第一篇：土地利用總體規劃的編制依據是什么

土地利用總體規劃的編制依據是什么?

根據《土地管理法》，各級人民政府組織編制土地利用總體規劃必須依據：

(1)國民經濟和社會發展規劃。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、整治、保護在空間上、時間上所作的總體安排。土地是國民經濟和社會發展的基礎，國民經濟和社會發展規劃是編制土地利用總體規劃的重要依據，土地利用總體規劃要為實現國民經濟和社會發展規劃提供土地保障。土地利用總體規劃確定的規劃目標和土地利用布局，原則上應當服從國民經濟和社會發展規劃的要求。

(2)國土整治規劃。國土整治規劃是為了協調經濟發展與人口、資源、環境之間的關系而進行的規劃。它的主要對象是土地、水、氣候、礦產、生物、旅游和勞動力等自然、社會和經濟資源。國土整治規劃的主要任務是勾畫國土開發整治的基本藍圖，進行生產力與人口、城鎮的總體規劃布局，明確重點開發地區的發展方向，提出重大國土整治任務和要求，制定國土整治的重大政策、措施。國土整治規劃要靠土地利用總體規劃來落實，土地利用總體規劃要充分反映國土整治規劃的要求。

(3)資源環境保護的要求。一是要從國家和民族的長遠利益出發，按照可持續發展的要求，在保持耕地總量基本穩定的前提下，制定土地利用總體規劃。二是要充分考慮生態環境建設的要求。我國耕地中坡度大于25度的有9 100萬畝(近幾年已退耕還林還牧2 000多萬畝)，這是造成水土流失、河道水庫淤積、洪水泛濫的重要原因。在土地利用總體規劃中應分期分批將這些陡坡耕地退耕還林還牧。在土地利用總體規劃中應劃出重點土地整理區，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改善生產和生活環境，提高地地利用率，增加土地有效使用面積。

（4）當地土地供求狀況。根據我國人多地少、農用地特別是耕地不足的國情，新《土地管理法》確定了以土地供應制約和引導需求的方針。也就是說，土地利用總體規劃的編制，應當充分考慮當地土地供應能力，在切實保護農用地特別是耕地的前提下，確定建設用地供應數量。

（5）上一級土地利用總體規劃。下級規劃應當符合上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。所謂土地利用總體規劃控制指標，是指根據該規劃確定的土地利用目標而分解的需要下級土地利用總體規劃執行的主要規劃指標。全國土地利用總體規劃在保證全國耕地總量不減少的前提下，確定全國土地利用總體布局和對各省、自治區、直轄市的主要規劃控制指標。地方各級土地利用總體規劃要嚴格依據上級土地利用總體規劃的布局要求和主要控制指標，并結合當地土地利用實際進行編制。下級土地利用總體規劃確定的建設用地總量和建設占用耕地的數量不得超過上級土地利用總體規劃下達的建設用地指標，下級土地利用總體規劃確定的耕地保有量不得低于上級土地利用總體規劃下達的耕地保有量指標。除規劃指標外，下級規劃還應當符合上一級土地利用總體規劃對土地利用布局的安排。

具體編制土地利用總體規劃時，還應當依據：①有關土地利用和管理的法律、法規、行政規章和技術規范，除《土地管理法》等有關土地的法律、法規、行政規章和技術規范外，還包括水、森林、礦產、草原、漁業、環保、城市規劃、水土保持等方面的法律、法規、行政規章和技術規范。②有關土地利用的規劃、計劃和政策。③為編制土地利用總體規劃所進行的調查研究成果，主要包括土地利

用現狀分析、土地適宜性評價、土地利用潛力分析、土地需求量預測、土地利用戰略研究等專題調研報告。④基礎資料，包括土地利用現狀調查成果，以及土地詳查后土地利用變更調查、統計資料，各種統計數據，土壤、氣候、地貌、植被、水文地質、工程地質、旅游資源等資料和圖件。

第二篇：土地利用總體規劃編制審查辦法

中華人民共和國國土資源部令

第43號

《土地利用總體規劃編制審查辦法》已經2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現予以發布，自發布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規劃編制工作經費，保障規劃編制工作的順利開展。

第二章 規劃編制

第六條 土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉（鎮）五級。

根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。

村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉（鎮）土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。

第七條 編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規劃大綱。

前款規定的土地利用總體規劃大綱，包括：規劃背景，指導思想和原則，土地利用戰略定位和目標，土地利用規模、結構與布局總體安排，規劃實施措施等內容。

第十條 國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續發展、區域和城鄉協調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優化、土地生態環境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協調機制，征求各有關部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規定》的程序進行。

第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔土地利用總體規劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規劃的工作業績；

（三）有完備的技術和質量管理制度；

（四）有經過培訓且考核合格的專業技術人員。

國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規定條件的單位目錄。

第三章 規劃內容

第十六條 土地利用總體規劃應當包括下列內容：

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。第十七條 省級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）國家級土地利用任務的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規劃實施的機制創新。

第十八條 市級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）省級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規模、結構與布局的安排；

（三）土地利用分區及分區管制規則；

（四）中心城區土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調控；

（六）重點工程安排；

（七）規劃實施的責任落實。

前款第（四）項規定的中心城區，包括城市主城區及其相關聯的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排，劃定中心城區建設用地的擴展邊界。

第十九條 縣級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）市級土地利用任務的落實；

（二）土地利用規模、結構和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區及其管制規則；

（四）城鎮村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發重點區域的確定。

第二十條 鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：

（一）基本農田地塊的落實；

（二）縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮和農村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復墾開發項目的安排。

第二十一條 土地利用總體規劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規劃圖；

（二）土地利用總體規劃附圖。

前款第（二）項規定的土地利用總體規劃附圖，包括規劃現狀圖、專題規劃圖和規劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規劃，應當依據國家、行業標準和規范。

第四章 審查和報批

第二十三條 土地利用總體規劃審查報批，分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規劃大綱的指導思想、戰略定位、基礎數據、規劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

第二十五條 土地利用總體規劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。

第二十六條 土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條 土地利用總體規劃審查報批，應當提交下列材料：

（一）規劃文本及說明；

（二）規劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規劃成果數據庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。

對土地利用總體規劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協調。因特殊情況，確需延長規劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據下列規定對土地利用總體規劃進行審查：

（一）現行法律、法規及相關規范；

（二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規劃；

（四）土地利用相關規劃；

（五）其他可以依據的基礎調查資料等。

第三十條 土地利用總體規劃審查重點內容包括：

（一）現行規劃實施評價；

（二）規劃編制原則與指導思想；

（三）戰略定位與規劃目標；

（四）土地利用結構、規模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標分解情況；

（六）規劃銜接協調論證情況和公眾參與情況；

（七）規劃實施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規劃。行業主管部門可以結合本行業特點編制行業土地利用規劃。

土地利用專項規劃、行業土地利用規劃應當符合土地利用總體規劃。

土地利用專項規劃、行業土地利用規劃的編制和審查，參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》同時廢止。

第三篇：貢覺縣土地利用總體規劃編制合同

貢覺縣土地利用總體規劃編制合同

甲方：貢覺縣人民政府

乙方：北京蒼穹數碼測繪有限公司

合同編號：2012018簽定地點：

為做好貢覺縣土地利用總體規劃編制工作，根據《中華人民共和國合同法》等有關法律規定，經合同雙方友好協商，本著平等、自愿原則，雙方就貢覺縣土地利用總體規劃編制工作簽訂本合同，以明確職責，強化責任，供合同雙方共同信守執行。

一、承包事項

甲方將貢覺縣縣級土地利用總體規劃編制工作承包給乙方，乙方成立縣土地利用總體規劃編制（以下簡稱“規劃編制”）項目組，承擔貢覺縣規劃編制的具體工作。本合同所列項目不得以任何形式轉包。

二、編制依據

該項目編制依據《土地管理法》、《環境保護法》、《西藏自治區國土資源廳辦公室（藏國土資辦發[2012]66號）》、昌都地區國土資源局（昌國土發[2012]269號）文件及黨中央、國務院有關土地利用與管理的政策文件。

三、成果質量及項目技術要求

1、乙方應按照國家和西藏自治區有關文件精神和相關規程、要求和甲方的要求開展工作，在滿足基本要求的前提下，發揮自身優勢，創新工作方法，豐富成果表達形式，使規劃成果既要符合國家、自治區主管部門的相關技術規定，又要切合貢覺縣實際，體現本地特色，突出科學性和可行性，并保證通過西藏自治區、昌都地區主管部門組織的評審驗收。

2、專題研究、規劃大綱、規劃信息數據庫建設及規劃成果的技術要求以西藏自治區、昌都地區國土資源部門的要求為準。

3、本合同履行期間如國家和西藏自治區、昌都地區就本合同委托項目出臺新的技術規范和要求，則合同項目技術要求按新的標準執行。

4、本合同項目的階段成果及終期成果的合格標準：成果質量達到合格以上，并通過西藏自治區、昌都地區兩級國土資源部門的審查認定；規劃信息數據庫嚴格按西藏自治區要求建設，以通過驗收交付使用為準。

四、雙方的權利和義務

（一）、甲方的權利和義務

1、負責規劃編制的行政組織工作。落實領導小組和部門聯絡員，成立規劃編制辦公室，抽調人員配合乙方開展工作，進行工作部署，搞好上下協調，督辦工作進展。

2、負責協助規劃編制所需資料的收集。向乙方提供現有條件下能夠提供的基礎數據和相關圖件，對乙方因編制工作需要開展補充調查的做好行政協調。

3、對乙方參與項目的技術力量進行審查并有權要求乙方更換或調整技術力量；隨時對項目的工作進度、質量等情況進行監督檢查，并要求乙方按甲方要求進行整改。

4、負責解釋項目技術要求，對規劃的階段性成果進行審查，向乙方提出修改意見。如國家對項目技術或成果要求發生變更，應及時通知乙方。

5、邀請政府領導、相關部門、規劃專家和社會公眾對規劃專題研究成果、規劃大綱、規劃初步方案和規劃成果進行論證、評議、評審，并出具相關修改意見，所涉及的相關費用由乙方承擔。

6、為乙方人員在貢覺縣工作期間食宿、交通提供便利條件，涉及的費用由乙方自理。

7、根據本合同約定及時向乙方支付項目工作經費。

（二）、乙方的權利和義務

1、按甲方要求組織相應的人力資源和技術條件成立項目組，明確專人與甲方聯系，并應將聯系人姓名及聯系方式告知甲方。

2、按照相關技術要求完成合同項目的各項工作與任務，配合甲方的監督檢查并及時提供相關資料，最終確保通過項目評審與驗收。

3、制訂分階段規劃編制業務工作計劃，經與甲方協商一致后執行，對

規劃編制工作中應由甲方解決的問題，及時與甲方進行溝通，并提出具體要求，保證工作正常開展。

4、負責貢覺縣土地利用總體規劃的專題研究和規劃大綱的編制工作；負責規劃成果的整理工作，按西藏自治區、昌都地區國土資源管理部門的要求向甲方提交成果的正式文本、圖集及電子文件，并負責建立規劃信息管理系統。

5、妥善保管甲方提供的相關資料、數據和圖件，保證不得泄密、不得用于本項目外的其他用途，項目完成后全部返還給甲方。

6、負責承擔規劃期間的一切費用，包括辦公、食宿、交通、差旅、正式成果印刷、規劃信息數據庫建設（按要求進行建設，并提供相應軟件）。

7、負責對甲方規劃信息數據庫系統管理人員進行培訓。

8、不得將本合同項目轉包第三方。

五、規劃編制工作時間安排

本合同簽訂后，乙方進駐貢覺縣開展基礎資料收集、整理工作，2012年11月底前完成所有工作。

如果在工作過程中，因上級主管部門的安排和部署發生變化導致階段性工作提前或延期的，乙方完成規劃編制的工作期限相應提前或順延。但乙方應提前通知甲方，并得到甲方認可。

六、規劃編制成果要求

乙方按有關技術規程和上級主管部門的要求完成左貢縣規劃編制的具體技術工作，應向甲方提供下列成果資料；

1、專題研究報告（共計四個專題，由甲方確定具體研究課題）

（1）《耕地和基本農田保護研究》；

（2）《節約和集約利用土地研究》；

（3）《協調土地利用與生態建設研究》；

（4）《優化城鄉用地結構與布局研究》。

2、規劃文本成果

（1）土地利用總體規劃文本；

（2）土地利用總體規劃說明。

3、圖件

（1）土地利用總體規劃圖；

（2）土地利用現狀圖；

（3）建設用地管制分區圖；

（4）基本農田保護區圖；

（5）土地開發整理規劃圖；

（6）重點建設項目用地布局圖；

（7）其他各類專題圖件

4、規劃信息數據庫

按照國家的技術標準要求，將各種規劃成果建成規劃信息系統數據庫。成果內容包括文字成果和數據成果。

⑴文字成果：建庫工作報告、技術報告、技術總結；

⑵數據成果：土地利用現狀數據文件、土地利用總體規劃數據文件、城區土地利用現狀數據文件、城區土地利用總體規劃數據文件、基本農田保護規劃數據文件、土地規劃數據庫建庫文檔數據文件；

⑶按照國家要求提供的其它相關文字和數據資料。

5、以上成果均需提交紙質成果9套，光盤形式的電子文檔3套，紙質主要保證自治區、地區各2套，縣5套，光盤配套文字采用Microsoft Word格式，表格采用Microsoft Excel格式，圖件采用shape格式提交。

6、以上成果資料要按照西藏自治區、昌都地區國土資源部門要求建立相應土地利用規劃管理數據庫，經驗收合格后交付使用。

如規劃成果需要調整，以西藏自治區國土資源廳辦公室（藏國土資辦發[2012]66號）》、昌都地區國土資源局（昌國土發[2012]269號）文件及西藏自治區國土資源廳要求為準。

七、項目成果知識產權及保密要求

履行本合同所形成的全部知識產權（包括著作權）歸甲方所有，未經甲方許可，乙方不得擅自出版、發表、轉讓（借）、復制或利用。

八、工作經費及付款方式

乙方承包貢覺縣級(規劃到鄉鎮)土地利用總體規劃編制（含規劃數據信息庫建設），雙方一次性商定承包工作經費總額為：人民幣30萬元（大寫：叁拾萬元整）。

工作經費按乙方工作進度支付，具體支付時間如下：

1、乙方進場工作后10日內，甲方向乙方付款40%；

2、完成規劃大綱的編制和規劃成果編制，提交甲方評審通過后10日內，甲方向乙方付款20%；

3、自乙方成果驗收通過之日起10日內，甲方向乙方付清余款。

九、違約責任

因甲方未能按時提供資料、未按時完成相關協調工作、未按期支付工作經費等原因致使編制工作延誤的，乙方完成工作任務期限順延。因乙方原因造成工作任務未在合同規定時間內完成，乙方應向甲方支付違約金，違約金按合同總金額的2%計。

因乙方提交的項目階段性成果或終期成果無法通過評審認定的,甲方有權解除合同, 乙方應返還甲方已支付的全部項目價款，同時將已形成成果資料無償提交給甲方。同時，向甲方支付違約金，違約金按合同總額的10%計。

甲乙雙方都必須嚴格履行合同，無不可抗力因素不得毀約，否則除賠償對方由此造成的損失外，另按合同總金額的10%處以罰款。

十、其它

1、本合同未盡事宜，由甲乙雙方協商解決，簽訂合同附件，與本合同具有同等效力。

2、雙方因履行合同發生爭議，由雙方協商解決，協商不成時，雙方同意向人民法院起訴解決糾紛。

3、本合同一式陸份，經雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執叁份。

甲方：人民政府（章）乙方：北京蒼穹數碼測繪有限公司 法定代表人（簽字）：法定代表人（簽字）：

（或委托代理人）（或委托代理人）

聯系電話：聯系電話：***

全稱：北京蒼穹數碼測繪有限公司

帳號：***05507585

開戶銀行：北京銀行和平里銀行

合同簽訂時間：2012年月日

第四篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第五篇：浙江省縣級土地利用總體規劃大綱編制內容要求2008

浙江省縣級土地利用總體規劃大綱編制內容要求2008

關于印發《浙江省市、縣級土地利用總體規劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級

土地利用總體規劃大綱編制內容要求》的通知

浙土資發〔2008〕19號

各市、縣（市、區）人民政府：

《浙江省市、縣級土地利用總體規劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級土地利用總體規劃大綱編制內容要求》已經省人民政府同意，現印發給你們，請各地遵照執行。

二○○八年六月九日

附件2：浙江省縣級土地利用總體規劃大綱編制內容要求

為積極推進我省新一輪縣級土地利用總體規劃編制工作，保證規劃的科學性和合理性，規范新一輪規劃編制期間規劃局部修改工作，根據《國務院轉發國土資源部關于土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發〔2005〕32號）和《省政府辦公廳轉發省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規劃編制工作意見的通知》（浙政辦發〔2006〕42號）精神，各縣（市、區）應在前期研究成果基礎上，進一步加強公眾參與、部門溝通和協調，在完成規劃成果之前，編制規劃大綱。現對規劃大綱編制內容提出如下要求：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

全面落實科學發展觀，認真貫徹嚴格保護耕地、節約集約用地的根本方針，貫徹實施省委提出的“創業富民、創新強省”總戰略，按照全面建設惠及全省人民的小康社會的目標要求，統籌保障發展與保護資源，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，加強宏觀調控，轉變用地觀念，創新用地模式，注重開源節流，落實共同責任，構建保障科學發展新機制，促進我省土地資源的可持續利用。

（二）規劃原則

——必須嚴格保護耕地。堅持從確保糧食安全、維護社會穩定、促進生態文明出發，把基礎性、戰略性資源放在首位，嚴格保護農用地特別是耕地，加強

基本農田建設，努力提高糧食綜合生產能力。

——必須加強建設用地總量控制。以供給引導需求合理確定建設用地總規模，控制新增建設用地規模和城鄉建設用地規模，合理劃定城鄉擴展邊界，加強建設用地空間管制。

——必須節約集約利用土地。按照建設資源節約型社會的要求，加快各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

——必須統籌安排各業各類土地利用。充分體現規劃大綱的長遠性、綜合性和戰略性，按照建設和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統籌”，協調各業各類用地矛盾，優化土地利用結構和布局，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進土地開發新格局的形成。

——必須強化規劃實施保障。總結規劃實施管理的經驗和創新，強化土地規劃制度建設，落實規劃實施共同責任，保障規劃順利實施。

二、總體要求

（一）明確規劃目標

根據全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經濟社會發展的目標任務，分析當地經濟社會發展階段、土地利用發展方向和結構特點，評價土地利用規劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規劃的戰略目標和具體目標。

（二）制定框架性方案

通過土地利用結構和布局調整的多方案比較，初步擬定城鄉建設用地規模和控制范圍、基本農田和標準農田調整（補劃）方案、補充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設項目的排序，充分體現規劃大綱對規劃成果編制的指導作用。

（三）提出重點任務

圍繞規劃目標、土地利用結構和布局調整方案的實現，提出耕地和基本農田保護、城鄉用地建設、基礎設施建設、生態建設、耕地補充、節約集約用地以及分區管制等方面的重點任務。

（四）研究保障措施

在總結上一輪規劃實施管理經驗和創新的基礎上，研究規劃實施的法律、行政、經濟、技術等手段和措施，不斷完善計劃管理、預審管理、農轉用規劃審查管理制度，規范規劃修編調整制度，強化規劃公告和監督制度，落實規劃責任考核和評估制度，推進科技創新和隊伍建設，確保規劃目標的實現。

三、具體要求

1、規劃基數：

（1）以經驗收合格的土地更新調查數據為基礎，統一變更到2005年10月31日數據為底數，再進行規劃基數的調整確認工作，確保基礎數據和圖件的真實、準確、全面、可*；

（2）人口數據、城市化水平、城鎮人均用地指標，可以使用規劃部門的數據進行分析；

（3）在居民點及獨立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調查成果圖重新補畫2005年城鎮建成區范圍，重新調整2005年城鎮建成區面積、農村居民點用地和獨立工礦用地，做好與城鎮總體規劃的銜接。

（4）已發現但未補辦建設用地手續的違法用地應調查清楚并上圖表示，處理情況需單獨列表說明。

（5）可以合并農用地中的三級類，并對標準農田作補充調查。

2、規劃背景：

分析區域內自然、社會、經濟發展狀況、土地利用現狀、上一輪土地利用總體規劃實施評價、土地供需形勢和多方案比較等分析的內容。

3、規劃主要控制指標：

（1）控制指標的類型

規劃主要控制指標分為約束性控制指標和指導性控制指標。

約束性控制指標有：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模。指導性控制指標有：建設用地總規模、新增建設用地規模、人均城鎮工礦用地、建設占用耕地、土地開發整理復墾補充耕地面積、土地利用強度和效益指標、土地生態環境指標等。

（2）控制指標的說明

各項指標應符合上級規劃調控的要求。在上級尚未下達規劃控制指標前，必須確保耕地保有量、基本農田保護任務不變，城鎮村和工礦建設項目用地規模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。

——耕地保有量。各縣（市、區）耕地保有量應以上一輪上級土地利用總體規劃下達的耕地保有量為基數，扣除（加上）規劃實施中土地整理折抵指標買入（賣出）面積、上級追加的預留規劃建設占用耕地指標面積、核減（追加）生態退耕面積、調出（調入）易地補充耕地面積（均以批準文件為準）后的數據為控制指標。

——基本農田保護面積。各縣（市、區）基本農田保護任務應在上一輪下達的保護面積基礎上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區）易地代保面積、國家批準的重點建設項目易地補劃（建）后的數據為控制指標。

——城鄉建設用地規模。在確保耕地保有量和基本農田保護任務不減少、土地集約節約利用水平提高的前提下，根據人口增長、經濟發展、生產力布局等區域性、階段性特點和規律進行科學地預測規劃城鄉建設用地規模。其中規劃城鎮建設用地規模應按現行國標核定人均用地指標的基礎上確定，開發區、工業功能區等各類工業區塊用地應納入城鎮建設用地統一規劃。

4、基本農田保護：

要進一步完善基本農田保護制度，突出對標準農田的重點保護，促使基本農田保護由單純的數量保護向數量、質量、生態型保護轉變。應統籌考慮區域內基本農田易地代保、標準農田補劃（建），明確提出規劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農田、標準農田補劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農田易地代保、標準農田易地補劃（建）在符合土地利用總體規劃的前提下進行。

5、建設用地結構調整：

強化規劃對城鄉建設發展方向、規模和布局的整體調控作用。堅持集約節約利用土地，新增建設用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅持“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的原則，在控制農村居民點建設用地總規模逐步縮小的前提下，合理調整城鄉居民點用地結構和布局，加大中心村建設和舊村改造力度，提高農民生活質量。應提出中心村、基層村、撤并村建設的標準。

做好中心城市土地利用的專項規劃，提出中心城市、各建制鎮規劃建設用地規模和規劃建設用地控制范圍的建議。

提出規劃期間重點建設項目的建議。

6、土地開發整理復墾：

要拓寬耕地占補平衡的途徑，提出補充耕地的對策，加大土地整理尤其是農村居民點整理、建設用地復墾力度，積極開展優質園地整治，提出規劃期間重點土地開發整理復墾項目建議，規劃的土地開發整理復墾項目必須安排在城鎮、集鎮和村莊規劃建設用地區外。

7、土地利用分區管制：

按照“保護利用—重點建設—優化利用—限制建設”的次序對各類用地按規劃主導用途劃定不同土地空間調控區域，提出不同的管制規則建議。

納入保護利用范疇優先劃定的是：基本農田保護區、自然保護區、森林公園、地質公園、生態功能保護區、水源保護區、濕地、泄滯洪區、生態廊道、地質災害高易發區等。

納入重點建設范疇劃定的是：城鎮和中心村新增建設用地范圍、重點基礎設施建設用地范圍。

納入優化利用范疇劃定的是：城鎮現狀建成區（含各類開發區、工業功能

區塊現狀建設用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設范疇最后劃定。

8、加強公眾參與和部門協調：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當地產業布局規劃、縣（市）域總體規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境規劃等相關規劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規劃在建設用地總規模、空間布局、建設時序、基礎工作和實施措施等五方面的銜接。

9、加快規劃管理信息系統建設：

加快規劃管理信息系統建設，具體要求詳見《縣（市）級土地利用規劃管理信息系統建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）》。

10、注重上下協調，前期工作縣、鄉同步：

各鄉鎮人民政府應積極參與縣級規劃大綱的編制工作，在規劃基數調整、建設用地需求量預測、土地利用結構調整和空間布局協調、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉同步。

四、大綱的主要成果

（一）規劃文本

主要內容有：

1、規劃背景

2、規劃總則

包括規劃的指導思想、依據、原則、期限、范圍

3、規劃目標與主要控制指標

4、土地利用總體布局與結構優化

5、主要用地規劃建議

6、土地利用用途分區和管制規則

7、預期規劃實施成效和創新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規劃主要控制指標執行情況表、建設用地需求預測多方案匯總表、土地利用結構調整表、規劃主要控制指標多方案匯總表、城鎮建設用地“兩規”銜接情況表、重點保護區一覽表、重點建設項目一覽表、重點開發整理項目一覽表等。

（二）規劃說明

主要內容有：

1、規劃基礎數據的說明；

2、建設用地供需平衡，各部門協調和公眾參與情況說明；

3、規劃多方案比較及供選方案評價；

4、前期工作成果的修改完善情況說明；

5、其他需要說明的情況。

（三）規劃圖件

規劃圖件應有：

1、縣級土地利用現狀圖

土地利用現狀圖應反映規劃基數。

2、縣級土地利用總體規劃空間布局示意圖。

3、縣級土地利用用途分區管制圖。

4、縣級中心城市和省級中心鎮建設用地控制范圍圖（1：20000—1：50000）

五、規劃編制機構和規劃編制費用

為提高規劃編制質量，同時體現公開、公平、公正，各市、縣規劃編制任務應實行公開招標投標。招投標方式、程序要按照國家招投標有關規定，采用公開招標。投標單位必須符合《浙江省土地利用規劃編制機構評選推薦標準》（《浙江省土地利用規劃編制機構評選推薦標準》另發）。禁止轉包土地利用規劃編制業務。被投訴經證實轉包規劃編制業務或完成業務成果質量低劣的，委托方可以終止其編制任務。為保證規劃編制質量，每個土地利用規劃編制機構在每個設區的市承擔的編制任務不得超過2個。

為確保規劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規劃編制工作經費。市、縣級土地利用總體規劃編制經費可參照城鄉規劃編制經費標準。