第一篇：在全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議上的講話

在全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議上的講話

（2006年12月6日）

同志們：

縣政府今天召開的全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議，是在黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)管土地、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢(shì)下，召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的目的是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，把黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列土地管理政策、法律法規(guī)和要求落實(shí)下去，努力開創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。縣國(guó)土局111局長(zhǎng)同志傳達(dá)了省、市會(huì)議精神，通報(bào)了我縣土地管理工作有關(guān)情況。縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)111同志就在全縣開展土地違法違規(guī)案件查處工作專項(xiàng)行動(dòng)做了具體安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全縣土地管理調(diào)控工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)土地管理和調(diào)控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是貫徹中央、省、市土地調(diào)控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國(guó)有資產(chǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視，明確提出要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，更是集中出臺(tái)了一系列土地管理和調(diào)控的新政策，對(duì)現(xiàn)行的土地管理和耕地保護(hù)機(jī)制作出了重大調(diào)整。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格管理土地的堅(jiān)定決心和信心。土地管理已經(jīng)成為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在今年監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合開展的查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責(zé)任人員級(jí)別高至省部級(jí)，這在以前是絕無(wú)僅有的。土地嚴(yán)管形勢(shì)十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步從嚴(yán)從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責(zé)、守土有法、守土到位。

其次，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是解決我縣當(dāng)前土地違法違規(guī)突出問題的需要。近年來(lái)，我縣的土地管理工作在各級(jí)、各部門包括國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎(chǔ)支撐作用，保證了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組依法管理土地的責(zé)任意識(shí)淡漠，土地供應(yīng)秩序幾乎處于被動(dòng)、甚至無(wú)序失控的狀態(tài)。二是農(nóng)村買賣宅基地，以興辦各種產(chǎn)業(yè)為名侵占土地現(xiàn)象比較突出。三是土地以租代征現(xiàn)象不容忽視，未批先占比較嚴(yán)重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問題雖然是個(gè)別的、局部的，但不可否認(rèn)，更不可忽視，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國(guó)從上到下都在開展土地違法案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部和國(guó)土資源部來(lái)陜督查組對(duì)我縣土地使用情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的問題。對(duì)于這些問題，即使上級(jí)不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)抓好土地違法案件的查處工作，堅(jiān)決遏制違法用地現(xiàn)象，努力營(yíng)造一個(gè)良好的土地管理和調(diào)控工作秩序。

第三，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強(qiáng)對(duì)土地的管理和調(diào)控沒有動(dòng)用歷次采用的凍結(jié)、停批等行政手段，而是有保有壓，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)土地的需求量很大。而國(guó)家又嚴(yán)把土地“閘門”，土地報(bào)批程序十分嚴(yán)格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問題。因此，我們各級(jí)各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，既要嚴(yán)格控制利用土地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個(gè)側(cè)面講，嚴(yán)格控制違法低效用地，就是為了保證重點(diǎn)合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。

二、從嚴(yán)控制，保證重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全縣土地管理和調(diào)控工作

加強(qiáng)全縣土地管理與調(diào)控，既是這一次中央宏觀調(diào)控政策的要求，也是解決我縣目前土地管理方面存在的突出矛盾和問題迫切需要，我們必須整頓、必須規(guī)范、必須從嚴(yán)控制。那么如何辦？我這里想講四個(gè)詞八個(gè)字，就是“清查、規(guī)范、保證、補(bǔ)償”。

（一）“清查”，就是要從現(xiàn)在起快速行動(dòng)，深入扎實(shí)地搞好全縣土地違法案件清查工作，堅(jiān)決遏制目前我縣違法違規(guī)占地的現(xiàn)象。剛才，縣監(jiān)察局的副局長(zhǎng)曹晗同志就這次全縣土地違法違規(guī)案件查處專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署。為了搞好這次清查專項(xiàng)行動(dòng)，昨天下午，我們專門組織召開了全縣土地違法違規(guī)案件清查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。會(huì)上，我就這次土地違法違規(guī)案件清查工作的指導(dǎo)思想、原則、要求已經(jīng)講的很明確，會(huì)后也發(fā)了紀(jì)要，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作，要確保清查工作扎實(shí)到位，不走過場(chǎng)。我這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要敢于碰硬，從嚴(yán)查處。對(duì)目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的土地違法違規(guī)案件，要堅(jiān)決依法依規(guī)處理到位，絕不能姑息遷就、不能手軟留情，這一次我們不僅要處理事，也要處理人，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員要嚴(yán)肅追究，觸犯法律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)予以查處。對(duì)剛露頭、已發(fā)現(xiàn)而尚未造成后果的行為和現(xiàn)象，要立即采取斷然措施，制止違法行為，責(zé)令其盡快恢復(fù)土地原貌。二是要全面建立動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)受理制度、重大案件督辦、移送及責(zé)任追究和聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)全縣范圍內(nèi)的各種土地違法違規(guī)行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。三是對(duì)公然頂風(fēng)違法占地、公然抗法的事件和行為，要堅(jiān)持“公開調(diào)查、公開處罰、公開曝光”的原則，嚴(yán)查重處，落實(shí)到位，真正起到查處一起，震懾一片的作用。

（二）“規(guī)范”，就是要盡快規(guī)范土地管理程序，保證全縣土地利用依法依規(guī)、規(guī)范有序。縣政府已出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見，這還不夠。縣政府的意見中只就全縣土地管理與調(diào)控工作作了原則性的規(guī)定。縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要盡快地制定全縣土地征用、占用的規(guī)范程序。要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)、姜眉公路、縣工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的土地征用從程序上作出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)農(nóng)民宅基地的報(bào)批，還有畜牧小區(qū)的問題、農(nóng)民在自己承包田建第二宅基地等問題。這些由哪個(gè)部門來(lái)管，由誰(shuí)來(lái)管都要作出規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范。否則，我想，咱們這一次清查了、整頓了，下一次還會(huì)發(fā)生類似問題。咱們眉縣有個(gè)奇怪的現(xiàn)象，就是企業(yè)項(xiàng)目來(lái)了，企業(yè)與群眾直接見面，村組群眾與企業(yè)價(jià)格談成了、同意了，企業(yè)自己就把地一圈，開始建設(shè)了。你一問，土地部門不知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知道，建設(shè)規(guī)劃部門也不知道。可以說(shuō)，某些村長(zhǎng)就是“土地局長(zhǎng)”，甚至有些組長(zhǎng)都當(dāng)了“土地局長(zhǎng)”。這是嚴(yán)重的違法行為。農(nóng)民集體所有的土地，村組的村民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，更無(wú)買賣權(quán)。這種土地違法行為，《土地法》是有嚴(yán)格規(guī)定的，嚴(yán)重的是要追究法律和刑事責(zé)任的。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村組一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，按照程序辦事，再不能這樣無(wú)視法律法規(guī)。否則，追究起來(lái)，恐怕大家都受不了。

（三）“保證”，就是要貫徹“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，在從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模、控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏的同時(shí)，千方百計(jì)保證全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保證公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地。這里要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要嚴(yán)把項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)。今后凡新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，禁止對(duì)污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)和高耗能企業(yè)供地，從源頭上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，達(dá)到節(jié)約利用土地的目的。縣招商局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局等部門要協(xié)調(diào)配合，從項(xiàng)目考察、立項(xiàng)、選址、用地預(yù)審等環(huán)節(jié)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把關(guān)口。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過建設(shè)用地預(yù)審和審批。二是要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。縣國(guó)土資源局要盡快根據(jù)土地等級(jí)和區(qū)域土地利用政策，報(bào)批并公布我縣工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今后工業(yè)用地出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，出讓最低價(jià)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓的土地或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的，按非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為對(duì)待，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。三是要盤活存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約利用。縣國(guó)土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)閑置荒蕪的土地進(jìn)行調(diào)查摸底，積極實(shí)行存量土地利用和新增建設(shè)用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，消化存量和閑置土地，走集約節(jié)約利用土地的路子。對(duì)清理出來(lái)的城鎮(zhèn)閑置土地要依據(jù)政策，采取措施，區(qū)別情況，督促利用，努力盤活。依法收取閑置費(fèi)的要按高限收取；依法收回的要堅(jiān)決收回。對(duì)享受縣上招商引資或其他優(yōu)惠政策的各類項(xiàng)目，因改變土地用途或未按規(guī)定設(shè)計(jì)建設(shè)，造成土地閑置或浪費(fèi)的，要依法收回，由縣國(guó)土資源局按規(guī)定出讓，吸引項(xiàng)目。四是要加大土地整理開發(fā)力度。縣國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃，編制項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多更大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要積極開展水田林路的綜合整治，加快“空心村”、廢棄場(chǎng)地的復(fù)墾和未利用土地的開發(fā)整理，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。在采取以上綜合措施的同時(shí)，縣國(guó)土資源局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局等部門要加大力度，主動(dòng)協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障供地，保障全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（四）“補(bǔ)償”，就是要完善征地補(bǔ)償制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益，嚴(yán)格規(guī)范土地收益管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源局要抓緊完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，并向社會(huì)公布我縣征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，做到征地“同地同價(jià)”。要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，綜合各方面因素，科學(xué)合理確定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，提高征地成本。要堅(jiān)持征地聽證、公告制度。在征地補(bǔ)償和拆遷安置中，要堅(jiān)持“就高不就低”的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》和市政府《關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》精神，積極探索重點(diǎn)地區(qū)被征地農(nóng)民生活保障和安置的新途徑，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，抓緊建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活和醫(yī)療保障體系，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置協(xié)調(diào)機(jī)制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和社會(huì)穩(wěn)定工作。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地稅費(fèi)管理，為財(cái)政聚集資金。對(duì)違規(guī)欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要進(jìn)行一次認(rèn)真清理，限期追繳。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證我縣土地管理與調(diào)控工作健康有序開展

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理與調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次中央、省、市進(jìn)一步明確地方行政一把手是土地保護(hù)的第一責(zé)任人。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各部門的一把手要對(duì)土地管理與調(diào)控工作親自安排，經(jīng)常過問；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。必須下更大的決心，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，采取更嚴(yán)厲的措施，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)占地的歪風(fēng)。同時(shí)，縣上將把耕地保護(hù)作為干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者將嚴(yán)肅追究責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二是要齊抓共管，形成合力。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，各司其職，形成合力，齊抓共管，共同把我縣土地管理與調(diào)控工作做好。

三是要搞好宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，輿論宣傳要跟上。要在全縣廣泛宣傳國(guó)家土地管理的法律法規(guī)，做好土地調(diào)控政策實(shí)施的解釋工作。要利用縣電視臺(tái)、組裝宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的土地國(guó)策意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，努力營(yíng)造一個(gè)人人保護(hù)土地、節(jié)約利用土地的良好氛圍和環(huán)境。

同志們，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作事關(guān)全局，意義深遠(yuǎn)。我們要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：在全縣土地管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開的土地管理工作會(huì)議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。2003年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門”來(lái)抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，國(guó)務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡(jiǎn)稱28號(hào)文件。10月28日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對(duì)全國(guó)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員。可以說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地

管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓。縣政府及時(shí)召開了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。

剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會(huì)兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國(guó)面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來(lái)講，人均耕地面積1.01畝，比全國(guó)平均水平還少0.42畝。同時(shí)，耕地后備資源也嚴(yán)重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問題，使有限的土地資源越來(lái)越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。

第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，2004年，縣信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪761人次，其中涉及土地問題的153人次，占總數(shù)的20.1%，這個(gè)比例是觸目驚心的。這些問題不解決，就會(huì)誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會(huì)破壞我們來(lái)之不易的大好局面。

總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問題的決策上來(lái)，切實(shí)保護(hù)好土地資源。

二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”

國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)后，相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問題

近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法管理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

問題之一：土地市場(chǎng)的隱形交易問題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序，又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不允許的。以后，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營(yíng)性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過縣國(guó)規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。

問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對(duì)沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的，一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批。縣內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類似問題的出現(xiàn)。

問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無(wú)規(guī)劃、二無(wú)審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。

問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對(duì)農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對(duì)于橋水庫(kù)南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。

分析土地管理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地政策認(rèn)識(shí)不深、法制意識(shí)淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和掌握國(guó)家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度。縣土地部門要抓緊組織力量，對(duì)廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。對(duì)歷史遺留下來(lái)的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對(duì)各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。

四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施

一是要切實(shí)保護(hù)耕地，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。

二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，嚴(yán)肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國(guó)土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對(duì)于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對(duì)此，相龍市長(zhǎng)逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)肅查處。

五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對(duì)政策不清的，要解釋清楚；對(duì)干部違法違規(guī)的，要堅(jiān)決查處；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現(xiàn)群眾信訪，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認(rèn)真加以解決。

六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持利用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實(shí)管好土地，為縣委、政府負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級(jí)明確法人主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。要加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，廣大國(guó)土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，熟練掌握，堅(jiān)持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機(jī)制，凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的，必須實(shí)行集體決策。要實(shí)行公開辦事制度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，不斷提高土地管理水平。

同志們，讓我們認(rèn)真落實(shí)土地管理法，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為己任，高度負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面。

第三篇：在全縣土地管理工作會(huì)議上的講話

同志們：今天召開的土地管理工作會(huì)議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。2003年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門”來(lái)抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控

制建設(shè)用地。去年4月下旬，國(guó)務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡(jiǎn)稱28號(hào)文件。10月28日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對(duì)全國(guó)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員。可以說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度，是前所未有的。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓。縣政府及時(shí)召開了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會(huì)兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10的耕地上，承載著世界22的人口，我國(guó)面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來(lái)講，人均耕地面積1.01畝，比全國(guó)平均水平還少0.42畝。同時(shí)，耕地后備資源也嚴(yán)重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問題，使有限的土地資源越來(lái)越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，2004年，縣信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪761人次，其中涉及土地問題的153人次，占總數(shù)的20.1，這個(gè)比例是觸目驚心的。這些問題不解決，就會(huì)誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會(huì)破壞我們來(lái)之不易的大好局面。總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問題的決策上來(lái)，切實(shí)保護(hù)好土地資源。

二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)后，相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、

第四篇：在全縣土地管理工作會(huì)議上的講話（范文）

同志們：

今天召開的土地管理工作會(huì)議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。～年下半年以來(lái)，黨中央、xx先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門”來(lái)抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，xx作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，xx下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡(jiǎn)稱28號(hào)文件。10月28日，xx召開了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，xx辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對(duì)全國(guó)21個(gè)盛自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員。可以說(shuō)，黨中央、xx和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓。縣政府及時(shí)召開了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了xx28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會(huì)兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國(guó)面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來(lái)講，人均耕地面積1.01畝，比全國(guó)平均水平還少0.42畝。同時(shí)，耕地后備資源也嚴(yán)重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問題，使有限的土地資源越來(lái)越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。

第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，～年，縣信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪761人次，其中涉及土地問題的153人次，占總數(shù)的20.1%，這個(gè)比例是觸目驚心的。這些問題不解決，就會(huì)誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會(huì)破壞我們來(lái)之不易的大好局面。

總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問題的決策上來(lái)，切實(shí)保護(hù)好土地資源。

二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”

xx電視電話會(huì)后，相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。

xx關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問題

近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法管理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，特

別是對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

問題之一：土地市場(chǎng)的隱形交易問題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序，又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不允許的。以后，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營(yíng)性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過縣國(guó)規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。

問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對(duì)沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的，一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批。縣內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類似問題的出現(xiàn)。

問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無(wú)規(guī)劃、二無(wú)審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。

問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對(duì)農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對(duì)于橋水庫(kù)南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反潰

分析土地管理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地政策認(rèn)識(shí)不深、法制意識(shí)淡保因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和掌握國(guó)家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度。縣土地部門要抓緊組織力量，對(duì)廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。對(duì)歷史遺留下來(lái)的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對(duì)各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。

四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施

一是要切實(shí)保護(hù)耕地，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)xx批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。

二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，嚴(yán)肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國(guó)土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維～律的嚴(yán)肅性。

三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對(duì)于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對(duì)此，相龍市長(zhǎng)逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有～行為的，要依法嚴(yán)肅查處。

五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府

有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對(duì)政策不清的，要解釋清楚；對(duì)干部違法違規(guī)的，要堅(jiān)決查處；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現(xiàn)群眾信訪，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認(rèn)真加以解決。

六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持利用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實(shí)管好土地，為縣委、政府負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級(jí)明確法人主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。要加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，廣大國(guó)土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，熟練掌握，堅(jiān)持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機(jī)制，凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的，必須實(shí)行集體決策。要實(shí)行公開辦事制度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，不斷提高土地管理水平。

同志們，讓我們認(rèn)真落實(shí)土地管理法，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為己任，高度負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面。

第五篇：在縣土地管理和調(diào)控會(huì)議上的講話

在全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議上的講話

（2006年12月6日）

同志們：縣政府今天召開的全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議，是在黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)管土地、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢(shì)下，召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的目的是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，把黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列土地管理政策、法

律法規(guī)和要求落實(shí)下去，努力開創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。縣國(guó)土局111局長(zhǎng)同志傳達(dá)了省、市會(huì)議精神，通報(bào)了我縣土地管理工作有關(guān)情況。縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)111同志就在全縣開展土地違法違規(guī)案件查處工作專項(xiàng)行動(dòng)做了具體安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全縣土地管理調(diào)控工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)土地管理和調(diào)控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是貫徹中央、省、市土地調(diào)控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國(guó)有資產(chǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視，明確提出要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，更是集中出臺(tái)了一系列土地管理和調(diào)控的新政策，對(duì)現(xiàn)行的土地管理和耕地保護(hù)機(jī)制作出了重大調(diào)整。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格管理土地的堅(jiān)定決心和信心。土地管理已經(jīng)成為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在今年監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合開展的查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責(zé)任人員級(jí)別高至省部級(jí)，這在以前是絕無(wú)僅有的。土地嚴(yán)管形勢(shì)十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步從嚴(yán)從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責(zé)、守土有法、守土到位。

其次，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是解決我縣當(dāng)前土地違法違規(guī)突出問題的需要。近年來(lái)，我縣的土地管理工作在各級(jí)、各部門包括國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎(chǔ)支撐作用，保證了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組依法管理土地的責(zé)任意識(shí)淡漠，土地供應(yīng)秩序幾乎處于被動(dòng)、甚至無(wú)序失控的狀態(tài)。二是農(nóng)村買賣宅基地，以興辦各種產(chǎn)業(yè)為名侵占土地現(xiàn)象比較突出。三是土地以租代征現(xiàn)象不容忽視，未批先占比較嚴(yán)重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問題雖然是個(gè)別的、局部的，但不可否認(rèn)，更不可忽視，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國(guó)從上到下都在開展土地違法案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部和國(guó)土資源部來(lái)陜督查組對(duì)我縣土地使用情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的問題。對(duì)于這些問題，即使上級(jí)不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)抓好土地違法案件的查處工作，堅(jiān)決遏制違法用地現(xiàn)象，努力營(yíng)造一個(gè)良好的土地管理和調(diào)控工作秩序。

第三，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強(qiáng)對(duì)土地的管理和調(diào)控沒有動(dòng)用歷次采用的凍結(jié)、停批等行政手段，而是有保有壓，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)土地的需求量很大。而國(guó)家又嚴(yán)把土地“閘門”，土地報(bào)批程序十分嚴(yán)格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問題。因此，我們各級(jí)各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，既要嚴(yán)格控制利用土地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個(gè)側(cè)面講，嚴(yán)格控制違法低效用地，就是為了保證重點(diǎn)合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。

二、從嚴(yán)控制，保證重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全縣土地管理和調(diào)控工作

加強(qiáng)全縣土地管理與調(diào)控，既是這一次中央宏觀調(diào)控政策的要求，也是解決我縣目前土地管理方面存在的突出矛盾和問題迫切需要，我們必須整頓、必須規(guī)范、必須從嚴(yán)控制。那么如何辦？我這里想講四個(gè)詞八個(gè)字，就是“清查、規(guī)范、保證、補(bǔ)償”。