第一篇：在全省衛生工作會議上的講話

在全省衛生工作會議上的講話

同志們：

這次全省衛生工作會議是一次非常重要的會議。雖然時間短，內容多，但開的很成功，達到了預期目的。昨天，晉卿同志代表衛生廳黨組總結了前幾年的工作，對今年的全省衛生工作進行了部署。幾位副廳長就分管的工作分別做了具體的安排。表彰了2015年度全省“青年文明號”、“青年崗位能手”。今天上午，大家又進行了討論，提出了一些很好的意見和建議。等一會兒，**同志還要小結。下面，我結合大家討論的情況，講幾點意見。

一、衛生工作必須堅持以改革統攬全局

衛生改革是社會主義市場經濟體制改革的主要組成部分，但是，與其他領域的改革相比，衛生體制改革的難度相對要大一些，也比較滯后。隨著經濟體制改革的不斷深入，社會方方面面對衛生工作提出了許多更新、更高的要求。面對一些新的情況、新的問題和新的矛盾，我們必須認真研究，積極探索，切實加以解決。這是擺在各級政府和衛生部門面前的一項重大課題和任務。

l、重點突破，推動各項衛生工作順利開展。當前，我省的衛生體制改革逐步進入了全方位整體推進的階段。要保證這么多改革目標的實現，必須抓住重點，以點帶面，全面推開。我覺得，有兩個方面的重點改革必須抓好。一個是城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革，還有一個是農村衛生體制改革。現在城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革已經進入了關鍵時期，去年，國務院在上海召開會議對這項工作做了全面的安排和部署。根據中央的要求，我省制定了總體改革方案和12個配套文件，并召開了專門會議進行落實。從目前的情況看，工作剛剛開始起步，進展也很不平衡，下一步要做的工作很多，任務非常繁重。城鎮職工醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制這“三項改革”都涉及到衛生部門，省上出臺的12個配套文件，其中絕大部分主要是由衛生部門來承擔、來落實的。衛生部門既是改革的組織實施者，也是改革的主要對象。衛生部門工作的好壞，力度的大小，直接關系到改革能否順利地推進。因此，我們必須充分認識到自己肩上的重任，以改革統攬全局，增強緊迫感和責任感。

借此機會，我還想強調一下，要著力推進農村衛生體制改革。《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》對農村衛生體制改革提出了明確的目標和要求。在這里，我重點說一下鄉鎮衛生院的改革問題，應該說，省委、省政府和各級黨委、政府對鄉鎮衛生院的建設是下了大功夫，花了大本錢的，現在硬件建設的任務基本完成，如何發揮好這些鄉鎮衛生院的作用，我認為還要從改革入手。在鄉鎮衛生院要建立權責明確、民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，采取個人競聘、民主舉薦與上級考核批準相結合的辦法，任用作風好、懂技術、會管理的人才擔任鄉鎮衛生院院長，實行任期目標責任制。鄉鎮衛生院在農村衛生工作中起著十分重要的作用，現在609所衛生院建起來了，我最擔心的就是管理和人才跟不上，發揮不了它應該發揮的作用。希望省衛生廳和有關部門密切配合，在積極穩妥地推進城鎮“三項改革”的同時，推進農村衛生體制改革，開創我省農村衛生工作的新局面。

2、堅持改革創新，用改革的辦法解決工作中存在的諸多矛盾和問題。衛生領域的諸多矛盾和問題，是在計劃經濟體制下形成的，積淀比較深。正如張文康部長在全國衛生廳局長會議上講到的，“如果再用過去的眼光和觀念，看待和理解這些問題，衛生事業的健康發展是沒有出路的，衛生改革永遠走不出被動和困惑的局面”。解決這些問題和矛盾，出路只有一條，那就是改革創新，大膽進行體制、機制和制度等方面的改革。目前我們正在推進的醫療衛生體制改革，就是為了構建一個適應社會主義市場經濟體制要求的衛生服務體系、管理體制和運行機制，這是一個基本的思路和出發點。適應社會主義市場經濟體制的要素很多。1 我認為，有一個重要的要素就是競爭機制。全面引進競爭機制，這是醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革的核心。李嵐清副總理在不同的場合反復強調，只有引入競爭機制，才能遏止醫藥費用不合理地攀升，才能提高服務水平，給廣大人民群眾帶來實惠，才能實現“以比較低廉的價格提供優質的服務，滿足廣大人民群眾的基本醫療需求”的目標。實踐證明，有競爭，才會有活力。這兩年，我們在病人選醫生、藥品集中招標采購等方面，引入競爭機制，取得了一定的效果，社會反映較好，但這還遠遠不夠。我們必須學習和借鑒國內外先進的經驗和好的做法，把競爭機制引入更多的工作領域，并以此為突破口，推進整體工作。一是要逐步打破目前公立醫院一統天下的局面，鼓勵社會力量興辦醫療機構，形成多元化的辦醫格局。對不同投資渠道、不同所有制、不同隸屬關系的醫療機構一視同仁，為各類醫療機構創造公正、開放、有序的競爭環境。支持各類醫療機構之間開展公平競爭，促進醫療機構優勝劣汰，進行資源和結構調整，增強醫療機構的風險意識和競爭意識。二是積極推進醫療機構內部改革。進一步加大病人選定點醫院、病人選醫生、藥品集中招標采購等改革力度，在醫療機構之間、藥品企業之間、藥店與門診藥房之間、醫生之間建立起一個規范、合理的競爭約束機制，充分挖掘各方面的潛力，既提高醫療服務的質量和水平，又解決國家、集體和個人醫藥費用負擔過重的問題。三是深化醫療衛生單位人事制度、分配制度和后勤服務等方面的改革，按照政事分開，精簡、效能的原則，擴大單位用人權，把管人和管事結合起來，工作質量和收入分配結合起來，既給動力，又給壓力，調動廣大醫務人員的積極性，激發他們的工作熱情，增強醫療機構的生機和活力。

3、堅定信心，知難而進，把衛生改革不斷引向深入。*書記在談到改革時曾指出：“各項改革的推進，要貫徹積極穩妥的原則，充分考慮改革需要具備的客觀和主觀條件是否成熟。但也不能坐等條件的成熟，要積極創造條件，同時要善于在現有條件下通過新的思路去解決問題。有的問題是長期積累下來的，解決起來確實很難，但我們要敢于迎難而上，下決心解決辣手的問題。如果拖延下去，會使矛盾更加嚴重，那時再來解決就會更難”。*書記的這段講話，既語重心長，又非常適合我省當前醫藥衛生體制改革的實際。實事求是地講，醫藥衛生體制改革的政策性很強，涉及到國家、醫療機構、醫藥生產流通企業和個人利益關系的調整，困難和阻力肯定是不小的。對此，我們要正確認識，認真對待，既不能視而不見，盲目樂觀，也不能過分夸大，被困難所嚇倒。改革的制約因素很多，有外部的，也有內部的，我們首先應該從解決內部的制約因素著手。突出社會效益是這次改革的基本原則，目的是降低過高的醫藥費用，讓所有群眾得到實惠。這樣一來，肯定會對醫療機構的既得利益帶來影響。其實這種利益關系的調整不僅僅是衛生改革，在我們已經經歷和正在進行的很多經濟領域改革當中，都存在這個突出的矛盾。利益關系調整的過程，是一個很痛苦的過程。但為了醫療衛生事業的持續健康發展，為了廣大人民群眾的利益，我們必須這樣做。這是我們黨的宗旨和社會主義的性質所決定的，也是衛生部門學習實踐“**”重要思想的具體體現。大家只有從這個高度來認識，從大局和長遠來考慮，而不是從眼前和局部來看問題，我們才能積極主動地投身改革，參與改革，把改革推向前進。

大家在討論中，還提出了兩個問題，我覺得提的非常好。一個是，醫療機構擔心，改革后，醫院藥品收入實行兩條線管理，醫院藥品收入占業務總收入的比例下降，“以藥養醫”的問題雖然解決的比較好了，而財政補償和醫療服務價格補償不到位，可能會出現“兩頭掉”的問題。我認為這個擔心是有道理的，因為這次改革有個剛性的要求，就是要把藥品價格降下來，讓人民群眾得到實惠。如果這一條沒有做到，改革就是失敗的。同時，財政該補的要補，醫療服務價格該升的要升，這個問題在我們省恰恰是個難點。改革是要付出成本的，但是這個成本由誰來付，國家、部門、單位和個人分別要承擔一些。不管多么困難，我們的財政系統要高度重視這項工作，盡力保障這一塊的補償。我們現在提出構建公共財政，衛生事業是公共服務的重要組成部分，希望地區的負責同志把這個要求給你們財政部門的同志講一 2 下。還有醫療服務價格問題，藥品價格降下來了，醫療服務價格要重新審定，要有適度的提高，否則醫院運轉不下去。要盡量避免“兩頭掉”，在突出主要目標的同時，要兼顧其他方面的利益。另一個是，群眾擔心，醫療機構按照營利性和非營利性實行分類管理后，醫療機構藥品價格沒有降下來，而醫療服務價格卻升了上來，會出現“兩頭翹”，這種擔心也不是沒道理的。要解決這些問題，我們必須按照中央的要求，按照省上制定的配套辦法進行規范，把該降的堅決降下來，需要調高的要嚴格按照有關規定進行審批，不能自行其是。如果我們處理的不好，出現了這兩種情況，就會影響到改革的成效，違背改革初衷。各級政府和衛生部門以及有關部門，特別是財政、物價等部門必須高度重視的問題，絕不能因為我們的工作不到位，影響改革出現問題。

二、努力提高衛生全行業的管理質量和水平

近些年來，我省衛生事業在總體上有了很大的發展，形成了比較完善的城鄉衛生服務網絡，人民群眾的健康水平有了較大幅度的提高。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，衛生資源不足和浪費并存等一些體制性、結構性的矛盾和問題日益顯露出來。一是衛生機構設置布局不合理。城市衛生機構相對集中，有一個區就有400多家大大小小的醫療機構，而在一些農村缺醫少藥的問題還沒有很好的解決；二是衛生機構條塊分割，重復建設嚴重。全省現有各類衛生機構有7191個，有屬于衛生系統的，有社會其他部門的，有地方和中央在甘廠礦企業的，還有部隊的，這些機構都自成體系，由于缺乏有效的宏觀調控，造成管理上政出多門，難以產生綜合效益；三是衛生行政部門在管理上存在職能交叉、政事不分、效率低下等問題，管了許多不該管、也管不好的事情；四是醫療衛生機構內部管理體制不順，運行機制不活，服務質量和工作效率不高，造成衛生資源總體利用率比較低下。全省醫療機構目前共有6萬張病床，床位平均利用率只有51．08％，省級醫院是77．47％，鄉鎮衛生院才21．77％。五是醫療市場缺乏規范化管理，無序競爭的現象比較嚴重。一些醫院和個體診所，采取不正當的競爭手段誘導不合理的醫療消費，助長了“大處方”、開單提成、藥品回扣等衛生行業不正之風的蔓延，虛假廣告泛濫，假藥、劣藥屢禁不止。對于這些問題，各級政府和衛生部門必須要高度重視，采取有效措施，切實加強管理。

l、加強衛生工作全行業管理。對衛生事業實行全行業管理，就是要對轄區內的所有衛生資源，實行統一規劃、統一調配、統一監督、統一管理，提高衛生資源的綜合利用效率，解決不足與浪費并存的問題。長期以來在計劃經濟體制下形成的傳統衛生工作管理模式，存在著很多弊病，要打破醫療機構的行政隸屬關系和所有制界限，實施全行業管理，做起來確實有很大難度。但這項工作又非常重要，是落實各項衛生改革措施的基礎，不搞不行。各級政府必須克服困難，切實加強領導，扎扎實實把這項工作落到實處。區域衛生規劃是衛生工作實行全行業管理的基礎，制定和實施區域衛生規劃，對于加強宏觀調控，合理配置和有效利用衛生資源具有十分重要的作用。去年，省上已經制定下發了《**省區域衛生規劃工作實施方案》，省衛生廳也對《**省衛生資源配置標準》拿出了一個初步意見，目前正在抓緊與有關部門協商、修改，爭取盡早出臺實施。各地要按照中央和省上的要求，抓緊規劃方案和衛生資源配置標準的制定，本著積極穩妥、先易后難的原則，在試點的基礎上，總結經驗，逐步推開。

2、轉變職能，依法對衛生工作進行管理。建立適應社會主義市場經濟要求的衛生管理體制，必須轉變職能。各級衛生部門必須按照政事分開、有進有退、有所為有所不為的原則，真正實現從“辦衛生”向“管衛生”轉變。長期以來，衛生行政部門往往被認為只是提供醫療服務，是“看病的”部門，而作為衛生行政部門的行政管理和監督職能卻被淡化了。**副總理多次強調，我們衛生行政部門首先應該是國家和人民群眾利益的代表者，而不是部門利益、甚至是有直接隸屬關系的衛生機構的代言人，更不是“醫院的總院長”。這種狀況應該有一個比較徹底的改變，要堅決從不應該由政府辦的領域退出來，把應該由政府管、政府 3 辦的事情辦好。

當前，擺在我們衛生行政部門面前的一項緊迫任務，就是要抓住實施政府機構改革的有利時機，切實轉變職能，依法行政，運用法律、行政、經濟等手段，加強宏觀管理，把全省衛生工作逐步納入法制化、規范化、制度化的管理軌道。一是要加快衛生法制建設步伐，這是實現依法行政，依法管理衛生行業的治本之策。這幾年，我省制定了一些衛生方面的地方性法律法規，這還不夠，覆蓋面不夠廣，有些方面無法可依、無章可循的現象依然存在，這方面的基礎工作還需要繼續加強。二是要加大執法力度，切實履行好法律賦予衛生部門的職責。認真落實行政執法責任制，對衛生服務和衛生產品的許可、準入、質量等實行有效的監督，對非法行醫、虛假廣告以及內外勾結銷售假劣藥品等違法行為進行嚴厲的打擊。三是建立一支高素質的衛生監督執法隊伍；這次改革把原來分散在各單位的衛生監督職能集中起來，成立專門的機構，目的就是要為了強化衛生監督職能。僅有機構還不成，關鍵是要有一支熟悉政策、精通業務、廉潔自律、秉公執法的衛生監督隊伍。通過卓有成效的工作，樹立起衛生執法隊伍的良好形象。

3、切實加強醫療機構內部管理，增強醫療機構的活力。醫療機構要高度重視醫療質量管理的問題，提高醫療質量，降低醫療事故的發生率。各級衛生行政部門和醫療機構對此要高度重視，認真加以解決。醫療機構要強化內部管理制度，向管理要質量，向管理要效益。要建立健全醫療機構質量控制體系和內部質量考評、分級督查、質量責任追究等各項制度，努力為患者提供優質的、規范化的服務，減少醫療事故的發生。要堅持以病人為中心，改革不方便患者的工作程序和制度，提供各種便民服務，方便患者就醫，**在這方面做了不少行之有效的探索。要樹立全心全意為人民服務的意識，切實改進服務態度，提高服務水平，做到讓患者滿意，讓家屬放心。同時，要加強醫療機構的經濟和財務管理，引進成本核算和成本控制機制，減少浪費，降低消耗，提高效益。總之，要大力加強醫療衛生機構內部管理，通過各種行之有效的辦法，提高醫療衛生服務的質量和水平。

4、加強衛生系統的行風建設。衛生系統的行業作風一直是全社會關注的熱點。**年我們搞了行風評議，去年又進行了行風評議回頭看，對行風問題進行了整頓，我認為衛生系統的行業作風有了不小的進步，但是距人民群眾的要求和期望還有不小的差距。今后，我們要繼續把衛生系統行風建設作為一項重點工作，長期抓下去。一是要把行風建設貫穿到各項具體工作中去。牢固樹立以人為本的思想，堅持“病人第一、服務第一、質量第一”的原則，加強職業道德、職業責任、職業紀律教育，開展優質服務活動。二是要按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實糾風工作責任制。要進一步加強醫療機構藥品購銷和使用環節的管理，建立公開、透明、集體決策的約束機制。嚴格規范醫療服務行為，對醫療服務領域內各種形式的違法亂紀和不正之風依法依紀進行查處。三是要加強監督檢查。要充分發揮衛生行政部門的行政監管作用，采取多種方式進行督查和監管。同時，要積極探索一些新的方式和途徑。今年，縣級以上醫院要全面推行收費查詢和“住院患者一日清單制”等制度，要自覺接受患者和社會的監督。

三、狠抓落實，確保衛生改革順利進行

發展衛生事業，保障人民身體健康，是各級政府和衛生部門義不客辭的責任。現在改革的大政方針已定，任務已經明確，下一步的關鍵是抓好落實。

l、進一步轉變觀念，提高認識。觀念落后、認識不到位是影響衛生改革后的主要原因之一。在這次會議討論中也反映出了這一點，有些醫療衛生機構的同志習慣于用老眼光、***慣、老做法來處理新情況、新問題，對中央、省上的改革精神和具體政策沒有認真的學習和領會，對于建立新的管理體制和運行機制的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，存在片面、消極甚至錯誤的理解，這些思想對推動改革是十分不利的，必須加以糾正。各級領導干部必須通過進一步加強學習，全面理解、正確把握中央和省上的精神，把各方面思想和行動真正 4 統一到改革和發展上來。一定要把有關政策和措施交代清楚，把道理講透徹，使廣大干部職工能夠正確處理好社會效益和經濟收益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，打消思想顧慮，積極負責地做好各方面的工作。

2、加強領導，把各項改革精神不折不扣地貫徹落實下去。我省各地經濟、社會發展不平衡，各方面情況千差萬別。這次改革量大、面寬、任務重，僅僅依靠衛生部門的力量是不夠的，需要其他部門的大力支持和配合。各級政府一定要加強領導，統籌兼顧，精心組織。省上改革方案和配套措施雖然已經出臺，但是要真正落實下去，還需要做大量的艱苦細致的工作。會后，省衛生廳要制定出具體的落實計劃，按照輕重緩急列出工作進度表，一項一項的抓落實，做到分工負責，責任到人。各地州市也要根據省上的要求，盡快制定符合本地實際的實施方案和具體措施，并在改革中不斷加以完善，年內務必要有實質性的進展。省上適當的時候，還要派出督察組，到各地對工作進展情況進行督促檢查。

3、切實轉變工作作風。積極推進衛生事業的改革與發展，必須切實轉變工作作風。在推進改革過程中，各級政府的領導一定要深入調查研究，做過細的工作，對衛生改革與發展中存在的突出問題進行深入的了解和分析，研究制定出切實可行的解決辦法。要及時發現新情況，總結好經驗，以點帶面，推動各項改革順利進行。要身體力行，求真務實，堅決克服官僚主義、形式主義和消極等待、無所作為的思想，不能以會議貫徹會議，以文件落實文件。總之，只有真正沉下去，腳踏實地、扎扎實實的開展工作，才能少走彎路，才能真正做好這項工作。

同志們，今年全省衛生改革與發展的任務非常繁重，各級政府和衛生系統要認真學習落實**的重要思想，按照中央要求，在省委、省政府的領導下，振奮精神，扎實工作，開拓創新，把全省衛生醫療體制改革和各項衛生事業不斷推向前進。

第二篇：在衛生工作會議上的講話

<>同志們：

這次會議的主要任務是貫徹旗委十二屆六次全委會議、全旗經濟工作會議和全旗新型農村合作醫療試點啟動暨工作會議精神，安排部署當前衛生改革與發展任務，認清形勢，統一思想，精心謀劃，扎實工作，積極推動我旗衛生工作再上新臺階。下面，我代表旗人民政府講幾點意見。

一、認清形勢，增強做好衛生工作的緊迫感和使命感

近年來，在各級黨委、政府的堅強領導下，在廣大衛生工作者和全旗人民的共同努力下，我旗衛生事業有了長足發展，在保障人民健康、提高民族素質、促進社會穩定、推動經濟社會發展等方面發揮了重要作用，取得了有目共睹的成就。但是大家應當看到，我旗衛生事業發展是從貧窮落后的基礎上起步的，幾十年來低水平的運作層次與全旗經濟、社會各項事業的快速發展形成了鮮明的對照，特別是進入九十年代后，衛生事業存在的問題愈來愈突出。一方面，與全面建設小康社會和西部大開發的形勢不相適應，與逐步完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與人民群眾優質、高效、便捷、多樣化的醫療衛生服務、需求不相適應。另一方面表現為發展速度緩慢，建設力度和資金投入不夠，改革相對滯后。同時衛生行業內部管理相對松懈，監督制約機制不健全，人員技術水平相對低，梯隊結構不合理，醫療衛生市場秩序監督管理尚不規范。因此，我們應重新認識衛生工作的作用和地位，對目前我旗衛生工作中存在的突出問題必須引起高度的重視，從保護人民群眾身體健康、促進地區經濟社會發展的全局出發，切實加強對衛生工作的領導，把改進和加強醫療衛生工作這項功在當代、利在千秋的大事抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出重點，提高衛生事業發展的整體水平

（一）以建設為主線，加快衛生事業全面發展。

1.加強基礎設施建設。旗衛生局要以實施“農民健康工程”為契機，根據旗、鄉、村衛生機構的職能，確定基本設施配置標準。繼續加大投入力度，加快建設進度，保證醫療機構開展公共衛生和基本醫療服務所需的基礎設施和條件，做到辦公、人員和醫療設備相配套。同時，要合理調整農村衛生機構的結構和布局，優化資源配置，加強農村衛生機構建設，建立健全符合農村實際，能滿足農民基本醫療和預防保健需求的衛生服務體系，改善服務質量，提高服務效率。加強鄉鎮衛生院和計劃生育服務機構的相互協調，明確職能，發揮各自在農村衛生工作中應有的作用，實現優勢互補。進一步完善鄉村衛生管理一體化，加強旗、鄉、村三級衛生機構縱向業務技術合作，提高農村衛生服務網絡整體功能。今年，我們要著手對準能職工總醫院進行改造，使其盡快成為鄂爾多斯地區一流的醫療機構。同時力爭啟動實施中蒙醫院搬遷建設工作。

2.加強隊伍建設。事業要發展，人才是關鍵。面對衛生事業發展的新形勢、新任務，必須把衛生人才的培養擺到更加突出的位置，努力提高廣大醫務人員的自身素質，充分調動他們的積極性，讓他們始終保持與時俱進的精神狀態。今后要根據衛生隊伍現狀和衛生服務需求，采取自學、函授、脫產與外出進修學習等多種形式，鼓勵在職人員加強學習。要樹立培養高精尖人才意識，積極創造和探索適宜吸引人才、留住人才、培養人才和發揮人才的環境、條件和激勵機制。要對非衛生技術人員有計劃清退，達不到執業標準的逐步分流。同時結合實際，通過公開招聘等形式將社會上閑置的衛生專業大中專畢業生吸收進衛生系統，充實醫療衛生力量。要加強鄉村醫生正規化、系統化教育培訓，提高鄉村醫生業務水平。逐步建立起適應社會主義市場經濟要求和衛生發展需要，結構合理、分布均衡、素質較高的衛生技術和衛生管理人才隊伍。

3.加強業務建設。要以擴大對外開放和衛生對口支援為依托，積極引進先進的適宜技術，廣泛應用現代科技手段，提高醫療、預防、保健服務能力。要加強學科建設，集中力量攻關，對嚴重危害我旗人民群眾健康的疾病，要組織實施重大科技創新工程或引進先進技術進行預防、診斷和治療。

4.加強制度建設。結合我旗實際，分層次、分專業制定和完善各級各類衛生機構的規章制度、管理規范、服務流程和技術標準。認真做好村衛生室、鄉衛生院、疾病預防控制中心、婦幼保健機構、衛生監督機構以及綜合醫院、中蒙醫院、社區衛生服務機構等管理制度的制定和完善工作。未建立的要盡快建立，不完善的要盡快完善，該提高的要進一步提高，形成一套完整的醫療預防保健機構服務標準和規范，做到各項工作有制度、有規范，有標準。

5.加強衛生信息化建設。以信息統計為基礎，建立完善由衛生管理信息和衛生科技信息組成的綜合衛生信息體系。重視和加強衛生統計工作，提高衛生統計數字質量。建立衛生信息資源庫，擴大信息數量，提高信息質量。建立高效、快速、通暢的疫情指揮預報系統，提高重大疫情的應急指揮能力。

6.注重衛生單位文化和行風建設。單位文化和行風對單位管理具有調節、協調、增效的作用。各醫療衛生單位要教育廣大職工弘揚白求恩精神，樹立忠于職守、愛崗敬業、精益求精、文明行醫的行業風尚。把對醫護人員的職業道德、職業紀律、職業責任教育結合起來，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，糾正醫藥購銷中的不正之風。同時，旗衛生局要進一步加強對醫療機構的監管，嚴厲查處開單提成、拿回扣、收受紅包、濫檢查、開大處方等違法違紀行為，嚴肅查處醫療器械購銷中的不正之風。要進一步改進服務方式，提高服務質量，把醫療質量管理與行業建設結合起來。繼續實行病人選醫院、選醫生制度。要經常性的進行督促調查，對違規違紀的單位和個人，將嚴肅查處

（五）以人為本，以健康為中心，切實加強農村初級衛生保健工作。

人人享有初級衛生保健是農村衛生工作的最終目標。我們要在鞏固現有成果的基礎上，結合實際，合理規劃部局，統籌安排人力、物力、財力，重點抓好基層醫療服務、疾病控制、婦幼保健等工作。積極推進“九億農民健康教育行動”，普及科學知識，倡導文明健康的生活方式。抓好“農牧民健康工程”項目，鞏固和完善旗、鄉、村三級衛生服務網。

(六)高度重視，應對及時，切實加強人感染高致病性禽流感預防工作。

2003年底以來，亞洲部分國家發生高致病性禽流感疫情，并迅速擴散蔓延，一些國家甚至出現了人禽流感病例。我國目前雖無人禽流感病例，但也已在多個省份發現高致病性禽流感疫情，嚴重威脅著畜牧業的持續、穩定發展和人民群眾的健康與安全。對此，黨中央、xx及各級黨委、政府十分重視。旗委、旗人民政府相繼成立了防治高致病性禽流感疫情工作指揮部，出臺了《準格爾旗防治高致病性禽流感應急預案(試行)》和《準格爾旗人感染高致病性禽流感防治應急預案(試行)》。各鄉鎮、各部門和醫療衛生單位也要引起高度重視，組建相應的工作機構，加強工作措施，切實做好人感染高致病性禽流感的預防控制工作，做到早期發現疫情，及時采取積極有效措施，防止疫情蔓延，確保人民群眾的健康和社會穩定。

三、協調運作，積極穩妥開展好新型農村合作醫療試點工作

(一)提高思想認識。

據旗衛生局調查，2003年我旗農民2周患病率為13.4％，但到醫療機構就診的只占到發病人數的20－30％；一年內每百人有3.6人生大病住院，還有很大一部分人因為經濟條件所限未能接受住院治療。因病致貧、因病返貧現象已經嚴重影響了農牧業生產力的發展，影響了農村的城鎮化和工業化進程。中央提出建立和完善新型農村合作醫療制度，對于改善農村衛生資源的利用效益和效率，解決農民基本醫療保障和看病難問題，促進農村經濟社會全面協調發展，加快全民達小康的社會進程，保持黨和政府與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎和國家的政權基礎有著特殊重大的現實意義。這一重大決策不僅完全符合我國全面建設小康社會的整體要求，也完全符合廣大農民群眾的深切愿望，是我們實踐“三個代表”重要思想，為廣大人民謀利益的深刻體現。我旗的新型農村合作醫療試點是經旗委、政府主動申請、強烈要求，鄂爾多斯市政府做出莊重承諾，市、旗兩級政府做了很多相應工作才由自治區政府批準確定的，我們的身上肩負著為自治區和鄂爾多斯市提供推廣經驗的重托，凝聚著全區、全市人民的期望。各鄉鎮、各部門一定要充分認識這項工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，將此項工作作為當前農村工作的重點擺上議事日程著力抓好。

(二)廣泛宣傳發動。

農民群眾是新型農村合作醫療制度的推動力量和最終受益者。能否做到堅決貫徹農民自愿參加的原則，是新型農村合作醫療試點工作成敗的關鍵。在試點初期，由于農民對新型合作醫療制度還不很了解，肯定要有一部分農民對新型農村合作醫療能不能長久，合作醫療的補償能不能兌現，合作醫療的經費會不會被截留、挪用，運作過程能否公平公正，持懷疑觀望態度。這就要求各鄉鎮、村、各相關部門的宣傳發動工作必須做到位，通過實際工作使農民建立起對新型農村合作醫療的信心，自覺自愿地參加合作醫療。宣傳的內容一定要有很強的針對性，要充分了解農民群眾在擔心什么，在觀望什么，針對農民的疑慮和擔心來開展新型農村合作醫療有關政策、措施和辦法的宣傳。衛生部門要組織印制有關新型合作醫療目的、意義、方式等內容的宣傳材料，各新聞媒體都要開辟專門的宣傳欄目進行義務宣傳，鄉鎮干部、村干部和基層黨組織要充分發揮作用，采取面對面的形式，把新型農村合作醫療的政策和實施辦法宣傳到農民中，使新型農村合作醫療制度家喻戶曉，提高農民自我保健意識和參加合作醫療的積極性。

(三)搞好資金籌集。

合作醫療資金籌集的原則是政府資助，集體扶持，社會捐助和個人繳費相結合，按照上級規定資金從下到上逐級籌集，個人不交納，財政不補助，合作醫療制度無法啟動。資金籌集的渠道是中央財政補助10元，自治區財政補助4元，鄂爾多斯市財政補助5元，旗財政補助11元，參與合作醫療的農民個人繳納不少于10元。由于市財政和旗財政補助資金比國家規定標準分別提高了2元和8元，使我旗每位農民合作醫療資金達到40元，比國家原確定的標準超出了10元，這充分體現了市旗兩級政府對此項工作的重視。目前，中央、自治區財政補助款已劃撥到市財政，旗政府已將補助資金作為專項資金，列入財政預算。各鄉鎮政府和經濟條件較好的村集體也要大力扶持，盡其所能給予支助。同時，衛生部門要盡快著手建立社會捐助的長效機制，鼓勵和動員各單位、各部門和個體工商企業、社會有識之士積極捐助，特別是要動員那些近年來靠國家政策發展壯大起來的私營企業積極捐助，回報社會，幫助因病致貧返貧的農民盡早走出困境。合作醫療農民個人統籌部分的資金籌集工作實行鄉鎮一把手負責制，鄉鎮黨委政府領導要帶頭落實籌集駐點村的合作醫療個人統籌部分資金。要發揮基層黨組織的戰斗力和號召力，加大宣傳力度，增強農民的健康互濟意識。為保證弱勢群體享受到同等的合作醫療待遇，旗人民政府決定，農村五保戶和年均收入500元以下的農村特困人口的合作醫療個人統籌部分由旗級財政承擔。各鄉鎮要本著對旗委、政府負責，對人民群眾負責的態度，認真做好這部分人的調查核實工作，既要使政策范圍內的人員合理享受政府優待政策，又不能讓政策范圍外的人員變相享受優待政策，絕不允許在執行政策時出現偏差，由此引發的基層矛盾，鄉鎮主要領導承擔全部責任

(四)嚴格運作管理。

一是要加強資金管理，嚴格執行合作醫療的有關規定和管理辦法，本著公開、透明、簡化程序、易于操作、監控有力的原則進行資金的籌集、使用和管理。合作醫療基金實行收支分離、管用分離、用撥分離，各渠道籌集的資金都要及時存入專用帳戶，并按照專款專用、專戶儲存和公平、公正、公開的原則使用，嚴禁擠占和挪用，切實提高基金管理的安全性和使用效率；二是要按照方便農民的原則，簡化和規范報帳程序，決不允許出現農民為了報銷一點藥費東奔西走，花費大量的精力和財力，甚至花費超過藥費的現象；三是旗鄉兩級合作醫療管理機構要認真履行職責，嚴格把關，堅決堵住運行過程中的漏洞，準確界定減免和報銷補償范圍，該報的一分不能少，不該報的一分不能報，讓農民群眾對我們的工作認可和放心。

為保證我旗新型農村合作醫療的健康有效運行，要把合作醫療制度的監督和審計工作落到實處。各有關部門和鄉鎮要把合作醫療資金的籌集、使用和管理等列為政務公開、村務公開的主要內容，定期向社會公布，接受群眾監督；合作醫療資金要由審計部門每年進行一次專項審計并公布審計結果，同時要受人大、政協、群眾的監督，以確保資金的正常運行，合理使用，真正做到取之于民，用之于民，農民群眾得到實惠，保證參與合作醫療的農民享有知情權和監督權。

(五)加強協同配合。

合作醫療的成功推廣單靠一個部門的努力是難以奏效的，各部門必須明確職責，密切配合，形成合力，共同推進。衛生部門作為新型農村合作醫療工作的主管部門，要建立新型農村合作醫療管理體系，承擔指導、培訓及檢查落實等任務；要加強對旗鄉村醫療機構的管理，提高醫療服務質量，降低醫療藥品價格，執行藥品招標采購和跟蹤采購；要借此契機，進一步規范村衛生室的管理，通過合理布局，完善醫療衛生三級服務網絡建設；全旗的村衛生室要實行藥品購進、價格、服務、財務及人員統一由鄉鎮衛生院管理的“一證五統一”管理機制。財政部門要保證合作醫療試點工作各項公務費用，保證補助資金按時足額到位，并監督資金使用情況。民政部門要協助解決五保戶、特困戶等貧困家庭的醫療救助，動員社會各界資助合作醫療。宣傳部門要大力宣傳新型農村合作醫療的重要意義，宣傳互助共濟、風險分擔、一人有病眾人幫的新型合作醫療運作模式和好處。藥品監督部門要認真貫徹執行藥品監督管理的法律法規，保證藥品質量，杜絕假劣藥品對農民群眾的危害。其它相關部門要結合本部門的工作和職責，把開展新型農村合作醫療試點工作納入議事日程，積極做好支持配合工作。會后，各有關部門和鄉鎮要按照各自職責，立即行動起來，著手開展相關工作，促進我旗合作醫療制度盡快步入正軌。

同志們，加強全旗衛生工作，提高廣大人民群眾的健康水平，是一項光榮而艱巨的任務。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定信心，積極進取，銳意改革，認真落實各項衛生工作方針、政策，發揮典型帶動作用，努力開創全旗衛生工作新局面，為廣大人民群眾的身心健康和全旗經濟社會發展做出更大貢獻。

謝謝大家！

第三篇：在衛生工作會議上的講話

同志們：今天，我們在這里召開全區衛生工作會議。這次會議是在全區上下認真貫徹落實區委七屆七次全委（擴大）會議精神，加快我區和諧社會建設進程之際，區委、區政府召開的一次重要會議。剛才，衛生局@局長總結了2004年全區衛生工作，對2005年衛生工作進行了安排部署。@@@副局長專門就我區推行新型農村牧區合作醫療試點工作做了安排。他們的工作安排內容具體，措施得力，我完全同意，借此機會，我講四個方面的問題：

一、認清形勢，提高認識，增強做好衛生工作的責任感和使命感衛生事業是造福于人民的事業。做好衛生工作，不僅直接關系到廣大人民的身體健康和生活質量的提高，而且關系到經濟社會的協調發展，關系到全面建設小康社會目標的實現。這不僅是重大的經濟問題、社會問題，也是忠實實踐“三個代表”重要思想的政治問題。從這個意義上講，大力發展衛生事業，維護人民群眾的健康，就是保護和發展社會生產力；倡導健康、衛生、文明的生活方式，就是弘揚先進文化；為群眾提供可靠的醫療保障，提供優質服務，減輕疾病帶來的痛苦，就是為人民群眾謀利益。可以說，做好衛生工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，要小康，先健康，只有保健康，才能奔小康，這已經成為廣大人民群眾的共識，人民群眾對醫療保健的要求越來越高。所以，衛生工作必須適應形勢的要求，加大工作力度，不斷滿足人民群眾的需求，真正為維護人民群眾身體健康，促進經濟社會快速發展發揮應有作用。近年來，我區經濟快速發展，區委、區政府適時提出了爭創自治區第一區的宏偉目標。要實現這一目標，就必須有良好的發展環境作保障，健全的公共衛生體系就是這一環境的重要組成部分。如果一個地區公共衛生條件很差，應對突發性公共衛生事件的能力滯后，各種傳染病、地方病威脅著人們的健康，就不能說這個地區的發展環境好，也就很難吸引到各方的投資。同時，我區農牧業人口多，大約16萬的廣大農牧民群眾是建設九原的主力軍。如果農村的醫療衛生狀況得不到進一步改善，農牧民的健康問題得不到很好的解決，農牧民因病致貧、因病返貧現象得不到有效遏制，必然會影響全區經濟社會的發展，影響全面建設小康社會的進程。因此，必須推進各項衛生工作，為全區加快經濟社會發展和全面建設小康社會提供強有力的衛生保障。各蘇木鄉鎮、各有關部門，全體醫療衛生工作者，要認清形勢，明確自身所肩負的任務，進一步增強作好衛生工作的責任感和使命感，積極適應新形勢的要求，認真落實區委、區政府的安排部署，自加壓力，開拓創新，更新思想觀念，創新工作思路，強化工作措施，全面加快衛生事業發展，開創全區衛生工作新局面。如果我們不能做到這些，一個地區的衛生工作沒有做好，說明我們的各級領導沒有盡到責任；如果遇到突發性衛生事件，處置不好，我們將成為歷史的罪人。所以，我們必須要切實負起責任，保一方平安，做一個無愧于人民的天使。

二、突出重點,理清思路,努力加強公共衛生工作

（一）繼續加強公共衛生體系建設今年中央經濟工作會議上明確提出，全國要在年內全面完成疾病預防控制體系建設，基本完成醫療救治體系建設。從我區基礎設施建設進度情況看，這個任務基本可以完成。區級醫療機構經過這幾年的建設和改造，已基本達到了標準要求。去年，我們又開工建設了傳染病防治區和中醫院，今年6月前基本可交付使用。這將有效提高區級醫療機構的醫療救治能力，發揮好作用。中醫院今年要及早籌劃，作好相關準備工作，力爭在搬入新址后有新的改進和變化。此外，區醫院要著手籌建住院樓，及早進行建設規劃，爭取早日實現愿望，進一步改善醫療條件。在鄉鎮衛生院建設上，去年，我區完成了@@@、@@@等鄉鎮衛生院的改擴建工作，今年還要下大力氣，提高基礎設施和醫療設備水平，加強醫療技術人員的培訓，迅速提高鄉級醫療機構的醫療服務能力。村級衛生室是最基層的醫療防線，要切實加大建設力度，加強管理，合理布局。每個行政村已經確立的中心衛生室，要充分發揮村級醫療機構的帶頭示范作用。我們要通過幾年的基礎建設，建立起較為完善的區、鄉、村三級醫療預防保健網絡，健全我區突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系，完善初級衛生保健體系和基本醫療服務體系，確保公共衛生工作水平有一個明顯的提高。此外，各醫療衛生單位今年承擔了新型農村牧區合作醫療定點醫療機構的重任，這是一個很好的發展機遇，大家要進一步加大投入、強化管理，提高醫療水平，贏得廣大農牧民的信賴。按照有關規定，認認真真做好合作醫療的每一項工作，絕不允許任何人借此機會弄虛作假，一經發現要嚴肅予以處理。各鄉鎮衛生院要向區醫院、中醫院學習，有選擇地開設專科，實現院有特色、科有特點、人有特長的目標。鄉鎮衛生院條件比較差，各位院長要想辦法爭取資金，通過多方籌資，加強基礎建設，購置一些儀器、設備，在服務上、管理上、醫療水平上全面提升，為農牧民看病提供盡可能的服務。

（二）落實預防保健工作堅持預防為主，是衛生工作的基本方針。防止重大傳染病流行蔓延，是衛生部門的重大責任。我們要認真做好預防保健工作，對此，不能有任何疏忽大意和敷衍塞責。區、鄉兩級醫療機構，特別是鄉鎮衛生院一定要擔負起工作責任。據了解，部分鄉鎮衛生院工作不到位，群眾對此不滿意，反響很大。所以我特別要求鄉鎮分管領導對于預防保健工作，一定要認真進行督查，絕不能放任自流。同時，要做好日常的免疫、預防、宣傳、教育、監測、救治工作。對艾滋病、結核病、乙肝等嚴重危害人民健康的重大傳染病要研究和制定有效的預防控制措施，防止繼續擴大蔓延。當前，重大傳染病防治工作重點要抓好三個環節：一是加強健康教育和預防知識宣傳，做好計劃免疫工作，防止傳染病流行；二是做好疫情監測，準確掌握疫情，有針對性地采取防治措施；三是堅決落實國家制訂的一系列防治政策，務求落實到基層，落實到患者身上，絕不能因為我們工作不到位，而發生問題。婦幼保健工作是公共衛生工作的重要組成部分，我們必須加強婦幼保健工作，繼續落實《中國兒童發展綱要》和《中國婦女發展綱要》提出的各項工作，建立健全兒童計劃免疫工作和婦女兒童的管理系統，提高兩個管理率（孕產婦系統管理率、兒童系統管理率），降低三個死亡率（嬰幼兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、7歲以下兒童死亡率），保障廣大婦女兒童的身心健康。這項工作要引起全區的高度重視。近幾年，區婦幼保健所由于區保健大樓被拆，工作受到了很大影響。但是婦幼保健所能克服困難，因陋就簡，積極開展工作。這一點做得很好，沙河鎮地區乃至全區的老百姓還是滿意的。下一步，婦幼保健工作要主動出擊，創造性的開展工作，在現有的條件下，充分發揮好作用。

（三）積極推進新型農村牧區合作醫療制度建設全區衛生工作的重點是農村衛生工作，當前農村衛生工作的重點是新型合作醫療制度建設。各蘇木鄉鎮要把新型農村牧區合作醫療制度建設作為農村衛生工作的第一要務，把新型農村合作醫療制度這項德政工程、民心工程抓實抓好。自1月14日我區新型農村牧區合作醫療試點工作啟動大會召開以后，大多數地方落實的較早，行動的較快，宣傳比較到位，農牧民參合積極性得到有效調動。但是，也有部分鄉鎮工作力度上不去，看不到動靜，見不著效果，甚至還沒有開始實施，這是絕對不行的，這是對老百姓生命健康的漠視。就這個問題，希望會后有關鄉鎮、有關單位要立即行動起來，認真抓好落實。首先，鄉鎮黨委、政府要提高對推行新型農村合作醫療制度的認識。我區被確定為包頭市唯一試點，是我們多次協調、爭取的結果，也是市委、市政府對我們信任。農牧民群眾交上10元錢，加上國家、自治區、包頭市、九原區、各蘇木鄉鎮的財政補貼，通過全區大病統籌，廣大農牧民群眾就可以有效地抵御大病風險，解決因病致貧、因病返貧的問題。這次推行農村牧區合作醫療，是落實上級黨委、政府的部署，也是為全區農牧民辦的實實在在的一件好事，我們沒有任何理由不把它抓好。我們已經向區委建議，將2005年的新型農村牧區合作醫療工作列入目標料績考核范圍進行考核。其次，要抓好宣傳發動工作，充分調動農牧民群眾參加新型農村牧區合作醫療的積極性。我們一定要明確，農牧民參加合作醫療雖然強調自愿原則，但鄉鎮黨委、政府也要有所作為，要加強引導，正確宣傳，讓農牧民認識到參加合作醫療的好處，積極引導他們參加合作醫療。通過動員宣傳，最終，各鄉鎮的農牧民參加合作醫療的人數要達到90％以上。第三，抓好建章立制，保障試點工作有序進行。凡事預則立，不預則廢。新型農村牧區合作醫療制度，在我區沒有現成的經驗可循、成功的模式可搬，但大家可以借鑒其他地區的經驗教訓，事先就要把該想到的事情想到，該定的規章制度定下來。今天會上印發了一些規章制度，這些文件要發到各蘇木鄉鎮，也要發到各醫療單位，最終要讓所有農牧民都了解。各鄉鎮、各衛生院要根據實際情況，在不違反上級有關合作醫療政策的前提下，制定相關制度，確保把這項工作做好。這次新型農村牧區合作醫療能否取得成功，從某種意義上講，關系到黨在群眾中的威信，政府在人民心目中的形象。各鄉鎮政府主要領導同志一定要親自抓，分管領導同志要具體抓，扎實有效地開展工作，確保圓滿完成任務。

（四）加強醫療管理，維護市場秩序管理是永恒的主題，我們開展任何工作，都離不開管理。有人口的地方就有醫療市場，有醫療市場就需要管理。我區點多面廣，城鄉交錯，各類醫療機構遍布全區，全區區、鄉鎮、村級衛生院所200多個，從業人員500多人。如何管好用好這一龐大的醫療資源，需要我們下大力氣，動真功夫。區衛生局、食品藥品監督管理局、防疫站作為我區醫藥、食品衛生管理的主要部門，要充分認識我區醫療衛生現狀和形勢要求，全面加強醫療市場管理力度。要建立健全規章制度，加強衛生監督執法力量，加大對違法事件的查處力度，不循私情，堅決打擊各種違反衛生法律法規的行為。要加強對診所、藥店的從業人員特別是主要負責人的培訓和管理，使他們進一步明確工作職責，增強守法意識，樹立良好的醫德醫風，切實為群眾排憂解難。衛生部門要對診所、藥店進行定期與不定期檢查，及時查處違規行為，打擊假冒偽劣和游醫藥販，凈化醫療服務市場，要依法加強對職業病防治工作的監督管理，強化企業和職工的醫療防范意識，督促企業改善生產條件和職工待遇，降低職業病發病率，切實維護廣大職工的身體健康。

（五）大力開展愛國衛生運動愛國衛生運動是改善人居環境，提高人群健康素質，創造良好投資環境的有效手段。我區由于區位特殊、農村人口多、愛國衛生投資少等多種原因，城鄉環境衛生狀況始終難以實現大的變化，部分鄉鎮始終對這項工作未能引起足夠重視，這種現狀與我區建設自治區第一強區，創造衛生城、環保城、園林城極不相稱，必須從思想上重視起來。今年“創城”、“迎會”是全市的兩件大事，我區作為新型的市區，市政府對我們的要求很高，任務很重，我們不能有得過且過的思想，要通過全區上下的努力，使我區城鄉衛生面貌發生重大變化。我們要進一步加大愛國衛生工作力度，動員全區人民群眾深入扎實、持久地開展好愛國衛生工作。各鄉鎮要從現在開始，廣泛發動群眾，以村為單位，對村內、城鄉結合部和交通干線兩側環境衛生進行徹底清理，重點對村內道路、廁所、垃圾進行集中整治。要有具體方案，具體負責人，具體措施。特別是對城鄉結合部和衛生死角地段，要下大力氣徹底清理。從而為廣大人民群眾創造一個干凈、整潔、優美的工作和生活環境。

三、明確目標，強化措施，加快衛生事業改革的步伐衛生事業改革是國家推進人事制度改革的重要部分，自治區、包頭市對這一改革都有過明確要求，因此，改革勢在必行。面對新的形勢和任務，我們必須突出重點，創新體制，激活機制，更好地運用市場手段和方法，把衛生改革和發展引向深入。一是要加快醫療體制改革步伐。去年，在衛生系統推行人事制度改革以后，收到了非常好的效果。從面上來講，全區的衛生院、所、站，從營業收入看都有所增加，有的地方增加的幅度很大，人事制度改革見到了實效。從這點上講，在區醫院、中醫院實行的改革，效果非常明顯，尤其是區醫院，改革以后，干部職工的積極性高了，服務意識強了，競爭意識強了，精神面貌發生了根本性改變，受到了全區廣大老百姓的高度評價。我們要把這項工作繼續推行下去，讓九原區衛生事業在一個健康、有序的條件下快速發展。今年，要繼續按照《衛生系統人事制度改革方案（試行）》，深化醫療機構內部人事制度改革，進一步調動各醫療單位和全體醫療技術人員的積極性，搞好醫療機制，激活衛生資源，從而實現經濟效益和社會效益“雙贏”。要把人事制度改革作為內部運行機制改革的核心內容，建立“能上能下、能進能出、能高能低”的用人機制，做到按需設崗，競聘上崗，促進人員優勝劣汰和自由流動，盤活衛生事業單位人才資源，這項工作要堅定不移地推行下去。對于工作熱情高、醫療技術精、群眾反映好的醫療人員要大膽起用，委以重任；對于醫術不精，得過且過的，要果斷調整崗位；對于不但無補于事，反而好出難題，妨礙改革的，要給予嚴肅處理。總之，“改革”必須先“改人”。要積極探索分配制度改革，按照“編不對人，錢不對人”的原則，實行績效工資制，根據工作業績，合理拉開收入差距，多勞多得，少勞少得，不勞不得，業績好的多得，業績差的少得，充分調動廣大醫務工作者的積極性和創造性。今年，全區所有的醫療機構都要逐步推開改革工作，部分工作長期不見起色的單位，更是要加快改革步伐，不換思想就換人，這一點我們是很堅定的。區醫院、中醫院和部分已推開改革的單位，要繼續深化改革，認真總結經驗，不斷完善配套改革制度。二是要切實加強衛生人才隊伍建設。人才資源是衛生事業發展最重要的戰略資源。我區衛生工作面臨的困難很多，最大的困難是缺乏人才。有的醫療衛生單位缺乏懂經營、善管理的帶頭人；有的缺乏專業技術精良，業務經驗豐富的技術人才；特別是有的鄉村和社區缺乏能為群眾提供基本醫療和預防保健服務的醫務人員。人才缺乏的狀況，不僅影響了當前工作，也影響了我區衛生事業的可持續發展。這個問題不解決，再好的基礎設施條件和精良的設備，也難以發揮應用作用。區衛生局要把加強衛生人才隊伍建設擺在重要位置，圍繞培養、吸引和使用人才三個環節。加大繼續教育經費投入，做好醫護人員長、中、短期培訓規劃，配合教育等有關部門，采取學歷教育、繼續教育、短期培訓等有效手段，加強管理型人才培養，加強高層次技術人才培養，加強疾病控制和衛生監督人才培養，加強農村衛生和社區衛生人才的培養。要樹立科學的人才觀，堅持把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的標準，不拘一格地培養、選拔、吸引、任用人才。爭取在兩年內引進一批有影響的名醫，引進一批會經營、善管理的人才，改善衛生隊伍的人才結構。要想方設法吸引人才、留住人才、用好人才，關心愛護廣大衛生工作者，重視他們的成長，為他們創造較好的工作和生活環境，為他們排憂解難，解決實際問題，充分調動他們的工作積極性，為我區醫療衛生事業的發展尋求新的動力。三是要加強醫德醫風建設。多年來，我區廣大衛生工作者堅持為人民服務的根本宗旨，辛勤工作，救死扶傷，為保護和增進人民群眾的身體健康發揮了應有的作用，作出了可喜的貢獻。但是，我們也應該看到，確實有一些醫務人員的服務態度、醫療質量不能讓老百姓滿意，衛生行風建設任重道遠。因此，一方面，要建章立制，嚴格管理，從制度上來規范醫務工作者。另一方面，要結合當前共產黨員先進性教育活動，開展“弘揚白求恩精神，做白求恩式醫務工作者”的宣傳教育活動，從思想上來約束醫務工作者。要樹立正面典型，查處違規行為。廣大醫務工作者要努力做到“以病人為中心”，“視病人為親人”，“想患者之想，急患者之急”，努力為病人解除痛苦，減輕負擔。要通過醫德醫風建設，進一步樹立醫療機構和醫務人員的良好形象，真正樹立“天使”形象，促進衛生事業的改革與發展。

四、加強領導,齊心協力,促進衛生事業健康發展加強組織領導是事業成功的前提和保證。我區衛生工作任務重、要求高。各鄉鎮、各部門要切實履行自己的職責。為此，我們要做到以下幾點：一是要加強對衛生工作責任的考核。要建立和完善目標管理責任制，嚴格考核，兌現獎懲。切實做到目標明確、責任到人、措施具體、考核有力。通過獎勵機制，加大獎懲力度，激活現有工作機制，激發所有人的積極性。二是要建立經費保障機制。各蘇木鄉鎮要逐年加大衛生事業的經費投入，并且要形成經費投入的長效機制。農村醫療機構建設不單是區里的事情，不能區里投入就建設，沒有投入就不建設。做為地方政府也有責任把當地老百姓的事辦好。分管衛生的同志要向主要領導提建議、提要求，改善現在衛生工作的狀況。三是要建立齊抓共管的工作機制。衛生工作是一項社會系統工程，需要建立起政府領導、部門協作、全社會共同參與的工作機制。各蘇木鄉鎮要把衛生工作真正擺上重要的議事日程，安排足夠的時間和精力研究、解決問題。要把衛生工作和初級衛生保健納入當地經濟和社會發展的整體規劃，把重要的衛生指標列入全面建設小康社會的指標體系。衛生部門要主動爭取各鄉鎮的支持，加強協調聯系，為鄉村兩級醫療機構的建設出主意、想辦法，共同夯實基礎。同志們，今年的衛生工作任務已經下達，目標已經明確。在區委、區政府的正確領導下，通過各蘇木鄉鎮、各單位的密切配合，特別是各醫療單位，廣大醫務工作者的共同努力，我區的衛生事業一定能開創新的局面，為建設和諧九原作出應有貢獻！

第四篇：在衛生工作會議上的講話

在全區衛生工作會議上的講話（2005年3月12日）同志們：今天，我們在這里召開全區衛生工作會議。這次會議是在全區上下認真貫徹落實區委七屆七次全委（擴大）會議精神，加快我區和諧社會建設進程之際，區委、區政府召開的一次重要會議。剛才，衛生局@局長總結了2004年全區衛生工作，對2005年衛生工作進行了安排部署。@@@副局長專門就我區推

行新型農村牧區合作醫療試點工作做了安排。他們的工作安排內容具體，措施得力，我完全同意，借此機會，我講四個方面的問題：

一、認清形勢，提高認識，增強做好衛生工作的責任感和使命感衛生事業是造福于人民的事業。做好衛生工作，不僅直接關系到廣大人民的身體健康和生活質量的提高，而且關系到經濟社會的協調發展，關系到全面建設小康社會目標的實現。這不僅是重大的經濟問題、社會問題，也是忠實實踐“三個代表”重要思想的政治問題。從這個意義上講，大力發展衛生事業，維護人民群眾的健康，就是保護和發展社會生產力；倡導健康、衛生、文明的生活方式，就是弘揚先進文化；為群眾提供可靠的醫療保障，提供優質服務，減輕疾病帶來的痛苦，就是為人民群眾謀利益。可以說，做好衛生工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，要小康，先健康，只有保健康，才能奔小康，這已經成為廣大人民群眾的共識，人民群眾對醫療保健的要求越來越高。所以，衛生工作必須適應形勢的要求，加大工作力度，不斷滿足人民群眾的需求，真正為維護人民群眾身體健康，促進經濟社會快速發展發揮應有作用。近年來，我區經濟快速發展，區委、區政府適時提出了爭創自治區第一區的宏偉目標。要實現這一目標，就必須有良好的發展環境作保障，健全的公共衛生體系就是這一環境的重要組成部分。如果一個地區公共衛生條件很差，應對突發性公共衛生事件的能力滯后，各種傳染病、地方病威脅著人們的健康，就不能說這個地區的發展環境好，也就很難吸引到各方的投資。同時，我區農牧業人口多，大約16萬的廣大農牧民群眾是建設九原的主力軍。如果農村的醫療衛生狀況得不到進一步改善，農牧民的健康問題得不到很好的解決，農牧民因病致貧、因病返貧現象得不到有效遏制，必然會影響全區經濟社會的發展，影響全面建設小康社會的進程。因此，必須推進各項衛生工作，為全區加快經濟社會發展和全面建設小康社會提供強有力的衛生保障。各蘇木鄉鎮、各有關部門，全體醫療衛生工作者，要認清形勢，明確自身所肩負的任務，進一步增強作好衛生工作的責任感和使命感，積極適應新形勢的要求，認真落實區委、區政府的安排部署，自加壓力，開拓創新，更新思想觀念，創新工作思路，強化工作措施，全面加快衛生事業發展，開創全區衛生工作新局面。如果我們不能做到這些，一個地區的衛生工作沒有做好，說明我們的各級領導沒有盡到責任；如果遇到突發性衛生事件，處置不好，我們將成為歷史的罪人。所以，我們必須要切實負起責任，保一方平安，做一個無愧于人民的天使。

二、突出重點,理清思路,努力加強公共衛生工作

（一）繼續加強公共衛生體系建設今年中央經濟工作會議上明確提出，全國要在年內全面完成疾病預防控制體系建設，基本完成醫療救治體系建設。從我區基礎設施建設進度情況看，這個任務基本可以完成。區級醫療機構經過這幾年的建設和改造，已基本達到了標準要求。去年，我們又開工建設了傳染病防治區和中醫院，今年6月前基本可交付使用。這將有效提高區級醫療機構的醫療救治能力，發揮好作用。中醫院今年要及早籌劃，作好相關準備工作，力爭在搬入新址后有新的改進和變化。此外，區醫院要著手籌建住院樓，及早進行建設規劃，爭取早日實現愿望，進一步改善醫療條件。在鄉鎮衛生院建設上，去年，我區完成了@@@、@@@等鄉鎮衛生院的改擴建工作，今年還要下大力氣，提高基礎設施和醫療設備水平，加強醫療技術人員的培訓，迅速提高鄉級醫療機構的醫療服務能力。村級衛生室是最基層的醫療防線，要切實加大建設力度，加強管理，合理布局。每個行政村已經確立的中心衛生室，要充分發揮村級醫療機構的帶頭示范作用。我們要通過幾年的基礎建設，建立起較為完善的區、鄉、村三級醫療預防保健網絡，健全我區突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系，完善初級衛生保健體系和基本醫療服務體系，確保公共衛生工作水平有一個明顯的提高。此外，各醫療衛生單位今年承擔了新型農村牧區合作醫療定點醫療機構的重任，這是一個很好的發展機遇，大家要進一步加大投入、強化管理，提高醫療水平，贏得廣大農牧民的信賴。按照有關規定，認認真真做好合作醫療的每一項工作，絕不允許任何人借此機會弄虛作假，一經發現要嚴肅予以處理。各鄉鎮衛生院要向區醫院、中醫院學習，有選擇地開設專科，實現院有特色、科有特點、人有特長的目標。鄉鎮衛生院條件比較差，各位院長要想辦法爭取資金，通過多方籌資，加強基礎建設，購置一些儀器、設備，在服務上、管理

上、醫療水平上全面提升，為農牧民看病提供盡可能的服務。

（二）落實預防保健工作堅持預防為主，是衛生工作的基本方針。防止重大傳染病流行蔓延，是衛生部門的重大責任。我們要認真做好預防保健工作，對此，不能有任何疏忽大意和敷衍塞責。區、鄉兩級醫療機構，特別是鄉鎮衛生院一定要擔負起工作責任。據了解，部分鄉鎮衛生院工作不到位，群眾對此不滿意，反

響很大。所以我特別要求鄉鎮分管領導對于預防保健工作，一定要認真進行督查，絕不能放任自流。同時，要做好日常的免疫、預防、宣傳、教育、監測、救治工作。對艾滋病、結核病、乙肝等嚴重危害人民健康的重大傳染病要研究和制定有效的預防控制措施，防止繼續擴大蔓延。當前，重大傳染病防治工作重點要抓好三個環節：一是加強健康教育和預防知識宣傳，做好計劃免疫工作，防止傳染病流行；二是做好疫情監測，準確掌握疫情，有針對性地采取防治措施；三是堅決落實國家制訂的一系列防治政策，務求落實到基層，落實到患者身上，絕不能因為我們工作不到位，而發生問題。婦幼保健工作是公共衛生工作的重要組成部分，我們必須加強婦幼保健工作，繼續落實《中國兒童發展綱要》和《中國婦女發展綱要》提出的各項工作，建立健全兒童計劃免疫工作和婦女兒童的管理系統，提高兩個管理率（孕產婦系統管理率、兒童系統管理率），降低三個死亡率（嬰幼兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、7歲以下兒童死亡率），保障廣大婦女兒童的身心健康。這項工作要引起全區的高度重視。近幾年，區婦幼保健所由于區保健大樓被拆，工作受到了很大影響。但是婦幼保健所能克服困難，因陋就簡，積極開展工作。這一點做得很好，沙河鎮地區乃至全區的老百姓還是滿意的。下一步，婦幼保健工作要主動出擊，創造性的開展工作，在現有的條件下，充分發揮好作用。

（三）積極推進新型農村牧區合作醫療制度建設全區衛生工作的重點是農村衛生工作，當前農村衛生工作的重點是新型合作醫療制度建設。各蘇木鄉鎮要把新型農村牧區合作醫療制度建設作為農村衛生工作的第一要務，把新型農村合作醫療制度這項德政工程、民心工程抓實抓好。自1月14日我區新型農村牧區合作醫療試點工作啟動大會召開以后，大多數地方落實的較早，行動的較快，宣傳比較到位，農牧民參合積極性得到有效調動。但是，也有部分鄉鎮工作力度上不去，看不到動靜，見不著效果，甚至還沒有開始實施，這是絕對不行的，這是對老百姓生命健康的漠視。就這個問題，希望會后有關鄉鎮、有關單位要立即行動起來，認真抓好落實。首先，鄉鎮黨委、政府要提高對推行新型農村合作醫療制度的認識。我區被確定為包頭市唯一試點，是我們多次協調、爭取的結果，也是市委、市政府對我們信任。農牧民群眾交上10元錢，加上國家、自治區、包頭市、九原區、各蘇木鄉鎮的財政補貼，通過全區大病統籌，廣大農牧民群眾就可以有效地抵御大病風險，解決因病致貧、因病返貧的問題。這次推行農村牧區合作醫療，是落實上級黨委、政府的部署，也是為全區農牧民辦的實實在在的一件好事，我們沒有任何理由不把它抓好。我們已經向區委建議，將2005年的新型農村牧區合作醫療工作列入目標料績考核范圍進行考核。其次，要抓好宣傳發動工作，充分調動農牧民群眾參加新型農村牧區合作醫療的積極性。我們一定要明確，農牧民參加合作醫療雖然強調自愿原則，但鄉鎮黨委、政府也要有所作為，要加強引導，正確宣傳，讓農牧民認識到參加合作醫療的好處，積極引導他們參加合作醫療。通過動員宣傳，最終，各鄉鎮的農牧民參加合作醫療的人數要達到90％以上。第三，抓好建章立制，保障試點工作有序進行。凡事預則立，不預則廢。新型農村牧區合作醫療制度，在我區沒有現成的經驗可循、成功的模式可搬，但大家可以借鑒其他地區的經驗教訓，事先就要把該想到的事情想到，該定的規章制度定下來。今天會上印發了一些規章制度，這些文件要發到各蘇木鄉鎮，也要發到各醫療單位，最終要讓所有農牧民都了解。各鄉鎮、各衛生院要根據實際情況，在不違反上級有關合作醫療政策的前提下，制定相關制度，確保把這項工作做好。這次新型農村牧區合作醫療能否取得成功，從某種意義上講，關系到黨在群眾中的威信，政府在人民心目中的形象。各鄉鎮政府主要領導同志一定要親自抓，分管領導同志要具體抓，扎實有效地開展工作，確保圓滿完成任務。

（四）加強醫療管理，維護市場秩序管理是永恒的主題，我們開展任何工作，都離不開管理。有人口的地方就有醫療市場，有醫療市場就需要管理。我區點多面廣，城鄉交錯，各類醫療機構遍布全區，全區區、鄉鎮、村級衛生院所200多個，從業人員500多人。如何管好用好這一龐大的醫療資源，需要我們下大力氣，動真功夫。區衛生局、食品藥品監督管理局、防疫站作為我區醫藥、食品衛生管理的主要部門，要充分認識我區醫療衛生現狀和形勢要求，全面加強醫療市場管理力度。要建立健全規章制度，加強衛生監督執法力量，加大對違法事件的查處力度，不循私情，堅決打擊各種違反衛生法律法規的行為。要加強對診所、藥店的從業人員特別是主要負責人的培訓和管理，使他們進一步明確工作職責，增強守法意識，樹立良好的醫德醫風，切實為群眾排憂解難。衛生部門要對診所、藥店進行定期與不定期檢查，及時查處違規行為，打擊假冒偽劣和游醫藥販，凈化醫療服務市場，要依法加強對職業病防治工作的監督管理，強化企業和職工的醫療防范意識，督促企業改善生產條件和職工待遇，降低職業病發病率，切實維護廣大職工的身體健康。

（五）大力開展愛國衛生運動愛國衛生運動是改善人居環境，提高人群健康素質，創造良好投資環境的有效手段。我區由于區位特殊、農村人口多、愛國衛生投資少等多種原因，城鄉環境衛生狀況始終難以實現大的變化，部分鄉鎮始終對這項工作未能引起足夠重視，這種現狀與我區建設自治區第一強區，創造衛生城、環保城、園林城極不相稱，必須從思想上重視起來。今年“創城”、“迎會”是全市的兩件大事，我區作為新型的市區，市政府對我們的要求很高，任務很重，我們不能有得過且過的思想，要通過全區上下的努力，使我區城鄉衛生面貌發生重大變化。我們要進一步加大愛國衛生工作力度，動員全區人民群眾深入扎實、持久地開展好愛國衛生工作。各鄉鎮要從現在開始，廣泛發動群眾，以村為單位，對村內、城鄉結合部和交通干線兩側環境衛生進行徹底清理，重點對村內道路、廁所、垃圾進行集中整治。要有具體方案，具體負責人，具體措施。特別是對城鄉結合部和衛生死角地段，要下大力氣徹底清理。從而為廣大人民群眾創造一個干凈、整潔、優美的工作和生活環境。

三、明確目標，強化措施，加快衛生事業改革的步伐衛生事業改革是國家推進人事制度改革的重要部分，自治區、包頭市對這一改革都有過明確要求，因此，改革勢在必行。面對新的形勢和任務，我們必須突出重點，創新體制，激活機制，更好地運用市場手段和方法，把衛生改革和發展引向深入。一是要加快醫療體制改革步伐。去年，在衛生系統推行人事制度改革以后，收到了非常好的效果。從面上來講，全區的衛生院、所、站，從營業收入看都有所增加，有的地方增加的幅度很大，人事制度改革見到了實效。從這點上講，在區醫院、中醫院實行的改革，效果非常明顯，尤其是區醫院，改革以后，干部職工的積極性高了，服務意識強了，競爭意識強了，精神面貌發生了根本性改變，受到了全區廣大老百姓的高度評價。我們要把這項工作繼續推行下去，讓九原區衛生事業在一個健康、有序的條件下快速發展。今年，要繼續按照《衛生系統人事制度改革方案（試行）》，深化醫療機構內部人事制度改革，進一步調動各醫療單位和全體醫療技術人員的積極性，搞好醫療機制，激活衛生資源，從而實現經濟效益和社會效益“雙贏”。要把人事制度改革作為內部運行機制改革的核心內容，建立“能上能下、能進能出、能高能低”的用人機制，做到按需設崗，競聘上崗，促進人員優勝劣汰和自由流動，盤活衛生事業單位人才資源，這項工作要堅定不移地推行下去。對于工作熱情高、醫療技術精、群眾反映好的醫療人員要大膽起用，委以重任；對于醫術不精，得過且過的，要果斷調整崗位；對于不但無補于事，反而好出難題，妨礙改革的，要給予嚴肅處理。總之，“改革”必須先“改人”。要積極探索分配制度改革，按照“編不對人，錢不對人”的原則，實行績效工資制，根據工作業績，合理拉開收入差距，多勞多得，少勞少得，不勞不得，業績好的多得，業績差的少得，充分調動廣大醫務工作者的積極性和創造性。今年，全區所有的醫療機構都要逐步推開改革工作，部分工作長期不見起色的單位，更是要加快改革步伐，不換思想就換人，這一點我們是很堅定的。區醫院、中醫院和部分已推開改革的單位，要繼續深化改革，認真總結經驗，不斷完善配套改革制度。二是要切實加強衛生人才隊伍建設。人才資源是衛生事業發展最重要的戰略資源。我區衛生工作面臨的困難很多，最大的困難是缺乏人才。有的醫療衛生單位缺乏懂經營、善管理的帶頭人；有的缺乏專業技術精良，業務經驗豐富的技術人才；特別是有的鄉村和社區缺乏能為群眾提供基本醫療和預防保健服務的醫務人員。人才缺乏的狀況，不僅影響了當前工作，也影響了我區衛生事業的可持續發展。這個問題不解決，再好的基礎設施條件和精良的設備，也難以發揮應用作用。區衛生局要把加強衛生人才隊伍建設擺在重要位置，圍繞培養、吸引和使用人才三個環節。加大繼續教育經費投入，做好醫護人員長、中、短期培訓規劃，配合教育等有關部門，采取學歷教育、繼續教育、短期培訓等有效手段，加強管理型人才培養，加強高層次技術人才培養，加強疾病控制和衛生監督人才培養，加強農村衛生和社區衛生人才的培養。要樹立科學的人才觀，堅持把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的標準，不拘一格地培養、選拔、吸引、任用人才。爭取在兩年內引進一批有影響的名醫，引進一批會經營、善管理的人才，改善衛生隊伍的人才結構。要想方設法吸引人才、留住人才、用好人才，關心愛護廣大衛生工作者，重視他們的成長，為他們創造較好的工作和生活環境，為他們排憂解難，解決實際問題，充分調動他們的工作積極性，為我區醫療衛生事業的發展尋求新的動力。三是要加強醫德醫風建設。多年來，我區廣大衛生工作者堅持為人民服務的根本宗旨，辛勤工作，救死扶傷，為保護和增進人民群眾的身體健康發揮了應有的作用，作出了可喜的貢獻。但是，我們也應該看到，確實有一些醫務人員的服務態度、醫療質量不能讓老百姓滿意，衛生行風建設任重道遠。因此，一方面，要建章立制，嚴格管理，從制度上來規范醫務工作者。另一方面，要結合當前共產黨員先進性教育活動，開展“弘揚白求恩精神，做白求恩式醫務工作者”的宣傳教育活動，從思想上來約束醫務工作者。要樹立正面典型，查處違規行為。廣大醫務工作者要努力做到“以病人為中心”，“視病人為親人”，“想患者之想，急患者之急”，努力為病人解除痛苦，減輕負擔。要通過醫德醫風建設，進一步樹立醫療機構和醫務人員的良好形象，真正樹立“天使”形象，促進衛生事業的改革與發展。

四、加強領導,齊心協力,促進衛生事業健康發展加強組織領導是事業成功的前提和保證。我區衛生工作任務重、要求高。各鄉鎮、各部門要切實履行自己的職責。為此，我們要做到以下幾點：一是要加強對衛生工作責任的考核。要建立和完善目標管理責任制，嚴格考核，兌現獎懲。切實做到目標明確、責任到人、措施具體、考核有力。通過獎勵機制，加大獎懲力度，激活現有工作機制，激發所有人的積極性。二是要建立經費保障機制。各蘇木鄉鎮要逐年加大衛生事業的經費投入，并且要形成經費投入的長效機制。農村醫療機構建設不單是區里的事情，不能區里投入就建設，沒有投入就不建設。做為地方政府也有責任把當地老百姓的事辦好。分管衛生的同志要向主要領導提建議、提要求，改善現在衛生工作的狀況。三是要建立齊抓共管的工作機制。衛生工作是一項社會系統工程，需要建立起政府領導、部門協作、全社會共同參與的工作機制。各蘇木鄉鎮要把衛生工作真正擺上重要的議事日程，安排足夠的時間和精力研究、解決問題。要把衛生工作和初級衛生保健納入當地經濟和社會發展的整體規劃，把重要的衛生指標列入全面建設小康社會的指標體系。衛生部門要主動爭取各鄉鎮的支持，加強協調聯系，為鄉村兩級醫療機構的建設出主意、想辦法，共同夯實基礎。同志們，今年的衛生工作任務已經下達，目標已經明確。在區委、區政府的正確領導下，通過各蘇木鄉鎮、各單位的密切配合，特別是各醫療單位，廣大醫務工作者的共同努力，我區的衛生事業一定能開創新的局面，為建設和諧九原作出應有貢獻！

第五篇：在2012年衛生工作會議上的講話

深化改革 保障健康

努力開創我縣衛生事業發展新局面

---在2012年衛生工作會議上的講話

（2012年2月15日）

同志們：

這次全縣衛生工作會議的主要任務是：貫徹落實中、省、市衛生工作會議精神，總結回顧2011年全縣衛生工作，安排部署2012年工作任務。進一步鞏固和擴大深化醫藥衛生體制改革成果，推動衛生事業全面發展。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣紀委書記王西峰，縣人大副主任劉毓斌，縣政府副縣長楊翠紅，縣政協副主席田川虎等領導同志親臨會議指導，在此我謹代表全縣衛生工作者對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！后面西峰書記、翠紅縣長還將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我就2011年全縣衛生工作做以簡要回顧，并就做好2012年衛生工作講幾點意見。

一、2011年衛生工作回顧： 2011年，在縣委、縣政府的領導下，我縣衛生工作堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化醫藥衛生體制改革，出臺并實施了“十二五”衛生事業發展規劃，以農村衛生、公共衛生為重點，以加強內涵建設為抓手，繼續保持了衛生事業又好又快發展勢頭，實現了“十二五”發展良好開局。

（一）醫改工作進展順利

新農合參合率穩步提高，受益面不斷擴大。2011年，我縣參合率96.58%，全年共補償住院群眾32965人次，總補償4637.91萬元。為3247名65歲以上老人開展了全口義齒修復工作。在鄉鎮衛生院全面開展了新農合門診統籌工作。

國家基本藥物制度得到落實，藥品三統一工作實現了鄉村全覆蓋。按照省市要求，我們成立了華縣藥品三統一領導小組及辦公室，在全縣基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，基本藥物覆蓋率達100%、配送率達80%。

（二）項目建設及爭取資金完成較好

一是建筑面積1000平方米，總投資125萬元的金堆中心衛生院業務樓已竣工。二是總投資9800萬元的華縣人民醫院擴建項目已完成主體施工。三是投資1556.53萬元華縣中醫醫院門診樓已于去年11月底投入使用。四是投資1235萬元的衛生綜合樓建設項目主體工程已完成，目前正在進行內外裝修。

合計爭取合療補助、公共衛生服務專項補助、高塘中心衛生院門診樓建設等資金共計7507萬元。

（三）公共衛生工作成效顯著

衛生執法監督依法有序開展。一是對全縣公共場所進行了多次整治，下達整改意見書160余份。培訓從業人員600余人，發放衛生許可證 139家。二是對縣城的供水單位進行了全面檢查，共監督檢測末梢水27份，出廠水11份，確保了全縣人民的飲水安全。三是對206家醫療機構傳染病防治工作進行了衛生監督檢查。四是醫療市場整頓，共檢查各類醫療機構206家，查處違法案件26起，取締黑診所10家。我縣的衛生監督工作卓有成效，所長唐紅洲同志被評為全省衛生監督工作先進個人。

疾病預防控制工作進展良好。開展了以手足口病、艾滋病防治為重點的傳染病防控工作。兒童計劃免疫接種率達99%以上。檢出活動性肺結核患者88例，開展了288份居民戶食用鹽抽樣監測等地方病防治工作，圓滿完成了疾控工作目標任務。婦幼保健工作取得實效。我縣孕產婦住院分娩率達99.63％，2551名農村孕產婦享受到了免費住院分娩的政策優惠。孕產婦免費孕期檢查、兒童免費健康體檢扎實開展，兒童系統管理率達到了88％。切實加強了乙肝、艾滋病、梅毒等母嬰傳播疾病的防控工作。

愛國衛生工作成績突出。一是組織開展了第二十三個愛國衛生月活動。27600多人次參與了城鄉義務環境衛生整治活動，達到了以月促年的目的。二是加強病媒生物防制，控制病媒生物危害，有效地降低了四害密度。三是采用多種形式開展健康生活方式和常見病防治知識以及“三城一縣聯創”宣傳教育活動，接受群眾咨詢26000多人次，發放各類宣傳單和宣傳畫11300余張。四是共建成雙甕式無害化衛生廁所21006戶，有力的促進了農村環境衛生整潔活動的開展，加快了社會主義新農村建設的步伐。

（四）農村衛生工作取得突破

加強了鄉鎮衛生院規范化管理和村衛生室內涵建設，開展三基三嚴訓練、病歷書寫培訓和書寫質量考核評比，全面提升了鄉村醫療衛生機構服務能力和技術水平。繼續實施二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院和農村衛生人員培訓項目工作。完成了九類基本公共衛生服務項目和六項重大公共衛生服務項目，制定并完善了公共衛生服務規范、考核機制，嚴格項目、資金管理，確保了公共衛生服務項目不折不扣的實施，真正為老百姓防病保健服務。

（五）醫政管理水平穩步提高

一是印發了《關于進一步加強醫療質量和醫療安全管理工作的通知》，健全并落實醫療機構規章制度和人員崗位責任制度，加強對醫療行為和醫療服務流程各個環節的管理。二是對全縣各級各類醫療機構重新核發了《醫療機構執業許可證》。三是認真做好醫療事故爭議上訪患者及其患者家屬的思想工作，主持調解了十余起醫療糾紛，維護了醫患雙方的合法權益，維持了正常的醫療秩序。四是對各單位的“民生”、“穩定”、“安全”等問題進行了排查，對排查出的問題落實了整改措施，限期進行整改。五是中醫藥工作成績突出。四月份我縣順利通過了國家中醫藥管理局、陜西省中醫藥管理局分別組織的專家組評估驗收，被評為“全國中醫藥工作先進單位”、“省級農村中醫藥工作達標縣”；縣中醫醫院也被授予二級甲等醫院。2011年，縣醫院全年門診18萬人次，住院12870人次，業務收入4335萬元；中醫醫院接待門診患者63224人次，實現業務收入2192萬元。

（六）創國衛工作扎實推進 一是召開了衛生系統創衛工作會議，安排部署了衛生系統創衛工作任務。二是印制發放了5萬份健康教育手冊，提高了群眾健康知識知曉率。三是按照創建國家衛生縣城的主要工作任務和考核項目要求，開展了衛生單位、衛生村鎮創建活動，申報創建了華縣交通局等3個省級衛生單位、華縣工商局等9個市級衛生單位，華州鎮崖坡村、馬斜村2個省級衛生村以及華州鎮大街村、杜堡村等7個市級衛生村。四是按照創衛辦安排，衛生系統各單位和各專業組都按照各自的職責進一步加強了對創衛工作的組織指導，落實了人員和責任，有力地推動了創建國家衛生縣城工作的順利進行。

（七）黨風廉政建設、紀檢監察工作卓有成效

一是組織召開了2011年衛生系統黨風廉政建設暨糾風工作會議，落實了黨風廉政建設責任。二是在全縣衛生系統繼續開展工程建設領域突出問題的專項治理工作，并對我系統各醫療衛生單位2010年以后新增建設項目進行了臺帳登記。三是對新增建設項目依據有關法律法規和政策規定，在項目決策、規劃審批、項目核準等重點部位和關鍵環節進行了自查。

（八）創先爭優、衛生宣傳和行風建設扎實有效 為加強醫德醫風建設、衛生行業誠信建設，不斷提高醫療衛生人員的職業道德素質，繼續深入開展了醫德教育活動和“創佳評差”競賽活動。組織開展了“一轉變、兩服務、三爭當”創先爭優主題實踐和“三好一滿意”活動。以慶祝“5.12國際護士節”為契機，舉辦了大型文藝匯演活動，并以縣委、縣政府名義評選表彰獎勵了一批“十佳護士”和“十佳衛生工作者”，在全系統樹立了先進典型，掀起趕學先進高潮，使行風建設邁上一個新臺階。

回顧2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市衛生部門的高度關注和支持下，廣大衛生干部職工以較強的政治覺悟和社會責任感，面對改革發展的重任，面對嚴峻復雜的局面，在一個個不平凡的事件中，經受了思想、意志和能力上的鍛煉與考驗，在一次次戰勝困難和解決問題的過程中，增長了本領和才干，忠實地履行了“為人民健康服務、為經濟社會發展服務”的衛生職責，形成了一個團結有為、人心思變、人心思干的衛生領導班子，涌現了一批好干部、好醫生、好院長，打造了一支政治可靠、業務精湛、奮發有為的衛生干部隊伍。

同志們，2011年衛生工作能取得這些顯著的成績，是縣委、縣政府高度重視、堅強領導的結果，是上級部門精心指導的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持的結果，也是社會各界和人民群眾關注、關心的結果，更是全縣廣大衛生工作者團結一心、共同努力的結果。在此，我代表衛生局向關心支持衛生事業發展并為之付出艱辛努力的各級領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的問題：一是衛生專業人才嚴重短缺，致使臨床醫護人員長期超負荷工作，身心疲憊。二是醫德醫風有待進一步提高。極少數醫護人員服務意識淡薄，服務態度不好，不同程度地存在著生、冷、硬、頂、推的現象；不合理用藥、不合理檢查、不合理收費等現象時有發生。這些雖然是個別現象，但嚴重敗壞了衛生干部隊伍，損害了衛生系統整體形象。三是醫療糾紛時有發生，醫患矛盾和糾紛還沒有一套健全完善的解決機制。四是藥品“三統一”及公共衛生補償資金不能及時足額到位，對醫改工作造成一定的影響。這些問題有待于我們在今后工作中加以認真研究解決。

二、2012年衛生工作任務

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是推進新一輪醫改的重要之年。今年全縣衛生工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革這個中心，突出抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革，大力推進衛生服務能力建設，加強重大疾病防控和衛生應急工作，強化醫療服務，完善基本公共衛生服務和醫療服務，統籌做好各項衛生工作，推動全縣衛生事業又好又快發展。

（一）集中精力抓好項目建設、愛國衛生和創衛工作

1、加大爭取項目資金力度。進一步提高認識，積極爭取中省市項目資金，改善衛生基礎設施。完成爭取資金1.1億元的任務。

2、組織實施好衛生建設項目。要抓好衛生重點項目建設，投資9800萬元的華縣人民醫院擴建工程年底前完成主體及內外裝修；投資1235萬元的縣衛生綜合樓，年內建成并投入使用；投資230萬元的高塘中心衛生院綜合樓項目年底前完成主體工程建設。

3、切實搞好愛國衛生工作。扎實推進城鄉環境衛生整潔行動，積極為群眾創造健康生活環境；大力加強健康教育與健康促進工作，充分發揮健康教育在疾病預防控制中的重要作用；加快實施農村改廁改水項目，確保下達任務如期完成，進一步提高農村居民防病抗病能力；積極開展衛生單位、衛生鎮村創建活動，促進愛國衛生運動向縱深發展；切實加強病媒生物防制工作，加大除害防病工作力度；加強愛國衛生基層組織建設，充分發揮愛衛會的組織協調作用。

4、搞好“三城一縣”創建工作。按照縣創衛指揮部關于“三城一縣”創建工作的總體部署安排，進一步強化創衛意識，加強領導，夯實責任，全力推動，按期完成階段性創衛目標任務。同時，繼續加強對健康教育、公共場所衛生和傳染病防治等工作的監督檢查，確保創衛任務圓滿完成。

（二）扎實推進醫藥衛生體制改革

1、進一步健全新農合制度。不斷完善新農合制度，建立健全新農合長效籌資機制，保障參合農民人數，確保參合率穩定在95%以上。完善新農合統籌補償方案，進一步提高籌資水平、住院費用報銷比例、住院補償最高支付限額，要在鄉鎮衛生院和村衛生室全面開展門診統籌工作，將認定的規范化村衛生室全部納入新農合門診統籌，讓更多的人享受到這項惠民政策。加強經辦機構能力建設，提高管理與服務水平，全面實現參合人員在統籌區域內即時結算。完善新農合經辦機構內審內控制度，健全基金監管機制。

2、鞏固完善國家基本藥物制度。一是扎實實施藥品三統一工作。在全縣鄉鎮衛生院、村衛生室全部實施基本藥物制度，三統一藥品使用率達90%以上。二是縣級醫療機構的基本用藥和耗材要全部納入“三統一”范圍。三是規范基本藥物配備使用。按照國家基本藥物臨床應用指南和國家基本藥物處方集，規范基層醫務人員用藥行為，并合理引導和教育群眾合理用藥、安全用藥，改變不合理用藥習慣。四是鞏固藥品集中采購新機制。進一步加強藥品采購結算與管理中心能力建設，積極穩妥的推進基本藥物配備使用管理，合理使用基本藥物，減輕群眾負擔。

3、推進基本公共衛生服務均等化制度。繼續實施九類基本公共衛生服務項目和六項重大公共衛生服務項目，制定并完善公共衛生服務規范，完善工作考核機制，嚴格項目、資金管理，逐步實現公共衛生服務均等化。疾控中心和婦幼保健院也要制定工作計劃、實施細則，完善考核方案，加大各自負責范圍的公共衛生服務項目管理和考核力度，嚴格按照基本公共衛生服務項目完成情況兌現服務經費，確保按時按標準完成項目任務。

4、加快推進公立醫院改革試點。要以縣級醫院為重點開展公立醫院綜合改革，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制為切入點，推進縣級醫院人事、編制、分配、價格、支付制度、監管等綜合改革。實施國家基本藥物制度相關政策，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的機制。加強以人才、技術為核心的能力建設，統籌縣域醫療衛生服務體系發展，提高縣域內就診率。

（三）全面提升服務水平，防范化解醫療風險

1、全面提升整體醫療服務能力。以開展爭當各類優秀、技術標兵活動為載體，深入扎實開展創先爭優活動，全面提升全縣衛生醫療衛生人才隊伍整體素質。

持續改進質量管理，繼續以衛生服務能力建設為抓手，加強公共衛生、農村衛生等各項工作，全面提高衛生服務水平和能力，防范醫療風險，化解醫療糾紛，全力維護社會和諧穩定。一是嚴格手術分級管理，強化防范風險意識；二是加大監管力度，執行不良記錄督查；三是繼續加強醫療質量管理，以對病人高度負責的精神，提高醫療護理水平，消除各種醫療隱患。

2、推進中醫藥事業發展。一是加強縣中醫醫院中醫重點專科建設，開展中醫醫院評審評價。二是加強農村和綜合醫院中醫藥工作。三是抓好中醫藥適宜技術推廣。針對基層常見病和多發病，篩選中醫藥適宜技術，開展推廣普及工作。四是抓好中醫藥人才培養，探索建立中醫住院醫師規范化培訓制度。

（四）加強公共衛生工作，提高疾病防控能力

1、加強公共衛生服務體系建設。進一步完善突發公共衛生事件應急預案，細化工作方案，充實應急處置隊伍，加強應急演練、示范和督查，全面提升公共衛生監測預警、指揮協調、應急處置和安全保障能力。建立健全鄉村衛生機構應急體制機制，落實工作措施，加強衛生應急管理和隊伍建設，在全縣建立起覆蓋全面、反應迅速的應急網絡。

2、切實加強疾病預防與控制工作。嚴格執行《疫苗流通和預防接種管理條例》，認真做好免疫規劃工作，納入免疫規劃的疫苗接種率鞏固在95%以上，嚴防接種事故發生，使兒童免疫規劃疫苗接種率始終保持在全市前列。加強對艾滋病、結核病、出血熱、人禽流感、手足口病等嚴重威脅人民健康的傳染病預防控制和監測，落實防控措施，有效遏制傳染病的暴發流行。

3、加強地方病防治工作。繼續堅持“政府領導、部門配合、社會參與、經費保障”的工作機制，搞好地方病防治工作。碘鹽合格率和合格碘鹽食用率穩定在95%以上。做好克山病、布病、大骨節病等病情監測工作。

4、加大母嬰保健工作力度。繼續做好“孕免”、“葉酸發放”、“婦幼衛生監測”、“宮頸癌篩查”、“降消”、“艾滋病母嬰傳播阻斷”等婦幼公共衛生服務項目。規范出生醫學證明管理。提高住院分娩率和新生兒疾病篩查率，保障婦女兒童健康，降低孕產婦和嬰兒死亡率。繼續加強母嬰保健服務市場監管，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。

（五）加大衛生監督執法力度,維護群眾健康權益 全面落實衛生行政執法責任制，規范執法行為。加強職業病防治宣傳教育和職業健康檢查、職業病診斷鑒定的監管工作，實施好職業病防治項目。加強醫療衛生機構放射衛生監督工作，有效控制放射危害。加強傳染病防治和學校衛生監督檢查。繼續推進公共場所衛生監督量化分級管理，提升公共場所衛生水平。嚴厲打擊非法行醫和非法采供血，凈化醫療服務市場環境。

（六）加強行風治理，弘揚主流正氣

1、加強衛生政風行風建設工作。加強衛生系統干部作風建設，進一步優化發展環境。深入開展創先爭優、“三好一滿意”和“衛生行風大家評”活動，促進服務作風和服務質量不斷改善。

2、加強黨風廉政建設工作。以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，堅持“一崗雙責”，嚴格執行黨風廉政建設有關規定，分解任務，落實責任，切實加強衛生系統黨風廉政建設工作，進一步深化醫藥購銷領域商業賄賂和工程建設領域突出問題專項治理工作，建立和完善教育、制度、監督三者并重的工作機制，堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風，認真完成黨風廉政建設各項工作任務。

3、切實做好安全生產、信訪維穩工作。不斷加強安全生產知識宣傳教育力度，提高全系統廣大干部職工的安全意識。繼續實行安全生產、信訪維穩一把手負責制和單位目標責任考核一票否決制，堅持“屬地管理、條塊結合、分級負責、歸口辦理”工作原則，進一步完善規章制度，靈通工作信息，廣泛開展矛盾糾紛排查調處，積極穩妥地處理各類傾向性、苗頭性的矛盾和問題，堅決杜絕群體性事件和越級上訪事件發生。推進醫患糾紛第三方調解，開展“平安醫院”創建活動，維護衛生系統和社會和諧穩定。

4、強化衛生宣傳工作。各醫療衛生單位要根據全縣衛生事業發展的實際和本單位中心工作，繼續做好衛生新聞宣傳工作，健全新聞宣傳工作機制，完善衛生新聞發布制度，著力宣傳深化醫改的進展和成效，持續推出衛生系統重大先進典型。并要提高信息宣傳上報速度，主要采用計算機網絡、傳真等快捷方式及時報送，進一步提高輿論引導能力。同志們，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對衛生事業和我們自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求！我們要加強自身建設，努力提升管理水平和服務能力，要始終帶著責任、帶著壓力、帶著使命，干好每一天，做好每件事，讓群眾就醫水平一天比一天好！讓干部職工榮譽感、歸屬感一天比一天強！讓我縣衛生的發展一年更比一年好！

一是要善謀科學發展之策。把發展作為院長們第一履職的要務，深入學習科學發展觀，不斷提高把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題的能力。深入開展調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，自覺接受干部群眾的民主監督，廣泛聽取社會各界建議、意見。集中民智、博采眾長，是衛生的決策和部署更具科學性和民主性，更加符合工作實際。

二是倡揚務實苦干之風。要加強醫療衛生機構班子建設，完善干部能上能下的用人機制，把想干事、能干事、會干事的同志提拔到領導崗位上來，充分發揮班子成員的集體智慧，同心同德、齊心協力干好衛生工作。大力弘揚求真務實、開拓創新、奮勇爭先的作風，敢想敢干，敢闖敢試，敢于擔當，腳踏實地不浮躁，埋頭苦干不張揚。要升一格、站起來謀劃工作，降一級、沉下去推進工作，堅持“今日事、今日畢”、“事不過夜”，凡事搶先一步、快人一拍、贏得主動。強化胸懷全局、步調一致、協作配合意識，加強行風作風建設和行政效能督查力度，確保政令暢通、令行禁止，真正做到發展為先，大局為重，事業為上。

三是要勤辦利民惠民之事。時刻牢記“民生是和諧之本，發展之本”，把提高干部職工、人民群眾的幸福指數作為一切工作的出發點和落腳點，對職工、群眾的呼聲，絕不能不理不睬、置若罔聞！對職工、群眾的利益，絕不能熟視無睹、敷衍了事！對職工、群眾的要求，絕不能麻木不仁、無所作為！多做訪貧問苦、扶殘助困、雪中送炭的好事！多干暖民心、得民心、穩民心的實事！

同志們，潮平岸闊催人進，風起揚帆正當時！讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以更加昂揚的斗志銳意改革！以更加飽滿的激情開拓創新！以更加廉潔的形象取信于民！真抓實干、勵精圖治、拼搏進取，推進我縣衛生事業又好又快發展。

謝謝大家！