第一篇：在全市衛生監督工作會議上的講話

一、進一步深化衛生監督體制改革，加快衛生監督機構規范化建設

衛生監督體系是社會主義醫療衛生體系的重要組成部分，是我國建設法制政府和依法行政的必然要求。2004年元月，我市根據上級衛生監督體制改革要求，成立了市衛生局衛生監督所，牡丹區、東明、單縣也于當年完成改革任務。至2005年底，除個別縣以外，我市多數縣都成立了獨立的衛生局衛生監督所，并正式運行。全市初步形成了上下一體運轉有效的衛生監督體系，對于市縣區衛生行政部門轉變職能、整合資源，依法行政、加強監管，在維護公共衛生安全和醫療服務秩序、保障群眾健康權益、促進社會和諧等方面發揮了重要作用。但就我市而言，衛生監督體制改革中存在的矛盾和問題仍比較突出。一是改革不到位。個別縣至今仍未完成衛生監督體制改革，有的縣雖已掛牌，實為一個機構兩個牌子。二是職能不到位。衛生監督機構掛牌后，法定職責缺位、越位、不到位的現象還普遍存在，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題時有發生。三是工作不到位。衛生監督機構經費投入不足，辦公場所簡陋，裝備條件落后，人員素質不高，還不能完全適應綜合監督執法工作的要求。

對于上述問題我們必須高度重視進一步深化衛生監督體制改革，完善衛生監督體系建設，認真貫徹執行衛生行政許可、行政處罰、監督稽查、行政強制等法律法規和執法責任制，嚴防失職、瀆職、越權和濫用職權行為的發生，要充實加強一線行政執法和公共衛生綜合監管，把監管重心轉到群眾最關心、最直接、最現實的問題上；要爭取政策，建立完善衛生監督機構政府投入機制，重點解決辦公用房、交通工具、執法取證、現場監測工具等裝備配置，保證辦公、辦案和監督、抽檢工作經費，加強衛生監督機構內涵建設，確保基層衛生監督機構依法履行職責。一是強化依法行政。鞏固和發展先進性教育活動成果，改進工作作風，規范辦事程序，提高為相對人服務的質量。認真貫徹實施《全國衛生監督工作規范》，依法履行衛生監督職責，嚴格按法定程序辦事。行政處罰案件做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、程序合法。頂住說情風，不辦人情案。案件資料做到一案一卷、規范建檔、完整齊全。廣大衛生監督員要依法履行職責、行使職權，和遵守紀律。各級衛生行政部門對此要加強監督檢查。上級衛生監督機構對下級衛生監督機構每年至少稽查一次。二是規范許可行為。認真貫徹落實《行政許可法》、《衛生行政許可管理辦法》和新頒布實施的《食品衛生許可證管理辦法》，進一步完善衛生許可申辦程序，建立健全衛生許可規章制度。完善一站式服務功能，實行一次性告知制、首問負責制、服務承諾制、衛生許可審批限時辦結等制度。推廣內部許可審辦與現場審核分離工作模式。嚴格執行衛生許可證發放標準條件，對達不到衛生標準和規范要求的單位，不予辦理或換發衛生許可證，堅決不辦“人情證”。三是理順層級關系。認真貫徹衛生部《關于衛生監督體系建設的若干規定》，明確各級衛生監督職責，理順全市衛生監督體制，制定相關工作程序和規范，暢通執法信息溝通渠道，建立完善上下級案件移交和縣級衛生監督機構協同辦案、聯合辦案機制。四是建立考評機制。按照《衛生行政執法責任制若干規定》和《山東省行政執法錯案責任追究辦法》要求，全面推進依法行政，建立執法責任制、責任追究制和行政效能監察制，做到目標明確、責任到人、措施具體、考核到位。市衛生局衛生監督所要加強對縣區衛生監督機構的工作考核，促進衛生監督機構規范化建設。

二、加強隊伍素質建設，提高依法行政水平

當前，公共衛生監督管理的任務越來越重，要求越來越高。做好新時期衛生執法監督工作，關鍵在人。各級衛生行政部門及衛生監督機構一定要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，著眼于衛生事業長遠發展的大局，把衛生隊伍建設素質放突出位置，為全面履行衛生監督執法職能提供長足的人才保證和智力支持。一是強化業務培訓與考核。要認真落實衛生部《2005—2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》，有計劃、有重點地對衛生監督員進行業務培訓，把培訓納入衛生監督員年度考核內容，提高執法隊伍整體素質。二是加強理論學習與工作實踐。衛生監管是一項政治性、業務性較強的社會性工作，不僅需要扎實的業務技術知識，也需要較強的政治素質和較高的政策水平。近年來，國務院、衛生部、衛生廳在公共衛生監督、醫療市場監管方面出臺了不少新政策，新法規，新要求，目前，我們衛生監督隊伍的學習氛圍還不夠濃厚，不少衛生監督員一年到頭只是忙于日常監管，不注重政治業務學習，不是把學習作為“必需”，而是應付差事，即使對自己業務范圍內的東西，也不認真學。這種現象，在局機關有，在衛生監督機構也有；在縣區有，在市直單位也有。有些同志，身為衛生監督員，但對衛生政策，法律法規，業務知識掌握不全面，不系統，知之一二，應對一些簡單的工作還可以，處理復雜的衛生監督問題，如應對突發性公共衛生事件，處理重大違法案件時，力不從心。有的衛生監督員，雖然也是大中專畢業生，有的甚至是中級職稱，高級職稱，但真正“實踐”起來，卻眼高手低。因此，每一位衛生監督員，都要增強學習意識，不斷學習，以提高自身素質。凡是衛生監管人員，起碼要對上級的政策、衛生法律法規，執法程序，特別是對自己從事的專業知識，都要非常熟悉，不僅做到知其然，還要知其所以然。三是強化作風，嚴格紀律。這里我強調三點。所有衛生監督員，一不能在執法期間、工作日，尤其是工作日中午飲酒；二必須堅守崗位，不遲到，不早退，愛崗敬業，雷厲風行；三必須政令暢通，信息暢通，一旦發生公共衛生突發事件，要能夠拉得出去，第一時間趕到現場，及時正確處理。凡因失職、瀆職造成事故或惡劣影響的，要依法依紀嚴肅處理。四是增強廉政意識，樹立良好的社會形象。衛生監督員代表政府、代表衛生局依法行政，是黨和政府形象的代言人，要廉潔自律，時刻牢記衛生監督員誓詞，強化責任意識、廉政意識。在辦理衛生許可，實施衛生監管和衛生行政處罰時，要牢牢把握“權為民所用”的原則，要管住自己的嘴，世界上沒有免費的午餐。要管住自己的手，手不要長，君子愛財，取之有道。3月31日，我們召開了全市衛生系統廉政建設與醫德醫風工作會議，著重強調了這一點。我們的衛生監督隊伍，整體上還是不錯的，社會反映良好，但不是百分之百。一個衛生監督員，要經得起誘惑，耐得住清苦，頂得住壓力。絕不能以權謀利，收受監管相對人的財物或有價證券。一旦發現，不管是誰，一律嚴查。

三、強化監管，依法維護人民群眾健康權益

今年，我市衛生監督工作，要以“三個代表”重要思想為指導，創新運行機制，加大執法力度，以打擊非法行醫、整頓醫療市場，搞好食品衛生、打造食品放心工程，消除職業危害、保護勞動者健康為重點，全面履行包括公共場所、放射衛生、學校衛生、傳染病防治監督在內的各項衛生監管職責。嚴格衛生許可、提高許可門檻，繼續推行食品衛生量化分級管理制度，搞好學校食堂衛生，加強飲用水衛生安全、職業衛生安全、美容美發業和洗浴場所的消毒監管。尤其是要把打擊非法行醫，整治規范醫療市場，做為衛生監督工作的重中之重，抓死抓好。當前，群眾對衛生行業最不滿意的是看病難、看病貴，醫療秩序亂、服務行為不規范。特別是一些非法行醫機構和人員通過欺詐手段誤導患者，追求暴利，騙取錢財，危害人民健康。更為嚴重的是，非法行醫不僅表現為一些江湖游醫、假醫生等非法開設診所，而且相當數量的非法行醫行為發生在我們的公立醫療機構，就是我們常說的“紅帽子下面開黑店”。比如：對外出租、承包科室，聘用非衛生技術人員，超范圍執業，等等。這種違法行為對廣大患者來說，更具欺騙性和危害性。甚至有些違法行為是在專項整治期間頂風而上，性質尤為惡劣。今年3月20日，省廳再次召開打擊非法行醫專項行動現場會，進一步明確了今年專項整治的重點任務和目標要求。我們要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴肅查處、嚴厲打擊各種非法行醫行為，組織開展醫療美容市場、公立醫院對外出租、承包科室和規范性病診療三項專項執法檢查，維護醫療秩序，維護人民健康，維護社會和諧，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。重點做好以下四項工作：一是加大打擊力度。非法行醫現象之所以屢禁不止，一個重要原因就是執法不嚴，查處不力，對違法經營者的震攝力不強。非法行醫風險小、利潤大，許多人才敢于鋌而走險。對非法行醫者來說，沒收幾張桌子、幾件醫療器具、罰一點款并不傷筋動骨，換個地方照常開張營業。我們要與有關部門聯合行動，加大打擊處罰力度，造成嚴打聲勢，對情節嚴重、觸犯刑律的要及時移送司法部門處理，追究刑事責任，讓欺詐錢財者不敢輕易鋌而走險。二是落實監管責任。衛生監督機構要切實履行責任，采取綜合整治的強力措施，加強對醫療機構的監管，并持之以恒地堅持下去。醫政執法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。對推諉扯皮、失職瀆職、濫用權力、執法不嚴等行為造成醫療服務市場混亂、違法行為不能及時得到懲處的，要堅決追究有關執法人員的責任。三是認真處理群眾舉報投訴。各縣區要從實際出發，廣泛聽取群眾意見，確定專項整治工作重點。要把群眾最關心、最直接、最現實的問題，如非法開展性病診療、非法醫療廣告、公立醫院對外出租承包科室等作為工作重點，加大監督查處力度。要高度重視群眾舉報和新聞監督，對舉報投訴和新聞媒體反映的問題，要逐項調查核實，依法及時處理，做到件件有回音、事事有著落，并選擇部分影響大的典型案件公開曝光。四是標本兼治，糾建并舉。把糾正違法違規行為與加強制度建設結合起來，規范執業行為，完善監督管理，實行自律與他律相結合、日常監管和專項整治相結合、違法違規行為處罰記錄與評先評優活動相結合、行政許可審批與責任追究相結合，探索建立醫療服務市場秩序的長效監管機制。各縣區衛生局要認真推進醫療衛生體制改革，實施區域衛生規劃，合理配置醫療衛生資源，發展完善農村和社區醫療衛生服務體系，為群眾提供便捷高效的醫療衛生服務，控制醫療費用過快增長，降低群眾就醫負擔。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

四、注重輿論宣傳，樹立衛生執法形象

各級衛生行政部門及衛生監督機構，要注重與媒體的溝通協作，擴大衛生執法宣傳，及時報道衛生監督執法情況。認真開展《食品衛生法》、《職業病防治法》、《傳染病防治法》等衛生法律法規宣傳周（日）活動，讓社會及時了解健康相關產品、公共衛生現狀和衛生監督執法情況，保證公民對公共衛生的知情權。要充分利用菏澤衛生網站和健康生活欄目，拓寬宣傳渠道，擴大信息宣傳覆蓋面，定期發布衛生監督信息和預警信息。要加強對監管相對人的培訓，重點對生產企業負責人、衛生管理員進行衛生法律法規和業務技能培訓，提高企業守法經營意識。要抓住各種節會，各種機會，利用多種形式，廣泛宣傳衛生監督職責、衛生法律法規和衛生安全常識，提高群眾的健康意識和依法維權意識。

第二篇：在衛生監督工作會議上的講話

同志們：

1月25日，衛生部在京召開了全國食品安全與衛生監督工作會議；2月1日，省政府在濟召開了全省衛生工作會議。我們這次會議，主要是學習貫徹這兩次會議精神，研究新形勢下如何做好衛生監督工作。關于今年的工作安排，會上印發了工作要點。我在這里作個簡要發言，供大家參考。

一、去年全省衛生監督工作取得顯著成績

2009年，在各級黨委、政府和衛生行政部門的領導下，各級衛生監督機構依法履行衛生監督職責，全力投入全運會衛生保障，積極探索衛生監督新模式，各項工作都取得了新進展。

全運會保障圓滿完成。各級衛生監督機構全力做好全運會衛生保障，先后向400個比賽場館、接待賓館和配餐單位派駐2000多名衛生監督員，檢查就餐240萬人次、盒飯200余萬份；在城市運行層面，檢查各類單位10萬多戶次，抽檢樣品近萬份，下達衛生監督意見書1萬多份，立案處罰1050戶次。在全運會保障中，廣泛使用了現場快速檢測設備，進行了4萬多次現場快檢，提高了衛生監督效率和水平。全運會衛生監督保障工作量，創下了我省有史以來重大活動保障之最，全省沒有出現一起食品和飲用水安全事故，實現了“三個確保、三個滿意”的目標。

專項整治取得實效。開展了食品添加劑衛生專項整治活動，共檢查食品添加劑生產經營企業和餐飲單位2.9萬戶次，下達衛生監督意見書1.1萬份，立案處罰51起。

開展了美容美發業消毒專項整治，共檢查美容美發場所1.7萬戶次，檢測公共用品用具近4萬件，實施行政處罰1351起，警告984戶，罰款14.1萬元，停業整頓93戶。

檢查放射診療單位2725家，給予警告266家，罰款17.1萬元。完成新建、改建、擴建項目審核1097項。

加強衛生監督員培訓，舉辦了全省首屆衛生執法能力大賽。重視群眾舉報投訴，全省受理舉報投訴5619件，調查處理率為93.7%。加大衛生行政處罰力度，全省共處罰18983次，罰款金額達1707萬元，震懾了違法行為，保障了群眾健康。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識當前面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。主要表現在：一是衛生監督體制不順，機構定位不明晰，名稱、規格、編制、身份不一致，城市社區、農村鄉鎮網絡不健全，監管職能調整又帶來新挑戰。二是食品安全職能調整后，衛生監督機構承擔綜合協調有關事務性、技術性工作，負責食品安全企業標準備案，參與查處食品安全重大事故。我們對這些工作還不熟悉，缺乏應有的經驗。職業病高發的態勢還沒有得到遏制，技術服務機構的管理還需要進一步加強。醫療服務秩序尚未根本好轉，非法行醫屢禁不止，非法醫療廣告仍然泛濫，人民群眾對醫療服務還不滿意。公共場所、飲用水、消毒產品、放射衛生和學校衛生等方面的工作，社會愈來愈關注，我們的監管還有待加強。三是從我們自身來講，基層衛生監督機構硬件建設還比較薄弱，衛生監督隊伍素質和執法能力有待提高，執法不到位、不規范的問題還比較突出。對這些問題，我們必須認真對待，積極創造條件，爭取政策支持，努力加以解決。

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第三篇：(局長)在全市衛生監督工作會議上的講話

克難攻堅

開拓創新 努力開創衛生監督事業發展新局面

市衛生局局長、黨組書記 XX

（2012年4月10日）

同志們：

今年是“十二五”規劃承上啟下重要的一年，在此對衛生監督事業總結部署，意義重大。剛才，代聯波同志傳達了全省衛生監督工作會議精神，就去年全市衛生監督工作進行了總結，對今年的衛生監督工作作出了安排，我表示同意，希望大家認真抓好落實。會上還對衛生監督工作先進集體進行了表彰，在此我謹代表市衛生局向獲獎單位表示熱烈祝賀。下面，我就抓好衛生監督工作講三點意見。

一、肯定成績，堅定做好衛生監督工作信心

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市衛生監督系統干部職工團結拼搏、搶抓機遇、創新機制、強化監管，衛生監督體系建設快速發展，公共衛生監督有力有效，職業衛生服務能力顯著提升，食品安全風險監測體系基本建立，衛生監督執法水平明顯提高，人民群眾健康權益得到有力保障。我市衛生監督工作呈現出好的態勢，衛生監督事業步入健康發展新階段。

一是扎實開展作風整頓，衛生監督隊伍樹立良好形象。2011年，市縣兩級衛生監督機構從思想觀念、工作紀律、監督檢查、工作狀態、廉政建設五個方面入手，開展了為期3個月的作風整頓，突出抓好了組織領導、工作要求、方法措施、督查檢查、統籌兼顧“五個環節”，努力凝聚人心、提升士氣，保證衛生監督隊伍穩定，有力地推動了各項監督工作規范有序開展。

二是嚴查違法違規行為，人民群眾健康權益得到保障。深入開展醫療機構綜合執法大檢查、健康相關產品專項監督檢查、規范放射診療行為檢查和打擊非法行醫行動，同時加強飲用水、公共場所、學校衛生和傳染病防治監督等工作，有效維護了人民群眾健康權益和生命安全，樹立了衛生監督良好社會形象。2011年，各地衛生監督機構緊緊圍繞群眾關心、社會關注的職業病危害、非法行醫等突出問題，加大監督執法力度，會同有關部門嚴厲打擊違法犯罪行為，嚴肅懲處了一批違法犯罪分子。

三是加強隊伍建設，監督執法能力明顯提升。2011年，我市全面加強食品安全、職業衛生、公共場所、醫療執法等衛生監督人才的培養，切實加強衛生監督隊伍規范化管理。積極開展各級各類衛生監督員培訓和職業衛生服務人員培訓，舉辦監督人員業務技能培訓29期，培訓監督員513人次；以宣傳貫徹《細則》和《辦法》為契機，開辦培訓41期，參訓人員5994人，提升了 2 監管和服務能力。同時，扎實開展創先爭優活動，以“服務中心、轉變職能、改進作風、提高效能”為主題，以“五比五看雙滿意”為活動載體，不斷提高職工思想政治水平和為民服務的大局意識，促進了衛生監督執法行為的科學化、規范化。

在市縣兩級衛生行政部門、衛生監督機構、疾病預防控制機構的共同努力下，2011年，全市衛生監督系統按照“穩定隊伍、強化管理、落實職責、增強力度、服務大局”的工作思路，依法履行監管職責，扎實開展各項工作，在查處違法行為、健全監測網絡、強化基層能力建設等方面，取得了新的成效，為維護人民群眾健康權益、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。在此，我謹代表市衛生局向戰斗在一線的全體衛生監督人員、職業病防治人員及相關公共衛生工作的同志們，表示親切慰問和崇高敬意！

二、把握形勢，明確當前衛生監督工作任務

在肯定成績的同時，我們必須看到，衛生監督工作與人民群眾的要求、與經濟社會的發展和醫藥體制改革的要求還有差距，特別是2011年職能調整和機構改革后，還面臨如下一些問題。一是隊伍建設方面，工作人員總體不足，專業素質亟待提高，對業務理論知識的掌握不夠，執法過程中方式方法不夠靈活，缺乏用數據說話的能力；二是業務工作方面。執法覆蓋面窄,對重點地區、重點人群監管保護力度還遠遠不夠，工作效率還比較低下，3 政府負責、全民參與的監管合力偏弱；三是干部思想作風方面，個別同志對工作不夠認真負責，工作紀律性不強，衛生監督檢查不細致不逗硬。

針對這些問題，我提出以下幾點要求。

（一）更加重視隊伍建設

2011年職能調整和機構改革后，經歷了一段適應期。當前，擺在我們面前的重要任務就是隊伍建設十分重要，萬分緊迫。

一是要觀念轉變，適應發展。首先是觀念上要正確認識衛生監督工作面臨的發展機遇。衛生監督工作作為政府衛生工作的重要組成部分，是依法維護正常社會秩序、維護人民群眾身體健康權益的重要保證，其工作的好壞，直接關系到社會穩定，關系到經濟建設發展和人民健康、乃至子孫后代的身體素質和全民族的興旺發達?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確規定“健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設?！薄凹訌娦l生監督服務。大力促進環境衛生、食品衛生、職業衛生、學校衛生，以及農民工等流動人口衛生工作?！彪S著醫藥衛生改革的深入，已對衛生監督提出了新的更高的要求，這也是衛生監督工作面臨的一次新的歷史發展機遇。轉變觀念要做到更貼近群眾，更貼近專業，更貼近重點，更貼近未來。

其次是觀念上要正確認識職能調整。近年來，國家先后對食 4 品安全、職業衛生、放射衛生等工作職能進行了調整，有的同志認為衛生監管職能削弱了，有的甚至感到可能無事可做了，對衛生監督工作的前途、衛生監督的未來比較擔心，影響了衛生監督隊伍的穩定。對這個問題，大家一定要有正確的認識。一是主觀意愿要服從客觀實在；二是要正確面對人生得失，樹立正確的人生觀；三是職能調整后對專業要求更高，為專業工作作細、作精提供了條件，要在重點、力所能及點干出成績。

再就是在觀念上要堅定信心。毛澤東同志說過：“世界上沒有直路，要準備走曲折的路，不要貪便宜?！毙l生監督事業的發展也是一樣，不可能一帆風順，不可能一步到位，總會碰到這樣那樣的困難和問題。應該說，衛生監督事業經過近幾年的發展，我市衛生監督體系建設已經初具規模。與其它執法部門相比，我們的法律法規不少，我們的監督力量不弱，我們的隊伍素質不差，我們的技術含量不低，我們的發展前景很好。我們對此要有深刻地認識，要有堅定的信念，首先是領導干部不能在精神上打敗仗。

二是要健全隊伍，能夠發展。當前和今后一段時間，要爭取隊伍健全和工作發展，要加強與相關部門協調，盡快利用現有編制，將人員補足。編制不足的，要把衛生監督承擔的大量職責任務及工作重要性等向領導匯報，一是從職能說明任務的X泛和艱巨，二是從保護人群等數據說明工作人員量的不足，三是說明會 5 引起的嚴重后果，力爭通過3－4年的努力，監督機構的人員至少恢復到劃轉前水平。

三是要提高素質，持續發展。目前，我市衛生監督人才還比較缺乏，專家相對較少，基層隊伍素質不高，對醫療機構、采供血機構以及某些執法領域的執法知識相對貧乏，直接影響了衛生監督工作的可持續發展。人員素質不能只看重學歷，敬業精神和工作能力才是硬道理，在各個專業要有領軍人才。因此我們必須高標準、嚴要求，結合衛生部《2011-2015年全國衛生監督員培訓規劃》，以提高衛生監督員的政治素質、業務水平和執法能力為重點，以培養衛生監督工作領軍人才、緊缺人才、復合型人才為目標，制定衛生監督員近期和遠期培訓規劃，抓好教育、抓好管理、抓好培訓，努力培養和造就一支政治素質優、業務能力強、執法水平高的衛生監督員隊伍。一是要嚴把進人關，調進和招入的人員必須是作風好、素質高、能力強的；二是要加強能力培訓，要在全市衛生監督系統開展“崗位大練兵、技能大比武”活動，鞏固作風整頓成果；三是要在工作中鍛煉提高，積累工作經驗；四是要新知識新技術不斷引進和開展，加強信息化管理；五是要加強衛生監督隊伍文化建設，圍繞事業發展、在強化責任心和不斷進步上做文章。

（二）更加重視工作重心調整

餐飲、保健品、化妝品監管職能移交后，衛生監督工作的重心，毫無疑問的將是醫療監管、公共場所衛生監管、職業病防治等。

一是全面履職。全面履職必須要明確監督機構到底要干什么，要按照“強化醫療衛生監管。加強對生活飲用水安全、職業危害防治、食品安全、醫療廢棄物處臵等社會公共衛生的監管”的總體要求，圍繞改革和發展的中心，衛生監督工作全面履職應體現在做好“三個保障”：一要保障人民健康。要加強學校、公共場所、臨床診療安全、非法行醫、非法醫療X告的治理、醫療垃圾的處理和生物安全，放射衛生等監管，切實保障學校、托幼機構、集中辦公、休閑和醫療衛生服務人群健康，主要集中在三種人群，一是學校、托幼等機構集中人群，二是集中打工、辦公等場所的集中人群，三是醫療服務人群。二要保障制度建立。各地監督機構做了很好的工作，但還不夠，還需要延伸，還要加強，全市統一標準、統一內容、統一要求、統一程序，實施全覆蓋監督執法。三要保障事業發展。要通過對醫療機構執業軟、硬件是否合法，及時發現問題，及時提出整改意見，從而來推動醫院的建設和發展。

二是重心下沉。第一要加強醫療服務監管。各地要按照“建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。強化醫療衛生服務行為和質量 7 監管，加強醫療衛生機構的準入和運行監管。依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的醫改任務要求，將醫療服務和血液安全執法作為監督工作的重點，制定具體工作方案，加強組織領導。四川省衛生廳即將出臺《四川省醫療機構監督標準》，各地要嚴格按照這個標準，加大監督檢查力度，特別是傳染病防治醫療機構是重點，全國發生的幾起丙肝傳播事件，皆為醫療機構發生。在醫療機構發生傳染病傳播事件，醫療機構當然負有不可推卸的責任，但監督工作是否到位，疾控機構是否工作到位，需要大家反思。要積極探索建立醫療機構衛生監督信息公示制度，并實施動態管理。建立考核制度，樹立一批“誠信執業、規范服務”的典型，以點帶面，促進醫療服務行業的有序發展。要進一步健全打擊非法行醫和非法采供血長效機制，要加大打擊非法行醫、非法采供血宣傳和信息公開力度，提高老百姓的識別能力和參與熱情；堅持快、準、狠、穩的查案思路，以查處違規醫療X告和打擊非法行醫為重點，加大查處力度，繼續保持高壓態勢，樹立執法威信；進一步探索建立與工商、公安等部門的聯動機制，做好案件移交工作，嚴厲打擊非法行醫行為。

第二要強化公共場所監督。隨著監督職能調整，公共場所衛生監督，成為衛生監督一塊十分重要的陣地，也是打造衛生監督公眾形象的一張名片。公共場所的監管，重點應在三個方面，一 8 是重要的公共場所，二是人群聚居的地方，三是有危害因素潛在的地方。各地要根據《公共場所衛生管理條例實施細則》和《四川省公共場所衛生管理辦法》對公共場所監督的要求，分類指導，加大違法行為查處力度。要從規范化、標準化、精細化入手，豐富公共場所監管手段，提升公共場所衛生管理水平。

第三要加強職業病防治體系建設。職業病防治涉及X大勞動者的健康利益，更涉及社會穩定，大家一定要站在講政治、顧大局、以人為本的高度，在去年調查的基礎上，制定科學、適用的措施，為社會提供高質量、高效率的服務，這項工作非常重要，大家一定要高度重視，否則將成為歷史的罪人。

（三）更加重視強化管理

管理出效益。但具體怎么管，用什么方法管，大有文章可做。一是要工作任務明確，包括工作量、增長率、覆蓋面、覆蓋率；二是要使用數據管理，實行月報制度，強調掌握動態的工作量；三是要重視量和質的分析；三是要注重工作方法；四是要講究工作效果。

市衛生局制定了工作要點，細化和量化了工作任務，明確了時間進度，并實行目標考核，這些都符合要求，關鍵是各地要實實在在地抓落實，不能走過場。要從人群健康狀況的改善，傳染病控制，醫療質量安全和特殊人群健康保護等方面談工作效率，9 運用現代管理理念、方法、流程來推動工作。要加強衛生監督信息化建設，建立工作統計平臺，量化工作指標，加強對比，用數據說話；建立工作動態跟蹤機制，通過月報制度，推動比、學、趕、超工作氛圍。

三、落實保障，切實增強衛生監督工作能力

一是進一步完善機制建設。進一步完善行政許可、監督檢查、行政處罰、投訴舉報受理等工作程序和單位內部日常工作機制，規范全市衛生監督執法工作。全面推行衛生行政處罰自由裁量權基準制度，推行輕微違法警示制、行政處罰約談制和罰款繳納到期提醒制，確保衛生執法公開、公平、公正。

二是努力提高衛生監督水平。按照國家“十二五”衛生規劃和2010-2020年衛生人才發展規劃的要求,緊抓機遇,進一步加強衛生監督機構建設、人員編制和裝備配備等執法能力建設，著手啟動衛生監督機構標準化、規范化建設，繼續完善對衛生監督人員的日常管理。根據2011-2015年全國衛生監督員教育培訓規劃的要求，結合我市實際，做好各專業執法技能培訓，積極推X“現場快速檢測”在日常監督管理中的應用，努力提高衛生監督工作的技術含量，使衛生監督執法能力和水平有進一步的提高。

三是搞好協調配合。衛生、質監、工商、農業、食品藥品監督管理等部門要互相配合，協同作戰，明確各自的監督管理范圍，建立健全聯席會議制度，定期接收匯報，互通信息，形成合力。10 堅決杜絕因職責不清，轄管范圍不明而導致的越權越位、爭搶經營單位、無序監督等不良現象的發生。市衛生系統要督促指導縣級衛生監督機構做好食品安全、公共場所衛生相關工作，督促食品生產經營單位自覺落實主體責任，改善生產經營單位衛生質量，不斷提升經營服務水平。

同志們，有為才有位，特別是在當前形勢下，我們必須適應監督工作的新變化、新發展，在工作中要創新方法、創新經驗，依法、認真履職，將衛生監督工作做實、做深、做細，才能增強衛生監督的執行力，擴大衛生監督的影響力。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們要在各級黨委、政府和的領導下，以深化醫藥衛生體制改革為契機，繼續轉變觀念，堅定信心，振奮精神，真抓實干，進一步開拓創新，提高執法水平，規范執法行為，加大執法力度，使我市的衛生監督工作再上新臺階！

第四篇：在全市衛生工作會議上的講話

在全市衛生工作會議上的講話

這次全市衛生工作會議，是在實現“十二五”良好開局和完成醫改近期五項重點任務攻堅時期召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實全省衛生工作會議和全市經濟工作會議精神，總結2011衛生工作，分析當前衛生事業發展面臨的新形勢，安排部署2012年的衛生工作任務。前面，茍啟文同志通報了2011年各縣區衛生工作目標管理考核情況，表彰了衛生工作先進縣區和單位，代頒了省級名中醫證書，在此，向受到表彰的縣區、單位和個人表示熱烈祝賀！剛才，市衛生局局長馮愛平同志對醫改三年來以及2011年的衛生工作進行了回顧總結，對2012年的工作任務進行了安排部署，思路清晰，任務明確，措施得力，希望大家認真抓好貫徹落實。后面，王部長還要做重要講話，大家一定要抓好落實。下面，我就做好2012年全市衛生工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，強化做好工作的責任

2011年，是我市衛生事業取得長足發展的一年。全市衛生系統在市委、市政府的正確領導下,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以落實醫改重點任務為主線，大力實施惠民利民衛生項目，不斷提高醫療衛生服務水平，衛生事業發展各項工作取得了明顯成效。

一是醫療衛生基礎條件得到有效改善。醫改三年來，共投入醫療衛生服務體系建設資金6.28億元，實施了市人民醫院整體遷建，7個縣級醫院標準化建設，部分中醫院和一批鄉鎮社區醫療衛生機構、村衛生室業務用房建設等項目，并配備了醫療設備和信息化管理設備，全市基本醫療條件得到明顯改觀，群眾就醫環境進一步改善。

二是農村居民醫療保障水平不斷提高。新農合實現逐年提標擴面，推行了新農合市級統籌，統一了7縣區報銷標準，住院報銷比例、住院最高支付限額不斷提高，120急救服務納入報銷范圍，率先推廣使用“一卡通”，全面推行了門診統籌，并在漳縣試點將統籌范圍上升到縣、下延到村，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。這方面，隴西、岷縣可能做得更好一些，漳縣要總結、學習借鑒。

三是基本藥物制度基本實現全面覆蓋。基層衛生醫療機構基本藥物制度全面實施，各級公立醫療機構配備了基本藥物，藥品全面實行集中招標和網上采購，從2010年開始，所有鄉鎮衛生院、村衛生室實現了藥品零差率銷售，到去年后半年，10個縣級綜合醫院和7個中醫醫院、7個婦幼保健院也實行了基本藥物零差率銷售，實現了縣、鄉、村基本藥物零差率銷售全覆蓋。

四是基層衛生綜合改革深入推進。119個鄉鎮全部成立了衛生工作辦公室，鄉鎮衛生院和村衛生室全面推行了行政、業務、藥械、財務和績效“五統一”的鄉村一體化管理。所有衛生院實行了院長競爭上崗和全員聘用，順利實施了績效工資制度改革，為所有村衛生室配備了電腦、打印機，基層醫療機構運行水平有了新的提高。

五是公共衛生服務均等化成效明顯?；竟残l生服務項目有效實施，結核病防治工作在全省位次大幅前移，消除麻疹進程進一步加快，繼續保持無脊灰狀態。兒童免費接種疫苗、補服葉酸、婦女病“兩癌”篩查等人數都有了新的增加，孕產婦住院分娩率不斷提高，嬰兒死亡率持續降低，居民健康檔案建檔率達到97.4%。突發公共衛生事件應急處置和重點傳染病防控、地方病防治等工作有效開展。無償獻血和血液管理工作進一步加強，有效保障了全市臨床用血和血液安全。

六是公立醫院管理改革穩妥實施。開展了等級醫院創建和評審，市人民醫院成功創建為三級甲等綜合醫院，9家縣級綜合醫院有7家達到二級甲等水平，2家達到二級乙等水平。公立醫院以落實“22項制度”為核心，推動了疾控、衛生監督、婦幼保健進醫院，醫療服務管理不斷加強。全面開展“四個、八個排隊”、預約診療、臨床路徑、無假日門診、三好一滿意等醫療服務改革，優化服務流程，有效促進了合理診療。

七是中醫藥事業取得長足發展。這也是全省的一個特色。全市突出中醫藥特色，加大中醫藥服務能力建設，凸現了中醫藥元素，全力營造中醫藥文化氛圍，大力開展中醫藥“治未病”，積極創建省級和國家級中醫藥先進縣區和單位，一大批基層醫療機構開展了中醫藥特色服務，多項中醫藥適宜技術得到廣泛應用。

八是食品安全監管力度有效加大。建立了食品安全成員單位季度聯席會議制度，實行了食品安全信息月報告制度。與各成員單位簽訂了責任書，開展了問題乳粉清繳和食品添加劑、地溝油專項整治，加強了食物中毒事件應急處置培訓與演練，有效保障了全市食品安全，全市沒有發生重大食品安全事件。

九是紅十字會工作成績突出。市、縣區紅十字會組建成立了市、縣區紅十字應急救援隊，有效開展了項目建設、救災救助、衛生救護、紅十字青少年等工作，紅十字博愛家園項目整體進展順利，造血干細胞資料庫建設工作走在了全省前列，受到了省上的表彰。

同時，在全市衛生事業發展中還存在一些突出問題：一是城鄉之間醫療資源配置不平衡。醫療衛生服務體系建設欠賬還比較大，市、縣、鄉三級醫療機構負債較大，食品藥品和醫療安全事件時有發生，衛生整體服務實力還不夠強，群眾的滿意度不高。二是衛生資源擁有量總體不足。優質資源匱乏，衛生醫療人才隊伍建設比較滯后，特別是高層次專業人才、領軍人才缺乏，有專業人才斷檔的問題，與廣大群眾日益增長的衛生需求矛盾突出，發展后勁不足。三是體制機制創新不夠。醫藥衛生領域一些深層次的問題還沒有得到有效解決，公立醫院改革難度較大，基本醫療保障水平不高，群眾看病貴、看病難等問題在一定程度上依然存在。四是綜合服務能力還有待提高。基層醫療服務能力有限，市縣級醫療機構專科建設投入不足，學術水平不高，服務能力不強。血液供應緊張的情況一直沒有得到有效改善，縣區無償獻血工作開展很不均衡，部分縣用血量遠大于采血量。市政府連續發了三次通報，一遇重大事件，最擔心的是血液供應問題，目前市血站債務欠賬較大、設施簡陋，一定要加大內部管理力度。五是公共衛生服務不夠到位?；竟残l生均等化服務項目推進不平衡，居民健康檔案電子建檔率低，而且只是在建檔階段，服務還沒有有效開展，對免費服務項目知曉率和參與度不高。疾病預防控制能力不足，重大傳染病流行形勢依然嚴峻，多種慢性非傳染病負擔日益加重。

各縣區政府、各級衛生行政部門和醫療機構，都要緊密結合實際，高度重視工作中存在的問題，堅定信心，迎難而上，認真履行職責，以醫藥衛生體制改革為中心，在加快發展中努力解決存在的問題，不斷推動衛生事業快速健康發展。

二、認清形勢，搶抓機遇，創新推進工作的思路

當前，全市衛生事業已步入全面發展的關鍵期，人民群眾對醫改的期望值很高，改革中的矛盾也開始凸現，客觀分析當前衛生工作面臨的形勢，既有良好的發展機遇，又有嚴峻的工作挑戰。

從發展機遇來看：一是衛生工作在社會事業發展全局中的地位顯著提高，各級黨委、政府對衛生事業發展越來越重視，促進衛生事業發展的良好環境將進一步形成。二是隨著經濟的發展，國家和各級財政財力的不斷增長，財政支撐和保障衛生的能力明顯增強，一些多年困擾衛生事業發展的問題正在逐步得到重視和化解。三是國家將實施新一輪扶貧開發，我市7個縣區均被列入國家重點扶貧攻堅區，其中衛生事業的發展是國家重點支持的一個領域，這為我們爭取更多的衛生項目和資金創造了條件。四是醫療衛生服務的有效需求進一步激發，廣大群眾多層次、多樣化的衛生需求不斷增長，衛生醫療事業發展的空間很大。

從工作挑戰來看：一是隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，對醫療衛生的標準和要求越來越高，人力資源配置和地方財政補償的壓力不斷增大。二是醫療衛生管理體制和運行機制改革還沒有取得實質性進展和顯著突破，諸如醫藥購銷領域存在的問題、改善醫療行業服務形象的問題還沒有妥善解決，在一定程度上還制約著衛生事業的健康發展。三是現行的醫療服務與人民群眾的需求還不相適應，醫療衛生服務的質量、水平和態度與廣大人民群眾的期望還有較大差距。

在上述形勢背景下，要加快衛生事業的發展，就必須在搶抓機遇中創新工作思路，在創新工作思路中應對工作挑戰，以開拓奮進的精神狀態，求真務實的工作作風，推動衛生事業又好又快發展。在今后的衛生事業發展中，要牢固樹立“四個思想意識”：

一是要牢固樹立把發展機遇轉化為投資項目的思想意識。隨著西部大開發戰略的深入實施，國家支持甘肅發展47條措施的逐步落實，以及即將出臺的省上支持定西加快發展的政策措施，特別是國家新一輪扶貧開發把我市7縣區整體納入六盤山區連片特困地區，對社會事業發展進行較大力度的扶持，這些政策效應的逐步釋放，給全市衛生事業發展提供了難得的機遇，我們要正確把握和挖掘利用好這些機遇，在爭取國家和省上的支持上抓得更緊一點、更實一點，努力爭取更多的衛生發展項目和資金，真正把政策機遇轉化為加快衛生事業發展的投資項目。

二是要牢固樹立依靠事業發展促進民生改善的思想意識。市委、市政府提出，“十二五”期間要加快實施以民生為重點的社會建設項目，重點解決好事關民生的熱點和難點問題。衛生事業作為改善民生的重要方面，必須找準制約衛生事業發展的深層次原因，探索更新更活的體制機制，傾斜更多的公共資源，投入更多的財力物力，努力通過衛生事業的大發展，來有效解決群眾最需要、最迫切、反映最強烈的醫療衛生問題，最終達到保障和改善民生的目的。

三是要牢固樹立利用醫改平臺提升醫療服務水平的思想意識。世界上任何一個國家，都沒有醫改方面成熟的經驗和做法。全市開展醫改三年來，在各縣區、各有關部門的共同努力下，初步構建了政府主導、部門參與、全社會共同參與的衛生工作格局，搭建起了衛生事業發展的良好平臺，醫療衛生基礎建設、服務能力、人才培養得到有效加強。希望各縣區充分利用好深入推進醫改工作的政策平臺，才能調動各方面的工作積極性，發揮各有關部門的職能作用，形成推動衛生事業發展的強大合力，進而全面提升醫療服務水平。

四是要牢固樹立落實核心任務爭取醫改工作成效的思想意識。全國、全省衛生工作明確下一階段醫改工作的八項主要工作，核心任務是要破除以藥養醫、改革支付制度、鞏固完善基層、創新工作方式，這既是當前我市深化醫改的重點和難點，也是今年衛生工作的著力點。希望各縣區、各有關部門一定要統一思想認識，靠實工作責任，全力推動公立醫院改革由局部試點向全面推進轉變，基本醫保由擴大范圍向提升質量轉變，基層醫療由基礎建設向全面發展轉變，衛生體系建設堅持重硬件和重服務并舉。

三、突出重點，強化措施，提高落實工作的實效

2012年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是“十二五”醫改規劃的起步年。我們一定要深化認識，準確定位，理清思路，牢牢把握衛生工作的著力點和深化醫改的大方向，強化措施，統籌推進，努力推動全市衛生事業發展邁上一個新的臺階。

（一）新農合管理要不斷創新模式，為民解難。要按照擴大覆蓋范圍、提升保障水平的要求，探索建立穩定的新農合籌資增長機制。要著力完善與醫療救助制度相銜接的重特大疾病保障機制，將重大疾病保障范圍由白血病、先心病，擴大到癌癥、急性心肌梗塞等十二種疾病。要進一步強化費用控制措施，探索付費方式改革，切實提高實際報銷比例，進一步降低群眾醫藥費用負擔。要結合實際，盡快啟動新農合支付方式改革，重點推行異地支付、即時結算、風險管理、績效考核等新的支付和管理機制，提升信息化服務水平，全面推行“一卡通”，優化服務流程，方便群眾就醫報銷。

（二）基本藥物制度要繼續鞏固完善，穩步推進。各縣區、市醫改辦、市衛生局要提前著手，按照省醫改辦要求，提早謀劃，積極探索建立起符合全市實際、高效有序的基本藥物管理機制和供應保障體系，進一步拓寬補償渠道，千方百計確保實施基本藥物制度后，醫療機構正常運轉不受影響。按照省上公立醫院“315”改革模式要求，今年要在縣級公立醫院和有條件的市級醫院全面實行所有藥品零差率銷售，所有醫療機構使用的藥品全部實行網上集中采購。各級衛生行政部門要切實加強對各個醫院工作的業務指導，穩妥高效推進，確保不出任何問題。要針對群眾反映強烈的藥品價格問題，進一步規范采購工作，堅持批量采購、量價掛鉤，通過實施基本藥物制度，切實減輕群眾就醫用藥負擔。

（三）公立醫院改革要抓住關鍵環節，重點突破。公立醫院改革是深化醫改的難點和重點，也是一個重要窗口，事關醫改的總體成效。各縣區、各有關部門要深化對公立醫院改革必要性、緊迫性、復雜性的認識，按照省上出臺的《公立醫院改革試點指導意見》，突出重點，抓住關鍵，積極主動推進改革。要準確把握公立醫院改革不同于基層改革的一些特殊情況，進一步落實政府舉辦醫療機構的主體責任，統籌推進管理體制、補償機制和人事分配等重點改革任務，實現政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，充分體現公立醫院的公益性。要抓緊做好各縣醫院的實施方案，重點從落實22項制度入手，重點在落實醫療核心制度上下功夫，在醫療服務內涵建設上下功夫，在控制醫療費用不合理增長上下功夫，扎實推進抗菌藥合理應用專項整治，實行醫療責任保險，全面建立“120”急救指揮平臺，要從方便服務群眾的角度增加便民服務措施，保障醫療安全，提高醫療服務質量。市醫院要按照省上的統一部署，積極探索，制定完善科學的方案，在全市率先開展改革試點。

（四）基層醫改工作要突出運行機制，積極創新。今年，基層醫改工作要把工作重點放在加快培育基層醫療機構新的運行機制上，以基礎建設和機制創新為重點，緊緊抓住關鍵環節，全力做好基層醫療衛生機構債務清理化解工作，進一步完善編制管理，全面實施績效工資，加大基層醫療衛生機構建設力度，加快鄉村醫生隊伍建設，認真開展好培訓基層醫療機構全科醫生培訓，這也是今年的實事辦理任務,逐步實施全科醫生制度，真正把綜合改革的任務落到實處，盡早步入保公益、轉機制、重服務、增效率、可持續的健康發展軌道。各級衛生行政部門要高度重視加快鄉村一體化管理步伐，保證村級衛生室正常運轉。衛生監督所要加強各級各類醫療機構和藥店的執業資格檢查，要對批了的鄉村藥店的經營范圍和職能進行規范，杜絕藥店的行醫行為。

（五）基礎項目建設要加快實施進度，全面完成。要緊扣省、市“十二五”衛生事業發展規劃，做好項目的儲備和前期規劃，力爭更多、更大的衛生項目向我市傾斜，優先爭取將鄉鎮衛生院輔助設施和職工生活用房建設、1409所標準化村衛生室建設列入項目計劃。要全面摸清各級衛生醫療單位債務底子，積極向省上匯報，爭取化解。各縣醫院的債務底子也要摸清，因為牽扯到公立醫院改革。要認真實施好市人民醫院、縣級醫院、鄉鎮衛生院、精神衛生防治中心等續建工程，抓好衛生監督和婦幼保健機構、急救中心業務用房建設及設備購置。今年市政府把建成縣級衛生監督機構,為基層醫療機構配置新型醫療設備作為實事向全市人民進行了承諾，即將印發實施方案，請大家高度重視，細化任務，明確時限，切實抓緊抓好。該政府層面解決的如建設用地、規劃審批、配套資金等，各位政府領導一定要匯報好、協調好、落實好，保證項目建設進度不受影響，加快項目實施進度，加強項目管理。市醫院要加快遷建工程建設進度，這方面需要銜接的政府都給予了大力支持，牽扯到下一步的填平補齊項目要提前做好準備，目前工程實施已有三個年頭了，市醫院一定要負起項目法人的責任，按照計劃加快項目實施進度。

（六）公共衛生服務要擴大保障范圍，注重效果。市、縣區衛生部門要把公共衛生服務均等化作為推動社會穩定和諧發展的重要內容，立足于服務項目不斷增加，服務范圍不斷擴大，群眾需求快速增長的實際，會同財政等相關部門及時修訂和完善考核體系，落實配套經費，堅持精細化管理，獎優罰劣，既要提高各個項目的管理率、控制率、覆蓋率，又要細化工作流程，認真執行工作規范，嚴防弄虛作假，高度重視服務質量和效果，把公共衛生服務均等化落到實處，讓群眾真正享受到醫改陽光政策。婦幼保健部門要繼續實施好各類婦幼保健項目，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率，保障婦女兒童的健康。疾控部門要切實做好結核病、艾滋病、碘缺乏病等重大傳染病、地方病防治工作，做好麻疹、脊灰等疾病的強化免疫及防控工作。

（七）中醫藥應用要拓展服務領域，提高層次。這也是甘肅省在全國醫改方面的一個特色，用最便宜的藥、最簡單的辦法醫好了病。近年來，我市圍繞打造“中國藥都”，在中醫藥事業發展上做了大量卓有成效的工作，得到了省委、省政府和省衛生廳的肯定。這方面，各級醫院都做的非常好，群眾也比較接受，今后要進一步做好。我們要進一步將中醫藥服務滲透到疾病防控、應急處置以及醫療救治等各個領域，特別是要在慢性病防治和康復領域取得新突破。加快完善市、縣、鄉、村四級中醫醫療服務體系，切實增加中醫院和綜合醫院中醫科床位補助經費，落實醫保和新農合的中醫藥報銷比例。中醫藥發展今后要從提高質量、加強科研、增強效果、豐富服務內容入手，全面提升服務水平和服務層次。要積極開發專方專藥，打造名醫名科名院，實現成果轉化。要建設好中醫藥文化養生旅游園區和中醫藥文化宣傳教育基地，旅游部門和衛生部門要配合做好。

（八）食品安全監管要靠實工作責任，確保安全。食品安全關系著人民群眾的身體健康，各縣區、各部門要切實加強食品市場監管，要從農業種植、畜牧養殖、食品生產、流通、儲藏和公共餐飲服務等各個環節著手，加強經常性監管，加大市場整治力度，堅決杜絕食源性疾病和食品安全事故的發生。要對食品安全形勢有一個清醒的認識，始終保持高度警惕，早安排、早部署，制定實施方案，細化工作措施，層層分解任務，把任務落實到具體單位，把責任靠實到具體人員，精心安排，狠抓落實，扎實推進。要充分發揮鄉鎮衛生辦公室在食品安全監管方面的職能作用。因為市食安委辦公室設在市衛生局，負有協調、配合、督促、檢查的責任。市衛生局要組織、協調食安委成員單位進一步強化督查考核，把年終考核、定期通報和平時督查有機結合起來，建立健全目標責任督查通報制度，確保各項工作任務落到實處。初步決定在2月底前召開一次市食安委工作會議，要提前把工作要點、責任書準備好。市食安委辦公室要加強信息匯總和上報工作，對各成員單位的工作部署、有效做法、工作成效，都要及時上報省食安委辦公室，對專項整治活動要及時總結，在新聞媒體上進行報道，讓大家知道什么能吃，什么不能吃，以便教育引導廣大人民群眾增強自我防范意識。在應對重大突發衛生事件中，衛生部門和各醫療單位一定要嚴格履行職責，做到反應迅速及時、處置科學有效，切實保障群眾的身體健康和生命安全。

（九）紅十字會工作要突出項目建設，主動作為。各縣區要切實抓好紅十字項目建設，紅十字災后重建項目、博愛家園項目年內要全部竣工并投入使用，為爭取新的援建項目奠定基礎。市縣區紅十字會要進一步加大項目爭取力度，加強與臺灣紅十字組織的聯系和溝通，積極爭取《弱勢關懷計劃》和《備災救災能力強化及推展》兩個援助項目的早日實施。這兩個項目省上也在積極爭取，爭取來后，每個縣有85萬元的資金，各縣區要與學生營養改善計劃實施相結合，整合補貼一下，提高項目實施成效。要充分發揮在人道救助領域中政府助手的積極作用，廣泛加強與社會愛心力量的聯系與合作，不斷壯大救助實力，確保發生重大自然災害或突發事故后有效開展救助。

另外，各縣區、各部門要高度重視無償獻血工作，堅持“開源節流”的采供血工作理念，確保無償獻血計劃及時分解下達，均衡足額完成，臨床互助獻血全面開展。市上繼續實施無償獻血通報制度，對于連續兩次通報的，要說明原因。血站要主動加強與各縣區、各部門的聯系和銜接，督促落實無償獻血任務。要全方位開展無償獻血宣傳，呼喚全民愛心和公益心的回歸，提高街頭自愿獻血率。衛生行政部門要加強血液安全監管，開展臨床用血的監督評查，實現科學用血、合理用血、安全輸血，并將互助獻血、臨床合理用血納入醫療機構考核，確保安全血液的臨床供應。血液供應一直比較擔心，怕突發事件后，血液供應不上，血站要創新工作思路，在較遠的縣設立采血點，這方面岷縣做得比較好，其他距離較遠的縣，也可以積極申請設立采血點。

四、加強領導，狠抓落實，創造保障工作的條件

全市衛生工作任務已經明確，各縣區、各有關部門要切實加強組織領導，加大工作力度，創造工作條件，狠抓工作落實，確保各項工作任務全面完成。

一要切實加強對衛生工作的組織領導。各縣區政府要把推動衛生事業改革發展，作為實現經濟社會跨越發展的重要內容，研究解決推進醫改、疾病控制、婦幼保健等各項衛生工作中遇到的困難和問題。要千方百計拓寬衛生經費的籌資渠道，把有限的資金向基本藥物制度、公立醫院改革、公共衛生服務、衛生人才隊伍建設等重點工作領域傾斜。要加大督查督辦力度，督促相關部門按照職責分工，支持衛生部門落實好各項工作任務。要督促各鄉鎮衛生工作辦公室真正發揮職能作用，積極落實好基層醫改任務，實施好公共衛生服務項目，保障群眾飲食用藥安全。

二要積極凝聚保障任務落實的工作合力。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，進一步發揮好協調聯動作用，形成推動衛生工作的強大合力。衛生行政部門要充分發揮衛生事業發展的主力軍作用，切實履行好統籌規劃、督促指導和行業監管的職責。市衛生局所屬各單位在工作上要服務服從于全市衛生事業發展，與衛生局工作保持步調一致，積極履行職責，落實好各項工作任務。發改、財政等部門要繼續關心和支持衛生工作，在資金、項目安排上給予更多的傾斜。編制、人社等部門要加快完善基層醫療衛生機構人事制度改革，建立穩定的人才進入機制，根據工作需要加強人員編制配置，促進基層衛生事業可持續發展。

三要全面營造衛生事業發展的良好氛圍。各縣區、各有關部門在這方面做的非常好，今后要繼續圍繞中心、精心策劃，充分發揮新聞媒體的作用，有計劃、有重點地宣傳衛生事業改革發展的成就，宣傳政府所采取的改革措施，使惠民政策家喻戶曉，深入人心。要積極開展省上提出的“走基層、看醫改”活動，集中宣傳報道一批基層典型，調動醫務人員的積極性，以實際行動參與改革、支持改革、推動改革。要強化正面宣傳，引導社會輿論，凝聚社會共識，使更多的人理解、支持衛生工作，營造衛生事業改革發展的良好氛圍。

第五篇：在全省衛生工作會議上的講話

在全省衛生工作會議上的講話

（****年**月**日）

同志們：

這次全省衛生工作會議，是省委省政府決定召開的一次重要會議。剛才，XXX同志作了一個很好的報告，客觀全面地回顧了過去一年的工作，具體安排部署了今年的任務；XXX書記就衛生系統黨的建設、創先爭優等工作也講了很好的意見，我完全同意。XX市、XX市、XX市作了典型發言，他們的做法和經驗值得大家學習借鑒。會議還對去年衛生工作先進單位和先進個人進行了表彰，希望大家再接再厲，做出更大的成績。下面，我講三點意見。

一、成績來之不易，我們要堅定信心、乘勢而上 推進醫改工作三年來，全省衛生系統在黨委、政府的正確領導下，按照以人為本、科學發展的基本理念和?；?、強基層、建機制的基本思路，真抓實干，開拓進取，衛生改革與發展取得了明顯成績，形成了黨和政府得民心、人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、衛生事業得發展的多贏格局。一是基本醫療保障水平不斷提高。去年，全省共有XXX萬農民參合，參合率達XXX%，居全省第X；統籌地區政策范圍內住院費用報 1 銷比例達到XXX%，超出省里規定指標XXX個百分點，實際補償率達到XXX%，較三年前提高了XX個百分點。二是基本公共衛生服務均等化得到加強。人均基本公共衛生服務經費從XXXX年的XX元提高到了去年的XX元，服務項目擴大到XX類XX項，免費健康建檔、免費婚前醫學檢查和農村孕產婦住院分娩補助等一系列項目順利實施，全省老百姓真正享受到了由國家買單、規范實施的公共衛生醫療保健服務。三是基本藥物制度初步建立。全省所有政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度和藥品零差率銷售，人民群眾得到了實實在在的好處。到去年底，基層醫療衛生機構門診人均藥品費用同比下降XXX%，住院次均藥品費用同比下降XXX%，門診人次同比增加XXX%，住院同比增加XXX%。四是醫療衛生服務體系日趨完善。近年來，全省共爭取XXX億元XX個項目。到去年底，有XXX個項目投入使用XX個項目正在建設。同時，加強了對口支援工作，基層醫療衛生機構服務能力有了較大提高，“小病不出鄉、大病不出縣”的格局基本形成。五是公立醫院改革扎實推進。認真落實了“無假日醫院”、預約診療、診療服務“一卡通”、臨床路徑管理等十項便民惠民措施，全省公立醫院門診費用同比下降XXX%，住院費用同比下降XXX%。

回顧三年醫改工作，成績來之不易。對此，省委省政府是充分肯定的，也是滿意的。在此，我謹代表省委省政府，向你們并通過你們，向辛勤工作在全省衛生戰線的同志們致以誠摯 的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到問題。醫改工作是一項世界性難題，是一項宏偉而復雜的系統工程，特別是隨著醫改的縱深推進，改革觸及的利益主體會越來越多，長期積累的體制性、結構性等深層次矛盾會越來越集中，改革的綜合性、復雜性進一步凸顯。醫改工作任重而道遠。突出表現在：公共財政長期保障的壓力越來越大，基層醫療衛生機構綜合改革面臨的人員分流安臵任務繁重，債務化解難度大，醫務人員參與改革的積極性有待提高，基層醫藥衛生人才短缺等一系列問題。我們必須清醒認識，高度重視，既要看到前行的困難，更要堅定發展的信心；既要勇敢面對問題，更要善于把握發展機遇。要認真總結三年醫改所取得的經驗，始終堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念不動搖，始終堅持“?；?、強基層、建機制”的基本原則不動搖，始終堅持統籌安排、突出重點、循序推進的基本策略不動搖，進一步解放思想，創新思路，努力作為，為保障人民群眾身體健康、構建和諧衡陽作出積極貢獻。

二、任務更加艱巨，我們要穩中求進、謀勢而動 XXXX年是黨的“十八大”即將召開的喜慶之年，也是深化醫藥衛生體制改革的關鍵一年。各級各部門特別是衛生部門要緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革這一中心，統籌推進各項衛生工作。重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）要創新完善新農合制度，讓群眾看病更有保障。一要確?；鸢踩?。既要落實好政府對新農合補助每人每年 XXX元的標準，也要落實好農民個人每人每年XXX元的繳費，同時要加強基金監管，嚴禁挪作他用。在全省衛生工作會議上，李友志副省長嚴肅批評了個別地方降低農民籌資標準、甚至免繳的現象。他認為這是性質非常嚴重的問題，必須立即糾正。省里將組織專項檢查并嚴肅查處。據了解，我省也有這種現象。我們一定要高度重視，認清形勢，把握政策，堅決按國家和省里的要求去落實，不要犯原則錯誤。二要鞏固和擴大覆蓋面。要創新參合機制，鞏固全省XX%的參合率，促進農民長期穩定參合。三要提高保障水平。統籌地區政策范圍內住院費用報銷比例要達到XX%以上，力爭實際住院補償率達到XX%。各地要及時調整政策，進一步完善新農合即時結算報銷的信息系統、結算機制和管理辦法，方便群眾看病就醫。前不久，我們實地學習了XX市新農合支付機制改革經驗，農民在鄉鎮衛生院看病，門診交XXX塊錢，住院交XXX塊錢，其余醫藥費用全報銷。這種付費機制群眾受益直觀明了，很受歡迎。各地要結合本地實際，積極穩妥地推行這項改革，讓更多的老百姓受益，受更多的益。四要維護制度的穩定。各地要保持新農合現有管理體制不變，若要調整，必須向省政府提出建議，報國家主管部門批準。

（二）要鞏固擴大國家基本藥物制度，讓群眾看病更實惠。村衛生室實施基本藥物制度是去年國家部署的一項重要醫改任務，按照省里要求應在去年XX月XX日前全面實施。鄉村醫生的身份是農民，其收入來源主要是藥品加成，藥品收入所占比重高達XX%以上。一旦實行藥品零差率銷售，按照省里 初步擬定補償標準，部分鄉村醫生收入可能有所下降，養老保險等一些問題也還未得到妥善解決。這些問題，如果解決不好，補償不到位，將嚴重影響鄉村醫生的積極性。目前中央和省里正在研究相關政策，相信會逐步得到解決。但不管怎樣，這項工作已經延遲了近X個月，絕不能再拖了。請各縣省區一定要按照省里部署，在今年X月底前實現村衛生室基本藥物制度全覆蓋。同時，有條件的縣省區要先行先試，積極開展縣級公立醫院綜合改革試點，探索建立醫院管理、人事分配、獎懲等新機制，為將來全面鋪開公立醫院改革積累寶貴經驗。

（三）要扎實抓好各項公共衛生工作，讓群眾身體更健康。促進基本公共衛生服務均等化，構筑保護人民群眾健康和生命安全的堅固屏障，是黨和政府要求，更是衛生部門的重要職責。一方面，切實推進基本公共衛生服務。據了解，我省有個別地方基本公共衛生經費未配套或配套不足，或者全部打包作為藥品零差率補助，或者拆東墻補西墻。這是堅決不允許的。我們要認真總結問題和不足，采取有效措施，建立逐級考核和考核結果與經費撥付、個人獎懲掛鉤的機制，加強監測評估，落實工作責任，嚴格監督考核，充分調動鄉村醫生工作積極性，提高基本公共衛生服務質量。另一方面，著力抓好公共衛生工作。始終堅持預防為主的工作方針，加大對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病和慢性病的防治力度。突出抓好霍亂、手足口病、流感、狂犬病等重點傳染病防控與疫情處臵工作。完善突發公共衛生事件應急機制，加強衛生應急管理能力建設，有 效保障公共衛生安全。同時，繼續落實農村孕產婦住院分娩補助、免費婚檢等惠民政策，不斷提高全省婦女兒童健康水平。

（四）要強化醫院內涵建設，讓群眾看病更放心。醫院內涵建設，是醫院發展的基石。一要加快推進基層醫療衛生機構綜合改革。省醫改辦明確要求，基層醫療衛生機構人事制度改革必須在今年X月底前全面完成。這項工作，既是我們今年的工作重點，也是難點工作。但再苦、再難，我們也要以壯士斷腕的勇氣和決心全力推進。具體地講，就是要從補償機制和人事分配制度兩個方面入手，以“保人員合理待遇、保機構正常運行”為基本原則，將基層醫療衛生機構納入公共財政保障體系，建立起全員聘任、能上能下、能進能出的競爭性用人機制，科學公平、體現績效的考核分配機制。二要全面加強醫療質量和安全管理。醫療質量和醫療安全關系到醫院的生存和發展，必須擺在第一位。要牢固樹立服務意識，完善和規范診療程序，加強診療流程和重點環節監管，依法建立醫療質量責任追究制，提高人民群眾的信任度和醫院的公信力；同時，要積極穩妥地處理好醫患糾紛，化解醫患矛盾，維護社會穩定。三要加快人才隊伍建設。必須緊緊抓住培養、用好、穩定三個環節，努力提高醫院的核心競爭力。要研究制定優惠政策，吸引優秀人才流向基層、留在基層，滿足基層醫療機構對人才的需求。

三、責任重于泰山，我們要胸懷全局、順勢而為

衛生事業是黨和國家的事業，醫改是惠及全民的事業，不只是一條戰線、一個領域的問題，涉及社會方方面面，必須統籌兼顧，多方協同，共同推進。一要加強衛生工作領導。各級政府一定要把衛生工作擺到更加突出的位臵，定期聽取衛生工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題，保證醫改工作順利推進。各級衛生行政部門要當好黨委政府的參謀助手，充分發揮主力軍作用。發改、財政、人社等部門也要按照職責分工，加強協調，密切配合，形成合力，共同推進衛生事業發展。二要加大衛生事業投入。衛生事業是公益性事業，必須堅持政府主導，強化政府的主體投入責任。根據今年的醫改工作目標任務，我省衛生事業投入將有較大幅度增長。各縣省區政府要調整支出結構，完善投入機制，按照分級負擔的原則，保證各類配套資金和補助經費足額落實到位，確保各項政策在落實過程中不變形、不走樣。三要切實轉變工作作風。今年改革任務很重，時間很緊，希望大家以只爭朝夕的精神，俯下身子，沉下心去，真抓實干，不斷深化“以病人為中心”的服務理念，以正在開展的 “創先爭優”、“三好一滿意”活動為載體，進一步加強醫德醫風建設，大力弘揚救死扶傷的人道主義精神，以高尚的醫德醫風、精湛的醫療技術、突出的工作實績，贏得社會的理解和尊重。

同志們，發展的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，真抓實干，開拓進取，全面開創我省衛生事業改革與發展的新局面！