第一篇：國稅文化建設的思考

國稅文化建設的思考

熊勇

國稅文化是對長期國稅工作中體現出來的價值標準、理想信念、職業道德進行總結提煉而形成的具有國稅特點的文化體系，加強國稅文化建設對于提高國稅凝聚力，促進國稅的發展力，推動國稅事業更快更好的發展具有十分重要的作用。

一、要注重文化內涵

對國稅部門來說，文化是指稅務群體意識特征，如觀念、價值、態度、信仰等精神方面的表現。事實說明，精神是一種具有凝聚力的粘合劑，能使稅務群體形成共同的信念、意志和強有力的團隊戰斗力。沒有文化素質的稅務部門，一般沒有凝聚力、沒有吸引力、沒有戰斗力的，且很可能就是一盤散沙的單位。注重文化，就是向群體提出崇高的目標，確定共同的價值觀，實現共同理想。其重要意義，就在于鼓舞士氣、催人奮進，能長久地穩定和激勵稅務群體，朝氣蓬勃、積極向上。

二、要正確認識國稅文化建設的重要作用

近幾年來，隨著各項規章制度都的建立，作風建設、道德建設、政治學習、業務考試等等制度實施，為我局建設和管理使盡了招數。今后，在管理上該如何去進一步突破?該從哪里尋找更有創意的管理新招?我想不是光靠計算機技術與稅收信息化的加快，而是靠國稅文化建設。文化是一種強大的內在的凝聚力和推動力，文化力是既包括科技、教育在內的智力因素，又包括理想、道德、價值觀等精神力量，還包括文化網絡和作用于現實生活的傳統文化的力量。重視文化力，其實質是要進一步提高全體國稅干部的根本素質，從思想、情感、情緒、愛好等各個方面鍛造干部的現代化品質。向“文化”要管理新招，不啻是一種先進科學的、先進的方法。

三、正確把握國稅文化建設的切入點

國稅文化內容豐富，涉及面廣，必須要選準切入點，才能把國稅文化建設推向深入。結合國稅工作的實際，當前在國稅文化建設中，尤其要注意從以下幾個方面形成合力。

(一)形成導向力。國稅文化可以通過共同的目標和價值取向，把工作人員的思想觀念統一到國稅工作的總體目標上來。例如我局提出的“團結協作、規范執法、熱情周到、愉快工作！”的工作思路和在工作中的職業道德規范“熱愛國稅、愛崗敬業；依法征管、公正嚴明；真誠服務、優質高效；嚴格管理、科學規范；務實創新、勤政廉潔?！钡奶岢瑥亩M一步豐富了國稅文化的內涵，增強了國稅工作人員敬業愛崗，開拓進取的精神，形成了國稅文化的導向力。

(二)激發創造力。改革創新是培育開發高層次國稅文化的主導和根本，沒有創新就沒有發展，國稅文化是國稅機關在管理實踐中形成的以人為中心的綜合性管理活動，加強國稅文化建設，就是要最大限度發揮人的潛能，激發積極性和創造性。注重文化建設，就是倡導一種群體意識和奮斗精神，能熏陶和教育廣大國稅干部，不斷地鞭策國稅干部積極進取，使每個國稅干部在面臨新形勢、新情況、新問題時，不會固步自封，不會隨波逐流，而是以敢為人先的精神，以自信、自強、自立的性格，不唯上、不唯書、只唯實，以實事求是的工作態度和思想作風，與時俱進，開拓進取。

(三)提高凝聚力。國稅文化的核心是國稅精神，其靈魂是共同的價值觀，它通過人們的文化心理溝通思想，規范行為，達到同心、同德、同力。要實現這一目標，一方面要通過系統的思想教育，使國稅干部確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強獻身國稅事業的光榮感、使命感，達到思想同向，工作同步，形成合力。另一方面，通過情感教育，本著理解人、愛護人、培養造就人的原則，把干部的政治思想工作寓教于樂，寓教于國稅文化建設的各項活動中去，使每一名國稅工作真正享受到國稅大家庭的溫暖，使干部感受到尊重滿足的光榮感、自豪感，從而增強干部干好國稅工作的向心力、凝聚力，堅定干好國稅工作的信心和決心。

第二篇：關于加強國稅文化建設的幾點思考

關于加強國稅文化建設的幾點思考

國稅文化建設是各級國稅機關積極倡導和實踐的一項重要課題，已經越來越被人們所認識，并逐漸成為國稅工作發展進步的重要標志之一。如何使國稅文化更加貼近工作實際，如何進一步推進國稅系統的文化建設并發揮其應有的作用，這些都是在加強國稅文化建設過程中必然面臨和需要進一步探討的問題。

一、正確把握文化及國稅文化的深刻內涵[本文來源于大秘書-www.tmdps.cn,找范文請到大秘書網]

“文化”的起源與發展。從詞源和語義上考察，文化(德語Kulter、英語Culture)一詞是從拉丁語Cultura轉化來的。Culture雖然含義較多，諸如土地耕種、神明祭祀、動植物培養和人的精神修養等，但從總體上可以看出，文化是指人的創造行為。到了中世紀，文化已有精神文化和物質文化的區別。在我國，文化一詞出自《易經》，“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！币馑际牵阂晕拿魇谷酥褂趹械姆蛛H，這是人的文飾。觀察天的文飾，以明察四季時序的變化；觀察人的倫理秩序，以教化天下，達到移風易俗的目的?？梢?，文化的含義基本上是文治教化。從中西文化一詞的含義中可以看出，文化總是與人相關，與人的生存行為和生存環境相關?！吨袊蟀倏? 全書·哲學卷》對文化的概念是這樣描述的：“文化即人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創造的成果”?！皬V義的文化包括人類物質生產和精神生產的能力、物質和精神的全部產品。狹義的文化則是指精神生產能力和精神產品，包括一切意識形式，有時專指教育、科學、文學、藝術、衛生、體育等方面的知識和設施，以及世界觀、政治思想、道德等與意識形態相區別的方面?！?/p>

國稅文化的含義及內容。通過對“文化”一詞含義的分析，可以總結出，目前國稅系統提出的“國稅文化”，是指廣大國稅干部職工在長期的國稅工作實踐中形成的價值標準、理想信念、職業道德、行為規范等具有國稅行業特色的理念體系，是狹義的“文化”內容的一部分，但其涵蓋的內容卻十分豐富。一般觀點認為國稅文化包括四個層面：一是制度層面，主要是指保證國稅工作正常運行的規程體系和體現國稅系統價值取向的行為準則。二是精神層面，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現在國稅部門、國稅干部身上的有形的文明表現。三是行為層面，即國稅干部的外部形象、交際原則和服務語言等方面的內容。四是物質保障層面，主要表現為保障稅收征管工作的物質條件和物質環境。

國稅文化的特征。一是國稅文化是國稅部門為完成特定目標而產生的，并在國稅部門具體實現各個工作目標的過程中由廣大國稅干部共同遵循的；二是國稅文化是國稅部門管 理方式的深層次反應，它引導著廣大國稅干部的思想行為，使全系統保持巨大的凝聚力和向心力；三是國稅文化能喚起廣大干部無限的熱情和沖動，為國稅機關完成其目標發揮巨大的作用。

二、加強國稅文化建設應注意的幾個問題

加強國稅文化建設必須始終貫穿以人為本的思想。一是以納稅人為本。把廣大納稅人的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足納稅人多方面的需求，尊重和保障納稅人的合法權益。XX縣局通過推行“零距離、零差錯、零收費、零投訴”的“四零”服務、“一聲問候，一個微笑，一杯熱茶，一句再見”的“四個一”服務及“菜單式”服務、預約服務、延時服務等個性化的服務方式，從具體執法和服務的每一項工作做起，以對納稅人高度負責的精神，把以人為本的思想貫穿到了與納稅人相關的各個方面。二是以促進國稅干部職工全面發展為本。全面落實黨的十六大提出的促進人的全面發展的目標，為國稅干部集中精力干大事，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。XX縣局通過定期組織文體活動、開展“學習型組織”建設、創建各級各類人才庫、推先進、樹典型等方式，引導廣大干部主動加強精神文明建設，形成了你追我趕、團結奮進的良好氛圍，不斷提高了國稅干部職工的思想道德素質和科學文化素質。

加強國稅文化建設必須大力弘揚開拓創新的精神。創新 是一個國家、一個民族的生命之源。當前國稅系統面臨著諸如征管手段多樣化、征管程序合理化、隊伍素質現代化、機構設置專業化、稅收保障社會化等發展趨勢，要熟練應對這些趨勢的發展，國稅部門必須不斷開拓創新，完善各項制度，深化征管改革，完善機構設置，創新管理和服務手段，加強人員培訓，積極營造公平公正的治稅環境。這就需要把“五個有利于”作為加強國稅文化建設的評價標準，即：有利于完成國稅收入任務；有利于推陳出新，實現依法治稅；有利于國稅干部優化組合，提高工作積極性；有利于提高稅收質量和效率；有利于方便和服務納稅人。牢牢把握好這“五個有利于”，順應時勢，因勢利導，超前思維，積極探索，真正在發展中把握時代脈搏，在創新與改革中求得國稅事業的持續、健康發展。

加強國稅文化建設必須充分發揮各級領導的作用。國稅文化建設能不能取得實效，發揮好領導的作用是關鍵，因為領導在單位中處于核心地位，在決策中處于主導地位，在執行中處于指揮地位，其素質、能力、工作作風和自身形象如何，都直接關系到文化建設工作的成敗。因此，各級領導要提高對國稅文化建設必要性、緊迫性的認識，加強組織領導，嚴密部署，制定嚴格的推行方案，并身體力行，創造良好的輿論環境和社會環境；選好人，用好人，更好地發揮人才優勢，調動干部的積極性，建立一支廉潔高效的干部隊伍；堅 持講真話、聽真話，講實效、辦實事，率先垂范，身體力行，言傳身教，當好表率；在思想上、組織上、經費開支上、人員調配上給予大力支持，保證國稅文化建設的健康順利開展。

加強國稅文化建設必須認真處理好兩個方面的關系。一是正確處理國稅文化與稅收工作之間的關系。國稅文化建設要與稅收工作緊密結合，不能形成“兩張皮”。國稅文化作為一種以價值觀念、精神意識為核心內容的思想文化，要根植于稅收工作當中，更好地實現稅收職能。把國稅文化作為一個嶄新的管理理念和提高文明創建實效的重要舉措，滲透到稅收征管、稅務稽查、隊伍建設、行風建設等各項工作中，既務虛，又務實，進一步提高針對性和實效性，使國稅文化的影響力轉變為全面提升稅收工作水平的現實戰斗力。二是正確處理國稅文化和當今社會實際之間的關系。國稅系統不是孤立的，更不是生活在真空中，作為社會文化重要組成部分的國稅文化需要和當今的社會發展實際結合起來，脫離了社會實際和人的實際的文化建設是不現實的。隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的不斷擴大，人的思想面臨著許多新的、深刻的變化。個人主義、本位主義、拜金主義、無政府主義等錯誤思想，腐蝕著一些意志薄弱者的靈魂，禁錮著他們的頭腦。國稅系統內部也個別存在著不思進取、服務不優、執法不嚴等現象。加強國稅文化建設，通過廉政勤政 教育、反面教育等形式，提高全體國稅干部觀察問題、分析問題和明辨是非的能力，保持思想意識的純潔性和政治方向的堅定性。

三、進一步加強國稅文化建設的對策

圍繞規范執法，大力加強制度層面的國稅文化建設。一是完善稅收執法約束機制，將執法約束貫穿于國稅工作的各個方面，從稅收執法權和行政管理權的監督管理入手，把法律、法規、規章以及規范性文件規定的稅收執法和行政管理職責、權力，按照管理和執法的范圍、權限，分解落實到各執法環節和管理崗位，對每個環節分別明確執法和管理的依據、制度程序、權力責任和監督措施，以保障執法有依據，操作有規程，權力有制衡。制定科學合理的稅收執法責任制度和稅收執法責任追究制度，充分發揮制度對人的約束作用，使稅收執法制約工作進入規范化的軌道。二是完善服務制度。堅持“在執法中服務，在服務中執法”的觀點，實踐“從小事做起，重視細節，抓住細節，管理細節”的服務理念，通過一系列富有國稅特色的服務措施，給納稅人溫暖、尊重和體貼，使他們感受到依法納稅的過程就是共享文明的過程。三是完善個人行為規范。建立健全廉政制度體系，認真落實效能建設和行風建設制度，使全體干部職工明白什么是應該提倡的，什么是應該反對的，什么是應該做的，什么是不應該做的，約束干部職工的行為，克服隨意性。

圍繞求學求知，大力加強精神層面的國稅文化建設。抓住知識化、市場化、國際化、信息化、變革化等時代特征，大力倡導適應時代需求的稅務精神和稅務價值觀。圍繞廣大國稅干部求知識、求技能這一迫切需求，努力強化稅務干部政治、業務、文化素質教育和培訓，積極開展 “讀書比賽”、“演講比賽”、“書畫攝影比賽”、“國際互聯網應用技能比賽”等多種形式的文化競賽活動，加強對廣大國稅干部新精神、新觀念和新思維的培養。XX國稅結合本單位實際情況，提出了國稅文化建設的“五種觀念”，即科學的賦稅觀、科技興稅觀、“法治與德治和諧統一”的治稅觀、“文明、廉潔、高效、負責”的公仆觀和雅俗共賞的人倫觀，以此培養國稅干部高尚的價值觀。

圍繞求善求美，大力加強行為層面的國稅文化建設。建議從以下三個方面著手加強國稅行為文化建設。一是從樹立良好的外部形象入手。國稅干部在日常生活、工作中，要時刻注重自己的外在形象，講究自然美、修飾美和舉止美的和諧統一，展示國稅干部蓬勃向上，整齊劃一，多姿多彩的精神風貌。二是從講究正確的交際原則入手。樹立正確的職業道德觀念，講究交際原則，謹慎處世，慎重擇友，培養自己的美好情操和志趣。三是從掌握雅俗共賞的語言技能入手。通過開設普通話和外語教育培訓班、開辟普通話樂園、外語沙龍等方式，提高國稅干部的普通話和外語會話水平。說話 要講究文明規范，使用行業語言，注重語言文明，既做到謙虛、熱情、禮貌、大方，又做到委婉、文明、準確、生動，充分折射出當代國稅干部崇高而樸實的靈魂，嶄新多采的風貌和豐富扎實的學識。

圍繞內外需求，大力加強國稅文化物質保障層面的建設。我國大力提高社會生產力，發展經濟的根本目的就是不斷滿足人們物質、文化生活的需要，因而，加強國稅文化的基礎保障層面建設就要圍繞這一目的進行。一是滿足國稅系統的內部物質、文化需求。其又涉及兩個方面：一方面是集體物質、文化需求。按照基層建設標準化的要求，加強國稅機關和基層分局的硬件建設，配置現代化的辦公場所、辦公設施和交通、通訊設備，建設標準的圖書室、閱覽室、電教室、餐廳、健身房、休息室等公用設施，滿足廣大國稅干部工作生活的需要。另一方面是個體物質、文化需求。建立獎懲激勵、能級管理等制度，結合德州國稅系統的實際，推行“雙量雙優”考核辦法，充分調動和激勵稅務干部努力工作的積極性和創造性。加強廉政文化建設，通過先進性教育和重大腐敗案件警示教育的強烈對比，提高廣大國稅干部拒腐防變的能力，培養其合法所得觀念和無私奉獻精神。二是滿足廣大納稅人的物質、文化需求。加強辦稅服務廳硬件建設，在辦稅服務廳的納稅自助區內配備顯示屏、觸摸屏、可連接互聯網的微機等現代化的服務裝置，配備辦稅服務指南、“文 明辦稅八公開”和必要的桌、椅、筆、墨、紙張、計算器、老花鏡等辦公用具，配備飲水機、雨傘、雨衣、打氣筒等便民設施，使納稅人享受到“家庭式”的周到服務；將納稅人需要向國稅部門咨詢、受理、核批的操作性業務全部前移至辦稅服務廳集中辦理，使納稅人享受到“一站式”的便捷服務；規范窗口設置，實行連鎖辦稅，建立科學有效的信息化管理系統，實現信息共享，使納稅人享受到“一窗式”的高效服務；通過12366納稅服務熱線和國稅網站等現代化手段向納稅人提供政策咨詢，受理納稅人投訴、舉報等事項，使納稅人享受到“一線式”和“點擊式”服務。

國稅文化建設是各級國稅機關積極倡導和實踐的一項重要課題，已經越來越被人們所認識，并逐漸成為國稅工作發展進步的重要標志之一。如何使國稅文化更加貼近工作實際，如何進一步推進國稅系統的文化建設并發揮其應有的作用，這些都是在加強國稅文化建設過程中必然面臨和需要進一步探討的問題。

一、正確把握文化及國稅文化的深刻內涵

“文化”的起源與發展。從詞源和語義上考察，文化(德語Kulter、英語Culture)一詞是從拉丁語Cultura轉化來的。Culture雖然含義較多，諸如土地耕種、神明祭祀、動植物培養和人的精神修養等，但從總體上可以看出，文化是指人的創造行為。到了中世紀，文化已有精神文化和物質文 化的區別。在我國，文化一詞出自《易經》，“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！币馑际牵阂晕拿魇谷酥褂趹械姆蛛H，這是人的文飾。觀察天的文飾，以明察四季時序的變化；觀察人的倫理秩序，以教化天下，達到移風易俗的目的。可見，文化的含義基本上是文治教化。從中西文化一詞的含義中可以看出，文化總是與人相關，與人的生存行為和生存環境相關?！吨袊蟀倏迫珪ふ軐W卷》對文化的概念是這樣描述的：“文化即人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創造的成果”?！皬V義的文化包括人類物質生產和精神生產的能力、物質和精神的全部產品。狹義的文化則是指精神生產能力和精神產品，包括一切意識形式，有時專指教育、科學、文學、藝術、衛生、體育等方面的知識和設施，以及世界觀、政治思想、道德等與意識形態相區別的方面?！?/p>

國稅文化的含義及內容。通過對“文化”一詞含義的分析，可以總結出，目前國稅系統提出的“國稅文化”，是指廣大國稅干部職工在長期的國稅工作實踐中形成的價值標準、理想信念、職業道德、行為規范等具有國稅行業特色的理念體系，是狹義的“文化”內容的一部分，但其涵蓋的內容卻十分豐富。一般觀點認為國稅文化包括四個層面：一是制度層面，主要是指保證國稅工作正常運行的規程體系和體現國稅系統價值取向的行為準則。二是精神層面，主要是通 過管理文化的熏陶，集中體現在國稅部門、國稅干部身上的有形的文明表現。三是行為層面，即國稅干部的外部形象、交際原則和服務語言等方面的內容。四是物質保障層面，主要表現為保障稅收征管工作的物質條件和物質環境。

國稅文化的特征。一是國稅文化是國稅部門為完成特定目標而產生的，并在國稅部門具體實現各個工作目標的過程中由廣大國稅干部共同遵循的；二是國稅文化是國稅部門管理方式的深層次反應，它引導著廣大國稅干部的思想行為，使全系統保持巨大的凝聚力和向心力；三是國稅文化能喚起廣大干部無限的熱情和沖動，為國稅機關完成其目標發揮巨大的作用。

二、加強國稅文化建設應注意的幾個問題

加強國稅文化建設必須始終貫穿以人為本的思想。一是以納稅人為本。把廣大納稅人的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足納稅人多方面的需求，尊重和保障納稅人的合法權益。XX縣局通過推行“零距離、零差錯、零收費、零投訴”的“四零”服務、“一聲問候，一個微笑，一杯熱茶，一句再見”的“四個一”服務及“菜單式”服務、預約服務、延時服務等個性化的服務方式，從具體執法和服務的每一項工作做起，以對納稅人高度負責的精神，把以人為本的思想貫穿到了與納稅人相關的各個方面。二是以促進國稅干部職工全面發展為本。全面落實黨的十六大提出的促進人 的全面發展的目標，為國稅干部集中精力干大事，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。XX縣局通過定期組織文體活動、開展“學習型組織”建設、創建各級各類人才庫、推先進、樹典型等方式，引導廣大干部主動加強精神文明建設，形成了你追我趕、團結奮進的良好氛圍，不斷提高了國稅干部職工的思想道德素質和科學文化素質。

加強國稅文化建設必須大力弘揚開拓創新的精神。創新是一個國家、一個民族的生命之源。當前國稅系統面臨著諸如征管手段多樣化、征管程序合理化、隊伍素質現代化、機構設置專業化、稅收保障社會化等發展趨勢，要熟練應對這些趨勢的發展，國稅部門必須不斷開拓創新，完善各項制度，深化征管改革，完善機構設置，創新管理和服務手段，加強人員培訓，積極營造公平公正的治稅環境。這就需要把“五個有利于”作為加強國稅文化建設的評價標準，即：有利于完成國稅收入任務；有利于推陳出新，實現依法治稅；有利于國稅干部優化組合，提高工作積極性；有利于提高稅收質量和效率；有利于方便和服務納稅人。牢牢把握好這“五個有利于”，順應時勢，因勢利導，超前思維，積極探索，真正在發展中把握時代脈搏，在創新與改革中求得國稅事業的持續、健康發展。

加強國稅文化建設必須充分發揮各級領導的作用。國稅文化建設能不能取得實效，發揮好領導的作用是關鍵，因為 領導在單位中處于核心地位，在決策中處于主導地位，在執行中處于指揮地位，其素質、能力、工作作風和自身形象如何，都直接關系到文化建設工作的成敗。因此，各級領導要提高對國稅文化建設必要性、緊迫性的認識，加強組織領導，嚴密部署，制定嚴格的推行方案，并身體力行，創造良好的輿論環境和社會環境；選好人，用好人，更好地發揮人才優勢，調動干部的積極性，建立一支廉潔高效的干部隊伍；堅持講真話、聽真話，講實效、辦實事，率先垂范，身體力行，言傳身教，當好表率；在思想上、組織上、經費開支上、人員調配上給予大力支持，保證國稅文化建設的健康順利開展。

加強國稅文化建設必須認真處理好兩個方面的關系。一是正確處理國稅文化與稅收工作之間的關系。國稅文化建設要與稅收工作緊密結合，不能形成“兩張皮”。國稅文化作為一種以價值觀念、精神意識為核心內容的思想文化，要根植于稅收工作當中，更好地實現稅收職能。把國稅文化作為一個嶄新的管理理念和提高文明創建實效的重要舉措，滲透到稅收征管、稅務稽查、隊伍建設、行風建設等各項工作中，既務虛，又務實，進一步提高針對性和實效性，使國稅文化的影響力轉變為全面提升稅收工作水平的現實戰斗力。二是正確處理國稅文化和當今社會實際之間的關系。國稅系統不是孤立的，更不是生活在真空中，作為社會文化重要組成部 分的國稅文化需要和當今的社會發展實際結合起來，脫離了社會實際和人的實際的文化建設是不現實的。隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的不斷擴大，人的思想面臨著許多新的、深刻的變化。個人主義、本位主義、拜金主義、無政府主義等錯誤思想，腐蝕著一些意志薄弱者的靈魂，禁錮著他們的頭腦。國稅系統內部也個別存在著不思進取、服務不優、執法不嚴等現象。加強國稅文化建設，通過廉政勤政教育、反面教育等形式，提高全體國稅干部觀察問題、分析問題和明辨是非的能力，保持思想意識的純潔性和政治方向的堅定性。

三、進一步加強國稅文化建設的對策

圍繞規范執法，大力加強制度層面的國稅文化建設。一是完善稅收執法約束機制，將執法約束貫穿于國稅工作的各個方面，從稅收執法權和行政管理權的監督管理入手，把法律、法規、規章以及規范性文件規定的稅收執法和行政管理職責、權力，按照管理和執法的范圍、權限，分解落實到各執法環節和管理崗位，對每個環節分別明確執法和管理的依據、制度程序、權力責任和監督措施，以保障執法有依據，操作有規程，權力有制衡。制定科學合理的稅收執法責任制度和稅收執法責任追究制度，充分發揮制度對人的約束作用，使稅收執法制約工作進入規范化的軌道。二是完善服務制度。堅持“在執法中服務，在服務中執法”的觀點，實踐 “從小事做起，重視細節，抓住細節，管理細節”的服務理念，通過一系列富有國稅特色的服務措施，給納稅人溫暖、尊重和體貼，使他們感受到依法納稅的過程就是共享文明的過程。三是完善個人行為規范。建立健全廉政制度體系，認真落實效能建設和行風建設制度，使全體干部職工明白什么是應該提倡的，什么是應該反對的，什么是應該做的，什么是不應該做的，約束干部職工的行為，克服隨意性。

圍繞求學求知，大力加強精神層面的國稅文化建設。抓住知識化、市場化、國際化、信息化、變革化等時代特征，大力倡導適應時代需求的稅務精神和稅務價值觀。圍繞廣大國稅干部求知識、求技能這一迫切需求，努力強化稅務干部政治、業務、文化素質教育和培訓，積極開展 “讀書比賽”、“演講比賽”、“書畫攝影比賽”、“國際互聯網應用技能比賽”等多種形式的文化競賽活動，加強對廣大國稅干部新精神、新觀念和新思維的培養。XX國稅結合本單位實際情況，提出了國稅文化建設的“五種觀念”，即科學的賦稅觀、科技興稅觀、“法治與德治和諧統一”的治稅觀、“文明、廉潔、高效、負責”的公仆觀和雅俗共賞的人倫觀，以此培養國稅干部高尚的價值觀。

圍繞求善求美，大力加強行為層面的國稅文化建設。建議從以下三個方面著手加強國稅行為文化建設。一是從樹立良好的外部形象入手。國稅干部在日常生活、工作中，要時 刻注重自己的外在形象，講究自然美、修飾美和舉止美的和諧統一，展示國稅干部蓬勃向上，整齊劃一，多姿多彩的精神風貌。二是從講究正確的交際原則入手。樹立正確的職業道德觀念，講究交際原則，謹慎處世，慎重擇友，培養自己的美好情操和志趣。三是從掌握雅俗共賞的語言技能入手。通過開設普通話和外語教育培訓班、開辟普通話樂園、外語沙龍等方式，提高國稅干部的普通話和外語會話水平。說話要講究文明規范，使用行業語言，注重語言文明，既做到謙虛、熱情、禮貌、大方，又做到委婉、文明、準確、生動，充分折射出當代國稅干部崇高而樸實的靈魂，嶄新多采的風貌和豐富扎實的學識。

圍繞內外需求，大力加強國稅文化物質保障層面的建設。我國大力提高社會生產力，發展經濟的根本目的就是不斷滿足人們物質、文化生活的需要，因而，加強國稅文化的基礎保障層面建設就要圍繞這一目的進行。一是滿足國稅系統的內部物質、文化需求。其又涉及兩個方面：一方面是集體物質、文化需求。按照基層建設標準化的要求，加強國稅機關和基層分局的硬件建設，配置現代化的辦公場所、辦公設施和交通、通訊設備，建設標準的圖書室、閱覽室、電教室、餐廳、健身房、休息室等公用設施，滿足廣大國稅干部工作生活的需要。另一方面是個體物質、文化需求。建立獎懲激勵、能級管理等制度，結合德州國稅系統的實際，推行 “雙量雙優”考核辦法，充分調動和激勵稅務干部努力工作的積極性和創造性。加強廉政文化建設，通過先進性教育和重大腐敗案件警示教育的強烈對比，提高廣大國稅干部拒腐防變的能力，培養其合法所得觀念和無私奉獻精神。二是滿足廣大納稅人的物質、文化需求。加強辦稅服務廳硬件建設，在辦稅服務廳的納稅自助區內配備顯示屏、觸摸屏、可連接互聯網的微機等現代化的服務裝置，配備辦稅服務指南、“文明辦稅八公開”和必要的桌、椅、筆、墨、紙張、計算器、老花鏡等辦公用具，配備飲水機、雨傘、雨衣、打氣筒等便民設施，使納稅人享受到“家庭式”的周到服務；將納稅人需要向國稅部門咨詢、受理、核批的操作性業務全部前移至辦稅服務廳集中辦理，使納稅人享受到“一站式”的便捷服務；規范窗口設置，實行連鎖辦稅，建立科學有效的信息化管理系統，實現信息共享，使納稅人享受到“一窗式”的高效服務；通過12366納稅服務熱線和國稅網站等現代化手段向納稅人提供政策咨詢，受理納稅人投訴、舉報等事項，使納稅人享受到“一線式”和“點擊式”服務。

第三篇：國稅文化建設的若干思考

關于對國稅文化建設的思考 山東省國稅局黨組書記、局長胡金木

為充分發揮好文化對稅收工作的重要作用，使全省國稅系統廣大干部職工在先進文化的熏陶、引導、滲透、激勵下，產生對山東國稅的組織目標、行為準則及價值觀念的認同感，進而自覺地按照共同價值理念和行為準則去工作，促進國稅事業又好又快發展。為此，今年山東省國稅系統把加強國稅文化建設作為四項重點工作之一。如何看待這項工作呢？我認為必須從四個面方進行思考，認真踐行稅務工作宗旨，全面落實科學發展觀，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

一、要深刻理解國稅文化的基本內涵

眾所周知，社會是由經濟、政治、文化三大系統構成。其中，文化系統 在保證社會協調發展中占據至關重要的地位。從概念上來看，文化是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如哲學、科學、教育、文學、藝術等。

國稅文化據此可推定為國稅部門和國稅干部在國稅事業發展過程中創造與積累的精神財富，即指稅務機關內部、稅收征納雙方稅收行為活動的文明成果以及征納雙方主體之間相互作用而形成的意識形態與精神財富。其外在表現是看得見的制度文化與行為文化，實質內涵是精神文化、人本關懷與智慧管理。它是以提高國稅系統干部職工的綜合素質為核心，以文化引導為手段，激發干部職工實現自我價值為目的的獨特的文化現象和管理思想。國稅文化具有人的思想意識、行為目標、價值趨向等方面的導向功能，反映了國稅干部的整體 1 素質、價值標準、道德品質及追求發展的愿景，是推動稅收事業健康發展的基礎。

二、要深刻領會加強國稅文化建設的必要性

加強國稅文化建設，在全省國稅系統營造國稅文化的濃厚氛圍，對于激發稅務干部的內在活力，增強凝聚力、向心力、戰斗力；對于建設一個法治、文明、高效、和諧的工作環境；對于打造一支政治過硬、作風優良、業務熟練、團結協作的國稅干部隊伍；對于形成一套規范有序、嚴密高效、良性互動、運轉協調的管理機制；對于樹立依法治稅、愛崗敬業、誠信服務、廉潔高效、奉獻社會的行業形象；對于提高稅收行政管理效能，促進全省稅收事業健康有序發展有著非同尋常的意義。具體表現在：

第一，加強國稅文化建設是繼承國稅機關優良傳統的需要。全省國稅系統通過多年的努力，贏得了地方黨政和社會各界的充分肯定，干部隊伍行為規范、秩序良好，較好地維護了稅收秩序和國家權威。但是，在系統內也還一定程度存在諸如思想保守、動力不足、自由主義及享樂思想嚴重等諸多問題，如不及時解決，必將腐蝕組織肌體，影響工作效率。開展國稅文化建設，引入科學理念，可以在全系統迅速形成以價值實現為目標、以人的發展為主線的新的工作理念，較好地彌補存在的缺陷，保證各級國稅機關的發展具有時代特性，為繼承和發揚國稅優良傳統奠定堅實的思想基礎。

第二，加強國稅文化建設是適應新時期對稅收工作新要求的需要。隨著改革的不斷深入，稅收工作的知識含量、智力要求越來越高。要做好稅收工作，必須在熟練掌握財稅基本理論的基礎上，系統掌握計算機網絡、法律、經濟管理等知識。如何更好地運用掌握的知識解 2 決實際問題已成為稅務機關干部素質培訓的重點。開展國稅文化建設，可促使稅務機關轉變理念、增強學習力、分析力、組織力及執行力，對稅務機關適應由執法型向服務型轉變及納稅人維權意識提高所面臨的稅收環境，持續優化服務手段，切實提高“聚財為國、執法為民”的履職能力都有著極為重要的現實意義。

第三，加強國稅文化建設是推動干部隊伍建設的需要。自1994年國、地稅分設后，國稅機關由于進人渠道限制、指標限制，新進人員數量較少，干部隊伍年齡結構老化，思想觀念僵化，工作積極性不高，拖、等、靠的問題日益突出。開展國稅文化建設，把國稅干部個人的發展與稅收事業的發展緊密結合，可較好地營造開拓進取、奮發向上的工作氛圍，激發干部的榮譽感、成就感和歸屬感，實現稅收工作的良性互動，從而解決當前干部隊伍“動力不足、活力不夠”問題，保證核心競爭力不斷提升，實現干部的可持續發展。

第四，加強國稅文化建設是倡導先進文化，實現和諧國稅的需要。由于社會不良風氣的影響，國稅系統還存在著諸多不和諧因素：一些干部事業心和責任感不強，愛崗不敬業，工作敷衍應付、粗糙馬虎、推諉扯皮、效率低下；有的缺乏改革創新精神，安于現狀、不思進?。挥械囊晃蹲非髠€人物質利益，盲目攀比，只講待遇不講奉獻。同時，隨著市場經濟的發展，國稅部門面對的對象越來越多，管理的領域越來越廣，任務越來越繁重，需要協調的關系也越來越多。開展國稅文化建設，充分發揮先進文化的導向、約束、凝聚作用，可以促使廣大干部職工把自身追求與組織目標相統一，把個人價值實現與單位工作任務的完成相統一，從而引導干部樹立積極健康的人生觀、世 3 界觀和價值觀，最終實現稅務機關內部的協調、高效運轉，外部的順暢對接。

三、要正確把握當前國稅文化建設中存在的問題

近年來，全省各級國稅機關在國稅文化建設上都做出了積極的探索，并取得了初步成效。但同時也應該看到，在新形勢下，國稅文化建設還存在著不少問題，有待于進一步加強和改進。如創新意識不強，年年都是一個模式，較少去考慮如何打造一個具有本單位、本系統特色的品牌；群眾參與意識淡薄，存在“一頭熱、一頭冷”的問題，往往是領導十分重視，但群眾卻不以為然，參與度不高；文明服務理念陳舊，重硬件而輕軟件建設現象依然存在。與此同時，在推進國稅文化 建設過程中，也要防止走入以下誤區。

一是國稅文化建設的膚淺化。一提文化建設就認為是搞形式，說一說罷了，單純地抓一抓干部職工的思想政治工作，而沒有認識到開展國稅文化的建設目的是為了更好的體現新時期的政治思想工作。

二是國稅文化建設的上墻化。認為標語一掛、制度上墻就是在搞文化建設，而沒有認識到這些不是國稅文化，它只能體現國稅文化的精神，應把這些形式實實在在變成國稅人員的行為規范，自覺發揮約束作用才是國稅文化。

三是國稅文化建設的表面化。認為文化建設就是創造優美環境，種些花草樹木，衣冠服飾整潔大方，舉止優雅就是國稅文化，大部分是表面文章，而不是國稅文化建設的實際內涵。

四是國稅文化建設的個體化?，F在有些國稅機關已經認識到國稅文化的作用，也在創建良好的國稅文化，但只停留在某些有識之士的 4 層面，真正作為國稅文化主體的廣大國稅人員，雖然時時刻刻在國稅文化的空氣中呼吸，但許多人還不知道什么才是真正的國稅文化。

五是國稅文化建設的文體化。把國稅文化建設單純看成唱歌、跳舞、打球等活動?？陀^說，這些都是國稅文化建設必要的方式，它能增進友誼、溝通感情，但片面追求，就是對國稅文化的誤解。

六是國稅文化建設的畏難化。認為國稅文化建設是“空中樓閣”，高不可及，沒有認識到它是源于管理，在管理中發展、完善、再造而形成的文化管理，把有形的管理通過理念變成無形的文化管理，養成自覺的行為規范，形成集體自我管理的習慣。

四、要求真務實，抓好五層文化建設，構建國稅文化體系 為確保國稅文化在全省國稅系統得以順利發展，并形成健全完善的文化體系，各級國稅機關都要從實際出發，找準切入點，抓住結合點，創造閃光點，努力在國稅制度文化、精神文化、行為文化、物質文化、真情文化五個層面上下功夫，充分發揮文化在稅收工作中的導向、凝聚、自律、育人、形象的作用，使先進國稅文化成為推動全省國稅工作又好又快發展的強大動力和精神支柱。

（一）、抓好制度文化建設，實現管理行為人本化

制度文化的創新，是一個由他律走向自律的過程，既要給人以約束力，更要給人以動力。要不斷推出適應時代發展要求的管理制度，用先進的規章制度來保證文化建設的實施和各項工作的正常開展，實現稅收、行政工作管理制度化，為干部職工自我升華、自主管理打好基礎，并最終實現以文化管人、文化育人的目的。

一是狠抓制度建設和制度創新。不斷規范和完善涵蓋議事辦事、干部任用、教育培訓、后勤服務、經費開支、稅收征管、目標考核、5 激勵約束等方面的規章制度，形成一套科學化、程序化、標準化、系統化的制度體系，對提高全系統內部管理水平，確保工作的質量、效率、落實，起到了有力的規范作用；要在稅收管理科學化、精細化上狠下功夫。通過落實稅收管理員制度，深化稅收經濟分析，切實抓好稅源管理工作，確保稅收管理員準確掌握稅源分布和結構狀況，并根據經濟稅源發展變化情況及時制定新的征管辦法，從而有效地強化稅收征管，促進了稅收科學化精細化管理水平的不斷提高，使全省國稅系統的執法更加規范、工作更加高效。

二是推行能級管理。實行以干部職工的能力和工作實績為核心內容的科學管理，是改進隊伍管理模式，完善競爭、激勵機制，使國稅隊伍充滿生機和活力的重大舉措，也是搞好制度文化建設的重要組成部分。通過對干部職工的工作能力和工作實績進行量化考核，按能按績定級、按級付酬，對業務能級實行動態管理，有升有降。在此基礎上，建立和完善科學、規范、靈活的考核機制，通過強化監督，量化考核來兌現獎懲，適當加大物質和精神激勵力度。以此激勵國稅干部職工努力提高自身的政治、文化和業務素質，有效地做好本職工作，形成了“不用揚鞭自奮蹄”的干部管理機制，全面提高制度的執行力和效力。

（二）、抓好精神文化建設，增強凝聚力、向心力

在文化建設的實踐過程中，要把精神文化建設作為國稅文化建設的靈魂和核心，堅持以“文”育人，以“文”化人，使干部職工在正確的世界觀、人生觀、價值觀的統領和熏陶下，逐步形成和優化自己的價值觀念、利益取向和心態結構。

一是樹立先進文化理念，增強干部隊伍向心力。把國稅精神理念的培養塑造作為提升文化建設水平的突破口，加強對國稅精神的挖掘和提煉。省局先后對全省國稅系統文化建設的核心價值理念、行為準則等進行了高度概括，總結提煉出了“忠誠國稅、興魯富民、自我加壓、追求卓越”的山東國稅精神，成為文化體系建設中的重要組成部分。各級國稅機關也都初步形成了各自獨具特色、寓意深刻、催人奮進的國稅精神理念，以此激發每個干部職工奮發向上、積極進取。通過精神提煉、教育引導和理論灌輸，使先進文化理念成為每位國稅人接受和認同的指導思想、奮斗目標和行為準則，切實把國稅文化理念融入實際工作當中，增強國稅隊伍的凝聚力和向心力，為國稅文化建設營造良好的氛圍。

二是倡導人文管理，激發干部隊伍活力。遵循“切合實際、人本管理、操作性強、嚴格責任追究”四個原則，認真抓好崗位目標考核管理、后備干部選拔任用、優秀公務員考評等一系列競爭激勵機制和責任追究機制的建立健全工作，將人文關懷、柔性管理與嚴格帶隊有機結合起來，充分調動每一個人的積極性、主動性和創造性，營造使優秀人才脫穎而出，激勵干部干事創業、支持干部干成事業的良好氛圍與和諧的工作環境，使他們創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，為稅收事業發展注入新的強大動力。

三是建立學習型機關，提升干部文化素養。將構建學習型國稅組織作為國稅文化建設的切入點，通過學理論、學業務、學科技，使廣大國稅干部拓寬知識面，優化知識結構，增強進一步增強干部職工的政治素養、創新能力和工作水平；按初任任職培訓、“六員”崗位培訓、學歷教育培訓、復合型人才培訓四種類型的需要，分級分類開 7 展以干部培訓和個人自學為重點的全員終身學習，通過網絡平臺開展在線學習和崗位練兵活動等多形式、多層次、多渠道的教育培訓，做到工作學習化、學習工作化，逐步建成自我完善、不斷創新的學習型組織。

四是開辟網絡文化，創新文化建設載體。網絡文化是新時期國稅文化的全新載體，積極利用這一載體探索新的工作和學習方式，通過網絡，引導干部在思想交流和觀念撞擊中提高自身修養，通過快捷的網絡渠道交流信息、答題解惑，提高工作效率，營造“談文化事、議文化事、干文化事”的良好氛圍。

（三）、抓好行為文化建設，樹立國稅良好形象

國稅文化在很大程度上是通過全體干部職工的行為來體現的，這就需要國稅干部在實際工作中用自己的行為體現出較高的文化素養和豐富的文化內涵，讓包括納稅人在內的社會公眾感受到優秀的國稅文化，推動創造和諧的征納關系。

一是統一工作行為規范，以國稅文化提升服務質量。進一步簡化辦稅環節，優化納稅服務，使稅收服務精益求精，服務水平整體推進；努力使國稅文化理念轉化為全體國稅人的行為規范和道德準則，讓干部職工在日常的管理、服務、學習、娛樂和人際交往中自覺規范自己的言行舉止，自覺踐行良好的行為方式，展示國稅干部蓬勃向上，多姿多彩的精神風貌。

二是開展群眾性的精神文明創建活動，增強集體榮譽感。通過廣泛開展“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等各種文明創建、爭先創優活動，提高全省國稅系統精神文明建設總體水平；注重發揮黨、團、青、婦組織的作用，積極參與 “扶貧濟困”、“敬老 8 愛幼”、“希望工程”、“春蕾計劃”等各種社會公益活動，培養干部職工樹立關愛他人、奉獻社會的人生觀、價值。

三是重視豐富干部職工的文化生活，創造和諧共振的工作環境。定期開展團隊活動，倡導通過開展系統文體比賽、專題講座等格調高雅、形式活潑、喜聞樂見的群眾性活動，填補干部職工八小時以外的空白，使廣大稅務干部在輕松愉快的環境和氣氛中增長知識、展示自我、陶冶情操、提升品位、培養團隊精神，從而不斷豐富干部職工的文化生活，活躍國稅系統的文化氣氛，弘揚健康向上的國稅文化。

(四)、抓好物質文化建設，創造良好的工作環境

從內外環境、基礎設施、后勤保障、行政管理等幾個方面統籌安排，給人以直觀的環境感受和文化體驗，營造身心愉悅的工作環境，全面提高工作效率。

一是抓好環境建設。規范各級國稅機關辦公、辦稅場所及相關設施的稅務徽標、宣傳用語；規范辦稅服務廳的建設和管理，完善窗口服務功能，提高窗口服務效率，優化窗口服務環境，公開窗口服務程序；搞好職工食堂、職工活動室建設，完善圖書室、健身房等各類文體活動設施；強化小區治安防范、物業管理，大力構建“平安國稅”。努力營造統一鮮明、獨具特色的物質文化，充分呈現出工作區、生活區的嶄新風貌和盎然生機，使每一位干部職工在有形的文化環境中自然感受國稅文化，自覺在思想和行為上認同文化建設、參與文化建設、維護文化建設。

二是拓展文化陣地。充分借助地域特色，把文化陣地建設納入到基層硬件建設的整體進行規劃，做到每個縣級局配有榮譽室、文化活動室、閱覽室、娛樂室等文化活動場所，并注意軟硬件配套，將先進 9 國稅文化向工作、學習生活各個領域滲透，達到“無縫覆蓋”。臨沂市市區國稅局在國稅文化建設中，將沂蒙文化與國稅文化融為一體，充分發揮國稅文化的引導、凝聚、規范和形象的作用，通過開展廉政百米長廊、文化展廳、國稅文化叢書等一系列國稅文化建設，建立了聚財為國、執法為民的核心理念，弘揚沂蒙精神、構建和諧社會的基本理念，提煉出了十五個市區國稅文化理念，鍛造出了自身的國稅精神，成為國稅文化建設的典范。

（五）、抓好真情文化建設，增進情感和諧氛圍

創建“以人為本”的國稅文化，需要在平時注意點點滴滴的情感溝通、情感激勵，用關心愛護的方式方法來營造“人文關懷”式的文化氛圍。

一是實行民主管理，領導班子經常深入基層征求意見建議，重大事項讓干部職工參與決策，使他們真正體會到當家作主的責任和義務，激發國稅干部的主人翁精神，調動他們的積極性。

二是實行一把手與處室、基層干部工作談心走訪制度，加強領導和干部的情感溝通，積極為干部職工解決工作生活上的各種難題。

三是關心干部職工生活，定期組織干部職工體檢，有計劃地安排干部職工公休，積極協調解決疑難問題。

四是關心干部成長進步，公平、公正、實事求是地對待和處理干部晉升職務、職稱等問題，做到各盡所能，人盡其才。

通過這些人性化真情文化建設，溫暖、凝聚人心，使干部從與自己相關的事情中體會到組織的關懷，增進了組織的親和力，從而促使干部職工積極融入到組織這個大家庭，更加愛崗敬業，不斷推進稅收科學化、精細化建設，為積極構建社會主義和諧社會做出貢獻。

第四篇：關于加強國稅文化建設的幾點思考

關于加強國稅文化建設的幾點思考開展國稅文化建設，是全面提高國稅干部隊伍素質的一條“治本之策”。通過開展國稅文化建設，在國稅工作中引入文化管理理念，構筑具有鮮明時代特征的國稅文化體系，形成廣大國稅干部一致認同的精神追求、價值取向和行為準則，調動和發揮廣大國稅干部的主觀能動性，可以達到提高國稅干部隊伍整體素質的目的。就此，筆者結合自身工作實踐談幾點粗淺認識。

一、國稅文化的概念與內涵

國稅文化是文化大花園中的一朵奇葩。我們所議論的國稅文化是相對組織結構而言的行業文化，具體指在稅收實踐活動中積累而形成的觀念、意識、思維方式和行為習慣。因此，我們可以認為國稅文化是以國家稅收為載體，在文化大系統中獨具特色的一種行政管理文化，是人們在稅收實踐活動中形成和發展起來的群體意識，并在這種群體意識驅動下的創造過程以及由此所創造的一切物質和精神財富的總和。從稅收角度來看，它也是在一定的社會經濟條件下所構建的稅收思想、稅收制度、稅收管理、稅收觀念和廣大稅務干部在長期稅收實踐中形成，并共同遵守的行為規范、職業道德和職業理念的歸納。它代表著先進的文化發展方向，凝聚國稅干部的積極性和創造性的人本管理理論，是廣大國稅干部在長期稅收實踐中形成的行為規范、職業道德和職業理念，以稅收制度、稅收管理和物質現象為載體的一種經濟文化，是一種行政管理文化，高級的科學管理模式。

就國稅文化的具體表述，筆者認為可以從三個層面來理解，即：精神觀念文化、制度行為文化和物質形象文化。精神觀念文化是國稅文化的核心內容，是整個國稅文化的深層部分。它具有強大的導向、凝聚功能。加強國稅精神觀念文化建設，就是要圍繞“聚財為國、執法為民”的核心價值觀，不斷豐富、發展具有國稅部門特色的執法觀、服務觀、管理觀和學習觀。制度行為文化是國稅文化的基礎內容，主要包括各類工作制度以及在這些制度下形成的國稅干部行為規范。制度行為文化具有很強的約束、激勵功能。加強國稅制度行為文化建設，就是要以先進的管理理論為指導，不斷改革和完善稅收征管模式、行政管理機制和隊伍建設措施，努力形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的政務、事務、財務管理體系，合理配置各類資源，促進國稅干部養成規范的執法行為、辦稅行為和文明的日常生活行為。物質形象文化是國稅文化的外在表現，應該包括稅收業務物化成果、科技狀況、國稅機關環境、國稅機關形象等內容，它具有很強的輻射、感召功能。加強國稅物質形象文化建設，就是要以“公正、廉潔、文明、高效”為定位，以國稅工作成果為根本、以現代化科技裝備為基礎，以優質的稅收管理服務為基礎，打造國稅形象品牌，不斷優化國稅機關的公共關系。

近年來，國稅工作在為國聚財、支持調節國民經濟的健康發展等方面做出了巨大的貢獻，國稅行業在社會上影響力逐漸增大。正是國家對國稅工作的重視，社會對國稅工作的認可，增強了國稅行業的影響力，為國稅文化的發展培植了土壤。多年稅務工作的經歷和實踐，使我們清醒地感覺到優秀的國稅文化將是推動國稅事業不斷發展壯大的源泉，建立國稅文化導向，確立人們在思想、精神、事業、人生中應追求的進步和目標，使我們國稅團隊的制度、管理、執法、服務、工作、生活、修養、情趣等各個方面充滿先進文化的蘊味。我們所建設的國稅文化將是健康的、積極的、向上的，也是全方位、高品位的，它將遵從形式和內容的統一、先進文化與科學管理的統一、文化素養與外在表象的統一。

二、國稅文化建設的意義與作用

隨著社會的進步和人類思想意識的高度理性，稅收越來越公開、公正，越來越顯示強烈的公共特性?，F代稅收服從整個國家、社會的利益，并且更加強調未來的發展。國稅文化是經濟發展到一定水平的必然產物，它具有豐富的內涵，涉及到政治、經濟、文化等方方面面，并寓于一切稅收事務當中，是一個復雜的系統工程。同時，現代稅收是大眾稅收，國稅文化建設的主體必然要包括全社會的每一個人、單位成員。如，立法部門、納稅人、稅務部門、公共管理部門等，在涉稅的過程中都蘊涵了深厚的稅收文化。因此，在社會主義市場經濟條件下，構建和發展國稅文化對于實現依法治稅具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）全面體現“三個代表”重要思想。稅務系統有著百萬稅務大軍，要統領好這支隊伍，就必須做到“以德帶隊”，實現“以德管稅”。要以道德文化的力量統一思想、凝聚人心。國稅文化建設可以為稅收事業健康發展提供強有力的精神動力和思想保證，促進稅收的宏觀調控和經濟杠桿作用的發揮。從“立黨為公、執政為民”這一根本要求上，要求國稅干部職工必須從日常征管做起，從執法過程做起，從點滴小事做起，全心全意為納稅人提供各項優質納稅服務。

（二）更好地指導稅收工作實踐。稅收文化的構建和發展，有利于促進稅收工作實踐，有助于轉變傳統觀念對稅收行為的認識，使我們可以站在文化的高度重新審視稅收行為，更精、更深地研究和指導稅收工作。

（三）為依法治稅營造良好稅收環境。加快構建國稅文化的步伐，使國稅文化轉化為支持與保障稅收征管的強大背景，營造良好的納稅環境，提高稅收成果的文化含量，促進經濟的發展。

（四）有助于稅收法制建設的完善與發展。稅收法制是從稅收的強制性著手去實現其固定性和無償性，國稅文化則是從引導納稅人的納稅自覺性出發，緩解國民收入再分配中國家與納稅人之間的矛盾，培養和提高全民的納稅意識。

（五）有力保障高素質稅務干部隊伍建設。國稅文化的建設是國稅機關進步與發展的標志，是推動稅收事業發展的原動力。通過國稅文化建設，在稅收工作中引入文化管理理念，構筑具有鮮明時代特征和厚重歷史底蘊的國稅文化體系，形成廣大稅務干部一致認同的精神追求、價值取向和行為準則。

我們所倡導的國稅文化是一種無形的財富，它具有稅收征管的指導功能，思想行為的自律功能，人際關系的潤滑功能，干部隊伍的凝聚功能，工作能力的激勵功能，物質文明的促進功能，納稅服務的社會功能。由此來看，國稅文化建設具有以下幾個方面的作用：

1．導向作用。國稅文化代表國稅事業的發展方向，它可以通過目標和價值的引導，使廣大國稅干部站在較高的層次上理解國稅工作的前景。通過貫徹國稅工作共同的目標和信念，有效地把國稅干部的思想觀念統一到國稅工作的總體目標上來，使人們自覺為實現這一目標而努力工作，從被動管理到主動的參與管理，形成群體意識。

2．凝聚作用。國稅文化的靈魂是共同的價值觀，它如同粘合劑，通過對人們的認識、期望、信念等的整合溝通，規范行為，達到同心同德，齊心協力，減少內耗，達到調整國稅干部行為的作用。

3．自律作用。國稅文化是一種力量，建設國稅文化可以培養良好的國稅精神。文化又是一種手段，是一種潛力巨大的資源，建設國稅文化可以有效地約束國稅干部職工的行為。

4．激勵作用。在一種“人人受重視，個個被尊重”的文化氛圍中，國稅干部將產生強烈的責任感和巨大的創新精神，把國稅干部的價值觀統一起來。通過目標激勵、情感激勵、獎勵激勵、民主激勵、領導行為激勵等方式，給國稅干部以無形的驅動力。激勵國稅干部提高創新能力，充分挖掘智能潛力，努力工作。

5．形象作用。樹立良好的社會形象，擴大國稅機關對社會的影響，是國稅文化建設的重要目標之一。國稅形象是國稅文化的外觀體現，是國稅文化三大要素的綜合反映，也是國稅文化載體素質的反映。用文化管理來創建稅收的綠色通道，實現優良的服務，向社會展現國稅文化的風貌。

三、國稅文化建設的任務與要求

國稅文化建設的主體是廣大國稅干部職工。稅收作用的發揮，重任的肩負，依靠的是國家頒布的稅收政策法規和依法治稅的廣大國稅干部職工。因此，國稅文化建設應是全員動員、全員參與、全員投入的群眾性活動，是長期堅持不懈，要求全員積極主動、滿懷激情的投入，充分發揮自身才干、智慧，有所創造、有所作為、有所建樹的不斷推進國稅事業蓬勃發展的長效工程。

我們國稅干部隊伍是一支獨具特色的隊伍，它的獨特在于行業行為的特殊性。首先，國稅機關是代表國家征稅聚財的特殊行業，稅收工作綜合政治、經濟、社會于一體；其次，它的獨特性在于對從業人員要求的特殊性。作為行政經濟執法人員不僅要懂財務、會計等相關稅收知識，也要法律、法規知識執法能力見長，不僅要求政治立場堅定，思想先進，也要求道德操守的高層次；第三，它的獨特性還在于國稅工作社會交往的廣泛性和多面性。從大企業老板到小商小販，從社會精英到普通百姓，國稅要和各種行業、各類人群打交道。既肩負為國家聚財也承擔構建和諧社會的重擔，國稅隊伍要承擔起自身的責任，加強國稅文化建設，提高國稅干部的政治、道德、文化、業務素質，就顯得尤為突出和重要。

（一）加強國稅文化建設，必須堅持與時俱進，把握國稅文化的先進性。先進文化作為一種知識系統，不僅在于其智力支持，還在于它對人們精神境界的提升。人們對先進文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空間的領地就愈小，對腐朽文化的抗拒力也就愈強。先進的文化能鼓舞人的斗志、激勵人的干勁、凈化人的靈魂。國稅部門作為國家政府部門，最能體現職能部門的管理、精神、形象的最高境界是國稅文化。國稅干部要全面繼承中華民族的傳統美德，秉承時代精神，廣泛汲收現代管理文化優秀成果，學習和借鑒各地國稅文化建設先進經驗，與時俱進地充分掌握不斷更新的文化知識，不斷的完善和優化自我的知識結構。只有掌握了與時俱進的最先進的文化，才能以崇高的目標激勵人、以規范的管理培育人，以嚴明的紀律約束人，以先進的力量引導人，以高尚的品德熏陶人，利用先進的國稅文化的導向、約束、凝聚、激勵、和輻射作用，使集“朝氣、銳氣、正氣”、“執業、敬業、專業”于一身的獨具特色的“愛稅教育基地”精神深入人心，形成生動活潑、健康向上的行業氛圍與理解信任、休戚與共的人際關系。只有用最先進文化不斷豐富人們的精神世界，不斷增強人們的精神力量，不斷滿足人們的精神文化需求，才能教育引導國稅系統廣大干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自重、自省、自警、自勵，講修養、講道德、講廉政，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為反腐倡廉提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，把國稅部門真正打造成“政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范”的堅強集體。

（二）加強國稅文化建設，必須立足稅收工作實際，把握規律性，富于創造性。同企業文化和其他行政文化一樣，國稅文化也是由多個層次構成的一個統一體。稅務文化除具有社會文化的共同屬性外，作為一種行政管理文化，它應該具有國稅工作特色：一是人文性。因為國稅文化是國稅人在長期工作實踐中創造出來的，因此體現以人為本的特點。國稅人創造了國稅文化，國稅文化又為提高國稅干部職工的素質起著激勵、鼓舞和凝聚作用。二是強制性。國稅文化是一種抽象的東西，要想發揮國稅文化的作用，就要將成熟的國稅文化內容上升為人人共同遵守的具有一定強制性的文字制度，賦予其強制性。三是時代性。不同時代的稅務機關，其職能有所差異，蘊含的文化內容也就各不相同。國稅文化建設應體現較強的時代特色。四是服務性。市場經濟體制的逐步完善，使國稅行政管理機關服務經濟發展、服務社會的職能日益突出，其所形成的文化也應具有服務性。五是政治性。國稅機關的地位和作用，決定著國稅文化必須具有鮮明的政治特點，代表廣大人民的根本利益，體現為人民服務的宗旨。六是創造性。變革和創新是時代的主題。國稅機關在不同的階段，針對面臨的環境、任務和服務對象，應創造性地開展工作，實現工作的不斷創新，不斷賦予稅收文化新的內涵。與上述特點相適應，國稅文化建設必須充分體現其人文性、強制性、時代性、服務性、政治性和創造性特點，無論其指導思想，還是具體實踐，都必須緊緊圍繞和服務于國稅機關“聚財為國、執法為民”的總體要求。

（三）加強國稅文化建設，必須從精神層面出發，輻射和拓展行為文化及物質文化。構成稅務文化的三個層面是精神觀念文化、制度行為文化和物質形象文化，既各自獨立存在，又相互融合、相互作用，形成一個有機的整體，這是現代稅收管理的客觀要求。國稅精神文化建設的重點是培育國稅精神、樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。構建新時期的國稅文化，要用國稅精神凝聚人心，使之成為全體國稅干部職工的共同追求和行為準則；要開展理想信念教育和職業道德教育，使廣大國稅干部職工樹立愛崗敬業、無私奉獻的精神，樹立恪盡職守、敢于負責的精神，樹立艱苦奮斗、廉潔自律的精神，樹立按章辦事、遵紀守法的精神。要通過提高國稅干部職工的思想政治素質和科學文化知識，為稅收事業發展和創新提供精神動力和智力支持。行為文化是國稅文化實現由表層向深層轉化的關鍵環節，它把物質文化與精神文化連為一體。同時，它是一種“規范性”文化，是國稅機關為了實現工作目標而予其成員的活動以一定約束并使其具有適應性的文化要求。從總體而言，制度層面的國稅文化建設更多體現出來的是規范性建設，無論是組織體系還是稅收法律、法規、職業道德，一旦制定就要推廣執行。國稅文化建設應當作為一個系統工程，包括稅收質量管理體系、稅收執法責任制和行政管理責任制、信息化建設等多項工作。物質形象文化作為一種表層文化，是國稅文化的外在表現，是整體與個體、外形與內質、政治與業務、執法與服務、物質與精神等方面形象的總體展現。一方面要加大干部職工工作生活保障設施的建設，要確保國稅文化建設資金投入。另一方面要把科技建設作為國稅文化由表及里、由淺到深的突破點，作為國稅文化建設的重中之重，要堅定不移地實施“科技興稅”戰略，促進征收管理由粗放到集約、由勞動密集型到技術密集型的飛躍，促進國稅管理現代化，體現國稅文化的含金量。

（四）加強國稅文化建設，必須樹立終身學習、學以致用的學習理念。在現在這個時代里，最成功的組織將是一個善于學習、與時俱進的團體，這個團體唯一持久的優勢在于有能力比你的競爭對手學得更快、做的更好。加強國稅文化建設，要使建設學習型國稅機關，終身學習，學以致用，學無止境的理念在國稅干部職工中進一步樹立。一是要堅持終身學習。學習工作化，在學習中工作；工作學習化，在工作中學習。時刻學習、處處學習，“學習、學習、再學習”，不斷提高建設學習型國稅機關文化的能力。二是要堅持學以致用。學以致用不只是通過了崗位、能級資格考試，獲取了崗位資格證書，更重要的是把它運用到具體工作中去，提高工作質量。學以致用要的是本領，不要裝潢門面。求的是技能，不是文憑證書。三是要做到學無止境。今天掌握的東西到明天也許就會過時，如果停止學習，就會停滯不前，就會落后。既要不甘落后，更要不斷前進。保持一個持久的學習狀態，可以影響一個團隊和一個人的發展過程。我們就是要在國稅部門內部牢固樹立人人學習、終身學習的理念，使學習成為國稅干部基本的生存方式，營造樂于學習、勤于學習、善于學習的良好氛圍。

倪崇峰 郁毅 尤澤厚

一、準確把握國稅文化建設的主要內涵

國稅文化包括三層內涵：一是文化的內核層，包括稅收哲學觀、世界觀和價值觀等；第二層即中間層，包括稅收的理念、觀念、意識的培養和教育；第三層包括稅收各方面、各層次、各環節的制度建設，以及稅務人員的行為規范和行為準則。國稅文化的建設和發展，要從內核層出發，以不斷加強干部的人生觀、價值觀教育為起點，確立全體稅務干部共同追求的思想目標、共同認可的價值觀念、共同遵循的行為規范、共同向往的理想境界，通過加強稅務干部理念培養和觀念打造加強相關制度建設，加大科技支撐力度，創造形式多樣、豐富多彩的國稅文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠機制、依靠素質管理的模式。

國稅文化由三部分組成：國稅物質文化；國稅制度文化；國稅精神文化。國稅物質文化即稅收辦公條件、征管裝備、稅收執法效果等的集合；國稅制度文化即稅務人員價值觀念、職業道德、執法行為和制度約束等；國稅精神文化指稅務人員的文化心理、文化素養、行為取向等。國稅文化源于社會文化，它既受社會大文化的影響，又從一個側面反映社會文化的特征。

物質文化是國稅文化建設的基礎。國稅部門的管理者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環境的改善，最大程度地滿足干部職工的各項需要，從而使稅務干部有一種強烈的歸屬感和自豪感，進而為實現個人和群體的共同目標而竭盡全力。制度文化是國稅文化建設的核心。制度文化是國稅系統在工作實踐中所建立的各種規章制度的總和，對于規范，約束稅務干部職工行為，保證稅收征管活動正常進行，具有極為重要的作用。由于規章制度是國稅機關決策層意志的集中體現，因而具有權威性和強制性。規章制度有非常明確的針對性、實用性和操作性。一經制定，要求每個干部職工都必須堅決遵守，不得違反。只有不斷加強制度文化建設，才能使國稅工作高效、有序、和諧地健康運轉。精神文化是國稅文化建設的靈魂。通過廣大干部職工群體感悟稅收的價值觀念、職業道德和組織情感，以此產生巨大的向心力和凝聚力。國稅精神文化既是國稅大家庭的精神支柱，也是與每一位成員關系聯接和維系的紐帶。在國稅文化建設中，國稅精神是國稅價值觀、奮斗目標、道德規范、行為準則的熔鑄，是國稅文化總和的高度濃縮、升華和集中反映，是國稅文化的靈魂。其本質內涵綜合體現出國稅群體愛國主義、愛崗敬業，嚴格執法，優質服務、開拓創新和追求卓越等時代精神，是國稅事業發展進步的精神支柱和主導動力。

物質文化，制度文化和精神文化作為國稅文化建設的三大重要組成部分，互相補充，不可偏廢。我們要探索物質文化、制度文化與精神文化相互作用的最佳結合，使得彼此有機融合，整體推進國稅文化建設不斷發展。

二、加強國稅文化建設應遵循的基本原則

加強國稅文化建設必須樹立和落實科學發展觀，緊貼國稅部門的工作實際，突出行業性、時代性、社會性，在實踐中增強國稅文化的輻射帶動作用，以國稅文化建設推動各項國稅工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的充分發揮。

首先，注重突出行業性。國稅部門開展稅收文化建設必須始終突出作為執法部門和政府部門的行業特色，有針對性地開展稅收文化建設。一是突出法治特色。要從法治觀念的樹立、執法程度的規范、執法責任的落實、執法過錯的追究和稅收秩序的整頓入手，匈善制度，狠抓落實，促進國稅部鐠執法行為和企業納稅行為的文明規范。二是突出廉明特色。作為一個政府部闈（國稅機關的形聡也代表了攽府形象。為此，國砎部門覀從加強內外監督健手緦不斷加強廉政固設。要迓一步強化內部監督和?部監督，構峺全方位、多層次的監督體系。內遨，要制定監督?施辦法，加?對基層稅收執法權、人事管理權、財?管理權的全程實時監箠，著重健全“制度管人”、“機器管人”的工作機制。對外，要采取主動走訪，征詢意見，聘請監察?，拓寬社業監督渠道，伺化社會監督，建嫋?密穩定皀社會監督網繪。

其次，著力把握時代性。著重把握信息化、知識化、人文化的發展方向。一是信息化。隨著信息化建讞的不斷深入，國稅部門應借助信息網絡和技術拃寬國稅文化建設?內涵，延伸國稅文化建設手段。通過推行納稅人網上申報、電話申報和鈳行網點申報等多元化報稅方式，營造文明、現代的稅收征管秉嚏；?分?用現代化傞公手段緦加快辦公自動化建設步伐，建立良好的內部辦公秩序，懐高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好稅風稅貌。二是知識化。適應建立學習型社會的要求，樹立終身學習的意識，著力建設學習型機關 褁建立鼓勵學習的激勵機制，以壓力促學習，以競爭促學習，形成以學習為榮的良好氛圍。同時，要不斷改進學習方式、方法。三是人文化。首先，創新和加強思想政治工作，建立健全各級黨組中心小組學習制度和干部理論學習制度，創新工作內容、方法手段和機制，同時堅持教育與管理相結合、解決思想問題與解決實際問題結合，增強工作的針對性；堅持把思想政治教育與道德品質培養結合起來，提高思想政治工作的科學性。其次，在管理上剛柔相濟，以競爭促活力。大力推行競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰機制，強化干部參與競爭意識，增強隊伍活力；規范選人、用人制度，同時要做到用感情留人、用待遇留人、用事業留人。其三，要豐富創建載體，以活動促活力。要完善文化設施，開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，增強輻射力，陶治干部情操。

再次，努力體現社會性。一是抓好優質服務，在優化服務中不斷強化管理，建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救助等內容的納稅服務體系，全面提高為納稅人服務的水平；樹立“納稅人即客戶”意識，注重對納稅人的執法服務、咨詢服務和維權服務；實行政務公開，努力實現“陽光作業”。二是要抓好稅收政策的落實。把保證各類納稅人及時了解并享受到稅收優惠作為促進地方經濟發展、加強國稅部門稅收文化建設的重要任務。三是要積極參與社會公益事業。積極參與扶貧、獻愛心、綠化、希望工程等社會公益事業，樹立良好社會形象。

三、新時期加強國稅文化建設的目標定位

——法治文化。依法治稅是我國最重要的治稅思想。早在1950年1月的《全國稅收實施要則》中就有“照章納稅，依率征收”的法治理念。近年來，全社會的法治觀念都在不斷增強，黨的十五大提出依法治國是執政理國的基本方略，國稅部門作為政府執法部門之一，依法治稅則是開展稅收工作的靈魂和生命線。塑造與稅收法治化建設相適應的國稅文化，首要的就是要塑造法治文化，這是依法治國理念在國稅部門的具體體現。建設國稅法治文化，其目的就是要增強法治觀念，樹立稅法權威，引導稅法遵從，實現依法征收。

——人本文化。國稅人本文化主要包含與稅收緊密相關的兩個方面：一是以納稅人為本，把廣大納稅人的利益作為一切工作的出發點和落腳點，從具體執法和服務的每一項工作做起，不斷滿足納稅人的多方面需求，把以人為本的思想貫穿到與納稅人相關的各項工作之中。二是以國稅干部職工為本，把干部職工看作國稅部門最寶貴的資源和財富，尊重和理解干部職工，提高干部職工的滿意度，讓干部職工自愿為稅收工作主動奉獻自身才干的最大價值。

——服務文化。服務文化就是以服務價值觀為核心，以顧客滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規范為內容的文化。近幾年國稅部門牢固確立“為納稅人服務”意識，不斷創新服務載體，拓展服務內涵在提供優質服務、構建和諧征納關系方面邁出了堅實步伐，取得了很大成效，納稅人滿意度逐年提高。但納稅服務永無止境，進一步整治和梳理稅收征管流程，提高辦稅效率，傾心打造以納稅人為中心的服務文化，應是國稅部門不懈追求的一項重要工作目標。

——學習文化。當今社會知識更新透度日益加快，為了適應現代稅收工作的需求，迫切需要打造“學習型”的國稅干部隊伍。一是要堅持“終身學習”，每位國稅干部都應養成終身學習的良好習慣和內在追求，形成持續不懈的學習動力，在工作中不斷學習。二是要突出“全面學習”，所有干部都要認真學習，都要掌握比較全面的現代稅收知識。三是要抓好“全程學習”，將學習貫穿于稅收工作整個過程，做到抓好學習與做好工作的有機統一。四是要注重“團體學習”，不但重視個人學習和個人智力開發，更應當注重單位群體智力的開發，發揮團隊整體潛能作用。

——廉政文化。廉政文化建設是國稅建設文化的重要內容。以廉政文化武裝國稅干部的頭腦，培養干部抵制腐敗的精神力量，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻自敲警示鐘，增強免疫力，做到執法為公，為稅清廉，將廉潔從政成為虔誠信仰、執著追求和自覺行動。各級國稅機關要把廉政文化建設提上黨風廉政建設的突出位置，采取扎實措施常抓不懈，真正讓國稅干部在濃烈的廉政文化氛圍中陶冶情操，凈化靈魂，不斷增強國稅干部隊伍的純潔性和戰斗力。

——團隊文化。團隊文化是部門群體共有的價值觀、信念和習慣體系，是團隊發展過程中形成和遵循的工作方式、思維習慣與行為準則的總和。在實際稅收工作中，團隊合作十分需要。為了構建高效的組織團隊，必須塑造先進的團隊文化，大力倡導和凝煉團結協作、忠于職守、積極進取和樂于奉獻的團隊精神，群策群力地為實現共同愿景而努力奮斗。

四、務實創新地完善加強國稅文化建設的有效途徑

培育鮮明向上的國稅文化精神和理念，對內可以感召群體，統一思想，明確目標，形成團隊的戰斗力；對外可以形成、樹立和傳播國稅良好形象。根據國稅文化建設的豐富內涵、基本原則和奮斗目標，結合國稅工作實際，筆者認為積極實施“五大工程”，是新時期務實創新地加強國稅文化建設的有效途徑：

1、實施激勵工程，大力營造奮發向上的爭先氛圍。通過進行目標引導、價值宣教、人才選撥、樹立典型和競賽活動等多種激勵手段，不斷激發廣大干部爭先創優、崇尚先進、奮發有為的強烈意識，達到相互促進、共同提高的目的。要積極完善干部等級崗位激勵機制的具體辦法，創造優秀人才脫穎而出的良好環境。在國稅系統持續開展評選先進領導班子、文明行業、文明單位、“青年文明號”、“人民滿意的好稅官”、優秀稅務工作者、“五星”級服務廳和“十佳崗位操作能手”等多種創建活動，及時表彰先進，鞭策落后。同時，對干部的工作成果給予肯定、表揚和獎勵，以增強其成就感、榮譽感和新的動力，以更高的熱情，更大的干勁投入到工作中去。

2、實施服務工程，全面優化稅收服務。國稅部門要牢固確定“客戶至上”理念，把納稅人作為關注焦點，將優質高效服務作為為納稅人服務的基本要求，真正以“始于納稅人需求、終于納稅人滿意”為標準，建立暢通、高效的辦稅“綠色通道”，以最快速度和最優的質量辦結各項涉稅事宜。要全面推行首向責任制、一站式服務、一窗式管理、納稅輔導、稅法宣傳、服務承諾、排憂解難等深受納稅人歡迎的系列服務，積極構建“全程統顧式”服務模式。在狀態上，采取微笑服務，溫馨服務和便捷服務；在形式上，采取規范化、貼近式、零距離服務；在內容上，采取事前，事中、事后全過程服務。國稅干部要以大量實實在在的服務行為，樹立“在執法中服務、在服務中執法”的人民公仆形象，努力做到納稅人滿意、全社會滿意和各級黨委政府滿意。

3、實施素質工程，不斷推進干部隊伍的能力建設。一是提高學歷層次。積極選撥國稅干部參加上級組織的脫產學習，支持和鼓勵干部職工在職自學，努力提高學歷層次，大力培養高層次，高學歷和復合型人才，力爭與稅收工作緊密相關的專業本科學歷人才在干部總數中占90%以上，碩士和博士研究生人才達到干部總數的5%以上。同時要經常舉辦各類新知識培訓，邀請專家學者授課，普遍提高國稅干部的知識層次。二是提高政治素養。要經常組織國稅干部學習中央領導同志的重要講話，學習各級黨委政府的重要會議精神，學習黨和國家的方針政策，學習國家法律法規，不斷提高理論水平和政治素質。要切實加強思想政治工作，通過會議、黨課、討論、談心、算賬和參觀等多種形式，扎實細致地進行理想、宗旨和信念教育，使干部職工樹立正確的世界觀，價值觀和人生觀。三是提高業務水平。要根據稅收事業發展要求，結合等級崗位制的推行，每年制訂業務學習計劃，不斷強化稅收業務知識的培訓和考核，努力提高國稅干部的專業業務素質和技能應用水平，真正成為精通稅收征管工作的崗位執法能手。

4、實施監督工程，積極打造公開透明的陽光稅收。首先，要健全完善各類規章制度，使每個崗位，每個環節都能有章可循，每個干部的執法行為都能受到制度約束，從而使兩權監督制度落到細處、實處。要認真落實稅收執法崗位職責和工作規程，并為每個干部建立稅收管理和執法檔案，具體明確其“該干什么、該怎么干，干錯了怎么辦”。同時，應當定期或不定期地開展稅收執法檢查和考評，嚴格實行執法責任過錯追究制，對單位負責人實行過錯問責制，嚴肅處理各種瀆職和違規行為。其次，要充分實行民主管理，對系統內工作決策、人事任用、工資晉級、經費開支、工程招標等重大事項全面公開，實施“陽光操作”，最大限度地讓廣大干部職工享有知情權、參與權、選擇權和監督權。第三，要廣泛接受社會監督。不僅要在人大、政協、紀監、檢察和納稅人中聘請特邀監察員，定期召開國稅行風座談會征求意見，而且要通過“百姓評稅官”、走訪納稅人、印發調查表、設立意見箱、獎勵舉報人等多種渠道，全方位、多層面地收集社會各界人士的真切呼聲和建議要求，使國稅機關成為直接受到人民群眾監督的陽光執法部門。

5、實施關愛工程，傾心打造凝聚人心的溫馨家園。一是要關心干部職工的工作和生活。經常開展談心活動，加強情感交流和思想溝通，及時了解干部職工的思想動態，主動幫助解決實際困難。在財力允許情況下，努力改善其辦公條件和福利待遇。認真落實干部職工醫療保險和住房公積金制度，定期組織干部職工體檢，有計劃地安排干部職工公休或旅游，保證其勞逸結合，身心健康。同時要關心干部的成長進步，及時培養優秀干部入黨入團、晉升職務和評定職稱，激發大家奮發向上的政治熱情。二是要豐富干部職工的業務文化生活。可以在元旦、春節“三八”、“五一”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大節日期間，舉辦歌詠、書畫、攝影、演講、征文、撥河、玩牌、打藍球，下家棋等多種文體活動，創辦《國稅文化建設》網頁暢談心曲，扎實有效地活躍娛樂氣氛，陶冶思想情操。三是延伸奉獻社會的愛心義舉。引導和發動干部職工主動與城鄉貧困家庭和特困學生定點聯系，結對幫扶；踴躍參加各種專項捐贈，向殘疾事業和受災地區捐贈錢物；自覺參與植樹綠化和衛生保潔等公益活動，樹立國稅干部“文明使者”的公眾形象。

第五篇：關于加強國稅文化建設的幾點思考

文章標題：關于加強國稅文化建設的幾點思考

國稅文化建設是各級國稅機關積極倡導和實踐的一項重要課題，已經越來越被人們所認識，并逐漸成為國稅工作發展進步的重要標志之一。如何使國稅文化更加貼近工作實際，如何進一步推進國稅系統的文化建設并發揮其應有的作用，這些都是在加強國稅文化建設過程中必然面臨和需要進一步探討的問題。

一、正確把握文化及國稅文化的深刻內涵[本文來源于好范文-www.tmdps.cn,找范文請到xiexiebang.com]

（一）“文化”的起源與發展。從詞源和語義上考察，文化(德語Kulter、英語Culture)一詞是從拉丁語Cultura轉化來的。Culture雖然含義較多，諸如土地耕種、神明祭祀、動植物培養和人的精神修養等，但從總體上可以看出，文化是指人的創造行為。到了中世紀，文化已有精神文化和物質文化的區別。在我國，文化一詞出自《易經》，“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！币馑际牵阂晕拿魇谷酥褂趹械姆蛛H，這是人的文飾。觀察天的文飾，以明察四季時序的變化；觀察人的倫理秩序，以教化天下，達到移風易俗的目的?？梢?，文化的含義基本上是文治教化。從中西文化一詞的含義中可以看出，文化總是與人相關，與人的生存行為和生存環境相關?！吨袊蟀倏迫珪ふ軐W卷》對文化的概念是這樣描述的：“文化即人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創造的成果”?！皬V義的文化包括人類物質生產和精神生產的能力、物質和精神的全部產品。狹義的文化則是指精神生產能力和精神產品，包括一切意識形式，有時專指教育、科學、文學、藝術、衛生、體育等方面的知識和設施，以及世界觀、政治思想、道德等與意識形態相區別的方面?！?/P>

（二）國稅文化的含義及內容。通過對“文化”一詞含義的分析，可以總結出，目前國稅系統提出的“國稅文化”，是指廣大國稅干部職工在長期的國稅工作實踐中形成的價值標準、理想信念、職業道德、行為規范等具有國稅行業特色的理念體系，是狹義的“文化”內容的一部分，但其涵蓋的內容卻十分豐富。一般觀點認為國稅文化包括四個層面：一是制度層面，主要是指保證國稅工作正常運行的規程體系和體現國稅系統價值取向的行為準則。二是精神層面，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現在國稅部門、國稅干部身上的有形的文明表現。三是行為層面，即國稅干部的外部形象、交際原則和服務語言等方面的內容。四是物質保障層面，主要表現為保障稅收征管工作的物質條件和物質環境。

（三）國稅文化的特征。一是國稅文化是國稅部門為完成特定目標而產生的，并在國稅部門具體實現各個工作目標的過程中由廣大國稅干部共同遵循的；二是國稅文化是國稅部門管理方式的深層次反應，它引導著廣大國稅干部的思想行為，使全系統保持巨大的凝聚力和向心力；三是國稅文化能喚起廣大干部無限的熱情和沖動，為國稅機關完成其目標發揮巨大的作用。

二、加強國稅文化建設應注意的幾個問題

（一）加強國稅文化建設必須始終貫穿以人為本的思想。一是以納稅人為本。把廣大納稅人的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足納稅人多方面的需求，尊重和保障納稅人的合法權益。寧津縣局通過推行“零距離、零差錯、零收費、零投訴”的“四零”服務、“一聲問候，一個微笑，一杯熱茶，一句再見”的“四個一”服務及“菜單式”服務、預約服務、延時服務等個性化的服務方式，從具體執法和服務的每一項工作做起，以對納稅人高度負責的精神，把以人為本的思想貫穿到了與納稅人相關的各個方面。二是以促進國稅干部職工全面發展為本。全面落實黨的十六大提出的促進人的全面發展的目標，為國稅干部集中精力干大事，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。寧津縣局通過定期組織文體活動、開展“學習型組織”建設、創建各級各類人才庫、推先進、樹典型等方式，引導廣大干部主動加強精神文明建設，形成了你追我趕、團結奮進的良好氛圍，不斷提高了國稅干部職工的思想道德素質和科學文化素質。

（二）加強國稅文化建設必須大力弘揚開拓創新的精神。創新是一個國家、一個民族的生命之源。當前國稅系統面臨著諸如征管手段多樣化、征管程序合理化、隊伍素質現代化、機構設置專業化、稅收保障社會化等發展趨勢，要熟練應對這些趨勢的發展，國稅部門必須不斷開拓創新，完善各項制度，深化征管改革，完善機構設置，創新管理和服務手段，加強人員培訓，積極營造公平公正的治稅環境。這就需要把“五個有利于”作為加強國稅文化建設的評價標準，即：有利于完成國稅收入任務；有利于推陳出新，實現依法治稅；有利于國稅干部優化組合，提高工作積極性；有利于提高稅收質量和效率；有利于方便和服務納稅人。牢牢把握好這“五個有利于”，順應時勢，因勢利導，超前思維，積極探索，真正在發展中把握時代脈搏，在創新與改革中求得

國稅事業的持續、健康發展。

（三）加強國稅文化建設必須充分發揮各級領導的作用。國稅文化建設能不能取得實效，發揮好領導的作用是關鍵，因為領導在單位中處于核心地位，在決策中處于主導地位，在執行中處于指揮地位，其素質、能力、工作作風和自身形象如何，都直接關系到文化建設工作的成敗。因此，各級領導要提高對國稅文化建設必要性、緊迫

性的認識，加強組織領導，嚴密部署，制定嚴格的推行方案，并身體力行，創造良好的輿論環境和社會環境；選好人，用好人，更好地發揮人才優勢，調動干部的積極性，建立一支廉潔高效的干部隊伍；堅持講真話、聽真話，講實效、辦實事，率先垂范，身體力行，言傳身教，當好表率；在思想上、組織上、經費開支上、人員調配上給予大力支持，保證國稅文化建設的健康順利開展。

（四）加強國稅文化建設必須認真處理好兩個方面的關系。一是正確處理國稅文化與稅收工作之間的關系。國稅文化建設要與稅收工作緊密結合，不能形成“兩張皮”。國稅文化作為一種以價值觀念、精神意識為核心內容的思想文化，要根植于稅收工作當中，更好地實現稅收職能。把國稅文化作為一個嶄新的管理理念和提高文明創建實效的重要舉措，滲透到稅收征管、稅務稽查、隊伍建設、行風建設等各項工作中，既務虛，又務實，進一步提高針對性和實效性，使國稅文化的影響力轉變為全面提升稅收工作水平的現實戰斗力。二是正確處理國稅文化和當今社會實際之間的關系。國稅系統不是孤立的，更不是生活在真空中，作為社會文化重要組成部分的國稅文化需要和當今的社會發展實際結合起來，脫離了社會實際和人的實際的文化建設是不現實的。隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的不斷擴大，人的思想面臨著許多新的、深刻的變化。個人主義、本位主義、拜金主義、無政府主義等錯誤思想，腐蝕著一些意志薄弱者的靈魂，禁錮著他們的頭腦。國稅系統內部也個別存在著不思進取、服務不優、執法不嚴等現象。加強國稅文化建設，通過廉政勤政教育、反面教育等形式，提高全體國稅干部觀察問題、分析問題和明辨是非的能力，保持思想意識的純潔性和政治方向的堅定性。

三、進一步加強國稅文化建設的對策

（一）圍繞規范執法，大力加強制度層面的國稅文化建設。一是完善稅收執法約束機制，將執法約束貫穿于國稅工作的各個方面，從稅收執法權和行政管理權的監督管理入手，把法律、法規、規章以及規范性文件規定的稅收執法和行政管理職責、權力，按照管理和執法的范圍、權限，分解落實到各執法環節和管理崗位，對每個環節分別明確執法和管理的依據、制度程序、權力責任和監督措施，以保障執法有依據，操作有規程，權力有制衡。制定科學合理的稅收執法責任制度和稅收執法責任追究制度，充分發揮制度對人的約束作用，使稅收執法制約工作進入規范化的軌道。二是完善服務制度。堅持“在執法中服務，在服務中執法”的觀點，實踐“從小事做起，重視細節，抓住細節，管理細節”的服務理念，通過一系列富有國稅特色的服務措施，給納稅人溫暖、尊重和體貼，使他們感受到依法納稅的過程就是共享文明的過程。三是完善個人行為規范。建立健全廉政制度體系，認真落實效能建設和行風建設制度，使全體干部職工明白什么是應該提倡的，什么是應該反對的，什么是應該做的，什么是不應該做的，約束干部職工的行為，克服隨意性。

（二）圍繞求學求知，大力加強精神層面的國稅文化建設。抓住知識化、市場化、國際化、信息化、變革化等時代特征，大力倡導適應時代需求的稅務精神和稅務價值觀。圍繞廣大國稅干部求知識、求技能這一迫切需求，努力強化稅務干部政治、業務、文化素質教育和培訓，積極開展“讀書比賽”、“演講比賽”、“書畫攝影比賽”、“國際互聯網應用技能比賽”等多種形式的文化競賽活動，加強對廣大國稅干部新精神、新觀念和新思維的培養。寧津國稅結合本單位實際情況，提出了國稅文化建設的“五種觀念”，即科學的賦稅觀、科技興稅觀、“法治與德治和諧統一”的治稅觀、“文明、廉潔、高效、負責”的公仆觀和雅俗共賞的人倫觀，以此培養國稅干部高尚的價值觀。

（三）圍繞求善求美，大力加強行為層面的國稅文化建設。建議從以下三個方面著手加強國稅行為文化建設。一是從樹立良好的外部形象入手。國稅干部在日常生活、工作中，要時刻注重自己的外在形象，講究自然美、修飾美和舉止美的和諧統一，展示國稅干部蓬勃向上，整齊劃一，多姿多彩的精神風貌。二是從講究正確的交際原則入手。樹立正確的職業道德觀念，講究交際原則，謹慎處世，慎重擇友，培養自己的美好情操和志趣。三是從掌握雅俗共賞的語言技能入手。通過開設普通話和外語教育培訓班、開辟普通話樂園、外語沙龍等方式，提高國稅干部的普通話和外語會話水平。說話要講究文明規范，使用行業語言，注重語言文明，既做到謙虛、熱情、禮貌、大方，又做到委婉、文明、準確、生動，充分折射出當代國稅干部崇高而樸實的靈魂，嶄新多采的風貌和豐富扎實的學識。

（四）圍繞內外需求，大力加強國稅文化物質保障層面的建設。我國大力提高社會生產力，發展經濟的根本目的就是不斷滿足人們物質、文化生活的需要，因而，加強國稅文化的基礎保障層面建設就要圍繞這一目的進行。一是滿足國稅系統的內部物質、文化需求。其又涉及兩個方面：一方面是集體物質、文化需求。按照基層建設標準化的要求，加強國稅機關和基層分局的硬件建設，配置現代化的辦公場所、辦公設施和交通、通訊設備，建設標準的圖書室、閱覽室、電教室、餐廳、健身房、休息室等公用設施，滿足廣大國稅干部工作生活的需要。另一方面是個體物質、文化需求。建立獎懲激勵、能級管理等制度，結合德州國稅系統的實際，推行“雙量雙優”考核辦法，充分調動和激勵稅務干部努力工作的積極性和創造性。加強廉政文化建設，通過先進性教育和重大腐敗案件警示教育的強烈對比，提高廣大國稅干部拒腐防變的能力，培養其合法所得觀念和無私奉獻精神。二是滿足廣大納稅人的物質、文化需求。加強辦稅服務廳硬件建設，在辦稅服務廳的納稅自助區內配備顯示屏、觸摸屏、可連接互聯網的微機等現代化的服務裝置，配備辦稅服務指南、“文明辦稅八公開”和必要的桌、椅、筆、墨、紙張、計算器、老花鏡等辦公用具，配備飲水機、雨傘、雨衣、打氣筒等便民設施，使納稅人享受到“家庭式”的周到服務；將納稅人需要向國稅部門咨詢、受理、核批的操作性業務全部前移至辦稅服務廳集中辦理，使納稅人享受到“一站式”的便捷服務；規范窗口設置，實行連鎖辦稅，建立科學有效的信息化管理系統，實現信息共享，使納稅人享受到“一窗式”的高效服務；通過12366納稅服務熱線和國稅網站等現代化手段向納稅人提供政策咨詢，受理納稅人投訴、舉報等事項，使納稅人享受到“一線式”和“點擊式”服務。

關于加強國稅文化建設的幾點思考

國稅文化建設是各級國稅機關積極倡導和實踐的一項重要課題，已經越來越被人們所認識，并逐漸成為國稅工作發展進步的重要標志之一。如何使國稅文化更加貼近工作實際，如何進一步推進國稅系統的文化建設并發揮其應有的作用，這些都是在加強國稅文化建設過程中必然面臨和需要進一步探討的問題。

一、正確把握文化及國稅文化的深刻內涵

（一）“文化”的起源與發展。從詞源和語義上考察，文化(德語Kulter、英語Culture)一詞是從拉丁語Cultura轉化來的。Culture雖然含義較多，諸如土地耕種、神明祭祀、動植物培養和人的精神修養等，但從總體上可以看出，文化是指人的創造行為。到了中世紀，文化已有精神文化和物質文化的區別。在我國，文化一詞出自《易經》，“文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”意思是：以文明使人止于應有的分際，這是人的文飾。觀察天的文飾，以明察四季時序的變化；觀察人的倫理秩序，以教化天下，達到移風易俗的目的。可見，文化的含義基本上是文治教化。從中西文化一詞的含義中可以看出，文化總是與人相關，與人的生存行為和生存環境相關。《中國大百科全書·哲學卷》對文化的概念是這樣描述的：“文化即人類在社會實踐過程中所獲得的能力和創造的成果”?！皬V義的文化包括人類物質生產和精神生產的能力、物質和精神的全部產品。狹義的文化則是指精神生產能力和精神產品，包括一切意識形式，有時專指教育、科學、文學、藝術、衛生、體育等方面的知識和設施，以及世界觀、政治思想、道德等與意識形態相區別的方面?！?/P>

（二）國稅文化的含義及內容。通過對“文化”一詞含義的分析，可以總結出，目前國稅系統提出的“國稅文化”，是指廣大國稅干部職工在長期的國稅工作實踐中形成的價值標準、理想信念、職業道德、行為規范等具有國稅行業特色的理念體系，是狹義的“文化”內容的一部分，但其涵蓋的內容卻十分豐富。一般觀點認為國稅文化包括四個層面：一是制度層面，主要是指保證國稅工作正常運行的規程體系和體現國稅系統價值取向的行為準則。二是精神層面，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現在國稅部門、國稅干部身上的有形的文明表現。三是行為層面，即國稅干部的外部形象、交際原則和服務語言等方面的內容。四是物質保障層面，主要表現為保障稅收征管工作的物質條件和物質環境。

（三）國稅文化的特征。一是國稅文化是國稅部門為完成特定目標而產生的，并在國稅部門具體實現各個工作目標的過程中由廣大國稅干部共同遵循的；二是國稅文化是國稅部門管理方式的深層次反應，它引導著廣大國稅干部的思想行為，使全系統保持巨大的凝聚力和向心力；三是國稅文化能喚起廣大干部無限的熱情和沖動，為國稅機關完成其目標發揮巨大的作用。

二、加強國稅文化建設應注意的幾個問題

（一）加強國稅文化建設必須始終貫穿以人為本的思想。一是以納稅人為本。把廣大納稅人的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足納稅人多方面的需求，尊重和保障納稅人的合法權益。寧津縣局通過推行“零距離、零差錯、零收費、零投訴”的“四零”服務、“一聲問候，一個微笑，一杯熱茶，一句再見”的“四個一”服務及“菜單式”服務、預約服務、延時服務等個性化的服務方式，從具體執法和服務的每一項工作做起，以對納稅人高度負責的精神，把以人為本的思想貫穿到了與納稅人相關的各個方面。二是以促進國稅干部職工全面發展為本。全面落實黨的十六大提出的促進人的全面發展的目標，為國稅干部集中精力干大事，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。寧津縣局通過定期組織文體活動、開展“學習型組織”建設、創建各級各類人才庫、推先進、樹典型等方式，引導廣大干部主動加強精神文明建設，形成了你追我趕、團結奮進的良好氛圍，不斷提高了國稅干部職工的思想道德素質和科學文化素質。

（二）加強國稅文化建設必須大力弘揚開拓創新的精神。創新是一個國家、一個民族的生命之源。當前國稅系統面臨著諸如征管手段多樣化、征管程序合理化、隊伍素質現代化、機構設置專業化、稅收保障社會化等發展趨勢，要熟練應對這些趨勢的發展，國稅部門必須不斷開拓創新，完善各項制度，深化征管改革，完善機構設置，創新管理和服務手段，加強人員培訓，積極營造公平公正的治稅環境。這就需要把“五個有利于”作為加強國稅文化建設的評價標準，即：有利于完成國稅收入任務；有利于推陳出新，實現依法治稅；有利于國稅干部優化組合，提高工作積極性；有利于提高稅收質量和效率；有利于方便和服務納稅人。牢牢把握好這“五個有利于”，順應時勢，因勢利導，超前思維，積極探索，真正在發展中把握時代脈搏，在創新與改革中求得國稅事業的持續、健康發展。

（三）加強國稅文化建設必須充分發揮各級領導的作用。國稅文化建設能不能取得實效，發揮好領導的作用是關鍵，因為領導在單位中處于核心地位，在決策中處于主導地位，在執行中處于指揮地位，其素質、能力、工作作風和自身形象如何，都直接關系到文化建設工作的成敗。因此，各級領導要提高對國稅文化建設必要性、緊迫性的認識，加強組織領導，嚴密部署，制定嚴格的推行方案，并身體力行，創造良好的輿論環境和社會環境；選好人，用好人，更好地發揮人才優勢，調動干部的積極性，建立一支廉潔高效的干部隊伍；堅持講真話、聽真話，講實效、辦實事，率先垂范，身體力行，言傳身教，當好表率；在思想上、組織上、經費開支上、人員調配上給予大力支持，保證國稅文化建設的健康順利開展。

（四）加強國稅文化建設必須認真處理好兩個方面的關系。一是正確處理國稅文化與稅收工作之間的關系。國稅文化建設要與稅收工作緊密結合，不能形成“兩張皮”。國稅文化作為一種以價值觀念、精神意識為核心內容的思想文化，要根植于稅收工作當中，更好地實現稅收職能。把國稅文化作為一個嶄新的管理理念和提高文明創建實效的重要舉措，滲透到稅收征管、稅務稽查、隊伍建設、行風建設等各項工作中，既務虛，又務實，進一步提高針對性和實效性，使國稅文化的影響力轉變為全面提升稅收工作水平的現實戰斗力。二是正確處理國稅文化和當今社會實際之間的關系。國稅系統不是孤立的，更不是生活在真空中，作為社會文化重要組成部分的國稅文化需要和當今的社會發展實際結合起來，脫離了社會實際和人的實際的文化建設是不現實的。隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的不斷擴大，人的思想面臨著許多新的、深刻的變化。個人主義、本位主義、拜金主義、無政府主義等錯誤思想，腐蝕著一些意志薄弱者的靈魂，禁錮著他們的頭腦。國稅系統內部也個別存在著不思進取、服務不優、執法不嚴等現象。加強國稅文化建設，通過廉政勤政教育、反面教育等形式，提高全體國稅干部觀察問題、分析問題和明辨是非的能力，保持思想意識的純潔性和政治方向的堅定性。

三、進一步加強國稅文化建設的對策

（一）圍繞規范執法，大力加強制度層面的國稅文化建設。一是完善稅收執法約束機制，將執法約束貫穿于國稅工作的各個方面，從稅收執法權和行政管理權的監督管理入手，把法律、法規、規章以及規范性文件規定的稅收執法和行政管理職責、權力，按照管理和執法的范圍、權限，分解落實到各執法環節和管理崗位，對每個環節分別明確執法和管理的依據、制度程序、權力責任和監督措施，以保障執法有依據，操作有規程，權力有制衡。制定科學合理的稅收執法責任制度和稅收執法責任追究制度，充分發揮制度對人的約束作用，使稅收執法制約工作進入規范化的軌道。二是完善服務制度。堅持“在執法中服務，在服務中執法”的觀點，實踐“從小事做起，重視細節，抓住細節，管理細節”的服務理念，通過一系列富有國稅特色的服務措施，給納稅人溫暖、尊重和體貼，使他們感受到依法納稅的過程就是共享文明的過程。三是完善個人行為規范。建立健全廉政制度體系，認真落實效能建設和行風建設制度，使全體干部職工明白什么是應該提倡的，什么是應該反對的，什么是應該做的，什么是不應該做的，約束干部職工的行為，克服隨意性。

（二）圍繞求學求知，大力加強精神層面的國稅文化建設。抓住知識化、市場化、國際化、信息化、變革化等時代特征，大力倡導適應時代需求的稅務精神和稅務價值觀。圍繞廣大國稅干部求知識、求技能這一迫切需求，努力強化稅務干部政治、業務、文化素質教育和培訓，積極開展“讀書比賽”、“演講比賽”、“書畫攝影比賽”、“國際互聯網應用技能比賽”等多種形式的文化競賽活動，加強對廣大國稅干部新精神、新觀念和新思維的培養。寧津國稅結合本單位實際情況，提出了國稅文化建設的“五種觀念”，即科學的賦稅觀、科技興稅觀、“法治與德治和諧統一”的治稅觀、“文明、廉潔、高效、負責”的公仆觀和雅俗共賞的人倫觀，以此培養國稅干部高尚的價值觀。

（三）圍繞求善求美，大力加強行為層面的國稅文化建設。建議從以下三個方面著手加強國稅行為文化建設。一是從樹立良好的外部形象入手。國稅干部在日常生活、工作中，要時刻注重自己的外在形象，講究自然美、修飾美和舉止美的和諧統一，展示國稅干部蓬勃向上，整齊劃一，多姿多彩的精神風貌。二是從講究正確的交際原則入手。樹立正確的職業道德觀念，講究交際原則，謹慎處世，慎重擇友，培養自己的美好情操和志趣。三是從掌握雅俗共賞的語言技能入手。通過開設普通話和外語教育培訓班、開辟普通話樂園、外語沙龍等方式，提高國稅干部的普通話和外語會話水平。說話要講究文明規范，使用行業語言，注重語言文明，既做到謙虛、熱情、禮貌、大方，又做到委婉、文明、準確、生動，充分折射出當代國稅干部崇高而樸實的靈魂，嶄新多采的風貌和豐富扎實的學識。

（四）圍繞內外需求，大力加強國稅文化物質保障層面的建設。我國大力提高社會生產力，發展經濟的根本目的就是不斷滿足人們物質、文化生活的需要，因而，加強國稅文化的基礎保障層面建設就要圍繞這一目的進行。一是滿足國稅系統的內部物質、文化需求。其又涉及兩個方面：一方面是集體物質、文化需求。按照基層建設標準化的要求，加強國稅機關和基層分局的硬件建設，配置現代化的辦公場所、辦公設施和交通、通訊設備，建設標準的圖書室、閱覽室、電教室、餐廳、健身房、休息室等公用設施，滿足廣大國稅干部工作生活的需要。另一方面是個體物質、文化需求。建立獎懲激勵、能級管理等制度，結合德州國稅系統的實際，推行“雙量雙優”考核辦法，充分調動和激勵稅務干部努力工作的積極性和創造性。加強廉政文化建設，通過先進性教育和重大腐敗案件警示教育的強烈對比，提高廣大國稅干部拒腐防變的能力，培養其合法所得觀念和無私奉獻精神。二是滿足廣大納稅人的物質、文化需求。加強辦稅服務廳硬件建設，在辦稅服務廳的納稅自助區內配備顯示屏、觸摸屏、可連接互聯網的微機等現代化的服務裝置，配備辦稅服務指南、“文明辦稅八公開”和必要的桌、椅、筆、墨、紙張、計算器、老花鏡等辦公用具，配備飲水機、雨傘、雨衣、打氣筒等便民設施，使納稅人享受到“家庭式”的周到服務；將納稅人需要向國稅部門咨詢、受理、核批的操作性業務全部前移至辦稅服務廳集中辦理，使納稅人享受到“一站式”的便捷服務；規范窗口設置，實行連鎖辦稅，建立科學有效的信息化管理系統，實現信息共享，使納稅人享受到“一窗式”的高效服務；通過12366納稅服務熱線和國稅網站等現代化手段向納稅人提供政策咨詢，受理納稅人投訴、舉報等事項，使納稅人享受到“一線式”和“點擊式”服務。

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