第一篇：羅坑自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查報(bào)告

羅坑自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查報(bào)告

---探尋社區(qū)支持永續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)

提高農(nóng)戶收入，保護(hù)南嶺生態(tài)環(huán)境的可行性

南嶺是一個(gè)廣泛的區(qū)域，它包含整個(gè)粵北地區(qū)的山脈以及湖南南部和江西南部的部分區(qū)域。整個(gè)南嶺山脈仿佛一座天然的屏障，正是由于它的存在，華南地區(qū)才得以四季如春、溫暖怡人、物產(chǎn)豐饒。目前該區(qū)域的廣東韶關(guān)境內(nèi)共有國家、省、市、縣各級自然保護(hù)區(qū)21個(gè)，森林資源十分豐富，是廣東省野生動(dòng)植物資源保存最完整、分布最集中的區(qū)域。其中的廣東粵北華南虎省級自然保護(hù)區(qū)是我國唯一一個(gè)以極度瀕危的華南虎種群及其棲息環(huán)境為主要保護(hù)對象的野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。

對于這種人類活動(dòng)頻繁的自然保護(hù)區(qū)，我們認(rèn)為與保護(hù)其自然環(huán)境同等重要的事情是保證區(qū)內(nèi)居民的收入。否則，按照中國人靠山吃山的習(xí)慣以及人口的快速增長，南嶺的生態(tài)環(huán)境很可能會(huì)面臨被大規(guī)模破壞的局面。

基于南嶺現(xiàn)時(shí)的生態(tài)環(huán)境，以及在保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)戶，我們期望通過在一些保護(hù)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)推行有機(jī)種植的永續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)，并嘗試聯(lián)系城市一些具有“共同購買”或“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”理念的消費(fèi)群體（香港、廣州及其他珠三角城市、深圳的一些社區(qū)），共同努力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，以減少他們對保護(hù)區(qū)和山林生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí),有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣也可以改變農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥的習(xí)慣,改善該地區(qū)土壤的質(zhì)量。期望通過城市消費(fèi)群體與農(nóng)戶的友好互動(dòng)，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)至人與自然相互依存，和諧共處的理想境界。

以下是選定的第一個(gè)試點(diǎn)羅坑自然保護(hù)區(qū)的一些基本情況：

羅坑自然保護(hù)區(qū)位于韶關(guān)市曲江區(qū)西南邊陲的羅坑鎮(zhèn)內(nèi)，與曲江的樟市、江灣、龍歸，英德相鄰，距離曲江區(qū)52公里，到曲江區(qū)城已全程鋪設(shè)水泥二級公里。總面積245平方公里，轄5個(gè)村委會(huì)，1個(gè)社區(qū)居員會(huì)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?800多人。這里森林資源豐富，是曲江區(qū)唯一的省級自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，群山環(huán)抱，周高中低，呈盆地狀，海拔千米以上的山峰有30余座，700-1000米的山峰有200余座，主峰船底頂海撥1596米。保護(hù)區(qū)內(nèi)并有溫泉、巖洞、高山濕地等。主要保護(hù)對象為中亞熱帶常綠闊葉林及珍稀野生動(dòng)物，包括南方紅豆杉、桫欏、瑤山鱷蜥等。

據(jù)初步調(diào)查，目前這一區(qū)域內(nèi)暫未見有工廠企業(yè)，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入相當(dāng)有限，不少人為賺取外塊，參與砍伐林木，而且一砍就是整個(gè)山頭，并且不補(bǔ)種。木材商有本地人，但更多的是外來人員，有不少是偷伐或者名目張膽的無證大規(guī)模伐木。以這種情況發(fā)展下去，后果實(shí)在堪憂。

保護(hù)區(qū)內(nèi)還有不少外來投資者在保護(hù)區(qū)內(nèi)興建小型水電站，整個(gè)羅坑保護(hù)區(qū)約有大小水電站26個(gè)，令我們驚訝的是，從該保護(hù)區(qū)1998成立以來至2003年這段時(shí)間內(nèi)約有20個(gè)小水電站先后建成，但按規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)是不能興建水電站工程項(xiàng)目的。可以說小水電站對羅坑保護(hù)區(qū)的水流環(huán)境影響極大，多層截流工程已經(jīng)導(dǎo)致山溪內(nèi)野生魚類種群絕跡，并且正在逐步危害瑤山鱷蜥所需的陰濕生長環(huán)境。

在與保護(hù)區(qū)部分村民交談的過程中，他們對家鄉(xiāng)的自然環(huán)境表示滿意，又表示害怕那里的環(huán)境會(huì)變得象山外一樣差，均希望這種好環(huán)境以夠維持下去，但同時(shí)也流露出要生存只能破壞的無奈之情（比如受雇伐木的問題），有些人表示如果通過其他方式能改善收入，他們還是很愿意出力保護(hù)那里的環(huán)境的。

我們將會(huì)選擇保護(hù)區(qū)山腳的新洞村、半山腰的上斜村和山上的峽洞村作為永續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)：

新洞村：

這里海拔300多米，居民以客家人為主，基本上每家都有農(nóng)田，多以務(wù)農(nóng)（主要種植稻米、姜、番薯、花生等農(nóng)作物）或偶爾受雇于木材商砍樹為生,也有年青一代外出打工的。新洞村的農(nóng)戶在耕作的過程中大多會(huì)使用農(nóng)藥和化肥,但并不十分依賴。

在新洞村有一農(nóng)戶鐘民味（大家叫他光頭）和他的姐姐家均愿意拿出家中的農(nóng)田嘗試不使用化肥和農(nóng)藥的有機(jī)耕種方式。光頭今年31歲，與父母同住，去年曾在一個(gè)小水電站打過短工，后來辭職不干了，現(xiàn)在多靠幫木材商伐木賺取收入，家中有養(yǎng)豬，也有種植香菇等。

上斜村：

這里海拔500多米，居民以瑤族為主，他們沒有農(nóng)田，是真正靠山吃山一族，多以在山里種植香菇、木耳、茶葉、采野蜂蜜或偶爾受雇于木材商砍樹為生，他們擁有打獵的技能，常有人上山獵殺野生動(dòng)物賣錢；在外來人員興建小水電站的過程中，村里的茶場被淹沒了一部分，令他們的生存空間進(jìn)一步縮小。峽洞村：

這里海拔700多米，呈峽谷狀，中間地勢平坦，四周大山環(huán)抱，較接近保護(hù)區(qū)深處（那里動(dòng)植物種類豐富，生物多樣性明顯）。這里曾是瑤族村落，但至今沒有通公路，需走5、6公里長的險(xiǎn)峻山路才能到達(dá)大路，交通極為不便，而且冬天天氣寒冷（多為0-5℃），多年前村民全部遷到山下居住后，此處便一直荒廢至今，但也因此自然環(huán)境得以保持得比較好，現(xiàn)在只有一個(gè)村民邵群佳（大家都叫他星仔）在此以散養(yǎng)方式養(yǎng)牛。

星仔是瑤族，今年29歲，是目前擁有峽洞村戶口的四戶居民之一，他與新洞村的光頭是好朋友。他多年前曾在廣州等大城市打過工，2000年響應(yīng)當(dāng)?shù)卣坝兄厩嗄昊厣絽^(qū)創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，承租當(dāng)時(shí)已經(jīng)荒廢多年的峽洞，從事肉牛養(yǎng)殖至今。在與星仔相處的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，他對山林的認(rèn)識(shí)非常全面，在山野的生存能力相當(dāng)強(qiáng)。在山上，他自己修建傳統(tǒng)的泥屋和搭建竹木結(jié)構(gòu)的茅屋，但泥屋在去年的山洪中被沖毀，現(xiàn)在只能住在簡陋的茅屋中。他自己一個(gè)人在山上種水稻、種菜、挖魚塘養(yǎng)魚等解決溫飽問題，也會(huì)在山里種植香菇、木耳、采野蜂蜜增加收入，目前生活條件極為艱苦，但我們能從中看出他是一位意志非常堅(jiān)強(qiáng)的人，否則，不可能常年獨(dú)自一人在此生活六年之久。

同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，星仔其實(shí)也具有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，在我們第一次到峽洞之后，他自己申請加入了我們之中一些人所在的環(huán)保組織“自然之友”，在我們第二次去看他的時(shí)候，他向我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己已經(jīng)沒有去砍樹了，也把所有捉動(dòng)物的圈套收起來沒有再用，以此表示自己積極履行環(huán)保組織成員的責(zé)任。我們想，如果能幫助他在這個(gè)地方采用多種方法提高收入，穩(wěn)定他在此守護(hù)下去的信心，他很有可能因?yàn)樽约菏黔h(huán)保組織成員的身份而自覺地去維持保護(hù)區(qū)的環(huán)境，甚至很可能拒絕山下的人上山進(jìn)行破壞山林或打獵的行為，成為這片山林的守護(hù)。

但現(xiàn)時(shí)，星仔因家中兩個(gè)成員分別遭遇重病和交通意外而將多年來在山上養(yǎng)牛賺取到的辛苦錢幾乎花光，甚至賣掉很多牛只也還不足以支付龐大的醫(yī)療費(fèi)用。他很可能要放棄峽洞這個(gè)地方，重新到外地打工。他有迫切需要增加收入的訴求。

基于上述情況，以下是我們在羅坑開展永續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本構(gòu)思：

1、與農(nóng)戶的互動(dòng)：

1）新洞村：以有機(jī)方式生產(chǎn)他們現(xiàn)在的農(nóng)作物品種，如馬壩油粘米、糙米、花生、菜干（客家人）、土種黃豆、或試種荷包豆（粵北特產(chǎn)）、紅豆樹的紅豆，在有機(jī)種植的水稻田里放養(yǎng)土雞、鴨，收購?fù)岭u蛋、鴨蛋等；

2）上斜村：上斜的居民是山瑤，他們沒有田地，主要收入是砍樹打獵，種香菇、木耳，采野蜂蜜等，他們的行為直接影響保護(hù)區(qū)的環(huán)境，如何影響他們的行為是我們重點(diǎn)考慮的問題：比如通過向村民直接購買香菇、木耳，建立與他們的聯(lián)系，了解他們真實(shí)的生活狀態(tài)；嘗試與山民合作種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的蘇鐵，向他們提供蘇鐵苗和種植技術(shù)；收購?fù)岭u蛋；探尋種香菇的新技術(shù)以及同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)育幾種種菇所特需的樹木的工作等。試尋找有傳統(tǒng)手工藝技術(shù)（如刺繡等）的老人家，教會(huì)一些愿意傳承這些技術(shù)的中青年人，制作手工藝作品賣給城市的消費(fèi)群體。

3）峽洞村:尋求與星仔合作建設(shè)一個(gè)“接待”農(nóng)場的可行性（須符合生態(tài)農(nóng)場的原則，多元化經(jīng)營：有選擇地接待觀鳥、觀動(dòng)物、觀植物或戶外徒步的團(tuán)體，可在這里接待一些機(jī)構(gòu)的研討會(huì)或培訓(xùn)班，把這里作為一個(gè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)信息交流的平臺(tái)；可放養(yǎng)肉牛、瑤山胡須雞、鴨、豬、羊等；可有

機(jī)種植荷包豆、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的本地中草藥和堅(jiān)果類如小核桃和榛子、香菇木耳（需要加強(qiáng)補(bǔ)育幾種特需林木的工作）、蘇鐵等；

考慮生態(tài)房舍的建設(shè)問題，提高星仔在山上的生活水平是讓他留在山上的一個(gè)重要條件。需要合作建房和生態(tài)建房的技術(shù)支持、費(fèi)用、工期等問題的預(yù)估。

可能要修建一條約5公里的機(jī)耕路，僅夠非常小型的斗車能把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出去即可。星仔估算約需4萬元，用一至兩周時(shí)間即可完成。

以上需有技術(shù)和小額資金的支持。

4)上述各點(diǎn)均是以增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入為目的，此外也可舉辦一些與當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑢ふ彝诰虍?dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、土產(chǎn)良種等的活動(dòng)，增強(qiáng)他們對美好家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，拉近相互間的距離。

2、與城市消費(fèi)群體的互動(dòng)

共同購買的可行性：進(jìn)一步了解有合作意向的香港社會(huì)團(tuán)體確切的需求；廣州華德福群體、廣州的新型居住小區(qū)群體、深圳和珠海的媽媽群體的需求意向；重點(diǎn)應(yīng)該放在大力拓展保護(hù)區(qū)附近區(qū)域城市消費(fèi)者群體（如韶關(guān)、曲江城區(qū)等），實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地銷”是社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的核心宗旨。

或需投入小量資金和人力，制作宣傳的網(wǎng)站和單張，制作產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，有自己的品牌則最佳。如有條件可在上述群體內(nèi)舉辦產(chǎn)品介紹會(huì)或組織農(nóng)家樂活動(dòng)，讓他們參觀農(nóng)場甚至直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的勞動(dòng)，增加他們對產(chǎn)品和出產(chǎn)地自然環(huán)境的認(rèn)同感。

3、與當(dāng)?shù)卣块T的互動(dòng)

與當(dāng)?shù)卣块T保持良好關(guān)系，平時(shí)多主動(dòng)溝通聯(lián)系，讓他們了解我們的工作，積極爭取他們的支持，無數(shù)個(gè)案例說明，與政府保持良好關(guān)系是有利于工作的開展的。

4、在南嶺范圍其他保護(hù)區(qū)擴(kuò)展永續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)

根據(jù)羅坑的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)查南嶺范圍內(nèi)其他自然保護(hù)區(qū)的情況，以期將永續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的方式推廣至南嶺的更多保護(hù)區(qū)。初步選定下一步的調(diào)查地點(diǎn)是羅坑附近的車八嶺自然保護(hù)區(qū)和粵北華南虎自然保護(hù)區(qū)。

第二篇：羅坑小學(xué)校本培訓(xùn)總結(jié)

羅坑小學(xué)校本培訓(xùn)總結(jié)

（2012年7月）

沒有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，一切高質(zhì)量教育計(jì)劃都是空談。基于這種教育理念，我校的校本培訓(xùn)工作以落實(shí)教師專業(yè)化這一培訓(xùn)思路，用新的教育思想促進(jìn)全體教師實(shí)現(xiàn)教育專業(yè)化的角色的重新定位，在實(shí)際培訓(xùn)中，我們努力做到領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，對教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)給予人力、物力的支持，讓每一位教師通過學(xué)習(xí)提高教學(xué)、教育技能。在全體教師的共同努力下，本學(xué)年，我校的校本培訓(xùn)工作，取得了較大的發(fā)展，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教師的校本培訓(xùn)工作非常重視，始終把培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍作為重點(diǎn)，把搞好教師的繼續(xù)教育工作作為中心工作來抓，提出了建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，走科研興校之路的辦學(xué)思路。為了加強(qiáng)對校本培訓(xùn)的工作成立了以姚校長為組長的校本培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納學(xué)校務(wù)實(shí)能干的骨干教師為成員。并制定出了切實(shí)可行的計(jì)劃，制定了總體目標(biāo)，不僅要求廣大教師努力發(fā)展，成為一支師德高尚、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，能夠適應(yīng)21世紀(jì)素質(zhì)教育需要的反思型、科研型的教師隊(duì)伍；還結(jié)合本校實(shí)際，加強(qiáng)了教研活動(dòng)的開展，提高了教師的教育教學(xué)能力和研究能力，提高了創(chuàng)新意識(shí)和自我發(fā)展能力，達(dá)到了教師整體素質(zhì)與學(xué)校綜合辦學(xué)水平同步提高的目的；另外建立健全了有效合理的工作機(jī)制，加強(qiáng)青年教師培訓(xùn)，促進(jìn)青年教師盡快成為“青年骨干教師”。

二、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

隨著課程改革的繼續(xù)深入發(fā)展，對教師工作的要求也越來越高，為適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的需要，教師必須努力加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，而繼續(xù)教育和校本培訓(xùn)是提高教師各項(xiàng)技能素質(zhì)的重要途徑。對此，我校通過宣傳，使廣大教師提高了對培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了陳舊的觀念，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)的積極性。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

在開展課改的實(shí)驗(yàn)中，我們堅(jiān)持邊培訓(xùn)、邊實(shí)驗(yàn)、邊研究、邊開發(fā)。教師既是學(xué)習(xí)者，又是實(shí)踐者和研究者。為了更好地落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，學(xué)校以自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，定期開展各種培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容有上級文件精神、師德師風(fēng)建設(shè)、新課程培訓(xùn)、教育教學(xué)方面的知識(shí)、學(xué)安全方面的知識(shí)。要求教師在學(xué)習(xí)中要做到：耳到、手到、眼到、心到。

在整個(gè)學(xué)年中學(xué)校開展了《羅坑小學(xué)師德培訓(xùn)》、《教學(xué)研究》等主題培訓(xùn)，請來各地名師對教師進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中教師不但做好學(xué)習(xí)筆記，還善于思考，每次學(xué)習(xí)結(jié)束，我們都有目的地開展一些討論、交流、研究活動(dòng)，讓教師有 自我展示的空間和時(shí)間，在教師相互切磋的同時(shí)，相互提高。

2、注重青年教師的培養(yǎng)

加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。在校本培訓(xùn)中，我校特別針對40歲以下青年教師提出嚴(yán)格要求，不僅要求青年教師加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)理論、現(xiàn)代教育理論和學(xué)科發(fā)展前沿理論的學(xué)習(xí)，使他們具有較高的教育理論修養(yǎng)，不斷豐富與更新學(xué)科知識(shí)；而且加強(qiáng)了對青年教師教學(xué)能力和教育行為的培養(yǎng)，開展了教學(xué)實(shí)踐和技能培訓(xùn)，幫助教師不斷提高教學(xué)技能，優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高課堂教學(xué)效益。同時(shí)，注意引導(dǎo)教師對教育教學(xué)問題進(jìn)行分析、反思、實(shí)踐、總結(jié)，促使教師的教育行為具有明確性、示范性、參與性和效能性的特點(diǎn)。具體要求為：

（1）、每學(xué)年每位青年教師有一份自培計(jì)劃和一份總結(jié)。

（2）每學(xué)期聽課不少于20節(jié)（名師課3—5節(jié)，可網(wǎng)上的教學(xué)錄像或雜志上的實(shí)錄），寫心得體會(huì)之類的文章500字以上2篇。

（3）每學(xué)期設(shè)計(jì)出自己最滿意的說課稿2篇。

（4）每學(xué)期必讀至少2本書（其中一本為教育教學(xué)書籍），并做好讀書摘記。

（5）每學(xué)期寫2000字以上的讀書心得1篇。

（6）每學(xué)期寫一篇教育教學(xué)論文。

3、抓好班主任培訓(xùn)

本學(xué)年通過班主任工作的基本知識(shí)與技能培訓(xùn)、優(yōu)秀班主任的經(jīng)驗(yàn)介紹以及班級相關(guān)活動(dòng)評比，促進(jìn)班主任的發(fā)展。

4．重視教師的繼續(xù)教育

教師的繼續(xù)教育不是重復(fù)教育，要與時(shí)俱進(jìn)，加入學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)前沿的東西。我校十分重視教師全員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，在開學(xué)初先后派出多位教師參加新課程的培訓(xùn)，還有心理健康輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、校長培訓(xùn)、教導(dǎo)主任培訓(xùn)少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)等等，并鼓勵(lì)年輕教師參加自考和高校函授學(xué)習(xí)。

四、創(chuàng)造環(huán)境，提升質(zhì)量

教師在教育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用是不容置疑的。學(xué)校利用每周一放學(xué)后的培訓(xùn)時(shí)間對教師進(jìn)行培訓(xùn)，并把現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn)也納入了日常的培訓(xùn)之中，我們結(jié)合實(shí)際，分類要求，立足本校，著眼提高，通過校長指導(dǎo)、科研帶動(dòng)、專業(yè)引領(lǐng)、活動(dòng)促進(jìn)等方式為教師創(chuàng)造良好環(huán)境，并對每位教師的期望是相同的，希望教師都能在原有的基礎(chǔ)上有較大幅度的提高。具體如下：

1、校長指導(dǎo)

校長及教導(dǎo)處通過深入課堂，參與教研活動(dòng)，調(diào)查走訪教師學(xué)生，面對面地對教師的備、教、改、理論學(xué)習(xí)、教學(xué)基本功進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，并面向全體教師，就普遍存在的問題指出癥結(jié)，發(fā)起倡導(dǎo)。在理論培訓(xùn)中由姚校長親自為全校教師進(jìn)行師德培訓(xùn)與班主任培訓(xùn)，徐剛果副校長負(fù)責(zé)安全知識(shí)培訓(xùn)、吳莉莉副校長負(fù)責(zé)教育教學(xué)培訓(xùn)。

2、專業(yè)引領(lǐng)

沒有專業(yè)引領(lǐng)的研究活動(dòng)，教師的研究很難上升到一定的高度，或者至少耗費(fèi)比較多的時(shí)間。除了教師個(gè)人的學(xué)習(xí)鉆研之外，還將從以下方面給教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

(1)校內(nèi)：開展新老教師傳幫帶活動(dòng)，一是采用新老掛鉤師徒結(jié)對的方式，剛分配的畢業(yè)生必須拜一名老教師為師，全面學(xué)習(xí)老教師的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和敬業(yè)精神。二是教師之間互相聽課，嚴(yán)格執(zhí)行《教師聽課制度》加強(qiáng)相互聽課的組織工作。每位教師聽課時(shí)，要認(rèn)真做好聽課記錄，并寫出自己的聽課心得。

（2）校外：走出去請進(jìn)來，一是有計(jì)劃地安排教師外出學(xué)習(xí)，尤其是青年教師在政策上要給予傾斜，促使他們盡快成長。此外，學(xué)校在能排出課的情況下盡可能外派教師參加各種新課程培訓(xùn)以及教研活動(dòng)。對于外出學(xué)習(xí)的教師，學(xué)校有計(jì)劃的要求外出學(xué)習(xí)的教師進(jìn)行匯報(bào)或上示范課。

（3）網(wǎng)上：要求教師在網(wǎng)上觀看各專家的講座與活動(dòng)課努力提升自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與理論素養(yǎng)。

（4）、活動(dòng)促進(jìn)：給教師搭建一個(gè)展示鍛煉的舞臺(tái)，讓他們在一些大型研討會(huì)上展露風(fēng)采。在第一學(xué)期舉行教師教學(xué)技能比賽，并評出一、二、三等獎(jiǎng)。

總之，我校的校本培訓(xùn)工作在廣大教師的積極參與和齊心協(xié)力下，取得了一定的成績，在新的一年里，我們將繼續(xù)努力，找準(zhǔn)差距，克服困難，使校本培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：羅坑小學(xué)寒假小結(jié)

2013秋學(xué)期羅坑小學(xué)寒假活動(dòng)總結(jié)

在這個(gè)寒假里，我校貫徹落實(shí)上級指示精神，以體驗(yàn)教育為基本途徑，切實(shí)加強(qiáng)少年兒童思想道德教育。在近一個(gè)月的假期里，師生們能遵紀(jì)守法，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了假期無事故，無鬧事，無違法亂紀(jì)。師生們渡過了一個(gè)健康、文明、向上、有意義的寒假。現(xiàn)在對寒假的工作進(jìn)行總結(jié)。

一、制定安全措施，落實(shí)安全計(jì)劃。

1、放假前我校利用校會(huì)，做好了安全教育工作。對學(xué)生進(jìn)行法制、交通、防火、防水、防盜、防中毒等安全教育。尤其是春節(jié)前后嚴(yán)禁燃放煙花、炮竹的教育。

2、以里隊(duì)為小組，成立安全監(jiān)督小組。以高年級的隊(duì)干為“里長”，并發(fā)揮全體隊(duì)員的互相監(jiān)督作用，對違反安全事項(xiàng)的同學(xué)，要即時(shí)進(jìn)行教育，并做好記錄，開學(xué)后匯報(bào)班主任老師。再由學(xué)校進(jìn)行批評教育。在剛開學(xué)的各班統(tǒng)計(jì)匯報(bào)中，并無發(fā)現(xiàn)有違反安全或違法亂紀(jì)的事件發(fā)生。

二、組織學(xué)生開展有意義的假期活動(dòng)。

為了使學(xué)生的假期過得更有意義，我們大隊(duì)部要向全體隊(duì)員進(jìn)行以下的教育：

1、進(jìn)行“五個(gè)一”教育：

①做一串好事。我校的隊(duì)員在寒假中做了許多的好人好事，有助人為樂，有拾金不昧，有幫村子打掃環(huán)境衛(wèi)生等等，在社會(huì)上樹立良好的隊(duì)員形象；

②看一部有教育意義的電影。我校的隊(duì)員共看了1000多部有教育意義的電影，高年級的同學(xué)還寫了1000多篇的觀后感；

③看一本有教育意義的書本。隊(duì)員們共看了800多本有教育意義的書本，三至六年級的隊(duì)員還要寫好心得體會(huì)；

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④我們繼續(xù)在隊(duì)員中開展了爭當(dāng)“合格小公民”活動(dòng)，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。在上學(xué)期初評選的“五小”標(biāo)兵的基礎(chǔ)上，在隊(duì)員中樹立榜樣，寒假中繼續(xù)鼓勵(lì)隊(duì)員做到：在家庭做孝順父母、關(guān)心他人、勤儉節(jié)約、熱愛勞動(dòng)的“小幫手”；在社會(huì)做熱愛祖國、文明禮貌、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的“小標(biāo)兵”；在學(xué)校做團(tuán)結(jié)友愛、互相幫助、尊重他人、善于合作的“小伙伴”；在社區(qū)和公共場所做愛護(hù)公物、講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、遵守秩序的“小衛(wèi)士”；在獨(dú)立時(shí)做胸懷開闊、心理健康、勤奮自立、勇于創(chuàng)新的“小主人”。使隊(duì)員中涌現(xiàn)更多的“五小”標(biāo)兵。

⑤提出一條好的建議。發(fā)揮每個(gè)隊(duì)員的小主人翁精神，提出一條關(guān)于環(huán)保、學(xué)習(xí)或交通方面的建議。

2、放假不忘學(xué)習(xí)。認(rèn)真完成寒假作業(yè)，并教育學(xué)生要對以前所學(xué)的知識(shí)要進(jìn)行定期的復(fù)習(xí)與整理，對自己掌握的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。另外，可以向高年級的學(xué)生借下一學(xué)期的教科書，提早進(jìn)行預(yù)習(xí)，為今后取得優(yōu)良的成績打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在剛開學(xué)的作業(yè)檢查中，隊(duì)員們基本上能合格完成了假期作業(yè)。

3、加強(qiáng)對學(xué)生的行為規(guī)范教育，做到“六不”——不亂放煙花爆竹；不玩賭博游戲；不看黃色書刊；不做危險(xiǎn)舉動(dòng)；不參與封建迷信活動(dòng)；不進(jìn)營業(yè)性網(wǎng)吧和歌舞廳。

新的學(xué)期又開始了，我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，營造好一個(gè)健康、文明、向上的德育環(huán)境，讓未來的“花朵”能茁壯成長，成為一個(gè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的接班人。

羅坑小學(xué)

2014年2月18日

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第四篇：自然保護(hù)區(qū)

長白山自然保護(hù)區(qū)

位于吉林省安圖、撫松、長白三縣交界的白頭山地區(qū)。1980年初被聯(lián)合國納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積達(dá)20多萬公頃，是我國溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合性自然保護(hù)區(qū)。自下而上有4個(gè)垂直結(jié)構(gòu)明顯的自然景觀帶。依次是針闊混交林帶、暗針葉林帶、岳樺林帶和高山冰原帶。長白山的植物多達(dá)1400多種，有“溫帶生物資源基因庫”之稱，野生動(dòng)物有400多種。主要珍稀動(dòng)植物有東北虎、梅花鹿、紫貂、金錢豹、紅松、長白落葉松等。

2．臥龍自然保護(hù)區(qū)

位于四川省西部汶川縣境內(nèi)。1980年初被聯(lián)合國納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積為20萬公頃，主要保護(hù)西南高山林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等珍稀動(dòng)物。這里是亞熱帶向青藏高原的過渡地帶，由于高山阻擋了太平洋東來的氣流及西風(fēng)環(huán)流，形成終年溫涼濕潤的亞熱帶山地氣候。從山麓到山頂形成了完整的垂直分布帶譜。主要珍稀動(dòng)植物有大熊貓、金絲猴、羚羊、小熊貓、白唇鹿、四川紅杉、岷江柏、獨(dú)葉草、追齡草、香樟等。

3．鼎湖山自然保護(hù)區(qū)

位于廣東省肇慶市。1956年被列為我國的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。1980年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)，是全球17個(gè)熱帶生態(tài)系統(tǒng)定位研究站中最北的一個(gè)。該保護(hù)區(qū)面積為1140公頃，主要保護(hù)亞熱帶常綠季雨林。鼎湖山地處北回歸線南側(cè)，熱帶邊緣。北回歸線附近由于受東北信風(fēng)帶控制，往往形成廣闊的熱帶沙漠，而鼎湖山在海洋季風(fēng)影響下，孕育了茂密的季雨林，因而被譽(yù)為北回歸線上的“綠色寶庫”。植物有2400多種，動(dòng)物有250多種。珍稀動(dòng)植物有木荷、烏欖、格木、子京、蘇鐵、桫鑼、蘇門羚、白鷴等。

4．梵凈山自然保護(hù)區(qū)

位于貴州省江口、印江、松桃三縣交界處。1986年納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)是當(dāng)今少有的亞熱帶完整生態(tài)系統(tǒng)，面積為4.1萬公頃，主要保護(hù)黔金絲猴和珙桐等珍稀動(dòng)植物。黔金絲猴與大熊描一樣都是第四紀(jì)的伴生動(dòng)物，是名符其實(shí)的“活化石”，目前僅在梵凈山林區(qū)有100到500只，對研究古老生物及其生存環(huán)境有很高價(jià)值。天然珙桐僅存于我國，在梵凈山的面積最大，因開花時(shí)猶如白鴿展翅而被稱為“中國的鴿子樹”。19世紀(jì)晚期，它漂洋過海流傳國外，如今成為世界著名的觀賞樹。

5．武夷山自然保護(hù)區(qū)

位于福建省建陽、崇安、光澤縣境內(nèi)。1987年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積約為5.7萬公頃，主要保護(hù)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及珍貴動(dòng)植物。高等植物有1800多種，鳥類有400多種，蛇類有56種，昆蟲20000多種，被稱為“物種基因庫”、“鳥類天堂”、“蛇類王國”、“昆蟲世界”。主要珍稀動(dòng)植物有：銀杏、石松、草鶚、厚唇魚、角蛙、麗棘蜥、大平頭胸龜?shù)取?/p>

6．錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西林浩特市。1987年被納人世界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)是典型的溫帶草原生態(tài)系統(tǒng)，草類資源豐富，牧草優(yōu)良，是我國和世界的第一個(gè)草地類型的自然保護(hù)區(qū)。代表性植物有：沙地云杉、藥用植物大針茅、狐芽、冰草、艾蒿、黃芪、甘草等。

7．神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)

位于湖北省房縣、興山、巴東三縣境內(nèi)。1989年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積約為7.4萬公頃，主要保護(hù)金絲猴、珙桐等珍稀動(dòng)物。神農(nóng)架以峰、埡、云、洞、樹，號(hào)稱“神農(nóng)五奇”，其中的樹就是指當(dāng)?shù)赜?200多種高等植物，有的是瀕于滅絕的古老物種，如珙桐、鐵堅(jiān)杉、水青樹、連香樹、領(lǐng)春木等。動(dòng)物有570多種，有的動(dòng)物有奇特的白化現(xiàn)象，如白熊、白蛇、白獐、白金絲猴、白鏖等20多種，目前這些動(dòng)物的白化原因還是未解之迷。

長白落葉松(Larix olgensis Henry)別名黃花松(東北地區(qū)),松科(Pinaceae)。其樹干通直、圓滿,木質(zhì)耐腐、耐蝕,是我國東北地區(qū)主要速生用材樹種之一,是電業(yè)、煤礦、造船、橋梁、鐵路等方面的優(yōu)良用材[1-2]。1形態(tài)特征長白落葉松為落葉喬木,高達(dá)40 m,胸徑達(dá)1 m;樹冠尖塔形。一

8．博格達(dá)峰自然保護(hù)區(qū)

位于新疆中部，天山東段。1990年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)由天池自然保護(hù)區(qū)和中國科學(xué)院阜康荒漠生態(tài)站兩部分組成，主要保護(hù)瀕危動(dòng)物(如天鵝、雪雞、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池風(fēng)景區(qū)及荒漠綠洲。

9．鹽城自然保護(hù)區(qū)

位于江蘇省鹽城市。1992年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)以丹頂鶴為主的珍禽。這里由鹽蒿灘、草灘、蘆葦沼澤7萬公頃，為鳥類提供了良好的棲息地，是全球最大的丹頂鶴越冬地。珍稀動(dòng)物除丹頂鶴外，還有白鸛、白鶴、白肩雕、白頭鶴、白枕鶴、黑鶴、灰鶴、天鵝等。

10．西雙版納自然保護(hù)區(qū)

位于云南省西雙版納傣族自治州。1992年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積為20萬公頃，是我國熱帶生態(tài)系統(tǒng)和多種動(dòng)植物的綜合自然保護(hù)區(qū)。西雙版納的植物在熱帶季風(fēng)氣候影響下，孕育成為有別于赤道熱帶雨林的季風(fēng)雨林。這里的高等植物有4000多種，屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的一、二類植物幾乎有一半分布在這里，如1975年發(fā)現(xiàn)的高達(dá)70多米的望天樹，曾轟動(dòng)植物學(xué)界。動(dòng)物以鳥類最豐富，有400多種，占全國鳥類總數(shù)的1/3。獸類62種，如亞洲象、印度虎、云豹、小靈貓、懶猴都是稀有動(dòng)物，特別是白頰長臂猿，是靈長類比較進(jìn)化的物種之一，且數(shù)量稀少，是國家重點(diǎn)保護(hù)對象。

11．天目山自然保護(hù)區(qū)

位于浙江省臨安縣西北的天目山。1996年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該區(qū)面積達(dá)1000公頃，主要保護(hù)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物以“高、大、古、稀”而聞名，如樹齡在1500年以上的銀杏，樹高50多米；胸徑1米多的金錢松及稀有的鐵樹、馬掛木等，都有“大樹王國”之稱。珍惜動(dòng)物有云豹、穿山甲、虎紋蛙、樹蛙、蠑螈等。

12．茂蘭自然保護(hù)區(qū)

位于貴州省南部荔波縣境內(nèi)，1996年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)是我國亞熱帶乃至世界上同緯度地區(qū)殘存下來的、絕無僅有的一片十分集中且原生性強(qiáng)又比較穩(wěn)定的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。

13．九寨溝自然保護(hù)區(qū)

位于四川省南坪縣。1997年被聯(lián)合國納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積約為6萬公頃，是我國第一個(gè)以保護(hù)自然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)。九寨溝是一條縱深60多千米的山谷，相傳以前有九個(gè)藏族聚集的村寨，故名九寨溝。這里最獨(dú)特的是湖光山色，108個(gè)湖泊被當(dāng)?shù)厝朔Q為108海，連接湖泊的是幾十個(gè)瀑布，碧湖、紅柳、飛瀑、翠柏，色彩和諧，動(dòng)靜相宜，渾然天成。

14．豐林自然保護(hù)區(qū)

位于黑龍江省伊春市。1997年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積為1.84萬公頃，主要保護(hù)原始紅松林。這里地處大興安嶺東部，離海洋較近，易獲得來自海洋的潮濕空氣，故氣候溫濕。植物有2000多種，其中一半為東亞特有種，如紅松、沙冷杉、臭冷杉、紅皮云杉等。利用價(jià)值最大的是紅松，而其自然生長需100～200年時(shí)間才能達(dá)到20米到30米高，因而成為豐林的主要保護(hù)對象。

15．南麂列島自然保護(hù)區(qū)

位于浙江省平陽縣東南海面。1997年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

南麂列島距鰲江鎮(zhèn)30海里，距溫州市50海里，距臺(tái)灣基隆140海里，陸域面積11.13平方公里，其中本島7.64平方公里，由大小52個(gè)島嶼組成。列島風(fēng)光秀麗，有各類景觀180多處，寬廣的大沙岙沙灘，三盤尾的天然草坪，巧奪天工的天然壁畫，風(fēng)浪雕蝕的奇特礁石，令人神馳的鳥島、蛇島、蜈蚣島、水仙花島各具特色；鄭成功操練水師遺址、摩崖石刻、宋美齡“棲鳳居”等處的人文景觀更豐富了南麂島的歷史內(nèi)涵。

16．山口自然保護(hù)區(qū)

位于廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣山口鎮(zhèn)。2000年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。位于廣西壯族自治區(qū)合浦縣境內(nèi)，面積8000公頃，1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，主要保護(hù)對象為紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。

本區(qū)地處沙田半島的沿海灘涂地帶，屬南亞熱帶濕潤氣候。保護(hù)區(qū)海岸線總和長50公里，區(qū)內(nèi)分布著發(fā)育良好、結(jié)構(gòu)典型、連片較大、保存較完整的天然紅樹林，有紅海欖、木欖、秋茄、桐花樹等12種紅樹林等12種紅樹林植物，其中連片的紅海欖純林和高大通直的木欖在我國已為罕見。該區(qū)具典型的大陸紅樹林海岸生態(tài)系統(tǒng)特征，紅樹林中還棲息著多種海洋生物和鳥類，具有重要的科學(xué)價(jià)值。

17．白水江自然保護(hù)區(qū)

位于甘肅省武都縣和文縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

白水江自然保護(hù)區(qū)位于甘肅的最南端，地處岷山東端北坡，整個(gè)保護(hù)區(qū)地域呈帶狀，東西長110公里，南北寬20公里。自然保護(hù)區(qū)是1978年建立的，主要保護(hù)對象是大熊貓等珍貴稀有野生動(dòng)物及其森林生態(tài)系統(tǒng)。總面積為213750公頃，其中核心區(qū)97329公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)116420公頃，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂密，物種豐富，是大熊貓分布的最北緣，被譽(yù)為岷山東端的物種寶庫。

18．黃龍自然保護(hù)區(qū)

位于四川省松潘縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

黃龍自然保護(hù)區(qū)與九寨溝毗鄰，是一座絢麗多姿的彩池畫廊。境內(nèi)花木競秀，藤蘿漫生，碧水清泉，疊瀑滾瀉。海拔2123－3576米處的黃色長坡上，排列著4300余個(gè)迂回曲折，層層嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如彎月，如菱角寶蓮，池水深淺各異，深者丈余，淺者數(shù)寸，澄凈無埃。最具魅力的是池水的色彩，時(shí)而蕩紅漾綠，潑墨濡黃，時(shí)而瀉翠流金，泛青描黛，時(shí)而似藍(lán)假白，濃淡相宜，雖然活水同源，卻是水色各異，變幻無窮。既是風(fēng)景名勝區(qū)，又是以大熊貓等珍稀動(dòng)物及自然景觀為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)。

19．高黎貢山自然保護(hù)區(qū)

位于云南保山市的隆陽區(qū)、騰沖縣、怒江州的瀘水縣、福貢縣、貢山縣。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

總面積405549公頃，為云南省目前面積最大的自然保護(hù)區(qū)，位于北緯

24°40′-28°30′之間，由北、中、南互不相連的三段組成，南北長約400多公里。高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積183789.5公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的45.3%；緩沖區(qū)面積142611.5公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的35.2%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積79148公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的19.5%。生物走廊帶，怒江范圍內(nèi)的兩段116480公頃，保山范圍內(nèi)4916公頃。

20．寶天曼自然保護(hù)區(qū)

寶天曼位于河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣，2001年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

總面積約120平方公里，主峰海拔1830米，是我國暖溫帶與亞熱帶過渡帶典型的森林生態(tài)區(qū)。景區(qū)森林覆蓋率達(dá)90%以上，匯集和保存了大量比較完整的天然原始次生植物和生物群落。區(qū)內(nèi)共有植物2900余種，屬國家級重點(diǎn)保護(hù)的有29種，省級重點(diǎn)保護(hù)26種。由于植物資源豐富，給野生動(dòng)物提供了良好的生存環(huán)境。已發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物種類260余種，金雕、金錢豹、大鯢、紅腹錦雞。香獐等30余種動(dòng)物已列入國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。此處還有昆蟲3000余種，僅蝶類就達(dá)170余種，由野生果樹110余種、野生花卉436種、野菜類植物173種、藥用植物1055種，是我省乃至我國動(dòng)植物基因庫。寶天曼良好的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，主峰地區(qū)基本保持著原始森林狀態(tài)。

21．賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰巴林右旗北部。2002年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。保護(hù)區(qū)距旗政府所在地大板鎮(zhèn)115公里，地跨索日嘎蘇木、崗根蘇木、朝陽鄉(xiāng)、罕山林場。東與巴林左期相連，西與林西縣交界，南依巴林右旗崗根蘇木，北與錫林郭勒盟接壤。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118度18分～118度55分北緯43度59分～44度27分，總面積為10.04萬公頃。保護(hù)區(qū)是中國大興安嶺南部山部景觀的縮影，還是東亞闊葉林向大興安嶺寒溫帶針葉林、草原向森林的雙重過度地帶，也是華北植物區(qū)系向興安植物區(qū)系的過渡帶，成為聯(lián)系各大植物區(qū)系的紐帶和橋梁，對研究各大植物區(qū)系相互影響、相互交流有重大意義。這里又是東北、華北、蒙新三區(qū)動(dòng)物區(qū)系的交匯點(diǎn)。同時(shí)，這里又是生態(tài)交錯(cuò)帶，可以通過該區(qū)生物多樣性變化來研究生物對全球氣候變化的反響，對全球生物多樣性保護(hù)具有十分重要的意義。保護(hù)區(qū)已成為中——加兩國生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)。

22．達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市呼倫貝爾草原西部。2002年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

達(dá)賚湖也稱呼倫湖，是我國第五大湖泊，內(nèi)蒙古第一大湖。總面積為3253平方公里，是一個(gè)以保護(hù)珍稀鳥類、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其草原為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)水域遼闊，濕地連綿，食餌豐富，是眾多侯鳥棲息的佳境，也是大洋洲及東北亞候鳥遷徙的驛站，保護(hù)區(qū)內(nèi)有種子植物448種，魚類30種，獸類35種，鳥類297種（包括丹頂鶴、白頭鶴等國家一級保護(hù)鳥類8種，白琵鷺、大天鵝等國家二級保護(hù)鳥類28種）。

23．五大連池自然保護(hù)區(qū)

位于黑龍江省西北部的五大連池市。2003年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

五大連池是我國著名的火山游覽勝地。公元1719一1721年，火山爆發(fā)堵塞了當(dāng)年的河道，形成了五個(gè)互相連通的熔巖堰塞湖。這里有景色奇特的火山風(fēng)光、豐富完整的火山地貌和有療效顯著的礦泉“圣水”，是一個(gè)集游覽觀光、療養(yǎng)休息、科學(xué)考察多種功能的綜合性天然風(fēng)景名勝區(qū)。每年6一9月為旅游最佳季節(jié)。五大連地除五個(gè)堰塞湖外，還有許多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火燒山年齡最小，但體態(tài)龐大，景色尤佳，是五大連池中最佳景區(qū)。據(jù)介紹，五大連池火山噴發(fā)從史前203萬年到近代280年，跨越很大，獨(dú)特的火山地貌格局鑄就了其完整的火山自然生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有植物143科、428屬、1044種，其中珍稀瀕危物種47種，如國家一級保護(hù)植物東北石竹、鈍葉瓦松岳樺等。此外，區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物也十分豐富，有61科、144種，如一級保護(hù)動(dòng)物秋沙鴨、丹頂鶴等。如此豐富的動(dòng)植物資源，為研究、探索火山自然生態(tài)系統(tǒng)物種演變提供了重要依據(jù)。

24．亞丁自然保護(hù)區(qū)

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

保護(hù)區(qū)地處著名的青藏高原東部，橫斷山脈中段，東南與涼山州木里縣接壤，西鄰鄉(xiāng)城縣并與云南省中甸縣毗鄰，北連理塘縣，面積7323平方公里。其海拔為3750米，境內(nèi)最高海拔達(dá)6032米；屬高原季風(fēng)氣候，絕大多數(shù)時(shí)間天氣晴朗，陽光明媚，自然風(fēng)光優(yōu)美，尤以古冰體遺跡“稻城古冰帽”著稱于世。一條悠長奇絕的山路，穿越塵囂，向天空延伸；一隊(duì)隊(duì)無比虔誠的朝拜者，不辭辛勞，艱難跋涉，只為雙腳踏上這塊圣潔之地，奉獻(xiàn)身心地為之叩首。

稻城，古名“稻壩”。藏語意為山谷溝口開闊之地。《西康圖經(jīng)》記載：“光緒三十三年，因在此地試行種稻，故改名稻成縣，預(yù)祝其成功之意。”

亞丁藏語意為“向陽之地”。

在稻城亞丁極目遠(yuǎn)跳，天地浩瀚無垠，亂石鋪天蓋地，憾人心魄，1145個(gè)高山湖泊散落于嶙峋亂石間，碧藍(lán)如玉，景色極為壯觀，因而被譽(yù)為“最后的香巴拉”。海子山是一個(gè)天然的石雕公園，它以“稻城古冰帽”著稱于世，是喜馬拉雅山造山運(yùn)動(dòng)留給人類的古冰體遺跡。海拔3600～5020米，方圓3287平方公里。站在海子山，極目遠(yuǎn)眺，天地?zé)o止無境，景象壯觀，憾人心魄。

25．珠峰自然保護(hù)區(qū)

位于中國西藏自治區(qū)西南隅。2004年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

保護(hù)區(qū)覆蓋了西藏定日、定結(jié)、聶拉木和吉隆4個(gè)縣，是世界上海拔最高的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積33819平方公里，居民8．2萬人。珠峰保護(hù)區(qū)主要保護(hù)

對象有國家一級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物長尾葉猴、熊猴、喜馬拉雅塔爾羊、金錢豹、野驢、雪豹、紅胸角雉、黑頸鶴；國家二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有小熊貓、黑熊、藏雪雞、巖羊等；國家重點(diǎn)保護(hù)植物有長蕊木蘭、西藏延齡草、天麻、錫金海棠、參三

七、長葉云杉、長葉松等。其中特有種雪豹已被列為珠峰自然保護(hù)區(qū)標(biāo)志性動(dòng)物。

26．佛坪自然保護(hù)區(qū)

位于陜西南部漢中市佛坪縣境內(nèi)。2004年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

佛坪保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡，主要保護(hù)對象為大熊貓及其棲息地。保護(hù)區(qū)面積29240公頃，植被覆蓋率90％以上。保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物種類繁多，有太白紅杉、秦嶺冷杉、獨(dú)葉草等22種國家重點(diǎn)保護(hù)珍惜植物；有大熊貓、金絲猴、虎豹、金雕等珍惜國家保護(hù)動(dòng)物。保護(hù)區(qū)內(nèi)山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飛瀑隨處可見。佛坪保護(hù)區(qū)物種資源和生物資源極為豐富，是秦嶺大熊貓分布的中心地區(qū)，核心區(qū)內(nèi)平均2.5平方公里就有1只大熊貓，野生大熊貓密度居全國之首，在保護(hù)區(qū)內(nèi)還曾發(fā)現(xiàn)棕白色的大熊貓，被稱為“野生大熊貓最有希望生存繁衍下去的地方”。

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第五篇：自然保護(hù)區(qū)

目錄

一、我國自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀????????????????????????1

二、國外發(fā)達(dá)國家自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)?????????????????2

三、我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題?????????????????????3

（一）我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題???????????????3

（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》調(diào)整范圍比較狹窄 ???????????????3

（三）我國自然保護(hù)區(qū)管理體制存在問題?????????????????4

（四）法律責(zé)任制度不健全???????????????????????5

（五）缺乏公眾參與的機(jī)制???????????????????????5

四、完善我國自然保護(hù)區(qū)立法的對策建議???????????????????6

（一）完善自然資源保護(hù)立法體系????????????????????6

（二）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制????????????????????6

（三）重新界定自然保護(hù)區(qū)法的調(diào)整范圍?????????????????6

（四）完善自然保護(hù)區(qū)的資金投入機(jī)制??????????????????7

（五）健全法律責(zé)任制度，加大對違法行為的處罰力度???????????7

（六）建立和完善公眾參與機(jī)制?????????????????????7 注釋???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????8

I 淺析我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題及對策

摘要：自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護(hù)的最高形式。隨著人們對人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個(gè)國家社會(huì)文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。我國自然保護(hù)區(qū)法律制度在生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用，但在自然保護(hù)區(qū)立法問題上我國理論界、實(shí)務(wù)界仍有熱烈的討論，一直未形成基本共識(shí)。全國人大環(huán)資委組織起草的《自然保護(hù)地法》(草案征求意見稿)與《自然保護(hù)區(qū)域法》(征求意見稿草案)在2006年先后出臺(tái)，有關(guān)爭議更加激烈。鑒于我國目前有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的立法現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需要，本文主要從我國自然保護(hù)區(qū)的立法現(xiàn)狀、我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法存在的問題進(jìn)行分析，試圖提出一些有效的對策建議。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；立法；完善

隨著人們對人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個(gè)國家社會(huì)文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。建立自然保護(hù)區(qū)已被證明是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最有效的保護(hù)措施，截至目前，全國已建立各類各級自然保護(hù)區(qū)2349處，總面積達(dá)150萬km2，約占陸地國土面積的15％，其中國家級自然保護(hù)區(qū)265處；加入“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”自然保護(hù)區(qū)26處；7處列入《國際重要濕地名錄》；被列入世界文化遺產(chǎn)21處、自然遺產(chǎn)4處、文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。初步形成了類型比較齊全，布局比較合理，功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。① 隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，許多生態(tài)問題浮出水面，舊的管理體制和法律的缺失無法解決新的問題，如何改革和構(gòu)建行之有效的管理模式和完善法律來保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯得愈發(fā)重要。

一、我國自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀

現(xiàn)行專門立法中，法律效力層級最高的是《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林與野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，二者屬于行政法規(guī)層級。其他如《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等屬于部門行政規(guī)章，還有林業(yè)部門制定的《森林公園管理辦法》和建設(shè)部門制定的《風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》。這些法規(guī)在涉及保護(hù)區(qū)問題上，內(nèi)容交叉，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)范。隨著全球環(huán)境惡化的加 劇，自然保護(hù)區(qū)作為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，其重要性日益突出，但行政法規(guī)的效力等級與自然保護(hù)區(qū)的重要地位明顯不符，當(dāng)該條例與有關(guān)法律發(fā)生沖突時(shí)，無法為自然保護(hù)區(qū)提供有利的保護(hù)。其次，該條例本身缺乏具體操作性。《自然保護(hù)區(qū)條例》頒布至今未制定實(shí)施細(xì)則，而其他相關(guān)的自然資源法律法規(guī)也只有原則性規(guī)定，缺乏操作性規(guī)定。這表面上賦予各職能部門較大的自由裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)上讓執(zhí)法部門處于無法可依的狀態(tài)。例如該條例第23條規(guī)定：“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。”立法者的旨意大概在于因地制宜，將原則性規(guī)定與各地實(shí)際情況相結(jié)合。但其忽略了可能產(chǎn)生的消極因素，各地政府為了減輕財(cái)政壓力只有象征性的支出，管理部門則由于資金不足而無法將保護(hù)措施落于實(shí)處。②

沒有法律的確切依據(jù)，實(shí)踐中自然保護(hù)區(qū)的管理體制呈現(xiàn)出混亂和保護(hù)不利的現(xiàn)象，首先，不同職能部門之間存在交叉管理，中國的自然保護(hù)區(qū)包括森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門分別管理，國家環(huán)保總局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各個(gè)行政部門根據(jù)各自的法律法規(guī)來劃定保護(hù)區(qū)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)交叉，這導(dǎo)致了有利可圖時(shí)的權(quán)利爭奪與無利可圖時(shí)的相互推諉現(xiàn)象。其次，在我國，有一部分自然保護(hù)區(qū)是跨縣、跨市甚至跨省界國界，由于土地權(quán)屬不明、地區(qū)邊界問題的存在以及自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等因素的不同，各保護(hù)區(qū)在資源開發(fā)、管理等問題上都存在很大的差異。這使各保護(hù)區(qū)管理人員在執(zhí)法時(shí)困難重重。③除此之外，還存在著土地權(quán)屬不明以及生態(tài)補(bǔ)償制度落后的弊端，這些問題都是導(dǎo)致我國自然資源保護(hù)區(qū)保護(hù)不利的重要因素。

二、國外發(fā)達(dá)國家自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

國外自然保護(hù)區(qū)的管理模式大致可以分為3種。(1)由專門的部門統(tǒng)一管理。英國在1 949年就設(shè)立了專門從事自然保護(hù)區(qū)管理的機(jī)構(gòu)-自然管理委員會(huì)。新西蘭環(huán)境部在自然保護(hù)方面主要負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)工作，而自然資源和保護(hù)區(qū)管理工作則交由自然保護(hù)部承擔(dān)。(2)由環(huán)境保護(hù)部門主管。世界上許多國家都是采用這種管理體制。比如澳大利亞，其聯(lián)邦保護(hù)區(qū)是由澳大利亞環(huán)境部下設(shè)的澳大利亞公園局承擔(dān)的，海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)也是由澳大利亞公園局委托給同為環(huán)境部下屬的海洋和水務(wù)局進(jìn)行管理的。(3)多部門分散管理模式。最典型的就是美國。在美國，保護(hù)區(qū)主要由聯(lián)邦內(nèi)政部和商務(wù)部負(fù)責(zé)。內(nèi)政部具體負(fù)責(zé)國家野生生物避難所、國家公園和荒野保持體系的管理。海洋保護(hù)區(qū)，則是由商務(wù)部負(fù)責(zé)管理。只是在聯(lián)邦內(nèi)政部又分別涉及魚類和野生生物署、土地管理局、國家公園署以及林務(wù)局等多個(gè)機(jī)構(gòu)，而在我國，綜合管理與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系沒有明確規(guī)定。世界各國在長期的自然保護(hù)區(qū)的管理過程中，形成了各具特色的管理制度，并通過立法加以規(guī)定。（1）規(guī)劃制度。日本、澳大利亞、印度、韓國等許多國家在有關(guān)法律中都規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃制度土地權(quán)屬制度，國外對于自然保護(hù)區(qū)土地的管理，是自然保護(hù)區(qū)管理的一個(gè)重要組成部分。國外大多數(shù)國家實(shí)行的是土地私有制（2）自然環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查制度。一些國家在法律中都規(guī)定，應(yīng)定期或不定期地對自然環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查，以掌握自然環(huán)境的變化情況，從而為自然保護(hù)政策的制定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）管理合同制度。管理合同是政府通過與土地所有者或者使用者簽訂管理協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)對特定地域保護(hù)一種方法。這一制度在英國的自然保護(hù)區(qū)管理中發(fā)揮了很重要的作用。（4）公眾參與制度。公眾參與是國外自然保護(hù)區(qū)管理的一項(xiàng)重要制度。公眾參與主要是保護(hù)區(qū)所在地和其居民的參與。在這方面，澳大利亞有著比較成功的做法。為了保證公眾的參與，澳大利亞在有關(guān)法律中規(guī)定，建立原住民顧問委員會(huì)，吸收原住民參加生物多樣性顧問委員會(huì)，要求在擬訂有關(guān)的雙邊協(xié)定、管理計(jì)劃、恢復(fù)計(jì)劃、野生生物保護(hù)計(jì)劃或危險(xiǎn)消除計(jì)劃時(shí)保障原住民的利益得到充分和適當(dāng)?shù)目紤]。④

三、我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題

筆者認(rèn)為，我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題

我國自然保護(hù)區(qū)的立法體制屬于部門立法或者行業(yè)立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章為主，沒有一部統(tǒng)一的法律來調(diào)整人們在自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、建設(shè)、開發(fā)、利用、保護(hù)、管理過程中所形成的各種法律關(guān)系。《自然保護(hù)區(qū)條例》作為專門的綜合性自然保護(hù)區(qū)立法，在自然保護(hù)區(qū)的全局保護(hù)和管理方面發(fā)揮了重要的作用，但自然保護(hù)區(qū)單行法規(guī)存在很多缺陷。

首先，《自然保護(hù)區(qū)條例》在效力位階上，其屬于行政法規(guī)，在自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中，既不能起到統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法規(guī)的作用，也不能擔(dān)當(dāng)有效地和其他部門法律相協(xié)調(diào)的重任。因此，制定和頒布具有更高約束效力的綜合性自然保護(hù)區(qū)法非常迫切。

其次，《自然保護(hù)區(qū)條例》雖然對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)起了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，《自然保護(hù)區(qū)條例》明顯滯后于實(shí)踐的需要。

（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》調(diào)整范圍比較狹窄

在內(nèi)容上，《自然保護(hù)區(qū)條例》雖然涵蓋了自然保護(hù)區(qū)的大部分領(lǐng)域，但隨著我國自然保護(hù)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保護(hù)對象日益復(fù)雜，仍然存在法律的真空地帶。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）用“保護(hù)地”（Protected Area）一詞來統(tǒng)稱各種需要予以保護(hù)的地區(qū)，所謂保護(hù)地即是“通過法律及其他有效方式，特別用以保護(hù)和維持生物多樣性、自然及文化資源 的陸地或海洋區(qū)域。”這一概念與我國現(xiàn)行的“自然保護(hù)區(qū)”(Nature reserve)概念相比較，有更廣泛的外延，包含了自然保護(hù)區(qū)，如科學(xué)保護(hù)區(qū)、國家公園、自然紀(jì)念地等，也包括一般的保護(hù)區(qū)，如管理的資源區(qū)、持續(xù)利用區(qū)、世界遺產(chǎn)跡地等。

根據(jù)國家環(huán)保局于1993年批準(zhǔn)的《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》，我國自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九個(gè)類型，即自然生態(tài)系統(tǒng)類型(森林生態(tài)系統(tǒng)類型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型)、野生生物類型(野生動(dòng)物類型和野生植物類型)和自然遺跡類型(地質(zhì)遺跡類型、古生物遺跡類型)。顯然，我國在立法上并未將國家公園(森林公園、地質(zhì)公園)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和歷史文化遺跡納入自然保護(hù)區(qū)范疇。這種分類方法不僅與國際公認(rèn)的分類方式相去甚遠(yuǎn)，無法與國際接軌，而且存在交叉與重疊，更重要的是沒有把應(yīng)當(dāng)作為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的區(qū)域包括近來，比如自然公園等。

（三）我國自然保護(hù)區(qū)管理體制存在問題

目前我國自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，自然保護(hù)區(qū)的管理工作逐步加強(qiáng)。1994年國務(wù)院頒布《自然保護(hù)區(qū)條例》后，國務(wù)院林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定了有關(guān)的行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，許多省制定了關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章。我國依法實(shí)行了國家對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，全國有三分之二的自然保護(hù)區(qū)建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，配置了專業(yè)管理人員2萬多人；同時(shí)也依法規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)、考察、評審、報(bào)批、檢查工作，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的管理。

然而我國自然保護(hù)區(qū)管理非常薄弱，不少自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低管理手段和基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來，逐漸形成某一部門統(tǒng)管某一類型自然保護(hù)區(qū)，部門之間業(yè)務(wù)分隔而管理職責(zé)重疊交叉的現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)的資源常常分屬于幾個(gè)部門主管，如一個(gè)典型的紅樹林自然保護(hù)區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動(dòng)物屬農(nóng)業(yè)部門，林木和棲息于保護(hù)區(qū)中的鳥類則屬林業(yè)部門。部門之間因此產(chǎn)生了管理權(quán)限上的矛盾。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮整體效益。另外，我國自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管缺乏應(yīng)有的資金保障。依據(jù)(《條例))我國自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分級管理，即國家級和地方級。其中國家級的自然保護(hù)區(qū)占大多數(shù)。對于國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，實(shí)施起來通常都是由國家委托地方進(jìn)行管理。雖然中央政府把國家級自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任委托給地方政府，卻缺乏基本的資金保障，且給予地方太多的責(zé)任。加上我國的自然保護(hù)區(qū)多處于經(jīng)濟(jì)相對比較落后地區(qū)，地方政府不能保障對于自然保護(hù)區(qū)的有效投入。

（四）法律責(zé)任制度不健全

首先，對違法行為處罰力度不夠，行政責(zé)任主體范圍存在缺失。《條例》第34至37條規(guī)定了在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理和開發(fā)利用中的行政責(zé)任。從承擔(dān)行政責(zé)任的主體看，包括違法進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的或違法從事開發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人等，即保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用者，也包括保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。第39條規(guī)定，妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照 《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰。《條例))沒有規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他保護(hù)區(qū)行政監(jiān)督管理部門在履行行政職責(zé)過程中違法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。從立法技術(shù)上講，沒有全面包涵所有可能產(chǎn)生行政違法的主體，不利于對行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致行政管理和監(jiān)督行為的失范。

其次，有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定過于原則。《條例》只在第38條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。《條例》關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，在民事責(zé)任承擔(dān)的方式上僅采用了賠償損失一種責(zé)任形式。沒有規(guī)定停止侵害、排除妨害等責(zé)任形式。不利于全面地保護(hù)區(qū)的民事權(quán)益利益；另一方面，《條例》沒有規(guī)定自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護(hù)中給其他相對人造成侵害是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。不利于保護(hù)保護(hù)區(qū)周邊居民的利益，從民事保護(hù)的角度講，未能體現(xiàn)公平的原則。同時(shí)，也沒有規(guī)定就民事糾紛當(dāng)事人是否可以直接選擇訴訟。

再次，對于刑事責(zé)任的規(guī)定與其他法律相矛盾。《條例》第4O條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。”但在《森林法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定中并沒有規(guī)定只有在構(gòu)成破壞事故才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

（五）缺乏公眾參與的機(jī)制

《自然保護(hù)區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個(gè)人的檢舉、控告權(quán)，第9條規(guī)定了單位和個(gè)人獲得政府給予獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。兩個(gè)法條僅規(guī)定了檢舉權(quán)、控告權(quán)和受獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，卻對參與決策、管理的權(quán)利沒有規(guī)定。而在一些自然保護(hù)區(qū)的實(shí)踐中，公眾參與是提高保護(hù)區(qū)管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我國自然保護(hù)區(qū)立法的對策建議

筆者認(rèn)為，完善我國自然保護(hù)區(qū)立法應(yīng)采取如下的對策建議：

（一）完善自然資源保護(hù)立法體系

1、進(jìn)行綜合性自然保護(hù)立法。從我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系本身來分析，在自然保護(hù)區(qū)立法的時(shí)候應(yīng)考慮完善立法體系，制定高位階的綜合性專門立法。很有必要將《自然保護(hù)區(qū)條例》上升為法律，制定一部統(tǒng)一而完善的《自然保護(hù)區(qū)法》。其法律體系可以分為：第一層次是《自然保護(hù)區(qū)法》基本法；第二層次是9個(gè)類型自然保護(hù)區(qū)的條例，包括森林類型、草原與草甸類型、荒漠類型、內(nèi)陸濕地類型、水域、海洋和海岸類型、野生動(dòng)物類型、野生植物類型、地質(zhì)遺跡類型、古生物遺跡類型保護(hù)區(qū)條例。這種立法模式對于保護(hù)區(qū)的管理體制、資金投入機(jī)制、資源保護(hù)和利用等活動(dòng)一并做出原則和基本制度的規(guī)定，能很好地協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，同時(shí)可以充分考慮到不同類型保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，更具有針對性和可操作性。⑤從而構(gòu)建一種以《自然保護(hù)區(qū)法》為主，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為輔的立法模式。

2、制定各種單項(xiàng)自然資源保護(hù)法律、法規(guī)。目前有許多自然保護(hù)區(qū)域，現(xiàn)行的單項(xiàng)自然資源法無法涵蓋所有自然資源，仍缺乏相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和保護(hù)，如野生植物資源、海洋資源、受威脅物種、保護(hù)區(qū)、濕地、海岸帶、淡水水源等等。

（二）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制

完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理職能。多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)全面展開開發(fā)保護(hù)工作的重要原因。為避免自然保護(hù)區(qū)管理混亂的局面，立法機(jī)構(gòu)在立法時(shí)應(yīng)明確保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，制定嚴(yán)格的審批、管理和監(jiān)督的程序，明確違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。唯有實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的有效管理。我國應(yīng)該由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，確定環(huán)保部的地位，形成一個(gè)權(quán)責(zé)分明的管理體系。

（三）重新界定自然保護(hù)區(qū)法的調(diào)整范圍

目前國內(nèi)對自然保護(hù)區(qū)的分類體系大致有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)生物物種尤其是珍貴瀕危野生動(dòng)植物物種、典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡為基礎(chǔ)而建立的特別保護(hù)區(qū)域，因此立法應(yīng)該維持原有《條例》的調(diào)整范圍，并且在做適當(dāng)修正的前提下保持原有的分類體系；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國的自然保護(hù)區(qū)的范圍已經(jīng)夠大了，超出了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)限制自然保護(hù)區(qū)的范圍；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)本質(zhì)上就是“保護(hù)地”，應(yīng)當(dāng)將所有的“保護(hù)地”，例如現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物遺跡等，都納入該法的調(diào)整范圍，并且要按照IUCN分類體系 建立我國保護(hù)地的分類體系。筆者認(rèn)為：我國的保護(hù)區(qū)立法應(yīng)該突破《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于就保護(hù)范圍的規(guī)定，不應(yīng)局限于原有的保護(hù)領(lǐng)域。我國自然保護(hù)區(qū)的建立，并不必然完全按照IUCN體系，應(yīng)結(jié)合我國國情予以修正和完善。

（四）完善自然保護(hù)區(qū)的資金投入機(jī)制

資金投入可以分三種主要途徑，首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)投資的主要義務(wù)，而且必須納入到公共財(cái)政預(yù)算體系中。同時(shí)，明確中央和地方政府投入比例，對于經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)，中央投入應(yīng)適當(dāng)增加。政府可以通過征收稅費(fèi)、設(shè)立國家環(huán)境基金、國家和地方發(fā)行保護(hù)彩票、實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆绞絹砘I集資金。其次，通過吸引社會(huì)捐贈(zèng)、國際投資的方式使保護(hù)區(qū)的投資來源多樣化。再次，保護(hù)區(qū)自籌資金。通過收使用費(fèi)、舉辦特色營活動(dòng)、實(shí)行領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)行保護(hù)區(qū)會(huì)員制等來籌集資金。對于自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、專項(xiàng)事業(yè)、科研培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的使用和保護(hù)區(qū)收入的分配也應(yīng)該在自然保護(hù)區(qū)資金投入機(jī)制立法中予以規(guī)定。⑥

（五）健全法律責(zé)任制度，加大對違法行為的處罰力度

行政責(zé)任方面，明確行政責(zé)任主體范圍，加大對違法行為處罰力度。民事責(zé)任方面，對于承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定應(yīng)增加可操作性和執(zhí)行性。自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護(hù)中給其他相對人造成侵害也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。在民事責(zé)任承擔(dān)的方式上，在賠償損失責(zé)任形式基礎(chǔ)上，可以考慮增加停止侵害、排除妨害等責(zé)形式。同時(shí)，民事糾紛當(dāng)事人也可以直接選擇訴訟的方式，從而保護(hù)保護(hù)區(qū)周邊居民的利益，體現(xiàn)公平的原則。刑事責(zé)任方面，修正刑事責(zé)任的規(guī)定與其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力，能夠處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞資源的違法行為。對于性質(zhì)比較嚴(yán)重且構(gòu)成刑事責(zé)任的，可以移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

（六）建立和完善公眾參與機(jī)制

我國的現(xiàn)行環(huán)境立法中只規(guī)定了單位和個(gè)人檢舉權(quán)、控告權(quán)，而且此類規(guī)定都過于抽象，缺乏具體的實(shí)施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、程序、救濟(jì)途徑和法律責(zé)任。通過建立具體的、可操作的自然保護(hù)區(qū)公眾參與機(jī)制，能有效提高公民參與保護(hù)區(qū)管理的法律意識(shí)，有利于促進(jìn)執(zhí)法工作，能使社會(huì)效益和環(huán)境效益更好的統(tǒng)一。在自然保護(hù)區(qū)的管理方面，我們應(yīng)該借鑒國外的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，在我國實(shí)行合作共管，最大限度的發(fā)揮社區(qū)及其居民的力量促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。注釋：

①祝于紅，應(yīng)國慶：《論自然保護(hù)區(qū)立法的必要性》，《江西林業(yè)科技》2007年第4期 ②劉艷，陳躍華：《自然保護(hù)區(qū)的立法建議》，《內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)》2006年3月 ③謝國來：《淺談自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)保護(hù)與管理》，《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》，2002年3月。

④王燦發(fā)：《國外自然保護(hù)區(qū)立法比較與我國立法的完善》，《國際瞭望》，2006年11月

⑤鄒麗梅，王躍先：《我國自然保護(hù)區(qū)立法模式與立法問題分析》，《林業(yè)科學(xué)》，2007年10月

⑥詹長英：《論自然保護(hù)區(qū)的立法重構(gòu)》，《林業(yè)勘察設(shè)計(jì)》，2007年2月

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