第一篇：在全市衛生工作會議上的講話

市委、市政府決定，今天召開全市衛生工作會議，會議的主要任務是，認真貫徹全國、省、蘇州市衛生工作會議精神，回顧總結近年來全市衛生工作情況，正確分析當前全市衛生改革與發展的形勢，規劃部署今年全市衛生工作的主要任務和重點措施，動員全市上下與時俱進，弘揚張家港精神，明確目標，狠抓落實，加快提高衛生工作整體水平，努力為我市兩個文明建設作出更大的貢獻。下面，我主要講三個問題：

第一個問題：肯定成績，總結經驗，進一步增強加快衛生改革與發展的緊迫感和責任感。

過去的一年，是我市經濟社會全面協調發展并取得重大成果的一年，也是我市衛生工作深化改革并初見成效的一年。一年來，全市廣大衛生工作者認真貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，開拓進取，銳意創新，在滿足人民群眾健康需求、提高人民生活質量等方面做了大量的工作，為各項衛生工作的健康發展提供了有力保障。到去年底，全市居民的平均期望壽命為76.95歲，比1996年底提高了0.93歲，達到了發達國家九十年代的水平，其中男性為74.05歲，女性為79.94歲，高于全國和全省水平。嬰兒死亡率為6.67‰，孕產婦死亡率為0/10萬，與1996年相比，分別下降了5.54‰和2.55/10萬,達到中等發達國家水平。從過去一年的情況來看，主要表現在：

一、各級領導重視衛生程度明顯提高。各級黨委政府把辦好衛生事業作為實踐江總書記“三個代表”重要思想的具體體現，作為為民辦實事的具體行動，自覺把衛生工作納入經濟社會發展的總體布局，統一規劃，狠抓落實。楊舍鎮針對四鎮合并后衛生工作出現的新情況，對衛生事業的投入一直沒有放松，黨委、政府除每月安排一定時間專題聽取衛生工作匯報外，去年還撥出200多萬元用于衛生事業建設，建成了雙鹿、斜橋等15個社區衛生服務站，衛生服務工作走在了全市的前列。塘橋鎮牢固確立“健康是第一財富”的觀念，舍得投巨資改善辦醫條件，目前，投資8000萬元的15層衛生院大樓即將封頂。兆豐鎮歷任黨委、政府領導都十分重視初級衛生保健工作，每年都要召開專題會議進行部署，去年，全鎮參加合作醫療的人數達到23810名，占應參加人數的115%。南豐鎮把做好衛生工作作為聯系群眾的具體行動，目前，投資700萬元的鎮衛生院新建工程已順利開工。東萊、鹿苑兩鎮針對合作醫療工作一度滑坡的實際，黨委、政府及時調整充實力量，落實有效措施，去年，兩鎮合作醫療的參加率分別達到82.7%和128%，進入了全市先進行列。后塍、三興、西張、晨陽、大新、港口、德積、大新、南沙等鎮，結合自身實際，在行業衛生管理、無償獻血等方面做了大量的工作，保證了各項目標任務的全面落實。

與此同時，市各有關職能部門積極配合，大力支持衛生改革與發展，形成了衛生現代化建設的強大合力。市財政局認真落實衛生財政政策，努力增加衛生投入，確保各項工程建設資金的及時到位。市建設局、規劃局、國土局簡化手續，提高效率，盡可能為衛生事業建設提供優質服務。市監察局、物價局主動配合衛生部門規范醫療收費，加強藥品購銷管理，有效遏制了不正之風的滋生蔓延。市公安局、城管局、工商局積極配合衛生部門開展執法檢查，較好地維護了衛生工作秩序。市民政局大力支持社區衛生服務，去年為10個社區衛生服務站配備了一批健身器材，滿足了市民的健身需要。市人事局、勞動和社會保障局、教育局、環保局、交通局、文廣局、安全生產監督局、經貿委、計生委、體改辦、市委農村工作辦公室、市人武部、總工會、團市委、婦聯等單位都結合自身職能，落實有關加快衛生發展的政策，為衛生事業創造了寬松的發展環境。

二、衛生改革穩步推進。去年以來，按照中央、省、蘇州市的統一部署，我們以政事分開，提高效率，改進服務，優化資源為目標，積極穩妥地推進各項衛生改革，重點在衛生監督和疾病預防控制體制改革、衛生資源優化配置、醫療機構運行機制改革等方面進行了嘗試和探索。去年，在撤并市衛生防疫站、市皮膚病防治所、市健康教育中心等原先功能單一的防保單位的基礎上，分別組建了市衛生監督所和市疾病預防控制中心，并在楊舍、港區、樂余、錦豐、塘橋設立了衛生監督分所，基本理順了衛生監督和衛生技術服務的職能，初步建立起了體制順暢、職責分明、運轉協調、精簡高效的衛生監督執法和疾病預防控制新體系。在衛生資源配置方面，先后對行政區劃調整后的原楊舍、泗港、乘航、塘市、兆豐、東沙、中興、雙山等鎮的衛生院進行了撤并和重組，分別組建了楊舍中心衛生院、新的兆豐衛生院、港區鎮預防保健所，并擴大了市第二人民醫院的業務范圍。目前，全市共有鎮級衛生院19個，配置結構與規模漸趨合理。去年，各地結合社區衛生服務體系建設，進一步加大了村衛生室的布局調整力度，塘橋、合興、晨陽三鎮共撤并村衛生室53個，建立中心村衛生室22個，有效提高了鄉村衛生資源的使用效率。在規范藥品采購管理方面，我市在全省率先實行藥品采購集中管理和醫療器械政府采購制度的同時，去年又對臨床用量較大的藥品實行了集中招標采購，藥品進價比上年平均下降8.5%。與此同時，醫療機構運行機制改革不斷向縱深推進，許多單位按照精簡、效能的原則，積極引入競爭機制，實行雙向選擇、競爭上崗和病人選擇醫生等措施，有效調動了廣大醫務工作者的積極性、創造性和責任性，推動了衛生系統行風建設不斷優化。去年，我市醫療機構的平均門診費用、出院病人的平均住院天數以及藥品占醫療費用比例等指標，在蘇州及周邊地區都處于較好水平，出院病人對醫院服務的滿意率達到97.8%，比上年提高了近5個百分點。

三、衛生綜合執法和預防保健成效顯著。去年，全市共出動衛生監督執法人員1689人次，開展各類衛生執法檢查41次。依法取締無證非法行醫窩點42個，無證銷售藥品窩點6個，沒收并銷毀假劣及無證銷售藥品價值42萬元。在以公共衛生、食品衛生、職業衛生為重點的監督執法檢查中，去年全市共依法銷毀不合格食品2530公斤，責令整改62戶次，責令停業5戶次，取締12戶次，立案處罰83戶次，并對職業危害嚴重的2家企業實行了處罰。疾病預防控制取得明顯成效，急性傳染病發生率控制在較低水平，慢性非傳染性疾病防治工作有了良好開端，結核病、寄生蟲病、地方病、皮膚病、精神病防治等工作繼續保持蘇州市領先。行業衛生管理更加規范。食品衛生、公共場所、飲用水衛生水平不斷鞏固和提高，行業衛生單位從業人員“六病”調離率、培訓率達100%，體檢率達95%以上，食品生產經營單位和公共場所經營單位衛生許可證核發率在98%以上，為我市順利通過國家衛生城市復查驗收提供了保障。婦幼衛生工作繼續領先。全市孕產婦建卡率、住院分娩率為100%，產婦系統管理率為88.6%，圍產兒死亡率6‰，婚前醫學體檢率達85%以上，婦幼保健整體水平列蘇州各縣（市）前茅。

四、醫療衛生服務體系逐步完善。去年是我市醫療衛生投入較大的一年，一年中，全市用于醫療衛生及改善辦醫條件的投入累計達到5900萬元，比上年凈增1600萬元，推動了醫療衛生服務體系的鞏固和提高。一是市級醫院建設得到明顯加強。市一院、市二院、市中醫院的投入均超過了1000萬元，其中投入2300萬元的中醫院病房大樓正式投入使用，投入1200萬元的市第二人民醫院住院大樓已經封頂。特別通過引進一批先進的診療設備，有力地提高了市級醫院的疾病診治能力。二是鄉鎮衛生院的服務環境得到明顯改善。不少鎮在自身財力比較緊張的情況下，克服困難，加大投入，港口、鳳凰兩鎮分別投資450萬元和460萬元易地新建的鎮衛生院工程，去年都已竣工交付使用；妙橋、港區、樂余、德積等鎮從實際出發，積極為改善病人的就醫環境做了大量工作。三是社區衛生服務穩步推進。至去年底，全市已建成社區衛生服務中心2家，社區衛生服務站91個，共開展健康調查9.8戶26萬人，建立家庭健康檔案3萬份，個人健康檔案10萬冊，為60歲以上老年人健康體檢2萬人次；積極開展健康教育，共張貼衛生知識宣傳圖片1176張，出黑板報1352期，舉辦衛生防病知識講座388次，播放健康教育錄像14.5萬小時，深受社區居民的歡迎。

五、農村合作醫療躍上新臺階。去年，全市農村合作醫療以村為單位覆蓋率達到100%，參加率為72.9%，參加人數40.8萬人，比上年凈增2.9萬人，楊舍、錦豐、后塍、港區、大新、塘橋、港口、西張等8個鎮參加率都在90%以上。基金收繳率明顯提高。全市共籌集市級大病風險合作醫療基金142萬元，各鎮共籌集合作醫療基金1298萬元，楊舍、合興、東萊、兆豐、港區、德積、塘橋、港口、鳳凰、西張、鹿苑等11個鎮合作醫療基金到帳率達100%。通過合作醫療，全市有10923人享受到市、鎮兩級大病合作醫療補償，補償總金額達697萬元，其中市級大病風險補償469人，補償金額為164萬元；鎮級大病風險補償10454人，補償金額為533萬元，減少了農民因病致貧、因病返貧現象，對保障農民健康、促進農村穩定、發展農村經濟起到了積極的作用。

六、衛生科技工作取得新成效。2001年，我市12個市級重點?？乒查_展新技術、新項目21項，有5項達到省級水平，其中腹腔鏡治療膽石病技術已達到國內先進水平，還有一批項目在周邊地區乃至省內同級醫院中處于領先水平。去年，受人民衛生出版社委托編寫的《現代農民保健叢書》被列入國家“十五”出版規劃并正式出版發行，受到中宣部、衛生部領導的高度肯定與贊揚。

總體來看，這幾年我市的衛生工作發展快，變化大，成績顯著，但是，對照國家《關于農村衛生改革與發展的指導意見》，與全市人民日益增長的健康需求比，衛生工作還存在差距和不足，主要體現在六個方面：一是對衛生工作的認識深度不夠。少數地方的領導認為衛生事業只有投入沒有產出，認為鎮村醫療機構可以象企業一樣實行轉制或承包，甩“包袱”，卸“負擔”。有個別鎮放松村衛生室建設與管理，出現鄉村醫生無證非法行醫現象。二是現行的醫療衛生體制還難以適應市民多層次的衛生需求。這幾年，我們在醫療衛生體制改革方面盡管作了一些積極的探索，但是，群眾反映強烈的一些熱點問題和難點問題還沒有得到徹底根治，醫療機構的運行機制改革還沒有取得突破性進展，特別是和WTO規則相比，我們的醫療衛生機構在競爭機制、運行機制等方面的差距還比較大。三是基本醫療經費補償不足。按照衛生財政政策，去年全市各鎮共需對鎮衛生院人員經費補助661萬元，實際到位434萬元，僅占應補助額的65%。不少鎮在衛生院的人才培養、設備購置和設施修繕等方面的補助沒有到位，導致衛生院設備老化，技術落后，難以滿足當地人民的健康需求。四是農村合作醫療制度的落實程度還不夠。一些鎮合作醫療基金征收標準偏低，鎮村集體補助經費不到位，再加補償標準和項目不盡合理，影響了農民的積極性。五是醫患糾紛時有發生。一些地方在醫療糾紛的處理上，準備不足，反應不快，處置不力，影響了正常的醫療工作秩序。六是醫療技術水平還有差距。與先進地區比，我市在?？平ㄔO方面的人才配備和技術裝備比較薄弱，尤其是市級醫院還沒有形成在全國、全省叫得響的特色專科。所有這些矛盾和問題，有的是長期積累下來的，有的是改革發展過程中出現的新情況，都需要我們認真研究，并落實積極有效的解決措施。

第二個問題：明確目標，落實措施，全面推進衛生改革與發展。

2002年是我市實施“十五”計劃，加快現代化建設的重要一年。做好今年的衛生工作，對于進一步加快衛生現代化建設步伐，促進全市經濟和社會發展，再創張家港新的輝煌，具有十分重要的意義。

今年以及今后一段時期，我市衛生工作的基本要求是：以鄧小平理論為指針，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹落實《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》、《關于農村衛生改革與發展的指導意見》，圍繞富民強市的奮斗目標，把“率先實現衛生現代化”放在統攬衛生工作全局的位置，全面推進醫藥衛生體制改革，大力推進衛生科技進步，繼續強化衛生監督執法，高度重視重大疾病的預防控制，不斷提高醫療衛生服務質量和水平。

根據這一基本思路，今年我市衛生工作的主要目標有五個方面，概括起來講是要實現“五個新突破”：

1、衛生改革實現新突破。〖HTF〗全面實施區域衛生規劃，科學確定各類醫療衛生機構的功能定位，合理調整全市醫療衛生機構布局，不斷優化衛生資源配置；積極推進醫藥衛生單位所有權與經營權分離和股份制改革，深化醫療機構內部運行機制改革，努力建立與社會主義市場經濟相適應的醫藥衛生體制。

2、衛生科技建設實現新突破。〖HTF〗抓好重點專科建設、學科帶頭人培養、臨床科研和新技術新項目的引進、開發，全年開發、引進省級以上新技術、新項目5項以上，蘇州市以上科研立項3項以上，申報科研獎3－5項，衛生科技整體水平居蘇州市及全省前列。

3、衛生監督和疾病控制工作實現新突破?！糎TF〗食品衛生、行業衛生“三證”領證率城區、鎮區98％以上，小集鎮90％以上，農村80％以上，遏制傳染病的季節高發態勢，腸道傳染病發病率較去年有明顯的下降，杜絕重大傳染病疫情和集體性食物中毒事故的發生。大力推進慢性非傳染病防治工作?；榍搬t學檢查法定單位婚檢率90％以上，精防、皮防、結防、地防等各項預防保健指標在蘇州市及鄰近地區保持領先。

4、農村衛生實現新突破?！糎TF〗農村合作醫療以鎮、村為單位的覆蓋率100%，以鎮為單位的市級大病風險參加率100%，農業人口參加率75%以上；加強社區衛生服務，建成兆豐、三興、錦豐、港口、妙橋、鳳凰、西張、合興、晨陽、南沙10個社區衛生服務中心和77個社區衛生服務站，新建居民健康檔案比上年增長10%以上。到2003年底，全市所有鎮（中心）衛生院全部轉型為社區衛生服務中心或增掛社區衛生服務中心牌子，完成253個社區衛生服務站建設規劃。社區衛生服務工作在蘇州市繼續保持先進水平。

5、衛生行風建設實現新突破。鞏固藥品集中招標采購成果，進一步優化和凈化衛生行業風氣，醫療衛生行業的社會滿意度比去年提高2個以上百分點。

要實現上述衛生工作目標，當前，我們重點要抓好以下五個方面的工作：

一、積極推進衛生改革，不斷增強衛生事業發展活力。

當前，衛生改革已進入整體推進的關鍵階段，各鎮、各有關部門要按照中央、省、蘇州市《關于農村衛生改革與發展的指導意見》、《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》的要求，進一步加大工作力度，積極穩定地組織實施，確保衛生改革取得實實在在的效果。一是穩步推進鄉鎮衛生院改革。鄉鎮衛生院是農村三級醫療服務網的樞紐，承擔著大量的公共衛生和預防保健職能，同時還要為廣大農民提供各種方便、低廉的基本醫療服務。因此，在鄉鎮衛生院改革方面，各地一定要科學合理。從目前來看，鄉鎮衛生院還必須堅持政府舉辦，公有為主。各鎮政府必須辦好一所鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心），落實老百姓的基本醫療需求以及公共衛生和預防保健工作。在此前提下，可以通過實行經營權與所有權分離、院長招聘制和任期目標責任制、人事分配制度改革、嚴格人員準入、清退非衛技人員和不合格人員等形式，深化鄉鎮衛生院運行機制改革。對于鄉鎮合并后一個鎮有一所以上衛生院的鎮，可以在保留一所由政府為主的衛生院的同時，對其余的衛生院實行產權制度改革試點，轉制為私營或股份制的營利性醫院。對于專科特色較好的鄉鎮衛生院，可以將特色專科從衛生院剝離，轉制為獨立的營利性?？漆t院。鄉鎮衛生院產權改革涉及面廣，情況復雜，要在搞好試點，積累經驗的基礎上逐步推開，成熟一家，推出一家。在鄉鎮衛生院轉制過程中，各地要嚴格按照有關法律法規和政策辦事，規范運作程序，防止公有資產流失。今年，鄉鎮衛生院改革的重點是深化人事分配制度改革，最近市衛生局已對此作了專門部署，希望各鎮、市有關部門認真貫徹執行。衛生局及有關鎮要積極探索鄉鎮衛生院經營權與所有權分離改革的有效途徑，年內完成1-2所鎮衛生院兩權分離改革試點工作。二是要大力發展社區衛生服務。加快推進社區衛生服務是當前我市衛生改革的重點之一，也是對全市城鄉衛生服務體系的一次重大調整。各鎮、各有關部門要堅持“政府領導，部門配合，社會支持、群眾參與”的原則，精心組織實施。各鎮要按照《張家港市社區衛生服務機構設置規劃》的要求，認真編制社區衛生服務建設規劃，并按照社區衛生服務“六位一體”的功能要求，加強檢查考核，確保各項職能落實到位。市民政、財政、社保、物價等部門要按照職責分工，認真落實相應的扶持政策，積極參與，指導社區衛生服務建設。最近，少數社區衛生服務機構出現了無執業資格的人員違規上崗的現象，市衛生局要加大檢查執法力度，推動社區衛生服務工作的健康發展。三是要完善醫療機構設置規劃。今后我市衛生事業發展的總體目標是：加強市級醫療衛生機構建設，加快完善社區衛生服務體系，努力形成以市級醫療機構為龍頭、以鎮中心衛生院為樞紐、以社區衛生服務站為基礎的衛生服務網絡。這方面，重點要加強市第一人民醫院、市中醫院建設，加快提高其服務水平和服務功能，盡快使市第一人民醫院和市中醫院成為全市的綜合醫療中心和中醫醫療中心。各中心鎮要加強當地的（中心）衛生院建設，在技術力量、設施裝備上給予重點扶持，使之成為區域性的醫療中心，其它各鎮的衛生院要嚴格控制發展規模，逐步向社區衛生服務中心轉移。要高度重視村衛生室的規劃建設，各鎮重點要建好中心村衛生室，對設施簡陋、技術落后、位置偏僻的村衛生室，要加大撤并力度，不斷提高資源的利用效率。對此，希望市衛生局、發展計劃委員會、財政局等部門要組織力量，認真做好我市2001-2010年醫療機構設置規劃的修訂完善工作，從實際出發，合理確定各級各類醫療衛生機構的功能定位、技術要求、發展規模及投資主體，確保區域衛生規劃的順利實施。四是要促進多元化投資發展衛生事業。拓寬衛生事業投資渠道，鼓勵不同所有制性質的醫療機構共同發展，這是改變長期以來我市辦醫模式單一狀況的有效手段，也是創造公平競爭環境，滿足市民不同層次衛生需求的保證。最近，市委、市政府就我市加快發展私營個體醫療機構明確了具體的實施意見和相關政策，市衛生、工商、稅務、藥監、物價等部門，要按照《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等法律規定，對符合區域衛生規劃、符合建辦私營個體醫療機構的單位和個人，要給予積極支持，并提供各種便利，切實保護投資者的積極性和合法權益。同時要加強對私營個體醫療機構的監督管理，不斷規范執業行為，促進私營個體醫療機構的健康發展。

二、強化衛生監督執法和疾病預防控制，切實保障人民身體健康。

各鎮、各有關部門要從轉變職能入手，進一步提高行政效率，規范行政行為，努力為人民群眾的生產生活提供良好的社會環境。當前，要以食品衛生和職業病防治為龍頭，盡快將衛生監督執法的力量由原來側重于行政審批轉移到加強市場監管上來，進一步加大打假力度，特別是對學生集體用餐、節日市場食品衛生等重點地區、重點人群和重點產品，要堅持經常性衛生監督和突擊性衛生抽查相結合，嚴厲查處各類違法違紀行為，檢查結果要通過適當途徑向全社會公布。各新聞媒體要大張旗鼓地進行宣傳發動，充分調動全社會參與衛生打假的積極性，著力營造衛生監督執法的良好環境。

要依法把好機構、人員和技術的準入關，堅決取締非法醫療機構以及零售藥店中借義診、咨詢等名義進行“坐店行醫”的現象，嚴厲打擊非法行醫活動。要嚴格醫療機構執業管理，嚴禁聘用非衛技人員行醫，嚴禁將科室、業務用房租借或承包給非醫務人員從事醫療活動，嚴禁未經批準開設性病門診診療活動。各鎮、村要加強鄉村醫生的教育與管理，嚴禁鄉村醫生無證行醫活動。

要繼續大力宣傳、實施《獻血法》和《獻血條例》，動員廣大群眾自覺參與無償獻血，確保全市無償獻血量占醫療臨床用血量的95%以上，滿足全市醫療急救用血需求。

要進一步加強疾病預防控制工作。繼續以腸道傳染病防治為重點，特別是針對當前新菌種增多、急性傳染病發病呈上升趨勢的特點，各地要認真落實疾病控制預案，提高應急能力和處置質量。要加強公共服務行業管理，加強性病門診診療管理，啟動醫務人員艾滋病防治知識培訓。今年，中心衛生院以上的醫療單位都要建立艾滋病病毒初篩實驗室，在公共服務行業從業人員健康體檢時增加艾滋病病毒檢測項目，同時，衛生局、各鎮要密切配合，以加強以慢性病綜合防治和腫瘤防治為重點，建立健全市慢性病預防控制網絡。

三、大力實施科教興醫戰略，加快提高醫療衛生服務質量。

醫療衛生的服務質量是當前全社會關注的一個熱點問題，也是各級醫療機構得以生存和發展的基礎。這幾年，我市的醫療衛生服務質量有了很大的提高，一些項目在全省乃至全國都處于了領先地位，但是，同先進地區相比，我們還存在不少差距，特別是在如何提高項目的科技含量、如何利用高精尖技術提供診療服務等方面，我們的差距還比較明顯。因此，今年我們要把加強質量管理放到更加突出的位置，大力實施科教興醫戰略，爭取在提供“比較優質的醫療服務”方面取得顯著進展。市衛生局、人事局、科技局和有關醫療單位，要按照去年全市科教興醫工作會議上明確的任務和要求，突出抓好專科建設和人才培養，力爭在較短時間內趕上和超過周邊縣（市）的先進水平，努力打造一批在全省乃至全國都叫得響的品牌項目。一是強化考核，提高?？扑?。對全市13個市級重點?？疲行l生局要圍繞學科帶頭人培養，開發、運用新技術新項目，加強科研工作等重點，定期進行檢查考核評估。對市級學科帶頭人，要實施單位、個人雙向目標責任制管理，明確培養學科、目標、任務、時間和要求、每年開展目標責任制考核，實行動態管理，逐步建立起學科齊全、結構合理的高層次人才隊伍。二是強化培訓，提高綜合技能。要把提高衛技人員業務素質擺上醫療衛生服務質量管理的突出位置來抓，加強與醫學高等院校的協作，進一步規范繼續教育工作，全面提高衛生技術人員的知識層次和管理水平。三是強化激勵，提高工作效率。要在繼續推進全員聘用合同制的基礎上，大膽引入競爭機制，通過建立科學的業績評估制度和內部分配激勵機制，積極探索符合衛生工作特點的分配辦法，提高骨干醫務人員待遇，體現衛生服務人員的技術服務價值，進一步激發廣大醫衛人員的積極性、主動性和創造性。同時，要通過開展“優秀醫學學術論文”、“衛生科技十杰”、“張家港名醫”、“張家港名中醫”等評選活動，掀起新一輪科教興醫的熱潮。

四、進一步完善補償機制，夯實衛生事業發展基礎。

衛生事業涉及到千家萬戶，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。希望各鎮要統一思想，嚴格按照中央、省、蘇州市《關于衛生改革與發展的決定》精神，盡快健全完善“責任明確、渠道清晰、來源穩定、增長適度、補償規范、利用合理”的衛生投入機制，確保衛生工作的正常開展。今天，我在這里進一步明確一下各鎮必須承擔的衛生事業經費項目和標準，具體有6項：

1、轄區內從事預防保健人員（含鄉村醫生）經費和基本業務經費；

2、鎮（中心）衛生院經費：對在編在職人員，要按國家規定的工資、補貼、津貼標準給予60%的定額補助；

3、鎮衛生院及村衛生室（社區衛生服務站）的基本建設及大型設備購置、維修費用；

4、農村合作醫療基金按參加人數人均6元的標準給予補助；

5、社區衛生服務專項資金按轄區總人口人均1元的標準安排；

6、根據鎮財力情況，建立衛生事業專項發展資金，用于對衛生院人才培養、開展衛生防病等項目的補助。各鎮要按照上述要求，認真編制衛生事業經費預算，確保各項補助經費及時足額到位。市財政部門要加強監管，督促各鎮衛生事業經費落實到位。

關于農村合作醫療問題，我在這里專門作一強調。這幾年，我市的農村合作醫療盡管已經取得了很大的成績，但現行的政策與廣大農民的健康需求還不相適應，基金標準偏低，補償起點偏高，補償項目偏少，受益面不廣，直接影響了廣大農民參加農村合作醫療的積極性。最近，市衛生局、市委農工辦等部門在充分調研的基礎上，對市、鎮兩級大病風險合作醫療基金標準及補償辦法進行了適當調整。調整后，鎮級大病風險合作醫療基金征收標準為人均26元，其中村集體及參加者個人負擔20元，鎮財政補償人均6元；市級大病風險合作醫療基金征收標準為人均5元，其中各鎮按轄區總人口每人2元的標準上繳，市財政按全市總人口每人3元的標準補助。在此基礎上，適當調高市、鎮兩級大病風險合作醫療的補償比例，增加補償項目，降低補償起報點。這次調整，只是提高了市鎮兩級財政對農村合作醫療的補償標準，原由村集體及個人承擔的部分未作調整，其目的就是要提高合作醫療的補償面，引導農民投資健康，提高農村醫療保障能力。希望各鎮按照新的規定和標準，在保證政策連續性的同時，修訂完善合作醫療章程，按時足額上繳市級大病風險合作醫療基金。同時，要廣泛宣傳發動，進一步提高合作醫療的覆蓋率、參加率和基金到賬率，管好用好合作醫療經費，讓群眾放心、滿意。

五、加強組織領導，努力形成齊抓共管的強大合力。

衛生事業是政府實行一定福利政策的社會事業，發展衛生事業，既是發展先進生產力的客觀要求，也是加快經濟發展，促進社會進步的重要保障。各鎮、各部門要深刻認清搞好衛生工作對于經濟社會發展的重要作用，高度統一思想，進一步強化組織領導。各鎮要按照屬地管理的原則，把衛生工作擺上重要議事日程，切實擔負起鎮村衛生機構管理、農村合作醫療、預防保健以及無償獻血等各項衛生工作的職責。今天，市政府還要與各鎮簽訂2002年度衛生工作目標責任書，希望各鎮要逐項逐項抓好落實，市衛生局要加快職能轉變，采取法律法規、政策法規、信息引導等手段，調控醫療衛生服務市場，真正體現政府的職能。市各有關部門要通力協作，相互配合，齊抓共管。市一報三臺要加強衛生宣傳，營造強烈的輿論氛圍，特別要強調的是，各新聞媒體在播放、刊登醫療廣告及信息前，必須事先經市衛生部門的審核。市委農工辦、市農業、財政等部門要積極配合落實農村合作醫療制度，動員和組織農民增加健康投入。市發展計劃、規劃部門在選址立項時，涉及到行業衛生的要有衛生部門共同參與，設計部門要按衛生部門的意見進行合理設計。市建設部門要加強建筑工地食堂的衛生管理，要按照建設項目預防性衛生監督管理辦法，加強對新建、改建和擴建工程管理，并按規定辦理相應的手續。市教育部門要加強學生用餐的衛生管理，提高健康教育和學校衛生水平。市民政部門要嚴把《結婚證》發放關，凡無市婦保所核發的《婚前體檢合格證》的一律不得發放《結婚證》。市監察、物價等部門要協同衛生部門繼續抓好醫療收費和藥品購銷管理，不斷優化衛生行風建設。市勞動和社會保障、稅務、交通、國土、總工會、共青團、婦聯、信訪等部門要密切配合，在各自職能范圍內，共同做好工作。

第三個問題：關于實施《職業病防治法》的幾點要求。

《中華人民共和國職業病防治法》已經第九屆全國人大常委會24次會議審議通過，將于今年5月1日起正式實施。這是我國職業病防治工作上的一件大事。各鎮、市有關部門要通過多種形式，學習、宣傳、貫徹好《職業病防治法》。應該說，近年來，我市職業衛生工作得到各級領導的高度重視和社會各界的廣泛關注，職業衛生防治工作逐步走上規范化、制度化的軌道。大多數企業依法辦事，嚴格執行職業衛生操作規范，定期組織職業衛生健康體檢，比較好地保護了職工的身心健康。但對照《職業病防治法》，對照高標準和嚴要求，我市的職業衛生防治工作仍有一定的差距和薄弱環節。主要表現在：一是少數領導的思想認識不到位。沒有正確處理好經濟發展和職業病防治的關系，片面強調局部利益和短期利益，對存在職業危害因素的企業，缺乏有效的監督與治理措施，導致一些存在嚴重職業危害因素的企業長期得不到整治。二是少數企業負責人守法經營意識淡薄。一些企業受利益驅動，置職業衛生防治法律法規于不顧，生產工藝落后，設施簡陋，作業場所環境惡劣，嚴重影響職工身心健康，有的企業對衛生行政部門的職業衛生監測消極應付，對衛生部門的檢查整治意見無動于衷。三是一些企業預防性衛生監督制度得不到有效落實?！叭瑫r”項目執行不到位，缺乏預防性衛生監督措施。對此，各鎮、各部門、各單位一定要深刻認清當前我市職業衛生防治工作面臨的形勢，以國家《職業病防治法》的頒布、實施為契機，把職業病防治工作擺上議事日程，深入抓好宣傳貫徹，采取扎實有效措施，確保職業病防治工作步入法制化軌道。

一、加強宣傳，提高全社會對職業病防治工作的認識。

各鎮、各部門要按照市府辦批轉的市衛生局等部門《關于宣傳貫徹〈中華人民共和國職業病防治法〉的工作意見》的部署和要求，認真落實每個階段的工作任務，確保宣貫活動取得實效。

二、嚴格制度，落實預防性衛生監督措施。

一是建立定期檢查制度。市職業病防治協調小組要堅持定期檢查和突擊性抽查相結合，建立定期檢查制度，每年要組織開展2次以上全市職業衛生執法檢查，各鎮職業病防治工作小組也要定期開展檢查活動，及時掌握轄區內新、改、擴建工業項目及其職業危害因素，督促做好建設項目的申報工作。二是嚴格實行衛生監督部門的項目審查。對涉及職業衛生要求的新建、改建、擴建項目，各鎮、各部門要督促相關企業嚴格履行職業衛生“三同時”監督審核手續，切實做到衛生防護設施與工程項目同時設計、同時施工、同時投入生產使用。三是加大衛生監督執法力度。市衛生監督所要切實履行職責，有計劃、有步驟、有重點地開展衛生監督執法活動，在執法過程中，既要依法辦事，秉公執法，又要講究方法，注重實效，并把著力點放在為企業提供優質服務上，在服務中提高監管水平。對衛生部門提出的整改措施，各地要明確專人負責，一項一項抓好整改落實。對職業危害嚴重而又整改無力的企業，各地要加大執法力度，真正從源頭上控制和減少職業危害因素。

三、加強協調，形成職業衛生防治的良好機制。

職業衛生是安全生產工作的重要組成部分，是關系到人民生命健康、社會穩定乃至經濟社會可持續發展的一件大事，也是一項長期、復雜的系統工程。各部門要主動參與，積極配合，共同形成職業病防治工作的強大合力。市衛生局、衛生監督所要切實履行職責，認真貫徹實施職業衛生監督制度，積極組織職業病防治的宣傳教育，普及職業病防治知識，加強對職業衛生技術服務機構的管理，加強職業衛生監督執法隊伍的建設，規范執法(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)行為。勞動和社會保障局要加強對工傷社會保險的監督管理，勞動者應該依法享受的工傷社會保險待遇；各級工會組織要督促并協助用人單位開展職業病防治工作；安監局、經貿委、鄉鎮工業局、計委、外經貿局等相關部門都要根據各自的職責，強化責任，落實任務；各鎮、各部門要加強職業病防治工作的領導，普及職業病防治知識，增強用人單位職業病防治觀念，提高勞動者健康保護意識。

同志們，當前，衛生改革與發展的任務十分繁重，全市各級領導、廣大衛生工作者要牢固樹立率先意識，以奮發有為的精神狀態，開拓創新，扎實工作，以衛生改革與發展的新成就，為再創張家港新輝煌而作出新貢獻，迎接黨的“十六大”的勝利召開。

第二篇：在全市衛生工作會議上的講話

在全市衛生工作會議上的講話

這次全市衛生工作會議，是在實現“十二五”良好開局和完成醫改近期五項重點任務攻堅時期召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：貫徹落實全省衛生工作會議和全市經濟工作會議精神，總結2011衛生工作，分析當前衛生事業發展面臨的新形勢，安排部署2012年的衛生工作任務。前面，茍啟文同志通報了2011年各縣區衛生工作目標管理考核情況，表彰了衛生工作先進縣區和單位，代頒了省級名中醫證書，在此，向受到表彰的縣區、單位和個人表示熱烈祝賀！剛才，市衛生局局長馮愛平同志對醫改三年來以及2011年的衛生工作進行了回顧總結，對2012年的工作任務進行了安排部署，思路清晰，任務明確，措施得力，希望大家認真抓好貫徹落實。后面，王部長還要做重要講話，大家一定要抓好落實。下面，我就做好2012年全市衛生工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，強化做好工作的責任

2011年，是我市衛生事業取得長足發展的一年。全市衛生系統在市委、市政府的正確領導下,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以落實醫改重點任務為主線，大力實施惠民利民衛生項目，不斷提高醫療衛生服務水平，衛生事業發展各項工作取得了明顯成效。

一是醫療衛生基礎條件得到有效改善。醫改三年來，共投入醫療衛生服務體系建設資金6.28億元，實施了市人民醫院整體遷建，7個縣級醫院標準化建設，部分中醫院和一批鄉鎮社區醫療衛生機構、村衛生室業務用房建設等項目，并配備了醫療設備和信息化管理設備，全市基本醫療條件得到明顯改觀，群眾就醫環境進一步改善。

二是農村居民醫療保障水平不斷提高。新農合實現逐年提標擴面，推行了新農合市級統籌，統一了7縣區報銷標準，住院報銷比例、住院最高支付限額不斷提高，120急救服務納入報銷范圍，率先推廣使用“一卡通”，全面推行了門診統籌，并在漳縣試點將統籌范圍上升到縣、下延到村，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。這方面，隴西、岷縣可能做得更好一些，漳縣要總結、學習借鑒。

三是基本藥物制度基本實現全面覆蓋。基層衛生醫療機構基本藥物制度全面實施，各級公立醫療機構配備了基本藥物，藥品全面實行集中招標和網上采購，從2010年開始，所有鄉鎮衛生院、村衛生室實現了藥品零差率銷售，到去年后半年，10個縣級綜合醫院和7個中醫醫院、7個婦幼保健院也實行了基本藥物零差率銷售，實現了縣、鄉、村基本藥物零差率銷售全覆蓋。

四是基層衛生綜合改革深入推進。119個鄉鎮全部成立了衛生工作辦公室，鄉鎮衛生院和村衛生室全面推行了行政、業務、藥械、財務和績效“五統一”的鄉村一體化管理。所有衛生院實行了院長競爭上崗和全員聘用，順利實施了績效工資制度改革，為所有村衛生室配備了電腦、打印機，基層醫療機構運行水平有了新的提高。

五是公共衛生服務均等化成效明顯?；竟残l生服務項目有效實施，結核病防治工作在全省位次大幅前移，消除麻疹進程進一步加快，繼續保持無脊灰狀態。兒童免費接種疫苗、補服葉酸、婦女病“兩癌”篩查等人數都有了新的增加，孕產婦住院分娩率不斷提高，嬰兒死亡率持續降低，居民健康檔案建檔率達到97.4%。突發公共衛生事件應急處置和重點傳染病防控、地方病防治等工作有效開展。無償獻血和血液管理工作進一步加強，有效保障了全市臨床用血和血液安全。

六是公立醫院管理改革穩妥實施。開展了等級醫院創建和評審，市人民醫院成功創建為三級甲等綜合醫院，9家縣級綜合醫院有7家達到二級甲等水平，2家達到二級乙等水平。公立醫院以落實“22項制度”為核心，推動了疾控、衛生監督、婦幼保健進醫院，醫療服務管理不斷加強。全面開展“四個、八個排隊”、預約診療、臨床路徑、無假日門診、三好一滿意等醫療服務改革，優化服務流程，有效促進了合理診療。

七是中醫藥事業取得長足發展。這也是全省的一個特色。全市突出中醫藥特色，加大中醫藥服務能力建設，凸現了中醫藥元素，全力營造中醫藥文化氛圍，大力開展中醫藥“治未病”，積極創建省級和國家級中醫藥先進縣區和單位，一大批基層醫療機構開展了中醫藥特色服務，多項中醫藥適宜技術得到廣泛應用。

八是食品安全監管力度有效加大。建立了食品安全成員單位季度聯席會議制度，實行了食品安全信息月報告制度。與各成員單位簽訂了責任書，開展了問題乳粉清繳和食品添加劑、地溝油專項整治，加強了食物中毒事件應急處置培訓與演練，有效保障了全市食品安全，全市沒有發生重大食品安全事件。

九是紅十字會工作成績突出。市、縣區紅十字會組建成立了市、縣區紅十字應急救援隊，有效開展了項目建設、救災救助、衛生救護、紅十字青少年等工作，紅十字博愛家園項目整體進展順利，造血干細胞資料庫建設工作走在了全省前列，受到了省上的表彰。

同時，在全市衛生事業發展中還存在一些突出問題：一是城鄉之間醫療資源配置不平衡。醫療衛生服務體系建設欠賬還比較大，市、縣、鄉三級醫療機構負債較大，食品藥品和醫療安全事件時有發生，衛生整體服務實力還不夠強，群眾的滿意度不高。二是衛生資源擁有量總體不足。優質資源匱乏，衛生醫療人才隊伍建設比較滯后，特別是高層次專業人才、領軍人才缺乏，有專業人才斷檔的問題，與廣大群眾日益增長的衛生需求矛盾突出，發展后勁不足。三是體制機制創新不夠。醫藥衛生領域一些深層次的問題還沒有得到有效解決，公立醫院改革難度較大，基本醫療保障水平不高，群眾看病貴、看病難等問題在一定程度上依然存在。四是綜合服務能力還有待提高?；鶎俞t療服務能力有限，市縣級醫療機構專科建設投入不足，學術水平不高，服務能力不強。血液供應緊張的情況一直沒有得到有效改善，縣區無償獻血工作開展很不均衡，部分縣用血量遠大于采血量。市政府連續發了三次通報，一遇重大事件，最擔心的是血液供應問題，目前市血站債務欠賬較大、設施簡陋，一定要加大內部管理力度。五是公共衛生服務不夠到位。基本公共衛生均等化服務項目推進不平衡，居民健康檔案電子建檔率低，而且只是在建檔階段，服務還沒有有效開展，對免費服務項目知曉率和參與度不高。疾病預防控制能力不足，重大傳染病流行形勢依然嚴峻，多種慢性非傳染病負擔日益加重。

各縣區政府、各級衛生行政部門和醫療機構，都要緊密結合實際，高度重視工作中存在的問題，堅定信心，迎難而上，認真履行職責，以醫藥衛生體制改革為中心，在加快發展中努力解決存在的問題，不斷推動衛生事業快速健康發展。

二、認清形勢，搶抓機遇，創新推進工作的思路

當前，全市衛生事業已步入全面發展的關鍵期，人民群眾對醫改的期望值很高，改革中的矛盾也開始凸現，客觀分析當前衛生工作面臨的形勢，既有良好的發展機遇，又有嚴峻的工作挑戰。

從發展機遇來看：一是衛生工作在社會事業發展全局中的地位顯著提高，各級黨委、政府對衛生事業發展越來越重視，促進衛生事業發展的良好環境將進一步形成。二是隨著經濟的發展，國家和各級財政財力的不斷增長，財政支撐和保障衛生的能力明顯增強，一些多年困擾衛生事業發展的問題正在逐步得到重視和化解。三是國家將實施新一輪扶貧開發，我市7個縣區均被列入國家重點扶貧攻堅區，其中衛生事業的發展是國家重點支持的一個領域，這為我們爭取更多的衛生項目和資金創造了條件。四是醫療衛生服務的有效需求進一步激發，廣大群眾多層次、多樣化的衛生需求不斷增長，衛生醫療事業發展的空間很大。

從工作挑戰來看：一是隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，對醫療衛生的標準和要求越來越高，人力資源配置和地方財政補償的壓力不斷增大。二是醫療衛生管理體制和運行機制改革還沒有取得實質性進展和顯著突破，諸如醫藥購銷領域存在的問題、改善醫療行業服務形象的問題還沒有妥善解決，在一定程度上還制約著衛生事業的健康發展。三是現行的醫療服務與人民群眾的需求還不相適應，醫療衛生服務的質量、水平和態度與廣大人民群眾的期望還有較大差距。

在上述形勢背景下，要加快衛生事業的發展，就必須在搶抓機遇中創新工作思路，在創新工作思路中應對工作挑戰，以開拓奮進的精神狀態，求真務實的工作作風，推動衛生事業又好又快發展。在今后的衛生事業發展中，要牢固樹立“四個思想意識”：

一是要牢固樹立把發展機遇轉化為投資項目的思想意識。隨著西部大開發戰略的深入實施，國家支持甘肅發展47條措施的逐步落實，以及即將出臺的省上支持定西加快發展的政策措施，特別是國家新一輪扶貧開發把我市7縣區整體納入六盤山區連片特困地區，對社會事業發展進行較大力度的扶持，這些政策效應的逐步釋放，給全市衛生事業發展提供了難得的機遇，我們要正確把握和挖掘利用好這些機遇，在爭取國家和省上的支持上抓得更緊一點、更實一點，努力爭取更多的衛生發展項目和資金，真正把政策機遇轉化為加快衛生事業發展的投資項目。

二是要牢固樹立依靠事業發展促進民生改善的思想意識。市委、市政府提出，“十二五”期間要加快實施以民生為重點的社會建設項目，重點解決好事關民生的熱點和難點問題。衛生事業作為改善民生的重要方面，必須找準制約衛生事業發展的深層次原因，探索更新更活的體制機制，傾斜更多的公共資源，投入更多的財力物力，努力通過衛生事業的大發展，來有效解決群眾最需要、最迫切、反映最強烈的醫療衛生問題，最終達到保障和改善民生的目的。

三是要牢固樹立利用醫改平臺提升醫療服務水平的思想意識。世界上任何一個國家，都沒有醫改方面成熟的經驗和做法。全市開展醫改三年來，在各縣區、各有關部門的共同努力下，初步構建了政府主導、部門參與、全社會共同參與的衛生工作格局，搭建起了衛生事業發展的良好平臺，醫療衛生基礎建設、服務能力、人才培養得到有效加強。希望各縣區充分利用好深入推進醫改工作的政策平臺，才能調動各方面的工作積極性，發揮各有關部門的職能作用，形成推動衛生事業發展的強大合力，進而全面提升醫療服務水平。

四是要牢固樹立落實核心任務爭取醫改工作成效的思想意識。全國、全省衛生工作明確下一階段醫改工作的八項主要工作，核心任務是要破除以藥養醫、改革支付制度、鞏固完善基層、創新工作方式，這既是當前我市深化醫改的重點和難點，也是今年衛生工作的著力點。希望各縣區、各有關部門一定要統一思想認識，靠實工作責任，全力推動公立醫院改革由局部試點向全面推進轉變，基本醫保由擴大范圍向提升質量轉變，基層醫療由基礎建設向全面發展轉變，衛生體系建設堅持重硬件和重服務并舉。

三、突出重點，強化措施，提高落實工作的實效

2012年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是“十二五”醫改規劃的起步年。我們一定要深化認識，準確定位，理清思路，牢牢把握衛生工作的著力點和深化醫改的大方向，強化措施，統籌推進，努力推動全市衛生事業發展邁上一個新的臺階。

（一）新農合管理要不斷創新模式，為民解難。要按照擴大覆蓋范圍、提升保障水平的要求，探索建立穩定的新農合籌資增長機制。要著力完善與醫療救助制度相銜接的重特大疾病保障機制，將重大疾病保障范圍由白血病、先心病，擴大到癌癥、急性心肌梗塞等十二種疾病。要進一步強化費用控制措施，探索付費方式改革，切實提高實際報銷比例，進一步降低群眾醫藥費用負擔。要結合實際，盡快啟動新農合支付方式改革，重點推行異地支付、即時結算、風險管理、績效考核等新的支付和管理機制，提升信息化服務水平，全面推行“一卡通”，優化服務流程，方便群眾就醫報銷。

（二）基本藥物制度要繼續鞏固完善，穩步推進。各縣區、市醫改辦、市衛生局要提前著手，按照省醫改辦要求，提早謀劃，積極探索建立起符合全市實際、高效有序的基本藥物管理機制和供應保障體系，進一步拓寬補償渠道，千方百計確保實施基本藥物制度后，醫療機構正常運轉不受影響。按照省上公立醫院“315”改革模式要求，今年要在縣級公立醫院和有條件的市級醫院全面實行所有藥品零差率銷售，所有醫療機構使用的藥品全部實行網上集中采購。各級衛生行政部門要切實加強對各個醫院工作的業務指導，穩妥高效推進，確保不出任何問題。要針對群眾反映強烈的藥品價格問題，進一步規范采購工作，堅持批量采購、量價掛鉤，通過實施基本藥物制度，切實減輕群眾就醫用藥負擔。

（三）公立醫院改革要抓住關鍵環節，重點突破。公立醫院改革是深化醫改的難點和重點，也是一個重要窗口，事關醫改的總體成效。各縣區、各有關部門要深化對公立醫院改革必要性、緊迫性、復雜性的認識，按照省上出臺的《公立醫院改革試點指導意見》，突出重點，抓住關鍵，積極主動推進改革。要準確把握公立醫院改革不同于基層改革的一些特殊情況，進一步落實政府舉辦醫療機構的主體責任，統籌推進管理體制、補償機制和人事分配等重點改革任務，實現政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，充分體現公立醫院的公益性。要抓緊做好各縣醫院的實施方案，重點從落實22項制度入手，重點在落實醫療核心制度上下功夫，在醫療服務內涵建設上下功夫，在控制醫療費用不合理增長上下功夫，扎實推進抗菌藥合理應用專項整治，實行醫療責任保險，全面建立“120”急救指揮平臺，要從方便服務群眾的角度增加便民服務措施，保障醫療安全，提高醫療服務質量。市醫院要按照省上的統一部署，積極探索，制定完善科學的方案，在全市率先開展改革試點。

（四）基層醫改工作要突出運行機制，積極創新。今年，基層醫改工作要把工作重點放在加快培育基層醫療機構新的運行機制上，以基礎建設和機制創新為重點，緊緊抓住關鍵環節，全力做好基層醫療衛生機構債務清理化解工作，進一步完善編制管理，全面實施績效工資，加大基層醫療衛生機構建設力度，加快鄉村醫生隊伍建設，認真開展好培訓基層醫療機構全科醫生培訓，這也是今年的實事辦理任務,逐步實施全科醫生制度，真正把綜合改革的任務落到實處，盡早步入保公益、轉機制、重服務、增效率、可持續的健康發展軌道。各級衛生行政部門要高度重視加快鄉村一體化管理步伐，保證村級衛生室正常運轉。衛生監督所要加強各級各類醫療機構和藥店的執業資格檢查，要對批了的鄉村藥店的經營范圍和職能進行規范，杜絕藥店的行醫行為。

（五）基礎項目建設要加快實施進度，全面完成。要緊扣省、市“十二五”衛生事業發展規劃，做好項目的儲備和前期規劃，力爭更多、更大的衛生項目向我市傾斜，優先爭取將鄉鎮衛生院輔助設施和職工生活用房建設、1409所標準化村衛生室建設列入項目計劃。要全面摸清各級衛生醫療單位債務底子，積極向省上匯報，爭取化解。各縣醫院的債務底子也要摸清，因為牽扯到公立醫院改革。要認真實施好市人民醫院、縣級醫院、鄉鎮衛生院、精神衛生防治中心等續建工程，抓好衛生監督和婦幼保健機構、急救中心業務用房建設及設備購置。今年市政府把建成縣級衛生監督機構,為基層醫療機構配置新型醫療設備作為實事向全市人民進行了承諾，即將印發實施方案，請大家高度重視，細化任務，明確時限，切實抓緊抓好。該政府層面解決的如建設用地、規劃審批、配套資金等，各位政府領導一定要匯報好、協調好、落實好，保證項目建設進度不受影響，加快項目實施進度，加強項目管理。市醫院要加快遷建工程建設進度，這方面需要銜接的政府都給予了大力支持，牽扯到下一步的填平補齊項目要提前做好準備，目前工程實施已有三個年頭了，市醫院一定要負起項目法人的責任，按照計劃加快項目實施進度。

（六）公共衛生服務要擴大保障范圍，注重效果。市、縣區衛生部門要把公共衛生服務均等化作為推動社會穩定和諧發展的重要內容，立足于服務項目不斷增加，服務范圍不斷擴大，群眾需求快速增長的實際，會同財政等相關部門及時修訂和完善考核體系，落實配套經費，堅持精細化管理，獎優罰劣，既要提高各個項目的管理率、控制率、覆蓋率，又要細化工作流程，認真執行工作規范，嚴防弄虛作假，高度重視服務質量和效果，把公共衛生服務均等化落到實處，讓群眾真正享受到醫改陽光政策。婦幼保健部門要繼續實施好各類婦幼保健項目，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率，保障婦女兒童的健康。疾控部門要切實做好結核病、艾滋病、碘缺乏病等重大傳染病、地方病防治工作，做好麻疹、脊灰等疾病的強化免疫及防控工作。

（七）中醫藥應用要拓展服務領域，提高層次。這也是甘肅省在全國醫改方面的一個特色，用最便宜的藥、最簡單的辦法醫好了病。近年來，我市圍繞打造“中國藥都”，在中醫藥事業發展上做了大量卓有成效的工作，得到了省委、省政府和省衛生廳的肯定。這方面，各級醫院都做的非常好，群眾也比較接受，今后要進一步做好。我們要進一步將中醫藥服務滲透到疾病防控、應急處置以及醫療救治等各個領域，特別是要在慢性病防治和康復領域取得新突破。加快完善市、縣、鄉、村四級中醫醫療服務體系，切實增加中醫院和綜合醫院中醫科床位補助經費，落實醫保和新農合的中醫藥報銷比例。中醫藥發展今后要從提高質量、加強科研、增強效果、豐富服務內容入手，全面提升服務水平和服務層次。要積極開發專方專藥，打造名醫名科名院，實現成果轉化。要建設好中醫藥文化養生旅游園區和中醫藥文化宣傳教育基地，旅游部門和衛生部門要配合做好。

（八）食品安全監管要靠實工作責任，確保安全。食品安全關系著人民群眾的身體健康，各縣區、各部門要切實加強食品市場監管，要從農業種植、畜牧養殖、食品生產、流通、儲藏和公共餐飲服務等各個環節著手，加強經常性監管，加大市場整治力度，堅決杜絕食源性疾病和食品安全事故的發生。要對食品安全形勢有一個清醒的認識，始終保持高度警惕，早安排、早部署，制定實施方案，細化工作措施，層層分解任務，把任務落實到具體單位，把責任靠實到具體人員，精心安排，狠抓落實，扎實推進。要充分發揮鄉鎮衛生辦公室在食品安全監管方面的職能作用。因為市食安委辦公室設在市衛生局，負有協調、配合、督促、檢查的責任。市衛生局要組織、協調食安委成員單位進一步強化督查考核，把年終考核、定期通報和平時督查有機結合起來，建立健全目標責任督查通報制度，確保各項工作任務落到實處。初步決定在2月底前召開一次市食安委工作會議，要提前把工作要點、責任書準備好。市食安委辦公室要加強信息匯總和上報工作，對各成員單位的工作部署、有效做法、工作成效，都要及時上報省食安委辦公室，對專項整治活動要及時總結，在新聞媒體上進行報道，讓大家知道什么能吃，什么不能吃，以便教育引導廣大人民群眾增強自我防范意識。在應對重大突發衛生事件中，衛生部門和各醫療單位一定要嚴格履行職責，做到反應迅速及時、處置科學有效，切實保障群眾的身體健康和生命安全。

（九）紅十字會工作要突出項目建設，主動作為。各縣區要切實抓好紅十字項目建設，紅十字災后重建項目、博愛家園項目年內要全部竣工并投入使用，為爭取新的援建項目奠定基礎。市縣區紅十字會要進一步加大項目爭取力度，加強與臺灣紅十字組織的聯系和溝通，積極爭取《弱勢關懷計劃》和《備災救災能力強化及推展》兩個援助項目的早日實施。這兩個項目省上也在積極爭取，爭取來后，每個縣有85萬元的資金，各縣區要與學生營養改善計劃實施相結合，整合補貼一下，提高項目實施成效。要充分發揮在人道救助領域中政府助手的積極作用，廣泛加強與社會愛心力量的聯系與合作，不斷壯大救助實力，確保發生重大自然災害或突發事故后有效開展救助。

另外，各縣區、各部門要高度重視無償獻血工作，堅持“開源節流”的采供血工作理念，確保無償獻血計劃及時分解下達，均衡足額完成，臨床互助獻血全面開展。市上繼續實施無償獻血通報制度，對于連續兩次通報的，要說明原因。血站要主動加強與各縣區、各部門的聯系和銜接，督促落實無償獻血任務。要全方位開展無償獻血宣傳，呼喚全民愛心和公益心的回歸，提高街頭自愿獻血率。衛生行政部門要加強血液安全監管，開展臨床用血的監督評查，實現科學用血、合理用血、安全輸血，并將互助獻血、臨床合理用血納入醫療機構考核，確保安全血液的臨床供應。血液供應一直比較擔心，怕突發事件后，血液供應不上，血站要創新工作思路，在較遠的縣設立采血點，這方面岷縣做得比較好，其他距離較遠的縣，也可以積極申請設立采血點。

四、加強領導，狠抓落實，創造保障工作的條件

全市衛生工作任務已經明確，各縣區、各有關部門要切實加強組織領導，加大工作力度，創造工作條件，狠抓工作落實，確保各項工作任務全面完成。

一要切實加強對衛生工作的組織領導。各縣區政府要把推動衛生事業改革發展，作為實現經濟社會跨越發展的重要內容，研究解決推進醫改、疾病控制、婦幼保健等各項衛生工作中遇到的困難和問題。要千方百計拓寬衛生經費的籌資渠道，把有限的資金向基本藥物制度、公立醫院改革、公共衛生服務、衛生人才隊伍建設等重點工作領域傾斜。要加大督查督辦力度，督促相關部門按照職責分工，支持衛生部門落實好各項工作任務。要督促各鄉鎮衛生工作辦公室真正發揮職能作用，積極落實好基層醫改任務，實施好公共衛生服務項目，保障群眾飲食用藥安全。

二要積極凝聚保障任務落實的工作合力。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，進一步發揮好協調聯動作用，形成推動衛生工作的強大合力。衛生行政部門要充分發揮衛生事業發展的主力軍作用，切實履行好統籌規劃、督促指導和行業監管的職責。市衛生局所屬各單位在工作上要服務服從于全市衛生事業發展，與衛生局工作保持步調一致，積極履行職責，落實好各項工作任務。發改、財政等部門要繼續關心和支持衛生工作，在資金、項目安排上給予更多的傾斜。編制、人社等部門要加快完善基層醫療衛生機構人事制度改革，建立穩定的人才進入機制，根據工作需要加強人員編制配置，促進基層衛生事業可持續發展。

三要全面營造衛生事業發展的良好氛圍。各縣區、各有關部門在這方面做的非常好，今后要繼續圍繞中心、精心策劃，充分發揮新聞媒體的作用，有計劃、有重點地宣傳衛生事業改革發展的成就，宣傳政府所采取的改革措施，使惠民政策家喻戶曉，深入人心。要積極開展省上提出的“走基層、看醫改”活動，集中宣傳報道一批基層典型，調動醫務人員的積極性，以實際行動參與改革、支持改革、推動改革。要強化正面宣傳，引導社會輿論，凝聚社會共識，使更多的人理解、支持衛生工作，營造衛生事業改革發展的良好氛圍。

第三篇：在全省衛生工作會議上的講話

在全省衛生工作會議上的講話

（****年**月**日）

同志們：

這次全省衛生工作會議，是省委省政府決定召開的一次重要會議。剛才，XXX同志作了一個很好的報告，客觀全面地回顧了過去一年的工作，具體安排部署了今年的任務；XXX書記就衛生系統黨的建設、創先爭優等工作也講了很好的意見，我完全同意。XX市、XX市、XX市作了典型發言，他們的做法和經驗值得大家學習借鑒。會議還對去年衛生工作先進單位和先進個人進行了表彰，希望大家再接再厲，做出更大的成績。下面，我講三點意見。

一、成績來之不易，我們要堅定信心、乘勢而上 推進醫改工作三年來，全省衛生系統在黨委、政府的正確領導下，按照以人為本、科學發展的基本理念和?；尽娀鶎?、建機制的基本思路，真抓實干，開拓進取，衛生改革與發展取得了明顯成績，形成了黨和政府得民心、人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、衛生事業得發展的多贏格局。一是基本醫療保障水平不斷提高。去年，全省共有XXX萬農民參合，參合率達XXX%，居全省第X；統籌地區政策范圍內住院費用報 1 銷比例達到XXX%，超出省里規定指標XXX個百分點，實際補償率達到XXX%，較三年前提高了XX個百分點。二是基本公共衛生服務均等化得到加強。人均基本公共衛生服務經費從XXXX年的XX元提高到了去年的XX元，服務項目擴大到XX類XX項，免費健康建檔、免費婚前醫學檢查和農村孕產婦住院分娩補助等一系列項目順利實施，全省老百姓真正享受到了由國家買單、規范實施的公共衛生醫療保健服務。三是基本藥物制度初步建立。全省所有政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度和藥品零差率銷售，人民群眾得到了實實在在的好處。到去年底，基層醫療衛生機構門診人均藥品費用同比下降XXX%，住院次均藥品費用同比下降XXX%，門診人次同比增加XXX%，住院同比增加XXX%。四是醫療衛生服務體系日趨完善。近年來，全省共爭取XXX億元XX個項目。到去年底，有XXX個項目投入使用XX個項目正在建設。同時，加強了對口支援工作，基層醫療衛生機構服務能力有了較大提高，“小病不出鄉、大病不出縣”的格局基本形成。五是公立醫院改革扎實推進。認真落實了“無假日醫院”、預約診療、診療服務“一卡通”、臨床路徑管理等十項便民惠民措施，全省公立醫院門診費用同比下降XXX%，住院費用同比下降XXX%。

回顧三年醫改工作，成績來之不易。對此，省委省政府是充分肯定的，也是滿意的。在此，我謹代表省委省政府，向你們并通過你們，向辛勤工作在全省衛生戰線的同志們致以誠摯 的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到問題。醫改工作是一項世界性難題，是一項宏偉而復雜的系統工程，特別是隨著醫改的縱深推進，改革觸及的利益主體會越來越多，長期積累的體制性、結構性等深層次矛盾會越來越集中，改革的綜合性、復雜性進一步凸顯。醫改工作任重而道遠。突出表現在：公共財政長期保障的壓力越來越大，基層醫療衛生機構綜合改革面臨的人員分流安臵任務繁重，債務化解難度大，醫務人員參與改革的積極性有待提高，基層醫藥衛生人才短缺等一系列問題。我們必須清醒認識，高度重視，既要看到前行的困難，更要堅定發展的信心；既要勇敢面對問題，更要善于把握發展機遇。要認真總結三年醫改所取得的經驗，始終堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念不動搖，始終堅持“?；?、強基層、建機制”的基本原則不動搖，始終堅持統籌安排、突出重點、循序推進的基本策略不動搖，進一步解放思想，創新思路，努力作為，為保障人民群眾身體健康、構建和諧衡陽作出積極貢獻。

二、任務更加艱巨，我們要穩中求進、謀勢而動 XXXX年是黨的“十八大”即將召開的喜慶之年，也是深化醫藥衛生體制改革的關鍵一年。各級各部門特別是衛生部門要緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革這一中心，統籌推進各項衛生工作。重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）要創新完善新農合制度，讓群眾看病更有保障。一要確保基金安全。既要落實好政府對新農合補助每人每年 XXX元的標準，也要落實好農民個人每人每年XXX元的繳費，同時要加強基金監管，嚴禁挪作他用。在全省衛生工作會議上，李友志副省長嚴肅批評了個別地方降低農民籌資標準、甚至免繳的現象。他認為這是性質非常嚴重的問題，必須立即糾正。省里將組織專項檢查并嚴肅查處。據了解，我省也有這種現象。我們一定要高度重視，認清形勢，把握政策，堅決按國家和省里的要求去落實，不要犯原則錯誤。二要鞏固和擴大覆蓋面。要創新參合機制，鞏固全省XX%的參合率，促進農民長期穩定參合。三要提高保障水平。統籌地區政策范圍內住院費用報銷比例要達到XX%以上，力爭實際住院補償率達到XX%。各地要及時調整政策，進一步完善新農合即時結算報銷的信息系統、結算機制和管理辦法，方便群眾看病就醫。前不久，我們實地學習了XX市新農合支付機制改革經驗，農民在鄉鎮衛生院看病，門診交XXX塊錢，住院交XXX塊錢，其余醫藥費用全報銷。這種付費機制群眾受益直觀明了，很受歡迎。各地要結合本地實際，積極穩妥地推行這項改革，讓更多的老百姓受益，受更多的益。四要維護制度的穩定。各地要保持新農合現有管理體制不變，若要調整，必須向省政府提出建議，報國家主管部門批準。

（二）要鞏固擴大國家基本藥物制度，讓群眾看病更實惠。村衛生室實施基本藥物制度是去年國家部署的一項重要醫改任務，按照省里要求應在去年XX月XX日前全面實施。鄉村醫生的身份是農民，其收入來源主要是藥品加成，藥品收入所占比重高達XX%以上。一旦實行藥品零差率銷售，按照省里 初步擬定補償標準，部分鄉村醫生收入可能有所下降，養老保險等一些問題也還未得到妥善解決。這些問題，如果解決不好，補償不到位，將嚴重影響鄉村醫生的積極性。目前中央和省里正在研究相關政策，相信會逐步得到解決。但不管怎樣，這項工作已經延遲了近X個月，絕不能再拖了。請各縣省區一定要按照省里部署，在今年X月底前實現村衛生室基本藥物制度全覆蓋。同時，有條件的縣省區要先行先試，積極開展縣級公立醫院綜合改革試點，探索建立醫院管理、人事分配、獎懲等新機制，為將來全面鋪開公立醫院改革積累寶貴經驗。

（三）要扎實抓好各項公共衛生工作，讓群眾身體更健康。促進基本公共衛生服務均等化，構筑保護人民群眾健康和生命安全的堅固屏障，是黨和政府要求，更是衛生部門的重要職責。一方面，切實推進基本公共衛生服務。據了解，我省有個別地方基本公共衛生經費未配套或配套不足，或者全部打包作為藥品零差率補助，或者拆東墻補西墻。這是堅決不允許的。我們要認真總結問題和不足，采取有效措施，建立逐級考核和考核結果與經費撥付、個人獎懲掛鉤的機制，加強監測評估，落實工作責任，嚴格監督考核，充分調動鄉村醫生工作積極性，提高基本公共衛生服務質量。另一方面，著力抓好公共衛生工作。始終堅持預防為主的工作方針，加大對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病和慢性病的防治力度。突出抓好霍亂、手足口病、流感、狂犬病等重點傳染病防控與疫情處臵工作。完善突發公共衛生事件應急機制，加強衛生應急管理能力建設，有 效保障公共衛生安全。同時，繼續落實農村孕產婦住院分娩補助、免費婚檢等惠民政策，不斷提高全省婦女兒童健康水平。

（四）要強化醫院內涵建設，讓群眾看病更放心。醫院內涵建設，是醫院發展的基石。一要加快推進基層醫療衛生機構綜合改革。省醫改辦明確要求，基層醫療衛生機構人事制度改革必須在今年X月底前全面完成。這項工作，既是我們今年的工作重點，也是難點工作。但再苦、再難，我們也要以壯士斷腕的勇氣和決心全力推進。具體地講，就是要從補償機制和人事分配制度兩個方面入手，以“保人員合理待遇、保機構正常運行”為基本原則，將基層醫療衛生機構納入公共財政保障體系，建立起全員聘任、能上能下、能進能出的競爭性用人機制，科學公平、體現績效的考核分配機制。二要全面加強醫療質量和安全管理。醫療質量和醫療安全關系到醫院的生存和發展，必須擺在第一位。要牢固樹立服務意識，完善和規范診療程序，加強診療流程和重點環節監管，依法建立醫療質量責任追究制，提高人民群眾的信任度和醫院的公信力；同時，要積極穩妥地處理好醫患糾紛，化解醫患矛盾，維護社會穩定。三要加快人才隊伍建設。必須緊緊抓住培養、用好、穩定三個環節，努力提高醫院的核心競爭力。要研究制定優惠政策，吸引優秀人才流向基層、留在基層，滿足基層醫療機構對人才的需求。

三、責任重于泰山，我們要胸懷全局、順勢而為

衛生事業是黨和國家的事業，醫改是惠及全民的事業，不只是一條戰線、一個領域的問題，涉及社會方方面面，必須統籌兼顧，多方協同，共同推進。一要加強衛生工作領導。各級政府一定要把衛生工作擺到更加突出的位臵，定期聽取衛生工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題，保證醫改工作順利推進。各級衛生行政部門要當好黨委政府的參謀助手，充分發揮主力軍作用。發改、財政、人社等部門也要按照職責分工，加強協調，密切配合，形成合力，共同推進衛生事業發展。二要加大衛生事業投入。衛生事業是公益性事業，必須堅持政府主導，強化政府的主體投入責任。根據今年的醫改工作目標任務，我省衛生事業投入將有較大幅度增長。各縣省區政府要調整支出結構，完善投入機制，按照分級負擔的原則，保證各類配套資金和補助經費足額落實到位，確保各項政策在落實過程中不變形、不走樣。三要切實轉變工作作風。今年改革任務很重，時間很緊，希望大家以只爭朝夕的精神，俯下身子，沉下心去，真抓實干，不斷深化“以病人為中心”的服務理念，以正在開展的 “創先爭優”、“三好一滿意”活動為載體，進一步加強醫德醫風建設，大力弘揚救死扶傷的人道主義精神，以高尚的醫德醫風、精湛的醫療技術、突出的工作實績，贏得社會的理解和尊重。

同志們，發展的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，真抓實干，開拓進取，全面開創我省衛生事業改革與發展的新局面！

第四篇：在全縣衛生工作會議上的講話

圍繞“強基層、建機制、抓落實” 扎實推進我縣衛生體制

改革

——在2012年全縣衛生工作會議上的講話

衛生局黨委書記、局長 xxx（2012年3月 25 日）

各位領導、同志們：

今天，我們召開2012年全縣衛生工作會議。主要任務是：認真學習貫徹落實縣十二屆二次全委（擴大）會議精神和市衛生工作會議精神，總結2011年衛生工作，表彰2011衛生工作先進集體和先進個人；簽訂2012年縣衛生局對全縣各醫療衛生單位目標管理責任狀。認真分析當前全縣衛生事業所面臨的形勢，進一步統一思想，明確目標，全面部署2012年全縣衛生工作，圍繞 “強基層、建機制、抓落實” 扎實推進我縣衛生體制改革，團結和動員全縣衛生系統廣大干部職工，努力開創我縣衛生事業發展的新局面。等一會，政府副縣長xxx同志還要作重要講話，對做好今年及今后一個時期的衛生工作提出要求，全縣衛生系統干部職工要認真學習，全面領會，堅決貫徹執行。下面，我講幾點意見。

一、2011年工作簡要回顧

2011年是中國共產黨建黨90周年，也是實施“十二五”規劃開局之年。一年來，衛生系統全體職工深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進，奮力前行，克服了各種困難和挑戰，著力推動經濟社會又好又快發展，全面完成了工作目標，實現了“十二五”良好開局。

— — 全面推進醫改工作步伐

一是積極推進基本醫療保障制度建設，新型農村合作醫療平穩運行，2011年參合農民111238人，大?。?157人次；金額：2036.22萬元，大病支出包括：布?。?02人；47.55萬元，結核?。?13人；7.2萬元，婚檢：367對；4.95萬元。家庭賬戶：34112人次；金額：141.42萬元。參合農民住院率：6.43%，統籌基金沉淀率：8.47%。二是初步建立起基本藥物制度，全縣11個鄉鎮衛生院、44個村衛生室、社區服務中心、人民社區衛生服務站配備和使用《國家基本藥物目錄（基層醫療機構配備使用部分）》（共307種）規定的藥物并實行網上藥品集中采購、統一配送和零差價銷售。一體化管理的和承擔公共衛生的村衛生室補助資金已全部發放到位，服務1000人以上8000元，一千人以下為3000——5000元。每個鄉村醫生政府補貼每人每年1000元。鄉衛生院、村衛生室已統一財政收費票據，衛生局成立了基層醫療衛生機構財務核算中心。2012年正式實行收支兩條線管理。三是 進一步加強醫療衛生服務體系建設。總投資2200萬元，建筑面積8000平方米的縣醫院綜合樓建設項目，2011年已完成整體基礎建設，2012年可望投入使用；利用外國政府貸款購置病理切片機、全自動血球儀、腹腔鏡、電子胃鏡、彩超等醫療設備項目已全部到位。采用融資方式以680萬元引進的16排CT已正常運行。公臘胡洞中心衛生院強化建設項目，投資100萬元，已全部竣工；10個村衛生室建設項目，總建筑面積600平方米，已全部完工并投入使用；衛生監督所新建項目、急救指揮中心資金已到位，正開展前期招標準備工作；四是加快公共衛生服務均等化建設步伐，城鎮由社區衛生服務中心和8個社區衛生服務站建立和管理的居民健康檔案已達5.3萬人，建檔率98%，并對篩查出的高血壓1951名、糖尿病273人、冠心病246人、精神病9名等患者進行登記和管理。農村居民健康檔案已達51%，6.48萬余人。農村改廁工作，已完成2011年任務630座，補建去年605座。在全縣衛生院新建健康教育宣傳專欄11塊，發放健康指南折頁6.48萬份。進一步強化“計衛聯手”職能，提高服務水平，方便了基層群眾，真正體現了資源共享、優勢互補。組織縣醫院、婦幼保健所對口支援基層衛生院，建立縣醫院與xxx一機醫院對口支援關系，婦幼保健所與xxx糖尿病醫院長期協作關系，為廣大患者就醫提供便利條件。2011年我縣醫改工作代表全市迎接自治區衛生廳和自治區政府三次檢 查并受到好評。

— — 以布病、結核病防治工作為重點，認真抓了疾病預防各項工作

布病、結核病防治工作今年被列為全市“十大民生工作”之一，歷經一年的艱苦努力，在有關部門的大力支持下，組織疾控部門和鄉村醫生采取“進村入戶”宣傳的方式，加之對243個村2.55萬人進行調查、篩查，采集血清2254人，共發現布病陽性病137人。全年共免費治療布病患者420例，治療結核病患者188例。市里專門在我縣召開了全市“兩病”防治工作調度會，肯定了我縣的工作，十一月底市局又通過了驗收。鼠防工作開展春秋兩季應對人間鼠疫應急演練，完成七號、公臘兩鄉動物鼠疫監測，監測面積1200平方公里。完成飲水型地氟病防治、碘缺乏病防治等任務?；A免疫和強化免疫按時完成，艾滋病干預和各類從業人員健康體檢工作如期落實。全年開展了以布病、結核病、地氟病、鼠疫、艾滋病、包蟲病等為重點的疾病預防宣傳工作，發放宣傳品17.14萬份、宣傳筆1.7萬支。

— — 以落實“降消項目”為重點，狠抓了婦幼保健工作

舉辦4期“降消項目”培訓，培訓縣鄉村婦幼人員217人，發放宣傳材料8200份，為住院分娩孕婦發放補助403人，金額16.055萬元。2011年全縣孕產婦活產數525人，住院分娩率99.7%，孕產婦系統管理、產后訪視、高危孕產婦篩查及兒童管理率均達到上級要求。出生缺陷項目按部就班實施，發放葉酸1800瓶；婚前醫學檢查逐步提高，今年達到632人；免費發放出生醫學證明883本；為全縣女職工及已婚育齡婦女免費婦女病檢查11766人，查出常見病患者3319人、其它病2772人；為全縣學前班、托兒所及幼兒園兒童免費健康檢查，共檢查兒童2072人，并將結果及時告知家長。

— — 全縣65歲以上老年人免費體檢工作

市政府今年把此項工作列為“十大民生工作”之一，我局高度重視這一工作的落實，在政府及有關單位和鄉鎮的大力配合下，經過篩查全縣常住的65歲以上老年人8587人，共為6932人免費體檢，占常住應體檢人數的81%，剩余人員因拒絕、病重、外出等原因未檢，并已做了登記統計。為解決邊遠群眾的實際困難，還組織體檢隊深入51個村子、6個敬老院開展體檢，并為敬老院免費發放5000余元藥品。

— — 加強衛生執法力度，提高了服務水平

抓住清洗、消毒、保潔、通風等重點工作環節，對旅館、美容美發店、歌舞廳等公共服務場所開展行業衛生整治和達標工作；狠抓了精神文明現場會接待場所的衛生保障工作，培訓了業主。并在每個接待點，配備2名衛生監督員，全程開展監督工作，很好的完成了自身肩負的工作職責；開展了 生活飲水監督，對供水單位管網末梢水進行抽查化驗，對不合格的下達整改文書。加強醫療市場的監督管理，出檢11次，累計打擊9個非法行醫點；規范了縣醫院、疾控中心、社區衛生服務中心醫療廢物處置；開展了職業衛生知識培訓，為兩家企業的60名工人進行職業健康檢查和培訓。去年總計執法檢查各類從業單位131家、醫療機構31家、食品生產經營單位30家、對上述單位存在的違法違規行為進行了整治和處罰。

— — 加強醫療服務質量和能力，全力提高整體服務水平

2011年縣醫院門診人數17262人次，住院2930人次，手術430多臺，院前急救145人次，挽救危重病人93人次，業務總收入達到1300萬元。中蒙醫院門診人數11575人次，住院313人次，手術270臺，業務收入達到110萬元。堅決治理行業商業賄賂，藥品嚴格執行招標采購。同時開展濟困門診和濟困病房，為貧困群眾就醫減免部分醫藥費、檢查費和大部分床位費。與此同時，還開展“三下鄉”和對口支援農村衛生工作，為農村義診1800人次，免費發放藥品8500元。

二、2012年工作思路及主要工作措施

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是推進 新一輪醫改的重要之年。今年全縣衛生工作的總體要求是：圍繞縣委、縣政府重大決策部署，統籌安排，攻堅克難，扎實推進醫藥衛生體制改革，突出抓好醫療服務監管、重點疾病防控、衛生應急、婦幼衛生和行風建設行重點工作，著力強化公共衛生、基層醫療、醫療救治、衛生科技人才、衛生信息、蒙中醫衛生體系建設，以醫改為契機，以項目為突破口，推進全縣衛生事業又好又快發展。

（一）堅持科學規劃，不斷完善城鄉醫療衛生服務體系 緊緊抓住國家加快西部大開發、加大衛生事業投入的良好機遇，積極爭取中、省、市資金再度夯實衛生基礎設施建設，完成土城子衛生院強化項目；爭取項目投入，建設一批達標的村衛生室；完成衛生綜合大樓項目工作，加快建設步伐；力爭解決疾控部門檢驗人才缺乏問題；配齊建設好中蒙醫院等班子；為鄉鎮衛生院招聘一批大專以上畢業學生。進一步優化衛生資源配置，調整醫療衛生結構，防止走重城鎮輕鄉村、重醫療輕預防、重高端輕基礎的路子。

（二）注重規范管理，建立醫療衛生機構運行新機制 一是認真實施好基層醫療衛生單位崗位設置和績效工資制度。實行定編定崗不定人，加快建立以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點、以服務對象滿意度為基礎的工作人員考核辦法，實行同工同酬的工資、獎金待遇，定期組織績效考核，考核結果與個人收入掛鉤。二是完善基層醫療 機構基本藥物優先選擇和合理使用制度。采取政策引導，提高基本藥物在新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保中的報銷比例，保障群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。三是穩妥推進公立醫院改革。進一步完善醫院等級評審、不良職業行為計分和醫德醫風考評工作，完善重大疾病、重大手術風險評估制度，大力推進按人頭付費、按病種付費、總額預付等制度改革，合理調整醫療服務價格，改變醫療機構過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面。

（三）突出以人為本，進一步改善群眾醫療就診環境 一是加強醫院服務能力建設。切實落實核心醫療制度，進一步改善服務流程、增加人性化服務設施；加快建立以電子病歷為核心的信息系統，推廣臨床路徑和藥物處方集，進一步規范臨床檢查、臨床診斷和用藥行為。深入開展“醫療質量萬里行”活動，完善醫療質量控制體系，推進醫療管理精細化，確保醫療安全。全面加強首診負責制、三級醫師查房制、分級護理等核心制度落實，加強醫護人員“三基三嚴”培訓考核。強化醫院藥事管理，全縣醫療機構抗菌藥物臨床應用要全面達標。二是加強衛生系統行風建設。切實落實首問責任制、限時辦結制等各項規章制度。健全衛生系統內領導干部任期審計、離任審計制度，深化政務、院務公開工作，暢通舉報投訴渠道，廣泛接受群眾監督。三是加強衛生文化建設，以“質量好、服務好、醫德好、群眾滿意”的衛生精神 提升文化軟實力，進一步增強衛生系統干部職工宗旨意識、大局意識、服務意識，注重培養和提高衛生系統干部職工黨性修養，激發無私忘我的奉獻精神。四是加快推進衛生信息化建設。加快建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基層醫療衛生機構績效考核等基本功能，并與醫保信息系統有效銜接的基層醫療衛生管理信息系統，促進區、鄉鎮、村醫療機構之間醫療信息和醫療資源的共享，推行基層醫療衛生機構規范化、精細化管理，提高規范化服務水平。

（四）著力提高公共衛生服務均等化水平、切實提高城鄉群眾健康水平

一是加強重大疾病防治。認真落實國家免疫規劃、重大疾病防控、農村產孕婦住院分娩等政策，加大對嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病等疾病的防治，做好國家免疫規劃疫苗接種工作，加大對重大疫情的監控，防止疫情擴散和蔓延。二是抓好公共衛生服務工作。全面落實基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目，強化人員培訓，著力建立和完善不同類型專業公共衛生機構績效考核制度，發揮專業技術人員的積極性和創造性；完善鄉村醫生的管理、待遇和培訓制度，確保基本公共衛生服務逐步均等化工作落到實處。全力推進縣政府提出7件實事中適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查和兒童先天性心臟病治療兩項民生工程。三是加強食品安全綜合協調工作。加大食品重點環節、重點品種、重點 區域的監管，強化食品生產經營企業的主體責任，建立完善食品行業的準入和退出機制，提高食品行業自律水平。加強食品從業人員教育培訓工作，進一步完善食品投訴舉報獎勵制度，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為。

（五）加強黨風廉政建設及開展整頓機關作風活動。

一是突出抓好理論學習。認真落實黨委中心組學習制度，認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。二是強化黨組織建設，不斷增強黨組織戰斗力和凝聚力。全年按時轉正黨員3人，新接收預備黨員2人，批準新成立支部1個，完成2011黨費和關愛基金的收繳任務。為了提升黨建整體工作水平，在全系統廣泛開展創先爭優活動。三是加強行風建設，打造廉潔清正的干部隊伍，深化治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，認真落實醫務人員醫德考評制度，規范醫療服務行為，嚴格收費管理改善服務態度和提高服務質量等方面入手，不斷加大監督和管理力度。四是為規范辦理群眾來信來訪工作，根據《信訪條例》及《化德縣2012年鄉鎮黨政主要領導和縣直部門主要負責人落實信訪工作責任制考評辦法（試行）》（化黨辦發【2012】18號）的有關規定，制定了信訪工作管理制度。五是按照縣里的統一部署，認真開展整頓機關作風活動，干部職工按照要求填寫了整頓機關干部紀律作風活動承諾書，在職工考勤制度方面，增設了指紋考勤機對職工進行考勤，繼續執行“兩 檔一卡”制度、績效工資制度及“創先爭優”活動工作。為此制定了實施方案，按階段、按要求，認真落實，同時結合學習開展了一系列體現部門特色的為民惠民活動，受到上級的表揚，機關建設工作接受縣紀檢委多次抽查、檢查，工作效果給予充分肯定。

同志們，今年的衛生工作任務繁重而艱巨，要實現既定目標，必須心齊氣盛，團結努力。我相信，在縣委、縣政府的領導下，在縣人大、縣政協的有力支持下，只要我們統一思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓創新，就一定能取得新進步，實現新發展，開創新局面。

謝謝大家！

第五篇：在全縣衛生工作會議上的講話

在全縣衛生工作會議上的講話

同志們：

這次全縣衛生工作會議，是在全縣深入學習貫徹科學發展觀、衛生改革發展處于關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，劉尚增同志全面總結了2009年的衛生工作，深入分析了衛生發展面臨的形勢，詳細部署了2010年衛生工作的各項重點任務，思路清晰、目標明確、要求具體、措施扎實，我完全同意，希望大家認真抓好落實。為切實抓好今年的衛生工作，我再講三點意見。

一、正確認清形勢，堅定發展信心，牢牢把握衛生事業發展的機遇

（一）各級黨委、政府對衛生工作的重視程度不斷提高，一系列措施加緊出臺。黨的十七屆三中全會提出了建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共衛生和醫療服務體系的任務和要求。國務院常務會議審議并原則通過了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，明確了醫改五項重點改革，全省衛生工作會議強調了五項措施。這些政策措施的出臺，必將更加有力地促進我縣醫療衛生事業的發展。

（二）國家擴內需、保增長的重大戰略舉措，為我們全力抓項目、增強發展后勁，加快發展步伐帶來了非常難得的機遇。從經濟社會發展的全局來看，發展醫療衛生事業，健全社會醫療保障，消除群眾對看病就醫的顧慮，可以達到改善消費預期，減少過多儲備，增加投資和消費，達到拉動經濟增長的目的。今年，國家和省上進一步加大支持醫藥衛生體制改革、衛生服務能力建設項目、改善民生的力度。不僅可以進一步加強城鄉基層衛生服務體系和公共衛生服務體系建設，而且可以逐步扭轉我縣城鄉衛生資源配置中長期存在的一些深層次、結構性問題。

（三）隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對醫療衛生服務的需求相應增加?！盁o病早預防、有病早治療、防止傷病殘”的醫療保健觀念，早已深入人心。讓人民群眾盡量“不得病、少得病、不得大病”，保障人民群眾“看的上病、看的好病、看的起病”，既是提高醫療服務質量、改善服務態度、提升服務能力的動力，也是衛生工作面臨的新形勢和新任務。

面對新的挑戰和機遇，全縣衛生系統的同志們必須把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，認清形勢，充分估計面臨的嚴峻挑戰，堅定信心，牢牢把握難得的發展機遇，切實增強加快衛生事業發展的責任感和緊迫感，變壓力為動力，化危機為生機，積極做好各項工作，促進衛生事業又好又快發展。

二、明確工作重點，破解發展難題，努力開創全縣衛生工作新局面

今年是深化醫藥衛生體制改革的關鍵之年。做好今年的衛生工作意義重大。今年，全縣衛生工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神和全省、全州衛生工作會議精神，以促進城鄉衛生事業健康協調發展為主目標，以提高衛生服務能力為主抓手，以改革創新為主攻點，科學統籌衛生事業的規模、結構、質量和效益，扎實推進衛生服務能力建設，不斷深化醫藥衛生體制改革，切實加強公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力實現人人享有基本醫療服務的目標。圍繞上述目標要求，要重點抓好以下工作：

（一）抓項目，著力增強衛生事業發展后勁。項目體現衛生事業發展后勁，決定衛生服務能力高低。加快我縣衛生事業發展，最現實的途徑就是抓項目、抓大項目。今明兩年，中央和省上將有更多的資金投向衛生服務能力建設。能否抓住機遇，爭取項目，以項目建設促進發展，以項目建設增強發展后勁，顯得尤為緊迫、尤其重要。因此，衛生系統要緊緊圍繞公共衛生服務能力、農村衛生服務能力、社區衛生服務能力、城縣醫療服務能力和衛生執法監督能力建設，認真做好大項目的爭取工作。

（二）抓建設，著力提高衛生服務能力。衛生服務能力高低，決定一個地區醫療衛生發展水平。當前，提高我縣衛生服務能力，主要要從四個方面來推進。一是進一步加強基礎設施建設。包括醫療業務用房、醫療設備等硬件設施建設。各醫療機構要在爭取項目的同時，采取各種措施，切實加快自身基礎設施建設。二是進一步推進衛生民生工程。要把實施衛生民生工程與加強衛生服務能力建設結合起來，切實加快實施步伐。在這里，我強調一下社區衛生工作。要加強規劃，促進社區衛生服務網絡建設，加強社區衛生服務機構內涵建設，加強社區衛生服務機構從業人員培訓，加快實現從醫療服務型向提供預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的社區衛生服務轉變，從單科醫生向全科醫生轉變。三是進一步加強人才隊伍建設。要牢固確立“科教興醫”的戰略思想，遵循醫學人才培養規律和特點，加快建設一支適應衛生服務需求、結構合理、德才兼備的衛生人才隊伍。通過建立科學的人才評價體系、完善人才評價手段、在重點領域聚集一批優秀醫學人才、在重點學科培養一批學科帶頭人。鼓勵各醫療機構引進和聘用高層次學科帶頭人和學科骨干，整體提高我縣醫療技術水平。四是進一步加強中醫藥事業發展，切實提高中醫藥服務能力。充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療及重大、疑難疾病防治方面的作用，為群眾提供方便、優質、價廉的服務。積極推進中醫藥進農村、進社區、進家庭，加快中醫藥衛生事業發展。

（三）抓完善，著力鞏固新型農村合作醫療制度。一要進一步完善新農合補償方案，嚴格執行定點醫療機構起付線的規定，嚴格控制新農合資金結余，防止基金透支，最大限度地發揮資金效益，讓參合農民得到更多實惠。二要進一步加強資金監管，認真落實基金財務制度和基金會計制度，不斷完善基金專項審計制度，保障基金安全運行。三要進一步規范定點醫療機構服務行為。堅持新農合定點醫療機構的準入和退出機制，實行定點醫療機構服務承諾、醫療收費、藥品價格“三公開”，規范全縣基本用藥目錄和新農合用藥。定期或不定期對定點醫療機構進行明查暗訪，嚴格監管定點醫療機構的診療、用藥行為，嚴禁定點醫療機構套取國家新農合資金行為，一經發現，立即取消定點資格。

（四）抓防控，著力推進公共衛生防控工作。一是加強規劃免疫。完善預防接種服務網絡，逐步構建覆蓋城鄉的免疫接種服務體系。加大免疫規劃的宣傳力度，開展定期督查，加強預防接種信息化建設和規范化管理，努力控制疫苗相關疾病的發生和流行。二是加強傳染病防控。落實艾滋病防治“四免一關懷”政策，有效遏制艾滋病蔓延。提高結核病防治，確?，F代結核病控制策略覆蓋率達到100%。三是加強婦幼保健工作。認真組織開展出生缺陷防治項目，降低出生缺陷率。著力提高住院分娩率，確保全縣孕產婦死亡率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率低于全省平均水平。四是加強衛生監督工作。繼續深入開展餐飲消費安全、公共場所、生活飲用水等專項整治工作，嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，確保食品衛生安全。繼續推行量化分級管理制度，建立索證、索票和臺賬記錄制度，探索衛生監督管理長效機制，維護群眾健康權益。

（五）抓安全，著力維護正常醫療服務秩序。一要加強醫療機構內涵建設。切實加強醫療服務質量管理，醫療服務要素監管，規范醫療服務行為，優化醫療服務流程，落實便民服務措施，提高醫務人員業務素質，提高醫療服務水平，提高群眾對醫療衛生服務的滿意率，降低安全事故風險。二要完善預防處理醫患糾紛工作機制。深入開展“平安醫院”創建活動，建立患者投訴處理機制，積極做好第三方醫患糾紛調解工作，妥善化解醫療糾紛，切實保障醫療安全。三是加強采供血管理。繼續推進無償獻血工作，確保臨床用血100%來自無償獻血。加強采供血人員職業道德培訓和血液成分檢測，確保血液安全。

三、加強組織領導，改進工作作風，確保完成各項衛生改革發展任務

目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。衛生系統要全面貫徹落實國家及全省衛生工作會議精神，緊緊圍繞今年的工作目標，統籌安排，抓住重點，認真實施，促進衛生工作的健康發展。

（一）加強組織領導。一要領導精力到位。要堅持深入實際、深入基層、深入群眾，了解衛生工作第一線的真實情況，研究解決衛生事業發展中的突出問題，提高衛生工作水平。二要資金投入到位。要切實增加衛生事業投入，重點向公共衛生建設傾斜。要積極向上爭取資金，爭取支持。同時，要積極探索衛生改革和發展的新思路，鼓勵社會力量投資發展衛生事業，逐步形成政府支持、社會參與、縣場運作的衛生投入新格局。三要部門協作到位。要加強組織協調，協調各有關部門各負其責、各盡其職、通力協作，共同推進全縣衛生事業健康和諧發展。

（二）加強作風建設。一要強化責任意識。做到盡心盡力、盡職盡責，做到聚精會神抓落實，一心一意謀發展。構建一級抓一級、一級向一級交帳，層層抓落實的責任體系，努力使各項工作的落實真正做到橫向到邊、縱向到底。二要強化服務意識。按照“管行業必須管行風”的原則，毫不松懈、更加扎實地加強醫德醫風建設，強化規范服務達標工作，促使廣大醫療衛生工作者恪守服務宗旨、增強服務意識、提高服務質量，爭做人民群眾忠誠的健康衛士。三要強化效能意識。樹立雷厲風行、立說立行的作風，做到見事快、反應快、行動快，對一些重點工作，要不講條件，不受干擾，高標準工作、嚴要求落實、快節奏完成。

（三）加強衛生監管。一要嚴厲打擊非法行醫。加強醫療服務縣場監管，嚴禁無證行醫，對超范圍經營的醫療機構進行清理整頓，不符合政策規定的，要堅決予以取締。二要嚴肅糾正不正之風。嚴厲打擊個別醫生收受紅包、醫療機構亂收費等行為，發現一起，從快從重處理一起。加強正面宣傳教育，著力強化衛生從業人員職業道德和職業紀律教育，提高廣大衛生人員的職業道德修養，規范醫療服務行為，嚴格糾正不良風氣，塑造好醫技人員“白衣天使”的良好形象。

同志們，今年全縣衛生改革發展的任務十分繁重。希望大家以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，搶抓機遇，轉變作風，扎實工作，努力開創衛生工作的新局面，為提高人民群眾健康水平、促進全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！