第一篇：一起土地補償費分配糾紛案例分析[范文模版]

優(yōu)秀三農(nóng)案例評選

一起土地補償費分配糾紛案例分析

陜西華山律師事務(wù)所屈琦

【案情簡介】

劉某，男，50歲，住陜西省蒲城縣黨木鎮(zhèn)L村。1990年村上發(fā)包土地時約定承包三畝鹽堿地頂一畝好地，劉某遂放棄好地，承包了三畝鹽堿地，并辦理了土地承包證，土地承包證登記承包畝數(shù)為三畝。1998年前后，鎮(zhèn)政府鼓勵村民對所承包鹽堿地進(jìn)行了改良，劉某三畝地也在其中。2010年3月，當(dāng)?shù)匾蚪ㄔO(shè)飛機場征收了劉某所承包的三畝土地，土地補償款按每畝1萬元支付給村委會。村委會以“三畝頂一畝”為由只發(fā)給劉某土地補償款1萬元，劉某則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)給自己3萬元。雙方發(fā)生爭議，共同找到本律師要求調(diào)解。

【案件焦點】

本案焦點在于劉某承包土地數(shù)量的認(rèn)定。劉某認(rèn)為應(yīng)該以土地承包證登記為準(zhǔn)，即承包土地三畝；村委會認(rèn)為應(yīng)該以“三畝頂一畝”的約定為準(zhǔn)，并且土地經(jīng)過改良已經(jīng)成為好地，故認(rèn)為劉某承包土地一畝。

【辦案經(jīng)過】

一、接手案件后，律師經(jīng)過調(diào)查，查清楚以下事實：

L村鹽堿地較多而好地較少，1990經(jīng)村民代表會議通過，三畝鹽堿地頂一畝好地予以發(fā)包的事實存在；劉某土地承包證合法有效，登記承 1

包土地三畝；當(dāng)?shù)卣?998年前后鼓勵村民對鹽堿地進(jìn)行改良，并給予一定獎勵和補助；土地補償款按每畝1萬元已由機場建設(shè)方支付給村委會；村民大會曾開會討論認(rèn)定劉某承包地只有一畝。

二、根據(jù)以上事實，律師向當(dāng)事雙方進(jìn)行了法律分析：

第一，土地補償費用于集體經(jīng)濟組織成員分配須經(jīng)一定程序。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議事程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”。由此可見，土地補償費通過民主議事程序討論決定，可以用于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配。

就本案而言，村委會沒有依照法律規(guī)定的民主議事程序討論如何分配已經(jīng)收到的土地補償費，而是村委會干部決定只發(fā)給劉某1萬元，首先在程序上違反了法律規(guī)定。

第二，認(rèn)定承包地的畝數(shù)，應(yīng)以土地承包證的登記為準(zhǔn)。

《合同法》第十條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，簽訂合同時應(yīng)當(dāng)采用書面形式。《農(nóng)村土地承包法》第二十一條、第二十三條對簽訂合同的形式已做了規(guī)定，要求承包方與發(fā)包方就土地承包簽訂書面形式的合同。該合同并成為土地承包證記載面積的依據(jù)。

在本案中，劉某簽訂有承包合同，其土地承包證合法有效，記載承包土地三畝，村委會應(yīng)予以認(rèn)定；村民代表大會認(rèn)定劉某只承包了一畝土地應(yīng)屬無效。

第三，改良土壤是政府的義務(wù)，改良土壤與土地承包是兩個概念。我國《土地管理法》第三十五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。根據(jù)該條，改良土壤是政府的義務(wù)，與村民是否承包土地、承包多少土地沒有關(guān)系。不能因為政府對土地進(jìn)行了改良而認(rèn)為村民承包的土地數(shù)量也發(fā)生變化。

就該案而言，村委會認(rèn)為劉某承包的鹽堿地經(jīng)過改良已經(jīng)成為好地，所以其承包的土地數(shù)量只能按照一畝計算顯然沒有法律依據(jù)。更何況劉某對土地進(jìn)行了改良，付出了大量勞動，理應(yīng)得到合理補償。

第四，村民大會的會議決定，必須符合法律規(guī)定。

村委會認(rèn)為，認(rèn)定劉某只承包了一畝地，是村民大會的會議決定，認(rèn)為法律、法規(guī)及其他行政及企事業(yè)單位不得干涉。但程序合法的東西，不能表示內(nèi)容就合法。按照《中華人民共和國村民委員會組織》第二十條第二款的規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。

從本案看，村民大會的會議決定直接違背了法律的規(guī)定，是以“多數(shù)人通過的合法形式”剝奪了他人的合法財產(chǎn)權(quán)利，顯然與法不符，村民小組的決定不具有法律效力。

三、糾紛的解決

在本律師做了細(xì)致解釋后，L村村委會表示將召開村民大會重新討論。2010年3月，村民大會討論后授權(quán)村委會解決該糾紛。在律師的主持調(diào)解下，根據(jù)公平原則，由村委會支付給劉某三畝土地補償款2萬元，問題得以順利解決，雙方均表示滿意。

【一點體會】

農(nóng)村土地補償費分配糾紛涉及面廣，直接關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定，處理不好會留下巨大隱患。解決此類糾紛，必須要弄清楚土地補償費分配糾紛的性質(zhì)。土地補償費分配糾紛所體現(xiàn)的是村集體經(jīng)濟組織與組織成員（村民）之間發(fā)生的糾紛，所涉土地補償費的分配是村集體經(jīng)濟組織自治決定分配土地補償費后，對部分村集體經(jīng)濟組織成員（村民）的財產(chǎn)權(quán)侵犯的財產(chǎn)侵權(quán)問題，不分或者少分給土地補償費都是民事財產(chǎn)侵權(quán)行為。由此可見，土地補償費分配糾紛從民法理論上講是民事財產(chǎn)侵權(quán)糾紛。

因此，土地補償費從小處講涉及農(nóng)民的個人利益，從大處說關(guān)系到社會和諧與國家穩(wěn)定，如何保護農(nóng)民合法利益不受侵害就成為一個重要的問題，應(yīng)當(dāng)依法審慎處理。筆者認(rèn)為，發(fā)生此類糾紛可以通過當(dāng)?shù)卣块T調(diào)解解決，也可由律師盡早介入予以調(diào)解；如果調(diào)解不成，當(dāng)事人可向人民法院起訴。

作者簡介：屈琦，男，漢族，1974年生。渭南師范學(xué)院副教授，陜西華山律師事務(wù)所律師，渭南市城市房屋拆遷委員會委員。

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第二篇：淺談土地補償費分配

農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障，隨著國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，緊靠城市的農(nóng)村集體土地陸續(xù)被征為國家所有，土地征用補償費的分配使用由于國家沒有明確的具體規(guī)定，各地做法不一，導(dǎo)致糾紛不斷發(fā)生，有些已經(jīng)成為農(nóng)村不安定的重要因素，這些糾紛訴至法院后，法院審理亦困難重重。為此，筆者試對這類案件涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行探討，以為處理

此類案件提供參考。

在社會主義初級階段，集體所有制是社會主義公有制的特殊表現(xiàn)，其特點就是生產(chǎn)資料不屬于任何私人所有。集體所有制的土地歸全體勞動群眾集體所有，但不能量化到每個農(nóng)民個人身上，這里的集體所有不同于民法理論上的按份共有或者共同共有，集體所有不是集體成員共同私有，不是個體私有的集合，每個農(nóng)民不是集體土地的真正所有者，只是集體土地的占有者、使用者，農(nóng)民平等的在土地上勞動，按照每個勞動者提供的勞動量進(jìn)行“按勞分配”，而不是以土地所有者身份“按資分配”。我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了集體土地不能自由買賣，但規(guī)定國家為了公共利益可以征收或者征用并應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)補償費，同時規(guī)定除青苗附著物補償和安置補助外的土地補償費歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)民將其稱為“賣地款”。將包含有土地價值的“賣地款”分配給個人所有，即將集體財產(chǎn)無償?shù)剞D(zhuǎn)化為私有財產(chǎn)，這似乎不符合社會發(fā)展的規(guī)律。但在現(xiàn)階段，這又是保障失地農(nóng)民生存發(fā)展的必由之路，所以2004年10月21日國務(wù)院以《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的方式對封鎖幾十年的土地補償費用途問題給予解凍，明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督”.2004年11月3日國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》也明確“按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定”。2005年12月1日起，**省政府制定的《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》也開始實施。2005年7月29日最高人民法院在《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱解釋)中也就土地補償費分配糾紛的受理及處理也作出了相關(guān)規(guī)定。

那么,土地補償費分配糾紛有哪幾類?是不是所有糾紛的起訴,法院都受理?

承包地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費三個部分。《解釋》第二十二條至第二十四條針對不同性質(zhì)補償費用分別作出了規(guī)定，具體有以下幾類。

1、承包地征收補償費用分配糾紛。依照《解釋》第二十二條中“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應(yīng)予支持”以及“承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有”和第二十三條中“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，此類糾紛的原告是以承包者身份起訴的，起訴的事實根據(jù)是其承包的土地被征收或征用，地上附著物和青苗補償費是對被征地承包方財產(chǎn)損失的補償，理應(yīng)支付給承包方；安置補助費是對被征地承包方喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，只要該承包者放棄統(tǒng)一安置，該筆費用亦應(yīng)支付給該承包者。根據(jù)最高法院民事案由規(guī)定，此類糾紛的案由應(yīng)屬承包地征收補償費用分配糾紛，法院應(yīng)當(dāng)受理。

2、侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛。土地補償費系對集體土地所有權(quán)喪失的補償，《解釋》第二十四條中“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，實際上包含三層意思：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地補償費分配方案；二是征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，有權(quán)請求支付相應(yīng)份額；三是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定。一般而言,村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配方案中對具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人必然享有相應(yīng)份額，當(dāng)事人認(rèn)

為自己具有本集體經(jīng)濟組織成員資格依分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時,提起的訴訟,依最高法院案由規(guī)定案由應(yīng)為侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛,法院應(yīng)當(dāng)受理。

3、集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額發(fā)生糾紛。《解釋》第一條第三款明確規(guī)定，因集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額發(fā)生糾紛提起民事訴訟的，人民法院不予

受理。

4、集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)糾紛。此類糾紛法院應(yīng)否受理有兩種意見。

一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理。理由是：集體經(jīng)濟組織分配方案若違反法律規(guī)定，人民法院有權(quán)以審判權(quán)予以糾正，以維護法律公正。另一種意見認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理。理由是：人民法院審理案件只就個案發(fā)生法律效力，集體經(jīng)濟組織分配方案是對本組織全體成員有約束力的，個別人對方案有意見不等于全體成員都有意見。

而實際上方案就是根據(jù)多數(shù)人意見形成的，少數(shù)人有意見是正常的。法院若對少數(shù)人或者某個人的訴訟受理后，對分配方案調(diào)整并不對案外其他人有效，其他同類人依生效判決應(yīng)得利益必然會另行起訴，此種情況下法院的審判完全偏離了法院審判解紛止?fàn)幍墓δ堋Ｍ瑫r法院審判權(quán)也是對村民組織法定民主決策權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。筆者同意第二種意見。

這類糾紛法院不受理，是不是就沒有救濟途徑呢？依《解釋》第三層意思，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的從規(guī)定以及《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第五條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配使用的監(jiān)督管理”和第二十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責(zé)令改正”之規(guī)定，當(dāng)事人若認(rèn)為分配方案不當(dāng)，應(yīng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門反映，這些部門對方案的糾正是從面上糾正，對全體村民有效。

那么，村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配方案當(dāng)與不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。”其他相關(guān)規(guī)定也只是對前述規(guī)定的重述。除此，再無其他法律的明確具體規(guī)定。筆者認(rèn)為上述規(guī)定包含兩層意思：一是土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶，二是土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配。也就是說土地補償費的分配對象一是被征地農(nóng)戶，二是有具本集體經(jīng)濟組織成員資格的人。村集體經(jīng)濟組織土地補償費分配方案只要不違反此兩條就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合適的。至于其中誰多誰少，允許村集體經(jīng)濟組織結(jié)合本組織實際依民主議定原則靈活確定。

那么又應(yīng)如何理解“被征地農(nóng)戶”和“有具本集體經(jīng)濟組織成員資格的人”以及兩者之間的關(guān)系呢？

《**省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱被征地農(nóng)戶是指依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。”這里的依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,是指已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格且在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實際承包到土地的承包者，而不是被征承包地的所有承包者。一般而言，土地的承包者應(yīng)具備本集體經(jīng)濟組織成員資格，即具有本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)戶口。但是，農(nóng)村人口的戶口變化實際上一直是成動態(tài)變化，隨著社會的發(fā)展，這種變化將更加加劇，結(jié)合農(nóng)村土地承包期三十年不變的政策，農(nóng)村必然會造成一部分人因考取大中專院校、婚嫁、參加工作、自然死亡等戶口遷移或注銷而實際還承包土地，因出生、婚嫁新增加的另一部分農(nóng)村人口沒有承包地。也就是說在農(nóng)村，實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，具有本集體經(jīng)濟組織成員資格享有土地承包經(jīng)營權(quán)的人不一定實際承包土地，這種狀況將在我國農(nóng)村長期存在。面對現(xiàn)實，機械的以實際承包土地者或者具有本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村戶口者為土地補償費分配對象，無法平衡相關(guān)利益是顯易而見的。

筆者認(rèn)為，不管農(nóng)村人口戶口的怎樣變化，以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員應(yīng)作為被征土地補償費的受益者，以此作為被征土地補償費分配的原則能夠平衡相關(guān)利益，也能被社會廣泛接受，至于各自受益多少，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照民主議定程序，結(jié)合本集體經(jīng)濟組織土地承包和具有本集體經(jīng)濟組織成員資格人員實際狀況，自由確定。如果村集體經(jīng)濟組織的土地補償費的分配方案違背上述原則且村民有意見的，縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

綜上,本人的結(jié)論:

1、原告是以土地承包者身份起訴,以其承包土地被征收或征用為由,主張的是承包者依法應(yīng)享受的權(quán)利,是承包地征收補償費用分配糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理,并應(yīng)予以支持,當(dāng)時主張的權(quán)利沒有法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)判其敗訴；

2、當(dāng)事人認(rèn)為自己具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，依本集體經(jīng)濟組織分配方案應(yīng)得相應(yīng)份額而沒得時,提起的訴訟,為侵犯集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案,法院應(yīng)當(dāng)受理；

3、集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為分配方案不當(dāng)或者就用于分配的土地補償費數(shù)額發(fā)生糾紛依法應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門反映，當(dāng)事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理；

4、以被征土地為基本生存保障以及應(yīng)當(dāng)以被征土地為基本生存保障的人員作為被征土地補償費的主要分配對象為基本原則，違背該原則且村民有意見的，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)主管部門處理。

第三篇：出嫁女土地補償費分配糾紛調(diào)研報告

近年來，隨著一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺和新區(qū)土地征收進(jìn)程的加快，土地補償費的大幅提升，我區(qū)征地補償費分配糾紛呈大幅上升趨勢，其中范圍廣、矛盾深、影響大的當(dāng)屬“出嫁女”糾紛。

一、“出嫁女”的概念

在中國，“出嫁女”通俗的說法是指農(nóng)村已婚嫁出的婦女，又稱“農(nóng)嫁女”、“外嫁女”，具體是指與村外人結(jié)婚戶口仍留在本村或戶

口遷出后又回遷到本村的婦女。廣義的“出嫁女”還包括嫁入本村、戶口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，入贅女婿，以及上述人員的子女等。

本文所指的“出嫁女”是廣義上的概念。具體包括：

1、嫁外村或城市居民但不遷出戶口的婦女；

2、外村嫁入本村且戶口也遷入的婦女；

3、嫁出去后為分紅又遷回原籍的婦女；

4、嫁出后沒有生活來源又遷回原籍的婦女；

5、嫁出去后沒有遷出戶口就離婚的婦女；

6、遷回原籍的離婚婦女；

7、再婚“嫁入女”；

8、離婚后遷回娘家的婦女；

9、與“出嫁女”相關(guān)的人員：嫁入本村的婦女所帶與前夫所生的子女，“出嫁女”的計劃內(nèi)、計劃外生育的子女，“出嫁女”的丈夫等。

二、我區(qū)“出嫁女”土地補償費分配的基本情況

通過走訪調(diào)查本區(qū)栗雨辦事處、馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)，共有戶口在本村的“出嫁女”802人及其子女548人共1350人，其中未予土地補償費分配的有77人，給與部分土地補償費分配的有34人。法院于2007年以前共處理了“出嫁女”糾紛案件11件，其中包括每分配一次土地補償款“出嫁女”就來法院起訴一次的情況；2007年以來，“出嫁女”糾紛有10戶19人到法院要求立案，法院對這類糾紛與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)一起處理，沒有受理。法院受理的案件只是極少數(shù)，大量的糾紛還是潛伏在民間，許多當(dāng)事人還在觀望之中。

三、“出嫁女”糾紛的主要成因

1、傳統(tǒng)觀念的影響。在當(dāng)前中國農(nóng)村，從夫居的習(xí)俗以及男尊女卑的觀念還相當(dāng)普遍，所謂“嫁出去的女潑出去的水”，一些傳統(tǒng)的婚嫁觀念還牢牢占據(jù)著許多農(nóng)民的頭腦，這也是現(xiàn)實中有損“出嫁女”平等權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。而且大多數(shù)村民認(rèn)為“法不責(zé)眾”，很難將法律和政策落實到位。

2、利益驅(qū)使。一方面，村民認(rèn)為“出嫁女”不遷戶口，其子女也隨母入戶而留在本地，影響了其他村民的利益，所以大多數(shù)村民都反對“出嫁女”享受村民的同等待遇。另一方面，“出嫁女”只要男方戶口地比本地偏遠(yuǎn)條件差也不愿意遷戶口，而選擇將戶口留在本村，以分享集體經(jīng)濟權(quán)益；一些村組甚至還出現(xiàn)了想方設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致富裕村人口不斷膨脹，人地關(guān)系日趨緊張。

3、村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸。主要表現(xiàn)在：一是個別村以《村民委員會組織法》為由，片面強調(diào)村民自治，卻忽視了鄉(xiāng)規(guī)民約與憲法及其他法律法規(guī)的關(guān)系；二是注重維護本村大多數(shù)人的個人利益，忽視了少數(shù)人的合法權(quán)益，出現(xiàn)合情理不合法的現(xiàn)象。主要原因是：有些村、組干部和村民對國家的法律法規(guī)和政策了解不夠，甚至認(rèn)為經(jīng)大多數(shù)村民討論通過的決議就是合法；三是由于村委會成員是村民直選產(chǎn)生，村組干部有的想糾正與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，但擔(dān)心得罪大多數(shù)村民而影響任職或出現(xiàn)鬧事，只好犧牲少數(shù)農(nóng)村婦女的利益。

4、法律法規(guī)及政策宣傳力度不夠。如法制宣傳教育、基層組織對侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約審查監(jiān)督不力，對解決“出嫁女”糾紛缺乏系統(tǒng)全面、操作性強、切實可行的方案及措施。

四、對“出嫁女”糾紛及其解決機制的思考

1、確定集體經(jīng)濟組織成員資格。

“出嫁女”如果具有集體經(jīng)濟組織成員資格，她就應(yīng)當(dāng)獲得集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的利益。解決糾紛的關(guān)鍵在于確定當(dāng)事人是否具有集體經(jīng)濟組織成員身份。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題涉及廣大農(nóng)民基本民事權(quán)利，目前法律對此無明確規(guī)定，屬于立法空白。根據(jù)立法法第四十三條規(guī)定，最高人民法院審判委員會第1346會議通過決議，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，建議全國人大常委會作出立法解釋或相關(guān)規(guī)定。在相關(guān)立法出臺前，我們試圖對此問題作初步探討。

（1）集體經(jīng)濟組織成員資格的取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該成員是否在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得包括原始取得和加入取得。原始取得主要是基于出生，加入取得基于婚姻、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者政策性原因通過移民遷入。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失。包括四種情形：死亡；已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格；取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶口；取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員

序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系。

（3）特殊情形的處理。外出經(jīng)商、務(wù)工人員在符合成員資格喪失條件之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有成員資格；因婚姻、收養(yǎng)等原因，已進(jìn)入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。從進(jìn)入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活時

起，原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失；外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員，一般要將其戶口遷出原戶籍所在地，這些人員往往還是以原集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地為基本生活保障，并不喪失原集體經(jīng)濟組織的成員資格；兩勞服刑人員，其雖因違法犯罪行為喪失人身自由，但其集體經(jīng)濟組織成員資格并不因此喪失；超生的人口，不應(yīng)因其父母違反計劃生育而剝奪其集體經(jīng)濟組織成員資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其基于出生而取得該集體經(jīng)濟組織成員資格；空掛戶，僅遷入戶口，并不依賴該集體經(jīng)濟組織的土地生產(chǎn)、生活，因此他們不具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

2、加強對村規(guī)民約合法性的審查與監(jiān)督。

《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”這是對村規(guī)民約合法性審查的現(xiàn)行直接法律依據(jù)。我們認(rèn)為，可以從以下方面構(gòu)筑對村規(guī)民約合法性審查法律體系：

（1）事前審查制。在村規(guī)民約草案的制定階段，由村委會審核草案后，再報政府相關(guān)部門（如法制辦會同農(nóng)村工作局、民政局）對草案內(nèi)容把關(guān)，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容責(zé)令修改后方允許提交村民大會或村民代表大會表決。

（2）事后批準(zhǔn)制。建議將來修改《村民委員會組織法》第二十條為在村規(guī)民約經(jīng)民主議定程序通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府批準(zhǔn)后生效，即改備案制為批準(zhǔn)制。對有違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容予以發(fā)回或作出處理決定。建議在《村民委員會組織法》第二十條后補充規(guī)定：“如有違反，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府有權(quán)將村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項發(fā)回或責(zé)令改正。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)回的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項立即失效。”

（3）政府責(zé)令糾正。政府發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，有權(quán)責(zé)令糾正。從行政權(quán)的角度對村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督。

（4）司法審查制。在民事訴訟中，人民法院可以對違法的村規(guī)民約不予適用并作出否定性判決。村民或集體經(jīng)濟組織對政府的行政處理不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。法院對政府的行政處理決定進(jìn)行審查，依法保障村民自治權(quán)。

（5）人大予以保障。《村民委員會組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。”

（6）建議“建立監(jiān)督保障機制”。充分發(fā)揮人民群眾、輿論、媒體和社會各界的監(jiān)督作用。

3、加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》于1992年4月3日公布1992年10月1日起實施，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》也于2003年3月1日起實行。保護“出嫁女”權(quán)益的法律雖已實行多年，但大部分村民甚至個別村組干部法律意識淡薄，不能將法律制度予以真正的實施。因此有必要加大法律法規(guī)政策的宣傳與普及力度，對換屆后的村干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律意識及素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

4、建立多元糾紛調(diào)解機制，全力化解社會矛盾。

解決“出嫁女”糾紛，建議在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立多元化的調(diào)解機制，暢通途徑。首要一條是充分發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的作用和政府強大的管理和調(diào)解功能，在源頭上化解矛盾，避免沖突激化，使多數(shù)糾紛能夠得到及時有效的解決，減少訴訟。在現(xiàn)行法律不是很健全的情況下，法院在解決“出嫁女”問題上帶有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｏ啾戎拢瑥幕饷艿慕嵌戎v，政府的手段更加靈活，加之政策彈性較大，辦法也更多，更能貼近百姓生活，效果會更好些。

5、建立健全農(nóng)村社會保障制度。

“出嫁女”糾紛所折射出來的最重要的問題是農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。如何解決農(nóng)民和土地的關(guān)系問題，有兩個方面可考慮：一是嘗試進(jìn)行農(nóng)村股份制改造，在公平合理的基礎(chǔ)上將集體土地權(quán)利根據(jù)戶口、土地承包、勞動義務(wù)投入情況固化到人，避免土地權(quán)利邊界不斷波動帶來的矛盾；二是針對失地農(nóng)民，政府應(yīng)與辦理與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障和醫(yī)療保險，應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排工作或者給與一次性補助，使農(nóng)民今后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇有長遠(yuǎn)的制度、財產(chǎn)保障，擺脫現(xiàn)在的單一依靠征地補償?shù)臋C制。

6、建議政府針對“出嫁女”問題出臺指導(dǎo)性意見。

在城市化過程中出現(xiàn)的“出嫁女”糾紛，之所以演變成范圍廣、人數(shù)多、時間長、矛盾深的社會問題，除糾紛的解決機制反應(yīng)滯后外，與整個社會對“出嫁女”問題的誤讀不無關(guān)系。許多人只看到了男女不平等的一面，而忽視了失地農(nóng)民對于生存權(quán)的紛爭。因此建議政府指令相關(guān)部門盡快出臺解決“出嫁女”問題的指導(dǎo)性意見，以統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的做法。

廣東省于2007年5月31日修訂通過的《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》有具體規(guī)定，如“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他成員平等的權(quán)益。”“符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項權(quán)益。” “各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障符合生育規(guī)定的農(nóng)村純女戶家庭成員在土地承包經(jīng)營、宅基地使用、集體經(jīng)濟收益分配、就業(yè)等方面的權(quán)益。”該規(guī)定具有可操作性，我區(qū)制定指導(dǎo)性意見時可借鑒。具體可包括以下幾個方面：

（1）針對“出嫁女”的不同情況，具體細(xì)化“出嫁女”能否享有權(quán)利的主體資格。

（2）鎮(zhèn)（辦）指導(dǎo)村、組制定村規(guī)民約；對村規(guī)民約進(jìn)行清理，不合法的內(nèi)容予以廢除。

（3）明確鎮(zhèn)（辦）、村有權(quán)預(yù)留“出嫁女”土地補償費分配份額。

（4）將“出嫁女”糾紛的調(diào)處納入鎮(zhèn)（辦）、村干部績效考核內(nèi)容。

第四篇：土地補償費分配的法律依據(jù)

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土地補償費分配的法律依據(jù)

土地補償費分配的法律依據(jù) 1999年1月1日施行的《土地管理法實施條例》，在第26條中明確規(guī)定了土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。從字面意義上理解土地補償費是禁止在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間進(jìn)行分配。但在實施征地的實踐過程中，被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地補償費的使用、分配存在不同理解。有的地方禁止對土地補償費進(jìn)行分配，由集體經(jīng)濟組織掌管、使用，有的地方卻將土地補償費分配到了集體經(jīng)濟組織成員，因此也引發(fā)了眾多糾紛。長期以來，土地補償費能不能分配、如何使用的問題的爭論一直伴隨和影響著征地過程中土地補償費分配糾紛案件的處理，直至《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》【國發(fā)(2004)28號文】(以下簡稱《28號文》)和《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的出臺，才在法律上完善了這方面的不足，土地補償費分配的制度才逐漸明朗和日趨完善。

一、《28號文》的出臺為土地補償費的分配提供原則性的法律依據(jù)

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《28號文》第十五項【加強對征地實施過程監(jiān)管】中規(guī)定：征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。

可見，在《28號文》這一行政法規(guī)中明確了土地補償費是可以分配的，而且還強調(diào)了省級政府在制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配辦法要遵循土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則。目前，眾多省份制定出了地方的土地補償費分配辦法，為土地補償費的分配提供具體的、有操作性的法律依據(jù)。

二、《解釋》的出臺為土地補償費的分配提供了司法依據(jù)

2005年7月29日，最高院在關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋正式出臺，并于2005年9月1日生效。《解釋》第二十四條明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

《解釋》第24條在土地補償費的分配上有三層涵義：

1.明確規(guī)定了土地補償費如何分配

首先，分配的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會、村民小組。即集體土地所有權(quán)人。其次，被征土地所有權(quán)人在分配土地補償費時應(yīng)遵循民主議定程序。

2.明確規(guī)定了土地補償費的分配對象

《解釋》第24條明確規(guī)定可以獲得土地補償費分配的對象為征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人。

3.集體土地所有權(quán)人依法定民主議定程序決定土地補償費分配的例外

如果當(dāng)?shù)匾殉雠_地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章并對關(guān)于土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 定，與集體土地所有權(quán)人依法定民主議定程序所決定的土地補償費分配方法不一致而且已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的，那么，被征集體土地的所有權(quán)人就只能依據(jù)法律規(guī)定的辦法進(jìn)行土地補償費的分配。

來源：（土地補償費分配的法律依據(jù)http://s.yingle.com/cq/467080.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識

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第五篇：土地補償費分配糾紛案件的法律實證分析

土地補償費分配糾紛案件的法律實證分析

發(fā)布時間：2007-11-08

土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。近年來，隨著我國城市化建設(shè)的發(fā)展，對建設(shè)用地的需求大幅增加，引發(fā)諸多承包地征收補償費用分配糾紛。其中因安置補助費以及青苗和地上附著物補償費引發(fā)的糾紛較少，而主要是土地補償費分配糾紛。該類糾紛案件涉及到農(nóng)民土地利益的保護和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，政策性強，法律繁復(fù)，審理中有諸多問題亟待解決。

一、土地補償費分配糾紛產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟利益的沖突。法律規(guī)定，土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有，但農(nóng)戶又擁有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。雖然土地征收是國家對集體土地所有權(quán)的征收，但實際上農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)也隨之喪失了。村集體認(rèn)為既然土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有，“分不分”和“給誰分”由村集體決定，而農(nóng)戶則認(rèn)為其喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，就有權(quán)分到土地補償費。經(jīng)濟權(quán)利之間的沖突是此類糾紛發(fā)生的最普遍原因。

2、人口流動及戶籍變動。近年來城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間人口流動日趨頻繁，導(dǎo)致某些村民因戶籍、居住地、婚姻等原因成為特殊群體，包括戶口未遷入、也未分到承包地但長期在集體組織內(nèi)生產(chǎn)生活；戶口已遷入，但沒有在集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)生活或時間較短；長期在外打工或經(jīng)商但戶口未遷出；入贅到女方集體經(jīng)濟組織且將戶口遷入等等。而法律規(guī)定，征地補償方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，可以要求分配相應(yīng)土地補償款。那么以上各種情況的村民是否具備集體經(jīng)濟組織成員資格，能否參與征地款的分配也存在爭議，并成為糾紛發(fā)生的重要原因之一。

3、對“外嫁女”的待遇政策。本文所指的“外嫁女”，是廣義上的概念，包括與本村村民結(jié)婚、戶口仍在原村的婦女，嫁入本村、戶口也從原村遷入本村的婦女和嫁給外村村民但戶口仍在原村的婦女等。征地補償費作為征地部門對包括“外嫁女”在內(nèi)的被征地農(nóng)民土地承包權(quán)益損失的一種價值補償，“外嫁女”當(dāng)然應(yīng)該和其他失地者一樣得到補償。然而一些地方，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村委會、村民小組，在發(fā)放征地補償款中，歧視、剝奪“外嫁女”及其子女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地補償金。“嫁出去的女兒，潑出去的水”仍被絕大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)村干部，甚至部分街鎮(zhèn)基層干部視為制定“外嫁女”政策的依據(jù)。“外嫁女”待遇問題引起的土地補償費分配糾紛，涉及到社會、經(jīng)濟、法律、傳統(tǒng)思想觀念等諸多因素，越來越成為社會關(guān)注的熱點，及司法實踐中處理該類糾紛的難點。

二、我院受理此類案件的主要案例及特點

我院司法管轄的地域為武漢市洪山區(qū)，屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，擁有城中村66個，土地總面積13萬余畝，占全市城中村綜合改造任務(wù)的48％，其中列入全市首批改造的村有28個。鑒于城中村改造的快速發(fā)展，導(dǎo)致我區(qū)建設(shè)用地需求較大、征地較為頻繁，引發(fā)多起訴訟。我院近兩年受理此類糾紛案件主要有四起：

1、2006年初武漢市洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)某村五名村民狀告該村村民委員會，請求法院判令村委會按其他村民相同的標(biāo)準(zhǔn)給其發(fā)放征地補償金（見2006洪張民立初字第1號案卷）；

2、2007年6月份武漢市洪山區(qū)和平鄉(xiāng)某村三名村民狀告該村村民委員會，請求法院確認(rèn)村委會制定的有關(guān)土地補償費分配方案的文件中相關(guān)條款違法，并予以撤銷，同時判令村委會補發(fā)相關(guān)的生活補助費（見2007洪和民初字第100號案卷）；

3、2007年7月武漢市洪山區(qū)洪山鄉(xiāng)某村十一名村民狀告該村村民委員會，請求法

院確認(rèn)村委會制定的集體資產(chǎn)處置及經(jīng)濟組織改制實施方案中相關(guān)條款因侵犯原告合法權(quán)利而無效，同時確認(rèn)原告享有的資產(chǎn)量化份額（見2007洪民立初字第2—12號案卷）；

4、2007年7月武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)某村十二名村民狀告該村村民委員會，請求判令依法撤銷村民委員會制定的土地補償費分配方案中侵害原告合法權(quán)益的條款，并由被告立即向原告補發(fā)已下發(fā)的征地補償費（見2007洪民三初字第349—360號案卷）。

上述案件有以下三個共同點：

1、當(dāng)事人眾多、矛盾尖銳。訴訟往往涉及農(nóng)民的根本利益，具有人數(shù)眾多、矛盾激烈、難于化解的特點。而訴訟之外，更多類似情況的村民均持觀望態(tài)度，甚至某些已經(jīng)完成城中村改造和股份制改造的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的村民在已經(jīng)或多或少地領(lǐng)到土地補償款的情況下，也關(guān)注著此類訴訟的發(fā)展趨勢，從而可能引發(fā)更大范圍的訴訟和社會矛盾。

2、分配方案中含有歧視條款。在土地被征用后，村民委員會均制定了相應(yīng)的土地補償費分配方案，以各種書面形式公之于眾，并在具體條款中分門別類，對于“外嫁女”、“入贅男”以及其他一些外來戶給予歧視性待遇。

3、具體訴訟請求基本一致。村民作為原告，訴訟請求往往以各種形式集中于兩點內(nèi)容：一是撤銷村民委員會制定的關(guān)于土地補償費分配方案中侵害原告合法權(quán)益的條款；二是村民委員會以正常村民待遇無歧視地向原告發(fā)放土地補償費（在個案中可能叫法不一：“生活費”、“補貼”“股利”等，但實質(zhì)上仍為土地補償費或土地補償費的收益）。

三、處理原則及法律依據(jù)

在我院受理的上述訴訟中，主要涉及以下三個方面的爭議焦點，筆者擬在此淺析一二，以追求該類涉農(nóng)土地糾紛案件法律效果與社會效果的統(tǒng)一，力爭司法效果最佳化。

第一個爭議焦點：案件是否屬于人民法院管轄范圍，如果法院能夠受理，那么案件應(yīng)屬于民事爭議還是行政爭議。

原告即村民認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一款第（四）項規(guī)定，承包地征收補償費用分配糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，且案件應(yīng)屬民事爭議。

被告即村民委員會有兩種觀點，一種觀點認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不應(yīng)受理；另一種觀點認(rèn)為該類案件可以受理，但應(yīng)作為行政案件處理，理由是村民委員會有協(xié)助基層政府從事行政管理工作的公務(wù)職能，其依法具有對土地補償費用的管理職權(quán)，村民與村民委員會之間因土地補償費發(fā)生的爭議，屬于人民法院受理行政訴訟而非民事訴訟的范圍。

對于案件是否屬于人民法院管轄范圍的問題，筆者認(rèn)為根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，村民委員會可在相應(yīng)職權(quán)范圍內(nèi)決定用于分配的土地補償費數(shù)額，村民對此不服，可通過相應(yīng)行政手段解決。但此類糾紛中，村民并沒有對用于分配的土地補償費數(shù)額提出異議，而是認(rèn)為其在該村集體組織用于分配的土地補償費中，應(yīng)享有或平等地享有分配份額。因此，只要原告的訴訟請求符合《民事訴訟法》規(guī)定的條件，又不屬于其他法律法規(guī)、司法解釋界定的不予受理情形，人民法院原則上應(yīng)該受理。對于案件屬于民事爭議還是行政爭議的問題，我們可以針對原告的兩項訴訟請求

分別審查。第一項訴請為撤銷村民委員會制定的關(guān)于土地補償費分配方案中侵害原告合法權(quán)益的條款，該項訴請所依據(jù)的法律規(guī)定為《中華人民共和國物權(quán)法》第六十三條第二款：“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。”同時該法第二條規(guī)定：“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法”，雖然《中華人民共和國物權(quán)法》的施行時間為2007年10月1日，上述案件受理時間均在此之前，但筆者認(rèn)為該法在此類案件中具有重大的指導(dǎo)意義，人民法院可參照該法的相關(guān)精神審理案件。故原告的第一項訴訟請求應(yīng)屬民事爭議。第二項訴訟請求為被告以正常村民待遇無歧視地向原告發(fā)放土地補償費，依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一款第（四）項規(guī)定：“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：??

（四）承包地征收補償費用分配糾紛”，可見，第二項訴訟請求亦屬民事爭議。綜上，該類案件的主要訴請均屬民事爭議，可由人民法院民事審判庭依法受理。

第二個爭議焦點：村民委員會制定的土地補償費分配方案中相關(guān)條款是否侵害原告合法權(quán)益，依法應(yīng)予撤銷。

對此，原告往往通過兩方面理由來主張土地補償費分配方案中相關(guān)條款無效，一是認(rèn)為村委會制訂方案的程序不合法，作為事關(guān)村民重大利益的事項而沒有經(jīng)過村民會議或村民代表大會表決通過；二是從方案的內(nèi)容看，某些條款將“外嫁女”、“入贅男”等置于不平等地位，給予歧視性待遇，不分或少分土地補償費，其內(nèi)容違反了法律規(guī)定。

被告往往主張方案依照法定程序制定，且其內(nèi)容合法，應(yīng)受法律保護。尤其從方案的內(nèi)容來看，雖然將部分村民區(qū)別對待，但也是根據(jù)該村多年來形成的村規(guī)民俗，為了保護大部分本土村民的根本利益而將經(jīng)濟待遇予以區(qū)別對待，符合大多數(shù)人的意志，且并無與我國現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。他們對于《中華人民共和國物權(quán)法》第六十三條第二款規(guī)定的理解與原告有較大分歧。該條款原文為“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。”被告認(rèn)為其制定的土地補償費分配方案并不是該集體經(jīng)濟組織直接作出，而是通過成員表決方式作出的決定，屬于共同行為，這種情形下出現(xiàn)多數(shù)意見與少數(shù)意見不同依照多數(shù)意見作出決定，不屬于侵害集體成員的合法權(quán)益。故該《規(guī)定》的相關(guān)條款不應(yīng)撤銷。

我們作為裁判者，首先嚴(yán)格審查土地補償費分配方案制定的程序是否合法，且認(rèn)為其舉證責(zé)任在被告村民委員會一方。方案的內(nèi)容涉及村民切身利益，影響重大，依法應(yīng)由村民會議或村民代表會議表決通過。如果是由村民代表會議表決通過，那么還要同時審查村民代表的選舉程序是否公平、公正，符合法律規(guī)定。若經(jīng)審查程序違法，我們認(rèn)為，此時應(yīng)依法撤銷整個分配方案。

若制定方案的程序合法，我們則應(yīng)審查雙方訴爭條款的內(nèi)容是否合法。雖然被告的方案可能通過村民會議或村民代表討論通過，代表多數(shù)人的利益，但在我國農(nóng)村的現(xiàn)狀下，“外嫁女”、“入贅男”因“公共民意”成為二等公民，其合法權(quán)益受到大量本土村民無謂的排斥和侵害，面對此類矛盾，不能僅因某些規(guī)定、決定的程序不違法且代表多數(shù)人意志而視為其內(nèi)容亦合法。

對于“外嫁女”的權(quán)益保護，我國憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有與男子同等的權(quán)利。”《中華人民共和國土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利”。此外，2001年5月8日，中共中央、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實維護農(nóng)村

土地承包權(quán)益的通知》中規(guī)定“農(nóng)村婦女無論是否婚嫁都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等的權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟權(quán)益”。可見，男女平等是我國的基本國策，任何組織和個人不得違背。

對于“入贅男”的權(quán)益保護，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第五十五條規(guī)定，因結(jié)婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權(quán)益的，受害人可以向人民法院起訴。因而，任何有違男女平等原則的做法，都是從根本上違背社會主義法治原則的。

村民在長期的生產(chǎn)生活中形成了一套自我管理、自我發(fā)展、約定俗成的規(guī)則，并在村民自治過程中，形成了具有某種意義上的法律屬性的村規(guī)民約。這些村規(guī)民約在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用，但我們?nèi)匀徽J(rèn)為任何村規(guī)民約均不能脫離法律的框架，當(dāng)他們充斥著各種不平等條款，必然受到憲法、法律的制約。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定，村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民得人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。故我們認(rèn)為，村委會制定的分配方案即使程序合法，但如果部分條款的內(nèi)容侵害原告合法權(quán)益，違反相關(guān)法律規(guī)定，那么該部分條款應(yīng)予撤銷，自始無效。

第三個爭議焦點：村民符合何種條件才具備該村集體經(jīng)濟組織成員資格，并享有請求平等分配土地補償費的權(quán)利。

對此，原告往往以自己具有被告的合法戶籍，或是在被告集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活若干年，或是與被告村民有婚姻關(guān)系等理由主張自己系被告的集體經(jīng)濟組織成員，并具有請求分配土地補償費的權(quán)利。

被告通過分配方案將1983年元月1日以后入戶的村民（沒有直接參加該村家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包）以及“外嫁女”、“入贅男”等區(qū)別對待，并認(rèn)為原告本人并沒有在該村承包任何土地，不具備集體經(jīng)濟組織成員資格，且不排除在其原戶籍所在地享有土地收益，故不應(yīng)享有在被告處請求分配土地補償費的權(quán)利。

筆者認(rèn)為，原告必須同時符合以下四個條件，即

一、在征地補償方案確定前即具有被告的合法戶籍關(guān)系；

二、在征地補償方案確定前即長期在被告村里生產(chǎn)生活；

三、參加被告集體經(jīng)濟組織的各種民主政治活動；

四、在原戶籍單位不享有任何土地利益，才可依法認(rèn)定為其具有被告的集體經(jīng)濟組織成員資格。而依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條之規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”故同時符合上述條件的村民有權(quán)請求分配相應(yīng)土地補償費。這樣既保護了原告的合法權(quán)益，也同時避免了農(nóng)村集體的利益被“空掛戶”、“兩頭占”等情況惡意侵犯。

此外，我們認(rèn)為土地補償費的分配原則應(yīng)該是平等地分配。理由是農(nóng)民集體基于土地所有權(quán)而享有土地補償費，而農(nóng)民則基于集體經(jīng)濟組織成員身份而享有分配該補償費的權(quán)利。我國《土地管理法》規(guī)定的征地補償費包括土地補償費、人員安置補助費、地上附著物和青苗補償費，其中人員安置補償費是專門針對被實際征收土地的農(nóng)民進(jìn)行的補償，該項補償費應(yīng)當(dāng)全部并直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，但對于土地補償費則應(yīng)當(dāng)歸屬于整個村農(nóng)民集體所有。如果說所有的征地補償費包含了對土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的補償，那么土地補償費當(dāng)屬于所有權(quán)部分補償，而人員安置補助費則屬于使用權(quán)部分補償。因此，凡被征地所在村的村民只要其具備該村集體

經(jīng)濟組織成員資格，無論是否直接承包土地，是否被征收土地的實際使用人，都應(yīng)當(dāng)屬于土地補償費的分配權(quán)人，應(yīng)平等地享有分配份額。

在訴訟的實踐操作中，還會有一些具體問題與矛盾，在此難以窮舉，不再贅述。隨著社會的發(fā)展、矛盾的轉(zhuǎn)化，更多問題需要我們用發(fā)展的眼光來看待，用理性的思維來忖度，用睿智的頭腦來判斷。“三農(nóng)”是國家建設(shè)之本，涉農(nóng)糾紛是我們民事審判工作的重點之一，我們深感任重道遠(yuǎn)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。二00七年十月三十日

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