第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的要求，科學(xué)分解并層層落實(shí)《綱要》確定的土地利用主要指標(biāo)，盡快組織完成地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并依照法定程序報(bào)批。地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)和用地布局安排必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。各部門(mén)、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，也必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類建設(shè)規(guī)劃中的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制，確保《綱要》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。

國(guó)務(wù)院

二○○八年十月六日

第二篇：全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要

全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）

第一章 土地利用面臨的形勢(shì)

第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀

──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到強(qiáng)化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降。

──建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地。

──土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度加大，總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

──國(guó)土綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。

土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)。──人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。

──優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長(zhǎng)過(guò)快。

──建設(shè)用地粗放浪費(fèi)較為突出。

──局部地區(qū)土地退化和破壞嚴(yán)重。

──違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

──農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

──建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。

──統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)

第一節(jié) 指導(dǎo)原則

要遵循以下基本原則：

──嚴(yán)格保護(hù)耕地

──節(jié)約集約用地。

──統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。

──加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

──守住１８億畝耕地紅線。

──保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。

──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

──土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。

──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效

──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。

第三節(jié) 主要任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，明確以下主要任務(wù)：

──以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。

──以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高建設(shè)用地保障能力。

──以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。

──以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

──以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地流失

嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。

嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。

第二節(jié) 加大補(bǔ)充耕地力度

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。

積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾。

適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地。

第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。

第四節(jié) 強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

加大耕地管護(hù)力度。

確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

提高園地利用效益。

嚴(yán)格保護(hù)林地。

推進(jìn)牧草地綜合整治。

合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。

第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地

第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

加大存量建設(shè)用地挖潛力度。

積極拓展建設(shè)用地新空間。

第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地

控制城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)快擴(kuò)張。

優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。

引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。

第四節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地

保障能源產(chǎn)業(yè)用地。

統(tǒng)籌安排交通用地

合理安排水利設(shè)施用地。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)用地管理。

第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制

實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。

落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。

完善建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證制度。

第五章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國(guó)土地面積的比例保持在７５％以上。

構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。

第二節(jié) 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度

鞏固生態(tài)退耕成果。

恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。

加強(qiáng)退化土地防治。

第三節(jié) 因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境

快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，山地丘陵地區(qū)，要大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。

能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，禁止向嚴(yán)重污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供用地。

第六章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

第一節(jié) 明確區(qū)域土地利用方向

第二節(jié) 實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布大力推進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤(pán)活建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

有效保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求。

切實(shí)發(fā)揮限制開(kāi)發(fā)區(qū)域土地對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。

第三節(jié) 加強(qiáng)省級(jí)土地利用調(diào)控

根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)（詳見(jiàn)附表１－６），強(qiáng)化省級(jí)政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。

第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制，健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制

落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制。

地級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要提高針對(duì)性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃。

第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

強(qiáng)化近期規(guī)劃和計(jì)劃控制。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。

嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。

加大對(duì)補(bǔ)充耕地的資金支持力度。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)

不斷提高土地規(guī)劃的法律地位。

加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。

提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。

第五節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃民主決策

改進(jìn)規(guī)劃工作方式。

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的合理配置即土地資源的部門(mén)間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門(mén)之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門(mén)土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開(kāi)展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)9333.3公頃；土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬(wàn)公頃（637萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬(wàn)公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作的通知

（1998年9月29日 國(guó)土資發(fā)[1998]142號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)：

新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對(duì)于保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進(jìn)展較快，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，工作進(jìn)展遲緩；有的片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)用地規(guī)模控制不嚴(yán)；有的土地利用分區(qū)定位落實(shí)較差，重點(diǎn)不夠突出。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，把土地利用總體規(guī)劃修編作為實(shí)施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

采取世界上最嚴(yán)格的措施管理土地和保護(hù)耕地，首先要認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)土地管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃工作對(duì)于土地管理制度改革與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃工作。當(dāng)前要

結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用；增強(qiáng)全民的土地規(guī)劃意識(shí)。要抓緊抓好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確保《土地管理法》的順利實(shí)施。

要維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準(zhǔn)前，用地單位和個(gè)人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃職能，充實(shí)規(guī)劃管理力量。

二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量

《土地管理法》規(guī)定的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少和嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。已經(jīng)編制和正在修編的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，要對(duì)照《土地管理法》的規(guī)定及有關(guān)文件、規(guī)章、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實(shí)原國(guó)家土地管理局下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地面積不減少。要嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周?chē)⒔煌ㄑ鼐€的耕地應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模必須從嚴(yán)確定，用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民

政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。近期建設(shè)用地指標(biāo)要保證國(guó)家重點(diǎn)支持的“六類建設(shè)”(農(nóng)林水利建設(shè)、交通通信建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè))和災(zāi)后重建的用地需要。同時(shí)，各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的控制，防止建設(shè)用地總規(guī)模再度膨脹。

編制規(guī)劃必須堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、根治水患工作的指導(dǎo)思想和方針，根據(jù)條件與可能，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國(guó)大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地應(yīng)以土地整理為主。要結(jié)合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農(nóng)田，加大土地整理力度。開(kāi)墾未利用土地，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開(kāi)荒。

提高規(guī)劃的可操作性。縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要通過(guò)劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各類土地利用區(qū)的界線清晰地表示出來(lái)，以滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整理和開(kāi)發(fā)選址的實(shí)地踏勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)必須采用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，不得以任何理由減少規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設(shè)用地面積與建設(shè)用地區(qū)范圍必須一致。

三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，加強(qiáng)規(guī)劃審批和實(shí)施管理

土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地、耕地保護(hù)、土地整理、土地

開(kāi)發(fā)管理的依據(jù)，不按時(shí)保質(zhì)完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無(wú)法建立，《土地管理法》的實(shí)施就會(huì)受到影響。各地必須認(rèn)清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實(shí)措施，盡快完成規(guī)劃修編任務(wù)。少數(shù)規(guī)劃修編進(jìn)展較慢的地方更應(yīng)加緊工作。《土地管理法》實(shí)施后，對(duì)不能保質(zhì)完成規(guī)劃修編任務(wù)的，不論何種理由，均不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限自上而下逐級(jí)審批。為加快規(guī)劃審批速度，保證規(guī)劃質(zhì)量，各地土地管理部門(mén)在規(guī)劃報(bào)批前，要認(rèn)真組織評(píng)審和驗(yàn)收。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和依法須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應(yīng)將規(guī)劃文本、說(shuō)明和附件各10份、圖件1份報(bào)國(guó)土資源部進(jìn)行預(yù)審；預(yù)審符合要求或按預(yù)審意見(jiàn)修改后的規(guī)劃，再正式報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

實(shí)行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規(guī)劃實(shí)施審查制度。土地行政主管部門(mén)要把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用、建設(shè)用地審批和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的管理關(guān)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模。建立規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準(zhǔn)使用土地的行為，必須嚴(yán)肅查處和糾正。

第五篇：貫徹落實(shí)土地利用總體規(guī)劃綱要 嚴(yán)金明

訪談主題：貫徹落實(shí)土地利用總體規(guī)劃綱要 訪談時(shí)間：11月26日14：00—15：00

訪談嘉賓：嚴(yán)金明，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，土地管理系教授 主辦：國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站 資源網(wǎng) [主持人]

大家好，歡迎關(guān)注國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站、資源網(wǎng)在線訪談。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的研究論證修改，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。《綱要》規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。《綱要》對(duì)我國(guó)規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，作出了十分精心和科學(xué)合理的安排和部署，進(jìn)一步明確了規(guī)劃期內(nèi)土地利用管理的目標(biāo)和任務(wù)。

為了讓更多的人了解土地利用總體規(guī)劃的重要性，全面理解《綱要》要點(diǎn)，推動(dòng)《綱要》的貫徹落實(shí)，我們邀請(qǐng)到了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，土地管理系嚴(yán)金明教授，歡迎您嚴(yán)教授，這一次他將對(duì)“貫徹落實(shí)土地利用總體規(guī)劃”進(jìn)行解讀，并回答網(wǎng)民提出的熱點(diǎn)問(wèn)題。(2008-11-26 13:58)

[主持人]

這里有一個(gè)網(wǎng)友問(wèn)到土地利用總體規(guī)劃對(duì)大多數(shù)非土地專業(yè)的網(wǎng)友而言比較陌生，請(qǐng)你給我們介紹一下土地利用總體規(guī)劃的工作內(nèi)容以及在我國(guó)土地管理工作中的作用？(2008-11-26 13:59)

[嚴(yán)金明]

廣大網(wǎng)民下午好，非常高興有機(jī)會(huì)來(lái)到國(guó)土資源部的門(mén)戶網(wǎng)站和資源網(wǎng)，跟大家談?wù)勎覍?duì)于全國(guó)總體規(guī)劃綱要以及土地利用規(guī)劃修編的一些看法。剛才一個(gè)網(wǎng)友提出來(lái)的問(wèn)題關(guān)于對(duì)土地利用總體規(guī)劃工作的內(nèi)容，以及在我國(guó)土地管理工作中的作用。我們大家都知道規(guī)劃是對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定調(diào)整土地利用機(jī)構(gòu)和布局的宏觀的戰(zhàn)略措施，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是有限的資源，在部門(mén)間的合理配置，土地資源部門(mén)間的分配，這里有五個(gè)要素：一個(gè)是土地的數(shù)量；第二個(gè)是質(zhì)量；第三個(gè)時(shí)間；第四是個(gè)空間；第五個(gè)是用途。具體的來(lái)說(shuō)要借助土地的優(yōu)化加以實(shí)現(xiàn)，因此土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局是土地規(guī)劃的核心的內(nèi)容。

土地資源是一種數(shù)量有限的自然資源，社會(huì)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)與稀缺性之間的不協(xié)調(diào)性歷來(lái)是土地利用總體規(guī)劃所研究的一個(gè)永恒的主題，土地管理的核心問(wèn)題，即土地的合理規(guī)劃與利用，土地合理規(guī)劃是土地規(guī)劃體系中的重要組成部分，它是土地利用和管理的龍頭，在我國(guó)土地管理事務(wù)中具有及其重要的作用。編制土地管理規(guī)劃是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，《土地管理法》第17條明確規(guī)定，各級(jí)政府依照政府和發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供應(yīng)能力和環(huán)境建設(shè)的需求，組織編制土地總體規(guī)劃。

這為編制土地總體規(guī)劃提供法律依據(jù)，編制土地總體規(guī)劃對(duì)有效的開(kāi)發(fā)和利用，整治和保護(hù)土地資源，以適用我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。具體到本人的規(guī)劃，其作用主要是落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格土地管理，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的要求，統(tǒng)籌各地用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足區(qū)域城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地資源集約節(jié)約利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，緩解土地資源面臨的各種矛盾，落實(shí)規(guī)劃區(qū)的耕地，基本農(nóng)田，新增建設(shè)用地，和開(kāi)發(fā)復(fù)墾總體布局和指標(biāo)，確定區(qū)域用地的規(guī)模和范圍，這里我說(shuō)的可能比較長(zhǎng)。因?yàn)槭情_(kāi)頭，主要是工作內(nèi)容以及工作中的作用來(lái)說(shuō)。(2008-11-26 13:59)

[主持人]

謝謝您，我們都知道這次規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)際上是我國(guó)第3次土地利用規(guī)劃修編，你能給我們介紹一下此次修編的背景嗎？(2008-11-26 14:02)

[嚴(yán)金明]下面我首先簡(jiǎn)單的把我們前兩輪的規(guī)劃做一個(gè)回顧，然后再談第三輪規(guī)劃的背景。第一輪規(guī)劃是1991年到2000年，1987年1月1號(hào)《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式實(shí)施，當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)家土地管理局在開(kāi)展利用土地總體規(guī)劃的通知，其后國(guó)家省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃就陸續(xù)的開(kāi)展了起來(lái)。第一輪規(guī)劃雖然許多地方編制了，但是實(shí)施的效果并不是很理想。第二輪規(guī)劃是1997到2010年，1997年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了11號(hào)文件，即關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)的耕地一年，凍結(jié)縣改市的審批，11號(hào)文件下發(fā)后，第二輪土地利用總體規(guī)劃又在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。在比第一輪規(guī)劃更加全面和系統(tǒng)，但是在實(shí)施的過(guò)程中也還存在著一些問(wèn)題。

第三輪規(guī)劃，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在目前所說(shuō)的這種規(guī)劃是2006年到2020年，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我們進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在加速的變化，土地利用管理面臨前所未有的壓力，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)計(jì)劃濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，在比較利益原則下的國(guó)際分工和區(qū)域分工進(jìn)一步強(qiáng)化，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷加大，對(duì)于土地需求十分強(qiáng)烈。與此同時(shí)耕地銳減，土地資源浪費(fèi)，土地利用效率低下，土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地權(quán)益公平失衡等問(wèn)題也日益尖銳。在此情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相關(guān)政策的變動(dòng)，對(duì)第三輪規(guī)劃提出了新的要求，立足國(guó)情抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)行了這一次規(guī)劃的修編。

背景有三點(diǎn)我尤其要強(qiáng)調(diào)的，第一點(diǎn)我們必須要充分認(rèn)識(shí)我們的基本國(guó)情，人口眾多，土地資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力較弱，短期以內(nèi)難以根本改變。第二點(diǎn)我國(guó)即將迎來(lái)三大高峰，人口高峰、城市化高峰、工業(yè)化高峰。未來(lái)的20年中，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口將會(huì)凈增約3億人，平均每年增加一千萬(wàn)到一千三百萬(wàn)人。也就是有這么多人要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，我們說(shuō)的人口高峰城鎮(zhèn)化和工業(yè)高峰，這必然會(huì)帶來(lái)了土地的非農(nóng)化。

第三耕地面積逐年減少。人地矛盾日趨尖銳，過(guò)去10年間，我國(guó)城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，耕地減少45萬(wàn)公頃，這相當(dāng)于2004年全國(guó)耕地總量的0.37%，在世界上近30個(gè)5千萬(wàn)人以上的國(guó)家中，我們的人均耕地排名是倒數(shù)第二，人地矛盾在世界發(fā)展大國(guó)中是最尖銳的，也是最特殊的。好，第二個(gè)問(wèn)題我就談到這。(2008-11-26 14:02)

[主持人]

有一個(gè)網(wǎng)友談到，您認(rèn)為這次修編與前兩次有什么顯著的變化，在《綱要》體現(xiàn)在哪些方面？(2008-11-26 14:07)

[嚴(yán)金明]

那么我認(rèn)為這一輪的規(guī)劃修編，與前兩輪有四個(gè)方面發(fā)生了顯著的變化。第一點(diǎn)我們說(shuō)這一輪規(guī)劃是經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，經(jīng)過(guò)了規(guī)劃的前期的研究，一直到規(guī)劃的編制的階段。在我們有的層級(jí)規(guī)劃中是從規(guī)劃的前期到規(guī)劃大綱的編制，再到規(guī)劃成果的編制，有這三個(gè)內(nèi)容。我們大家知道，這一輪規(guī)劃的時(shí)候，從開(kāi)始前期一直到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間，這在以往的時(shí)候，就全國(guó)土地總體利用綱要規(guī)劃的時(shí)候，像這樣的反復(fù)論證是不多的，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)我認(rèn)為這一輪規(guī)劃的修編與前兩次相比，注重了科學(xué)發(fā)展觀與五個(gè)統(tǒng)籌的要求，高舉了節(jié)約與集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的兩面旗幟。

第三點(diǎn)在規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)置上有了創(chuàng)新，提出了規(guī)劃的剛性與彈性指標(biāo)，分類設(shè)置規(guī)劃總量、增量、效益三個(gè)指標(biāo)。進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的分層控制，具體來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)在規(guī)劃的剛性和彈性指標(biāo)方面，這次規(guī)劃里面明確的提出了約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，這在原來(lái)的規(guī)劃是沒(méi)有這樣來(lái)劃分，也很明確。約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不能突破的指標(biāo)，這次在規(guī)劃期內(nèi)有6項(xiàng)是約束性指標(biāo)，這6項(xiàng)是耕地保有量、基本農(nóng)田面積、補(bǔ)充耕地義務(wù)量、新增建設(shè)占用耕地量，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)用地，這有6個(gè)約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)就規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，實(shí)際上它還是可以變動(dòng)的，共有九項(xiàng)，分別是園地、林地、牧草地、工程補(bǔ)充耕地、新增建設(shè)占農(nóng)用地、總的建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利用地，新增總的建設(shè)用地，有這九個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)第二個(gè)方面是分類設(shè)置指標(biāo)，也就分別控制總量、增量、效益三類指標(biāo)，總量指標(biāo)包括耕地、基本農(nóng)田、園地、林地、牧草地、總建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利

用地共9項(xiàng)。增量的指標(biāo)包括新增總建設(shè)用地，新增建設(shè)占用農(nóng)用地，新增建設(shè)占用耕地，補(bǔ)充耕地義務(wù)量，工程補(bǔ)充耕地共五項(xiàng)。效益的指標(biāo)主要是人均城鎮(zhèn)工礦用地以及從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面來(lái)考慮的一些因素。

具體指標(biāo)上的創(chuàng)新是分層控制規(guī)劃指標(biāo)，這個(gè)方面就是說(shuō)分了三個(gè)層次，建設(shè)用地總量的控制，第一個(gè)層次。第二個(gè)層次是城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制。第三個(gè)層次是新增建設(shè)用地總量的控制。

第四個(gè)方面是提出了新一輪土地利用總體規(guī)劃各類用地空間管制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界，規(guī)劃空間分區(qū)，各類用地空間布局次序，這里面我說(shuō)是明顯的顯著變化的四點(diǎn)。第一個(gè)修編的時(shí)候，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證。第二個(gè)就是注重科學(xué)發(fā)展觀與五個(gè)統(tǒng)籌的要求，高舉了節(jié)約和集約用地的兩面旗幟，第三是規(guī)劃指標(biāo)的創(chuàng)新。第四是提出了新一輪土地利用總體規(guī)劃各類用地的空間管制，主要是這四點(diǎn)，好，謝謝。(2008-11-26 14:07)

[主持人]

我們知道嚴(yán)教授您參與了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要修編的工作，你能給我們介紹一下這項(xiàng)工作開(kāi)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)嗎？(2008-11-26 14:15)

[嚴(yán)金明]

在這次全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要的修編中，我有幸參與了一些研究工作，承擔(dān)人口發(fā)展與研究的專題，多次出席了相關(guān)問(wèn)題的研討，總的我覺(jué)得我受益匪淺。那么本輪規(guī)劃工作開(kāi)展中的原則是以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以集約與節(jié)約利用土地為核心，主要依據(jù)了是《國(guó)辦發(fā)200532號(hào)文件》，圍繞六大重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。

第一研究如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的原則，圍繞現(xiàn)有農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的目標(biāo)，嚴(yán)格提出規(guī)劃修編中基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)。

第二研究如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地的問(wèn)題，按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，為了保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，研究提出了土地利用規(guī)劃修編中的問(wèn)題，調(diào)控各類用地的目標(biāo)。

第三研究如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的目標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)。

第四研究如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題。按照統(tǒng)籌安排各類各區(qū)用地的原則，圍繞促進(jìn)區(qū)域分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，研究提出分類指導(dǎo)的戰(zhàn)略調(diào)控指標(biāo)目標(biāo)。

第五研究如何協(xié)調(diào)土地利用與協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，按照社會(huì)保障和社會(huì)環(huán)境的原則，圍繞土地可利用的目標(biāo)，研究環(huán)境保護(hù)和社會(huì)建設(shè)的土地調(diào)控目標(biāo)。

第六是研究如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施的問(wèn)題，按照加強(qiáng)土地用途管制的要求，研究土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，在用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上發(fā)生保障措施，提出確保土地規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。

這上面就是我所說(shuō)的這一輪規(guī)劃的重點(diǎn)，難點(diǎn)主要就是兩保的問(wèn)題，就是如何處理既要保護(hù)土地資源，又要保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這可能也是我們本輪規(guī)劃以及下輪規(guī)劃中的難點(diǎn)。第四點(diǎn)就談到這。(2008-11-26 14:15)

[主持人]

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接是規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)之一，您認(rèn)為《綱要》在這方面有沒(méi)有新的突破，請(qǐng)具體說(shuō)明一下？(2008-11-26 14:18)

[嚴(yán)金明]

在本輪規(guī)劃之中，對(duì)于兩規(guī)的銜接，上面應(yīng)該是有所考慮，如果從創(chuàng)新和突破上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得主要是考慮了兩點(diǎn)。一個(gè)是界定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的邊界，那么就是說(shuō)圈內(nèi)用地范圍，也就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模的范圍。第二界定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，那么就是說(shuō)在規(guī)模的邊界和擴(kuò)展邊界之間

城鎮(zhèn)用地范圍的變化的區(qū)域，也是城鄉(xiāng)用地掛鉤管制的一個(gè)區(qū)域，這是我們說(shuō)如果是有創(chuàng)新。實(shí)際在做的過(guò)程當(dāng)中，在這一輪規(guī)劃的時(shí)候，因?yàn)槿珖?guó)規(guī)劃的時(shí)候主要還是宏觀的綱要，很難去說(shuō)到一個(gè)具體的，就是說(shuō)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，實(shí)際上土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接的問(wèn)題，應(yīng)該在我們下面的地方規(guī)劃，尤其是在地級(jí)市的規(guī)劃和下面縣一級(jí)的城鎮(zhèn)規(guī)劃這一方面的銜接更為重要，所以我們?cè)趯?shí)際過(guò)程之中，把這兩輪規(guī)劃進(jìn)行疊加和銜接，把城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和土地利用所能供應(yīng)的之間進(jìn)行相關(guān)的分析。據(jù)我了解在這一輪規(guī)劃中，不少地方在這方面也做了許多的工作。

這輪規(guī)劃是按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的目標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策的建議。這一點(diǎn)里面，在規(guī)劃的《綱要》里面，有一個(gè)目標(biāo)就是說(shuō)城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在是3：7，調(diào)整到規(guī)劃的目標(biāo)年調(diào)整到4：6，也就是說(shuō)現(xiàn)在的時(shí)候，在城鄉(xiāng)用地總量中，我們說(shuō)城鎮(zhèn)用地是占到30%，農(nóng)村居民點(diǎn)等的用地占到70%，未來(lái)的時(shí)候，也就是說(shuō)從比例3：7，調(diào)到4：6，這是非常重要的一點(diǎn)。

當(dāng)然我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中，重點(diǎn)是按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和進(jìn)程，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不同類型，不同層次的城鄉(xiāng)用地的建設(shè)規(guī)模。研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的措施，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整體的舉措，第五個(gè)問(wèn)題。(2008-11-26 14:18)

[主持人]

我們看現(xiàn)在有一個(gè)網(wǎng)友提出的問(wèn)題說(shuō)，既要吃飯，又要建設(shè)，您認(rèn)為在規(guī)劃修編中如何協(xié)調(diào)耕地與建設(shè)用地的關(guān)系，那么您又有什么樣的建議？(2008-11-26 14:23)

[嚴(yán)金明]

剛才在上面談?wù)摰臅r(shí)候，談到本輪規(guī)劃難點(diǎn)的時(shí)候，實(shí)際上我剛才談了，如何處理保障社會(huì)資源，又保障社會(huì)發(fā)展，通俗的講就是既要吃飯，又要建設(shè)，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，簡(jiǎn)單的回答，我們說(shuō)一要吃飯，二要建設(shè)。我們首先要考慮人的吃飯問(wèn)題，衣食住行是人基本的需求，在滿足衣食住行的時(shí)候我們考慮建設(shè)，當(dāng)然發(fā)展也是硬道理。如果從這方面來(lái)說(shuō)的時(shí)候，實(shí)際上我們要從辯證的或者帶有哲學(xué)的思維來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的統(tǒng)一是客觀存在的，但積極能動(dòng)的統(tǒng)一，是國(guó)土資源的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)或多或少要占用耕地，但并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾不可調(diào)和。

因此我們既要反對(duì)片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，又要摒棄禁止僵化的耕地資源的保護(hù)觀，按照生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用，相互影響的客觀環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)相適應(yīng)，不能不能顧自然保護(hù)盲目的發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，建立積極能動(dòng)的統(tǒng)一觀，為實(shí)施土地管理預(yù)制政策的空間。

在這里我可能要強(qiáng)調(diào)一下我們的發(fā)展階段，最近我剛剛從英國(guó)回來(lái)，我在英國(guó)劍橋大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者，在和劍橋大學(xué)的同仁交流的時(shí)候，在探討的時(shí)候，也就存在著發(fā)展和保護(hù)之間的一個(gè)關(guān)系，實(shí)際上在西方發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)比發(fā)展看的更重，比如我們很簡(jiǎn)單的一個(gè)直觀印象，當(dāng)我們到西方國(guó)家的時(shí)候，有時(shí)候我們是五年去的，甚至十幾年去的，但是我們到他們城市的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們城市沒(méi)變化，你十年前到那，那個(gè)街道還是那個(gè)街道，那個(gè)房子還是那個(gè)房子，所以他們非常重視對(duì)人文景觀，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)，當(dāng)然也包括對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，他們即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)很發(fā)展了，但是對(duì)農(nóng)地的保護(hù)也絲毫不敢松懈。

我們的發(fā)展階段和西方國(guó)家現(xiàn)在還有差別，在英國(guó)歷史上的時(shí)候，也曾發(fā)生了大量的“圈地運(yùn)動(dòng)”，這是我們小學(xué)課文中學(xué)到的。另外我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化大約在45%到46%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平一般都達(dá)到了80%以上，那么從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，可能我們目前的階段也許是西方發(fā)達(dá)國(guó)家以前的某一個(gè)階段。再說(shuō)我們的人均GDP來(lái)說(shuō)，人均GDP我們處在2000到3000美元之間，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在2萬(wàn)到4萬(wàn)美元之間，這個(gè)差距也是很大的，所以我們?cè)谶@所說(shuō)的時(shí)候，我們?cè)谔幚斫?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)的時(shí)候，我們還要考慮到我們的發(fā)展階段。

剛才主持人給我提出了主要是具體的建議，具體建議這針對(duì)我們目前基本情況，我說(shuō)探索建立和完善規(guī)劃實(shí)施中，耕地和農(nóng)田保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，各級(jí)針

對(duì)應(yīng)該從政府的財(cái)政、土地開(kāi)發(fā)、土地出讓受益中，拿出一部分建立耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)基金，建立農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中，基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程之中，他們?cè)诒Ｗo(hù)農(nóng)地上的時(shí)候，更重視的對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)在實(shí)行補(bǔ)償機(jī)制，在美國(guó)、英國(guó)在法律上都有這樣的規(guī)定，但是我們目前在基本農(nóng)田和農(nóng)地保護(hù)的時(shí)候呢，主要是靠規(guī)劃的編制所確定的，實(shí)際上某種程度上是帶有行政的強(qiáng)制性，當(dāng)然對(duì)于利益的補(bǔ)償我們現(xiàn)在沒(méi)有做考慮。

這樣農(nóng)民在保護(hù)農(nóng)地的時(shí)候，他沒(méi)有這樣的積極性，所以我們說(shuō)政府和社會(huì)我們一直強(qiáng)調(diào)要耕地保護(hù)，但是我們要從另外一個(gè)角度考慮，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民出自內(nèi)心保護(hù)耕地的積極性，所以在這一點(diǎn)上的時(shí)候，我在這提出來(lái)，我們要從建立基本農(nóng)田保護(hù)的基金，這樣我們實(shí)行了一種財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移，來(lái)給農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處，這是我所談的第六個(gè)大的問(wèn)題。(2008-11-26 14:23)

[主持人]

嚴(yán)老師，現(xiàn)在有網(wǎng)友提出，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議下發(fā)了大綱，是在投資過(guò)熱宏觀調(diào)控嚴(yán)峻的形勢(shì)下提出了，現(xiàn)在國(guó)家形勢(shì)發(fā)生了根本變化，想問(wèn)一問(wèn)，現(xiàn)在有沒(méi)有應(yīng)對(duì)政策。(2008-11-26 14:30)

[嚴(yán)金明]

這是一個(gè)非常好的政策，我們?cè)谙旅娴臅r(shí)候，我要詳細(xì)的談這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題非常好。這實(shí)際上就是說(shuō)，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)的金融危機(jī)發(fā)生了很大的變化，剛才規(guī)劃《綱要》的時(shí)候我們是始料未及的，這對(duì)未來(lái)的實(shí)施有什么影響，尤其是對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)，也就是說(shuō)在美國(guó)金融危機(jī)，在全世界的經(jīng)濟(jì)所放緩的情況下，那么我們?cè)趺磥?lái)應(yīng)對(duì)，當(dāng)然國(guó)家的政策很明確，國(guó)家已經(jīng)擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資，這已經(jīng)決定了。我們下面是各個(gè)省、地方上也在擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行投資，當(dāng)然這是一個(gè)不完整的統(tǒng)計(jì)，可能有高達(dá)10萬(wàn)億以上，所以這個(gè)投資的規(guī)模是非常龐大的，對(duì)土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)是怎么樣的呢，確實(shí)我們剛才談《綱要》的背景，實(shí)際上這個(gè)土地規(guī)劃綱要搞了幾年了，剛制訂的時(shí)候，是在經(jīng)濟(jì)比較過(guò)熱，在宏觀調(diào)控下面。

所以我們說(shuō)土地規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用來(lái)做出一個(gè)科學(xué)的安排，也就是說(shuō)規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況為主要編制和實(shí)施的依據(jù)，所以我們現(xiàn)在的時(shí)候，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景又發(fā)生了變化，所以我們?cè)谝?guī)劃的實(shí)施，全國(guó)規(guī)劃的實(shí)施，尤其是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)劃的編制以及未來(lái)過(guò)程中，我們要重視擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)規(guī)劃帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我們大家知道土地成為宏觀調(diào)控的手段以來(lái)，主要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是發(fā)展過(guò)熱，固定資產(chǎn)投入過(guò)快，作為宏觀調(diào)控的閘門(mén)之一，土地供應(yīng)堅(jiān)持有保有壓，但是我們目前的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)明顯的放緩，我們的第三季度的GDP已經(jīng)下降了9%左右，所以經(jīng)濟(jì)過(guò)熱到過(guò)冷狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，國(guó)家為了防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑，在土地政策上面我們?cè)趺催M(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，這對(duì)土地的宏觀調(diào)控和規(guī)劃修編提出了新的要求。

受全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在全球之間應(yīng)該還是保持比較好，比較快的。但是為了我們經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，我們說(shuō)中央的投資是在2010年底之前，就安排了4萬(wàn)億，我們也就是說(shuō)2年左右的時(shí)間要投入這么多。其中包括加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括加快建設(shè)保障性住房。這里面最大的一塊是加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在4萬(wàn)億的投資之中，絕大部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量又是非常大的。

所以我認(rèn)為面對(duì)這種形式，在確保18億畝耕地紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制和最嚴(yán)格的集約、節(jié)約用地兩個(gè)前提下，規(guī)劃的編制和實(shí)施，特別是在土地的供應(yīng)上，應(yīng)該適當(dāng)放寬建設(shè)用地的土地供應(yīng)。放寬土地供應(yīng)，特別要注意土地結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。因?yàn)槲覀兩厦嫠f(shuō)的時(shí)候，就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用的結(jié)構(gòu)之間是相互作用的，所以說(shuō)我們對(duì)確定優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須公路、鐵路、能源等重點(diǎn)行業(yè)，我們要重點(diǎn)保護(hù)。

第二與老百姓密切相關(guān)的民生用地，比如保障性住房用地，我們這個(gè)時(shí)候也要保障供應(yīng)。第三是新農(nóng)村建設(shè)方面的時(shí)候，這個(gè)用地的時(shí)候，這幾年以來(lái)，中央的1號(hào)文件，都是以新農(nóng)村建設(shè)為題來(lái)下發(fā)的文件，所以在這方面我們也要保證。

為此具體的來(lái)說(shuō)，我有三個(gè)方面需要注意： 第一、擴(kuò)大內(nèi)需的用地，在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編中，要作出相應(yīng)的安排。應(yīng)該加快地方土地利用總體規(guī)劃的修編，將擴(kuò)大內(nèi)需的用地要做一個(gè)統(tǒng)籌的考慮，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需政策這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二、在2009年和2010年的土地利用計(jì)劃上，要作出相應(yīng)的調(diào)整安排，要保障中央確定的拉動(dòng)內(nèi)需的相應(yīng)的用地指標(biāo)，因?yàn)槿珖?guó)的土地利用總體規(guī)劃綱要，已經(jīng)對(duì)建設(shè)用地的指標(biāo)確定，我們?cè)谶@種情況下的時(shí)候，可以說(shuō)以時(shí)間換空間，也就是說(shuō)我們可以把本來(lái)安排未來(lái)的用地，把一些指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)那耙疲驳浇趤?lái)使用。

第三、要簡(jiǎn)化有關(guān)的手續(xù)，提高效率，尤其是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目用地，要加快用地的預(yù)審、審批。因?yàn)橛幸恍├瓌?dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目，是為了使對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)使它產(chǎn)生比較快的效果，所以在土地審批上面的時(shí)候，我們說(shuō)能簡(jiǎn)化的就簡(jiǎn)化，如果說(shuō)能快的則快，這樣使它拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果能夠比較快的顯現(xiàn)出來(lái)。打個(gè)比方土地規(guī)劃和土地供應(yīng)，就像開(kāi)汽車(chē)一樣，要根據(jù)路況，適時(shí)的調(diào)整方向盤(pán)，我們調(diào)整規(guī)劃的穩(wěn)定性，同時(shí)也要注意規(guī)劃的靈活性和動(dòng)態(tài)性。不過(guò)這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們也要防止重復(fù)建設(shè)用地，防止借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行違法用地之實(shí)，我們?cè)谥坝玫刂校篑R路、大廣場(chǎng)、大規(guī)模的擴(kuò)展開(kāi)發(fā)區(qū)，在這些方面我們還要嚴(yán)格的控制。(2008-11-26 14:30)

[主持人]

有一個(gè)網(wǎng)友問(wèn)到，土地規(guī)劃實(shí)施力度，以及備受關(guān)注，以前有句話叫“墻上掛掛，紙上畫(huà)畫(huà)”如何才能有效的落實(shí)土地利用規(guī)劃，你又有什么樣的建議？(2008-11-26 14:42)

[嚴(yán)金明]

實(shí)際上這句話完整是這樣的，就是說(shuō)規(guī)劃規(guī)劃“墻上掛掛，紙上畫(huà)畫(huà)，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，實(shí)際上我們目前的時(shí)候，為了改變這樣的現(xiàn)象，我們要做的工作還是比較多，尤其是規(guī)劃的時(shí)候，我們有這樣一個(gè)說(shuō)法，三分規(guī)劃，七分落實(shí)，在規(guī)劃的修編過(guò)程中，要充分落實(shí)規(guī)劃的保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理問(wèn)題，要按照加強(qiáng)和改進(jìn)土地用途管制的要求，研究進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序調(diào)整和引導(dǎo)作用，提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。具體的來(lái)說(shuō)我有幾點(diǎn)，第一個(gè)要盡快完成土地規(guī)劃法的起草，健全土地規(guī)劃的立法機(jī)制。我們目前土地規(guī)劃的地位很高，我們說(shuō)它有龍頭的作用，我們現(xiàn)在說(shuō)到違法用地的時(shí)候，實(shí)際上就是違反規(guī)劃用地，如果規(guī)劃本身還不是法，規(guī)劃本身在編制和實(shí)施的時(shí)候無(wú)系統(tǒng)完善的法律作為依據(jù)的話，又怎么能來(lái)談我們說(shuō)是科學(xué)合理的、合法的用地呢。

第二點(diǎn)要加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。土地利用的計(jì)劃，我在這主要說(shuō)，我們要做計(jì)劃的定量和定位，除了土地利用計(jì)劃以外，我們還要注意土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)的計(jì)劃。實(shí)際上我們說(shuō)的土地利用計(jì)劃，主要是說(shuō)新增建設(shè)占用耕地和建設(shè)用地范圍內(nèi)的一個(gè)指標(biāo)，但是對(duì)于土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)情況，我們說(shuō)的對(duì)土地的包括存量的建設(shè)用地和增量用地總的情況。

第三要加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立完善規(guī)劃的完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來(lái)提高規(guī)劃的管理水平和科技水平。

第四我們要注重規(guī)劃公眾參與的機(jī)制。規(guī)劃的公眾參與在我國(guó)還是剛剛起步，還處于不成熟的階段，但是規(guī)劃的公共參與在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在規(guī)劃的編制和實(shí)施之中是普遍采用的，這也是一個(gè)民主的決策機(jī)制，它有利于規(guī)劃的實(shí)施。

第五要注重和加強(qiáng)規(guī)劃的編制的結(jié)構(gòu)和人員的規(guī)范，也就是說(shuō)我們對(duì)于規(guī)劃，比如說(shuō)我們要建立土地規(guī)劃師的結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在已經(jīng)搞了關(guān)于土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)分了甲級(jí)、乙級(jí)，當(dāng)然這個(gè)方面我們還要進(jìn)行完善，我這主要從五點(diǎn)上來(lái)說(shuō)。(2008-11-26 14:42)

[主持人]

有一個(gè)網(wǎng)友說(shuō)，我想問(wèn)一下，大綱中2020年建設(shè)用地的總規(guī)模為什么不等于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與交通、水利其他用地總規(guī)模的和？(2008-11-26 14:46)

[嚴(yán)金明]

這里面所說(shuō)，對(duì)他的問(wèn)題我沒(méi)有全面了解到，在這里面的時(shí)候，我們建設(shè)用地的總規(guī)模這里面有一增一減，就是說(shuō)我們建設(shè)用地的時(shí)候，就是說(shuō)我們要新增一塊建設(shè)用地，比如說(shuō)城鄉(xiāng)、交通和水利，我們要去增加用地。但同時(shí)我們建設(shè)用地本身又有挖潛，比如說(shuō)農(nóng)村居民點(diǎn)或者其他，它總量就縮減了，所以這上面建設(shè)用地的總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模之間，可能不一定完全的相等。這里面說(shuō)一下，比如說(shuō)在北京城市總體規(guī)劃，北京市提出來(lái)城市總體規(guī)劃建設(shè)總量不增加，如果從我們一般來(lái)看這不可能，但是從一般的時(shí)候，該用的時(shí)候還用的，但是通過(guò)農(nóng)民的挖潛來(lái)補(bǔ)充的增加一塊，這樣顯示總量上不增加。(2008-11-26 14:47)

[主持人]

好。感謝嚴(yán)教授對(duì)《綱要》的解讀，我們希望通過(guò)這次訪談，能夠增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，提高全民的科學(xué)用地節(jié)約用地認(rèn)識(shí)，真正把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。今天的訪談到此結(jié)束，謝謝大家！(2008-11-26 14:47)

[嚴(yán)金明]

大家如果有什么問(wèn)題的話，可以繼續(xù)提問(wèn)，我會(huì)為大家耐心解答。(2008-11-26 14:48)