第一篇：2013年社區社會保障工作計劃

為進一步加強社區建設，隨著社區建設服務發展的需要，全力完成上級交給的各項任務，最大限度去完成和滿足廣大群眾的各種需求，特制定以下計劃：

一、積極組織下崗失業人員參加街道、社區組織地職業培訓、創業培訓全年四次；定期完成上級布置的就業指標。

二、積極推薦下崗失業人員就業，多聯系單位努力挖掘空崗，及時在“博客”、信息欄公示就業信息，在今年4-5月的社區服務日活動中，組織現場招工提供更多的就業機會。

三、認真辦理和審核4050人員的社保補貼工作，做好靈活就業人員的申請臺賬。

四、積極協助低保再就業人員辦理再就業補貼。

五、認真做好退休職工的認定工作，協助街道保障服務平臺做好相關的服務。

六、進一步鞏固創建充分就業社區的成果，認真完成各項臺帳，并及時上報平臺。

七、加強醫保政策的宣傳，力爭讓更多沒有醫保的居民參保，確保醫保系統錄入正確無誤。努力完成上級布置的醫保任務。

第二篇：社區社會保障工作計劃范本

為進一步加強社區建設，隨著社區建設服務發展的需要，全力完成上級交給的各項任務，最大限度去完成和滿足廣大群眾的各種需求，特制定以下計劃：

一、積極組織下崗失業人員參加街道、社區組織地職業培訓、創業培訓全年四次；定期完成上級布置的就業指標。

二、積極推薦下崗失業人員就業，多聯系單位努力挖掘空崗，及時在博客、信息欄公示就業信息，在今年4-5月的社區服務日活動中，組織現場招工提供更多的就業機會。

三、認真辦理和審核4050人員的社保補貼工作，做好靈活就業人員的申請臺賬。

四、積極協助低保再就業人員辦理再就業補貼。

五、認真做好退休職工的認定工作，協助街道保障服務平臺做好相關的服務。

六、進一步鞏固創建充分就業社區的成果，認真完成各項臺帳，并及時上報平臺。

七、加強醫保政策的宣傳，力爭讓更多沒有醫保的居民參保，確保醫保系統錄入正確無誤。努力完成上級布置的醫保任務。

篇二：2016年社保工作計劃

篇一：區勞動和社會保障局2015年工作總結及2016年工作要點

區勞動和社會保障局2015年工作總結及2016年工作要點

2015年以來，在市勞動保障部門的精心指導和各鄉鎮（街道）、各有關部門的大力支持下，我區緊密圍繞市就業和社會保障統籌工作領導小組及區政府年初下達的目標任務，以《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》三部法律的相繼實施為契機，以淮上職業培訓學校為抓手，努力創新思維、攻堅克難，全力推進就業和社會保障工作實現新突破，有效促進了我區經濟社會和諧穩定發展。

一、認真做好就業和社會保障工作

（一）就業和社會保障工作主要目標任務完成情況：

城鎮累計凈增就業1963人，已完成全年任務的82%，下崗失業人員再就業100人，完成全年任務的200％，其中就業困難對象31人，完成全年任務的310％，免費職業介紹1679人，完成全年任務的210％，小額擔保貸款推薦成功4戶，金額8萬元，完成全年任務的133%，勞務輸出總量17595人，完成全年任務的147％，當年新增4517人，完成全年任務的266％，城鄉職業技能培訓2118人，完成全年任務的83%。

（二）加強日常工作管理

1、及時制定工作計劃，將全區就業和社會保障重點工作目標任務層層分解落實到基層，確保全年目標任務的完成。

2、進一步強化鄉鎮（街道）、社區勞動保障平臺作用，一是根據“四有六到位”的要求和我區的特點，積極開展免費職業介紹、職業技能培訓以及勞務輸出工作，規范了各所站工作方法、工作流程，二是為進一步提高各鄉鎮（街道）勞動保障工作人員政策水平和業務素質，我局于開辦全區勞動保障工作人員法律法規及業務知識培訓班，重點講解了《勞動合同法》、《就業促進

法》、《勞動p;一是通過勞動年審和勞動用工檢查，進一步規范企業用工行為，維護企業職工合法權益。現已發放年審資料53戶（年審工作尚在進行中），已審查16戶，審查合格15戶，限期整改1戶，勞動合同鑒證326份，辦理社會保險156人。

二是認真受理勞動爭議仲裁案件。今年以來共受理勞動爭議仲裁案件28件，已結案17件。

（七）加強對區勞動保障系統計生與流動就業人口管理，對計劃生育實行目標考核。

二、積極實施勞動保障民生工程

（一）開展城鎮居民醫保宣傳和參保登記工作

我局采用各種有效方式，積極做好工作。第一，我局把各鄉鎮失地轉城人員列為此次參加城鎮居民醫保的重點人群，以各勞動保障事務所站為平臺，在人員密集地區進行經常性、普遍性的宣傳；第二，積極與區教育局協調，做好在校生參加城鎮居民醫保的宣傳工作，提高參保積極性；第三，我局會同淮濱街道，調查了解因家庭生活困難，有意向參保而無錢繳費的城鎮低保戶73人，需要參保資金14454元，正向區政府積極爭取補助資金，使他們能夠順利參保。截止至9月底，我區已參保登記4175人，完成今年任務的139%，其中社區居民參保登記1127人，在校生參保登記3048人。

（二）未參保集體企業退休人員生活費發放及時

我局自2015年元月份，按月對享受生活費人員的生存狀況和參加社保情況進行審核，并通過銀行，對未參保集體企業退休人員生活費實行了按月社會化發放，1-10月份共發放生活費738人次139942元。

第三篇：社區社會保障調查報告

社區社會保障調查報告

隨著經濟和社會的飛快發展，人民的物質與生活水平越來越高，小康社會已經到來，中國的社會面貌已經得到了徹底的改變。盡管如此，當今社會中還是存在著這樣或那樣的問題，人民的勞動和社會保障得不到根本的保障，對此，我調查了長沙市xx街道xx社區，對其勞動和社會保障政策法規有了一些了解，現對調查結果做一個報告。

在xx社區的大廳里，掛著一個較大的牌子，上面寫著四個字“社會保障”，在這里人們可以咨詢一切關于社會保障方面的政策和法規，而xx社區也在勞動和社會保障方面做到了不錯的地步。

社會保障包含很多的方面，比如“殘疾人保障”、“養老保險”“社會福利”等等，而這些又是和人民的切身利益有著千絲萬縷關系，可是說如果社會保障沒有了，那人民的生活就沒有了保障。

經過這一段時間在xx社區的掛職鍛煉，我對xx社區的情況有了一些大概的了解，尤其對社會保障這一方面了解的偏多，我覺得xx社區真的是在為人民服務，盡了很大的努力在保障人民利益。下面幾個方面就是通過我的調查和觀察總結出來的。

xx社區里面有個雷鋒超市，里面裝了各種各樣的生活物品，他們是為那些家庭條件困難的市民準備的，當有家庭條件困難者來索要生活物品時，他們會毫不猶豫地給予他們最好的服務，我就看到過幾次，工作人員的態度很好，市民也是樂呵呵的，我詢問了一些市民，他們中幾乎所有人都說xx社區的服務不錯，能為他們的生活著想。

在這個世界上，有很大一部分人和我們正常人不一樣，他們在身體上和我們相比有缺陷，那就是殘疾人。在xx社區，有很多的殘疾人，有時候我想，殘疾人肯定得不到別人的認同和關注，但是在這里，我發現，他們都很尊重殘疾人，殘疾人也并沒有因為自己身體的問題而感到自卑或抬不起頭，我想這都是社區的功勞吧。xx社區制定了一套關于殘疾人勞動和社會保障的政策，給予了殘疾人特有的關懷和照顧。

幾乎每年，xx社區都會開展一次殘疾人運動會或座談會或其他活動，讓他們享受和我們正常人一樣的生活，讓他們在運動和娛樂中心情和精神得到放松。我翻看了關于殘疾人的資料和照片，發現他們真的是融入到了這些活動中去，我想，他們是開心吧；另外，對于殘疾人，還有很多其他的政策，每個月社區都會給予殘疾人一部分的生活補助，有物品和資金，以減輕他們的生活負擔，在這里，殘疾人的利益得到了很好的保障。

還有一個很大的方面就是老年人社會保障，對于老年人，最重要的就是養老保險，對于每個已達到年齡并辦理了養老保險的市民，每個月都會領取到一筆養老保險金。而對于還沒有退休的市民辦理了養老保險，每年都需要交一次養老保險金，這個事情也需要社區的幫助，有很多人總是忘記要交，或者去哪里交和交多少等等一些情況都不了解，xx社區都會耐心地為他們解答好服務，社區會每家每戶地打電話或入戶通知他們或解答他們的問題，我是親身經歷這項工作的，我也參與了其中，在這方面，xx社區做得很好。

社會保障的內容多的數不清楚，我也只是選取了其中的幾項來描述xx社區的社會保障情況，總的來說，xx社區做的還是令人滿意的。有一天我在xx社區掛職的時候，趁中午休息的時間，跑到了社區辦公外面的一塊小廣場，那里有很多的居民聚在一起或聊天或帶小孩，我看得出，生活在這個xx小區他們是開心的。我詢問了6位居民，問了一些關于xx社區社會保障方面的情況，而他們中有5個人對社區的社會保障還是挺滿意的，他們說社區能做到的都做到了，給他們的生活帶來了很大的幫助，他們覺得自己的生活得到了保障。盡管有一個居民認為社區的社會保障做的還不是很好，但是對于大多數人來說，社區已經盡了最大的努力，他們也是理解的。可是我們更近一步想，社會保障是關系到每一個居民的切身利益的，只有讓每一個居民都能做到沒有一絲怨言，那樣的社會保障才是做到了完美的程度。

通過對xx社區的調查和了解，我感受到，在中國這樣一個社會主義國家，還處于發展過程中，國家的軍事能力提高了，經濟發展了，可人民的生活才是最根本和最重要的，當然，今日的中國，人民的生活和社會保障已經比以前好了不止一百倍，但這項工作是永遠都要堅持做下去的，而且要越做越好。

所以，我希望不管是哪個城市哪個社區或者哪個農村，都能像xx社區一樣，而且要比他們做的更好，真心地為人民的生活著想，消除掉社會中存在的那些對人民的生活構成威脅的各種因素，讓他們處于這個社會中得到最好的社會保障，這樣才是國家一切政策的根本目的所在。

第四篇：社區社會保障先進事跡

心系民生積極推進醫保發展

————富奧社區社會保障工作新思路

居民基本醫療保險是一項濟民、利民、惠民的“民生工程”，也是我社區創先爭優工作的一大抓手。我們富奧社區轄富奧花園四個小區，人口6152人；以及四個農業居民小組，人口1452人。社區按照“制度化建設——規范化管理——常態化運作”的工作思路，進一步完善工作機制，規范工作流程，形成了宣傳發動及時、工作組織有力、辦理順暢有序、群眾積極參保的醫保工作良好局面，全面完成了參保任務，社區實現參保城鎮醫療保險720人，農村合作醫療保險1424人參保率98%。具體工作情況如下：

一、堅持制度化建設

自2007年10月份居民醫保工作開始，我社區在醫保辦理過程中努力探索建立醫保工作的長效機制，確立了“四項保障”的工作制度，即組織保障、宣傳保障、機制保障和時限保障制度。在居民醫保辦理工作中，我社區著重在組織制度上下功夫，不斷強化縱向領導調度和橫向協調配合：成立工作領導小組，要求社區工作人員人人懂業務、人人會辦理，社區對殘疾人及普通市民人群的參保工作進行了認真分析統籌部署，明確了責任分工，努力確保醫保工作在各個小區的宣傳發動到位，政策執行到位。同時，我們還將宣傳保障、機制保障和時限保障的重要性擺在同等位臵，逢會必談，遇事必講，確保各項制度從始至終得到貫徹落實。

二、推進規范化管理

不斷推進規范化管理，確保一切工作按照規范流程運

作，是全面建立醫保工作長效機制的重要環節和必由之路。

首先，我們做到醫保政策全面公開透明。為確保醫保工

作得到廣大群眾和工作人員的支持和配合，我們堅持宣傳、培訓雙管齊下，一方面結合自身特點、按照規定動作和自選動作開展宣傳活動；另一方面著重針對醫保政策的新內容和參加辦理工作的人員，堅持開展經常性的業務培訓，確保醫保政策的執行者和享受者全面了解、掌握政策內容和辦理、就醫、結算流程。

其次，我們做到醫保工作的督導有力。為使居民醫保政

策得到全面貫徹執行，確保醫保辦理工作快速推進，我們堅持日常工作、信息上報、定期例會和群眾監督四措并舉：實行信息上報，確保醫保信息日日上傳，周周上報，及時了解參保情況；落實每周例會，主要領導組織召開，交流經驗做法，明確階段重點，強化參保工作的序時進度；暢通群眾監督渠道，公布監督電話，群眾可以向領導小組成員單位的主

要負責人直接反映辦理過程中的各類問題，舉報違規行為。

再次，我們做到醫保工作管理統一，實現了工作硬件統一、工作標識統一以及工作步調統一的“三統一”。實現醫

保辦理工作所需辦公用品如計算機、計算器、紙張、文件夾以及信息網絡的統一配臵；實現社區宣傳標牌統一懸掛張貼，勞動保障協理員佩戴統一的工作證件和使用統一的工作用語；實現全體工作人員統一，集中培訓、宣傳和統一辦理

流程及登記錄入，在整體上確保了醫保工作的快速推進。

三、實現常態化運作

我社區的居民醫保工作制度歷經四年發展，現已實現了常態化運作，工作人員積極作為，各項機制運作高效，群眾路線已現成效。

制度的最佳狀態在于被自覺遵守。自醫保工作開展以來，我社區始終將其擺在社區工作的重要位臵，統籌安排；參保工作自覺將此項工作同其他工作有機結合起來，獲得事半功倍的效果；工作人員也能主動作為，自我加壓，確保醫保任務的全面完成。

我們的具體做法就是結合實際對內深入挖潛，對外熱心解答、熱心服務。我們富奧花園小區90%以上的居民都是有單位及統籌醫保的，社區在內部沒有潛力可挖的情況下，爭取了很大一塊外部參保源、即服務了周邊群眾又解決了我們參保源不足的問題，同時也受到了內外參保同志的一致好評，也得到了上級主管部門的充分認可。

此外，關注我們醫保工作的熱心群眾，積極充當政策宣講員，主動為我們發布各類通知，拉近了群眾和政府聯系，同時，也使我們的工作獲得了強大的推動力。

今年的醫保任務雖較往年繁重，但我社區仍超額完成，主要得益于我們各項工作機制的完善，得益于社區工作人員對于組織調度和制度管理的普遍接受和工作經驗的不斷積累。居民醫保工作是一項長期的惠民工程。正是因為我們牢牢抓住居民醫保工作惠民利民的本質，始終地堅持將醫保政策當做一項長期制度來落實，才使得我們的工作得到了廣大群眾的認可。

凈月街道辦事處富奧社區

二〇一一年二月十九日

第五篇：社會保障工作計劃

社會保障工作計劃

控制人口數量，穩定就業形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經濟社會持續快速健

康發展，向社會主義現代化目標穩步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩定和

國家長治久安的一項根本性任務，社會保障工作計劃。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進

社會主義現代化的新的發展階段。在這個關鍵時期，如何為經濟社會的快速發展和體制改革的進一步深化創造比較寬松的社會環境，是一個涉及處理好改革、發展、穩定三者關系的重

大基礎性問題。

在我國經濟社會發展進程中，人口、就業和社會保障三個領域的問題相互制約、相互影

響，始終存在著緊密的內在聯系。人口過多是我國諸多經濟和社會問題產生的根本原因之一，人口數量的持續增長，造成與資源、環境的矛盾日益突出，對可持續發展戰略形成挑戰。勞

動適齡人口的不斷增加導致勞動力供求矛盾突出，就業形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提

高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發展又進一步加大了社會保障的支付壓力，對經濟社會的發展產生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩定構成威脅，而且阻

礙了經濟體制改革的不斷深化和經濟結構的加快調整。人口、就業和社會保障是我國現代化

建設過程中必須長期面對的重大難點問題。因此，要以人口問題為出發點，從宏觀調控的角

度對人口、就業和社會保障統籌規劃，繼續控制人口數量，提高人口素質；進一步改善就業

結構，擴大就業空間，形成以市場為導向的就業機制；重點深化社會保障體制改革，加快社

會保障體系建設，基本滿足城鄉居民多層次保障需求。

本規劃的核心內容是在控制人口增長的前提下，著重闡述“十五”時期穩定就業形勢、完善社會保障體系的方針、目標、主要任務以及相應的政策措施。

本規劃的規劃期為2001年至2005年。

一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰和有利條件

新世紀初，發展變化的國際國內形勢，對我國人口、就業和社會保障帶來了新的機遇與

挑戰。

（一）“九五”的主要成就

在黨的十五大精神指導下，經過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業和社會保障

制度改革工作，基本完成了“九五”計劃確定的目標與任務。

1、人口過快增長得到有效控制，人口再生產類型發生歷史性變化?！熬盼濉逼陂g，計

劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩步提高，晚婚、晚育、少生優生的婚育觀正在形

成，婦女總和生育率已降至更替水平以下。“九五”期間凈增加6000萬人，年均人口自然增

長率為9.69‰，2000年末全國大陸總人口可控制在12.7億以內。1998年人口自然增長率首次

降到10‰以下，人口再生產實現了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉變。

2、就業規模繼續擴大，勞動力市場機制初步形成?！熬盼濉逼谀┤珖鴱臉I人員達到7.1

2億人，五年城鎮新增加就業3560萬人。國有企業富余人員問題得到初步解決，在經濟結構調

整中下崗的國有企業職工近50% 實現了再就業，城鎮登記失業率控制在3.1%.就業結構不斷

改善，第一產業從業人員占全國從業人員的比重首次降到50% 以下，實現農村勞動力向非農

產業轉移3000萬人，第三產業從業人員所占比重穩步增長，由1995年的24.6% 上升到27%.勞

動就業制度改革取得進展，企業自主用人、勞動者自主擇業的市場就業機制初步形成。

3、社會保障制度改革取得重要進展，社會保障體系初步建立?！熬盼濉睘V布 期間，社會保

障各項改革措施穩步推進，保障體系建設步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不

斷深化。國務院相繼出臺了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險等方面的條例

和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規范了基本養老保險和基本醫療保險社會統籌與個

人帳戶相結合的模式。“九五”期末，城鎮職工參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保

險的人數分別達到10448 萬人、4332萬人和10408 萬人。加強了社會保險基金的管理和征繳

力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確保”工作。國有企業下崗職工95% 以上

進入了再就業服務中心，90% 以上的人領到了基本生活費；3000多萬企業離退休人員基本按

時足額領到了基本養老金。基本上實現了養老金社會化發放。社會救濟制度進一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規

范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會福利事

業進一步發展，社會化進程逐步推進。全國城鄉社會福利機構床位數達到110.5 萬張，城鎮

社區服務中心達到8101個，社區服務設施20萬個。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢

群體的合法權益得到保護。

（二）面臨的嚴峻挑戰

1、人口數量過多，仍是可持續發展的首要問題

人口問題一直是制約我國經濟和社會發展的主要因素。預計“十五”期間將增加5600萬

人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今后相當長的時期內，龐

大的人口規模與資源、環境不相適應的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩定，各

地發展不平衡，實行計劃生育仍有相當的難度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地

區。

2、城鄉就業矛盾依然突出，結構性失業更加嚴峻

“十五”期間，我國新生勞動力供給總量將升至峰值，達到4650萬人，就業壓力將會明

顯增加。隨著我國加入WTO 以及產業結構調整和企業改革步伐的加快，結構性失業問題將更

加嚴重。同時農業剩余勞動力已有1.5 億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500-600

萬人，轉移農業剩余勞動力的任務十分艱巨。

3、勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發和合理配置

我國勞動力的市場競爭就業機制尚未完全形成，城鄉之間、地區之間以及部門之間就業

政策不協調、不配套而導致的市場分割現象嚴重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動

力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力

資源的有效開發利用。

4、社會保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經濟結構調整對社會保障的壓力迅

速增大

2000年，我國已進入人口老齡化社會。這一趨勢將加速發展，2005年60歲以上的老年人

口將達到10.5％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養老保

險和基本醫療保險的壓力在迅速增大。“十五”期間，結構性失業、企事業單位富余人員的消化以及城鎮貧困現象等許多影響社會穩定的問題將更加突出，社會保障體系建設的任務十

分艱巨。目前我國各類社會保障事業發展不協調，滯后于經濟和社會發展的需要。一是對社

會弱勢群體的保障程度低；二是保障體系建設相對滯后；三是農村基本保障工作薄弱，農村

養老、醫療和貧困人口救濟問題突出。

5、社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規范

在社會保險體制轉換過程中，單獨依靠征繳的基本養老保險費已難以滿足日益增長的基

www.tmdps.cn 本養老金支付需求。主要問題是：基本養老保險基金當期收不抵支，社會統籌基金占用個人

帳戶基金，直接影響了個人帳戶的積累；社會保險基金的互濟功能沒有充分體現，省級統籌

沒有嚴格實施，社會保險基金沒有資金積累，中央調劑能力有限；社會保險基金運營手段和

保值增值機制尚未建立；基金征繳困難，企業欠費問題嚴重等等。

（三）有利條件

在充分認識人口、就業和社會保障面臨嚴峻挑戰的同時，“十五”期間控制人口增長，穩定就業形勢和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機遇：

1、我國實行計劃生育20年來，逐步形成了適合我國國情的計劃生育政策，控制人口數

量、提高人口素質的基本國策已深入人心。計劃生育的工作機制和有利于實行計劃生育的利

益導向機制正在形成，基層服務網絡初步建成，全國生育水平開始降到更替水平以下，計劃

生育工作已步入良性發展軌道。這為新時期人口與計劃生育工作的深入開展創造了有利條件。

2、隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，市場導向的就業機制正在逐步

形成，勞動力市場建設初具規模，這為進一步解決就業問題打下了較好的基礎?！笆濉逼?/p>

間，我國經濟的持續快速增長以及城市化、西部大開發戰略的實施也為緩解就業壓力提供了

契機。

3、目前，我國社會保障體系已初步建立，有關法律規章建設步伐加快。十五屆五中全

會明確提出了建立獨立于用人單位之外的社會保障體系的要求，社會保障制度改革的方向和

籌資渠道進一步明確，同時國家經濟實力的逐步增強，也為社會保障制度的改革提供了堅實的財力基礎。當前是我國人口負擔系數較低的時期，尤其在“十五”這一關鍵時期，為我國

大力發展經濟，建立和完善社會保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質和制度準備提供

了機遇。

4、社會成員對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，城鄉居民市場意識和法制觀念已經基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會成員的抗風險能力逐步增強。

5、黨中央、國務院以及地方各級人民政府對人口、就業和社會保障工作的高度重視，也為進一步解決人口、就業和社會保障問題提供了極其重要的保證。

二、指導方針、發展目標和基本原則

（一）指導方針

“十五”期間，我國人口、勞動就業和社會保障工作必須以***理論為指導，緊緊圍

繞保持國民經濟持續、快速、健康發展和維護社會穩定的大局，以人的全面發展為中心，堅

持計劃生育的基本國策，實行更加積極的促進就業政策，完善社會保障制度體系，切實保護

廣大人民群眾的切身利益，促進社會公平，為改革開放和社會主義現代化建設創造穩定的社

會環境。

（二）發展目標

1、有效控制人口規模，穩定低生育水平，提高出生人口素質。“十五”期末，全國總

人口控制在13.3億以內，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長率不超過9 ‰。出生

人口素質明顯提高。

2、努力保持就業規模穩定增長，進一步改善就業結構，抑制失業率上升，基本形成市

場導向的就業機制?！笆濉逼陂g，全國新增城鎮就業4000萬人，轉移農業勞動力4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。到“十五”期末，三次產業就業結構調整為44：23：33，勞

動者素質得到進一步提高，建立起機制靈活、基本完善的勞動力市場體系。

3、加速推進社會保障體系建設。加快城鎮社會保障制度建設，基本建成獨立于用人單

位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度規范化、管理服務社會化的有中國特

色的社會保障體系。在農村，以多種醫療保障辦法建設為先導，積極探索與社會主義市場經

濟體制和經濟發展水平相適應的基本保障體系。城鎮各類社會勞動者逐步納入社會保障體系。

“十五”期末基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋法規規定的所有用人單位和勞動

者。社區服務中心數達到9600個，社會福利床位數達到180 萬張。

（三）基本原則

1、政府主導，社會參與

人口、就業和社會保障工作作為政府的最重要的職責之一，要充分發揮政府的主導作用，加強各級政府相應的調控管理能力。要堅持依靠廣大人民群眾的積極參與，調動企業、個人的積極性，積極發揮社會團體、中介組織的作用，提高社會成員在政府指導和幫助下，自我管理和互助互濟的能力。

2、改革創新，完善制度

通過體制改革和制度創新，引入市場化、社會化運行機制，健全相關的社會基本制度，加強法制建設，規范政府、企業和個人的行為，形成統一、完善的社會保障體系和市場導向的就業機制。

3、適應國情，突出重點

堅持生產力為標準，正確處理好長遠利益和近期利益的關系，處理好改革、發展、穩定

之間的關系。在控制人口、促進就業、建立社會保障和社會服務體系時，必須要同國家、各

地區的經濟發展水平和實際情況相適應，必須考慮國家和企事業單位的承受能力，集中力量

解決人民群眾的基本需求和維護社會穩定面臨的重大問題。

三、人口控制的主要任務和政策措施

（一）主要任務

繼續堅持計劃生育的基本國策，穩定現行計劃生育政策，把工作重點放在農村特別是中

西部地區，加強對流動人口的計劃生育管理。進一步落實“三為主”（以宣傳教育、避孕、經常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優質服務、政策引導、綜合治理的計劃生育管理機制。穩定低生育水平，提高出生人口素質。大力提倡優生優育，提高計劃

生育和生殖健康服務的能力和水平，推動不同地區人口與計劃生育工作的均衡發展。

（二）政策措施

1、繼續實行黨政領導責任制。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，各級黨委

和政府主要領導要親自抓、負總責。要從全局和戰略高度認識和解決人口問題，把人口與計

劃生育工作擺到可持續發展的基礎位置，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保

未來人口與計劃生育目標的實現。

2、制定有利于農村計劃生育家庭的社會經濟政策。各級政府部門要采取小額貸款、項

目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計劃生育農戶增加經濟收入。優先保障計劃生育

貧困戶的基本生活需求，解決現實困難，提高社會經濟地位。壓濾機濾布 研究制定農村獨生子女戶和雙

女戶父母養老保障的有關政策，切實落實對計劃生育家庭的各種獎勵優惠措施，解除群眾實

行計劃生育的后顧之憂。

3、建議制定《人口與計劃生育法》。加快人口與計劃生育國家立法進程，逐步建立健

全人口與計劃生育法制體系，把人口與計劃生育工作納入法制軌道。加強法制宣傳，增強干

部群眾的法律意識，提高依法行政水平，充分發揮群眾監督和***監督作用，切實維護群眾的合法權益。

4、加強計劃生育服務能力建設。繼續加強中西部貧困地區計劃生育技術服務設施和能

力建設，充分利用現有衛生技術服務資源，盡量共享現有人員和設備，鞏固和發展服務網絡，改善服務條件。積極培訓和充實基層技術服務人員，滿足群眾避孕節育、生殖健康和優生優

育需求，工作計劃《社會保障工作計劃》。城市要積極發揮社區的管理服務功能。建立以現住地為主的流動人口計劃生育綜合管理機制。

“十五”期間，以預防農村地區高發先天性疾病為重點，逐步形成覆蓋重點地區的出生

缺陷干預網絡，全面推進優生優育工作，使我國出生缺陷發生率在現有水平上明顯下降。

5、加快人口和計劃生育信息化建設，提高管理和服務水平。建立全國人口和計劃生育

系統信息網，及時準確地掌握婦女節育生育狀況，提高計劃生育管理和服務水平。

四、促進就業的主要任務和政策措施

（一）主要任務

1、努力促進就業增加，緩解結構性失業矛盾

繼續保持經濟的快速增長，最大限度地創造新的就業機會，基本滿足城鄉勞動適齡人口的就業需求。廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業和企業，將第三產業、中小企業和非

公有制經濟作為今后擴大就業的主要渠道。通過調整產業結構、加快城市化進程和強化提高

勞動力素質，改善勞動力就業結構，提高就業彈性和就業容量，有效減輕結構性失業壓力，促進農業剩余勞動力轉移。

2、進一步發展完善勞動力市場，促進勞動力合理流動立足于提高勞動力資源的配置效

率，積極促進勞動力流動，建立基本統一、規范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業的管理手段和相應的法律規章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調整和協調有關就

業的政策措施，充分發揮市場對勞動力資源配置的導向作用。

（二）政策措施

1、實行積極的促進就業政策，千方百計擴大就業規模

經濟增長要為擴大就業提供切實保證?！笆濉逼陂g，要繼續采取有效的宏觀調控政策，將經濟增長速度保持在7%左右，全國新增城鎮就業4000萬人，以基本滿足新生勞動力的就業

需求，并為擴大就業拓展更大空間。

依靠發展第三產業提高就業增長彈性。要采取切實可行的政策措施，積極發展就業容量

大、社會需求迫切的教育培訓、社區服務、旅游業等為重點的第三產業，努力促進勞動力需

求的增長，不斷提高第三產業從業人員占全部從業人員的比重，充分發揮第三產業增加就業

容量的巨大潛力。

確立中小企業和非公有制經濟作為擴大就業的主渠道地位。采取放寬市場準入限制、稅

率優惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進中小企業和非公有制經濟發展壯大，使之真

正成為吸納勞動力就業的主要載體。要制定和落實優惠政策，鼓勵企業增加用工和勞動者創

業，促進下崗失業人員再就業。

以實施“走出去”開放戰略帶動就業增加。努力開拓國際勞務市場，加強國家之間的勞

務合作關系，繼續擴大工程承包、遠洋運輸等傳統勞務輸出項目。鼓勵具有比較優勢的產業

和企業向境外轉移或投資、舉辦經濟實體，帶動勞動力就業。有組織地開展各類專業人員的勞務輸出。

2、實施兩大發展戰略，促進農業剩余勞動力轉移

通過實施城鎮化戰略加快農村勞動力的開發利用。堅持城市發展多元化的方針，發揮大

城市的聚集和擴散效應，引導鄉鎮企業發展和小城鎮建設相結合，積極促進農村勞動力向城

鎮第二、三產業轉移。同時，改革相關制度和調整相關政策，合理、有序地實現人口城鎮化。

實施西部大開發戰略要與就業目標緊密結合。在制訂開發規劃和實施開發項目時，必須

作出對當地勞動力的使用安排計劃。進一步擴大以工代賑的規模，將扶貧和就業有機地結合起來。對生產生活條件惡劣和生態環境保護地區，要實行經濟補貼和移民并舉措施，為農業

剩余勞動力開辟新的就業途徑。

繼續發揮第一產業作為農業剩余勞動力蓄水池的作用。加快農業和農村經濟結構調整，發展農業產業化組織，加強農業社會化服務體系建設，引導調整鄉鎮企業結構，www.tmdps.cn 保護和調動

農民的生產經營積極性，擴大農村經濟吸收農業剩余勞動力就業的能力。

3、建立統一、規范的勞動力市場，完善就業服務體系

統籌規劃和調控全國城鄉勞動力就業，取消各種限制勞動力合理流動的政策規定，促進

勞動力在城鄉之間、地區之間的有序流動?！笆濉逼陂g，通過改革戶籍制度和社會保障制

度創新，在東部有條件的省市或經濟比較發達的地區，逐步推進城鄉勞動力市場一體化。通

過建立和完善統一的社會保障制度，深化勞動就業制度改革，取消社會從業人員之間的不同

“身份”，消除不合理市場分割現象，盡快統一城市勞動力市場。

建立勞動就業登記制度，進一步改革勞動工資制度。社會成員就業必須登記，確定唯一

社會保障號碼，建立個人工資帳戶和社會保障帳戶。逐步建立和完善勞動力市場工資指導價

位制度。

實現職工勞動報酬和福利的工資化、貨幣化，改進政府對企業工資管理的調控手段，促

進勞動力市場價格機制的形成。完善和規范勞動就業服務體系。加強勞動力市場載體建設，建立覆蓋全國主要城市的勞動力管理與服務信息網絡和勞動力供求狀況的信息分析發布制度。

努力改善公共職業介紹機構的服務，實現職業介紹機構網絡化、現代化，提高服務機構人員的專業化水平，促進民營職業介紹機構的健康發展。制定勞動力市場管理和職業介紹、職業

指導、勞動事務代理等就業服務制度和標準，規范勞動者、企業和社會中介組織的市場行為。

4、全面提高勞動者素質，實行靈活的就業形式

采取就學替代就業措施。大力發展非義務教育，進一步擴大高等教育和高中階段教育的招生規模。全面推行勞動預備制度和勞動就業準入制度，對新生勞動力、下崗失業青年強化

職業教育和職業培訓。力爭通過增加大學、高中招生數量和就業前培訓，提高文化和技能素

質，使當年大部分勞動適齡青年延遲就業。

加強在職培訓和再就業培訓。推行職業資格證書制度，強化再就業培訓工作，對下崗失

業人員實行免費培訓。重視開展對農村勞動力的職業技術培訓，逐步形成完善的農村職業培

訓體系。

實行靈活的就業形式。引導勞動者轉變就業觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈

性工作時間等多種靈活的就業形式，提倡自主就業。改革和落實帶薪休假制度。

五、深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設

（一）主要任務

1、加快社會保障制度改革，健全多層次社會保障體系

政府要加強宏觀調控和政策引導，發揮市場和社會各方面在社會保障體系建設中的積極

作用，努力構筑覆蓋全社會的多層次社會保障安全網。一是以深化城鎮職工基本養老、基本

醫療和失業保險制度改革為重點，在試點的基礎上擴大改革實施范圍，推進各項制度建設，基本建立統一、規范、完善的社會保險制度體系。二是完善社會救濟、社會互助、優撫安置

和社會福利政策，切實維護婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益；加強對社會低收

入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實。三是改善政府的宏觀調控，健全社會保障法律法規，建立信息網絡系統，提高管理水平和工作效率，保證社會保障制度

改革的順利實施。四是大力加強社區建設，鼓勵社會各方面積極參與社區建設，實現社會保

障管理服務的社會化，切實減輕企業的社會負擔。五是推動農村基本保障體系建設，在健全

初級衛生保健服務體系和以家庭養老為主的基礎上，探索市場經濟條件下適合農村不同地區的各種保障形式，滿足廣大農民的基本保障需求。

2、改進籌資方式和運營機制，保證社會保障基金的平穩運行和有效積累

要進一步強化對社會保障基金的調控和監管，基本形成規范操作、高效運行的社會保障

基金收支體系。通過深化改革，統籌安排，開源節流，采取盤活存量、擴大增量的多種籌資

辦法，建立可靠穩定的社會保障基金籌資機制。調整財政支出結構，增加必要投入，充實保

障基金，在確保當期支付的基礎上逐步解決基本養老保險個人帳戶積累問題，合理調整繳費

率和替代率水平。改進社會保障基金運營手段，提高運營效率，實現保值增值。加強對各級

社會保障基金的監管，規范收、支、管、投各環節的監督制約機制，促進社會保障體系穩定、健康和有序運行。

（二）政策措施

1、以加強制度建設為核心，改革完善社會保險體系

完善城鎮企業職工基本養老保險制度。要在制度規定范圍內的各類用人單位全面建立起

統一的基本養老保險制度。繼續完善社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險模式，實行統籌

基金與個人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上，逐步做實個人

帳戶，確?；攫B老保險制度的穩步實施。根據居民生活費用價格指數和在職職工工資增長

情況，規范基本養老金的調整機制，準確核定繳費基數，合理控制替代率水平。推動基本養

老保險在全國范圍內實現省級統籌。

盡快健全城鎮職工基本醫療保險制度。全面推進基本醫療保險制度改革，基本醫療保險

制度實行社會統籌和個人帳戶相結合。要健全費用分擔機制，改進支付方式。逐步建立多層

次的醫療保障體系。研究制定職工大額醫療費用和國家公務員醫療補助辦法，妥善解決基本

醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；建立社會醫療救助制度。同步推進醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制改革，用比較低廉的費用，提供比較優質的醫療服務。提高衛生資

源利用效率和服務水平。

進一步完善失業保險制度。全面貫徹落實《失業保險條例》，依法擴大失業保險覆蓋范

圍。加強失業人員的職業培訓和再就業工作，繼續實行鼓勵失業人員自謀職業的政策支持和

稅收優惠。做好下崗職工基本生活保障與失業保險的并軌工作，逐步取消再就業服務中心，同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。

完善機關事業單位社會保險制度。對國家機關公務員和按公務員管理的事業單位人員，要逐步實施基本養老保險制度改革；已改制為企業的事業單位按城鎮企業職工基本養老保險

制度執行；由財政部分撥款事業單位的養老保險制度另行制定。機關事業單位要按照國家的統一規定，參加所在地區的基本醫療保險。

穩步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。本文來自www.tmdps.cn逐步建立和完善城鎮職工工傷保險制

度和生育保險制度，切實保障工傷職工和生育女職工的基本權益。

2、規范和強化城市居民最低生活保障制度，積極發展企業補充保險和商業性保險

城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人

群。要按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用，合理確定并逐步提高保障標準。嚴格

進行家庭收入調查，規范申請、評審和發放最低生活保障金程序，使經濟轉軌過程中的弱勢

人群得到最低生活保障。

鼓勵有條件的企業為職工建立企業年金和補充醫療保險，探索建立企業年金和補充醫療

保險的管理方式以及保值增值機制。對企業實行企業年金和補充醫療保險的給予適當的稅收

優惠。商業保險要增加服務項目和服務范圍，提高服務質量，滿足經濟狀況較好的單位和人

群的高層次保障需求。

3、加快社區建設，推動社會保障社會化

要改變傳統的單位福利體制，剝離用人單位承擔發放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。離、退休人員、失業人員與用人單位脫鉤后，社會保險金由銀行、郵局代發，人員由社區統一管理。做好退休人員、失業人員社會保險關系的管理、接續和轉移工作。建

立真正獨立于用人單位之外的社會化保障體系。

建立新的社區管理與發展模式，明確社區職能定位，合理劃分社區范圍，加快社區組織

與設施建設，改善和提高基層的管理能力和服務水平，充分發揮社區在實現社會保障管理服

務社會化中的作用。健全社區服務網絡，逐步完善就業指導、醫療保健、文化娛樂等設施。

政府要通過政策扶持和引導，調動、吸引社會力量積極參與社區服務設施建設，采取委托經

營、購買服務、合作管理等方式，推進社區服務的社會化、產業化和市場化。為緩解人口老

齡化壓力與社會養老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴重地區要重點加強養老服務設施建設。

4、探索多種保障形式，推進農村基本保障體系建設

進一步健全農村初級衛生保健體系，以農村衛生體制改革為動力，積極探索和完善農村

合作醫療等醫療保障辦法，因地制宜地確定農村醫療保障方式，逐步提高醫療保障水平。為

實現人人享有初級衛生保健的目標，以農村貧困地區為重點，加強農村衛生基礎設施建設，重點扶持西部地區辦醫條件嚴重落后的國家扶貧開發工作重點縣的縣醫院和中心鄉衛生院建

設。堅持以家庭養老為基礎，在比較發達的地區和鄉鎮企業，以農民自愿為原則，鼓勵參加

商業保險，探索多種形式的補充社會保險。要妥善解決城鎮化進程中社會保障政策的適用與

銜接問題。對進入城鎮就業的農民工，要按照有關規定參加相應的社會保險。發展農村敬老

院，進一步完善“五?！惫B制度。繼續貫徹扶貧攻堅戰略，加大開發式扶貧、科技扶貧力

度，保障最低收入農民的基本生活。

5、擴大社會保障資金來源，提高基金運營能力和積累水平

建立可靠、穩定的多渠道籌資機制。一是加大社會保險費征繳力度，保證當期保險費收

入，結算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級財政要調整財政支出結構，提高社會保

障支出比重；三是結合國有經濟結構的戰略調整，變現部分國有資產；四是擴大彩票發行規

模，按收入比例提取保障基金；四是將現有部分稅種收入專項用于社會保障基金，也可以適

時開征專項使用的新稅種或附加稅、發行長期國債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時，確保個人帳戶的有效積累。

提高基金運營效率和投資收益率。通過招標委托有資信的專業性金融機構具體經營保險

基金，隨著資本市場的逐步完善，要適時開拓新的投資領域；提高規范運營效率，實現保值

增值，使基金運行步入良性循環。

6、健全社會保障宏觀調控和監督體制，保證社會保障制度改革的順利實施

要加強對社會保障制度改革的統一領導和組織實施。國務院組成社會保障宏觀協調機構，根據經濟和社會發展狀況以及改革目標，協調各有關部門研究制定社會保障體系發展的中長

期規劃、社會保障信息系統建設標準、社會保障總量調控指標等政府干預目標以及實施方案，做好政策配套和部門銜接工作，統一解決重大的政策性問題。

加強全國社會保障基金及其理事會對基金的規范管理，根據國務院確定的職責，在現行

政策法規基礎上制訂管理條例，依據條例管理資金籌措，監督基金運行，向社會公布基金財

務狀況。嚴格落實基本養老保險基金省級統籌，充分發揮省級統籌對本地區基本養老保險基

金收支運行的調劑和引導作用。

規范監督制約機制。加強行政監督和社會監督，明確相關機構的職能定位與合理分工，強化對社會保障政策執行情況和各級社會保障基金收、支、管、投的全過程監管，嚴格依法

運作，確保公開、透明、安全和高效，使監督制約機制規范化和制度化。

7、加強法制和信息技術支持，改善社會保障體系建設的基礎環境

建議抓緊制定并實施《社會保險法》，規范社會保險法律關系和各類法律主體行為，強

化社會保險制度的法律地位。通過法律手段，擴大社會保險覆蓋范圍，加大社會保險費征繳

與基金監管力度，規制保險基金運營模式，防范可能的政策風險和制度風險。加強執法監督，依法制裁拒繳、挪用、侵占社會保險金等違法行為。

加快社會保障管理信息系統建設。在充分利用現有資源的基礎上，建立覆蓋全國的社會

保障信息網絡，把社會保障對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢

服務等納入系統管理，保證信息的準確與完整。信息網絡建設要由中央政府制定統一規劃方

案和建設標準，各地政府分步組織實施，實現全國聯網，提高社會保障工作的現代化管理與

服務水平。

8、發展其他社會保障事業

繼續發展社會福利、優撫安置和社會互助等社會保障事業。大力發展慈善機構，鼓勵社

會互助和各種形式的志愿活動。建立相應的支持機制和優惠政策，不斷完善社會保障服務體

系。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女、未成年人合法權益。加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。