第一篇：論新課程改革的意義及存在的問題

論新課程改革的意義及存在的問題

——— 新課改地理探索課引發的思考

摘要：本文從作者親身體會的一堂新課改探索課，對新課程如何組織教學進行了思考，探討了新課改的積極意義，討論了新課改存在的一些問題，以及提出相應的解決措施。

關鍵詞：新課改；探索課;分組討論；鄉土地理；任重道遠

新課程改革實施已歷時近三年之久，教師都面臨著前所未有的課程改革。教師們無不認真專研新課改的教學理念，積極探索在新課改下如何組織教學。數以萬計的教育工作者在探討新課改所具有哪些積極意義，以及面臨哪些問題，如何更好的推行與落實好新課程改革。作為一個剛走上工作崗位不久的年輕地理教師，我也并不例外。在此，我以親身體會到的一堂新課改地理探索課引發的思考，論述新課程改革的意義及存在的主要的問題。

一、探索課設計思路

湘教版高中地理必修1中第三章第二節“自然地理環境的整體性”，教材的安排是從土壤的形成過程中認識和理解地理環境各要素的相互作用。而這段內容采取分組探究教學是比較好的。在教學中我就采用了這種模式。

首先是各小組的內容分工。按照內容的安排我把學生分成5組。探究內容依次為：成土母質與土壤；氣候與土壤；生物與土壤；地形與土壤；人類活動與土壤。依據教材給出的活動題，按8人一大組4人一小組布置以下討論題。第一小組：1.比較說明成土母質與土壤的區別及聯系。2.舉例說明成土母質對土壤的影響。

第二小組：1.大氣能為土壤提供什么？2.有人說，熱帶地區的土壤層厚度比溫帶和寒帶地區的要大，這種說法對不對？說明你判斷的理由。3.寒冷氣候比暖濕氣候有機質積累更多，為什么？

第三小組：1.生物是土壤中什么物質的來源？2.為什么說生物是土壤形成過程中最活躍的因素？3.為什么森林土壤的有機質含量一般低于草地？

1第四小組：1.舉例說明地形對土壤的影響。2.比較說明下列土壤類型中哪一類發育程度較好：黃河三角洲沖積土，青藏高原寒漠土，江南丘陵紅壤。3.說一說黃土高原土壤的性狀和成因。

第五小組：1.人類在農業生產活動中，通過一些什么途徑將自然土壤改造成為各種耕作土壤？2.舉例說明人類活動造成的土壤退化現象，分析其原因和危害。

其次讓學生進行探究討論。小組內部進行分工，先是仔細閱讀教材，再鉆研教材中跟問題有關的內容。每人負責想一點，最后再綜合討論。我在旁邊適時指導。學生回答這樣的問題比較難，因為這些內容專業性比較強，跟土壤地理學聯系緊密。然而雖然他們不怎么理解那些專業術語，卻能知道大致的答案。老師在旁稍加指導就可以達到較好效果。如：成土母質與土壤的區別在于前者是巖石的風化產物，不具備肥力特性，學生大都知道植物生長需要肥料，可引導他們這樣去理解肥力，供應植物生長的能力，再發散可知肥力是指土壤為植物生長供應和協調養分、水分、空氣和熱量的能力。

再次，問題討論完畢，各小組推舉代表發言。在此不贅述。

最后，教師與學生共同評價。教師歸納總結：1.生物演化在地理環境的演化中具有重要意義，扮演了極其活躍的角色；2.環境演化又促使生物不斷進化，以適應環境；3.說明了某自然地理要素變化對整體環境演變的影響，也說明整體環境演變對某一自然地理要素變化的影響。

二、引發的思考

通過這種新的教學思想，教學理念，在教學過程中，不難發現新教材重視對地理問題的探究，倡導自主學習、合作學習和探究學習。上述分組討論教學中，有利于培養學生合作學習的能力，通過小組內部的合作討論，使得原本很枯燥無味的、難于理解的東西變成是一種交流的方式，智慧的碰撞，形成地理思維的基礎。最根本的目的不在于掌握多少知識，重在培養自主學習的能力，至少要向學生傳遞要他們自己主動去學習的思想，慢慢的形成一種思維習慣，并且確實能夠在討論合作之中得到解決問題的答案而會產生成就感，就會樂于主動去學習了。當然這需要時間，需要我們這些老師去積極引導，首先要調動他們的積極性。對于這個問題很多老師感到比較難，尤其對于我們這樣的落后山區學校來學更難。不過一旦培養出了學生這種勤思考，主動學習的良好風氣，掌握地理知識還是其

他學科的知識也就是小菜一碟。通過實踐證明，新課改的理念思想是很超前的，是值得肯定的。

我們也可以看出新教材的編寫始終體現了新課改的理念。教材在學生學與老師的教中具有很強的指引性。通過教學培養學生必備的地理素養，通過土壤的形成了解土壤與其他自然地理要素的關系，明白各地理要素是相互聯系的，從而建立整體性這一思想，理解自然地理環境的整體性，使他們關注人口、資源、環境和區域發展等問題，以利于學生正確認識人地關系，形成可持續發展的觀念，進而珍愛地球，善待環境。

新教材是按照新的課程標準編寫的，注重創新精神和創新能力的培養。現在提倡素質教育，而創新教育是高層次的素質教育。素質教育是以提高全體國民素質為目標，以促進全面發展為宗旨，以育人為根本，以因材施教為方法的現代思想和現代教育模式的一種表述形式。他的內涵是面向全體學生，全面提高學生的基本素質，培養學生的創新精神和實踐能力。如：人類在農業生產活動中，通過一些什么途徑將自然土壤改造成為各種耕作土壤？學生通過合作討論后，便知道人類生產活動主要通過改變成土因素作用于土壤的形成與演化，其中以改變地表生物狀況的影響最為突出。種植水稻、小麥、玉米、大豆等一年生草本農作物代替天然植被，通過耕耘改變土壤的結構、保水性、通氣性，通過灌溉改變土壤的水分、溫度狀況，通過使用化肥和有機肥補充養分的損失等等。并且有些家在農村的學生就會想到父母在家的耕作過程，想到勞動的艱辛，也就更能理解父母，因此對于情感態度價值觀的培養也有積極意義。學生還想到了人類活動造成了土壤退化，并且還提出了自己的看法和對策，這無疑是一種創新，教材的其他部分也有體現，以后多注重這樣的引導應該有利于開發學生的創造力。

新課程標準理念是讓學生學習終身有用的地理，學習與生活相關的地理。學習自然地理環境的整體性無疑與生活相關，人們通過生產活動改造土壤影響環境。跟生活相關的地理，鄉土地理開發勢在必行。結合各地情況，開發鄉土地理資源十分迫切。家鄉的地形、土壤、河流、氣候、民情風俗、歷史沿革均須納入計劃，調查整理。鄉土地理應進入課堂，學生中有相當一部分會回到家鄉，所以，了解有關的鄉土地理知識，是十分必要的。總之，要讓學生通過各種渠道學習對生活有用的地理。我認為新教材是成功的，因為它特別重視地理和生活的關系，讓地理知識服務于生活。這對教師提出了更高的要求。教師應從地理與生活的關

系入手，為地理課堂輸入新鮮的生活內容，讓學生學習有用的地理知識。現在的地理教學必須緊密聯系生活實際，只有從生活中汲取養分，課改的路才能越走越寬。

三、存在的主要問題及對策

新課改的理念是值得肯定的，但是在推行過程當中遇到了很多的問題。在此簡要的談論一下，講得不好的還請各位專家批評指正。

首先我也發現教材有些活動可操作性不強，語言高度精煉，過渡性不強，思維跳躍性比較大，不利于學生理解，教學難度加大。甚至有些內容老師都不太理解，當然也許是我的專業功底不夠深厚所致。現在湘教版教材還沒有多少配套的參考書，教師用書實用價值不夠大，供學生參考的配套書籍質量不高，魚龍混雜，學生不知道如何選擇，甚至有的學生干脆不買參考書，知識點又多以問題形式存在，學生有時真不知道從何下手來思考問題，所以在探究過程有時很難推進。甚至有的老師干脆不使用這種教學方式，仍舊使用老一套。大多老師認為人教版的教材問題與知識點銜接要好些，在此希望編者努力編出一些和教材相適應的教參，還有配套的習題，另外再給教師編一本知識銜接的書，讓教師不用再為尋找資料發愁，而更加有精力去搞好教學。

其次很多教師對新課改的理念理解不透，不知道新課改下的新課程到底如何組織？課堂教學也是摸著石頭過河，走一步算一步。雖然相關部門對新課改的理念、思想以及如何搞好新課改的課堂教學組織了大大小小的課程培訓，但是效果不佳。老師對此的理解也是各有不同。我認為相關部門可以在全國范圍內收集一些能很好體現新課改的示范課或者由新課改的相關負責人上幾節示范課把這些課錄制下來制作成光碟共所有的教育工作者觀看研究，這樣我想效果更好。加大培訓力度，正確把握教改方向。改變傳統的“傳聲”式的集中培訓，多想辦法“請進來”，讓經驗豐富的教師現身說課。要“走出去”學習，多向他人，特別是新課改已取得一定經驗的學校教師取經，做到“去粗取精，去偽存真，揚優補缺，取長補短”。多級培訓與教研相結合。縣級教育主管部門和教研部門要切實把教師培訓、教研特別是農村小學的“鄉本”培訓、教研當作目前的工作重點來抓。同時，要加強縣城內的大校本培訓、學校內的校本培訓、教研，做到縣內有計劃、有安排，校內有內容、有系統，充分發掘學校資源，整合優化教育資源，充分利用教育資源。

再次我認為全國各地經濟發展存在很大的差異，很多地區心不由己，在推行上很難。比如說有的地方教學設施跟不上，有地方怕組織學生進行校外活動出問題。。。。

最后考評機制不配套，教師實施新課改難以“正名”。“新的教學方法，舊的考評辦法”是教師反映的最大困惑。許多農村小學雖然嘗到了新課改后學生全面素質發展的“甜頭”，但對考試分數卻絲毫不敢放松，“轟轟烈烈抓素質教育，扎扎實實搞應試教育”仍為農村小學的普遍現象。在我們的調查中，有55．7％的教師反映學校權衡教師業績的法碼仍是學生的考試分數。學校的考評機制如此，家長的“考評”也不容教師松口氣，綜合實踐活動課和研究性學習被家長們認為是“旁門左道”、“業余愛好”，學生個性張揚被認為是對孩子的“誤導”甚至是“教壞”，會影響孩子上重點、考名牌，會影響孩子的前途。學校、家庭“考評”的雙重壓力，使得許多教師在實施新課程中只好亦步亦趨，謹小慎微。諸多因素的影響使農村小學教師難以修成實施新課改的“正果”，影響了新課改的順利實施，進而影響了城鄉教育的均衡發展。改革評價機制，激發教師積極性。

改革評價機制要以激發教師勇于參與課改的積極性為重點。在學生評價上，改變只看考試分數的慣用做法．注重學生德智體美的多元化發展，變終結性評價為終結性與過程性評價相結合，注重過程性評價，把學生個性的激發、能力的升華、綜合素質的提高和可持續發展作為主要的評價指標；在教師評價上，關注教師的發展。重新擺正教師在實施新課程中的地位與作用，鼓勵教師終身學習，以學歷提高促能力提高，鼓勵教師開展教學研究，進行課程資源開發，引導教師把教室作為課改的實驗室，把教學作為師生交往互動、民主對話的過程。不斷促進教師向研究型、發展型轉化；在學校評價上，注重學校的可持續發展，將學校的考評與學校聲譽、校園文化建設掛鉤，關注教師與學生的發展潛能

新課改的精神很好，但要真正落實任重道遠，特別是在現有的高考制度下，分數還是唯一的標準。需要學生、老師、學校乃至整個社會的共同努力，我期望著這一天早日到來！

參考文獻：

1．鐘啟泉等《基礎教育課程改革綱要（試行）解讀》，華東師范大學出版社，2001

2．盧慕稚等《新課程與評價改革》，教育科學出版社，2001

3．《新課程與學習方式的變革》，北京師范大學出版社，2001

4．陳玉琨《課程改革與課程評價》，教育科學出版社，2001

第二篇：論學習部存在的意義

論學習部存在的意義

學習部是學生會下設的部門之一，主管學風建設和學術活動，以提高同學們學習意識、營造校園學習氛圍為目的，開展各種同學喜聞樂見的活動。了解反饋廣大同學在學習方面的意見和要求，在師生之間搭起一座橋梁，促進師生的相互交流。依我所見，學習部的存在是具有必要性的，它一方面組織了學校學生的學術活動，提高了學術建設氛圍；而在另一方面，促進了廣大在校師生的學習積極性。

學習部是學生會的一個重要的組成部分，學習部的存在在一定意義上促進了學生會的積極發展，有利于學生會不斷完善的同時，服務了廣大在校學生。而又在學習會的組織領導下不斷完善部門職能。

學習部積極開展形式多樣的知識辯論競賽，促進同學們對學習各種知識的欲望。有利于各地學生的知識文化交流，碰撞出更加激情洋溢的火花，促進大學生的生活欣欣向榮、繁榮昌盛。很大的程度上提高大學生的素質文化涵養。

學習部邀請學校或舉辦各種與學習有關的專題講座或報告會，開拓同學的學術視野。提升了學校的學術氛圍。豐富了大學生業余生活的積極開展。

學習部不定期的舉辦各種經驗交流活動，如讀書活動心得交流會，新老學生學習交流會、思想交流會等。在促進大學生的交流同時，也讓大學生，尤其是大學新生快速的適應大學的學習氛圍和學習環境。

學習部要嚴抓學習紀律。制訂詳細的《考勤制度》，嚴把考勤關。對全校師生負責。

學習部的存在加強師生之間的溝通與了解，做好“教”，“學”雙方的信息反饋工作，配合學校工作的順利進行。定時了解并解決學生中學習上的問題，協助有關部門抓好學風建設，參加“評教”活動，積極反映學生對學校教學、教育工作的要求和意見，并及時向教務處反饋。促進了師生思想交流，本著求同存異，創造更加科學，先進的“教”，“學”工作。

此外，學習部還要負責學校各類社團組織工作的指導與建設。使各種社團在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的熱切關懷、領導下積極開展有利于豐富大學生生活的積極健康的活動。

綜上所述，學習部的存在是一所學校里學生會中必不可少的一個部門。它促進了廣大師生的學習、教書積極性，提高了校園里學術氛圍濃度，有利于學生們盡快適應校園學習生活。是一個功能非常重要又不可缺少的部門。

重慶城市管理職業學院

工程管理系房地產1班

鄒彥逸

于2011.10.15

第三篇：論征地制度存在的問題及改革建議

論征地制度存在的問題及改革建議

“>論征地制度存在的問題及改革建議2007-12-15 23:02:44第1文秘網第1公文網論征地制度存在的問題及改革建議論征地制度存在的問題及改革建議(2)土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。土地征用是發生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是保證國家公共設施和公益事業建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發展社會公共事業，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據。

一、土地征

用的特征

1、國家建設征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關、企事業單位、社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據自己的用地的實際需要，依照法律規定的程序向土地管理機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規定的依據和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農村集體經濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用

法律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且在這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設需要或公共利益的需要。比如發展和興辦國防建設、公用事業，市政建設、交通運輸、水利事業、國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業；其二，是廣義的國家建設需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義現代化建設，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設立國家主管機關批準的集體企業、三資企業，興辦國家主管機關批準的民辦大學以及其他社會公益事業等等，均是廣義上的國家建設和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設征用土地的原因。

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償地強制地進行，而是有償地強制進行。土地被征用的集體經濟組織應當依法取得經濟上的補償。國家建設征用土地與土地征購不同，它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用。但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據土地管理法的規定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產生于國家征

用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。

5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地國家建設征用土地的標的，建國以來經歷了一個發展變化的過程，隨著農業合作社在全國范圍內的實現，農村土地都變成了農村合作經濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應當指出的是，國家建設用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設用地之需要的法定辦法是出讓、劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

二、征地制度存在的問題我國現行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著社會主義

市場經濟的發展，這個制度的缺陷就日益凸現，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對

論征地制度存在的問題及改革建議

第四篇：論征地制度存在的問題及改革建議

土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。土地征用是發生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是保證國家公共設施和公益事業建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發展社會公共事業，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法

》第10條規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據。

一、土地征用的特征

1、國家建設征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關、企事業單位、社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據自己的用地的實際需要，依照法律規定的程序向土地管理機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規定的依據和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農村集體經濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且在這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設需要或公共利益的需要。比如發展和興辦國防建設、公用事業，市政建設、交通運輸、水利事業、國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業；其二，是廣義的國家建設需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義現代化建設，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設立國家主管機關批準的集體企業、三資企業，興辦國家主管機關批準的民辦大學以及其他社會公益事業等等，均是廣義上的國家建設和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設征用土地的原因。

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償地強制地進行，而是有償地強制進行。土地被征用的集體經濟組織應當依法取得經濟上的補償。國家建設征用土地與土地征購不同，它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用。但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據土地管理法的規定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產生于國家征用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。

5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地國家建設征用土地的標的，建國以來經歷了一個發展變化的過程，隨著農業合作社在全國范圍內的實現，農村土地都變成了農村合作經濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應當指出的是，國家建設用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設用地之需要的法定辦法是出讓、劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

二、征地制度存在的問題我國現行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，這個制度的缺陷就日益凸現，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關法律中“公共利益需要”缺乏明確界定我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對征

第五篇：論銀行業存在問題

改革開放以來，我國金融業發展很快，特別是銀行業在改革春風的沐浴下迅速蓬勃壯大。隨著金融體制改革的深入和入世步伐的加快，金融業競爭將愈演愈烈，我國商業銀行也將面臨著前所未有的挑戰，對自身暴露出的問題，急需認清和解決。

一、目前我國銀行業普遍存在的問題

（一）過分強調“存款立行”，搞存款競爭，阻礙自身和經濟正常運行

對各商業銀行來說，“存款立行”幾乎成了一條鐵律，因此擴大存款規模成了各商業銀行的頭等大事。自1996年以來，央行連續七次下調存貸款利率，旨在促進內需的擴大，引導居民減少儲蓄，擴大消費，以帶動經濟的發展。然而在日常監管中一些機構一旦出現存款下降，就把抓存款當作一個重要監管內容來看待，這樣貨幣政策效應就被沖減掉了，妨礙國家宏觀調控手段的實施，不利經濟運行。

由于銀行業的擴張和競爭的加強，銀行的投資活動需要找到足夠的社會閑散資金，自然而然存款問題就被放在首要位置。目前，各商業銀行每年都分級下達當年存款任務指標。特殊情況下，上級行還會給所屬機構來個月度或季度的存款“大會戰”，并且將完成存款任務與員工工資獎金掛鉤、與評比先進掛鉤。雖然央行三令五申，不準將存款完成情況與員工工資、獎金、福利掛鉤，但很多單位依然我行我素，置若罔聞！在“存款立行”觀念的支配下，各商業銀行盲目拉存，只重視存款數量不重視質量，也給自身發展帶來一系列不良后果。

１．過分強調抓存款，擾亂臨柜業務的正常運轉。為攬儲一些機構公然將企業存款轉入儲蓄核算，為部分企業機關團逃避監督和大額提現開了方便之門，達到公款私用之目的。違規高息攬存、上門收款、借助行政干預等各種拉存手段的出臺大大提高了銀行經營成本，同時也助長了少數顧客的陋習，例如經常違規大額取現，假幣難以沒收，對工作人員態度惡劣等增加了臨柜人員的工作難度和精神壓力。

2、銀行經營管理重心偏移，風險加大。為擴大存款規模，許多機構以事先許諾貸款或信貸額度作為優惠條件吸引企業或個體工商戶。進一步加大了金融風險產生的概率。而且在實行存貸比例管理的情況下資產質量的計算上有個特點，就是貸款規模越大，反映出資產質量越好。因此在呆滯貸款或壞帳無法減少的情況下增加貸款規模不失為“提高”資產質量的一條好途徑。而要擴大貸款規模，先決條件就是要保證存款規模，這種治標不治本的做法，只能使經營陷入困境。銀行作為投資業本應將重點放在投資環節上，確保資金安全，并使其有所增值，保持良性循環，增加收益，以此來擴大自身實力才是銀行最終的經營目的。然而目前普遍的狀況是存款沒搞上去一切免談，資產質量成了個別人的行為，并在本質上與存款工作相分離。

3、過分強調“存款立行”，最終將導致銀行經營困難。社會上合理有效的資金投放空間受整個國民經濟發展的各種要素制約，一旦超過這個幅度，資產風險必將加大。相反，如果銀行不把一定比例資金運用出去，而自身卻要負擔相應的存款利息支出，這與銀行本質是相悖的。這樣，在拉存款和放貸款兩種壓力下，形成一個兩難選擇，將最終導致銀行經營陷入困境。

商業銀行的經營目標是效益，存款的增加并不等同于效益的增長，它只是實現這一目標的條件之一，盲目擴大存款規模是一種自殺行為，只有適度的增長才能保持良性的經濟和金融運轉。

（二）資產管理不善，不良貸款比率高，貸款風險防范機制不健全

截至去年底止，中國四大國有商業銀行賬面需核銷的呆帳貸款，占其貸款總額的百分之二點七，但加上需要核銷的逾期和呆滯貸款，全部合計的壞帳比率為百分之八或九。按國內 四大商業銀行貸款總余額占全部金融機構貸款總余額超過六成，百分之八至九的壞帳率，即達五千至六千億元。而且上述的壞帳比率并不包括己剝離的資產和債轉股在內。四大商業銀行去年已有三千五百億元的不良資產被剝離，經獨立評估后，與企業簽訂債轉股協議的也近一千億元。(資料來源：< < 信息時報>>電子版< http://www.tmdps.cn)

從以上數字可以看出，盡管中央從1995年全國銀行業經營管理會議以來，要求各國有商業銀行要將不良資產比率每年下降一定的百分點，最近兩三年銀行的貸款質量雖有所提高，但是不良資產比例仍然較高，信貸資產風險依舊很大。這種風險的形成有其深層次的經濟背景，例如政府的干預和某些企業的盲目行為等客觀因素，但商業銀行自身的因素是不可忽視的。

首先，商業銀行在資產管理方面存在很大缺陷，貸款“三查”制度真正落實，授信不統一。不少項目貸前調查流于形式，對企業產品、生產經營狀況、經濟效益、發展趨勢等主要因素預測不準，在方法上重定性輕定量，缺乏科學的分析；貸時審查不嚴格、不科學，在放貸時違反規定與操作程序，使“人情貸款”、“關系貸款”等現象時有發生；貸后檢查不積極，流于形式，重貸輕營的現象較普遍。這些因素將直接影響今后貸款的回收。另外銀行對不同企業貸款方式（主要有信用貸款、擔保貸款、抵押貸款）選擇不當也是造成貸款風險的重要因素。我國商業銀行從1997年開始實行授信制度，但由于授信不統一，往往出現同一借款人授信總額度超過其最大風險承受力的現象，造成信貸資金風險。

其次，由于目前很多機構現有信貸人員業務素質不高，且個別人員法制觀念極差，違章違規現象時有發生，人為造成信貸風險損失，嚴重威脅信貸資產的安全運營。

最后，缺乏一套嚴密的監督機制，也是造成不良貸款增加的一個重要因素。目前我國金融監管體系還不完善，監管機制也不健全，銀行內部稽核、監督工作還存在很多問題，這些都給不良資產的形成埋下隱患。

貸款是商業銀行最重要的資產業務，信貸資產質量的好壞直接關系到商業銀行的生存與發展，這在我國商業銀行資產比較單一的情況下顯得尤為突出。必須加強內控建設，建立建全科學的資產風險管理系統。

（二）人員素質水平普遍不高，技術裝備落后

現代銀行是高度專業化的產業，對員工的素質有著很高的要求，不管是管理人員還是一般業務人員。不僅要求員工要具備較高的學歷層次，豐富的專業知識，更注重員工的工作能力和創造力。而目前我國商業銀行特別是幾家國有商業銀行職工隊伍素質普遍不高，學歷較低，工作能力和業務水平也不高。這主要是一些銀行缺乏一套完善的、適應現代商業銀行運作的勞動人事制度。員工錄用要求不高、把關不嚴，很多人都是靠關系而不是靠自身實力進入銀行；在崗人員缺少技術和業務培訓，沒有一套科學嚴密的考核制度；崗位分工不合理，員工缺乏工作積極性和創造性。而且大量臨時用工人員充斥一線崗位，很多都是無證上崗，難以保證銀行臨柜業務的順利開展和服務質量的提高。再加上這部分人員缺乏必要的教育，且由于待遇較低，往往很容易造成某些人心里失衡，從而走上犯罪道路。近幾年來這類金融犯罪案件頻頻發生，呈逐年上升的勢頭，已嚴重威脅到銀行資金安全和社會聲譽。

服務是金融工作的生命線，良好的人員素質還應配以先進的技術裝備才能提供高質量的服務。就總體而言我國商業銀行在硬件方面還是比較落后的。計算機系統還沒有實現更大范圍的縱向或橫向聯網，大多數行自成體系，且網絡覆蓋面也不廣；ATM、ＰＯＳ等設備也不普及，數量少，一柜多機、一機一卡的格局普遍存在，給顧客帶來很多不便。

（四）經營品種單一，缺乏金融創新

目前，國內銀行功能都過于單一，一味注重傳統資產負債業務，中間業務發展滯后。雖然在業務品種范圍較之改革前有了明顯的擴大，但還是缺乏創新。很多機構傳統的業務仍停留在相當級、粗放的狀態下。當前，各商業銀行要在保證風險的情況下搞創新是必然趨勢，否則終將被社會所淘汰。

二、面對金融全球化，中國銀行業要做好充分準備，力爭在國內外市場立于不敗之地

（一）改變觀念，保持存款適度增長

存款不是銀行的本質特征，從整個經濟運行環境來看，只有適度合理的增長才能與經濟發展相適應。首先，各商業銀行要及時轉變觀念，變“存款立行”為“效益立行”，在增強銀行實力過程中，應以利潤作為主要考核指標，禁止下達硬性存款考核指標，但也不能忽視存款，要將存款數量與質量一起抓。其次，要在信貸管理方面加大力度，把信貸管理工作從實質上提高到銀行經營管理中心地位上來，充分體現贏利對銀行生存發展的重要性。最后，各商業銀行可以通過擴大業務范圍，提供多種融資服務諸如大力開展房屋按揭貸款、高檔耐用消費口信貸等方式以緩和儲蓄的增長與社會經濟總循環的矛盾，保持金融與整個國民經濟的均衡。

（二）加強信貸資產風險管理，做好銀行體系不良資產的處理

商業銀行貸款風險的形成有其歷史的和社會的原困，也有自身管理不善的因素。當務之急是必須盡快建立健全科學的貸款風險管理體系，實現貸款的安全性、流動性和效益性。

首先，要重點落實貸款“三查”制度和統一授信制度，強化貸款風險的事前、事中和事后控制。各商業銀行應及時準確地分析客觀環境的變化，使信貸資金的投向、投量隨著客觀情況的變化而變化。要綜合企業領導素質、經濟實力、信譽狀況等各種指標確定企業的信用等級。在貸款發放前通過對借款企業進行信用等級的評估并對有關資料進行收集、整理、分析和判斷，通過量化方式測算企業信用對貸款風險的影響。盡量避免對信用等級低于貸款標準的企業給予貸款。而且要根據資信等級對貸款企業進行統一授信，將貸款總額確定在可控范圍之內。同時要做好貸時審查工作，落實審貸分離制度，對貸款風險度進行驗證，以確定貸款方式、額度等具體事項，審查貸款的基本情況，最后由決策部門審批。最后還應把好事后檢查關，這也是至關重要的一個環節，要及時監測貸款資產質量的變化；加強對貸款使用狀況的監督。定期對其進行測算和分析，可借助電子計算機系統對貸款全過程實行風險預警，確定風險度。

其次，建立貸款風險分散機制和風險救助機制也是防范風險，減少損失的關鍵所在。根據風險分散的原理，實行貸款方式多樣化，合理控制信用貸款的范圍、數量，擴大貼現、抵押、擔保貸款和其他風險相對較小的貸款種類。限制貸款的集中程度，控制同一主體貸款比重，對于大額的貸款可通過銀團貸款等方式，以達到分散貸款風險的目的。此外，還可以與企業進行協商，要求其辦理財產保險，以便轉嫁風險。雖然商業銀行可以通過各種辦法控制、分散、轉嫁風險，但不可完全避免損失的產生。所以建立一套貸款風險救助機制還是必要的。可運用法律手段對責任人提出財產清理訴訟，挽回部分損失，還可以通過建立風險基金等辦法提取一定比例利潤，作為風險基金，用于彌補貸款壞帳損失。

最后，商業銀行應加強內部審計與監督，強化稽核內控制度，加強信貸隊伍政治思想素質和業務素質的建設，進一步提高現有信貸人員思想覺悟和嚴把人員關，杜絕人為因素造成的損失。加強金融監管體系的建設，推行金融監管手段法制化，盡可能降低金融風險。

各商業銀行在做好風險管理的同時，還要及時清理遺留的不良資產。將其控制在一定的額度之內。對不良資產和健康資產實行分賬管理，將分離出來的不良資產通過法律手段進行清收，對確實無法收回的，可運用市場化的手段如拍賣資產，更換經營管理人員，另組公司進行運營，剝離給專業金融資產管理公司等方法予以化解和處理。另外商業銀行也可主動參與企業改制，幫助企業改善經營狀況，提高效益，力求保全信貸資產。

（三）狠抓軟硬件建設，積極發展現有業務，努力開拓新興業務

一流的技術裝備加上一流的人員是商業銀行提高經營能力和競爭能力所必備的條件。國外一些著名大銀行常通過安排員工輪崗訓練或派駐海外機構工作等方式，以拓寬員工的知識面和視野，培養他們的創造力。我們可以借鑒他們的先進做法給合自身實際大力推進員工隊伍素質建設，嚴禁無證人員上崗，并可通過建立一套激勵型的勞動人事制度，從員工的錄用、培訓、考核、收入分配、職務晉升等方面進行全面改革，讓忠誠能干的員工得到充分施展才華的機會。加強對員工思想政治教育、法律知識的學習，切實增強員工遵紀守法觀念，避免違法亂紀事件發生，使每個員工以為銀行做出貢獻與實現自我價值緊密結合起來，激勵全體員工傾心敬業。

各商業銀行還要把更新技術裝備作為一個戰略性問題來對待，加快計算機網絡的建設，更新辦公室設施，改善營業環境，使軟硬件同步發展，為客戶提供一套高效運作機制。

面對目前過于單一的銀行功能，在全新的國內外經濟金融背景下，積極致力于金融創新是我國商業銀行改革與發展的現實選擇。按市場經濟法則和現代商業銀運作規則，在有效控制風險基礎上，進行業務創新，提升商業銀行的社會化服務功能，增進效率。首先就要對傳統的存貸款業務進行創新。不斷提高存款業務的科技含量，開發多功能銀行卡，借助先進的科技手段大力發展自助銀行、電話銀行、網上銀行業務，利用覆蓋全球的ＧＭＳ網絡實現在手機中完成賬戶查詢、轉賬、繳費等各類理財功能，發展和完善ＡＴＭ、ＰＯＳ和電子轉賬業務；積極開拓信貸業務，大力發展銀團貸款、并購貸款（為企業兼并、收購等資本活動提供貸款）等新興業務，加大非信貸領域如購買企業債券、國債的投資力度；改革傳統結算業務，變坐等客戶為主動上門服務，在大企業設立資金清算中心，建立流動資金結算中心，開通對公業務通存通兌，使客戶辦理結算、查詢等業務更加方便、快捷。大力推行代理業務、管理業務、委托業務等傳統中間業務，積極開拓新興中間業務，例如可為企業制定改革方案，設計更為合理的股本結構，為企業購并、資產重組策劃，利用自身的信譽、技術和雄厚的研究力量為企業和社會提供投資咨詢服務等等。

金融全球化是世界經濟發展的一個必然趨勢，而我國的銀行也將面對更加廣闊的市場，同時也面臨著國內外各種力量的挑戰，認清自我、改造自我、創新自我，才能立足于世界金融大舞臺。