第一篇：南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定的通知

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定的通知

（2006年1月26日南寧市人民政府南府發(fā)〔2006〕4號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定標準暫行規(guī)定

為做好南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定工作，結(jié)合商貿(mào)行業(yè)的實際，制定本暫行規(guī)定。

一、適用范圍本規(guī)定適用于在工商行政管理部門登記注冊的市屬國有及國有控股商貿(mào)企業(yè)。

二、認定標準南寧市國有及國有控股商貿(mào)企業(yè)申請認定為特困企業(yè)的，要同時處于以下四種情況：

（一）資產(chǎn)負債率：企業(yè)總負債與總資產(chǎn)之比達到或超過100%，已無力向債權(quán)人償還本息；如土地資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例超過50%以上的，可適當降低百分比。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營狀況：企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或無法轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)，連續(xù)三年以上出現(xiàn)嚴重虧損。

（三）待崗人員達到在職職工總數(shù)的40%以上；如離退休人員占在職人員的比例超過2∶1以上的，此百分比也可適當降低。

（四）在職職工年均收入：企業(yè)在職職工（包括在職、內(nèi)退）中，連續(xù)三年人均收入達不到南寧市城鎮(zhèn)居民最低工資標準。

三、認定機構(gòu)南寧市商務局為牽頭單位，南寧市財政局、南寧市地方稅務局、南寧市國有資產(chǎn)管理委員會、南寧市經(jīng)委、南寧市勞動和社會保障局、南寧市民政局為成員單位，共同組成南寧市商貿(mào)特困企業(yè)認定機構(gòu)。邀請南寧市總工會參加商貿(mào)特困企業(yè)認定聯(lián)席會議。

四、認定程序

（一）填報申請表。符合條 件的商貿(mào)企業(yè)先向本系統(tǒng)主管單位填報《南寧市商貿(mào)特困企業(yè)申請表》，并提交相關(guān)資料。

（二）初審。由各主管單位對申報企業(yè)的情況進行初審，并提出具體初審意見。

（三）聯(lián)審。各主管單位將企業(yè)材料和初審意見報送南寧市商務局后，由南寧市商務局牽頭召開認定機構(gòu)成員單位聯(lián)席會議進行聯(lián)審，并提出具體的認定意見。

（四）報批。由市人民政府召開常務會議，對聯(lián)審意見最終審定和批準。

五、附則

（一）本規(guī)定由南寧市商務局負責解釋。

（二）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：的通知南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市總部企業(yè)認定管理辦法(試行)

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市總部企業(yè)認定管理辦法(試行)的通知

廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市總部企業(yè)認定管理辦法(試行)的通知

南府發(fā)〔2010〕46號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

現(xiàn)將《南寧市總部企業(yè)認定管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年八月十三日

南寧市總部企業(yè)認定管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的決定》(南發(fā)〔2010〕27號)，規(guī)范總部企業(yè)認定和管理工作，制定本辦法。

第二條 總部企業(yè)認定堅持“公開、公平、公正”的原則，實行企業(yè)自愿申請、社會公示、政府審核、動態(tài)評估等制度。

第三條 由南寧市總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組(以下簡稱“領(lǐng)導小組”)負責總部企業(yè)認定的審定工作，領(lǐng)導小組下設辦公室，地點設在市投資促進局。市投資促進局負責總部企業(yè)認定的日常工作，主要包括：受理企業(yè)申請，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門初審，組織領(lǐng)導小組成員審核，發(fā)放總部企業(yè)認定證書等工作。

第二章 認定標準

第四條 本辦法所稱總部企業(yè)，是指在南寧市注冊并依法開展經(jīng)營活動，對一定區(qū)域內(nèi)的控股企業(yè)或分支機構(gòu)(以下稱“下屬企業(yè)”)行使管理和服務職能的企業(yè)法人機構(gòu)，分為綜合型總部企業(yè)、職能型總部企業(yè)和成長型總部企業(yè)三類。總部企業(yè)的投資主體、經(jīng)濟性質(zhì)不限。

第五條 申請總部企業(yè)認定的企業(yè)，應具備以下基本條件：

(一)注冊地在本市，具有獨立法人資格;

(二)企業(yè)發(fā)展方向符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

(三)在本市進行稅務登記，實行統(tǒng)一核算，在本市匯總繳納企業(yè)所得稅;

(四)下屬企業(yè)不少于3個，其中在本市外的不少于2個(成長型總部企業(yè)可適當放寬);

(五)營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)的比例原則上不低于35%(新設立總部企業(yè)、投資性公司總部企業(yè)除外)。

第六條 綜合型總部企業(yè)是指綜合競爭能力強，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算管理、研發(fā)管理、采購管理等總部綜合職能的大型企業(yè)。申請綜合型總部企業(yè)認定，應符合下列條件：

(一)現(xiàn)有總部企業(yè)認定：

1.符合本辦法第五條規(guī)定;

2.注冊資本或凈資產(chǎn)不低于1.2億元;

3.上營業(yè)收入不低于6億元;

4.上納稅并實際繳入本市地方庫部分不低于3000萬元(房地產(chǎn)企業(yè)不低于4000萬元)。

(二)新設立總部企業(yè)認定：

1.符合本辦法第五條規(guī)定;

2.母公司資產(chǎn)總額不低于10億元;

3.母公司投資累計總額不低于1.5億元;

4.投資或授權(quán)管理和服務的企業(yè)不少于3個，且實際繳付的注冊資本金合計不低于1.5億元。

第七條 職能型總部企業(yè)是指行業(yè)帶動能力較強、影響力較大、發(fā)展相對成熟、企業(yè)規(guī)模較大的總部企業(yè)。職能型總部企業(yè)主要包括以下幾種類型：

(一)制造業(yè)總部企業(yè)。符合本市制造業(yè)發(fā)展方向，以鋁加工、機械與裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物工程與制藥、電子信息、化工、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)為主。

申請制造業(yè)總部企業(yè)認定，應符合下列條件：

1.現(xiàn)有總部企業(yè)認定：(1)符合本辦法第五條規(guī)定;(2)注冊資本或凈資產(chǎn)不低于5000萬元;(3)上營業(yè)收入不低于5億元;(4)上納稅并實際繳入本市地方庫部分不低于1000萬元。

2.新設立總部企業(yè)認定：(1)符合本辦法第五條規(guī)定;(2)母公司資產(chǎn)總額不低于10億元;(3)母公司投資累計總額不低于1.5億元;(4)投資或授權(quán)管理和服務的企業(yè)不少于3個，且實際繳付的注冊資本金合計不低于1.5億元。

(二)高端服務業(yè)總部企業(yè)。指設計研發(fā)、現(xiàn)代物流、品牌會展、信息服務、文化創(chuàng)意、金融服務等領(lǐng)域的總部企業(yè)。申請高端服務業(yè)總部企業(yè)認定，應符合下列條件：

1.現(xiàn)有總部企業(yè)認定：(1)符合本辦法第五條規(guī)定;(2)注冊資本或凈資產(chǎn)不低于1000萬元;(3)上營業(yè)收入不低于5000萬元;(4)上納稅并實際繳入本市地方庫部分不低于300萬元。

2.新設立總部企業(yè)認定：(1)符合本辦法第五條規(guī)定;(2)母公司資產(chǎn)總額不低于5億元;(3)母公司投資累計總額不低于1億元;(4)投資或授權(quán)管理和服務的企業(yè)不少于3個，且實際繳付的注冊資本金合計不低于1億元。

(三)商貿(mào)流通業(yè)總部企業(yè)。申請商貿(mào)流通業(yè)總部企業(yè)認定，應符合下列條件：

1.現(xiàn)有總部企業(yè)認定：(1)符合本辦法第五條規(guī)定;(2)注冊資本或凈資產(chǎn)不低于1000萬元;(3)上營業(yè)收入不低于5億元;(4)上納稅并實際繳入本市地方庫部分不低于500萬元。

2.新設立總部企業(yè)認定：符合本辦法第七條第(二)款第2項要求。

(四)投資性公司總部企業(yè)。申請投資性公司總部企業(yè)認定，應符合下列條件：

1.現(xiàn)有總部企業(yè)認定：(1)符合本辦法第五條規(guī)定;(2)注冊資本或凈資產(chǎn)不低于2000萬元;(3)上納稅并實際繳入本市地方庫部分不低于500萬元。

2.新設立總部企業(yè)認定：符合本辦法第七條第(二)款第2項要求。

(五)一般職能型總部企業(yè)。申請一般職能型總部企業(yè)認定，應符合下列條件：

1.現(xiàn)有總部企業(yè)認定：(1)符合本辦法第五條規(guī)定;(2)注冊資本或凈資產(chǎn)不低于8000萬元;(3)上營業(yè)收入不低于3億元;(4)上納稅并實際繳入本市地方庫部分不低于1500萬元。

2.新設立總部企業(yè)認定：符合本辦法第七條第(二)款第2項要求。

第八條 成長型總部企業(yè)是指尚未達到綜合型和職能型總部企業(yè)認定標準，在各行業(yè)(產(chǎn)業(yè))中占重要位置的企業(yè)。主要包括現(xiàn)代金融業(yè)成長型總部企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長型總部企業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)成長型總部企業(yè)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)成長型總部企業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長型總部企業(yè)等。申請成長型總部企業(yè)認定，應符合下列條件：

1.符合本辦法第五條規(guī)定;

2.已在本市生產(chǎn)經(jīng)營和服務三年以上(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長型總部企業(yè)須是經(jīng)自治區(qū)認定的高新技術(shù)企業(yè));

3.上營業(yè)收入6000萬元以上;

4.上納稅并實際繳入本市地方庫部分達到300萬元以上且比前一增長超過20%。

第三章 申報材料

第九條 申報認定的企業(yè)需提交如下材料：

(一)現(xiàn)有總部企業(yè)認定：

1.法定代表人簽署的《南寧市總部企業(yè)認定申請表》;

2.經(jīng)注冊會計師事務所審計的本企業(yè)上財務報表(復印件)、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復印件);

3.本市外下屬2個企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復印件)、稅務登記證(復印件)、隸屬關(guān)系證明(復印件);

4.《南寧市總部企業(yè)稅收貢獻核算表》;

5.《南寧市總部企業(yè)需要解決問題信息收集表》，企業(yè)根據(jù)自身需要填寫，不作為申報必需材料;

6.其他相關(guān)文件材料。

(二)新設立總部企業(yè)認定：

1.法定代表人簽署的《南寧市總部企業(yè)認定申請表》;

2.新設立總部企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照(復印件);

3.本市外下屬2個企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復印件)、稅務登記證(復印件)、隸屬關(guān)系證明(復印件);

4.經(jīng)注冊會計師事務所審計的母公司上財務報表(復印件);

5.《南寧市總部企業(yè)需要解決問題信息收集表》，企業(yè)根據(jù)自身需要填寫，不作為申報必需材料;

6.其他相關(guān)文件材料。

上述文件材料注明為復印件的，在申請時應出示原件或在復印件上加蓋企業(yè)公章，并注明與原件一致。上述文件材料未注明為復印件的需提供原件。非法定代表人簽署文件的，需出具法定代表人授權(quán)委托書。委托依法設立的中介機構(gòu)辦理設立申請手續(xù)的，需出具由投資者法定代表人簽署的授權(quán)委托書。

第四章 認定程序

第十條 總部企業(yè)認定程序包括：企業(yè)申報、初步審核、審定、公示、發(fā)證等。

(一)企業(yè)申報。申請總部企業(yè)認定的企業(yè)，應向市投資促進局提交材料進行申報。企業(yè)從南寧市政務信息網(wǎng)(http://www.tmdps.cn)、市投資促進局網(wǎng)站(http://www.tmdps.cn)下載申請表格或到市投資促進局設在辦證大廳的窗口領(lǐng)取申請表格，并按要求進行申報，提供各類有效證明材料。市投資促進局負責指導企業(yè)進行總部企業(yè)認定。

(二)初步審核。市投資促進局根據(jù)部門職能，將企業(yè)申報材料轉(zhuǎn)交行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門對企業(yè)申報的材料進行初審，并提出初審意見;稅務部門對申報企業(yè)的納稅情況進行核算，提出核算意見;市投資促進局根據(jù)行業(yè)主管部門提交的初審意見、稅務部門的核算意見，綜合提出審核意見。

(三)審定。領(lǐng)導小組召開各成員單位參加的會議，審定企業(yè)名單。對審定未獲通過的，由市投資促進局向企業(yè)作出書面答復并說明理由。

(四)公示。將審定通過的總部企業(yè)名單在南寧市政府門戶網(wǎng)站和《南寧日報》等進行公示。對公示有異議的企業(yè)，由市投資促進局會同有關(guān)部門重新審核。

(五)發(fā)證。對審定企業(yè)發(fā)放總部企業(yè)認定證書。

第五章 管理與調(diào)整

第十一條 申請認定的總部企業(yè)應承諾自認定之日起10年內(nèi)不將注冊地址遷離本市，不改變其在本市的納稅義務。

第十二條 總部企業(yè)認定按批次進行，以市投資促進局相關(guān)公告為準。

第十三條 單獨達到總部企業(yè)認定標準且其上級企業(yè)注冊地在本市的企業(yè)，建議合在上級企業(yè)一同認定。獨立提出申請認定總部企業(yè)的，相關(guān)稅收貢獻不再重復計入在本市的上級企業(yè)。

第十四條 按本辦法的有關(guān)規(guī)定及程序，定期對已認定的總部企業(yè)進行復核，并報領(lǐng)導小組審定。

第十五條 經(jīng)認定的總部企業(yè)有下列情況之一的，取消其總部企業(yè)資格，認定證書自行作廢：

(一)因各種原因，不再符合南寧市總部企業(yè)認定標準的;

(二)以虛假資料申報認定總部企業(yè)資格和享受政策扶持的;

(三)違反本辦法第五章第十一條規(guī)定的;

(四)有其他嚴重違反國家法律法規(guī)行為的。

第十六條 經(jīng)認定的總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大調(diào)整的，應在辦理相關(guān)手續(xù)后一個月內(nèi)將相關(guān)情況報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門匯總后報領(lǐng)導小組審核確認，公告并重新?lián)Q發(fā)認定證書。

第十七條 被取消總部企業(yè)資格的企業(yè)，享受的有關(guān)優(yōu)惠政策相應終止。

第六章 附 則

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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第三篇：規(guī)定》的通知南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《南寧市門牌管理

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南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《南寧市門牌管理規(guī)定》的通知

廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《南寧市門牌管理規(guī)定》的通知

南府發(fā)〔2010〕49號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《南寧市門牌管理規(guī)定》已于2010年8月3日經(jīng)市十二屆人民政府第九十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二〇一〇年八月十一日

南寧市門牌管理規(guī)定

第一條 為加強本市的門牌管理，實現(xiàn)門牌的標準化、規(guī)范化和科學化，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)地名管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的門牌，是指標示院落、獨立門戶房屋的地理位置標示牌，包括建筑物門牌、樓(棟)牌、室(戶)牌、單元牌、樓層牌。

本規(guī)定所稱門牌的設置包括門牌的登記、編制和安裝。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑物門樓牌的設置、維護、更換行為，適用本規(guī)定。

第四條 市、縣級公安機關(guān)是本市門牌管理的行政主管部門，負責組織實施本規(guī)定。

市、縣級民政、國土、建設、房管、規(guī)劃、工商、郵政等行政管理部門應當按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。

第五條 本市的建筑物有獨立門戶的，均應編置門牌。建筑物的每一個門牌號碼只是一個具體的地理實體名稱，僅代表一個特定的地理位置，不證明其實體已具有合法性。

第六條 門牌的式樣、規(guī)格和制作技術(shù)、安裝規(guī)范，遵循《中華人民共和國國家標準 地名 標志》規(guī)定。

第七條 門牌設置、維護、更換遵循統(tǒng)一有序、尊重歷史、方便群眾、方便管理和保持相對穩(wěn)定的原則。

(一)對市人民政府已命名的道路、街道，按從東到西，從南到北，從市內(nèi)往市外的起始排列。

(二)對在道路、街道中無街名不貫穿的小巷，按“n”形線排列，即從入口處按其靠近的門牌號順序編入巷內(nèi)，編完巷內(nèi)轉(zhuǎn)出道路、街道再順序下排。

(三)在原來排列順序房屋中增建房屋或增設門面商鋪的地方取子母號排列方式，如在10號12號之間增加設為10—1號、10—2號、或12—1號、12—2號。

(四)在城市改造中由于拆遷而造成缺號(即部分號碼消失了)，為了保持整條道路、街道號碼不變，可直接跳到后面的號碼。

(五)在編號過程中遇到中間有空地帶，可估計有幾個門牌號而預留下幾個號碼，然后繼續(xù)編號。

(六)對超過10千米以上的道路，為方便查找，可采取保持路名完整，增加路段標示的方法。如江北大道，編號可采取“江北大道河堤段”、“江北大道臨江段”、“江北大道石埠段”等，每段號碼獨立設置。

(七)對于不形成道路、街道順序，排列無序的農(nóng)村住房，按就近的原則依次排號，采取“s”形線排列，原則達到方便易找的目的。

(八)對一個村有數(shù)處較分散居住的，可加一個方位字，如東1號、東2號、南1號、南2號，如此類推。

第八條 需要設置、變更、補領(lǐng)門牌的，由建筑物所有人或者使用人到建筑物所在地公安派出所辦理。

(一)居民或單位申請門牌號碼的，由居民或單位向所在地段的派出所提交申請報告，派出所接到申請報告后由社區(qū)、駐村民警實地察看，確定該房屋或單位建筑的所在地和位置后編排號碼，填寫《申請門牌呈批表》報主管所領(lǐng)導審核，報縣公安局或轄區(qū)公安分局審批。

(二)房地產(chǎn)開發(fā)，大型的國有、集體或股份制企業(yè)，重要機關(guān)單位申請門牌號碼的，派出所接到申請報告后，由社區(qū)、駐村民警實地察看核實后，填寫《申請門牌呈批表》報派出所主管領(lǐng)導、轄區(qū)公安分局簽意見后送市公安局審批。各縣由縣公安局審批后報市公安局備案。

(三)從公安派出所接到申請報告起，社區(qū)、駐村民警3個工作日內(nèi)實地勘察核實上報，5個工作日內(nèi)派出所審核上報，10個工作日內(nèi)縣公安局或轄區(qū)公安分局簽署意見或?qū)徟枰獔笫泄簿謱徟膽?0個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第九條 公安機關(guān)應當加強門牌檔案管理，建立和完善門牌管理信息系統(tǒng)，供公眾及相關(guān)管理部門共享。

第十條 因建筑物門面裝修暫時拆除門牌的，門牌的使用人應當在門面裝修完畢三個工作日內(nèi)，重新將門牌安裝在原來的位置。

第十一條 公安機關(guān)門牌管理人員在管理活動中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上一級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市“十一五”青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市“十一五”青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（2006年6月26日南寧市人民政府南府發(fā)〔2006〕66號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各部、委、辦、局（公司）：

《南寧市“十一五”青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南寧市“十一五”青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前言青少年是祖國的未來、民族的希望，是中國特色社會主義建設事業(yè)的建設者和接班人。作為南寧市現(xiàn)代化建設的一支生力軍，廣大青少年積極投身南寧的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，成為南寧經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。可以說，青少年是社會發(fā)展進程中最活躍的群體，更是未來社會發(fā)展的決定因素。在新世紀全面建設小康社會的偉大實踐中，青少年將擔負著時代所賦予的歷史使命。因此，青少年發(fā)展狀況如何，直接關(guān)系到國家前途和民族命運。為進一步加強對青少年事業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃和指導，協(xié)調(diào)整合社會資源，更好地促進青少年和青少年事業(yè)發(fā)展，根據(jù)黨的十六大和十六屆五中全會精神，結(jié)合南寧市青少年工作實際，制定本規(guī)劃。

一、南寧市青少年事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀南寧市現(xiàn)有戶籍人口6595萬人，其中6-35歲青少年人口365萬人，占總?cè)丝诘?5％。長期以來，在南寧市委、市人民政府的重視和關(guān)心下，全市各級黨政部門和社會各部門高度重視、熱情支持青少年和青少年事業(yè)，有力地促進了南寧市青少年的健康發(fā)展，在學習成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會參與、成長環(huán)境等方面取得新的進展。

（一）青少年事業(yè)取得的主要進展

1青少年組織和陣地建設不斷加強。全市各類青少年組織建設不斷鞏固壯大，以共青團為核心的青少年組織體系進一步完善，青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊組織取得新的發(fā)展，青年中心作為新型青年組織，服務青少年的作用得到充分發(fā)揮，通過開展有益的探索，樹立了品牌項目，取得了成功的經(jīng)驗。各類青少年活動場所建設進一步加強，順利完成了南寧市青少年活動中心的改革，增強發(fā)展后勁和服務功能，在滿足青少年學習、娛樂、健身、交流等需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2青少年成長環(huán)境不斷改善。深入貫徹《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，健全和完善我市青少年健康成長的法律體系，青少年發(fā)展的法律政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化。全市形成了以市級青少年維權(quán)中心為龍頭，以縣（區(qū)）、系統(tǒng)青少年維權(quán)站為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青少年維權(quán)服務站、社區(qū)青少年維權(quán)服務點為依托的四級青少年維權(quán)服務網(wǎng)絡，15個系統(tǒng)維權(quán)崗創(chuàng)建率達100%。深入開展“青春自護遠離網(wǎng)癮”、“珍愛生命，遠離毒品”、等系列活動，使青少年自我保護意識和能力進一步提高。深入開展“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”、“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，青少年成長的社會環(huán)境得到凈化，為青少年學習和生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

3青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)取得可喜發(fā)展。青年職業(yè)技能培訓工作得到不斷推進，成立和發(fā)展了一批青年職業(yè)技能培訓基地，其中，南寧青年職業(yè)技能培訓中心被命名為全國“青年職業(yè)技能培訓基地”。青年創(chuàng)業(yè)勢頭持續(xù)高漲，通過開展創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)入門教育，培養(yǎng)和扶持“青年致富帶頭人”，鼓勵和支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富，引導和幫助外出打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)型青年人才。大中專畢業(yè)生就業(yè)服務工作得到加強，有效促進了大中專畢業(yè)生順利就業(yè)。青年就業(yè)服務工作得到進一步加強，成立了南寧市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心和六縣、六城區(qū)分中心，在市區(qū)所有街道和部分社區(qū)建立青年就業(yè)和再就業(yè)服務站，提供就業(yè)培訓和信息服務，有力地促進了青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。青年勞務輸出不斷擴大，通過舉辦青年勞務輸出現(xiàn)場招聘會，利用農(nóng)村青年中心培訓就業(yè)連鎖超市等陣地，為廣大青年搭建了外出務工的良好平臺。

4青少年參與社會活動日趨活躍。積極投身物質(zhì)文明建設，深入開展農(nóng)村青年增收成才行動和企業(yè)青工創(chuàng)新創(chuàng)效活動，積極打造“百企入桂”精品，推進“青年企業(yè)家高新民營工業(yè)園”建設。積極參與政治文明建設。青少年理想信念教育得到加強，民族精神和時代精神得到大力弘揚，青少年的公民意識和民主意識得到提高，青少年對社會重大決策建言獻策渠道和途徑得到拓寬。積極投身精神文明建設，開展豐富多彩的青年文化活動,營造健康向上的青年文化氛圍，為首府文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展作出積極貢獻；圍繞創(chuàng)建“全國文明城”的目標，積極開展創(chuàng)建“青年文明號”、“青年文明社區(qū)”、“社區(qū)愛心超市”和“保護母親河行動”等活動，在廣大青少年中唱響文明之歌；志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，圍繞黨政中心工作、社區(qū)建設、公益活動、扶弱助困、環(huán)境保護、大型活動等方面工作開展形式多樣的青年志愿服務活動,尤其是在中國—東盟博覽會和南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等大型活動中，廣大青年志愿者發(fā)揮著積極的作用，充分展示了我市青年志愿者的風采。

（二）存在的主要問題

1對青少年事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、指導不夠。在制定、完善和實施有關(guān)青少年的政策方面還有待于進一步加強，對青少年事業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和有力的指導。

2促進青少年事業(yè)發(fā)展的制度保障需要進一步加強。青少年社會保障、勞動就業(yè)、社會參與等方面的需求的保障支持力度還需進一步加強，相應工作機制還不健全。

3滿足青少年合理利益訴求還存在差距。對青少年在學習成才、文化娛樂、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會參與等方面的一些利益訴求，還缺乏有效的方式方法，工作的針對性、實效性還有待加強。各類青少年組織自身建設、服務能力需要進一步加強，服務領(lǐng)域和手段亟待拓展。

4促進青少年事業(yè)發(fā)展的力量、資源缺乏有效整合。需要進一步加大力度，充分發(fā)掘、利用和整合政治資源、組織資源、社會資源以及信息網(wǎng)絡資源、品牌資源、人才資源等，形成促進青少年發(fā)展的合力。

（三）南寧市青少年事業(yè)的發(fā)展條 件與機遇

1擴大對外開放，加強區(qū)域合作將為南寧市青少年開辟出更廣闊的發(fā)展平臺。全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的世界發(fā)展的大格局下，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、“兩廊一圈”經(jīng)濟走廊和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)等不同層面的區(qū)域合作進程不斷加快，將使南寧市憑借其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)域合作中發(fā)展重要作用，迎來千載難逢的發(fā)展機遇，這必然給當?shù)厍嗄耆说陌l(fā)展帶來更多的機會。首先，擴大對外開放與區(qū)域合作，將進一步凸顯南寧區(qū)位優(yōu)勢，使南寧成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)和區(qū)域性的商品流通中心，從而能夠吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)前來投資，這也勢必在為青少年的學習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機會。其次，擴大開放與合作，使南寧與周邊國家和地區(qū)之間人員流動將更為方便、自由，為南寧的青年到國外區(qū)外留學深造和開拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更加有利的條 件，將促進中國與東盟國家之間的青少年交流學習，為青少年提供開拓更廣闊的學習與發(fā)展空間。最后，區(qū)域性大型活動落戶南寧不斷增多，為南寧市青少年的學習成長提供難得的發(fā)展平臺。如中國—東盟博覽會和南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等大型活動的舉辦，為眾多活動服務單位青年人才及廣大青年志愿者提供實踐鍛煉的平臺，使南寧市青少年得以開闊視野、增長見識，這就為一大批有志氣的青年提供了不斷學習、不斷高標準要求自己的機會和動力。2推進西部大開發(fā)，建設區(qū)域性現(xiàn)代化城市為南寧市青少年提供大有作為的發(fā)展契機。“十一五”期間國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度，南寧作為南貴昆濟濟帶區(qū)域性中心城市的地位和作用日益突顯。同時，自治區(qū)黨委、政府明確提出把北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)作為廣西“十一五”的重點發(fā)展區(qū)域，將在基礎(chǔ)設施建設、重大產(chǎn)業(yè)布局、基本建設金投入等方面給予重點扶持，加快建設以南寧為核心城市的南北欽防北部灣沿海城市群。因此，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，是南寧發(fā)展的重要機遇，也是也將會促進南寧青少年事業(yè)獲得長足發(fā)展。一方面，推進西部大開發(fā)，南寧市將獲得國家、自治區(qū)及東部省區(qū)更多的支持，為南寧經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力，通過蓬勃發(fā)展的事業(yè)吸引廣大青少年積極投身到南寧的現(xiàn)代化建設中去，使他們觀念、知識、眼界、才能等方面得到不斷地提高，一大批青年人才會在西部大開發(fā)中迅速成長起來。另一面，隨著西部大開發(fā)的推進和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，將為南寧市青少年發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善青年在就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療保健和社會保障等方面的條 件，使青年普遍得到更好的生存與發(fā)展機會。

3全面建設小康社會，構(gòu)建和諧南寧將為青少年提供歷史性的發(fā)展機遇。21世紀的頭10年，對于中國是一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程正在進入一個向全面、縱深發(fā)展的階段。在新的歷史機遇面前，南寧市提出了全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，促進富裕南寧、文化南寧、生態(tài)南寧、平安南寧建設，構(gòu)建和諧南寧的奮斗目標。這不僅為全市人民描繪了搶抓發(fā)展機遇，不斷開創(chuàng)南寧市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)新局面的宏偉藍圖，也為當代青少年的成長發(fā)展提供了難得的重要機遇和大有作為的發(fā)展空間。隨著全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧南寧的建設進程不斷推進，將推動我們的社會結(jié)構(gòu)正在朝著一種更加復雜化、更具多樣性的趨勢演化，社會機制正朝著一種更加規(guī)范化、更具專門性的方向發(fā)展，隨之出現(xiàn)的是，行業(yè)類型的逐漸擴充，職業(yè)類型的日益細化，而且其數(shù)量和種類都是前所未有的，這一切充分表明，我們的社會將為青年所提供的創(chuàng)業(yè)機遇正在呈現(xiàn)出日益增長勢頭。新世紀的青少年只要在自身方面能夠充分做好準備，在外在方面能夠準確把握住形勢，就一定能夠?qū)ふ业健⑸踔羷?chuàng)造出越來越豐富多樣的創(chuàng)業(yè)機遇，就能夠在全面建設小康社會的歷史進程中大展宏圖、創(chuàng)出業(yè)績。

4加快信息化進程，建設“數(shù)字南寧”將為南寧市青少年發(fā)展帶來更多成才機會。當代世界經(jīng)濟正由工業(yè)化時期進入信息化時代，以計算機多媒體技術(shù)、光纖和衛(wèi)星通信技術(shù)為特征的信息化浪潮正在席卷全球。為適應當前形勢發(fā)展要求，南寧市加快信息化進程，推動“數(shù)字南寧”建設，為青少年的成長和發(fā)展提供難得的機會。一方面，信息化建設為青少年打開了通向世界的窗口，有利于青少年及時掌握與獲取各種各樣的信息，為學習成長帶來極大方便。網(wǎng)絡空間中大量的信息和知識為青少年開闊視野、了解世界與社會創(chuàng)造了條 件，有助于青少年通過虛擬環(huán)境社會了解社會現(xiàn)實，認識現(xiàn)實社會中的社會規(guī)范及價值體系，逐漸內(nèi)化為自己的思想觀念、行為方式和生活習慣。另一方面，信息化建設為青少年提供了成才的良好條 件。建設“數(shù)字南寧”，需要大量專業(yè)技術(shù)人才，而目前南寧市信息化建設人才相對比較缺乏，培養(yǎng)信息技術(shù)人才工作力度將不斷加大。而青少年是思維活躍、接受能力較強的群體，嶄新信息技術(shù)將會吸引更多的青少年去學習、運用和提高，使他們逐漸成長為信息化建設主力軍，有利于青少年創(chuàng)業(yè)的成功和自我價值的實現(xiàn)。

二、南寧市青少年事業(yè)發(fā)展的指導思想和目標

（一）總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞南寧市“十一五”時期的總體部署，樹立“服務、合作、開放、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，整合社會資源，增強青少年事業(yè)發(fā)展的整體推動力，服務青少年，凝聚青少年，充分發(fā)揮青少年在建設富裕南寧、文化南寧、生態(tài)南寧、平安南寧，構(gòu)建和諧南寧中的生力軍和突擊隊的作用，促進青少年與經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷為南寧市的發(fā)展注入活力，推動青少年和青少年事業(yè)實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

（二）總體目標以促進青少年的全面發(fā)展為宗旨，以提高青少年整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力為目標，深化發(fā)展理念，健全組織體系，創(chuàng)新工作方法，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟的青少年工作體系和運行機制，努力推動首府青少年事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。保障青少年發(fā)展的各項權(quán)利，使青少年在身心健康、文化娛樂、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會參與、權(quán)益維護等方面得到全方位服務。進一步優(yōu)化青少年成長成才的環(huán)境，整合社會資源和各方面力量，努力為青少年發(fā)展提供社會支持，營造全社會關(guān)心、支持青少年和青少年事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，實現(xiàn)南寧市青少年事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）具體目標

1青少年活動陣地建設和管理上新臺階。進一步加強市青少年活動中心建設，在不斷完善現(xiàn)有的設施、功能和職能的基礎(chǔ)上，再建新的青少年活動中心。進一步建設完善縣（區(qū)）級青少年活動中心。進一步加強和完善市青少年活動中心的設施、功能和職能，形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡。同時推進其它各類青少年活動場所建設，以滿足青少年發(fā)展需要。2青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能明顯提高。引導廣大青年樹立科學的就業(yè)觀,依托南寧市青年就業(yè)服務中心和各縣、區(qū)分中心、青年創(chuàng)業(yè)實踐基地等大力開展南寧青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，建設一批青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，廣泛開展技術(shù)培訓，提高青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，依托青年中心推廣和完善就業(yè)超市，強化服務體系、服務機制和服務能力建設。整合社會資源，以社會主義新農(nóng)村建設為契機,以提高農(nóng)村青年增收致富本領(lǐng)為目標,建設100個“農(nóng)村青年科技培訓基地”,五年內(nèi)開展50萬人次的農(nóng)村青年素質(zhì)培訓和技能培訓。

3青年人才建設工作得到有力推進。實施青年人才戰(zhàn)略，以青年人才能力建設為核心，以服務為著力點，大力培養(yǎng)青年人才，凝聚青年人才，積極舉薦青年人才，建立健全“南寧市青年人才庫”，完善青年人才工作機制，引導各類青年人才施展才華，為南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻青春和力量。

4青少年社會參與更廣泛深入。引導青少年參與物質(zhì)文明建設、政治文明建設和精神文明建設，拓寬青少年社會參與的渠道和途徑。引導青少年投身南寧經(jīng)濟建設。整合社會資源，大力開展“百企入桂”招商引資活動，組織商務考察、招商推介等活動，建設“富裕南寧”做貢獻。深入開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動，廣泛開展青少年科技創(chuàng)新活動，培養(yǎng)青少年的科學意識，提高青少年的科技創(chuàng)新能力。引導青少年參與政治文明建設。加強理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，保障青少年依法行使民主的權(quán)利，保障青少年的選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。培養(yǎng)青少年的公民意識和民主意識，積極對社會重大決策建言獻策，不斷拓寬青少年社會參與的渠道和途徑。引導青少年參與精神文明建設。實施“綠城青年文化品牌計劃”，創(chuàng)建校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化，形成各具特色的南寧青年文化品牌，開展“青年文明號”整體創(chuàng)建活動，組織開展各種公益服務活動，大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。5青少年維權(quán)與預防違法犯罪工作取得新突破。普及維護青少年合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育，健全青少年維權(quán)機構(gòu)，構(gòu)建青少年權(quán)益保護的社會化網(wǎng)絡,實施“為了明天―預防青少年違法犯罪工程”，整合社會力量，構(gòu)建學校、家庭、社會三位一體的預防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，開創(chuàng)預防青少年違法犯罪工作的新局面。

三、加快南寧市青少年事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）加強青少年組織和活動陣地的建設與管理

1建立健全青少年組織。以團建創(chuàng)新為重點，全面加強團的基層組織建設，擴大基層團組織覆蓋面，提高基層團組織的服務能力。開展“全團抓基層”行動，以非公企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村為重點，加大基層團組織建設工作，擴大組織的覆蓋率。加強基層少先隊組織建設：進一步鞏固市區(qū)少先隊大、中、小隊建設；按照“有組織、有陣地、有活動、有隊伍、有機制”的基本標準，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的少先隊組織。進一步健全和完善我市少先隊工作的系統(tǒng)領(lǐng)導體系，到2010年全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)少工委建設率達到100%，著力建設好少先隊輔導員、志愿輔導員和工作者隊伍。推進青年中心建設。實施“城鄉(xiāng)青年中心建設推進計劃”，擴大城鄉(xiāng)青年中心的組織和工作覆蓋面，圍繞文化發(fā)展、娛樂休閑、未成年人思想道德教育和扶危濟困推出一批黨政支持、社會力量參與、青少年歡迎的項目，打造富有南寧特色的青年中心品牌。在青年中心推廣完善“愛心超市”和未成年人物品交換站項目建設，社區(qū)“愛心超市”建設覆蓋率100%，多渠道籌集愛心物資、用工崗位，提高服務社區(qū)困難群眾、未成年人的能力，切實增強青年中心的內(nèi)在活力，在農(nóng)村青年中心開展農(nóng)村青年培訓就業(yè)連鎖超市建設試點工作。引導和培育青少年社團組織。社團組織是青少年重要的組織形式，要加強對青少年社團組織的引導，組建健康向上的青少年社團組織，培養(yǎng)青少年社會工作者，管理和規(guī)范各種類型的青少年社團組織活動。

2建設青少年活動中心。把青少年活動陣地建設納入南寧市城市建設統(tǒng)一規(guī)劃，通過政府規(guī)劃征用土地，投入資金，建成一個全國省會城市一流的青少年活動中心，以及六個城區(qū)青少年活動中心，武鳴、橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安建立縣級青少年活動中心，以滿足青少年學習、娛樂、培訓的要求。同時推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)青少年活動場所建設，形成布局合理、覆蓋廣泛、規(guī)模適當、設施完備、功能豐富的各類青少年活動場所，面向全市青少年開展豐富多彩、健康有益的公益活動，滿足青少年發(fā)展需求。完善全市青少年活動中心管理網(wǎng)絡，形成一個中心管理、每個分中心聯(lián)動的全市青少年活動中心的建設管理模式。3加強其他青少年活動陣地建設。加強和改進市團校陣地建設，積極探索團校管理的有效形式，堅持“服務團干部、服務青少年”的方針，堅持共青團和青少年研究工作，堅持抓學校的基本建設，形成集團干部培訓、青少年文化藝術(shù)技能培訓和信息交流中心三位一體的設施齊全、功能完備的青少年教育活動基地。通過解決場地、人員、辦公設備等問題，完善青少年維權(quán)中心，進一步完善12355青少年維權(quán)和心理咨詢服務熱線電話，強化對青少年心理疾患及不良行為的科學矯正和有效干預，為青少年心理健康和權(quán)益保護提供全方位的服務。市級、各縣（區(qū)）各建立一所流浪未成年人救助保護中心，整合社會資源，建設一批社區(qū)家長學校、青少年法律學校、青春自護學校、陽光網(wǎng)吧等青少年活動陣地。進一步建設完善市青少年愛國主義教育基地、未成年人思想道德教育基地、市青年就業(yè)服務中心、各縣區(qū)青年就業(yè)服務分中心、進城務工青年培訓基地，在信息、師資、政策、資金上給予扶持，配套設施建設，提升服務水平。各縣（區(qū)）每年新建1個以上青年科技創(chuàng)新基地。4加強對青少年活動陣地的管理。完善管理制度，使其充分發(fā)揮對青少年發(fā)展的促進作用。鼓勵各類非贏利機構(gòu)為青少年提供健康有益的閑暇生活服務。社會公益場所應向青少年免費開放或?qū)嵭袃?yōu)惠政策。紀念館、文化館、博物館、展覽館等要增加適合青少年成長的內(nèi)容，豐富社會教育功能，提升服務水平，增加向青少年開放的時間，進一步推行低費向青少年開放或創(chuàng)造條 件免費向青少年開放。

（二）促進城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作

1開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。引導青年樹立正確的就業(yè)觀，教育廣大青年樹立自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和多元化、多渠道、多形式的就業(yè)觀，營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境，促進青年更新觀念，樹立信心，迎接挑戰(zhàn)。加強創(chuàng)業(yè)指導，開發(fā)創(chuàng)業(yè)崗位，引導青年到第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“青年誠信創(chuàng)業(yè)工程”，幫助和鼓勵大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。依托青年中心、各級團校等共青團的陣地，憑借勞動、人事、教育等部門力量，采取多種形式建立一批青年就業(yè)培訓基地，推廣青年中心培訓就業(yè)連鎖超市試點成功經(jīng)驗，提高服務能力建設。依托青年職業(yè)技能培訓中心、就業(yè)和再就業(yè)技能培訓學校、青年創(chuàng)業(yè)實踐基地，實施“萬名青年就業(yè)培訓”工程。實施“農(nóng)村青年增收成才行動”，憑借全市各級團組織領(lǐng)辦科技項目,創(chuàng)建科技示范基地,培養(yǎng)科技人才,發(fā)展中介服務組織,培養(yǎng)青年經(jīng)紀人，不斷提高農(nóng)村青年的增收致富本領(lǐng)。深化“農(nóng)村青年科技培訓工程”，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，辦好各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學校，加強對農(nóng)村青年進行職業(yè)技能培訓，實施“訂單式”培訓，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的農(nóng)村青年就業(yè)機制,提高農(nóng)村青年勞動技能和就業(yè)能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移夯實基礎(chǔ)。2整合社會資源，為青年提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。建立完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制、工作體系和運行機制。依托“青年創(chuàng)業(yè)指導中心”，開展對不同創(chuàng)業(yè)青年的分類指導，開展創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）活動，重點做好大中專畢業(yè)生、失業(yè)青年、農(nóng)村富余勞動力和來邕創(chuàng)業(yè)青年的服務工作，提供針對性強的服務。每年舉辦1-2場青年就業(yè)專場招聘會，為青年提供就業(yè)信息和空缺崗位信息。依托南寧青年網(wǎng)，進行網(wǎng)上招聘等活動，為青年廣開就業(yè)門路。積極開展對殘疾青年的就業(yè)服務，加大幫扶力度，通過街道青年中心的“愛心超市”，多渠道籌集用工崗位，為弱勢青年群體就業(yè)提供有效的服務。

3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力倡導和弘揚青年創(chuàng)業(yè)的時代精神，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，引導青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)意識，營造全社會支持青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。創(chuàng)造有利政策環(huán)境，充分發(fā)揮工商、稅務、財政、勞動保障等政府職能部門作用，積極支持青年創(chuàng)業(yè)工作，推進青年創(chuàng)業(yè)與政府就業(yè)工作緊密銜接，為青年創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠配套政策，降低青年創(chuàng)業(yè)門檻。加強青年創(chuàng)業(yè)品牌化建設，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的事業(yè)化發(fā)展。

（三）加強青年人才建設

1加大培養(yǎng)青年人才。加強青年人才的思想道德素質(zhì)教育，提升青年的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，開發(fā)青年人力資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的青年人才隊伍。根據(jù)青年的不同層次、不同需求，逐步建立起多層次、多種類的青年人才培訓基地，形成青年人才培訓網(wǎng)絡。積極推進農(nóng)村青年人才開發(fā)計劃，建設100個“農(nóng)村青年科技培訓基地”，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動等有關(guān)部門開展新型農(nóng)民科技培訓項目、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)項目等工作，到2010年開展50萬人次的農(nóng)村青年素質(zhì)培訓和技能培訓，培養(yǎng)一批具有一技之長、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的農(nóng)村青年實用人才。實施大中學生素質(zhì)拓展計劃，深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進”社區(qū)等社會實踐活動，形成不同層次的青年人才群體優(yōu)勢。

2廣泛凝聚青年人才。充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)、學聯(lián)、青企協(xié)、青年志愿者協(xié)會聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，探索各個組織聯(lián)系青年人才的新渠道、新途徑，團結(jié)和發(fā)揮各領(lǐng)域青年人才積極投身于南寧市經(jīng)濟社會建設。發(fā)揮青年中心的作用，以“青年卡”、“會員制”的形式，以聯(lián)系、服務、引導青年為目的，開展青年喜聞樂見的文化、體育、培訓、聯(lián)誼活動，為青年的休閑娛樂、交友聯(lián)誼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務，使青年中心成為凝聚人才，聯(lián)系青年，服務青年，引導青年的新型平臺。根據(jù)各行業(yè)、各領(lǐng)域青年人才群體特點和興趣愛好，加強培育和建設各類青年社團，建設“青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人聯(lián)誼會”、“南寧讀書俱樂部”、“南寧車迷協(xié)會”等社團組織，通過社團來聯(lián)系和團結(jié)社會各階層、各領(lǐng)域的青年人才。積極創(chuàng)造高學歷人才的流動環(huán)境，會同組織人事等部門，利用假期社會實踐等機會，建立與高校高學歷人才的聯(lián)系制度，為企業(yè)與高學歷人才之間牽線搭橋，為南寧市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供智力支撐。

3積極舉薦青年人才。不斷加大對各級各類青年典型的表彰宣傳力度，提高優(yōu)秀青年人才、優(yōu)秀青年集體的社會知名度和認可度，發(fā)揮青年典型的示范帶動作用。深化開展“南寧十大杰出青年”、“青年崗位能手”、“十杰青年衛(wèi)士”、“優(yōu)秀青年企業(yè)家”等各類青年典型的評選表彰活動，與時俱進地推出青年新人創(chuàng)新評選項目，激發(fā)各行各業(yè)青年強烈的事業(yè)心和創(chuàng)新意識。通過媒體廣泛宣傳優(yōu)秀青年人才的先進事跡，努力營造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，激發(fā)青年競展才華、奮發(fā)成才的熱情。大力推行推優(yōu)薦才工作，加強對青年典型的跟蹤培養(yǎng)，動態(tài)掌握各類青年人才的發(fā)展狀況，拓寬青年人才的舉薦渠道，面向各級黨政機關(guān)和社會舉薦優(yōu)秀青年人才，重點做好優(yōu)秀青年專業(yè)人才、優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀共青團干部的舉薦工作。

4優(yōu)化青年人才成長環(huán)境。建立健全“南寧市青年人才庫”，構(gòu)建青年人才的信息化服務網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為青年人才開發(fā)利用提供信息平臺。把青年人才工作納入南寧市的人才工作總體格局，加大研究南寧市青年人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定有利于青年人才成長的政策和制度，為青年人才的培養(yǎng)、流動、使用提供政策保障。探索建立以能力為核心、以業(yè)績?yōu)闃顺摺⒁陨鐣J可為準則、與職業(yè)資格認定相配套的南寧青年人才評價指標體系，完善表彰激勵機制，構(gòu)建科學開放的青年人才工作格局。加強青年人才培訓，拓展培訓陣地功能，提高服務水平，為青年的成才和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（四）大力開展志愿服務活動

1大力倡導志愿服務理念。通過媒體及各種活動，調(diào)動社會資源，廣泛獲取社會支持，向公眾宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，傳播志愿服務理念，從而影響和帶動更多的青少年參與到志愿服務行列，引導青少年參加每年累計不少于48小時的公益志愿服務活，使參與志愿服務真正成為青少年的日常行為和自覺行動。

2拓展和完善服務中國—東盟博覽會志愿服務活動。充分發(fā)揮青年志愿者的生力軍作用，通過開展宣傳發(fā)動、招募選拔、教育培訓、公益實踐、激勵表彰等一系列工作，從全市青少年中選拔、建設一支高素質(zhì)的展會志愿者隊伍，在中國—東盟博覽會期間，圍繞禮賓接待、語言翻譯、交通運輸、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、觀眾引導、物品分發(fā)、溝通聯(lián)絡、競賽組織支持、場館運行支持、新聞運行支持、文化活動組織支持等方面，提供各種優(yōu)質(zhì)的志愿服務。讓志愿者熱情周到的服務，成為中外客商了解南寧市精神文明建設的一扇窗口。3規(guī)范壯大志愿者隊伍。以服務中國—東盟博覽會為契機，以注冊志愿者隊伍為主要力量，建立起四類志愿者隊伍。一是建立縣、區(qū)（大中專院校、大小企業(yè)）、社區(qū)（基層）三級志愿者組織網(wǎng)絡，培養(yǎng)造就一批熱情高、意識強、業(yè)務精的工作隊伍；二是廣泛吸引社會各界熱心人士尤其是廣大青少年參與志愿服務工作，建立一批數(shù)量大、相對穩(wěn)定的日常志愿者隊伍；三是依托日常志愿者和社會團體隊伍，通過推進志愿者專項品牌，建立一批專業(yè)志愿者隊伍；四是圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心建設、運轉(zhuǎn)、管理等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高素質(zhì)的青年中心志愿者工作隊伍。加強南寧市青年志愿者協(xié)會的建設和管理，充分挖掘社會資源，結(jié)合推進各類志愿者項目，重點培育10個優(yōu)秀“志愿者社團”。

4樹立和打造一批志愿服務品牌項目。拓展服務領(lǐng)域，把服務重點投向黨政關(guān)注、群眾急需、青年能為的社會領(lǐng)域，圍繞扶貧助弱、社區(qū)服務、環(huán)境保護、大型節(jié)會、搶險救災、文化教育、社會公益、法律普及、城市建設等領(lǐng)域，組織實施一系列有特色、有創(chuàng)新、有吸引力的項目。繼續(xù)深化“千隊萬對”社區(qū)志愿者行動、進一步實施“小手拉大手”、“真情助困進萬家”、“百萬青年志愿者助殘”等扶殘助殘行動。大力推進大學生志愿服務西部計劃，法律援助志愿者服務計劃，強化常規(guī)項目，突出品牌項目，分批建設20個全市性、示范性志愿服務項目，逐步完善志愿服務項目化運作。

5完善志愿服務活動機制，形成“黨政支持、社會化推進、項目化運作”的工作格局。建立志愿服務資格認證制度。全面推行注冊志愿者制度，建立和完善志愿者的招募、培訓、使用、考評、激勵等機制，推進志愿服務認證工作和志愿者注冊制度，提高志愿服務管理的科學化水平，至2010年，南寧市注冊志愿者人數(shù)達到城市人口的8%以上。大力推進應急志愿服務工作機制，聯(lián)合有關(guān)部門共同實施“中國青年志愿者搶險救災平安計劃”。構(gòu)建志愿者人才庫和培訓基地，建立12個志愿者培訓實踐基地，建立和表彰機制，每兩年開展一屆南寧市青年志愿者行動評選表彰活動，有效促進志愿者服務的積極性和延續(xù)性。

6推動志愿服務立法工作。按市場經(jīng)濟和社會運行規(guī)范要求，制定《南寧市青年志愿者服務管理條 例》，規(guī)范運作青年志愿服務，為青年志愿者開展各項社會服務活動創(chuàng)造規(guī)范的法治環(huán)境。

（五）促進青少年維權(quán)與預防違法犯罪工作取得新突破

1落實維護青少年合法權(quán)益活動的法規(guī)和政策。整合社會資源建立青少年法制教育基地，建立100所“有計劃、有場所、有教師、有教材、有對象”的青少年法律學校。聘請法律專職人員長期擔任法制副校長，聘請法律教師上課，引導青少年學法、懂法、用法。重點抓好《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳和落實工作，要嚴格依照有關(guān)青少年法律法規(guī)的規(guī)定，處理青少年事務，使青少年的各種合法權(quán)益得到切實的保障。籌集專項資金，市級、各縣（區(qū)）各建立一所流浪兒童救助保護中心，圍繞救助保護、學習培訓、推薦就業(yè)等環(huán)節(jié)，建立和完善救助保護中心的管理制度，確保流浪未成年人得到救助保護，順利步入社會。

2建立健全青少年維權(quán)機構(gòu)網(wǎng)絡。逐步建立青少年法律援助機構(gòu)，拓展青少年維權(quán)工作，全面提升維權(quán)服務的水平，形成以市青少年維權(quán)中心為龍頭，以青少年維權(quán)站為紐帶，以優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為依托的青少年維權(quán)網(wǎng)絡，充分發(fā)揮市—縣（區(qū)）、系統(tǒng)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)四級服務網(wǎng)絡。完善12355青少年維權(quán)服務和心理咨詢熱線建設，開展法律援助、法律服務、心理咨詢等各類服務，進一步深化優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動和進城務工青年維權(quán)工作。

3創(chuàng)新預防青少年違法犯罪工作。以加強青少年思想道德和法制教育為重點，構(gòu)建學校、家庭、社會三位一體的預防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡。將預防青少年違法犯罪工作納入到市、縣（區(qū)）社會綜合治理考核體系中，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政法部門和共青團牽頭抓總，社會廣泛參與的工作格局。深入實施“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”、“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”和“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，探索建立社區(qū)青少年事務管理機制，建立社區(qū)青少年工作隊伍。

4引導和規(guī)范青少年的網(wǎng)絡生活。在開展“青少年安全放心網(wǎng)吧”活動的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)青少年網(wǎng)絡教室、圖書館、學校教育培訓中心等場所，創(chuàng)建100個南寧市“陽光網(wǎng)吧”。積極引導和規(guī)范青少年的網(wǎng)絡行為，提高青少年對網(wǎng)絡信息的分辨能力，確保青少年健康上網(wǎng)。以“青春自護遠離網(wǎng)癮”為主題，教育引導廣大青少年認識沉迷網(wǎng)絡的危害，用愛心和科學關(guān)心幫助青少年正確使用網(wǎng)絡，增強自我保護能力，遠離網(wǎng)癮侵害。開展“青少年文明上網(wǎng)”活動，引導青少年文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)，同時獎勵舉報不良網(wǎng)站、網(wǎng)吧。加大開發(fā)和綜合應用各種信息資源的力度，充分利用網(wǎng)絡載體構(gòu)建服務、凝聚青少年的平臺，不斷提高利用網(wǎng)絡凝聚和服務青少年的能力。

5提高青少年自我防護能力。加大青少年自護教育宣傳力度，整合社會資源，依托各類青少年自我保護教育場所、青少年校外活動場所。每縣區(qū)各建立1青春自護學校（基地）。組織青春自護講師團巡講、青春自護進社區(qū)等系列活動，開展青少年自護訓練，切實提高青少年的自我防護能力。

（六）引導青少年社會參與

1引導青少年投身物質(zhì)文明建設。開展建設社會主義新農(nóng)村“共青行動”，參與新農(nóng)村建設。深入開展“青年崗位能手”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“青年創(chuàng)新創(chuàng)效”等活動，創(chuàng)造出顯著效益，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。充分發(fā)揮共青團外圍組織的作用，挖掘全團組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，全面整合社會資源，積極開展招商引資活動。以南寧市青年企業(yè)家協(xié)會為平臺，大力開展“百企入桂”、“百企入邕”招商引資活動，與兄弟省市青企協(xié)、商會加強聯(lián)系，不定期組織商務考察、招商推介等活動，為提高我市經(jīng)濟實力，建設“富裕南寧”做貢獻。廣泛開展青少年科技創(chuàng)新活動，培養(yǎng)青少年的科學意識，提高青少年的科技創(chuàng)新能力，為科教興市做出貢獻。

2引導青少年參與政治文明建設。加強理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，激勵青少年增強愛國情感，保障青少年依法行使民主的權(quán)利，保障青少年的選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。培養(yǎng)青少年的公民意識和民主意識，積極對社會重大決策建言獻策，各級政府在重大決策過程中注重聽取和吸納青少年的意見與建議，不斷拓寬青少年社會參與的渠道和途徑，團結(jié)和凝聚廣大青少年投身于南寧市改革開放的建設大潮中。

3引導青少年參與精神文明建設。以創(chuàng)建“全國文明城”為目標，引導廣大青少年積極投身“文化南寧”建設。實施“綠城青年文化品牌計劃”，以“青春綠城”為主線，通過創(chuàng)建校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化，形成各具特色的南寧青年文化品牌，為建設文化南寧服務。開展形式多樣的青少年文體活動。利用傳統(tǒng)節(jié)日，設計系列主題文化活動，廣泛開展“青年文明社區(qū)大家樂”、“鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”、“青年文明號文化節(jié)”、“躍動的青春”體育競賽等符合青少年身心特點的文體活動，用先進文化引導和豐富青少年的文化娛樂。廣泛開展“青年文明號”整體創(chuàng)建活動，繼續(xù)建設一批“青年文明號”示范街、路、山、市場，并將活動向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域拓展，建設一批“青年文明號”示范企業(yè)。組織開展各種公益服務活動。加大希望工程、濟困助學等的工作力度，深化“手拉手”活動，加強城鄉(xiāng)少年手拉手助學活動、城鄉(xiāng)少年手拉手志愿接待家庭活動、紅領(lǐng)巾手拉手助殘活動，切實解決貧困學生、進城務工人員子女、農(nóng)村留守未成年人等弱勢群體以及農(nóng)村青年、進城務工青年的就學和實際困難。引導青少年為“生態(tài)南寧”建設做出貢獻。大力弘揚人與自然和諧與共的生態(tài)文明理念，動員青少年開展生態(tài)環(huán)保宣傳和實踐，全面深化保護母親河行動和“節(jié)約資源、保護環(huán)境，做保護地球小主人”等活動，圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，廣泛開展“節(jié)約一滴水、一度電、一粒米、一張紙”等活動，豐富和拓展各類植綠護綠、保護環(huán)境創(chuàng)建活動的內(nèi)容，建立有20000棵樹以上的南寧共青團林和3000棵樹以上的中國—東盟青年生態(tài)友誼園。

4加大青少年對外交流力度。積極拓展與港澳臺及區(qū)內(nèi)外友好城市的青少年事務交流領(lǐng)域。以中國—東盟博覽會的舉辦為契機，加強與日、韓、東盟國家青少年的友好交流，建立與國外青少年組織的交流互訪機制。通過對外交流推動優(yōu)秀青少年人才國際化素質(zhì)的提高，為優(yōu)秀青少年提供更多出國培訓、交流鍛煉等機會，拓展青少年的國際視野，提高青少年的國際化素質(zhì)，推動南寧市成為區(qū)域性國際化城市。

四、保障措施

（一）組織保障一是成立南寧市青少年發(fā)展領(lǐng)導小組，由市委領(lǐng)導擔任組長，成員由市四家班子分管領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人及各城區(qū)分管領(lǐng)導組成。下設辦公室，設在團市委，負責日常事務，形成“黨政重視、共青團牽頭、各部門參與、社會共同關(guān)注”的工作格局。市青少年發(fā)展領(lǐng)導小組的工作職責是，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指導全市青少年事業(yè)發(fā)展工作，制定有關(guān)政策，負責組織本規(guī)劃的實施。二是把青少年事業(yè)發(fā)展納入政府工作。各級政府要始終把青少年的健康成長作為社會進步和發(fā)展的重要組成部分，將青少年工作納入到政府工作的序列，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。三是建立南寧市青少年工作聯(lián)席會議制度。每年定期召開工作聯(lián)席會議，研究青少年發(fā)展工作的重點和難點，部署全市青少年發(fā)展工作，協(xié)調(diào)各職能部門。每兩年召開一次全市青少年工作會議，對前期工作進行全面總結(jié)，表彰先進，并部署下一階段的工作。

（二）資金保障一是加大政府資金投入力度，加強對青少年重點項目的資金扶持。建立購買服務機制，推進政府購買面向青少年的公益服務，為青少年事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是爭取設立青少年發(fā)展基金。“十一五”期間，通過政府財政投入一部分、企業(yè)和社會資助一部分作為青少年發(fā)展基金來源，多渠道籌集資金，用于促進青少年事業(yè)發(fā)展及獎勵為青少年發(fā)展作出突出貢獻的人員。三是對各類從事青少年服務的事業(yè)單位、社會團體、基金會等非營利組織及各類公益性青少年教育陣地和場所，要按照有關(guān)規(guī)定給予政策和財力支持，鼓勵各種社會力量支持和從事青少年事業(yè)。四是加強資金的管理和使用，嚴格進行資金評估，確保投入資金取得實效。

（三）體制保障一是加快推進青少年政策制定和立法步伐。全面貫徹實施《未成年人保護法》等涉及青少年事務的法規(guī)和政策，加快推進南寧市青少年政策制定和立法步伐，制定《南寧市志愿者服務管理條 例》，把青少年事務納入法制化軌道，為青少年工作提供法律保障。二是建立和健全青少年事業(yè)發(fā)展工作機制。建立健全宣傳機制，加強對青少年事業(yè)發(fā)展的社會宣傳，通過廣泛宣傳，形成全社會關(guān)心、支持青少年事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。完善項目運作機制，逐步建立項目規(guī)劃、論證、實施、監(jiān)督、評估制度。實行資源整合機制，加強與社會單位的聯(lián)系與合作，爭取資金和政策的支持。不斷完善保障機制，調(diào)動、整合社會資源，形成整體合力，促進青少年全面發(fā)展。

（四）人力保障一是建立青少年事務專職社會工作者隊伍。以政府購買公共服務的方式，招聘有專業(yè)知識、工作能力較強、熱愛青少年事務專職社會工作者充實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，建設一支多層次、專業(yè)化的青少年事務專職社會工作者隊伍，拓寬服務領(lǐng)域，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，扎實高效地推進青少年工作發(fā)展。二是加強青少年研究隊伍建設。加大對青少年問題的理論思考，關(guān)注青少年問題研究，不斷拓展青少年研究領(lǐng)域，舉辦青少年發(fā)展論壇、青年文化論壇等形式多樣的活動，形成一支熱心青少年工作、專業(yè)化的青少年研究隊伍，為青少年工作提供理論支撐。

（五）監(jiān)測評估一是由市青少年發(fā)展領(lǐng)導小組負責對本《規(guī)劃》的實施進展進行協(xié)調(diào)、監(jiān)測、評估，研究建立南寧市青少年發(fā)展指標體系，全面、動態(tài)地監(jiān)測評估青少年事業(yè)發(fā)展狀況。二是建立定期報送制度。各有關(guān)部門要定期向南寧市青少年發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室報送青少年發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)和《規(guī)劃》實施進展情況，逐步健全和完善青少年發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，相關(guān)指標納入政府統(tǒng)計序列，市青少年發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)監(jiān)測評估情況，分析現(xiàn)狀，預測趨勢，提出對策，為市委、市政府決策青少年事務提供參考和依據(jù)，促進青少年事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

第五篇：南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)“十一五“發(fā)展規(guī)劃的通知

南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)“十一五“發(fā)展規(guī)劃的通知

（2006年9月27日南寧市人民政府南府發(fā)〔2006〕107號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

現(xiàn)將《南寧市文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南寧市文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言今后五到十年是全面建設小康社會的重要時期，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是抓住中國——東盟博覽會在南寧舉辦的契機加快發(fā)展的重要時期。根據(jù)中央確定把文化建設作為今后五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容的指示精神，南寧市的文化發(fā)展將迎來全新的階段。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，滿足人民群眾日益增長的文化需求，提高民族素質(zhì)，增強綜合國力，提升城市知名度，具有重要的作用。為了確保文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，把首府南寧市建成內(nèi)涵豐富、魅力無窮的文化城市，現(xiàn)依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合南寧實際，提出南寧市文化發(fā)展規(guī)劃。

二、南寧市“十五”期間文化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀全市現(xiàn)有專業(yè)藝術(shù)表演團體8個，其中市屬2個，縣區(qū)級7個；公共圖書館14個，其中市屬館2個，縣區(qū)館12個，總藏書量170萬冊，專業(yè)公共圖書館總面積226525平方米；市級群眾藝術(shù)館1個，縣區(qū)文化館（城區(qū)現(xiàn)更名為文化廣播電視站）12個；全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及圖書室102個，村文化室及圖書室614個，生態(tài)文明村550個；全市文物管理機構(gòu)10個，市博物館1個，縣區(qū)文物管理所7個,文物保護單位133個，其中國家級文保單位3個，省級文保單位12個，市縣級文保單位118個；現(xiàn)有文化經(jīng)營單位2089家，其中電影放映單位31家，網(wǎng)吧763家，歌舞娛樂場所220家，音像經(jīng)營出租單位913家，電子游戲室118家，錄像放映34家，在冊民間劇團10個。——實施精品戰(zhàn)略成績顯著。“十五”期間，我市生產(chǎn)創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文藝精品：壯族舞劇《媽勒訪天邊》先后榮獲了全國舞劇比賽“荷花獎”金獎第一名，中宣部的“五個一工程獎”、文化部“第十屆文華獎新劇目獎”，并榮獲2004-2005國家舞臺藝術(shù)精品工程十佳劇目；大型古裝粵劇《紫金錘》獲中國戲劇家協(xié)會“中國曹禺戲劇優(yōu)秀劇目獎”；2004年創(chuàng)作的大型廣西民族歌舞《美麗壯錦》、大型古裝邕劇《龍象塔奇緣》上演后獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益；邕劇《開泰新聲》榮獲第二屆“中國濱州·博興國際小戲藝術(shù)節(jié)”表演金獎；小品《張大嘴與李干部》榮獲“第十屆中國曹禺戲劇獎”、《燈下的女孩》獲全國百優(yōu)小品二等獎；舞蹈《姑娘不穿鞋》獲“全國第十屆孔雀獎少數(shù)民族舞蹈比賽”一等獎，群舞《壯族大歌》獲“全國第七屆桃李杯舞蹈大賽”金獎，獨舞《網(wǎng)歌》獲“全國第十屆孔雀獎少數(shù)民族舞蹈賽”三等獎；創(chuàng)作歌曲《山歌牽出月亮來》榮獲國家廣電總局頒發(fā)的廣播新歌政府十大金曲獎。五年來全市舞臺藝術(shù)精品共榮獲全國各類獎項62個，自治區(qū)獎項47個。培養(yǎng)了一批青年藝術(shù)人才：南寧市粵劇團青年演員梁素梅獲“第十九屆中國戲劇節(jié)梅花獎”、南寧市藝術(shù)劇院歌唱演員陳春燕獲“第二屆中華民歌大賽”演唱二等獎、“第十三屆全國少數(shù)民族孔雀聲樂大賽二等獎”、袁泉獲“全國聲樂新人新作大賽”通俗唱法三等獎。——打造節(jié)慶文化品牌，《大地飛歌》唱響全國。1999年以來每年成功舉辦的南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)，推動了我市的文化建設，為南寧市的對外開放、經(jīng)濟建設、城市發(fā)展做出了卓越的貢獻。民歌節(jié)開幕式晚會《大地飛歌》在全國享有很高的知名度，《風情東南亞》晚會也成為溝通中國和東盟各國的藝術(shù)盛會。2005年南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)榮獲國際節(jié)慶協(xié)會頒發(fā)的全球節(jié)慶行業(yè)綜合大獎，成為第一個獲得國際大獎的中國節(jié)慶活動。——基層群眾文化活動異彩紛呈，廣場文化、社區(qū)文化不斷進步，推動群眾文化邁上新臺階，群眾文化的陣地網(wǎng)絡、活動網(wǎng)絡、隊伍網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡的建設取得明顯成效，一批群眾文化的優(yōu)秀作品在全國、全區(qū)獲獎，其中小品《冤家路寬》榮獲全國群星獎金獎。——基層文化設施建設不斷加強，市、縣兩級文化館、圖書館業(yè)務水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設得到加強；市區(qū)內(nèi)標志性的大型文化設施民歌廣場、南寧人民會堂相繼建成并投入使用，一批群眾文化廣場各具特色，其中南湖南廣場被評為全國特色文化廣場；實施文化信息資源共享工程，在全區(qū)率先開通南寧文化信息網(wǎng)。——文化遺產(chǎn)保護工作有重大進展，一批重要文物得到保護和發(fā)掘，頂螄山遺址列入國家級大遺址保護單位、昆侖關(guān)戰(zhàn)爭遺址和上林智城垌被列入國家級文物保護單位；一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入全國和自治區(qū)保護目錄，馬山縣因壯族三聲部民歌被列為“廣西民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。——文化市場逐步繁榮，保持健康穩(wěn)定的基本態(tài)勢。娛樂業(yè)、音像業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展在全區(qū)獨占鰲頭。文化企業(yè)蓬勃發(fā)展，文化招商引資帶動文化項目的投入，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展的良好勢頭。

（二）存在的主要問題當前，我市文化發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟的快速增長，與國內(nèi)先進城市及亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)相比仍有較大差距，主要問題是：文化發(fā)展水平與人民群眾文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)品和服務的總供給不能滿足人民群眾快速增長的文化需要；文化資源不足與閑置、浪費同時存在，一方面現(xiàn)有的一些文化資源未能有效地開發(fā)、利用，另一方面文化資源總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，文化資源有待進一步開發(fā)、整合和盤活；文化發(fā)展不平衡，具體表現(xiàn)在文化各個領(lǐng)域之間不平衡，城鄉(xiāng)之間不平衡，深化文化體制改革的步伐緩慢，舊體制仍束縛著文化藝術(shù)生產(chǎn)力的解放和提高；文化產(chǎn)品與文化服務的科技含量還很不夠，文化事業(yè)與當今科技進步差距較大；文化市場違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，文化法制建設有待加強；缺乏高層次的文化專業(yè)人才，有的方面人才優(yōu)勢減弱，甚至出現(xiàn)斷層，文化隊伍素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)仍需進一步提高和改善。

三、“十一五”文化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和主要任務

（一）指導思想：全面貫徹黨的十六大精神，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市文化建設，牢牢把握先進文化的前進方向，圍繞全面建設小康社會，增強城市綜合競爭力，建設區(qū)域性國際城市和“內(nèi)涵豐富、魅力無窮”的民族文化城市的目標，按照“挖掘文化內(nèi)涵、整合文化資源、改革文化體制、規(guī)范文化市場、打造文化品牌、造就文化名人、完善文化設施、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設文化名城”的總體思路，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建文化先進城市為抓手，不斷加強文化建設，充分發(fā)揮文化在社會主義三個文明建設中的作用，努力推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：——圍繞國際性、民族性、現(xiàn)代性、藝術(shù)性、群眾性、可持續(xù)發(fā)展性，發(fā)展以本土特色為根本的民族文化、以開拓創(chuàng)新為理念的商業(yè)文化、以綠色環(huán)保為基調(diào)的生態(tài)文化，基本形成南寧的特色文化，逐步把我市建設成為有民族特色、嶺南風情的文化景觀，有獨特歷史、個性鮮明的文化內(nèi)涵，有追求品位、體現(xiàn)藝術(shù)的文化環(huán)境，有開放創(chuàng)新、吸納百川的文化意識，有結(jié)構(gòu)合理、運行有效的文化體系的中國文化藝術(shù)之城。——進一步鞏固和發(fā)展南寧做為廣西壯族自治區(qū)文化中心的城市地位，提升南寧做為廣西文化特別是壯族文化研究中心、展示平臺、創(chuàng)新基地的能力和水平，打造一批具有國家水平、體現(xiàn)廣西特色的各類文化藝術(shù)成果，利用中國——東盟博覽會和南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)的平臺，發(fā)揮廣西首府城市面向全區(qū)、全國、以及港澳臺、東南亞、全世界的文化影響力，逐步建成區(qū)域性的國際文化中心。——在“十一·五”期間基本形成南寧市“一、五、九、八”文化發(fā)展格局：“一”是在市區(qū)內(nèi)沿邕江兩岸建設一條 沿江文化景觀帶。“五”是在市區(qū)內(nèi)形成五個文化片區(qū)，即以會展中心、民歌廣場、市人民會堂、民族影城、青秀山景區(qū)為核心的東部文化片區(qū)，以首府文化藝術(shù)中心、廣西體育中心、南寧市藝術(shù)博物館、南寧游樂場、南寧觀光塔等五象嶺景區(qū)為核心的南部文化片區(qū)，以中心圖書館、文化信息資源共享中心等相思湖文化景區(qū)為核心的西部文化片區(qū)，以南寧民族藝術(shù)基地、首府文化產(chǎn)業(yè)園為核心的北部文化片區(qū)，以民族廣場、朝陽廣場、萬達影城、紅星影城、南寧劇場、市群眾藝術(shù)館為核心的中部文化片區(qū)。“九”是在全市城鄉(xiāng)范圍建成九個文化網(wǎng)絡，形成較完善的公共文化服務體系，即建成布局合理、層次相宜、功能先進的圖書館網(wǎng)絡、文化館站網(wǎng)絡、影劇院網(wǎng)絡、博物館網(wǎng)絡、文化旅游景區(qū)網(wǎng)絡、文化廣場網(wǎng)絡、文化演藝網(wǎng)絡、文化信息網(wǎng)絡和文化人才管理網(wǎng)絡，促進文化公益事業(yè)的建設和發(fā)展。“八”是培育和發(fā)展八個方面的文化產(chǎn)業(yè)，即節(jié)慶文化業(yè)、演出娛樂業(yè)、電影放映業(yè)、文化旅游業(yè)、音像銷售業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)、知識服務業(yè)、民間工藝品業(yè)，充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)作用，培育龍頭文化企業(yè)集團，壯大主導文化產(chǎn)業(yè)群，建設有利于文化生產(chǎn)力發(fā)展的新機制，增強文化綜合實力，為全市國民經(jīng)濟增長做出更多的貢獻。

（三）主要任務：以把南寧建設成為“區(qū)域性國際城市”和“內(nèi)涵豐富，魅力無窮”的文化城市為總目標，圍繞“挖掘文化內(nèi)涵、整合文化資源、改革文化體制、規(guī)范文化市場、打造文化品牌、造就文化名人、完善文化設施、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設文化名城”的思路開展工作。藝術(shù)精品生產(chǎn)卓有成效，不斷創(chuàng)作演出優(yōu)秀的藝術(shù)節(jié)目；進一步加強文化設施建設，公共文化設施不斷完善，新建一批現(xiàn)代化、標志性的重要文化設施，基本實現(xiàn)縣區(qū)有文化館、圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站和圖書室，基本實現(xiàn)文化信息資源的共享和網(wǎng)絡化；進一步加強以“創(chuàng)建文化先進市”為龍頭的重點文化工程建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化活動廣泛開展，城鄉(xiāng)群眾文化活動網(wǎng)絡逐步形成；進一步弘揚民族優(yōu)秀文化，文化生態(tài)得到保護，民族文化藝術(shù)逐步走向世界，重大民族文化節(jié)慶活動形成規(guī)模并在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響；進一步加強文化市場建設和管理，形成繁榮、健康、有序的文化市場；文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)營活動有較大發(fā)展，逐步成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；進一步加強文化遺產(chǎn)保護工作，歷史文化資源的挖掘保護和開發(fā)利用取得新成績；進一步加強文化隊伍建設，培養(yǎng)造就一批在全區(qū)、全國文化藝術(shù)領(lǐng)域有一定影響的優(yōu)秀作家、藝術(shù)家和文化經(jīng)營管理人才；進一步加強文化法制建設，完善和落實文化經(jīng)濟政策；進一步深化文化體制改革，建立起科學合理、靈活高效的管理體制、文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制以及多元化的投入機制，文化事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條 件得到較大改善。通過“十一五”的建設，精心打造一批精品力作、一批有影響力的文化活動、一批地方文化品牌、一批基礎(chǔ)文化設施、一批文化對外交流項目、一批文化支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團、一批文化名單位、一批文化名人，著力提升城市文化品位，塑造城市魅力形象，發(fā)展具有時代氣息、民族風格、開放包容的城市文化，為構(gòu)建開放南寧，建設區(qū)域性國際城市注入無限生機與活力。文化事業(yè)

（一）繼續(xù)打造南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)文化品牌，使之成為國際國內(nèi)知名的節(jié)慶活動。堅持民歌藝術(shù)節(jié)國際性、民族性、現(xiàn)代性、藝術(shù)性、可持續(xù)發(fā)展性的原則，繼續(xù)辦好《大地飛歌》開幕晚會、《風情東南亞》晚會、綠城歌臺等文化活動，做大做強文化品牌，發(fā)展節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)，進一步提升民歌節(jié)在國際國內(nèi)的知名度和影響力，鞏固民歌節(jié)在國內(nèi)節(jié)慶行業(yè)中的領(lǐng)先地位，為南寧經(jīng)濟、文化發(fā)展和對外開放發(fā)揮重要作用。

（二）繼續(xù)實施精品創(chuàng)作與生產(chǎn)戰(zhàn)略，五年內(nèi)創(chuàng)作生產(chǎn)一批能唱響又叫好的優(yōu)秀藝術(shù)作品。具體項目包括：創(chuàng)作生產(chǎn)粵劇《三江水滿皇姑情》、《秦觀》；創(chuàng)作生產(chǎn)大型話劇《南寧兵變》、舞劇《百鳥衣》、原生態(tài)民族歌舞《七彩八桂》、水幕動漫電影《神話綠城》、大型多媒體音樂歌舞劇《夢幻劉三姐》、舞臺旅游版《風情東南亞》、大型少數(shù)民族音樂精品晚會《溫飄貝哲》等，爭取有1個以上劇目獲國家級獎項、3個自治區(qū)級獎項。鼓勵和扶持農(nóng)村題材和少兒題材的文藝作品創(chuàng)作。

（三）大力推進城鄉(xiāng)群眾文化發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。以創(chuàng)建先進文化縣區(qū)為動力，面向廣大人民群眾，從基本陣地、基本隊伍、基本活動方式和基本活動內(nèi)容入手，加強市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化館（站）建設，開展豐富多彩的群眾文化活動，促進廣場文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、企業(yè)文化發(fā)展。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）群眾藝術(shù)館的龍頭作用，通過改造市群眾藝術(shù)館，把市群眾藝術(shù)館建成南寧市社會文化藝術(shù)培訓和群眾文化藝術(shù)生產(chǎn)示范性基地。大力加強農(nóng)村文化建設，以社會主義新農(nóng)村建設為契機，以村級綜合文化活動室建設為重點，創(chuàng)新農(nóng)村文化活動方式，豐富農(nóng)民群眾文化生活。抓好文化三下鄉(xiāng)活動，堅持為廣大農(nóng)民送戲、送書、送電影，充分發(fā)揮先進文化在農(nóng)村建設當中的重要作用。

（四）實施文化遺產(chǎn)保護工程。認真抓好歷史文化資源的搶救、保護和利用工作，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，加強對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護，加大對南寧市歷史文化的研究，特別是對頂螄山貝丘遺址、昆侖關(guān)戰(zhàn)爭遺址、上林智城垌、大明山龍母文化等文物史跡的研究和保護，完成全市歷史文化保護規(guī)劃的制定，組織調(diào)研制定《南寧市文物保護管理條 例》，進一步完善文物保護地方法規(guī)體系建設；建立南寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄制度，用三年的時間對全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行普查，對進入全國、全區(qū)及南寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的項目如“壯族歌圩”、“壯族三聲部民歌”、“炮龍節(jié)”、“百鳥衣”、“伏波廟會”、“壯族八音”、“渡河公”、“邕劇”，以及壯錦、絲弦戲、師公戲、儺面舞等民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)實施保護工程和“薪火相傳”工程；有計劃地對一批有價值的文物保護單位進行保護性開發(fā)，發(fā)掘具有壯鄉(xiāng)特色的民族文化及富有綠城特點的生態(tài)文化，增加城市的文化底蘊。“十一五”期間，建成鄧穎超同志紀念館、孔廟、昆侖關(guān)戰(zhàn)役舊址博物館、大明山龍母文化紀念館、中共廣西共青團一大會址紀念館、南寧市藝術(shù)博物館等一批特色專題博物館，形成全市的博物館網(wǎng)絡。

（五）努力完成圖書館功能建設和文化信息建設。市圖書館、少兒圖書館在保持全國一級館的基礎(chǔ)上，進一步完善圖書服務功能；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要加大館藏量，充分發(fā)揮基層館作用。到2009年，南寧市公共圖書館總藏書量達到485萬冊（件），平均每人10冊。進一步創(chuàng)新圖書館管理體制，逐步建立中心館——分館制，形成全市圖書館知識服務網(wǎng)絡。依托各級圖書館，積極實施南寧文化信息資源共享工程。在完善市縣（區(qū)）圖書館的基礎(chǔ)上，籌建南寧市數(shù)字化圖書館。以南寧市文化信息網(wǎng)為平臺，全面實現(xiàn)南寧地方文化藝術(shù)信息資源的數(shù)字化，開辟文化管理數(shù)字化、文化傳播網(wǎng)絡化、文化服務信息化的新領(lǐng)域，為文化發(fā)展創(chuàng)造新的技術(shù)大平臺。

（六）進一步擴大對外文化交流。充分利用中國——東盟博覽會和南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)的平臺，大力向世界推介南寧。加強與友好城市特別是東南亞各國之間的文化交流，增強與世界著名藝術(shù)節(jié)之間的合作與交往。力爭每年在一個友城舉辦一次“南寧文化周”活動，辦好中國——東盟當代舞蹈論壇，建立南寧與東南亞各國城市之間的圖書館際聯(lián)系，積極推動我市民族歌舞、地方劇種、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果展覽、民間工藝品等文化產(chǎn)品和服務的出口。“十一五”期間，全市文化交流項目比“十五”增加20%，其中商業(yè)運作的對外文化交流項目超過50%。

（七）不斷加強文化市場管理，促進文化市場繁榮。堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，進一步規(guī)范管理，完善管理機制，提高管理的科學性和先進性，優(yōu)化市場環(huán)境，促進文化市場各行業(yè)的發(fā)展。——推進音像市場集約化、連鎖化發(fā)展。支持大型音像連鎖企業(yè)通過收購、兼并等方式，整合規(guī)模小、效益低的音像店。推行音像租賃連鎖經(jīng)營模式，扶持1家大型民營企業(yè)建立音像租賃連鎖公司，引導社會實現(xiàn)連鎖發(fā)展。2006年至2008年，實現(xiàn)發(fā)展30家連鎖經(jīng)營門店，全市40%以上的音像制品租賃單位實現(xiàn)連鎖化經(jīng)營，2010年連鎖化經(jīng)營面達50%以上。——建立網(wǎng)絡文化市場長效管理機制，加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，加快整合，2006年至2008年期間，50%以上的網(wǎng)吧進入連鎖經(jīng)營，2010年網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營面達80%以上，力爭在“十一五”期間淘汰全市范圍內(nèi)50臺以下的小型網(wǎng)吧。——創(chuàng)造吸引社會資金和民營資本投入娛樂市場的環(huán)境，培育有實力、上規(guī)模、品牌化的娛樂場所20家，提升全市文化娛樂市場的整體形象。——發(fā)揮市場調(diào)控機制，積極培育、扶持各類演出團體打造本地演藝精品，豐富文化演出市場。繼續(xù)推進社會力量辦影院，鼓勵發(fā)展數(shù)字電影流動放映隊伍服務社區(qū)和農(nóng)村。——充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)造公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進行業(yè)自律，實現(xiàn)自主發(fā)展。

（八）加強文化隊伍建設。加大力度培養(yǎng)一批具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的文化、藝術(shù)專業(yè)人才，特別是打造有一定影響力的文化名人，使他們成為各專業(yè)門類的領(lǐng)軍人物；著重培養(yǎng)復合型人才、文化經(jīng)營管理人才；廣泛吸引各種優(yōu)秀人才，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚人才，以重點項目吸引人才，以合作方式招攬人才；加快建立優(yōu)秀人才、特殊人才使用機制與激勵機制，建立健全擇優(yōu)汰劣的機制，不斷優(yōu)化、整合文化人才資源。文化產(chǎn)業(yè)

（一）“十一五”期間發(fā)展目標“十一五”期間，要繼續(xù)加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，充分利用中國——東盟博覽會和南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、民族文化、生態(tài)文化等資源優(yōu)勢，開發(fā)新的特色文化項目，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；要落實文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，培育和發(fā)展一批文化創(chuàng)新能力強、科技含量高、具有核心競爭力的文化企業(yè)集團，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)；要著力改善文化產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的環(huán)境，基本形成以演出業(yè)、電影業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)、文博旅游業(yè)、民族工藝品業(yè)、社會藝術(shù)培訓業(yè)為支柱，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局，不斷提高全市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及年均增長速度，力爭使文化產(chǎn)業(yè)增加值每年以11%以上的速度增長，使南寧逐步成為廣西乃至我國西南地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)重要城市。

（二）發(fā)揮四大資源優(yōu)勢開發(fā)一批特色產(chǎn)業(yè)項目——第一大資源：以中國——東盟經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)建設為契機，以中國——東盟博覽會為平臺，加強與東盟國家的文化產(chǎn)業(yè)合作，開發(fā)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)項目，如舉辦中國——東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇、中國——東盟旅游美食節(jié)、中國——東盟文化藝術(shù)節(jié)，建設中國——東盟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)孵化基地、中國——東盟文化藝術(shù)人才培訓基地、中國——東盟數(shù)字電影業(yè)園區(qū)等。——第二大資源：充分發(fā)揮廣西少數(shù)民族特別是壯民族文化特色，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)項目。重點打造南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)，以南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)為龍頭，以民族節(jié)慶、民間風俗、音樂舞蹈、工藝美術(shù)等文化資源為源泉，打造“一地一節(jié)”、“一地一品”品牌，建設南寧藝術(shù)博物館，商業(yè)運作音樂劇《夢幻劉三姐》演出，開發(fā)“首府第一村”新農(nóng)村文化建設項目，推動民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——第三大資源：充分挖掘利用南寧作為歷史文化古城的資源，開發(fā)“一江四山”歷史文化旅游項目。即加快開發(fā)沿邕江兩岸文化景區(qū)；以大明山龍母文化為主題，建設龍母文化紀念館，開發(fā)大明山精品旅游景區(qū)；以青秀山綠色生態(tài)文化為主題，建設廣西民族博物館、南寧孔廟等博物館群，打造青秀山綠色經(jīng)典旅游景區(qū)；以昆侖關(guān)戰(zhàn)爭遺址文化為主題，建設昆侖關(guān)戰(zhàn)役舊址博物館，打造戰(zhàn)爭文化旅游景區(qū)；以五象嶺古老民間神話傳說文化為主題，開發(fā)“老南寧”文化新城項目，打造南寧五象新區(qū)文化旅游景區(qū)。——第四大資源：充分發(fā)揮嶺南傳統(tǒng)風俗和現(xiàn)代都市的文化特色，大力發(fā)展城市休閑文化項目，建設“南寧游樂場”、“南寧觀光塔”、歌舞娛樂夜生活一條 街等項目，激活都市消費，打造都市休閑文化產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展一批重點行業(yè)：1節(jié)慶文化業(yè)：以民歌節(jié)為龍頭，挖掘相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成民歌產(chǎn)業(yè)，使南寧成為中國——東盟各國文化的展示中心。同時利用少數(shù)民族的各種節(jié)慶，發(fā)展民族民間民俗活動，增加城市的文化亮點，帶動人流和物流，促進經(jīng)濟的發(fā)展。2演出娛樂業(yè)：以大型演藝項目為龍頭，發(fā)展以歌舞娛樂、網(wǎng)絡文化、電子游藝為主要內(nèi)容的文化夜生活，拉動文化消費，增加文化產(chǎn)業(yè)收入。3電影放映業(yè)：以民族影城、華納影院為龍頭，促進電影院的升級改造，吸引更多的人們到電影院看電影，保持我市在全區(qū)電影放映業(yè)中的龍頭地位。4文化旅游業(yè)：以青秀山、昆侖關(guān)、大明山、五象新區(qū)建設為龍頭，積極建設一批歷史文化景點（包括博物館）、生態(tài)文化景點、民族文化景點，以帶動文化旅游。5音像銷售業(yè)：以大型音像市場和音像連鎖銷售為龍頭，把南寧發(fā)展成為廣西乃至西南區(qū)域的音像銷售集散中心。6藝術(shù)培訓業(yè)：以改造市群眾藝術(shù)館為龍頭，大力發(fā)展社會藝術(shù)培訓，帶動人的素質(zhì)提高，促進小康社會人的全面發(fā)展。7知識服務業(yè)：以全國文化資源共享工程建設為龍頭，以南寧文化信息網(wǎng)為平臺，以全市各級圖書館為陣地，逐步開展社會化市場化的知識服務，探索一條 知識服務的市場化路子。8民間工藝品業(yè)：充分挖掘本地民間工藝美術(shù)資源，創(chuàng)造更多的具有特色的旅游文化紀念產(chǎn)品，發(fā)展“一地一品”工藝品生產(chǎn)。9創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)：大力扶持一批文化創(chuàng)意、策劃、中介企業(yè)和數(shù)字娛樂研發(fā)、生產(chǎn)、營運企業(yè)，使之逐漸發(fā)展成為我市文化建設的新興產(chǎn)業(yè)。

（四）培育和扶持一批文化企業(yè)1加快國有文化企業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展步伐，健全完善現(xiàn)代新型的企業(yè)管理制度，培育具有顯著社會效益和經(jīng)濟效益的文化經(jīng)營實體，整合文化資源，建立文化集團企業(yè)，發(fā)揮國有文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。2鼓勵和支持有市場競爭力的民營企業(yè)和外資企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進國內(nèi)外著名的文化企業(yè)特別是科技含量高、市場前景好的產(chǎn)業(yè)集團在南寧發(fā)展。

（五）支持、引導非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極吸引外資。鼓勵非公有制資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入文藝表演團體、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務、文化娛樂業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡游戲、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、音像制品分銷等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極吸引外資參與音像制品分銷、大眾娛樂項目的經(jīng)營以及文化設施的建設、改造和經(jīng)營。“十一五”期間，全市文化產(chǎn)業(yè)吸納社會資金投入以每年15%以上的速度增長，力爭到2010年新增社會資金投入總額達到8億元以上。

四、文化設施文化設施是文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要載體，也是文化事業(yè)發(fā)展的重要標志，“十一五”期間，要積極實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)加大投入，建設一批標志性、群眾性和特色性的文化基礎(chǔ)設施，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象。——完成在建的重點設施建設。加快孔廟遷建工程、新民族影城、南寧民族藝術(shù)基地的建設，力爭2008年前后建成。——在市區(qū)內(nèi)建設一批標志性文化設施項目：具有國際文化交流及民族文化藝術(shù)展示功能的首府文化藝術(shù)中心、具有承辦國家級體育運動會功能的南寧體育中心，建設能夠充分展示南寧歷史文化及城市魅力的南寧市藝術(shù)博物館以及體現(xiàn)文化旅游體驗經(jīng)濟概念的南寧觀光塔等。——建設首府數(shù)字影院、南寧數(shù)字圖書館、南寧游樂場、文化大廈、首府文化產(chǎn)業(yè)園等一批具有特色的基礎(chǔ)設施。——建設10個城市公共藝術(shù)景觀，提高城市建筑藝術(shù)、園林藝術(shù)水平，增強市容市貌的文化藝術(shù)內(nèi)涵。——繼續(xù)建設文化信息資源共享工程，到2010年，建成南寧市數(shù)字圖書館、文化信息資源共享工程中心和南寧市文化信息資源共享工程網(wǎng)絡體系，建成2個市級中心、12個縣級分中心、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點。——扶持基層文化設施建設。進一步完善未達到國家評估標準的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施，包括1個二級文化館、3個三級縣圖書館、52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設，實現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）、文化館（站）設施建設達標的規(guī)劃目標。——實施歷史文化保護工程，對文化遺產(chǎn)進行保護、修復、和合理開發(fā)利用，如維修孫中山演講的南寧商會禮堂、重新修建鐘鼓樓、開發(fā)邕寧電報局舊址等。

五、文化體制改革

（一）完善宏觀管理體制。根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，深化文化體制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，進一步改革文化行政管理體制，切實推進文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)政企分開、政事分開、企事分開、管辦分離，加強政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，強化管理，強化服務。積極探索新形勢下國有文化資產(chǎn)管理的新途徑，加強國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。有效地實現(xiàn)政府對文化發(fā)展的宏觀調(diào)控，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）推進文化事業(yè)單位改革。以加大政府投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務為重點，對文化事業(yè)單位進行分類改革。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位和藝術(shù)表演團體的體制改革。各類文化事業(yè)單位要深化內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，建立健全保證正確導向、富有經(jīng)營活力的微觀運行機制，提高服務質(zhì)量和效益。建立健全文化企事業(yè)單位領(lǐng)導干部選拔任用和監(jiān)督管理機制。加快人事制度改革，推行全員聘用制、新進人員公開招聘制。推進文化藝術(shù)人才的社會化管理進程。

（三）深化文化企業(yè)改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點，推進國有文化企業(yè)改革。國有文化企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的新型市場競爭主體。適應加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和深化文化體制改革的需要，適時組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。支持中小型文化企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢群體。培育一批具有較強實力、競爭力和影響力的國有文化企業(yè)。

（四）建立和完善國有文化資產(chǎn)管理體系。按照權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，要全面建立出資人制度，確保資產(chǎn)保值不流失；對經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)，要按產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立健全營運和監(jiān)管體系。

（五）引導和鼓勵社會力量發(fā)展文化。積極吸引國外、區(qū)外、市外以及文化領(lǐng)域外優(yōu)秀人才、經(jīng)濟要素和企業(yè)投身于我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵社會力量辦文化，逐步形成以政府資金、企業(yè)投入、銀行貸款、民間資金、證券融資、境外資金等相結(jié)合的多元化文化投入機制。

（六）培育和規(guī)范文化市場。進一步改革行政審批制度，對新辦文化企業(yè)和文化項目，在政策許可范圍內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。通過健全文化行政執(zhí)法隊伍，加強文化市場的監(jiān)控和管理，建立有利于公平競爭的市場管理體系。積極培育產(chǎn)品、服務、人才、技術(shù)等各類文化市場，促進文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動。

六、保障措施

（一）加強對文化工作的組織領(lǐng)導各級領(lǐng)導要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，自覺推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把文化建設作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務一起部署，一起實施。要遵循文化自身的特點和發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強對文化發(fā)展重大問題的研究，科學制定方針政策，始終把握文化建設的正確方向。要切實加強對文化建設的督促檢查，把文化建設的方針政策落到實處。要動員全社會參與文化建設，營造有利于社會主義文化發(fā)展的良好氛圍。

（二）完善文化經(jīng)濟政策1加大財政投入力度。改變文化事業(yè)投入總量偏少、投入比例偏低的狀況，保證文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當年財政收入增長幅度，到2010年，力爭文化事業(yè)費達到財政支出的24%。確保公益文化事業(yè)單位基本支出、重大公益文化建設項目和大型品牌文化活動的經(jīng)費投入。根據(jù)物價變化因素、事業(yè)規(guī)模擴大和業(yè)務拓展需要，逐年增加公益性文化單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，增長幅度應不低于當年財政收入增長幅度。對公益性文化單位調(diào)資、增資、晉檔經(jīng)費由財政足額安排，不留經(jīng)費缺口。對公益性文化單位專項業(yè)務和事業(yè)項目經(jīng)費要給予保障。2落實財稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家和我市已有的對文化建設的稅收、融資、捐贈及配套費用減免等各項優(yōu)惠政策。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，抓緊研究制定支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策。要將公益文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，使用國有土地的，可根據(jù)有關(guān)部門制定的用地定額指標，經(jīng)依法批準以劃撥的方式獲得。城鎮(zhèn)建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設施規(guī)模不低于原有規(guī)模。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，原所享受的財稅優(yōu)惠政策不變，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，對轉(zhuǎn)制企業(yè)免征所得稅。對政府鼓勵的新辦的演藝、電影放映等文化企業(yè)，給予免征1至3年企業(yè)所得稅照顧。為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而引進先進技術(shù)或進口所需的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。研究制定保障文化體制改革順利推進的社保、稅收等相關(guān)專項政策。加強對各項文化經(jīng)濟政策落實情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮文化經(jīng)濟政策對文化發(fā)展的宏觀調(diào)控和促進作用。3拓寬投融資渠道。引導和鼓勵社會力量投資興辦公共文化事業(yè)，逐步形成以政府投入為主導、社會投入為補充的多渠道投入的良性機制。非國有經(jīng)濟投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和建設的文化場館，在市場準入、土地使用、信貸、稅收等方面，享受國辦文化事業(yè)同等待遇。

（三）加強文化法制建設1健全法規(guī)體系。根據(jù)國家文化立法進程，進一步完善演出市場、文化娛樂市場、音像市場、美術(shù)品市場及文物市場的法規(guī)體系，保證文化市場健康有序發(fā)展。適時推進文化、文物領(lǐng)域與上位法相對應的地方性法律、法規(guī)的建立。進一步清理不適應社會發(fā)展需要的文化法規(guī)文件，營造良好的文化法制環(huán)境。2加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)將文化市場作為行政執(zhí)法的重點，整頓和規(guī)范文化市場秩序，依法保護文化知識產(chǎn)權(quán)，維護合法經(jīng)營。嚴厲打擊發(fā)行、放映走私影片，走私、盜版音像制品，娛樂場所色情演出等各種文化侵權(quán)和違法活動。加大對盜竊、走私文物的犯罪活動的打擊力度。堅持不懈地開展“掃黃打非”行動，確保文化市場規(guī)范發(fā)展。建立健全文化市場稽查執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。加強文化執(zhí)法人員培訓，建立健全文化行政執(zhí)法責任追究制度和評議考核制度，提高依法行政水平。

（四）造就一支高素質(zhì)的文化人才隊伍以“人才興文”為目標，開展文化體制改革、深化人事制度改革，建立健全充滿生機與活力的人才培養(yǎng)、引進、使用新機制。大力加強各級領(lǐng)導班子建設，切實抓好各門類文化藝術(shù)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營管理人才、文化藝術(shù)研究和科技人才的培養(yǎng)、引進和使用，構(gòu)建文化藝術(shù)人才體系，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的文化經(jīng)營、管理人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才隊伍。提高文化隊伍整體素質(zhì)。根據(jù)文化發(fā)展的總體要求，以能力建設為核心，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以經(jīng)營管理人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才為主體，建設一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)較高的文化工作者隊伍，為文化發(fā)展提供堅實的人才保障。創(chuàng)新人才工作機制。各類文化單位要樹立新的人才觀，逐步建立充分體現(xiàn)人才價值的用人制度。建立競爭機制，實行公平競爭、擇優(yōu)上崗、職務能上能下、人員能進能出。完善分配激勵機制，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵和提倡勞動、資本、技術(shù)和管理等多種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，允許有特殊才能的文藝人才和經(jīng)營管理人才以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科研技術(shù)成果等無形資產(chǎn)參與收益分配，實現(xiàn)人才的社會價值和市場價值。對有重要貢獻的各類優(yōu)秀文化人才實行重獎。建立科學的人才評價機制，根據(jù)不同的工作崗位性質(zhì)特點，職責權(quán)及承擔風險程度，確定考核機制、評價標準。