第一篇：中國文物保護與管理的法規(guī)及其法律體系

中國文物保護與管理的法規(guī)及其法律體系、國際文化遺產(chǎn)保護和管理的法律和公約、世界文化遺產(chǎn)保護與管理的理論和實踐、中國文物保護和管理的現(xiàn)狀及問題、歷史文化名城的保護規(guī)劃和管理現(xiàn)狀及問題、文物保護單位保護和管理的現(xiàn)狀及問題、“大遺址”保護的理念和實踐及問題、歷史街區(qū)保護和管理的目標以及存在的問題、民間文物管理的現(xiàn)狀

一、文物的價值觀問題。

1、文物有什么價值？為什么要保護文物？

2、我國目前落后的文物價值觀及其對我國的文物保護和利用的影響。

3、國際先進的文物價值觀及其對我國的文物保護和利用的啟示。

4、如何提高我國公眾和各級政府的文物價值觀？

二、中國文物保護與管理的法規(guī)及其法律體系

1、新中國文物法制建設(shè)及其評述

2、當代中國文物法制體系評論

3、中華人民共和國文物保護法

三、外國文化遺產(chǎn)保護立法解讀

1、《西班牙歷史遺產(chǎn)法》

2、《希臘古物法》

3、《埃及文物保護法》

4、《日本文化財保護

四、世界文化遺產(chǎn)的保護與管理

1、聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》

2、世界文化遺產(chǎn)的定義和標準

3、文化遺產(chǎn)的原真性原則

4、世界文化遺產(chǎn)的申報、評估與監(jiān)測

5、世界文化遺產(chǎn)的國家保護和國際保護

6、中國世界文化遺產(chǎn)保護和管理的現(xiàn)狀、問題和政策思考

五、歷史文化名城的保護規(guī)劃和管理

1、《保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)憲章》

2、歷史文化名城的定義、特點和類別

3、歷史文化名城的規(guī)劃

4、歷史文化名城的保護和管理

5、中國歷史文化名城保護和管理的現(xiàn)狀、問題和政策思考

六、文物保護單位的保護與管理

1、文物保護單位的定義、公布、分級和分類

2、文物保護單位保護范圍的劃定、檔案記錄和機構(gòu)設(shè)置

3、文物保護單位保護和管理的基本原則

4、《國際古跡保護與修復憲章》（《威尼斯憲章》）

5、古建筑和紀念建筑的維修和利用

6、文物保護單位的保護與管理的現(xiàn)狀、問題和政策思考

七、“大遺址”保護的理念和實踐

1、大遺址面臨的威脅

2、大遺址保護中的主要難題和矛盾

3、大遺址保護規(guī)劃的案例分析：河姆渡遺址和吐魯番地區(qū)文物保護規(guī)劃

4、大遺址保護的政策思考

八、歷史街區(qū)的保護與管理

1、《歷史園林保護憲章》（《佛羅倫薩憲章》）

2、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當代作用的建議》

3、歷史街區(qū)保護的基本原則

4、歷史街區(qū)保護的目標

3、歷史街區(qū)保護和管理中存在的現(xiàn)狀、問題和政策思考

九、文物保護與旅游開發(fā)利用

1、文物旅游開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2、文物旅游開發(fā)利用存在的主要問題

3、國有文物的國家所有權(quán)

4、如何處理文物保護與旅游開發(fā)利用的關(guān)系

十、民間收藏文物的管理及其法規(guī)

1、私人收藏文物的管理

2、民間文物市場管理

3、文物拍賣管理和《關(guān)于加強文物標賣標的的鑒定管理的通知》

十一、文物的出境管理

1、《文物出境鑒定管理辦法》

2、《關(guān)于文物出口鑒定標準的幾點意見》及其參考標準

3、《關(guān)于古舊書籍出口鑒定問題》

5、文化部對建國后已故著名書畫家作品限制出境的鑒定標準

十二、防止非法販運文化財產(chǎn)

1、文化財產(chǎn)及其非法販運

2、《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》

A 國家一級采取的步驟

B 國際一級采取的步驟

C返還或歸還文化財產(chǎn)

3、《關(guān)于被盜或非法出口文物公約》

十三、考古發(fā)掘管理

1、《關(guān)于適用于考古發(fā)掘的國際原則的建議》

2、《考古遺產(chǎn)保護與管理憲章》

3、我國的考古發(fā)掘管理

十四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和管理

1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和范圍

2、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意義

3、加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法

一、中國博物館發(fā)展政策

1、遵循發(fā)展先進文化的前進方向

2、堅持弘揚和培養(yǎng)民族精神

3、服務(wù)當代社會的思想道德建設(shè)

4、服務(wù)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)

5、服務(wù)對外文化交流和配合中國的外交

6、適應(yīng)小康社會人民休閑、娛樂和精神生活的需要

二、中國博物館宏觀管理體制及其改革思考

1、現(xiàn)行中國博物館宏觀管理體制的弊病

2、中國博物館宏觀管理體制改革思考

3、社會主義市場經(jīng)濟與博物館發(fā)展

三、中國博物館事業(yè)法制建設(shè)和規(guī)章與制度

1、新中國博物館事業(yè)法制建設(shè)概況

2、中國博物館事業(yè)法制建設(shè)評述

3、當代中國博物館事業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)和方向

四、現(xiàn)代博物館的經(jīng)營理念

1、確立正確的博物館的經(jīng)營理念的重要性

2、從博物館職能看如何經(jīng)營博物館

五、博物館的宣傳與推廣

1、博物館的宣傳推廣的作用

2、博物館的宣傳推廣的內(nèi)容

3、大眾傳媒與博物館宣傳

4、各種大眾傳媒使用的原則和方法

5、非大眾傳媒在博物館宣傳推廣中的應(yīng)用

六、博物館的行銷策略

1、博物館行銷的理念

2、博物館行銷的方法

七、博物館的教育活動

1、現(xiàn)代博物館的教育特色與教育使命

2、博物館教育活動的類型和方式

3、輔助學校的教育活動

4、社會服務(wù)的教育活動

八、博物館的接待服務(wù)工作

1、博物館的接待服務(wù)工作的重要性

2、博物館的接待服務(wù)工作的內(nèi)容

3、博物館觀眾接待中的生活服務(wù)

4、博物館觀眾參觀中的導引服務(wù)

5、博物館觀眾參觀中的教育服務(wù)

九、博物館社會資源的利用

1、人力資源的利用

2、地域資源的利用

3、資金經(jīng)費資源的利用

十、世界著名博物館的經(jīng)營之道

1、英國維多利亞—艾爾伯特博物館的經(jīng)營之道

2、從盧浮宮引商入室看博物館的經(jīng)營

3、古根海姆博物館的經(jīng)營之道

十一、博物館的國際文化交流活動

1、國際文化交流的原則

2、國際文化交流的準備

3、國際文化交流的作用和意義

十二、上海博物館——中國博物館經(jīng)營的成功典范

十三、中國博物館建設(shè)管理

1、博物館新建、改造和擴建工程中的建筑籌劃管理

2、博物館新建、改造和擴建工程中弱電和智能化系統(tǒng)籌劃管理

3、博物館新建、改造和擴建中展覽項目的籌劃管理

十四、中國博物館信息化建設(shè)

1、博物館信息化建設(shè)的意義

2、博物館信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

3、中國博物館信息化建設(shè)的政策思考

十五、行業(yè)博物館：中國博物館發(fā)展的新的增長點

1、行業(yè)博物館發(fā)展的意義和必要性

2、行業(yè)博物館的投資和經(jīng)營定位

3、行業(yè)博物館的內(nèi)容策劃和功能定位

4、發(fā)展我國行業(yè)博物館的政策思考

中國文物保護與管理的法規(guī)及其法律體系、國際文化遺產(chǎn)保護和管理的法律和公約、世界文化遺產(chǎn)保護與管理的理論和實踐、中國文物保護和管理的現(xiàn)狀及問題、歷史文化名城的保護規(guī)劃和管理現(xiàn)狀及問題、文物保護單位保護和管理的現(xiàn)狀及問題、“大遺址”保護的理念和實踐及問題、歷史街區(qū)保護和管理的目標以及存在的問題、民間文物管理的現(xiàn)狀

三、文物的價值觀問題。

5、文物有什么價值？為什么要保護文物？

6、我國目前落后的文物價值觀及其對我國的文物保護和利用的影響。

6、歷史文化名城的定義、特點和類別

7、歷史文化名城的規(guī)劃

8、歷史文化名城的保護和管理

九、“大遺址”保護的理念和實踐

5、大遺址面臨的威脅

6、大遺址保護中的主要難題和矛盾

7、大遺址保護規(guī)劃的案例分析：河姆渡遺址和吐魯番地區(qū)文物保護規(guī)劃

8、大遺址保護的政策思考

4、文物旅游開發(fā)利用的現(xiàn)狀

5、文物旅游開發(fā)利用存在的主要問題

6、國有文物的國家所有權(quán)

4、如何處理文物保護與旅游開發(fā)利用的關(guān)系

十四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和管理

4、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和范圍

5、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意義

6、加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法

6、博物館的宣傳推廣的作用

7、博物館的宣傳推廣的內(nèi)容

8、大眾傳媒與博物館宣傳

9、各種大眾傳媒使用的原則和方法

10、非大眾傳媒在博物館宣傳推廣中的應(yīng)用

第二篇：文物保護管理協(xié)議書

紅巖鄉(xiāng)文物保護管理協(xié)議書

紅巖鄉(xiāng)人民政府…………（以下簡稱甲方）

村民委員會…………（以下簡稱乙方）

根據(jù)南府發(fā)（2011）20號文件關(guān)于公布縣級不可移動文物名錄的通知精神，為了更進一步貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為加強文物保護和管理，特與簽訂此協(xié)議：

一、甲方職責：

定期不定期對文物保護工作進行監(jiān)督，及時向乙方傳達上級文化文物部門對文物保護的信息，如文物出現(xiàn)不安全因素，將視其情節(jié)追究乙方法律責任，乙方在保護管理文物時如有問題或困難，可以向甲方提出申請，甲方應(yīng)給予協(xié)助。甲方每年給乙方管理費100元。

二、乙方職責：

負責對轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物全權(quán)保護，在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞文物保護單位歷史風貌的設(shè)施。配合甲方依法開展的各類文物保護檢查工作；如發(fā)現(xiàn)盜墓、盜挖瓦當?shù)痊F(xiàn)象，應(yīng)及時向甲方匯報，如有意外發(fā)生，要立即采取措施并在二十四小時內(nèi)報告甲方；落實防火、防盜、防坍塌等安全防范措施；負責管理、保護好文保單位的標志說明，保持干凈、整齊。

三、此協(xié)議書一式二份，鄉(xiāng)人民政府、村各執(zhí)一份，本協(xié)議書自簽字之日起生效。

甲方：代表簽名：（公章）

乙方簽名：

二○一一年月日1

第三篇：中國市場經(jīng)濟法律體系的建立與完善

中國市場經(jīng)濟法律體系的建立與完善

市場經(jīng)濟是依法規(guī)范的競爭經(jīng)濟，市場主體的組織和行為、市場交易行為和秩序、與市場密切相關(guān)的勞動、社會保障等規(guī)范，都是以市場活動為核心的法律規(guī)范。中國在建立市場經(jīng)濟的過程中，不斷建立和完善市場經(jīng)濟的法律體系，不僅為市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展提供了重要的法律條件，而且為公私財產(chǎn)權(quán)的保護和公平的市場競爭秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。

中國市場經(jīng)濟法律體系的建立與完善

1992年中國明確宣布走社會主義市場經(jīng)濟的道路后，市場經(jīng)濟立法的步伐明顯加快。特別是八屆、九屆全國人大有計劃的市場經(jīng)濟立法活動，一系列有關(guān)市場經(jīng)濟的法律順利出臺，從而初步建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系。

(一)憲法的修訂

中國現(xiàn)行憲法頒布于1982年12月4日。作為國家的根本大法和建立市場經(jīng)濟法律體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，憲法首先對經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實做出了積極的反映，表現(xiàn)在1988年、1993年和1999年連續(xù)三次對憲法的修正。1998年憲法修正案規(guī)定：“允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！蓖瑫r還規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年的憲法修正案，將“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，“國家加強經(jīng)濟立法”明確寫入了憲法，并將國營經(jīng)濟改為國有經(jīng)濟。1999年的憲法修正案把“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的法制目標寫入憲法。上述三次憲法的修改使得有關(guān)的規(guī)范和內(nèi)容進一步適應(yīng)客觀實際，為社會的全面發(fā)展與進步提供了有力的法律保障，從而更好地發(fā)揮其根本法的作用。

(二)市場主體法律制度的制定

市場主體主要是企業(yè)，企業(yè)立法占有關(guān)市場主體立法的絕大部分。50多年來，中國都以所有制為標準來劃分企業(yè)。企業(yè)工商登記，首先要標明其所有制性質(zhì)，分為全民、集體、私營和個體等四種。這四種劃分標準不科學，例如私營和個體企業(yè)享受的權(quán)利和承擔的責任來看，又不是處于平等的地位。這種劃分，顯然已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。為此，中國分別于1993年、1997年、1999年頒布了《公司法》(1999年修訂)、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》三部法律。這三部關(guān)于市場主體的法律，不是以所有制為標準來劃分企業(yè)，而是按出資者的形態(tài)和出資者責任來劃分的，如此以來，健全了中國有關(guān)市場主體的立法，使以往按照所有制來區(qū)分企業(yè)形式的做法得到改變。

《公司法》為國有企業(yè)的改革確立了法律的形式，規(guī)定了有限責任公司和股份有限公司的設(shè)立條件、組織機構(gòu)、公司股份與債券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、解散與清算、外國公司分支機構(gòu)以及違反公司的法律責任等內(nèi)容。公司法通過調(diào)整公司的內(nèi)外關(guān)系，保障公司、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需求，并與國際接軌，改變了濫設(shè)公司的狀況，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供了法律依據(jù)。1993年《中華人民共和國公司法》的頒布與實施，具有十分重要的意義：第一，股東財產(chǎn)和公司財產(chǎn)的分離。公司法第四條規(guī)定，公司股東作為出資者按股入公司的資產(chǎn)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)。這意味著，包括國有出資人在內(nèi)的公司的股東在出資后僅享有股東權(quán)，公司則對出資人出資形成的財產(chǎn)享的包括所有權(quán)在內(nèi)的全部法人財產(chǎn)權(quán)。因此，公司可依法對其擁有的財產(chǎn)占有使用、受益和處分，實現(xiàn)了公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)的分離。第二，股東承擔有限責任。依照公司法第三條的規(guī)定，有限責任公司，股東以其出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司，其全部資本劃分為等額股份，股東以其所持股份為限對公司承擔責任。第三，公司具有獨立的人格。依公司法第三條規(guī)定，有限責任公司和股份有限責任公司是企業(yè)法人。又依公司法第五條規(guī)定，公司以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧。換言之，公司具有權(quán)利能力和行為能力，能以自己的名義獨立享有權(quán)利、承擔義務(wù)，能獨立承擔民事責任。

合伙企業(yè)是企業(yè)組織形式的一種，它是由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔無限連帶責任的營利性組織。合伙企業(yè)雖然是多投資主體舉辦的企業(yè)，但它不同于公司，其本質(zhì)特征是出資人(合伙人)對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔無限連帶責任。合伙企業(yè)對其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財產(chǎn)進行清償。合伙企業(yè)財產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當承擔連帶責任?！逗匣锲髽I(yè)法》規(guī)定了合伙企業(yè)的設(shè)立、合伙財產(chǎn)、合伙事務(wù)的執(zhí)行、入伙與退伙、解散與清算、法律責任等問題。其宗旨在于調(diào)整合伙關(guān)系，保護債權(quán)人利益，促進合伙經(jīng)濟發(fā)展。中國的私營企業(yè)中，有相當一部分是合伙企業(yè)；企業(yè)聯(lián)營中，也有一批聯(lián)營組織屬于合伙性質(zhì)。但是，《民法通則》對合伙僅作了原則規(guī)定，不能合伙企業(yè)的發(fā)展需要。因此，合伙企業(yè)法對保障多種經(jīng)濟的發(fā)展十分必要。

個人獨資企業(yè)是依照《個人獨資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔無限責任的經(jīng)濟實體。個人獨資企業(yè)的設(shè)立實行準則主義，其設(shè)立本身不需經(jīng)過審批。個人獨資企業(yè)有兩大特點：一是出資人控制嚴，個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓和繼承；個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責企業(yè)的事務(wù)管理。二是個人獨資企業(yè)的投資人對企業(yè)債務(wù)承擔無限責任，以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)當依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔無限責任。

上述三部法律的頒布實施，標志著中國過去以所有制劃分企業(yè)的標準正是過渡到以企業(yè)資本構(gòu)成和投資者責任形式為標準，中國開始按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場經(jīng)濟主體 結(jié)構(gòu)。原國有企業(yè)將根據(jù)公司法的規(guī)定逐步改建為有限責任公司或股份有限公司，從而在企業(yè)的組織形式上，以公司制企業(yè)為主，包括合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等形式。這樣，有利于實現(xiàn)市場主體之間真正的平等，有利于保障交易安全和公平競爭秩序，因而符合市場經(jīng)濟運行的需要。

(三)規(guī)范市場主體行為的法律制度的制定

中國已經(jīng)頒布的這類法律制度，包括合同法、票據(jù)法、保險法、證券法、擔保法等。

1999年10月1日生效的新《合同法》對規(guī)范市場經(jīng)濟行為具有重要意義：(1)實現(xiàn)了合同法的統(tǒng)一；(2)對合同的訂立作了詳細的規(guī)定；(3)承認了法人越權(quán)訂立的經(jīng)濟合同仍然對其產(chǎn)生約束力；(4)采納了英美法上的隱名代理制度；(5)確立了合同履行抗辯制度和債的保全制度，保障交易的安全；(6)完善了違約責任制度；(7)建立了總則和分則并立的合同法體系，增強了合同法的適用性和現(xiàn)實性；(8)為增強合同法的可操作性，在立法技術(shù)上，為求簡練，合同法大量使用了參照條款，以便操作；(9)對合同的解釋方法進行了明確規(guī)定。

《擔保法》于1995年6月 30日通過，是調(diào)整借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權(quán)人以擔保方式保險其債權(quán)實現(xiàn)的法律規(guī)范。參照大陸法系的立法經(jīng)驗，中國擔保法規(guī)定五種擔保方式：保證、抵押、質(zhì)押(包括動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押)、留置和定金，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展和融通資金的需要。

《票據(jù)法》于1995年5月10日通過，是調(diào)整公民、法人因票據(jù)而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。它規(guī)定匯票、本票和支票三種票據(jù)制度，確定票據(jù)上的權(quán)利義務(wù)，具有強制性、技術(shù)性、國際統(tǒng)一性的特征。

《保險法》于1995年6月30日通過，2002年10月修訂，是調(diào)整公民、法人因保險而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。

《證券法》于1998年12月 29日通過，是調(diào)整因證券的發(fā)行、交易和管理而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范，旨在建立和發(fā)展統(tǒng)一的證券市場，創(chuàng)造公開、公平、公正的證券發(fā)行、交易環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益。

(四)市場管理秩序的法律制度的制定

在市場管理秩序的法律制度方面，中國先后制定了《標準化法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《拍賣法》等，分別對市場的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、消費者權(quán)益的保護、廣告行為、拍賣規(guī)則等作了相應(yīng)的規(guī)定。

在規(guī)范金融市場秩序方面，先后制定了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、外資金融機構(gòu)管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，對理順金融關(guān)系、完善金融體制，廢除傳統(tǒng)的結(jié)算方式，實現(xiàn)貨幣支付的票據(jù)化等都有著重大的現(xiàn)實意義。

在規(guī)范涉外管理秩序方面，頒布了《海關(guān)法》、《進出口商品檢驗法》等法律，與此同時，國務(wù)院又制定了一批配套的涉外經(jīng)濟法律法規(guī)。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，先后制定和修訂了《商標法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《計算機軟件保護條例》、《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》、《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)。此外，1993年9月我國頒布的《反不正當競爭法》開始明文保護商業(yè)秘密，1997年修訂后的《刑法》還列有專章，規(guī)定了對嚴重侵犯商標權(quán)、侵犯版權(quán)、侵害商業(yè)秘密及假冒他人專利者進行刑事制裁。目前中國已經(jīng)建立了一個比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系。

在資源和環(huán)境保護方面，先后頒布實施了《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律，與此同時，國務(wù)院及其環(huán)境保護主管部門頒布了相應(yīng)配套的有關(guān)環(huán)境保護的行政法規(guī)和規(guī)章，環(huán)境保護法律體系已經(jīng)完備起來。

在規(guī)范行政機關(guān)依法行政方面，中國行政程度立法有很大的進步。1996年通過了《行政處罰法》，確立了處罰權(quán)限和處罰機關(guān)依法設(shè)定原則，處罰公正、公開原則，一事不再罰原則和保障權(quán)利原則，并對處罰的聽證程序作了較為具體的規(guī)定。《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》，給予受行政機關(guān)違法行政行為約束或因此造成損害的行政相對人以法律程度和實體的救濟。

(五)宏觀調(diào)控的法律制度的制定

在市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面，為了建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，中國制定了《預算法》、《審計法》、《會計法》、《對外貿(mào)易法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《價格法》等。預算法，是規(guī)定預算的編制、審議、通過和執(zhí)行的法律，其目的在于預算的編制、審議、通過程序規(guī)范化，強化對預算決算執(zhí)行的監(jiān)督，保障預算收支平衡。中國在20世紀90年代初成功地進行了稅制改革，它涉及中國原有的流轉(zhuǎn)稅制、所得稅制、資源和財產(chǎn)稅制、目的行為稅制的方方面面、大大小小38個稅種。經(jīng)過這次改革，使中國的稅收制度走上了規(guī)范化、法制化的道路，而且使增值稅這種具有公平、中性、透明、普遍特點的稅種成為中國流轉(zhuǎn)稅的主體稅種，使流轉(zhuǎn)稅和所得稅成為中國整個稅收制度體系的主體，同時，也充實和增設(shè)了輔助稅種，從而統(tǒng)一了企業(yè)的稅負，加強了稅收征管，以強化稅收宏觀調(diào)控功能，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體利益，推動市場經(jīng)濟發(fā)展，保障社會公平。價格法規(guī)定經(jīng)營者自由定價的基本原則、價格主管機關(guān)的職責、價格的總水平控制等內(nèi)容，以規(guī)范價格行為，發(fā)揮價格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價格水平，實現(xiàn)有效地調(diào)節(jié)價格的功能。尤其值得一提的是《價格法》規(guī)定的價格聽政制度，價格聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度，確立了一個由政府、調(diào)定價申請人以及消費者三方共同參與論證、相互制約的價格形成機制，從而將政府制定價格的行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學和公正創(chuàng)造了條件。

中國于1985年就制定了《會計法》(1993年、1999年兩次修訂)，1992年11月財政部發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》以及13項行業(yè)會計制度和10項行業(yè)財務(wù)制度，結(jié)束了中國40多年來在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的會計模式，確立了與市場相適應(yīng)并符合國際慣例的新會計模式。2000年6月由國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，2000年12月財政部發(fā)布了《企業(yè)會計制度》，至此，基本上形成了會計法——企業(yè)會計準則——行業(yè)會計核算制度——企業(yè)會計核算制度的會計制度體系，建立起國家統(tǒng)一的會計制度。

(六)勞動及社會保障的法律制度的制定

在規(guī)范勞動和社會保障立法方面，先后制定了《勞動法》、《工會法》。勞動法是新中國成立后中國頒布的第一部勞動法。與此同時，國務(wù)院及勞動和社會保障部為了推進國有企業(yè)改革，又頒布了大量的有關(guān)勞動和社會保障的行政法規(guī)或規(guī)章。

(七)司法審查法律制度的建立和完善

在建立司法審查機構(gòu)和司法審查程序方面，中國在人民法院中建立了行政審判庭，1989年頒布了《行政訴訟法》?！缎姓V訟法》建立了中國比較系統(tǒng)、完整的司法審查制度，它包含著許多重要的實體性規(guī)范條款以及應(yīng)當從實體法的角度加以理解的表現(xiàn)為程序形式的條款。

中國按照WTO法律制定或者修訂的法律法規(guī)已陸續(xù)對相關(guān)的司法審查做出了規(guī)定，如新修訂的專利法、商標法等知識產(chǎn)權(quán)法分別取消了行政機關(guān)的終局裁決權(quán)，均賦予當事人提起行政訴訟的權(quán)利；新制定的反傾銷、反補貼、貨物進出口、技術(shù)進出口以及其他有關(guān)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的行政法規(guī)，均對相應(yīng)的司法審查做出了規(guī)定。2002年8月通過并于10月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》則進一步擴大了司法審查的范圍，規(guī)定自然人、法人或者其他組織認為中華人民共和國具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員有關(guān)國際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照行政訴訟法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。2002年11月21日頒布并將于2003年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審查反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審查反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，是最高人民法院為了適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織以后行政審判工作的新形勢，繼《關(guān)于審查國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》之后，出臺的有關(guān)人民法院審查與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的反傾銷、反補貼行政案件的重要司法解釋，對于人民法院承擔世貿(mào)規(guī)則和中國加入世貿(mào)組織法律文件規(guī)定的司法審查職責，保護參與反傾銷、反補貼調(diào)查程序的組織和個人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護反傾銷、反補貼行政主管機關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

中國在權(quán)利的保護方面，在制度安排上是非常周密的，國外這方面的保護一般尚處于對“權(quán)”的保護上，而我們的司法審查不僅僅限于對“權(quán)”的保護，可以說在對“利”的保護已經(jīng)超出國外的水平，在審理行政機關(guān)不作為的問題上更是比外國做得好。應(yīng)當說，在審查具體行政行為的問題上，中國的行政訴訟不僅達到了WTO的要求，而且，在某些方面的規(guī)定和實踐效果上已超過了WTO的要求。

綜上所述，改革開放以來，中國都一直在朝著建立社會主義市場經(jīng)濟機制的目標而不斷進行制度創(chuàng)新，推動了市場經(jīng)濟法律體系的逐漸形成。中國市場經(jīng)濟法律體系的輪廓已基本形成，與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善。(中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社供稿)

第四篇：中國文物保護基金會20140328W

中國文物保護基金會性質(zhì)

它是經(jīng)中華人民共和國民政部登記注冊的社團法人，并由國家文物局主管的公募性文物保護基金組織。

中國文物保護基金會章程

第四條 本基金會的原始基金數(shù)額為人民幣800.00萬元，來源于公眾募捐和國家文物局的資助。

第二章 業(yè)務(wù)范圍

第七條 本基金會公益活動的業(yè)務(wù)范圍:

（一）發(fā)展與一切熱愛和關(guān)心文物博物館事業(yè)的團體與個人間的聯(lián)系與合作；

（二）資助宣傳《文物保護法》及有關(guān)方針政策，提高全民文物保護意識等公益活動；

（三）資助文物保護項目和博物館建設(shè)以及相關(guān)課題研究，如編撰出版學術(shù)專著，拍攝電視專題資料片等；

（四）資助文物、文化遺產(chǎn)保護專項展覽，學術(shù)講座與研討活動；

（五）資助文博領(lǐng)域的學術(shù)交流、咨詢服務(wù)、教育培訓；

（六）獎勵文物保護工作先進集體與個人；

（七）國家法律法規(guī)允許的其他業(yè)務(wù)活動。

第十二條 本基金會的決策機構(gòu)是理事會。理事會行使下列職權(quán)

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長；

（三）決定重大業(yè)務(wù)活動計劃，包括資金的籌集、管理和使用計劃；

（四）收支預算及決算審定；

（五）制定內(nèi)部管理制度；

（六）決定設(shè)立辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)；

（七）決定由秘書長提名的副秘書長和各機構(gòu)主要負責人的聘任；

（八）聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作；

（九）決定基金會的分立、合并或終止；

（十）決定其他重大事項。

2007年《中華人民共和國合伙企業(yè)法》

第三條 【不得成為普通合伙人的主體】

國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體法人不得成為普通合伙人。

1998年《社會團體登記管理條例》

第四條社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風尚。

社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。

注解：“社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動”一般是指其直接從事經(jīng)營活動,其對外投資的企業(yè)從事經(jīng)營活動不在限制之例.社會團體法人可以成為公司股東,但按規(guī)定要履行審批手續(xù)的還是要審批

其實作為登記機關(guān)，我們認定的它是否可以成為公司的股東，社團法人資格的合法性和有效性只要存在，即可對外投資，至于社團法人內(nèi)部是如何運作的，我們大可不必太糾結(jié)這個問題，也許各地在登記時考慮的不一樣！

1999年《國家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見》2006年廢止

第六條社會團體（含工會）、事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，具備法人資格的，可以作為公司股東或投資開辦企業(yè)法人，但依照中共中央、國務(wù)院的規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

第一章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性

基本內(nèi)容（1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2)依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施（4)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。⑸

就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統(tǒng)管理原則⑶ 政務(wù)公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標而對未來一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動的方向、項目及方式的選擇或調(diào)整過程。

決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策 指最有效地達到既定管理目標的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規(guī)定程序和標準操作作規(guī)程進行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)

優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推進決策的科學化，民主化和法制化建設(shè)

第二章

行政管理學與行政法學

1簡述行政領(lǐng)導的含義

導行政領(lǐng)是行政組織或機構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體，從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。

2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓堋?/p>

提高行政效率應(yīng)該采取綜合治理、突出重點的方法，應(yīng)該把重點放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從4個方面進行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括4方面內(nèi)容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內(nèi)容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權(quán)限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。

行政應(yīng)急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準，行政機關(guān)可以，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報法定國家機關(guān)予以確認。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具備法定的成立要件，才能構(gòu)成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內(nèi)容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實踐談?wù)勑姓葷谝?guī)劃管理活動中的應(yīng)用 是指當事人的權(quán)益因國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員的違法或不當行政而直接受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當（4）高效便民（5）誠實守信（6）權(quán)責統(tǒng)一

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

1制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（1）地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（2）對于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

（3）對于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)禁止那些活動？

是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響的活動。

3城市藍線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中應(yīng)該明確藍線的那些內(nèi)容？

是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護和和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，明確城鄉(xiāng)藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍線范圍內(nèi)的保護要求和控制指標，并附有明確的城鄉(xiāng)藍線坐標和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容？

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：確定交通發(fā)展目標和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對外交通和市內(nèi)的客貨運設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實施城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟對策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟評估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項目排序的建議。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性禁止的制度，由行政機關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請準予其從事法律、法規(guī)作一般性禁止的事項或者行政行為。基本特征：（1）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中行政許可包含哪些內(nèi)容？

（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊（3）頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

3簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇

我國按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計實力將設(shè)計單位劃分為甲、乙、丙三個等級，實行嚴格的評審管理制度。

本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍

跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍

甲級資質(zhì)

所有類型的規(guī)劃任務(wù)

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案

乙級資質(zhì)

（1）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和

承擔資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并

規(guī)劃的編制（2）詳細規(guī)劃編制（3）

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見

案。

書（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

丙級資質(zhì)

（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）

不能單獨承擔跨省、自治區(qū)、直轄市

20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；的規(guī)劃編制任務(wù)。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項

規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設(shè)工程

項目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn)

和村莊規(guī)劃

4注冊城市規(guī)劃師有哪些責任和義務(wù)

注冊城市規(guī)劃師應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護社會公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊城市規(guī)劃師對于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。注冊城市規(guī)劃師有權(quán)對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報告。注冊城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟秘密。注冊城市規(guī)劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負責組織編制。縣級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導思想和規(guī)劃方法。

（2）正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國土規(guī)劃的關(guān)系及專項規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規(guī)劃重點有哪些內(nèi)容？(P89~90)(1)城市的性質(zhì)。(2)城市發(fā)展目標(3)城市的規(guī)模

(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通規(guī)劃

(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實施(9)其他內(nèi)容

5審批詳細規(guī)劃的重點有哪些內(nèi)容？（P90~91）（1）規(guī)劃用地性質(zhì)

（2）規(guī)劃控制指標和控制要素（3）空間布局和環(huán)境保護（4）道路交通

（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）規(guī)劃的實施（7）其他內(nèi)容

6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的

(3)因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的(4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形

第六章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

1建設(shè)項目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目地址進行確認或選擇，保證各項建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設(shè)單位提出申請為前提，法定程序為主線，審查為重點的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項目建議書等書面批準文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項目選址的申請。建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書操作要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設(shè)項目選址意見書申請表或提出建設(shè)項目選址的書面申請。2）批準的建設(shè)項目建議書或其他上報計劃的文件。

3）新建、遷建項目已有選址意向的，應(yīng)附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點地形圖，并標明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書等文件。

5）大型建設(shè)項目、對城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位做出的選址論證意見。6）關(guān)于建設(shè)項目情況的選址要求的說明、有關(guān)圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對于尚無選址意向的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點，并核定土地使用規(guī)劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質(zhì)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認是否同意，如經(jīng)同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請后必須慎重、仔細地審理建設(shè)項目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項目選址意見書；經(jīng)審核不同意的，也應(yīng)予以書面答復。

3、核發(fā)程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進行：

1）對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書。2）對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當說明理由，給予書面答復。

3）對于重大項目選址應(yīng)要求做出選址比較論證后，重新申請建設(shè)項目選址意見書。4）在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P101

1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度

土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設(shè)計方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度的。

2、確定建設(shè)用地范圍

1）對于土地使用權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認，并附有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權(quán)出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規(guī)劃管理是一個連續(xù)的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規(guī)模較小的單項建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3）確定建設(shè)用地范圍時，要同時對建設(shè)工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局

我國的大多數(shù)城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量不足，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對一些矛盾突出，嚴重影響生產(chǎn)、生活的用地進行調(diào)整，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細規(guī)劃并按法定程序批準后，方可組織用地的調(diào)整。

4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問題有哪些?P105 一是要區(qū)別同一項目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多、低層的建筑容積率準許最高值是不同的，因此應(yīng)當根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準許容積率值進行計算，審核建筑總面積是否超過準許的建筑總面積。

二是要區(qū)別單項建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對單項工程基地的，對地區(qū)開發(fā)項目如果簡單套用會出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計，剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計入和不應(yīng)計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、鼓勵提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計算，半地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計，超過規(guī)定高度的則按比例計算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機械房等附屬設(shè)施，不超過規(guī)定高度，不超過標準層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務(wù)而提供的開放空間不計等。

四是建筑基地面積建筑面積的計算應(yīng)當規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍線內(nèi)的土地面積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項十分細致的工作，特別在市場經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，開發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴格審核。

4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規(guī)劃控制 1）道路走向及坐標的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉(xiāng)道路標高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結(jié)構(gòu)類型的控制 6）道路附屬設(shè)施的控制

（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制

（4）城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制 5簡述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115 管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關(guān)系。進行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標準和規(guī)范，從而確定經(jīng)濟合理、切實可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計要求的依據(jù)。

6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學、藝術(shù)價值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。

歷史文化名城保護的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護主要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護

文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護

歷史地段的保護包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護的重點。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護

城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風格以及記錄各個時期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標志性特征；還包括構(gòu)成名城形態(tài)特征中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個時代人類加工過的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存主要有三個方面內(nèi)容：

（1）語言文字

（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風情、生活方式、禮儀習俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。

第七章

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理

1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權(quán)決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執(zhí)行檢查時，必須2人及2人以上進行，并應(yīng)當佩帶公務(wù)標志，主動出示證件。

（2）政務(wù)公開，告知檢查相對人

實施行政檢查時，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當通知被檢查人在場，檢查必須公開進行。（3）區(qū)分檢查類型，規(guī)定時限完成

依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結(jié)束不能超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。（4）行政檢查應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，依法定程序批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實施情況，違法用地、違法建設(shè)的實際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實依據(jù)。（5）行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔法律責任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設(shè)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，將會直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其造成經(jīng)濟損失。但是，只要行政檢查合法正當，行政主體可以對此不承擔責任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設(shè)單位和個人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，如果行政檢查違法或者不當，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔或者先行承擔補救責任。如果檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔賠償責任。2請舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個人提出警告或者譴責，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的有關(guān)部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評。2． 財產(chǎn)罰

指強制建設(shè)單位或個人交納一定數(shù)額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。主要適用于行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產(chǎn)予以補償，對這種違法行為可適用財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財產(chǎn)罰必然會產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設(shè)單位或個人的行為權(quán)進行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級規(guī)劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤銷規(guī)劃許可證書。

3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133 違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：

1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準的臨時用地上進行的建設(shè)。2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。3）未經(jīng)批準的臨時建設(shè)工程。

4）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程。5）違反批準文件規(guī)定的臨時建設(shè)工程。6）超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時建設(shè)工程。

7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準建設(shè)的項目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實施行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。2.處罰與教育相結(jié)合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或個人認識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護法的尊嚴，制止違法行為，必須堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中法律責任部分中明確規(guī)定，對于一些違反法律進行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財產(chǎn)罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權(quán)。同時，還需要執(zhí)法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不論建設(shè)單位或個人的地位、權(quán)勢等，應(yīng)當一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據(jù)是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結(jié)果是公開的。4.違法行為與處罰相適應(yīng)的原則 由于各類違法行為的特點不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當。處罰過度，會危及建設(shè)單位或個人的合法權(quán)益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟原則

行政機關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟的途徑。這種救濟途徑一般是指行政復議、行政訴訟和行政賠償。行政機關(guān)應(yīng)當認真執(zhí)行這些救濟制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，對于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動中大力推行。6.受處罰不免除民事責任的原則

建設(shè)單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。如在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?5實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點？P131 在適用行政處罰時應(yīng)注意以下五個方面：一是責令改正。對建設(shè)單位或個人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當責令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個人的同一個違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設(shè)單位或個人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出處罰決定時必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規(guī)定的除外。6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政強制措施的執(zhí)行必須具備哪些條件？P136 行政強制措施的執(zhí)行必須同時具備以下四個條件：一是被執(zhí)行者負有行政法規(guī)定的義務(wù)；二是存在逾期不履行的事實；三是被執(zhí)行人故意不履行；四是執(zhí)行主體必須符合資格條件。行政強制執(zhí)行除了應(yīng)當遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應(yīng)當遵循預先告誡、優(yōu)選從輕、目的實現(xiàn)和有限執(zhí)行等原則。

7城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復議的申請對象分別是什么？P138 對行政機關(guān)具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規(guī)定申請行政復議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復議。2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。

3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復議。

4）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。

5）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使 其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。

8國家賠償?shù)母拍钍鞘裁矗縋141在規(guī)劃管理活動中，任何情形下，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利？P141 國家賠償是指國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理國家賠償?shù)姆秶?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或城鄉(xiāng)人民政府及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財務(wù)等行政處罰的。2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的。3）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的。4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3）法律規(guī)定的其他情形。