圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批。對不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的項目不得??批。

2.建立健全農(nóng)村土地整理項目實施過程中各種責(zé)任制

農(nóng)村工作比較復(fù)雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應(yīng)根據(jù)相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，土地管理部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃，在項目施工地向社會公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量檢查單位名單，工程質(zhì)量驗收單位，并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。建立健全崗位責(zé)任制完善土地整理工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.發(fā)動社會力量監(jiān)督土地整理項目工程的質(zhì)量問題

前期準(zhǔn)備工作與規(guī)劃設(shè)計之間、規(guī)劃設(shè)計與項目施工之間均存在一些重復(fù)性的工作。為了節(jié)省大量人力物力，在土地整理項目實施中，消除各階段之間重復(fù)環(huán)節(jié)，聘請各方面專家進(jìn)行評估論證，必要時進(jìn)行現(xiàn)場辦公，通過優(yōu)化土地整理項目實施過程，不僅可以縮短工期，更有利于提高項目質(zhì)量。

4.國土部門在土地整理工作中，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極措施

在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設(shè)涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排，保持同步。積極爭取“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少”掛鉤指標(biāo)，努力為新農(nóng)村建設(shè)用地提供用地保障。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。對符合要求的舊村土地宜耕則耕，宜建則建，優(yōu)先用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艦，吳冠岑，胡明山.土地開發(fā)整理項目規(guī)范動作的若干問題【J】.國土資源，2005.2.

第四篇：土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

研究與探索

土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

土地整理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近幾年來，咸寧市共爭取高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造等土地整理項目118個，總建設(shè)規(guī)模150.32萬畝，批準(zhǔn)總投資30億元，預(yù)計全部完工后可增加耕地面積19.37萬畝。通過實施土地整理，著力打造一批高產(chǎn)農(nóng)田示范工程、農(nóng)業(yè)特色板塊基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，惠及全市60多萬農(nóng)民，有力服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

土地整理項目的普遍開展，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，落實合理利用和切實保護(hù)耕地政策發(fā)揮了重要作用，同時也改善了耕地的質(zhì)量，增加了農(nóng)民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．對土地整理重要性缺乏足夠的認(rèn)識。部分縣、鄉(xiāng)、村基層干部對項目期望值過高，希望增添自己政績，并從項目運作中獲得一定工作經(jīng)費，因此爭取項目的積極性較高。在項目施工階段，由于土地整理項目投資有限及對項目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項目在實施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分基層干部產(chǎn)生失望心理，導(dǎo)致他們在項目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項目實施難度增大。

2、整理資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前，土地整理項目均為政府投資，資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分，資金來源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來越大。隨著近幾年的土地開發(fā)復(fù)墾整理，一些較易實施的項目已基本完成，剩下的大多是實施難度較大的項目。

4、土地整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。

二、對策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動新農(nóng)村的建設(shè)，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。針對上述困難和問題，土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要重點實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：

1、土地整理目標(biāo)由重耕地數(shù)量增加向適度提高耕地數(shù)量、重點加大基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，土地整理以適度提高耕地數(shù)量，重點向開展基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高土地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。圍繞新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

2、土地整理內(nèi)容由農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅持土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項整理相一致的原則下，土地整理規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，尤其是土地整理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成一個完整的體系，這樣使土地整理的內(nèi)容由單純的農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發(fā)揮得更好。在居民點整理上應(yīng)堅持土地節(jié)約集約利用的原則，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適度逐步開展，優(yōu)化布局，提高土地利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會相結(jié)合投入資金的多樣化轉(zhuǎn)變。咸寧市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。化解資金難題，主要途徑有：一是加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極爭取國家財政支持；二是捆綁使用各項支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國家、省級土地整理項目的投資等各項涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項目；三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用，建立穩(wěn)定的資金支持體系；四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規(guī)劃設(shè)計的前期階段向參與到土地整理項目的全過程轉(zhuǎn)變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設(shè)計階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農(nóng)村部分勞動力提供就業(yè)機(jī)會。尤其是在今后與新農(nóng)村結(jié)合的土地整理，不僅涉及到農(nóng)地整理，還涉及到農(nóng)村居民點內(nèi)部的整理。公眾參與土地整理與農(nóng)村建設(shè)，可以保護(hù)、尊重公眾利益，使相關(guān)政策和具體實際相吻合，保證決策合理與公正，彌補技術(shù)研究不足，使項目設(shè)計更科學(xué)合理，項目實施更順利并能保證工程的質(zhì)量。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中心村土地綜合整治實施方案

×××鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治

實施方案

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《虞城縣農(nóng)村土地綜合整治實施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)新農(nóng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，創(chuàng)新體制和機(jī)制，綜合利用相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金，集中連片開展田、水、路、林、村、房綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、耕地規(guī)模經(jīng)營，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣土地整理復(fù)墾開發(fā)5年實施方案等，以基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點，集中整合有關(guān)涉農(nóng)資金，以行政村為單位，以“整村推進(jìn)”方式開展田、1

水、路、林、村、房綜合整治。2010年，完成楊集、馬莊、蠻子營、楚莊四個行政村的農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制，利用3-5年時間實施農(nóng)村土地綜合整治。

三、時間安排

根據(jù)省、市、縣政府總體部署，此項工作按照前期準(zhǔn)備、試點探索、全面鋪開三個階段進(jìn)行。

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2010年7月底前）。建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計劃，召開會議安排部署，出臺相關(guān)政策，制定農(nóng)村土地綜合整治工作方案。

第二階段：試點探索階段（2010年8月至12月）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣級農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，選擇楊集、馬莊、蠻子營、楚莊四個行政村作為本行政區(qū)域農(nóng)村土地綜合整治試點。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，編制綜合整治項目規(guī)劃，報上級政府批準(zhǔn)，開展試點，進(jìn)行探索，整村推進(jìn)。

第三階段：全面鋪開階段（2011年至2020年）。在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，按照先易后難的原則，因地制宜、分步推進(jìn)，到2020年完成全鎮(zhèn)所有行政村建設(shè)用地整治任務(wù)。

四、實施要求

（一）科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。嚴(yán)格按照大楊集 2

鎮(zhèn)《總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的要求，結(jié)合土地整理5年實施方案，在認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)、水利、交通、電力、通訊等專項規(guī)劃銜接基礎(chǔ)上，按照適度超前，因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、留作空間，編制好各中心村規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃認(rèn)真組織實施。

（二）以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤促進(jìn)工作開展。對土地綜合整治中實施掛鉤的項目，在集體建設(shè)用地整治規(guī)模中扣除項目區(qū)內(nèi)新村建設(shè)、農(nóng)民安居、留足農(nóng)村非農(nóng)發(fā)展用地后，剩余部分即為建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，節(jié)余指標(biāo)必須在項目驗收后，由相關(guān)行政村提出，經(jīng)縣、市兩級審查后，由省級國土資源部門核定，核定結(jié)果報國土資源部備案。節(jié)余指標(biāo)可以實行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓受益由縣土地復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)條件等。

（三）加大省級投資新增建設(shè)用地土地有償使用費項目對村莊建設(shè)的投資，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。土地綜合整治的關(guān)鍵是對原有的宅基地、空閑地、廢棄坑塘等的復(fù)墾以獲取用地指標(biāo)，較一般土地整理項目的土地平整工程量更大，且是項目實施的重點。為將項目區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、生活設(shè)施齊全的農(nóng)村居民點，使群眾在綜合整治中切實得到實惠，可將省下達(dá)的新增建設(shè)用地土地有償使用費適度（應(yīng)控制在40%以內(nèi)）用于項目區(qū)村莊內(nèi)的土地綜合整治。

（四）提供項目區(qū)群眾參與機(jī)會。對適合農(nóng)民承擔(dān)珠防護(hù)林工程、土地平整等土方工程可按招標(biāo)的辦法選擇施工隊伍，也可直接由鎮(zhèn)政府安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其負(fù)責(zé)組織本集體村民進(jìn)行施工，不再進(jìn)入項目建設(shè)招標(biāo)范圍。

五、政策保障

(一)建立政府獎勵與補貼機(jī)制。爭取市、縣政府設(shè)立的專項資金，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作。同時，對農(nóng)民建房進(jìn)行補助，對工作先進(jìn)村進(jìn)行獎勵。

(二)建立土地綜合整治項目資金保障機(jī)制。按照縣農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，以新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入等土地專項資金為主體，將各類涉農(nóng)資金整合起來，按照“用途不變、渠道不亂、專帳管理、統(tǒng)籌安排、封閉運行，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，設(shè)立農(nóng)村土地綜合整治專項資金賬戶，專帳核算，集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。

(三)鼓勵進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民用宅基地?fù)Q購城鎮(zhèn)保障性住房。經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)民交回農(nóng)村自用宅基地的，可申請購買城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。對超占宅基地標(biāo)準(zhǔn)部分實行有償使用，對農(nóng)戶交回住房和宅基地的，按評估標(biāo)準(zhǔn)作價補償，具體標(biāo)準(zhǔn)按縣政府規(guī)定執(zhí)行。

(四)加大信貸支持力度。對參與綜合整治項目建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地使用證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。對符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額借款。銀行部門可以在政府信用的支持下，按照平等、自愿、互利原則，由縣政府授權(quán)的融資公司統(tǒng)一融入后，作為農(nóng)村土地綜合整治拆舊村、建新村項目的啟動周轉(zhuǎn)資金，專項用于舊村拆遷和新村建設(shè)，貸款由村莊整治節(jié)余指標(biāo)形成的土地收益歸還。

六、工作要求

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對農(nóng)村土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)委書記為組長、鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長，鎮(zhèn)委副書記、主抓城鎮(zhèn)建設(shè)的副職為副組長，黨政辦、財政、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政、土管、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為農(nóng)村土地綜合整治工作專班。全鎮(zhèn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方參與，各司其職，綜合協(xié)調(diào)，強化責(zé)任，形成合力。鎮(zhèn)黨委班子成員分片掛點，村一級由村支部書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包村干部督促抓，群眾組織協(xié)助抓良好工作格局。

（二）建立考評獎懲機(jī)制。在規(guī)劃期內(nèi)，鎮(zhèn)政府每年年初向各村下達(dá)土地綜合整治新增耕地任務(wù)，實際完成情況以省、5

市驗收認(rèn)可的數(shù)量為準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府對土地綜合整治實行目標(biāo)管理，將土地綜合整治的工程質(zhì)量、進(jìn)度、效果、群眾滿意度作為考核的指標(biāo)，考核結(jié)果與資金分配掛鉤。對土地綜合整治成效突出的村進(jìn)行表彰和獎勵。

（三）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。開展農(nóng)村土地綜合整治，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民實際需要為前提，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標(biāo)，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、有序推進(jìn)，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要按照四議兩公開工作法的要求，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地綜合整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，把尊重農(nóng)民的意愿放在首位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強行實施，不得強行試點，嚴(yán)禁以行政命令方式強行推進(jìn)，搞大拆大建，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。把節(jié)約集約用地原則貫穿于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的全過程，農(nóng)民安置區(qū)、新村建設(shè)區(qū)人均建設(shè)用地不得大于120平方米。

（四）規(guī)范項目實施

一是統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定舊村改造、新村選址和建設(shè)規(guī)模，明 6

確建筑標(biāo)準(zhǔn)。各村要嚴(yán)格按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，對拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。二是統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。三是統(tǒng)一配建公共設(shè)施。按照規(guī)劃，統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。四是統(tǒng)一新建房屋建筑設(shè)計。對新建的農(nóng)民住房，按照整潔、大方、實用、合理布局的原則，統(tǒng)一建筑設(shè)計圖紙，統(tǒng)一外觀式樣。五是統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)或占補平衡指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。六是統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；結(jié)合招商引資，引進(jìn)實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

（五）建立督導(dǎo)督查力度。

鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組成立督查組，加大對農(nóng)村土地綜合整治工作的督導(dǎo)督查力度，定期不定期對各村工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查，及時通報工作進(jìn)展情況。對工程建設(shè)質(zhì) 7

量差，資金使用問題大，弄虛作假以及其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。附：大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組名單

×××人民政府2010年7月10日

附件：

×××農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組

名

單

組

長：×××（黨委書記）常務(wù)副組長：×××（鎮(zhèn)長）副

組

長：×××（副書記）

×××（紀(jì)檢書記）

×××（組織委員）

×××（宣統(tǒng)委員、武裝部長）

………

成員：×××（國土資源所長）

…………

辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，×××同志兼任辦公室主任。

一、工作職責(zé)

（一）按照《×××農(nóng)村土地綜合整治實施方案》要求。做好全鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

（二）研究耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作中遇到的具體問題，結(jié)合實際制定解決具體問題的措施與方案，并以大 9

楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組名義下發(fā)執(zhí)行。

（三）實行分組包干制度，強力推進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作。

（四）承擔(dān)縣委、縣政府安排的有關(guān)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治方面的其他工作以及國土資源信訪穩(wěn)定工作。

二、相關(guān)要求

（一）各村都要成立由村支部書記任辦公室主任的農(nóng)村土地綜合整治辦公室，按照《大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治實施方案》和大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作。各村的農(nóng)村土地綜合整治辦公室組成人員名單報鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治辦公室備案。

（二）對耕地保護(hù)和農(nóng)村土地綜合整治工作實行目標(biāo)管理和督查制度，具體辦法由大楊集鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組制定。