第一篇：基于公眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃研究

基于公眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃研究

發(fā)布時間：2010-11-2

5作者： 李強 高志昊 | 來源： 國土資源情報

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的促進和指導作用。縱觀國內以往的研究，多集中在省市等層級的土地利用規(guī)劃方面，針對最貼近廣大群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的公眾參與研究并不多見。本文針對黑河市塔溪鄉(xiāng)上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中存在的問題，按照新農村建設的要求，結合新形勢下公眾參與理論，借鑒當前國外土地利用規(guī)劃和農村建設的積極成果，對新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在編制理念、內容和方法等方面進行了初步探討。

關鍵詞：公眾參與土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

一、前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農田保護面積受到威脅，農村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應新農村建設發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應該予以區(qū)別，公眾對不同級別規(guī)劃的重視程度不同，公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同，土地行政主管部門和規(guī)劃設計人員要識別出那些對土地利用規(guī)劃過程起主要作用的公眾。上層規(guī)劃宜是國務院各部委和大的利益團體參與，中層規(guī)劃宜發(fā)動相關部門和所轄范圍內的利益團體參與，而底層規(guī)劃應更多地吸收基層百姓參與。因此，本文以塔溪鄉(xiāng)為例，試從分析其上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃存在的問題人手，結合新農村建設的大背景和公眾參與理論，借鑒國外土地利用總體規(guī)劃與農村建設相結合的成功做法，對我國目前在新農村建設背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作進行初步探討。

二、研究區(qū)概況

黑河市塔溪鄉(xiāng)地處小興安嶺北麓，鄉(xiāng)政府駐地位于嫩江縣東部，西距縣城90公里，東距黑河口岸123公里，史稱“四站”。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積1760.3平方公里，地跨東經(jīng)125°29“～126°33”，北緯49°10“～49°45”，黑嫩公路橫貫東西，交通便利。境內有5個部隊農場、l個國營農場和l個國營林場。全鄉(xiāng)共有耕地58.34萬畝（其中自營47.34萬畝），草原33萬畝，水面4.6萬畝。種植業(yè)以麥豆為主，其他經(jīng)濟作物為輔；畜牧業(yè)以黃牛和山綿羊養(yǎng)殖為主，其他特色養(yǎng)殖為輔。

塔溪鄉(xiāng)轄10個行政村，21個自然屯，人口1.1萬，其中非農人口1 101人。2008年末，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值1.65億元，農民人均純收入達到5963元。全鄉(xiāng)糧豆薯總產(chǎn)量突破86130噸，大牲畜存欄達到1.2萬頭。郵電、通訊和供電設施基本健全，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)村村通電，移動、聯(lián)通網(wǎng)絡覆蓋全鄉(xiāng)。通過對1996~2005年土地利用現(xiàn)狀調查資料及土地利用變更調查數(shù)據(jù)進行的分析可知，耕地面積減少主要有以下幾個方面的原因：①耕地向其他農用地轉化，如園地、林地、草地、坑塘；②工礦用地占用耕地；③居民點建設使耕地面積不斷減少；④交通用地對耕地的需求；⑤廢棄耕地。

三、上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

1．耕地補充難度大

上輪規(guī)劃到2000年比1996年凈增加耕地1.7公頃，實際耕地面積比規(guī)劃目標減少30.27公頃，減少的耕地基本上用作建設用地。雖然全鎮(zhèn)有耕地潛力達60.65公頃，但由于區(qū)位環(huán)境的變化，以及對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟布局的調整，開發(fā)整理和復墾成耕地的難度較大特別是近兩年來，一些重點建設項目落戶本鎮(zhèn)，未來夙域經(jīng)濟開發(fā)將導致建設占用耕地面積大幅度增加，耕地動態(tài)平衡將不可能實現(xiàn)。

2．城鎮(zhèn)和獨立工礦規(guī)模控制指標太小

《塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃2009一2030年》指出，塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展方向定位為以農特產(chǎn)品生產(chǎn)加工和商貿為主導的綜合服務型集鎮(zhèn)。堅持以商貿服務業(yè)為中心，完善市場服務功能，拓展專業(yè)市場，建設要素市場，充分發(fā)揮商品交換功能、生產(chǎn)要素聚合功能、信息傳導功能、經(jīng)濟輻射功能，使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱，帶動農特產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。力爭到2015年，塔溪中心集鎮(zhèn)及沐河中心村建成區(qū)達到20平方公里；力爭到2030年，建成區(qū)面積達到28平方公里，塔溪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展力一向定位使得上輪規(guī)劃已經(jīng)不能滿足新形勢下永安城鎮(zhèn)發(fā)展對用地的需求。

3．規(guī)劃方案欠科學

上輪土地利用總體規(guī)劃是按照省、市土地利用總體規(guī)劃編制技術方案進行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是對上級土地利用總體規(guī)劃的劃分加細與落實，應具有獨立的編制技術規(guī)程和要求，特別是規(guī)劃圖件，應該將規(guī)劃指標體現(xiàn)在規(guī)劃圖上。山于要求不高，圖斑過大，規(guī)劃實施到位有難度。此外，由于技術力量缺乏和投入不足，時間短，主要采取閉門造車的力一式，按照上級分解的指標逐村分解，未能充分征求相關方面的意見，規(guī)劃的科學性、可操作性差，給規(guī)劃實施帶來難度。

4．規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農民對農村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

四、公眾參與背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的建議

1．規(guī)劃理念創(chuàng)新

(l)“以人為本”理念

“以人為本”是科學發(fā)展觀的本質和核心，強調把人置于經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心地位，把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質、發(fā)展的目的、發(fā)展的動力和發(fā)展的標志。結合新農村建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上地利用總體規(guī)劃不能只突出執(zhí)行上級規(guī)劃下達的控制指標，在新一輪規(guī)劃編制中必須圍繞農民利益和農村現(xiàn)狀來確定各項規(guī)劃控制措施，變被動規(guī)劃為富含人性化的主動規(guī)劃，在土地用途區(qū)劃上力求保障農民的利益，并在適應農業(yè)結構變化需要和尊重農民意愿的基礎上開展土地利用結構調整工作。

(2)“公眾參與”理念

我國土地利用規(guī)劃在20世紀90年代初期引入公眾參與理念，研究起步較晚概括地講，參與式理論是一種微觀層面的區(qū)域發(fā)展理論，與現(xiàn)代化理論的“宏大敘事”不同，它強調尊重差異、平等協(xié)商，在“外來者”的協(xié)助下，通過當?shù)厣鐓^(qū)成員積極、主動地廣泛參與，實現(xiàn)其可持續(xù)的、成果共享的、有效益的發(fā)展。它尊重農民的主體地位，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾的技術與技能，外援與農民建立“伙伴”關系。因此，在項目活動中公眾是以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)，這樣就體現(xiàn)了公眾的參，哇，充分調動公眾參與項日的積極性。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制中落實公眾參與理論，尤其更多地吸收基層百姓的參與，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制意義重大。

2．方法創(chuàng)新

(1）加強“3S”技術在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制中的運用

現(xiàn)代信息技術在土地科學領域已得到廣泛應用，信息化是土地管理現(xiàn)代化的編制和關鍵f5]，由RS、GIS和GPS二者集成的“3S”，空間信息采集處理系統(tǒng)已經(jīng)成為土地資源數(shù)字化和信息化的強有力的技術支撐。上輪規(guī)劃“3S”技術在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃領域基本上是空白，缺乏相關的技術設備支撐基礎。上輪規(guī)劃編制存在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、圖件和變更數(shù)據(jù)、圖件科學性不強等問題，很大部分原因是沒有采用計算機信息技術，導致土地利用總體規(guī)劃不能反映土地利用和變動狀況，不能保持實地各類用地面積與相應圖上圖斑面積相符，不能對土地利用實行動態(tài)監(jiān)測管理和不能保證規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的準確更新。利用“3S”技術可確保規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性、可靠性和準確性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層土地變更調查和規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測[6]。這樣一來，土地用途管制制度能夠得到有效的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制也更為科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃對新農村建設的促進作用也更為明顯。

(2）改革規(guī)劃編制方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對土地布局和控制最為微觀也最為具體，規(guī)劃指標和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展關系也最為密切。為使規(guī)劃編制更科學更符合實際情況，需要改變原來自上而下的規(guī)劃編制方法為“上下雙向互動”的辦法，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃也更為靈活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的土地利用具體情況才更能反映到上級規(guī)劃當中去，土地利用總體規(guī)劃才更能體現(xiàn)新農村建設的具體要求。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制應該更具開放性，要打破長期以來規(guī)劃走的封閉性的行政干預式的土地利用總體規(guī)劃路線，體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展觀，提高公眾的參與度和透明度，走專家和群眾相結合的路線，廣泛征求群眾的意見。如在規(guī)劃編制過程中能夠建立專家參與、咨詢制度和有廣大城鄉(xiāng)居民參加的聽證制度。在具體的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃過程中可采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與和科學決策的模式，從而完善規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃工作質量。

五、結語

土地利用總體規(guī)劃是整個土地管理工作的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是“龍頭”的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃理順與否，影響到整個土地管理工作的效果。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加人，另外公眾參與土地利用總體規(guī)劃的內容不僅僅是在規(guī)劃的過程，還體現(xiàn)在實施和監(jiān)督的過程。如何讓公眾參與的過程持續(xù)并且發(fā)揮作用，在人們具備充分的意識之前，需要構建完整的制度和激勵措施，同時還要加強公眾的知識層次和提高公眾的素質修養(yǎng)，這也有待于相關學者進一步研究和探討。

參考文獻

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第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農業(yè)與非農業(yè)之間進行配置，其次在農業(yè)與農業(yè)內部進行配置，如在農業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調較好，布局合理，土地利用結果調整依據(jù)是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農業(yè)龍頭企業(yè)擴大農副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內容

土地利用總體規(guī)劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農業(yè)結構調整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃匯報材料

XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編工

作情況匯報

（XX縣國土資源局）

尊敬的各位領導、專家、同志們大家好：

我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作自2007正式啟動以來，在市局黨組和縣委、政府的領導下，歷經(jīng)三年多，完成了XX縣級規(guī)劃，編制完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃修編情況作如下匯報：

一、總規(guī)修編工作開展情況

（一）加強組織領導和經(jīng)費保障。

我縣于2005年4月成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應成立了工作領導小組。同時在縣財力十分困難的前提下，撥付專項工作經(jīng)費用于我縣總規(guī)修編工作。縣人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位多次召開總規(guī)修編專題調研工作會。

（二）選擇規(guī)劃修編工作的承辦單位。為了確保規(guī)劃修編成果的質量，2007年 2月通過公開招標，擇優(yōu)選擇了XXX為我縣土地利用總體規(guī)劃修編承擔單位。同時簽訂了合同，明確了雙方的職責和需要提交的成果。

（三）全面收集各類基礎資料，開展前期工作調研。

根據(jù)規(guī)劃修編有關技術要求和上級下達的規(guī)劃指標，我局與承擔單位通力合作，在縣直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合下，全面

1收集了各部門十一五專項規(guī)劃、重點建設項目規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況等基礎資料。

(四)、土地利用總體規(guī)劃完成情況

1.我縣于 2007年12月完成了專題研究和縣級規(guī)劃修編大綱，并于2008年9月通過省級備案批復。

2.縣級土地利用總體規(guī)劃大綱備案批復已多年，由于時間跨度長，項目變動大，我縣在上級下達我縣基本農田面積不減少，規(guī)劃指標不變的前提下，本著更好的為我縣的經(jīng)濟建設服務，于2009年9月再次擬定擬建項目征求函,征求函發(fā)出后，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬建項目作了認真填報。2010年我局又重新收集有關十二五規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，再次核對項目表。2011年又重新收集14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和涉及我縣的高速公路圖件，為總規(guī)修編提供最現(xiàn)勢資料。

3、我縣的重點項目規(guī)劃情況：14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設區(qū)、XX農副產(chǎn)品園區(qū)，XX鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)，XX工業(yè)園區(qū)以及XX鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通干線建設、XX高速等、XX流域的XXXXXX三大電站和XX水庫等。

4、科學合理布局土地利用區(qū)，結合第二次土地調查及基本農田上圖工作，對全縣各類用地按允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四大區(qū)域進行規(guī)劃布局。我局將上級下達的xx公頃建設用地增量指標按交通用地xx公頃、水利用地

xx公頃、其他基礎設施用地xx公頃（可用于各類建設）、城鄉(xiāng)工礦建設用地xx公頃，全部布局在允許建設區(qū)。

5、規(guī)劃基數(shù)轉換。2007年規(guī)劃修編上級要求是以2005年變更調查數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，而2009年要求必須以第二次調查數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，因此需要對二調數(shù)據(jù)進行轉換。為了完成此項工作，我縣制定了《xx縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉換工作方案》，經(jīng)過精心組織，按《xx市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃基修編基數(shù)轉換指導意見（試行）》xx土規(guī)修辦發(fā)[2010]5號文件要求完成了道真自治縣土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)轉換成果，通過成果分析，認為規(guī)劃基數(shù)轉換成果是實事求是的，切實可行的，符合我縣實際，可作為土地利用總體規(guī)劃修編基數(shù)。

6．在縣級大綱和縣級土地利用總體規(guī)劃的指導下，完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初步成果。目前，xx鎮(zhèn)文本已報省修編辦備案，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步完成文本編制和建庫工作，并通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府、各部門審查和市國土資源局的前置審查。

二、規(guī)劃修編堅持的原則和采取的措施

（一）修編原則。一是依法修編，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律、法規(guī)規(guī)定進行規(guī)劃修編；二是公眾參與原則，我縣在總規(guī)修編過程中，曾多次廣泛征求集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各行業(yè)單位意見，使規(guī)劃修編更具可操作性和符合民眾意愿；三是保護耕地和控制建設用地規(guī)模，依據(jù)上級下達耕地任務保有量和建設用地增量指標，認真審核我縣城鎮(zhèn)村人口規(guī)模和人均用地指

標，通過土地利用分區(qū)，將基本農田保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和重點風景文物保護區(qū)劃入禁止建設區(qū)；嚴格按上級下達建設用地增量指標將規(guī)劃項目劃入允許建設區(qū)，不得突破建設用地總規(guī)模；四提高土地利用率原則，以供給制約和引導需求，內涵挖潛，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，正確處理好土地利用的局部利益和整體利益，當前利益和長遠利益的關系，促進土地集約節(jié)約利用；五是統(tǒng)籌考慮土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的原則，促進土地資源的可持續(xù)利用；六是切實貫徹耕地占補平衡原則，對劃定的耕地和基本農田要切實加強保護，盡量不占或少占耕地，在項目確需占用耕地時，需對占用耕地進行補充，確保目標年耕地保護面積不降低，質量不下降；七是充分利用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃修編和管理水平的原則。

（二）采取的措施。

1．認真運用第二次土地調查數(shù)據(jù)經(jīng)轉換后作為規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)。

2．認真運用“三界四區(qū)”規(guī)劃理論，我縣以二調現(xiàn)狀圖件為基礎，按上級有關規(guī)定認真劃定有條件建設區(qū)，我縣按到2020年建設用地總規(guī)模的30%左右進行了劃定。

3、把大于25度的耕地不完全列入退耕范圍，而是加強土地整理工程，對坡度較大的耕地進行整治，改善其生產(chǎn)條件。

4、規(guī)劃修編確定規(guī)劃期內加大對農村居民點的整理力度，將建設用地增減掛鉤納入規(guī)劃。

5、為了和城市總體規(guī)劃相街接，將土地利用總體規(guī)劃劃定的城市建設范圍以外城市總體規(guī)劃劃定的城市建設范圍以內的區(qū)域劃為有條件建設區(qū)，為城市建設的不確定性留下充足的發(fā)展空間。

6、對基本農田實施動態(tài)管理，在劃定基本農田時，比上級下的指標多劃定一量的基本農田，當無法避開基本農田的建設項目占用基本農田時，占多少在多劃的基本農田內核減多少，確保在規(guī)劃期內基本農田保護總面積不低于規(guī)劃目標確定的面積。

7、為了使規(guī)劃更具彈性，滿足不可預見項目發(fā)展的需要，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策。符合環(huán)境保護，經(jīng)政府確定立項的項目用地進行影子規(guī)劃，全部列入項目表，視為符合土地利用總體規(guī)劃。

三、下步工作：

1、盡快落實市級評審意見，修改完善成果上報審批，全面完成我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修工作。

2、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

3、加強耕地和基本農田保護工作，建立基本農田數(shù)據(jù)庫。

二〇一一年五月十八日

第四篇：關于永定縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

關于永定縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的批復 永定縣人民政府：

你縣《關于批準實施永定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的請示》（永政〔2011〕39號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：

一、原則同意永定縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、你縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以科學發(fā)展觀為指導，切實落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化耕地特別是基本農田保護，嚴格控制新增建設用地總量，盤活存量建設用地；要嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農田面積、新增建設占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地量等規(guī)劃指標；要加大農村土地整治，積極開展土地整理、復墾和開發(fā)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、你縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好《規(guī)劃》實施管理。《規(guī)劃》是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)，城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。確需修改《規(guī)劃》的，應報批準機關審批。

四、你縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化責任意識，政府主要責任人要對土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責；要健全規(guī)劃實施管理制度，各項建設必須符合土地利用總體規(guī)劃；要加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。你縣土地行政主管部門要加強對本《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。

龍巖市人民政府

二○一一年八月二十二日

第五篇：副縣長在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編工作會上的講話

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編工作會上的講話

***

（2012年4月19日）

同志們：

土地利用總體規(guī)劃修編是土地利用和管理的基礎性工作，事關全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)長遠發(fā)展之大局。剛才縣國土局***局長對我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作進行了安排部署，具體的方案縣長辦公會、縣委常委會都已經(jīng)研究通過，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、切實提高認識。土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)，直接關系到當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設用地問題。尤其是我縣人口眾多，山地多，可開發(fā)用地少，隨著“一中心兩新城”的縱深推進和“高速時代”的到來，今后的開發(fā)建設步伐將越來越快，項目也將越來越多，用地矛盾將越發(fā)凸顯。這次國土局積極向省廳對接，爭取到15980畝用地指標，非常不容易，連同尚未用完的5095畝，目前全縣可用指標有21075畝，如何統(tǒng)籌分配，分割好盤子，對于今后一階段的發(fā)展意義重大。本輪規(guī)劃修編將管制到2020年，規(guī)劃修編一經(jīng)批準，就確定下來，原則上不可能再調整、修改，要很慎重，如果沒有科學合理編制，今后必將成為發(fā)展的制肘。比如，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃方面，如果調整不好，就算有好項目、大項目，卻不符合用地規(guī)劃，項目落不了；拓展區(qū)指標方面，如果沒預留好彈性空間，項目規(guī)劃一有調整，就無處伸展；基本農田保護區(qū)是高壓線，調整不好今后就會陷 1

于被動局面；農村居民點減量規(guī)劃指標方面，雖然白局長剛才給大家交了底，只要先編制上報即可，可要是不慎重規(guī)劃，今后真正執(zhí)行的時候，就會實施不了。因此，希望大家切實提高認識，抓住這次機遇，切實本著實事求是、科學合理、有利發(fā)展的原則，對本地區(qū)土地利用進行科學規(guī)劃。

二、加強規(guī)劃銜接。剛才***局長對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃指標、項目建設拓展區(qū)指標、基本農田保護區(qū)任務指標和農村居民點減量規(guī)模指標等四方面指標分解上圖工作，作了詳細的解釋和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真按照各自的目標任務，對照4個時間節(jié)點，抓緊組織實施。在實施過程中要充分與重點項目建設、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、農村土地整治、土地衛(wèi)片執(zhí)法等工作相銜接，科學預測，統(tǒng)籌協(xié)調，留足空間，確保做到“兩個落地”，就是基本農田要落地、發(fā)展項目也能落地。

三、狠抓工作落實。本次土地利用總體規(guī)劃修編工作5月底就得接受市級審核，留給我們的也只有一個月的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體，要把這項工作作為近期的重點，一把手親自抓，分管領導為主做，組建強力工作班子，集中精力抓修編。要強化全局觀念，既要考慮新增建設用地指標，考慮好基本農田和標準農田布局，落實好農村居民點減量規(guī)劃，有效確保中心城區(qū)、重點區(qū)塊和重點項目的用地空間。國土局要全程介入，加強業(yè)務指導，主動檢查督促，及時溝通銜接，確保各項工作落實到位。