第一篇：北部灣總體規劃綱要

北部灣城市群目前正面臨著多重機遇和挑戰，應當堅持以城市群的統一規劃為指導，以區域合作為重點，抓住機遇，迎接挑戰，推進北部灣城市群的可持續發展。《規劃》中提到了功能組團和空間布局，但是對于城市群的規劃還不夠細，各市也分別制定了本市的“十一五”規劃，但也只是站在本市的角度，較少考慮區域因素。因而，制定北部灣城市群的總體規劃和控制性詳細規劃很有必要，規劃應當明確各城市的功能定位，主要是以“三基地一中心”即物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心為指導，明確各城市的功能布局。此外，要以區域合作為重點，實現區域內的合理產業分工合作，基礎設施共享，生態環境共建，經濟社會共同發展繁榮。

（一）優化產業結構，促進產業分工與合作

1.提高經濟總體發展水平

北部灣城市群現階段的生產力發展水平較低下，因此，從總體上看，要努力提高產業產出能力，利用先進的科學技術、高效的經營管理提高勞動生產率，走集約化的經濟發展道路。對于傳統的制糖、鋁加工、水產品加工、電力、造紙、熱帶農業等產業要不斷發展壯大，同時對于有潛在優勢如高新技術產業、港口物流等產業，應當加以引導和支持，把潛在優勢轉化成實際優勢。

第一產業，要利用廣西北部灣經濟區豐富的農林、海洋等自然資源，積極采用現代組織技術與方法提高農業勞動生產率，提高農產品的附加值，創新生產經營模式，加快生態建設；第二產業，要堅持走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，依托北部灣的地理、資源優勢大力發展海洋工業，加快海洋礦產、油氣等資源勘查與開發，著力建設臨海重化工業基地，加快沿海石化、林漿紙、能源、鋁加工、鋼鐵、船舶修造等重大工業項目建設；第三產業，要創新發展現代服務業，提高生產性服務業比重，以傳統第三產業為基礎，依托科教文、醫療科研等優勢，以信息化為動力，構建以物流、科教文貿、會展旅游、信息服務、金融保險為主導的第三產業群，集中布局，形成專業特色，發揮品牌效應。

2.優化城市群產業結構

產業結構的優化包括產業結構的高度化與產業結構的合理化，二者相輔相成。產業結構的高度化是指產業結構系統根據產業結構演進規律，不斷從低級向高級推進的過程；產業結構的合理化反映了產業結構系統的聚合質量，表現為系統的供求關系、產業間協調程度等方面。

一方面，北部灣城市群要積極推進產業結構的高度化，使產業從農業等生產初級產品的第一階段，轉換至高速成長的工業化階段，以至服務業發達的第三產業階段。另一方面，要努力實現產業結構的合理化。首先，要使產業結構的調整適應市場的需求，滿足不斷變化的市場形勢，保持結構的平衡；其次，要協調三次產業之間的比例，使一、二、三次產業協調發展。北部灣城市群目前第三產業比重較大，但就歷史發展歷程來看，工業生產力水平一直處于較落后的狀態，這造成了產業結構的畸形發展，容易為今后的經濟發展埋下隱患。北部

灣城市群現階段不應在工業化基礎薄弱的前提下，過分發展第三產業，使第三產業缺少牢固的工業支撐，應遵循產業結構發展規律，有序地推動產業結構的優化。北部灣經濟區目前落后的工業嚴重束縛了本地區經濟的發展，因此要積極推進新型工業化進程，逐步提高第二產業的比重。

3.加強城市群間產業分工與合作

（1）明確各城市的功能定位，合理安排產業布局。廣西北部灣經濟區各城市按其資源優勢明確定位，充分發揮自身優勢產業，明確主導產業，合理分工，提高城市產業專門化程度，防止產業趨同，為區域合作創造條件。

南寧市經濟總量最大，城市化程度最高，交通網絡最發達，是北部灣經濟區的政治、經濟、文化中心，但工業落后，GDP增長主要依賴固定資產投資、社會消費品零售業和第三產業。南寧作為中國—東盟開放合作和北部灣城市群的物流基地、商貿基地和信息交流中心，應著重發展商貿、金融、信息、科技、教育、文化為主的第三產業，以及高新技術、高附加值的第二產業和現代化的亞熱帶農業。北海作為在南寧與北部灣城市群其他城市間起橋梁作用的商貿旅游大型城市，應重點發展國際商貿、濱海旅游、高新技術產業、海洋產業和現代農業，北海港功能定位為商貿旅游港。欽州定位為以重化工業為主的臨海工業城市，同時著重發展為城市、港口服務的第三產業，加快發展具有特色的現代農業，欽州港功能定位為臨海工業港。防城港作為綜合性港口城市，重點利用其既沿邊又沿海的地理優勢，以港口建設為中心，大力發展港口運輸、中轉貿易、出口加工裝配、船舶修造、邊境貿易、濱海跨國旅游和有特色的現代農業，防城港功能定位為以大宗物資轉運為主的樞紐港。

（2）加強城市間的產業合作。首先，明確北部灣城市群的主導產業及發展方向后，通過合理的分工與協作機制，利用其比較優勢，實現優勢互補以及資源利用的集約化，加強城市群間產業合作，消除各城市間的貿易保護主義，減少貿易壁壘，保證要素的自由流通，促進城市間的公平競爭，加強城市群產業的水平分工與垂直分工，共享城市群共同的基礎設施、知識技術、流通信息，培育若干具有國際競爭力、能產生集聚效應的產業集群。在尋找各自產業定位時，不同城市的產業通過互補以形成完整的產業鏈，有效發揮比較優勢，實現專業化分工，錯位競爭，形成產業發展的內在動力，推動整個北部灣城市群經濟蓬勃發展。其次，充分借鑒長三角產業聯動模式，逐步建立和完善產業聯動機制。積極建設區域重大交通項目，降低區域間的聯系成本，促進商品、要素和投資的區際流動，同時也會使產業間前后向聯系得到加強，帶動相關產業的轉移和整合，帶來巨大的區域互動發展效應，這一點在長江三角洲的基礎設施建設上體現得尤為突出。從開始以行政區為界各自建設基礎設施，到現在共同投資、共同建設、共同使用，長江三角洲基礎設施一體化已基本形成。良好的區域基礎設施條件將使區域內產業集聚和輻射進一步增強，互動效應更加明顯，為各城市之間開展分工合作創造了條件。

4.主動承接東部產業梯度轉移

北部灣城市群要獲得可持續發展，必須主動承接東部產業梯度轉移，構建粵、港、澳-廣西-越、老、柬、緬的產業梯次轉移體系。粵、港、澳經濟發達，科學技術水平高，是產業轉移的第一個梯次，隨著我國東部珠三角地區勞動力、土地、能源價格的上升和產業結構的升級，勞動密集型和資源密集型產業勢必向西部轉移。北部灣經濟區應做好迎接東部產業轉移的準備，搭建好資本、技術和人力資源平臺，積極承接有利于自身發展的東部產業轉移，同時打開越、老、柬、緬廣闊的產品消費市場，做好向下一梯度產業轉移的準備。目前，廣西北部灣經濟區承接東部地區的產業轉移已取得了一定的成果：2008年4月，國家商務部將廣西南寧、欽州兩市列入國家加工貿易梯度轉移重點承接地，享受國家政策性貸款和貼息等一系列優惠待遇；2008年上半年，廣西與東部地區簽訂合同金額逾千萬元的合作項目達617個，占廣西同期簽訂合同總數的69.88％，廣西承接產業轉移工作的步伐明顯加快。

二）保護環境，合理開發利用資源

1.區別對待，合理開發利用資源，提高資源的承載能力

資源的合理開發利用，是城市群可持續發展的基礎。對于資源的開發利用要區別對待，從整體上保證并提高其承載能力。首先，對于土地、礦產、油氣資源等不可再生資源要合理有序和配套開發，提高資源利用效率和效益。只有合理利用土地、礦產、油氣等各種資源，形成合理的土地利用結構，提高各種資源利用效率，優化功能布局，進行合理的城市設計，才可能實現城市的可持續發展。當然，這并不意味城市土地的利用強度越強越好，城市建筑密度和容積率越高越好，資源利用越多越好，因為這樣勢必影響城市的其他經濟、社會和環境指標。其次，對于水資源、動植物資源、旅游資源等可再生資源要堅持開發和保護補償并重。雖然是可再生資源，但是在某一時期內來說資源也是有限的，一旦消耗過度，保護不力，也可能面臨枯竭的危險。因此，應當保護這些可再生資源，防止水體污染，對動植物資源進行補償開采，并保證補償的速度不低于開采的速度，結合自然景觀和人文景觀對旅游資源進行配套開發。第三要積極開發利用新型清潔的可再生能源資源。北部灣城市群有著淺層地熱能、潮汐能、波浪能、風能的優勢，應積極創造條件發展清潔、可再生能源。

2.保護生態環境，加強海洋污染防治，減輕環境承載壓力

北部灣城市群屬于臨海城市群，海域面積廣闊，海岸線綿長，對于城市群的環境保護應堅持預防與治理并重，陸地與海洋相結合的原則。首先，應當制定城市群生態環境和海洋環境規劃。當前，要根據《規劃》的空間布局和功能組團及其對于城市生態地區的規劃，合理進行北部灣城市群的生態環境規劃，并納入到城市群和各城市的總體規劃中，堅持經濟建設與生態環境保護同步規劃的原則，把合理劃分功能和合理布局工業作為首要目標，充分考慮生態環境保護的要求，達到既促進經濟的持續發展，又能保護資源、減少污染、防止生態破壞。其次，保護生態功能區，擴大城市綠地、海洋紅樹林以及保護好城市群內的自然保護區，提高環境的自凈能力，從而減輕環境的承載壓力。再次，要堅持陸地和海洋相統籌的原則，加大環境綜合整治力度。陸源污染是海洋污染的一個來源，如防城港和欽州因為城市污水幾乎未經處理排入欽州灣，造成海灣附近污染嚴重。因此應當積極治理城市環境公害，嚴格控制新的污染源，并從調整能源結構入手，應用先進的生產工藝，開發清潔能源，實現清潔生

產，逐步實現城市污染物的“零排放”，改善城市生態環境質量和海洋環境質量。再次，要加強陸地和海洋污染監測，特別要建立海洋石油污染防控體系。海洋污染的來源非常廣泛，主要途徑有河流、沿海工業污水、城市廢水、沿岸和海上石油開采、船舶油污染和拆船工業油污染等，這些對北部灣海域造成了不同程度的污染。北部灣沿岸將建成臨海重化工業基地，并開采北部灣海底的油氣資源，政府應當制定海上溢油防治計劃，建立完善環境污染、溢油與赤潮災害監測及應急處理體系，控制重大涉海污染事故的發生。此外，要開展全民環境教育，提高公民環境意識，完善環境保護的法律體系，并做到嚴格執法。

（三）建設基礎設施，填補人才缺口，實現協調發展

1.加快基礎設施建設，實現基礎設施共享

針對目前基礎設施落后的狀況，第一，要重點加大基礎設施建設的投入，首先解決北部灣交通物流問題，加大對公路鐵路航空和港口的投入，要以《規劃》為藍圖，加強高等級公路的建設和高速鐵路以及鐵路復線的建設；發展北部灣經濟區地鐵，把乘客部分從“地表”轉入“地下”，緩解交通壓力。擴建南寧機場和北海機場，增加國內國際航線，把南寧機場打造成中國—東盟區域性國際航空樞紐。其次對一些城市的供水供電系統、居民信息網絡系統以及與文化教育、衛生、體育、休閑、環保等相關的基礎設施要加大投入，全面提高城市群的基礎設施水平。第二，要加強基礎設施共享，避免重復建設。應當把北部灣城市群作為一個整體，打破傳統的行政區劃的束縛，以全面協調的思維來規劃好北部灣的基礎設施。首先，明確沿海港口功能定位，針對不同港口的區位優勢、自然條件、投資成本等差別，可以把防城港定位為北部灣物流中心，將欽州定位為“臨海工業港”，將北海定位為“區域性行政、高新技術產業、商貿、旅游、文化、教育、研發中心”，從而部分地避免功能重復的情況。其次，在交通基礎設施建設上要統一規劃，形成北部灣高等級的通達的交通網絡，從而產生“同城效應”，實現南、北、欽、防“一小時經濟圈”。第三，針對北部灣特殊的地理區位和多重優勢的疊加，把南寧機場改擴建成中國—東盟區域性國際航空樞紐，北海機場改建成泛北部灣區域性國際旅游機場等等。

2.提高人口素質，大力引進和培養人才，填補人才缺口

未來幾年甚至更遠的將來，北部灣城市群人才需求旺盛。首先，應當通過加大教育投入改進基礎教育和加強高等教育，擴大職業教育，通過政府牽頭和民間自發組織各種培訓和學習，提高勞動力特別是農村人口的勞動技能水平和個人素質，充分發揮人力資源的作用，并為人才資源的儲備和利用創造條件。其次，要把培養開發本土人才與引進外地人才相結合。重點整合廣西高等教育資源，依托北部灣城市群內現有的高等院校、科研機構和科技示范園區，加強校企合作，共同培養開發本土人才，培養一批適應北部灣城市群可持續發展的急需緊缺人才，填補人才缺口。加強對各類技校、中專等教育資源的綜合開發利用，有針對性地培訓企事業技術崗位骨干。通過舉辦培訓班、進修班、專題班，選送優秀青年干部到發達國家和地區學習交流等方式，培養大量的復合型、外向型人才。要大力引進行業領軍人才、緊缺人才。再次，實施人才一體化戰略，在人才市場、人才資源、人才政策、人才信息、人才公共服務等方面實行一體化合作。此外，要創造良好的人才環境，包括改善人才硬環境和軟

環境等。北部灣經濟區的經濟社會發展還處于起步階段，要想通過待遇吸引人才十分有限，只有通過創造事業平臺和發展空間才能吸引人才、留住人才。

3.加強城市群政府間合作，實現城市群協調發展

城市群可持續發展是一個非常復雜的系統，牽涉到經濟、環境、資源、人口和社會，關系到系統內外的每個團體和個人，需要社會各界的共同努力，而由于資源、環境等因素的“外部不經濟”和社會公平等影響，就要求作為公共利益的代表——城市政府，在合作與競爭的過程中發揮關鍵的協調作用。

首先，通過已經成立的北部灣經濟區規劃建設管理委員會來領導南北欽防四市的總體規劃、控制性詳細規劃和重大項目的開發建設，建立良好的政府合作機制，加強政府間的合作和溝通，把政府合作制度化、法制化，明確政府相關部門在區域合作中的權力和義務；其次，打破傳統的政府官員政績評定模式，在區域合作中積極探尋新的政府官員激勵機制和約束機制，把政績評定方式與北部灣城市群的可持續發展緊密聯系起來；最后，政府合作不僅要有合作深度，也要有合作的廣度，如各種政策的協調包括產業政策、資源政策、環境政策、科技政策、一體化的公共設施、政府執行政策的聯動等。

第二篇：故城縣總體規劃綱要

《故城縣總體規劃綱要》評審會

會議紀要

2005年11月25日，由衡水市規劃局主持，在故城縣召開了故城縣總體規劃綱要評審會。故城縣政府、人大、政協相關部門領導，以及有關專家參加了會議，會議組成了評審委員會（名單附后）。會議聽取了規劃編制單位——河北省衡水市規劃設計院的匯報，并踏勘了現場。經認真討論，形成以下意見：

一、規劃編制單位提交的故城縣總體規劃綱要資料詳實，內容比較全面，思路清晰，符合國家及河北省有關規定的要求，經進一步完善后可作為總體規劃成果編制的依據。

對于縣城總體布局評委會同意在方案一的基礎上進一步調整完善。

二、評委會建議在以下幾個方面進行充實完善：

1、充實補充縣域城鎮體系規劃，納入縣城總體規劃一并上報審批。

2、對城市性質和城市規模進一步加強分析論證，進一步突出城鎮自身特色。

3、明確總體規劃的強制性內容，結合體系規劃的編制，加強縣城體系中的經濟分析。

4、縣城總體規劃中的道路系統規劃和綠地系統規劃中的道路紅線寬度、綠地廣場規模要按照四部委下發的有關文件嚴格執行。

5、深化總體規劃中的近期建設規劃內容，把重點建設內容，土地投放總量以及重點建設內容的建設時序給以明確，以便更好的起到指導城鎮建設的作用。

6、對給水規劃和環衛規劃進一步深化，補充水資源供需分析，考慮地表容水和地下水源的協調利用，垃圾處理廠宜遠離城區選址。

7、結合衛運河沿岸景觀帶和縣城水系、綠地系統，形成完整的水系、綠地系統規劃。

第三篇：全國土地利用總體規劃綱要

全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）

第一章 土地利用面臨的形勢

第一節 土地利用現狀

──農用地特別是耕地保護得到強化，非農建設占用耕地規模逐步下降。

──建設用地節約集約利用水平逐步提高，保障了經濟社會各項事業發展的必要用地。

──土地整理復墾開發力度加大，總體上實現了建設占用耕地的占補平衡。

──國土綜合整治穩步推進，土地生態環境逐步改善。

土地利用總體規劃的有效實施，促進了國家糧食安全和國民經濟平穩較快發展，緩解了生態環境破壞加劇的趨勢。──人均耕地少、優質耕地少、后備耕地資源少。

──優質耕地減少和工業用地增長過快。

──建設用地粗放浪費較為突出。

──局部地區土地退化和破壞嚴重。

──違規違法用地現象屢禁不止。

第二節 機遇與挑戰

──農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻。

──建設用地的供需矛盾更加突出。

──統籌協調土地利用的任務相當艱巨。

第二章 指導原則與目標任務

第一節 指導原則

要遵循以下基本原則：

──嚴格保護耕地

──節約集約用地。

──統籌各業各類用地。

──加強土地生態建設。

第二節 規劃目標

──守住１８億畝耕地紅線。

──保障科學發展的建設用地。

──土地利用結構得到優化。

──土地整理復墾開發全面推進。

──土地生態保護和建設取得積極成效

──土地管理在宏觀調控中的作用明顯增強。

第三節 主要任務

圍繞規劃目標，明確以下主要任務：

──以嚴格保護耕地為前提，統籌安排農用地。

──以推進節約集約用地為重點，提高建設用地保障能力。

──以加強國土綜合整治為手段，協調土地利用與生態建設。

──以優化結構布局為途徑，統籌區域土地利用。

──以落實共同責任為基礎，完善規劃實施保障措施。

第三章 保護和合理利用農用地

第一節 嚴格控制耕地流失

嚴格控制非農建設占用耕地。

嚴格禁止擅自實施生態退耕。

第二節 加大補充耕地力度

嚴格執行建設占用耕地補償制度。

積極開展工礦廢棄地復墾。

適度開發宜耕后備土地。

第三節 加強基本農田保護

穩定基本農田數量和質量。、加強基本農田建設。

第四節 強化耕地質量建設

加大耕地管護力度。

確保補充耕地質量。

第五節 統籌安排其他農用地

提高園地利用效益。

嚴格保護林地。

推進牧草地綜合整治。

合理安排畜禽養殖用地。

第四章 節約集約利用建設用地

第一節 嚴格控制建設用地規模

嚴格控制新增建設用地規模。

加大存量建設用地挖潛力度。

積極拓展建設用地新空間。

第二節 優化配置城鎮工礦用地

控制城鎮工礦用地過快擴張。

優化工礦用地結構和布局。

引導城鎮用地內部結構調整。

第三節 整合規范農村建設用地

積極支持新農村建設。

加強農村宅基地管理。

穩步推進農村建設用地整治。

第四節 保障必要基礎設施用地

保障能源產業用地。

統籌安排交通用地

合理安排水利設施用地。

加強礦產資源勘查開發用地管理。

第五節 加強建設用地空間管制

實行城鄉建設用地擴展邊界控制。

落實城鄉建設用地空間管制制度。

完善建設項目用地前期論證制度。

第五章 協調土地利用與生態建設

第一節 加強基礎性生態用地保護

嚴格保護基礎性生態用地。具有重要生態功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在７５％以上。

構建生態良好的土地利用格局。

第二節 加大土地生態環境整治力度

鞏固生態退耕成果。

恢復工礦廢棄地生態功能。

加強退化土地防治。

第三節 因地制宜改善土地生態環境

快速城鎮化地區，平原農業地區，要把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的優先地位，加強基本農田建設，山地丘陵地區，要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農建設活動，積極防治地質災害。

能源礦產資源開發地區，要堅持資源開發與環境保護相協調，禁止向嚴重污染環境的開發項目提供用地。

第六章 統籌區域土地利用

第一節 明確區域土地利用方向

第二節 實施差別化的區域土地利用政策

根據資源環境承載能力、土地利用現狀和開發潛力，統籌考慮未來我國人口分布大力推進優化開發區域土地利用轉型。嚴控建設用地增量，積極盤活建設用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創新，促進優化開發區域經濟發展方式轉變和產業結構升級，促進國家競爭力的提升。

有效保障重點開發區域集聚人口及經濟的用地需求。

切實發揮限制開發區域土地對國家生態安全的基礎屏障作用。

第三節 加強省級土地利用調控

根據各土地利用分區的調控方向和差別化的區域土地利用政策，綜合經濟社會發展水平、發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區、直轄市的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、新增建設占用耕地規模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標（詳見附表１－６），強化省級政府的土地利用調控責任。

第七章 規劃實施保障措施

加強規劃對土地利用的整體控制，健全規劃實施管理制度，強化經濟激勵約束措施，完善規劃基礎建設，確保規劃目標的實現。

第一節 加強規劃對土地利用的整體控制

落實耕地保護和節約集約用地責任制。

地級和縣級土地利用總體規劃要突出空間性和結構性，合理調整土地利用結構和布局，重點明確中心城區和城鎮建設用地區的范圍。鄉級土地利用總體規劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。各地應在土地利用總體規劃的控制和指導下，編制土地整理復墾開發等專項規劃，落實總體規劃。

第二節 健全規劃實施管理制度

強化近期規劃和計劃控制。

嚴格建設項目用地預審。

加強農用地轉用管理。

嚴格土地利用總體規劃修改。

加強規劃實施動態監管。

第三節 完善規劃實施的利益調節機制

健全耕地保護的經濟激勵和制約機制。

加大對補充耕地的資金支持力度。

強化節約集約用地的價格調節機制。

第四節 加強規劃實施的基礎建設

不斷提高土地規劃的法律地位。

加強土地調查統計和監測評價。

集約利用潛力調查評價。

提高土地規劃信息服務水平。

第五節 推進規劃民主決策

改進規劃工作方式。

加強規劃宣傳。

第四篇：海南省總體規劃(2015-2030)綱要

海南省總體規劃綱要

(2015-2030)

一、目標愿景

戰略目標：將生態與發展作為“出發點”和“歸屬點”，突出海南“生態、經濟特區、國際旅游島”三大優勢，把握“一帶一路、消費時代、創新發展”三大機遇，確定戰略總目標為：2020年，全面建成小康社會，基本建成國際旅游島。2030年，國際旅游島發展成為中國特色社會主義的實踐范例。

戰略定位：本次規劃戰略定位可概括為：“一點、兩區、三地”。“一點”即21世紀海上絲綢之路的戰略支點;“兩區”即全國生態文明建設示范區、全國改革創新試驗區;“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產業基地、南海資源開發服務及海上救援基地。

二、總體布局

根據全省“一點兩區三地”的戰略定位，結合海南島嶼省特征、生態環境承載能力和現狀發展基礎，按照“嚴守生態底線、優化經濟布局、促進陸海統籌”的空間發展思路，統一籌劃海南本島和南海海域兩大系統的環境保護、資源利用、設施保障、功能布局、經濟發展，在構建全省生態安全格局，保護好海南綠水青山、碧海藍天的基礎上，調整優化全省開發建設空間，合理配臵資源，促進海南全面健康可持續發展。2030年，海南島陸域空間中，一級生態功能區面積11535平方公里，占全島陸域面積的33.6%;二級生態功能區面積15984平方公里，占全島陸域面積的46.4%;開發功能區面積3699平方公里，占全島陸域面積的10.8%。

表：海南島各類功能區匯總表

2020年

空間類型 各功能區面積指標（平方公里）

11535

占全省陸域空間比例

2030年

各功能區面積指標（平方公

里）

11535

占全省陸域空間比例

一級生態功能區 二級生態功能區 開發功能區 其他用地 陸域合計

33.6% 33.6%

15984 3571 3309 34399

46.4% 10.4% 9.6% 100.0%

15984 3699 3181 34399

46.4% 10.8% 9.2% 100.0%

注：一級生態功能區。即生態紅線區，指嚴格進行生態保護紅線管控和剛性約束的區域。二級生態功能區。指進行生態指標管控的區域，既是農、林業的生產空間，也是重要生態空間。

三、生態保護格局

基于山形水系框架，以中部山區為核心，以重要湖庫為節點，以自然山脊及河流為廊道，以生態岸段和海域為支撐，構建全域生態保育體系，總體形成“生態綠心+生態廊道+生態岸段+生態海域”的生態空間結構。

生態綠心。包括五指山、霸王嶺、黎母山等40個重要山體、62萬公頃熱帶雨林和12個自然保護區，是生態保護與水土涵養的核心空間。

生態廊道。包括38條生態水系廊道和7條自然山脊生態廊道，是全島指狀生長、山海相連的生態骨架。

生態岸段。包括河流入海口、基巖海岸、自然岬灣、潟湖、紅樹林等重要海岸帶類型。

生態海域。包括珊瑚礁、海草床、紅樹林海洋保護區、水產種質資源保護區等近岸海域。

圖1：海南島生態空間結構圖

生態功能分區：

包括一級生態功能區、二級生態功能區和近岸海域生態保護功能區。

一級生態功能區。指嚴格進行生態保護紅線管控和剛性約束的區域，是生態功能與生態安全的核心骨架。一級生態功能區包括禁止性生態保護紅線區和限制性生態保護紅線區;禁止性生態保護紅線區內禁止與生態保護無關的開發建設，限制性生態保護紅線區內實行嚴格的空間利用管控。

圖2 海南島生態紅線區域分布圖 禁止性生態保護紅線區：包括自然保護區的核心區和緩沖區，陸域種質資源分布區，其他極重要生物多樣性保護區，紅樹林集中分布區，飲用水源一、二級保護區，其他極重要水源涵養區，極重要水土保持區，海岸帶自然岸段保護區等。

限制性生態保護紅線：包括自然保護區的實驗區，水產種質資源保護區，其他重要生物多樣性保護區，飲用水源準保護區，其他重要水源涵養區，重要水土保持區，風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園，海岸帶自然岸段生態緩沖區和核電安全緩沖區等。

二級生態功能區。指進行生態指標管控的區域，既是農、林業的生產空間，也是重要生態空間。區內實施嚴格的指標控制，面積指標可實施占補平衡。二級生態功能區主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生態空間。

近岸海域生態保護功能區分為禁止性生態保護紅線區和限制性生態保護紅線區。

禁止性生態保護紅線區包括國家級、省級自然保護區的核心區、緩沖區(含區內無居民海島);領海基點保護范圍區域等。

限制性生態保護紅線區包括國家級、省級自然保護區的實驗區，海草特別保護區，海洋保護區，近岸海域中增養殖用海區，自然保護區核心區、緩沖區外的無居民海島，典型性熱帶海洋生態系統，重要河口生態系統，重要濱海濕地、自然景觀與歷史文化遺跡，重要岸線與鄰近海域，重要漁業水域，特殊岸段和其他海域(扣除海口、三亞等城鎮岸段和海口港、清瀾港、三亞港、洋浦港、八所港等港口建設岸段)等。

資源利用與環境質量指標包括：資源利用底線(耕地、永久基本農田、林地、濕地面積)、資源利用上限(水資源、能源、海岸線和岸段)、環境質量底線(空氣質量、環境質量、土壤環境質量、生態環境質量)。

四、開發布局

圖3 全省開發空間分布圖

開發建設結構：建設海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經濟圈，輻射帶動全省;以高速公路、高速鐵路、濱海旅游公路、機場港口為依托，優化全省城鎮、旅游度假區和產業園區布局；加快特色產業小鎮和美麗鄉村建設，形成“日月同輝滿天星”的開發建設結構。以海南島及三沙市主要島礁為依托，加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎設施建設，建立“布局合理、配套完善、保障有力”的海洋資源開發格局。

本島開發區劃：

包括“城鎮功能區、旅游度假功能區、產業園功能區、重大基礎設施功能區、鄉村功能區”五類。

城鎮功能區。指有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和產業的條件較好，應當重點進行集中城鎮化的區域，包括各市縣的主城區(中心城區)和各建制鎮。

旅游度假功能區。指依法批準的旅游度假區、景區景點配套設施及其他已經建成的度假區，包括重點旅游度假區、其他旅游度假區和旅游景區景點。

產業園功能區。指經省級以上政府批準，以促進產業發展為目標而創立的空間載體，通過產業集群等模式，并配套相關優惠政策，從而達到集聚創新資源、培育新興產業、促進轉型升級的目的。

鄉村功能區。指承擔鄉村居住、生活和產業功能的村莊建設區域。鄉村功能區應大力推進美麗鄉村建設，重點發展特色生態旅游服務、休閑農業服務等。

基礎設施功能區。主要包括省域路網(包括機場、港口、鐵路、公路等)、光網、電網、氣網、水網等基礎設施“五網”建設。

海域開發功能區劃：

海洋開發功能分區分為海南島近海海域和三沙海域。

五、新型城鎮化

城鎮化發展目標：

堅持把全省作為一個大城市統一規劃，優化全省城鎮空間格局和功能定位，以生態文明、全島同城、區域一體、梯度推進、城園互動、產城融合為指導，促進兩極地區一體化發展，全面提升城鎮及鄉村的就業吸納能力和收入帶動能力，促進就地就近城鎮化，有序推進全省大中小城市和小城鎮、鄉村的協調發展，最大限度的優化空間資源配臵，實現全省城鄉公共服務均等化，全省城鎮和鄉村的健康、可持續發展。

人口總量預測。按照國家有關規范，預測2020年海南省常住人口為1084萬人，2030年為1268萬人。

城鎮化水平及規模。2020年常住人口城鎮化率達到60%左右,城鎮人口約650萬;2030年城鎮化率達到70%左右,城鎮人口約887萬;到2020年全省建成100個特色產業小鎮,2030年將所有建制鎮建成特色產業小鎮。

城鎮化發展模式及實施路徑：

優化省域各類資源要素配臵，突出重點、差異引領，形成以南、北兩極一體化發展區為全省新型城鎮化、新型工業化核心，以其它設市城市和縣城鎮為支撐，以特色產業小鎮為基礎，以旅游度假區、產業園區為補充的城鎮化實施路徑。

兩極引領。采取“區域一體”模式，加快發展海澄文一體化發展區和三亞—陵水—樂東—保亭一體化發展區，成為引領全省城鎮發展的南北兩極。

多點支撐。采取“內涵集聚”模式，積極引導生產要素向城市和縣城鎮集聚，提升各項公共服務設施和基礎設施利用效率、夯實城市和縣城產業基礎，完善城市綜合服務功能，提升承載能力和輻射帶動能力。

就地就近。采取“特色引領”模式，高水平打造一批特色產業小鎮，作為推進海南新型城鎮化的重要抓手和農業人口就地就近城鎮化的載體，有效吸納本地農民就業、改善民居生活、吸引外來消費。支持建設美麗農(林)場，將農(林)場場鎮和作業區、生產隊建設納入統一規劃，推動農(林)場場部與所在市縣鎮墟優化布局、有機融合、協調發展。

產城融合。采取“協同聯動”模式，促進城鎮發展與產業園區、旅游度假區建設、就業轉移人口集聚相統一，以城鎮為基礎承載新型工業化建設、旅游服務體系建設，以產業為支撐驅動城市服務配套設施完善，實現城鎮與旅游度假區、景區、產業園區的融合互動。

城鎮空間結構：全省構建“一環、兩極、多點”的城鎮空間結構。“一環”即依托環島高速鐵路、環島高速公路、環島濱海旅游公路形成串珠狀城鎮空間環，是全省城鎮化的主體空間。“兩極”是指海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經濟圈。“多點”是指依托田字型高速公路和國道、省道，加快特色產業小鎮和其他縣城鎮、建制鎮及美麗鄉村建設。

圖4 海南城鎮空間結構圖

城鎮等級規模結構：全省形成“省域中心城市-區域中心城市-縣城中心鎮-特色產業小鎮”四個規模等級構成的城鎮等級規模結構。

城鎮職能結構：

重點城市主導職能。以兩大一體化發展區作為省域中心城市，承接國家重大戰略功能、強化省域綜合服務和戰略性產業功能;以兩大區域中心城市作為海南省東西部區域發展的重要戰略節點，強化專業化職能;以九個縣城中心鎮作為片區發展重點，作為縣、市域公共服務和特色產業發展節點，促進城鄉一體化發展，強化特色化職能。

特色產業小鎮。依據資源稟賦條件、歷史文化及產業等發展特色，按照“一鎮一品、各具特色”的原則，將全省特色產業小鎮分為五種職能類型：旅游服務型、民俗文化型、工業物流型、海洋漁業型、特色農業型。推動特色產業小鎮差異化發展，擴大本地人口就業渠道，提高城鄉公共服務水平。

城鎮基礎設施：

城鎮交通。積極貫徹公交優先發展的理念，確立公共交通在城市交通中的主體地位，發揮公共交通在機動化出行中的優先作用，引導小汽車的合理使用。

城鎮給水排水。城鎮供水普及率、自來水質合格率、污水處理率和污水回用率在現狀基礎上逐年提升，逐步達到國內領先水平。

城鎮能源利用。省域中心城市和區域中心城市實現220KV電力系統全覆蓋，縣城中心鎮實現110KV電力系統全覆蓋，特色產業小鎮實現35KV電力系統全覆蓋。2020年實現省域中心城市、區域中心城市和濱海城市中心城區的管道天然氣供應;2030年實現全部縣城中心鎮和部分特色產業小鎮的管道天然氣供應。提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應用。

智慧城市。通過省域中心城市和區域中心城市的示范試點，構建包含智慧公共服務、智慧城市綜合體、智慧安居服務、智慧教育文化服務、智慧健康保障體系建設、智慧交通、智慧政務管理運營平臺等多位一體的智慧城市建設。

美麗鄉村建設：到2020年，建設約1000個內涵豐富、功能齊全、特色鮮明的美麗鄉村，使其成為人居環境適宜、低碳經濟發達、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的社會主義美麗鄉村，帶動海南鄉村旅游健康快速發展。

六、產業發展

產業結構調整方向：大力提升熱帶高效現代農業、加快發展新型工業和高技術產業、做大做強以旅游業為龍頭的現代服務業。

重點發展的十二類產業：旅游產業，熱帶特色高效農業，互聯網產業，醫療健康產業，現代金融服務業，會展業，現代物流業，油氣產業，醫藥產業，低碳制造業，房地產業，高新技術、教育、文化體育產業。

旅游產業。重點發展海洋旅游、醫療旅游、購物旅游、會展旅游、文體賽事旅游、鄉村旅游、森林旅游、房車露營旅游和特色城鎮旅游。全省形成“一島、兩極、兩區、六組團”的旅游發展空間布局。

熱帶特色高效農業。重點提升南繁育種，發展天然橡膠、鞏固發展冬季瓜菜等種養殖業、加快發展熱帶水果，推進農產品加工物流業和休閑農業、互聯網+農業、農業金融保險等農業現代服務業發展。

互聯網產業。重點發展電子商務、游戲動漫和服務外包等應用服務產業，大數據、研發設計、數字內容、物聯網和衛星導航等平臺支撐產業和互聯網+旅游、互聯網+農業、互聯網+醫療等互聯網+產業。

醫療健康產業。重點發展特許醫療、中醫藥健康服務、健康養生、健康保險、中醫藥種植及產品研發應用和互聯網醫療健康產業。

現代金融服務業。通過壯大市場主體、增加信貸資金、建設多層次金融市場、用好保險紅利政策、強化普惠金融、推動地方金融創新等措施，提升海南金融服務業發展水平。

會展業。大力發展會獎旅游，積極引進國際性會議、協會和大公司年會，在旅游購物、海洋旅游、健康醫療、互聯網產業、特色高效農業、航天產業等方面培育一批國際化、專業化和品牌化的展會。

現代物流業。加強物流通道建設、完善物流網絡、創新物流模式、整合物流資源、培育壯大物流企業，重點發展大宗商品交易中心，保稅物流，跨境電子商務物流和城市共同配送、農產品、醫藥冷鏈物流。

油氣產業。重點發展石油、芳烴、尿素、甲醇等化學原料產業、精細化工產業、新材料產業、高端化學制品產業和能源交易產業。

醫藥產業。重點發展生物醫藥，中醫藥、黎藥、南藥;醫療設備等產業。

低碳制造業。重點發展汽車制造業、綠色食品加工業、新能源新材料業、新型網絡制造業、游艇制造和海洋裝備制造等產業。

房地產業。重點發展棚戶區改造改善本島長居型居住地產、經營性旅游地產、度假旅居型地產、商業地產。建立持續穩定健康的房地產產品供應體系與住房保障體系。

高新技術、教育、文化體育產業。重點培育高新技術、特色娛樂產業、文化旅游產業、文化節慶會展產業、影視制作產業、新媒體與創意產業、體育休閑產業和對外文化貿易產業。

省級重點產業園區類別。根據產業發展規劃，資源和區位條件，結合現狀建設和遠景規劃設立省級重點產業園區，包括旅游產業園區、高新技術及信息產業園區、臨空產業園區、工業園區、物流產業園區和健康教育園區共六類產業園區。

七、基礎設施(五網)

1.路網：

任務目標。推動全省“海陸空立體化交通系統”的一體化互聯互通。

進出島交通設施：

航空：形成“南北東西、兩干兩支”的機場布局。

港口：推進“四方五港”建設，整合全省港口資源。

鐵路：改造升級現有粵海輪渡設施；力爭開通動車輪渡，實現海南高鐵與全國高鐵聯網。

圖5 海南島綜合交通規劃圖

島內交通設施：

鐵路及城市軌道。形成以環島高鐵為主骨架，既有西環鐵路為輔助，地方專支及特色鐵路為補充的鐵路網格局。

干線公路。形成以“田字型”高速公路為主骨架、“三縱四橫”國省道為主干線、環島濱海旅游公路及其它國省道為補充的干線公路網絡。

旅游交通設施：

郵輪、游艇及內河旅游設施：重點打造環海南島游船游線、三沙郵輪旅游線、環南海郵輪旅游線。開發南渡江、文昌河、萬泉河以及三亞河的內河旅游航運。

旅游公路。建設環島濱海旅游公路，串聯全省主要濱海旅游資源。

2.光網：

任務目標。按“一年補短板、三年達先進、五年要領先”的目標，實現我省網絡強島建設取得突破性發展。

三網融合。推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”工程，開展“中國移動、中國聯通、中國電信”三網基站和通信線纜通道的共建工作，打造“數字海南”。

信息網絡設施。構建海南省“三縱三橫”的網格狀干線傳輸光纜網絡。推進信息基礎設施的共建共享，在海口和三亞重點規劃兩個共建共享的省級信息樞紐;建設海口、三亞、臨高三大出省光纜通道;建設重點城市數據中心和近海覆蓋重要基站。

3.電網：

任務目標。建設全島智能電網系統，完善電源與輸配電網絡設施建設，改善農村電網服務水平。

電源結構。構建以清潔煤電、核電為主力電源，以燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為補充的電源結構。

線網設施。加強海南電網主網架結構建設，同時建設聯網二回工程，加強與大陸主干網聯接;實現全省“雙回路跨海聯網、雙環網沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網架格局。

4.氣網：

任務目標。逐步提高全島燃氣普及率;實現管道天然氣覆蓋全省市縣城區。

供氣氣源。重點開發海上氣田，建設瓊粵天然氣管線、洋浦LNG接收終端和海南LNG倉儲轉運中心。

氣網建設。2020年，建設完成文昌、瓊海、萬寧、陵水至三亞的高壓天然氣管線，建成環島高壓天然氣環網，配套燃氣門站和高中壓調壓站建設;2030年，建設環島天然氣管道向中部市縣城區的延伸，實現定安、屯昌、瓊中、白沙、五指山、樂東、保亭等城區的管道天然氣供應。

5.水網：

任務目標。構建防洪抗旱減災、水資源合理配臵和高效利用、水資源與水生態環境保護三大體系。

水網連通。規劃三大河流連通工程和三條跨界河流連通工程，同時布局五大扇形水網建設，并同步配套建設管理網和信息網，實現“三網合一”。

灌區建設。把灌區骨干渠系節水改造、末級渠系建設、田間工程配套和高效節水灌溉工程統籌考慮，優化全島農田灌溉體系。

設施建設。推進紅嶺灌區工程、海口市南渡江引水工程、邁灣水利樞紐工程和天角潭水利樞紐工程。繼續實施大江大河整治、重點中小河流治理、海堤建設、澇區治理、山洪災害防治和病險水庫和病險水閘除險加固。完善供水保障體系，推進供水排水水廠及配套管網建設，鞏固提升農村飲水安全成效，完善大中型水庫庫區和安臵區基礎設施建設，進一步加強主要江河湖庫水文水資源監測能力建設。

八、公共事業

1.醫療服務：

基本建立由省、市(縣、區)、鄉鎮(社區)、村四級醫療衛生機構組成的醫療衛生服務體系。

一小時三級醫院服務圈。完善東西南北中五大區域醫療衛生中心;實現全省“一小時三級醫院服務圈”全覆蓋。

城鄉醫療服務體系。城市以區域醫療中心、專科醫院為主，社區衛生服務機構為基礎，門診部、診所等為補充;農村以市、縣級綜合醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎構建城鄉醫療服務體系。

公共衛生服務體系。以省疾病預防控制中心為龍頭，五大區域重點疾病預防控制中心為區域依托，縣級疾病預防控制中心為基礎，加快推進疾控體系建設。構建婦幼保健和計劃生育、衛生監督等公共衛生服務，以及精神衛生、皮膚性病等專病防控的公共衛生服務體系。

2.文化體育事業：

優化全省文化體育事業發展的空間布局，海口、三亞建設具有國際一流水準的標志性文化設施和服務平臺;東部地區市縣做大做強文化事業，促進公共文化資源共建共享;中西部地區市縣繼續加強基層文化設施建設和文化與旅游的深度融合。

省級文化體育設施。在海口、三亞布局服務于全省的省級文化體育設施;在瓊海建設國家南海博物館;在五指山修繕省民族博物館。

市縣文化體育設施。按照國家標準，建設布局科學、規模合理的市縣文化體育設施。

鄉鎮(街道)文化體育設施。重點建設鄉鎮(街道)綜合文化站和“三室一場一路徑”體育健身設施。

行政村(社區)文化體育設施。重點建設行政村(社區)綜合文體活動中心和便捷的體育健身設施。

3.教育事業：

到2020年，教育發展主要指標達到全國中等偏上水平。加快推進課程改革和人才培養模式改革，全面實現縣(市、區)義務教育發展基本均衡，加快調整城鄉義務教育學校布局和職業教育、高等教育結構，著力推進熱帶海洋學院、旅游大學、教育產業園區建設等教育重點工程，繼續擴大學前教育規模，適度擴大普通高中教育資源，加快擴大國內外合作辦學規模。

重點發展學前教育、義務教育、普通高中教育、民辦教育、特殊教育、繼續教育、素質教育和特色文化教育。

4.科技事業：

凝練實施一批重大科技項目。在海洋工程、新一代信息技術、新材料、新能源和環境、醫藥和健康、生物和現代農業等領域，凝練實施一批體現海南戰略意圖的重大科技項目。

優化科技創新資源配臵。構建科技管理平臺，制定科技計劃和資金管理辦法，完善科技計劃管理統籌決策和咨詢機制，建立項目管理機制，強化資金使用的監督評估。

加快構建科技成果轉化體系。建立科技報告制度，推進科技資源開放共享。加快發展技術市場，建設一批技術轉移轉化平臺。制定促進省屬事業單位科技成果轉化辦法。

優化整合基地和人才專項。優化科研平臺布局，支持科技創新平臺建設和能力提升。支持科技人才和優秀團隊的科技創新和服務工作，引導和激勵廣大科技人員創新創業。

推進高新技術產業園區建設。實施高新技術企業培育工程，發展眾創空間，推進高新技術產業園區、大學科技園區等科技園區建設。

九、空間管控

一級生態空間管控要求：

管控原則

性質不轉換，功能不降低，面積不減少，責任不改變，實施生態補償機制，尊重現實、區別對待等。

管控措施

禁止性生態保護紅線區。原則上不得從事一切形式的開發建設活動，國家和省重大基礎設施、重大民生項目，選址無法避開已劃定的生態保護紅線區，須報省人民政府批準。

限制性生態保護紅線區。嚴格控制開發強度，禁止工業項目建設、礦產資源開發、房地產建設、規模化養殖及其他破壞主要生態功能和生態環境的工程項目。

允許保留的現狀人工用地(低于5%)管控要求。農田：可以從事不破壞生態的農業生產活動，村莊：可進行正常的生產生活活動。探采礦項目：紅線區內不再新增探(采)礦項目，紅線區內在建和已建的探(采)礦項目在勘查(采)礦許可證有效期內可正常開展探(采)礦活動，許可證有效期滿后，不得延續。其他開發建設活動：已建和在建并且不破壞生態環境的合法建設項目，準予保留，不得擅自改建和擴建;紅線區內禁止一切違法建設項目。

二級生態空間管控要求：

管控原則

具體包括:嚴格環境準入、限制開發、削減污染物排放、修復生態功能修復、調整產業結構等

管控措施

耕地。嚴格建設項目用地審査管理，從嚴管控農用地特別是耕地轉為建設用地，嚴格執行耕地占補平衡制度。

基本農田。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得改變或者占用。

林地。納入二級生態空間管控的林地，實行總量控制和占補平衡原則，嚴格建設項目使用地審核管理。

生態岸線、岸帶。加強海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施建設，確保自然岸線保有率不低于60%。

水域(河流、湖泊、灘涂濕地)。禁止任何單位和個人私自侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉讓灘涂濕地資源，禁止建設污染環境、破壞生態的項目和設施，嚴禁破壞水體，切實保護好動植物的生長條件和生存環境。

近岸海域生態保護空間管控：

禁止性生態保護紅線區：禁止一切開發活動。

限制性生態保護紅線區：嚴格限制圍填海，限制污染物排放，禁止破壞珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要海洋生態區域功能的開發活動，嚴格管控開發建設活動，提升優化漁業生產。

開發空間管控：

城鎮開發空間。以“顯山、露水、見林、透氣”為基本原則，處理好城鎮建設與山體、水系、林地等自然要素的關系，加強城市公園綠地、濱海防護林、濕地等生態空間的保護，科學規劃布局城鎮內部的開敞空間和廊道，有機組合“山、水、林、城”，建設人與城鎮、人與自然、城鎮與自然相得益彰的生態家園。

鄉村生活空間。以“小尺度、融自然、承鄉愁”為基本原則。處理好鄉村建筑與自然環境之間的關系，引導鄉村就地美化提升，延續村莊山、水、田、居的整體格局;傳承民俗民族和傳統文化特色，體現自然、文化風貌特色。嚴禁采取大拆大建、砍樹毀林、填水填河的建設行為，最大限度的減少對周邊環境的沖擊。

旅游度假空間。以“生態環境優美、旅游主題鮮明、旅游產業發達”為基本原則，建設度假風情、形態舒緩、主題鮮明、配套完備的旅游度假天堂。

省級產業園區。以“集約高效、綠色環保”為基本原則，建設傳統產業高端化、特色產業集群化、高新技術產業和戰略性新興產業規模化的現代化園區。產業園區內項目實行有條件的退出機制，建立產業園區項目準入或負面清單制度，對入園項目的投資強度和產出效益可參照退出條件作出限定，對能耗控制提出要求，對開發強度提出限制。

農墾發展指引：支持農墾發展八大產業、建設八大園區，構建現代農業經營體系，推進一二三產業融合發展。農墾系統居民點應依托現有場部集約發展小城鎮，保留一些具有特色資源的連隊，將其培育為特色村莊，形成墾區與地方相融合的鄉鎮居民點風貌體系。

十、政策措施

（一）探索創新土地政策、投融資政策、財稅政策，最大限度的發揮資源利用效益。

嚴格土地總量管理，優化土地資源配臵。實施土地利用計劃差別化管理，優先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類建設項目用地。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，逐步建立城鄉建設用地統一交易市場。

積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度，省級財政繼續加大對市縣的轉移支付力度，支持市縣改善財力狀況，推進基本公共服務均等化。

建立完善海南旅游投融資平臺，為各類資金參與海南國際旅游島開發建設創造條件。

（二）探索生態管控和補償政策，最大限度的守住生態底線。

創新生態保護考核方式。按照“環境質量總體不下降”的考核思路，實現對全省生態文明建設的考核。

創新生態保護補償機制。將全省生態保護紅線區域全部納入國家生態補償范圍，建立覆蓋全省所有市縣的財政轉移支付生態補償機制。

統籌用好各類發展指標和生態資源。統籌安排建設用地指標、填海指標、單位GDP能耗、二氧化硫排放等國家實行總量控制的指標以及全省范圍內的耕地、林地、岸線、海域、海島、水域等資源利用。

（三）探索以規劃代替項目立項，以區域綜合評估評價代替項目專項評估評價和相關審批，最大限度的簡化行政審批。

規劃體制機制創新與經濟社會管理體制機制創新相結合。最大限度地簡化行政審批，提高項目審批效率。

探索以總體規劃代替項目立項審批。對列入《海南省總體規劃》的政府投資項目不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。市縣和部門規劃與總體規劃一致的企業投資項目，不再進行項目立項審批，直接由省或市縣發改部門備案。復制推廣自由貿易試驗區政策措施，在園區試行準入清單或負面清單管理。

探索以區域性評估評審代替項目單個項目的評估評審。允許在園區范圍內，形成統一的專項評估評審報告。園區僅審查項目容積率、建筑外觀標準、排污總量、單位面積投入產出比等招商引資考核指標。

（四）探索建立規劃管控、約束和落實機制，實現一張藍圖干到底

立法明確《海南省總體規劃》的統領地位。明確總體規劃的法律地位、管控原則及其編制、審查、批準和修編的具體程序。明確總體規劃對省級各專項規劃、市縣規劃的指導、管控和約束作用，實現“一張藍圖干到底”

規劃編制與謀劃項目相結合，圍繞國務院44號文件、三沙總體發展規劃、“一帶一路”戰略等，儲備一批、生成一批、培育一批項目。

建立全省統一的規劃管理機構。明確“多規合一”管理主體，落實機構編制和工作經費，明確管理機構對各類規劃的指導、管控職能。

建立統一的空間規劃信息管理平臺。建立統一、開放的空間規劃信息協同管理平臺，實現各市縣、各廳局業務管理信息系統與平臺的信息交換、信息共享和管理聯動。

完善規劃執行的監督落實機制。完善規劃編制、審批和修改機制，規劃管理機構應依法對專項規劃進行修改、補充和完善。

第五篇：《呼和浩特市總體規劃綱要》(2009年～2020年)

《呼和浩特市總體規劃綱要》（2009年～2020年）

編制重點

一、確定城鎮空間結構和發展布局。沿著主要區間交通干道和市域對外交通干道形成“一軸三區”的城鎮空間分布格局（一軸：指沿110國道發展的城市群延展軸。協同發展區：指以和林縣城關鎮、盛樂鎮、新店子鎮、沙爾沁鄉等距離呼和浩特中心城區較近的區域。沿黃河流域能源礦產城鎮發展區：指以托縣雙河鎮和清水河縣喇嘛灣鎮為主的黃河沿岸地區。農牧業城鎮發展區：指以清水河縣為中心的市域農牧業資源較為豐富的區域。城鎮建設以生態、適居為主題，城鄉統籌協調發展。武川縣作為呼和浩特市的北部生態屏障，生態型城鎮的建設將會使可可以力更鎮成為呼市北部的生態重鎮）。

二、確定城鄉、產業總體規劃布局和定位。打造三個層次的的城鎮圈：即中心城區規劃建設用地為城市核心區、中心城區規劃建設用地與三環路之間為組團式發展區、三環路以外為衛星城區。核心區重點發展現代服務業，進一步完善重要的城鄉服務功能，特別要打造各種類型的服務業集聚區，預留總部經濟項目空間，進行合理功能布局。組團式發展區以新農村建設為主，同時發展城郊型設施農業和觀光農業。衛星城區主要發展新型工業、基礎工業和現代農業，努力打造特色鮮明、優勢互補、具有循環經濟特點、各類設施統籌完善的衛星城區。

三、確定城市發展目標和規模。本次規劃期限為2010～2020年，是指導本市城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的基本依據。市域城鎮體系規劃范圍為呼和浩特市域行政區，總面積為17224平方公里，城市規劃區總面積為2176.7平方公里。2020年全市總人口340萬人左右，其中城鎮人口288.4萬人，城鎮化水平82.4%。中心城區人口258萬人。中心城區用地規模達到299.8平方公里。人均城市建設用地控制在116平方米以內。

四、確定城市的性質和職能定位。城市性質為內蒙古自治區首府和政治、經濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊重要的開放型中心城市。城市職能定位為商業金融中心、教育科研中心、交通物流樞紐、生態宜居城市、旅游服務基地。

五、確定城市空間發展主要方向和總體布局。城市未來空間發展主要方向為：北控、東優、南拓、西聯。集中成片，規模發展。北部地區控制建設用地發展，主要作為山前的生態控制地帶。優化完善城市東部功能。重點拓展南部、西南部新區（大、小黑河之間）的發展空間，通過金川開發區、金山開發區向西加強與土左旗、包頭的聯系。城市總體布局上，重點突出呼和浩特市的自然要素特色與歷史文化特色，形成“山、水、城、林”融為一體的城市格局。

六、構建城市綜合交通體系。打造國家級綜合交通主樞紐，形成“高速環放射狀”的綜合交通框架，實現對外交通與城市交通的順暢銜接，提高城市綜合交通系統整體效率。完善公路發展規劃、公

共交通規劃、航空港規劃、快速軌道交通發展規劃，構建城市快速路和主干路主通道，形成大城市交通網絡。

七、完善物流業規劃。確定“兩帶兩區十心多網點”空間布局結構（“兩帶”：一是沿京包鐵路和高速公路干線，依托東西部兩大物流園區和呼運物流信息中心，形成集寧、呼和浩特、包頭物流主發展帶；二是依托準東鐵路、呼準鐵路、省道103公路等交通基礎設施，發展貫穿鄂爾多斯、準格爾旗、托縣的煤焦、化工、電解工業的原料專業物流，形成鄂爾多斯、準格爾、托縣重貨物流發展帶。“兩區”：依托兩帶的物流發展軸線形成白塔、金山兩個物流園區。“十心”主要建設10個物流中心：五里營農產品物流中心、呼運物流中心、西南二環物流中心、金川南部工業組團物流中心、呼哈路物流中心、白廟子物流中心、托克托物流中心、和林物流中心、武川物流中心、清水河物流中心。多網點:十個交易市場和多個城鄉物流配送網點），建設呼包鄂經濟區物流整體協調的中心城市、環渤海經濟圈向中西部輻射的物流樞紐城市、國家向北開放重要國際物流結點城市。

八、完善旅游業規劃。重點打造三個旅游帶、九個精品旅游項目（三個旅游帶分別是：沿大青山旅游帶、歷史文化旅游帶、沿黃河旅游帶。九個精品旅游項目分別是：烏素圖生態度假區、敕勒川草原文化旅游區、白石頭溝生態旅游區、哈達門高原牧場旅游區、大青山太偉運動休閑度假村、歷史文化旅游區、乳都工業旅游區、黃河風情旅游區、大南山旅游區。并且大力發展特色旅游：如節

慶會展旅游、紅色旅游等）。確立我市跨空間、多層次、多元化的“草原都市”旅游新形象和在自治區旅游產業鏈條中的龍頭地位。

九、增強和完善首府區域中心城市的綜合服務功能。結合城市功能定位和城市性質，充實行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研等公共設施規劃。完善中心城區綠地系統規劃，形成“綠帶+綠楔+綠園”的網絡狀綠地系統結構，形成“四橫六縱兩環”格局（四橫即大青山山前防風林帶、北防風林帶、小黑河生態景觀帶及大黑河生態景觀帶；六縱即霍寨溝、烏素圖河、烏里沙河、扎達蓋河、哈拉沁河、哈拉更河等生態景觀帶。兩環即二環路、繞城高速路生態景觀帶）。注重中心城區景觀風貌規劃，充分利用城市現有自然景觀資源，構建人工和自然有機結合的城市景觀系統，體現山、河、城、林交融，特色鮮明、內涵豐富、整體和諧的城市景觀環境，形成“三軸、四核、六帶”景觀結構（三軸：是指城市三條重要的景觀軸，分別是以成吉思汗大街為依托的蒙元文化景觀軸、以通道街為依托南北延伸的民族特色景觀軸和以新華大街為依托東西延伸的城市現代景觀軸。四核：是指以通道路、新華西街、中山西路圍合的中心景觀風貌區；小黑河與大黑河之間新市區中心的景觀風貌區；東二環路以東以行政辦公、文化生活為主的行政文化中心景觀區；以大召、席力圖召為中心的歷史風貌景觀區。六帶：是指大黑河、小黑河、烏素圖溝、扎達蓋河、哈拉沁溝五條穿越中心城區的主要濱水景觀帶

和大青山沿山坡景觀帶）。制定了歷史文化名城保護規劃，采取有力措施保護歷史城區、歷史街區、文物古跡。確定了包括給水、污水、雨水、供電、通信、供熱、燃氣、環衛、防洪、抗震、消防、人防等重大基礎設施工程規劃。

十、確定生態保護及能源等戰略性資源的規劃。突出生態規劃重點，對北部風蝕沙化治理區、大青山生態綜合治理區、土默川平原綠化區、城市園林綠化區、南部低山丘陵水土保持治理區5個不同類型區域進行規劃治理，建立草場沙化控制區、黃河沿岸水土保持區、自然生態建設保育區、濕地生態環境保護區、山地森林自然保護區5個生態管制區，以“一河、兩山、四帶、七區”為重點進行建設（一河：建設黃河東岸在我市境內106.84公里長500～1000米寬的防護林，控制泥沙對黃河的輸入量。兩山：對我市境內的大青山、蠻罕山內的荒山、荒坡采取人工造林，對現有的林地和灌木林地采取圍欄封育和人工促進更新的方式進行全面保護和治理，森林覆蓋率達到60%以上。四帶：分別是北部風蝕沙化治理帶、大青山前沖積扇區經濟林帶、大小黑河及東西兩河園林景觀帶、高速公路綠化帶。七區：分別是土默川立體造林樣板區、和林縣園區綠化和丘陵地改善樣板區、清水河小流域改造治理示范區、托縣平原綠化示范樣板區、新城區首府后花園示范樣板區、烏素圖生態娛樂度假造林示范樣板區、市四區生態公園示范樣板區）。加強水資源保護，控制開采深層承壓水、合理利用黃河水、加大對中水的回用和設施建設；調整產業結構，通過采取綜合節水技術、工程措施、節水管理等手段，進一步加強水資源管理力度。加大再生水資源和城市雨水資源的利用力度，合理配置水資源，實施分質供水措施，科學利用水資源，保障呼和浩特市經濟社會的可持續發展。