第一篇：關于蒙城縣投融資平臺建設情況的調查報告

關于蒙城縣投融資平臺建設情況的調查報告

為貫徹落實《中共蒙城縣委、蒙城縣人民政府關于進一步深化投融資體制改革的意見》，蒙城縣漆園城市建設投資有限公司于八月中旬進行了重組，作為全縣投融資工作的執行機構。重組后的城投公司主要圍繞資產劃轉、項目融資及重點工程投資等方面開展了正常、有序的工作。經過實際調查，基本情況如下：

一、城投公司的主要職責

蒙城縣漆園城市建設投資有限公司是經縣政府批準、縣財政出資設立的(國有獨資)有限公司，作為縣政府的投融資平臺，2006年10月注冊登記，注冊資本12000萬元(其中貨幣資本3600萬元);于2007年2月正式開始運轉，運轉之初資產總額13007萬元，負債四萬元，實收資本12000萬元，資本公積1003萬元。公司的主要職責是按照投融資管理委員會審批的政府投融資年度總計劃和投融資管理中心下達的年度投融資具體計劃，統一經營管理政府授權的國有資產，享有國有資產使用權，并承擔其保值、增值責任;通過盤活存量國有資產進行資產經營，籌集建設資金;采取多種方式為城市基礎建設和開發區建設進行具體融資;作為政府投資項目授權的業主，負責政府投資項目的投資;負責償債資金的籌集和歸還工作;辦理投融資管理委員會交辦的其他事項。

二、投融資平臺建設情況

(一)資產劃轉及經營性資產情況

根據《蒙城縣國有資產劃轉工作實施方案》的規定和全縣國有資產清查及劃轉動員大會精神，在縣國有資產清查及劃轉領導小組辦公室的領導下，有關部門經過辛苦的工作到九月十日按時完成了固定資產清查及核查工作。截止到十月三十一日，此次共辦理68個單位的土地及房產劃轉，其中(1)辦理土地證211宗，239本，土地總面積697231.8平方米，評估價值48984.5萬元。(2)辦理房產證257宗，267本，房屋總面積232053.47平方米，評估價值31124.6萬元。(3)城市公用設施建筑面積70560平方米，評估價值6546.5萬元，公共設施用地24宗，公用設施用地522497.29平方米，評估價值10435.08萬元。劃轉資產價值總計：97090.6萬元。

由城投公司直接經營的經營性資產共有四大塊。其中，第一塊，皖北汽車中心批發市場進駐企業37家，租用場地共46408平方米，場地租賃收入共1152289元。第二塊，行政事業單位資產劃轉給城投公司后經營用房情況：門面房間數208間，面積6574平方米;部分輔助用房9337平方米;部門自報，經核查后經營性房屋租賃收入3247372元。第三塊，開發區標準廠房進駐企業4家，租用廠房面積為12000平方米，應收廠房租賃收入367000元。第四塊，六個集貿市場占地面積共9059平方米。

(二)融資工作情況

1、已完成融資項目(資金已到位)

D級危房改造貸款2600萬元，融資渠道為省開行;開發區標準廠房、開發區管網及附屬設施貸款6500萬元，融資渠道為省開行;新農村路網一期(城郊道路、蒙鳳路、周元東路、莊子大道南段)貸款4700萬元，融資渠道為省農發行?？傆?.38億元。

2、正在進行融資項目

蒙城縣市民文化園項目總投資9879.3萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款7500萬元，建設單位自籌2379.3萬元。

蒙城縣莊周農民安置小區項目總投資17748.3萬元，(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款1.4億元，建設單位自籌3748.3萬元。

蒙城縣桂堰安置小區項目總投資19465.38萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款1.5億元(不含建設期利息445.5萬元)，建設單位自籌4465.38萬元。

蒙城縣渦河三橋項目總投資14630.85萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款1億元，建設單位自籌4630.85萬元。

蒙城縣自來水廠二期工程項目總投資3200萬元(含拆遷、補償、建設等)，資金來源為：申請銀行貸款2000萬元，建設單位自籌1200萬元。

以上五個項目總投資為64923.83萬元(其中銀行貸款4.85億元，建設單位自籌16423.83萬元)。目前蒙城縣市民文化園項目和莊周農民安置小區項目正在按計劃進行施工，蒙城縣桂堰安置小區和自來水廠二期工程項目可研和環評報告已制作完畢，目前等待施工，蒙城縣渦河三橋項目可研報告已制作完畢，環評報告正在積極上報。

3、其他項目

開發區道路貸款0.3億元，目前已由省開行報國開行待批。

(三)重點工程項目投資情況

根據《蒙城縣投融資體制改革的實施意見》，我縣對城市重點基礎設施和縣政府指定的其它重點工程項目實行“六分開”制度，即立項、規劃設計、招標、投資、建設、決算審計六分開?？h發改委負責立項，縣城建委負責規劃設計，漆園城投公司負責投資，縣招投標公司負責招標，縣重點工程建設局負責建設，縣審計局、財政局負責工程決算審計。按照“六分開”制度的規定，根據縣委、縣政府確定的重點建設項目，截止到目前，城投公司已對蒙鳳路改造、莊子大道南段工程投資1468萬元;東三環、東四環、黃莊、夢蝶四條道路工程投資740萬元;市民文化園工程投資4000萬元;莊周農民安置小區項目投資500萬元;政通路東段、中段工程投資1000萬元。合計投資7708萬元。城投公司積極與財政、銀行等單位協調配合，多方籌集資金，保證了重點建設工程的資金需要，確保了重點建設工程的順利施工。

三、下一步工作目標

(一)認真開展劃轉資產的經營工作

根據《縣委、縣政府關于進一步深化投融資體制改革的意見》，城投公司已草擬了《蒙城縣漆園城市建設投資有限公司經營性資產經營管理暫行辦法》，將于近期上報縣政府。凡屬劃轉到城投公司的經營性資產，年底前租期到期的，積極與有關單位協調配合，完成公開拍租工作。第一批拍租工作將于十一月三十日進行，第二批拍租工作將于十二月十日進行;年底前租期未到期的，與原產權單位積極配合，完成租賃合同的變更續簽工作。

(二)融資項目工作計劃

1、做好準備工作，迎接省農發行近期對蒙城縣市民文化園、莊周失地農民安置小區、莊周桂堰農民安置小區等投融資項目評估。

2、抓緊渦河三橋的環評和防評工作，力爭在十二月十日前向省農發行報送相關資料。

3、協助自來水廠完善申報手續，力爭在月底之前完成自來水廠項目與縣聯社的融資對接。

4、積極協助縣土地收儲中心與市中行開展的土地收儲貸款申報業務。

四、投融資平臺存在的問題

(一)融資平臺資金規模相對較小，影響融資項目所需資金量。

(二)重新組建的融資平臺機構所需的專業人才缺乏，不利于融資工作的正常運轉。

(三)與有關金融機構對接過程中信息不對稱，融資平臺在有關金融產業的政策和

規定、項目融資業務等方面不能及時掌握。

(四)對融資項目的規劃建設和資金使用出現必要性的變更，金融部門辦理變更手續繁瑣復雜，不利于項目正常建設和資金的使用。

五、下一步工作思考

(一)根據“六分開”制度，蒙城縣投融資管理委員會要盡快確定明年我縣重點投融資項目和投資規模，規劃部門要盡早完成修建性詳規，以便于城投公司配合有關部門編制項目的可研報告和環評報告。

(二)根據“六分開”制度，對于融資項目所需的有關行政許可，城投公司負責提供經縣領導批示的辦證申請、立項文件、可研報告，土地部門據此給予辦理土地使用證，城建部門給予辦理選地意見書、用地規劃許可證、工程規劃許可證;環保部門負責辦理環評報告書。有關部門辦理行政許可所需的其他資料，由審批單位負責收集整理，縣直有關部門給予配合。在融資項目的資料辦理過程中，縣發改委、城建委、土地局、開發區管委會、環保局等部門在項目的證照、環評、可研的辦理過程中，要給予大力支持、特事特辦、一路綠燈，不影響融資進度。

(三)加大土地出讓和土地出讓金征收力度，為重點建設工程籌集所需資金，加大財政資金調度力度，不能因建設資金影響工程進度。

(四)科學管理、規范經營。加強對城投公司有關資產的經營管理，實現效益最大化，實現國有資產的保值、增值。從“借雞生蛋”的發展模式向“主體平臺自我造血”的模式轉變。

(五)城投公司現急缺工程技術人員和融資人員，已影響工作的正常開展，要盡快充實人員。

(六)以縣政府的名義，盡快下文確定《蒙城縣重點工程項目“六分開”制度》，以便明確各單位的職責，防止推諉扯皮現象，確保重點工程建設順利進行。

(七)城投公司和金融機構要建立穩定的聯系機制，保障信息暢通，提高效率。

(八)地方政府在項目的決策上要科學規范，緊緊圍繞金融機構有關法律、法規和政策，合理規劃和制定投融資項目。

(九)鑒于周邊縣、市投融資改革經驗豐富，要定期或不定期派送漆園城投公司的工作人員到先進縣市考察學習。

第二篇：關于南充市投融資平臺體系建設情況的調查報告

關于南充市投融資平臺體系建設情況的調查報告

近年來，我市在“產業興市”和“工業強市”戰略的指引下，工業園區建設以及重點基礎項目建設進入高強度、高密度投入期，中小工業企業進入快速發展和高速增長期，這些都對投融資需求增大。但由于我市投融資平臺建設滯后，致使攸關我市經濟社會發展的工業園區建設、重點項目建設，以及中小企業發展因資金緊缺倍受困撓。因此，加快我市政府性投融資平臺和中小企業融資擔保體系建設已成當務之急。市人大常委會對此進行了專題調研，現將有關情況報告于后：

一、關于政府性投融資平臺建設

（一）基本情況

目前，我市政府性投融資平臺按行政管理體制分為土地儲備、交通建設、城市建設和國資經營等四個小平臺，由于資源分散、投融資和使用監管合一，致使各平臺經營調劑機制不靈，經營效益較差，償債能力較弱，其政府性投融資作用未能充分發揮。

1、土地儲備中心：土地儲備中心是財政全額撥款的事業單位，2003年以來，該中心以土地抵押或土地出讓預期收益質押先后向中行、建行、工行、國開行、市商行貸款9.645億元，到2008年10月10日，貸款余額為6.106億元，年付利息約0.6億元。貸款主要是納入財政預算進行統籌安排使用。

2、交通建設平臺：主要負責國、省道干線公路和橋梁的建設改造工程。由于國、省交通主管部門對國、省道和通村公路補助標準低，市、縣政府還需要籌集部分建設資金。因此，全市交通系統已累計欠銀行貸款和施工單位工程款20多億元。近幾年，南充將開工建設南巴高速公路、南梁高速公路和嘉陵江下中壩大橋等重點建設項目，總投資232億元，急需籌集大量建設資金。

3、城市建設平臺：主要承擔城市基礎設施的建設和管理。已成立的“南充市城市建設投資有限公司”不具備投資資格，僅從事城市建設工程項目管理。城市建設項目資金主要來源是財政預算資金和土地儲備中心代融資。

4、國資經營平臺：南充市國有資產投資經營有限責任公司成立于2004年8月，注冊資本金1.34億元，現有資產總額3.46億元，負債總額1.98億元，資產負債率52%。主要負責劃入國有資產的經營管理并承擔市政府重點項目建設和產業發展投融資職能。公司成立4年來，累計為上中壩開發、國道212線順西段改造、嘉陵區拆遷還房工程等項目融資3.79億元，通過債務重組，為10多戶企業化解債務1.87億元。4年累計實現收入1.33億元，上交稅金739萬元，上繳財政6430萬元，實現利潤112萬元。

（二）存在的主要問題

南充金融機構的現狀是有錢難以貸出，致使存貸差越拉越大。今年1-9月，各類存款余額（本外幣）已達711.03億元，各類貸款余額（本外幣）僅304.72億元，存貸差達406.31億元。依據金融部門貸款條件規定，南充不少投資主體和企業均因缺抵押貸不到款。這實質是缺一個有抵押、有信用、有實力的投融資平臺。我市現有四個投融資平臺存在的主要問題是：

1、平臺分散，不能形成合力。我市目前的政府性投融資平臺按行政職能分散到多個部門，造成了我市有限的投融資資源分散，綜合協調能力較弱。

2、實力弱，投融資能力差。我市現有各平臺國有資產沒有有效整合，資產總量小、質量差，有的平臺甚至不具備融資能力。融資能力弱，償債能力差，根本滿足不了我市經濟和社會發展的客觀需要，與建設川東北區域中心城市的投融資需求差距很大。

3、經營機制不靈，經營效益差。目前，國土、交通、建設三個平臺都帶有行政職能，項目建設和監管合一，各平臺缺乏經營創造性和主動性，投融資效果不理想。

（三）加快政府性投融資平臺建設的建議

1、明確目標，準確定位。政府性投融資平臺建設的目的，就是要圍繞市委、市政府確定的“建設川東北區域中心城市”戰略目標服務，為促進南充經濟和社會全面發展服務，為關系南充國計民生的重大項目建設和重點企業發展做好投融資工作。建議依托市國投公司，把現有的國資經營、土地儲備、交通建設、城市建設等四個小平臺進行有效整合，建立一個綜合性的投融資平臺。確立法人主體地位，實行企業化管理，履行政府性出資人職責和政府性舉債、償債職責。

2、整合資源，增強實力。將市級各行政事業單位的閑置國有資產、經營性資產，以及政府性資源、設施經營權、股權等資產通過清產核資注入其中，增大注冊資本金，以壯大政府性投融資平臺實力，增強平臺投融資能力。

3、加強領導，強化監管。為確保市委、市政府確定的經濟社會發展目標的順利實現，建議將新組建的投融資平臺提升為市政府直接管理。同時，在平臺的經營上，堅持市場化運作，盡最大可能規避風險；經營考核實行目標管理，以確保平臺的良性經營和可持續發展。

4、強化經營，注重效益。完善平臺自身經營機制，加強誠信建設，實現與金融機構的充分合作，確保重點項目建設的資金需求和重點企業的融資支持。同時，努力實現經營效益的最大化和國有資產的保值、增值。

二、關于中小企業融資擔保體系建設

（一）中小企業融資現狀

截止2007年底，全市中小企業已達17436家，年銷售收入357.5億元，上繳稅金6.45億元，從業人員29萬人。中小企業不僅為全市實現了70%以上的工業增加值和70％左右的工業上繳稅金，而且還為社會提供了60%以上的城鎮就業機會。中小企業已經成為我市地方經濟發展和社會穩定的重要支撐。但在2007年國家實行宏觀經濟調控以來，銀行信貸規模縮減、貸款利率提高、原燃材料漲價、制造成本猛增，加之今年世界金融危機的影響，致使中小企業步入前所未有的困境。中小企業發展資金短缺的矛盾已更加突出。據初步調查，今年全市425戶規模以上工業企業有近350戶企業資金缺口20多億元，其中，流動資金缺口12億多元，技改資金缺口8億元。在我市四大支柱產業中，絲紡服裝和農產品加工企業因季節性收購原材料和流動資金占用額度較大等原因，導致流動資金“瓶頸”問題尤為突出。

（二）中小企業擔保機構發展現狀

中小企業因缺少符合銀行抵押條件的資產而很難從銀行獲得直接貸款。中小企業獲取信貸資金的又一重要途徑就是擔保貸款，而我市目前擔保機構的擔保能力又非常弱小。截止2008年9月，全市共有中小企業擔保機構11家，其中，政策性擔保機構4家，會員制擔保機構3家，商業性擔保機構4家，注冊資本金總額2.75億元，其中，貨幣資本金1.58億元。2008年1－9月11家擔保機構共為286戶中小企業擔保融資4.42億元，而全年的擔保融資額也僅能達6億多元。

（三）中小企業擔保體系建設中存在的主要問題：一是一些領導對加快擔保體系建設解決中小企業融資難的作用認識不到位。目前我市中小企業的發展還處在原始積累和發展初級階段，絕大多數企業沒有符合銀行貸款抵押條件的資產。不發展壯大擔保機構，中小企業就很難獲得銀行信貸支持。二是財政資金支持嚴重不足。財政資金在中小企業擔保體系建設中的引導作用是巨大的。遂寧市在2007年通過5500萬元的財政資金注入，引導成立8家會員制擔保機構，注冊資本金3億多元，當年就為中小企業擔保融資8億多元。遂寧市在中小企業擔保體系建設中，已累計投入財政資金1.5億元以上。而我市在中小企業融資擔保體系建設中財政資金累計投入僅4180萬元。三是擔保機構的擔保能力較弱。目前，我市現有的11家擔保機構中，實到貨幣資本金1000萬元以上的僅7家，2000萬元以上的僅2家，5000萬元以上的僅1家。四是銀保合作剛剛起步。我市現有11家擔保機構中，僅有8家與相關金融機構簽訂了合作協議，擔

保資金放大倍數除農發行為5倍外，其余都在3倍以內。而省內其他市（州）金融機構對擔保機構的放大倍數絕大多數都在5倍以上、10倍以內。在風險控制方面，我市基本上未建立銀保共擔風險的機制；在擔保貸款利率優惠方面，我市相關金融機構也未落到實處，其主要原因還是擔保公司的資本金實力太弱，與銀行談合作條件缺乏硬件。

（四）加快中小企業擔保體系建設的建議

1、提高認識，加強領導。中小企業融資擔保體系建設，是解決中小企業融資難的重要途徑，是地方經濟發展的戰略性和全局性問題。市、縣（市、區）兩級政府及相關部門必須高度重視，加強領導，采取切實可行的措施，以做大擔保機構實力，推動銀保深入合作，增大擔保融資總額為基本目標，進一步加快中小企業融資擔保體系建設，力爭在3年之內，使全市中小企業融資擔保機構發展到15家，貨幣資本金增加到5億元以上，年擔保融資總額25億元以上。有效解決中小企業融資難，促進中小企業快速健康發展。

2、政策導向，資金扶持。為推進中小企業融資擔保體系建設，市、縣（市、區）兩級政府要根據國辦發〔2006〕90號和川辦函〔2007〕182號文件精神，盡快出臺加快中小企業融資擔保體系建設的實施意見，從財政、稅收、金融、中介服務等方面給予大力扶持，特別是市、縣兩級財政應設立中小企業融資擔保體系建設專項資金，專項用于擔保機構的資本金補充、代償損失補償和對業績突出的擔保機構獎勵、補貼。要鼓勵民間資金、企業自有資金轉為擔?；?，形成財政資金、企業資金、民間資金多方投入，推進中小企業融資擔保體系建設。

3、壯大擔保實力，放大擔保貸款功能。資本金的大小是擔保機構實力的體現，我市各擔保機構與金融機構的合作不理想、擔保業績不突出，主要是因為各擔保機構的實收資本金較小，因此，增大擔保機構資本金是當務之急，也是擔保機構發展壯大的關鍵。一是市、縣（區）聯動，增加財政資本金注入。建議市、縣兩級財政每年安排一定額度的預算資金（市級不低于1000萬元，縣級不低于300萬元），注入政策性擔保機構和會員制擔保機構。二是積極爭取上級政策性資金支持。三是鼓勵企業股金投入，會員制擔保機構具有較大的機制優勢，各縣（市、區）至少要成立一家會員制擔保機構，鼓勵支持“三有”企業和講求誠信企業入股，力爭3年內動員不低于100戶企業入股擔保機構。四是吸引民間資金投入。特別是民營擔保機構要改革經營理念和經營機制，大量吸收民間資金參股。五是改變現有財政資金支持方式為增大信貸支持。我市企業每年獲得國、省、市、縣四級財政資金在5000萬元以上，以前的支持方式都是直接撥付企業使用，為了更好地發揮財政資金的放大效用，建議把市、縣兩級支持企業的財政資金以被支持企業名義入股擔保機構，同時企業也拿出相應額度的自有資金入股，以便獲得擔保公司放大擔保貸款的支持。這既實現了財政資金的放大功能和支持目的，也解決了企業發展的資金需求。

4、完善激勵機制，實現良性互動。擔保機構的發展離不開金融機構的支持，同時，擔保機構的發展也降低了金融機構的信貸風險，增加了金融機構的信貸投放規模。因此，要切實做好銀保合作的協調工作。各金融機構要把擔保機構視為合作伙伴，幫助擔保機構控制風險，同時在對擔保機構的放大倍數、擔保貸款利率優惠、風險分擔上給予大力支持。為實現銀保良性互動目的，建議市、縣（區）政府每年對金融機構的目標考核指標設置上作導向性調整，著重考核三項：一是考核總體存貸差降低率；二是考核能有效支持中小企業發展的金融新產品推出量；三是考核金融部門支持擔保機構的貸款放大倍數提高率。

第三篇：投融資服務平臺

投融資服務平臺

投融資服務平臺指的就是辦理投融資需要的平臺，比如過投資方想要融資，可以通過一個平臺去發現好的項目，而有一部分卻有好的項目沒有投資人，他們也需要一個平臺去找到對他們項目有興趣的投資人，目前最權威的投融資服務平臺有漢唐平臺。在投融資服務平臺中，請選擇漢唐咨詢。

投融資申請方式

1.投融資行為的介入程度：直接投資，簡介投資。

2.投融資申請投入領域：生產性投融資申請，非生產性投融資申請。

3.投融資申請方式：對內投融資申請，對外投融資申請。

4.投融資辦理內容：固定資產投融資申請，無形資產投融資辦理，流動資產投融資申請，房地產投融資申請，保險投融資辦理，信托投融資辦理等。

投融資辦理流程

1.投融資辦理企業向審批機關提交董事會決議和董事長簽署的申請書等文件。

2.審批機關在接到投融資辦理申請文件后，以書面形式作出是否同意的答復。

3.審批機關進行投融資申請審核。

4.經審批機關審核同意后，投融資辦理企業按照變更登記的有關規定，向工商行政機關申請變更登記。

第四篇：黑山縣投融資平臺建設工作實施方案

黑山縣投融資平臺建設工作實施方案

為深化我縣投融資體制改革，立足長遠，開辟直接融資渠道，規范政府性投融資項目與資金管理，促進全縣經濟跨越式發展，根據錦州市財政局《關于投融資平臺建設工作的指導意見》（錦財資中〔2009〕90號）精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以國有資產資本化、整合政府資源、籌集項目資金、經濟總體發展為目標，以事權跟著產權走、資源跟著項目走為原則，以創建“多條渠道進水，一個池子蓄水，一只龍頭放水”的投融資模式為重點，以平臺建設規?；?、資源管理一體化、融資渠道多元化、資產運作市場化為主要措施，形成政府主導、城鄉參與、市場運作、財政監管的體系。構建機構設置合理、管理機制完善、資產數據集中、業務流程規范的框架，科學搭建一個穩固、統一、高效、開放式的投融資平臺，改變資源浪費、資產流失、資金分散、資本缺位的現象。通過財政資產的有效運營，為全縣經濟發展提供強有力的資金保證，確保實現“一年出形象，三年進中游，五年創輝煌”三個階段性目標。

二、組建方式

參照市政府的做法，成立黑山縣財政資產管理中心，隸屬縣財政局。由縣財政資產管理中心出資組建黑山通和資產經營有限公司（以下簡稱資產經營公司），搭建融資和財政性資產管理平臺，代表政府對外科學融資，經營管理財政性資產。

黑山縣財政資產管理中心的管理職能是：

1．代表縣政府持有授權范圍內的黨和國家機關、人民團體、事業單位的國有資產產權及企業改制后的剩余資產，代表政府行使所有權、處置權和調劑權。2．依法決定授權范圍內的財政資產和重組，包括資產轉讓、租賃、拍賣、兼并、開發、經營，優化資源結構和資源配置。負責國有資本金的籌集和再投入。3．盤活國有資產，承擔國有資產保值增值的責任。4．集中管理全縣可進行投融資的基礎資源登記、統計工作。

5．引導和帶動投資者參與對縣域經濟發展有重大影響的項目建設，并為其提供優質服務。

6．為中小企業提供信用擔保服務；開展財政投資工程項目的預決算評審工作。

7．負責資產經營公司的組建和管理。資產劃轉和管理暫時在縣城內實施，待運行成熟之后再向鄉鎮延伸。資產經營公司內設機構：融資業務部、資產管理部、監督評審部和行政綜合部。

資產經營公司宗旨：科學整合資源，提高國有資產使用效益，為城鄉發展提供資金保障，促進我縣經濟和各項社會事業發展。公司接收資產后，對接收的財政性資產的狀況進行全面分析，按照資產收益最大化原則，運用市場手段對資產進行分類處置和經營，不斷強化平臺融資能力。

資產經營公司責任：資產經營公司作為借款主體和項目法人，對項目建設實行統一管理，金融機構、施工單位要建立嚴格的管理體系，明確各方權利義務，強化投融資機制和市場化運營機制，使項目建設的財務、審計、監管等依照法律法規進行，對項目建設資金實行?？顚Ｓ?、封閉使用，降低投資風險，保證項目資金的延續性和可控性。

資產經營公司運行機制：資產經營公司成立后，對財政性資產進行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的“死資產”變成“活資本”。緊密結合實際情況，通過實踐進一步探索新途徑。投融資平臺建設工作中的問題和建議要及時與上級投融資平臺溝通協調。

資產經營公司經營范圍：

1．代表縣政府持有授權范圍內的黨和國家機關、人民團體、企事業單位的國有資產產權。

2．對集中管理授權經營的國有資產進行產權登記、清產核資、資產統計、財務報表和維護修繕。

3．具體運作資產的轉讓、租賃、拍賣、兼并、開發、經營。通過授權經營的國有資產對外開展融資抵押擔保，負責利用財政信用與金融機構對接，開展投融資工作，并以投資額為限承擔有限責任。

4．逐步推行辦公用房租用制度，對辦公用房實行動態管理，優化辦公用房資源，合理調度辦公用房，保證辦公需要。5．負責購買債權，發行企業債券。6．負責儲備土地、造地、整理土地。

7．負責監督指導行政機關、事業單位物業管理。

8．具體籌辦中小企業信用擔保業務；開展財政投資項目預決算評審工作

資產經營公司注冊資金：擬注冊10億元，分5年完成，每年2億元。按注入現金不少于30%的要求，首次注入現金額度為6000萬元，實物14000萬元。資產劃撥后，逐年做大資本，加注資本金。

三、推進相關配套改革，健全投融資管理體系

1．建立健全投融資項目的管理體系。要重視項目管理，建立和完善項目審批、決策程序和項目儲備庫制度。加強項目論證，提高項目決策的科學性。按照金融機構對項目融資的審核要求，完善項目前期準備工作，不斷充實項目儲備庫，提高項目成熟度，為融資奠定良好的基礎。

2．推進土地儲備與供應制度改革。財政、土地、城建部門要密切溝通，高度重視土地管理，進一步改革和完善土地儲備與供應制度，加大土地收儲力度。對經營性用地一律實行公開拍賣制度，對工業性用地一律實行招、拍、掛制度，嚴格執行土地出讓收入“收支兩條線”管理規定，土地出讓金收入全價款納入財政預算管理。

3．規范招標投標管理。整合招投標管理平臺，對政府性投資項目，設計、建設、監理單位的選擇一律實行公開招標選定，嚴格實行有效最低價中標制度。4．廣開財源，多渠道融資。加強對融資渠道的綜合對比，有選擇地進行融資，避免“饑不擇食”。根據時間性、效益性、操作性加以分類，準確把握與金融機構的融資項目對接。通過銀行貸款、企業債券、信托融資、中期票據、中小企業集合債券等方式，逐步形成多渠道、可持續投融資的城鄉建設新格局。5．完善政府投融資監督機制?？h財政部門要建立政府投資項目規劃、立項、融資、建設、工程監管、竣工驗收、決算審查相互分離、相互制約，部門分工負責的監督管理體制，明確政府性投資項目審批程序，建立政府投資項目績效評價制度，確保投融資項目資金安全、合理、有效使用。

四、主要措施

（一）整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

以資產經營公司現有盈利性存量資產為基礎，通過劃轉縣屬存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補助資金等方式，增強資產經營公司的運營能力，擴大現金流量，使資產經營公司的運行資產規模符合有關金融機構的授信要求。

1．劃轉縣屬存量國有資產。將縣政府持有的縣屬國有產權全部劃為資產經營公司代為持有。

2．增加國有資本金投入。計提收益作為縣政府對資產經營公司國有資本金的增量投入。

3．提供專項補助資金。對資產經營公司和縣本級公益性公共基礎設施項目融資任務而發生的政策性融資風險，縣政府每年從財政預算中安排其項目資金。

（二）加強投融資平臺自身建設,提高投融資管理水平 切實加強自身建設，堅持市場化運作方向，遵循市場經濟規律，加強財務管理，完善內部績效考核制度和過失責任追究制度，防范債務風險，不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。

1．堅持市場化運作方向。按照獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險的原則，在項目建設、資本運作、資產管理上遵循市場經濟規律，不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。

2．完善內部風險控制制度。繼續深化以按貢獻分配為核心的內部分配制度改革，科學制定管理流程，健全和完善責、權、利相統一的內部績效考核制度、風險自我約束機制和內部過失責任追究機制。

3．提高管理水平和盈利能力。實現發展方式從粗放型到集約型、從速度型到效益型的轉變，加強財務管理，建立財務成本約束機制，通過提升管理運營水平和自身盈利能力，提高國有資本金的自我補充能力。

4．加強業務技能培訓。培養一支熟悉法律、金融和資本運作的團隊，為投融資平臺的成功運作提供保障。

5．引進高素質專業人才。通過公開招聘方式，引進具備注冊會計師資格、法律職業資格、項目評審資格的高素質專業人才。

（三）加強對投融資平臺的監督管理

1．建立聯席會議制度。為確保政府投融資工作的順利進行，建立黑山縣政府投融資工作聯席會議制度，定期召開會議，協調解決政府投融資管理工作中的有關問題。聯席會議由縣政府主管縣長負責召集，縣財政局、發展和改革局、審計局、統計局、監察局、國土資源局、有關金融機構的主要負責人參加。2．建立工作考核制度。為保證政府投融資活動達到預期目的，通過縣財政投資評審中心審定項目預算、項目決算和對政府投融資績效輿論評價等方法，建立對政府投融資的定性和定量的綜合績效考核評價體系。

3．建立審計制度?？h財政監督部門依法履行監督職能，對資格公司進行財務審計，有效杜絕違規違紀現象，切實防范政府債務風險，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

4．縣財政部門要加強政府債務和資金使用的監督管理，實行“借、用、管、還”一體化管理。要結合本地實際，制定出臺政府債務管理的具體辦法，在認真分析測算的基礎上，確定縣政府債務的總量控制規模，科學合理地安排好融資結構。建立以政府增量財力和土地出讓金為主要還款來源的投融資保障機制。政府債務實行定期統計報告制度，加強動態管理。要嚴格按照財政性資金的使用要求加強管理，所有政府性投資項目一律實行竣工決算審計制度。

第五篇：蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺

蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺、國有資產授權經營平臺和土地資源整合運作平臺，在我市加快發展、率先崛起進程中肩負重任。為此，公司黨組把創建市級文明單位作為全面落實科學發展觀、促進建投事業發展的一項重要任務，提出要以創建市級文明單位（以下簡稱“文明創建”）為載體，全面加強公司思想、組織、作風、制度、能力建設，不斷提高企業經營管理水平，著力提升員工隊伍綜合素質，樹立公司良好的文明形象。為圓滿完成文明創建任務，依據創建標準、結合公司實際，特制訂以下創建實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，以服務全市經濟社會發展為中心，以建設學習型、效能型、服務型、廉潔型企業，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型公民為根本目標，以開展群眾性文明創建活動為載體，為實現一流的隊伍素質、一流的服務質量、一流的工作業績，實現建投事業新跨越提供強有力的精神動力和思想保證，為蕪湖經濟社會發展做出更大貢獻。

二、創建目標

力爭2010年成為市級文明單位，努力實現“五個一流”，即班子建設一流、思想作風一流、整體效率一流、工作業績一流、人文環境一流。其目標是：

(一)領導班子堅強有力。領導班子堅定執行黨的路線、方針、政策，自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將創建活動擺上重要議事日程，有明確的創建目標和工作措施。按照中央關于在國有企業開展創建“四好”領導班子（即：政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）的要求，結合實際廣泛深入地開展創建“四好”領導班子活動，建設一支“團結奮進、求真務實、勤政高效、廉潔自律”的領導班子隊伍。黨的建設進一步加強，黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用進一步發揮，黨員隊伍素質進一步提高，組織生活質量高、效果好。(二)思想道德風尚良好。黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育落到實處，愛國主義教育成效顯著。工作作風和干部職工精神狀態良好，公司有良好的社會形象。積極開展深入細致的思想政治工作，大力弘揚和培育民族精神，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出抓好誠信建設，堅決防止不守信用行為。高度重視對青年職工的思想道德教育，建立有效的工作機制。廣泛開展多層次的創先爭優活動，“團結、奮進、拼搏、服務”的精神得到進一步發揚。積極參與社會公益事業。

(三)科技文化教育普及。創建學習型企業納入公司發展規劃，堅持對職工進行職業技術和科學文化知識的系統培訓，形成全員學習、終身學習、自覺學習的良好風尚。重視先進文化建設，企業文化形成特色，職工精神文化生活豐富多彩、健康向上。崇尚科學，反對迷信，倡導健康、文明的生活方式。人口與計劃生育工作深入扎實，政策獎勵落實到位。愛國衛生活動廣泛深入，應對突發性公共衛生事件應急處理機制得力。

(四)業務工作實績顯著。圓滿完成市委、市政府下達的經營目標任務，投融資、土地運營、資產經營三大主業齊頭并進，經濟效益和社會效益良好。公司內部管理完善，工作效率高，服務質量好。

(五)社會治安狀況良好。遵紀守法，依法行政，民主法制教育經?；?、制度化，治安防范網絡健全，無重大刑事案件。嚴格貫徹安全生產法規，規章制度健全，監督保障措施完善，安全消防達標，無重大安全責任事故，無群體性事件發生。

(六)內外環境優美和諧。內務管理規范有序，外部環境清潔整齊，達到綠化、美化、亮化、凈化標準。職工工作生活環境優美，公共衛生和環保指標達到當地先進水平。

三、組織領導

為進一步加強文明創建工作的領導，形成黨、政、工、團齊抓共管的良好局面，公司成立創建市級文明單位領導小組： 組 長：劉 楊

副組長：黃先龍、沈詩林、湯高繼、方 曉

成 員：肖迎清、陳效水、張榮才、肖啟鳴、周文生、李瑗、楊蓉

領導小組下設文明創建辦：

主 任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成 員：伍運飛、王孝偉、江山順、孫婷婷、梁姍、王軍、汪守安、趙先寧、程偉芳、劉燕

文明創建工作領導小組負責領導文明創建全面工作，召開文明創建工作動員大會，決定有關重大問題。文明創建工作領導小組辦公室負責文明創建的日常工作，負責創建活動的組織協調、指導督促、檢查考核，總結和推廣創建活動的經驗，發現和解決創建活動中的問題，組織實施文明創建活動；各部室根據實際情況，制定創建文明部室、文明崗位的具體措施，明確本部室人員的相關責任。各部室的創建方案需于8月15日前報公司文明創建辦公室備案。

四、創建內容

(一)領導班子建設

總體要求：領導班子堅強有力，核心作用好。

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，大力弘揚求真務實精神。積極發揮黨組理論學習中心組的表率作用，班子成員要帶頭抓好政治理論學習，不斷提高政治理論素養。堅持集中學習和領導干部自學相結合的中心組理論學習制度，確保全年集中學習研討時間不少于10天。每位中心組成員要堅持理論聯系實際的原則，堅持學習與運用相結合，積極開展學習討論活動，做好學習筆記，并認真撰寫一至兩篇理論學習心得體會文章。（責任部室：辦公室）

2、切實履行“一崗雙責”，抓好黨建和思想政治工作。定期召開會議，分析、討論黨建和隊伍的思想狀況，制定落實相應制度和措施。（責任部室：黨支部、辦公室）

3、加強制度建設，提高班子的凝聚力和戰斗力。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，發展黨內民主，加強黨內監督。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，明確議事規則和決策程序，完善黨組內部的議事規則，形成一套完整的黨組民主決策程序。廣泛發揚民主，發揮班子的整體功能，形成真誠合作、團結共事的良好風氣。（責任部室：審計監督部、辦公室）

4、加強黨的組織建設，發揮黨員模范帶頭作用。健全黨組民主生活會制度，使黨組民主生活會正?；⒅贫然?。黨組成員必須參加雙重組織生活會。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則發展新黨員。認真開展黨員民主評議，形成“創先爭優”的良好氛圍。（責任部室：辦公室、黨支部）

5、重視理論聯系實際，深入實際調查研究。班子成員堅持帶頭深入基層、深入實際調查研究，及時了解干部職工的生活情況和思想狀況，及時發現基層的困難、問題和好的經驗做法。凡是困難突出的地方、問題突出的地方，班子成員必須深入下去，幫助基層和干部職工解決實際問題。（責任部室：辦公室）

6、認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉各項工作。班子成員要自覺遵守黨風廉政建設各項規定，自覺接受黨內監督和群眾監督，不斷完善反腐倡廉工作機制。（責任部室：審計監督部）

(二)干部職工隊伍建設

總體要求：思想政治教育扎實深入，干部職工整體素質明顯提高，道德風尚好。

1、組織干部職工深入學習貫徹科學發展觀和十七大精神，努力實現用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐。加強業務教育培訓，提高干部職工的業務水平。（責任部室：黨支部、辦公室）

2、深化人事制度改革，完善績效考核機制，充分調動干部職工的工作積極性。進一步建立健全績效考核機制，制定多層次的考核辦法，完善競爭激勵機制。（責任部室：辦公室）

3、改進工作作風，提高干部職工的服務意識和自律意識。倡導文明辦公、優質服務、高效管理、依法行政。開展形式多樣的職業道德教育、法紀教育和警示教育，推薦讀好廉政建設文章，通過典型案例剖析，時刻提醒干部職工增強自律意識。形成廉潔奉公、遵紀守法、文明向上的良好風尚。（責任部室：審計監督部）

4、積極開展創建學習型黨支部、學習型部室的活動，推動學習型企業的形成。引導干部職工樹立終身學習理念，使學習成為一種經?；⑵毡榛?、制度化的自覺行為。堅持學習制度，強化學習管理，豐富學習內容，增強學習實效。（責任部室：黨支部）

5、積極鼓勵符合條件的干部職工參加專業技術職務任職資格考試，以及參加在職高學歷教育，提高干部職工綜合素質，適應形勢發展需要。（責任部室：辦公室）

6、加強法制宣傳教育，強化干部職工法紀觀念。深入開展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，組織好學習宣傳活動，增強法制觀念。（責任部室：辦公室）

(三)主要業務工作

總體要求：工作實績突出，經濟和社會效益明顯增長。

按照市委、市政府部署和要求，圍繞“平臺建設規模化、融資渠道多元化、資金成本最低化、運營管理規范化、項目監控日?；钡哪繕?，著力做好以下幾項工作：

1、注重政策研究，提升城市建設融資能力。按照“渠道多元、調度有序、成本節約、監管有力”的總體要求，積極拓展融資空間，加大資金籌集力度；加強資金統籌調度，強化資金成本管理；加強資金使用管理，保證資金有效供給，不斷提高融資工作科學化、精細化水平，努力實現供給保障、結構優化和成本降低的有機統一。按照《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》文件要求，研究提出清理規范市區建投公司實施方案，調整融資模式，確保規范運作，實現公司融資功能再造，重點在整合政府公共資源、棚戶區改造融資、做實區級載體等方面取得新突破，促進公司融資平臺持續發展，努力確保公司融資能力與城市建設和發展相匹配。把握市場契機，實施企業債發行工作。（責任部室：財務融資部）

2、跟蹤市場走勢，提升土地資源運作能力。緊密跟蹤國家調控房地產政策對我市房地產市場走勢的影響，努力提高土地資源運作的前瞻性、預見性和科學性，實現供應保障、價格穩定和持續發展的土地經營目標。扎實做好土地出讓前期工作，合理安排土地供應計劃，科學把握土地出讓節奏，促進土地出讓與市場發展同頻共振。積極應對市場形勢變化，結合知名開發企業由一線城市向二、三線城市加速轉移的趨勢，加大對央企的招商力度，創新招商方式，提高招商效率。圍繞服務全市經濟發展和城市建設這一中心，精心運作、統籌安排，不斷加大土地收購儲備力度，努力做到收儲有度、投放靈活、運轉自如。明確責任，形成合力，進一步加大對欠交土地出讓金收繳力度。（責任部室：土地收儲部）

3、加強精細管理，提升資產運營能力。深入推進國有資產精細化、規范化管理，促進國有資產管理、運營和監督的有機結合，努力提高資產整體效益。加強股權管理，確保出資人職責到位。加強投資管理，增強投資運作能力，充分發揮公共投資的引導示范效應，努力實現支持經濟發展和市場價值增值的內在統一。完善廉租房資產運營體系和機制，努力實現社會經濟效益最大化。（責任部室：資產運營部、工程投資部）

4、強化制度建設，提升經營管理水平。加強制度建設，提升管理效能，促進工作提質提速。加強干部隊伍建設，建立合理有效的薪酬管理體系，形成人才引得來、留得住、用得好的良性機制。調整完善組織結構體系，為公司發展提供堅實支撐。（責任部室：辦公室）

(四)文明創建工作

總體要求：2010年創市級文明單位。齊抓共管富有成效，文明創建工作開展好。

1、成立文明創建工作機構，召開文明創建工作動員會議，制定完善的工作制度，層層落實創建工作責任制，全體員工積極參與創建活動。（責任部室：辦公室）

2、建設好活動陣地，有專項活動經費，經常開展文體、科普活動。（責任部室：工會、辦公室、財務融資部）

(五)內部管理工作

總體要求：民主管理井然有序，各項工作齊頭并進，環境整潔優美，機關作風優良，文化生活豐富多彩，干部職工遵紀守法好。

1、健全完善制度，加強機關形象建設。嚴格機關工作制度和管理制度，加強機關紀律，改進工作作風，維護機關正常的工作秩序，形成良好的機關風氣。（責任部室：審計監督部、辦公室）

2、經常開展法制宣傳教育活動，不斷提高干部職工依法行政的能力和水平。（責任部室：辦公室）

3、積極開展綜合治理，構建和諧穩定單位。全面落實安全責任制，加強對安全隱患的排查分析，及時整改落實；嚴格計算機系統、網絡系統的備份管理，嚴防失泄密事件；強化制度建設，促進保衛工作規范操作。明確責任，健全機制，確保不發生到市委、市政府、進省進京等重大群體性上訪事件。加強對計劃生育政策的宣傳和計劃生育的管理，杜絕違反計生政策的事件發生。（責任部室：辦公室、審計監督部）

4、強化后勤管理，提高服務質量。加強勞動紀律管理，切實轉變工作作風；嚴格財務管理和審批制度；加強固定資產管理，防止國有資產流失；做好勞動工資和養老保險統籌工作，保障職工利益；規范合同制員工的聘用、管理；做好離退休老干部工作，充分發揮離退休老同志在三個文明建設的作用；加強機關環境衛生，創造安居樂業的工作、生活環境；積極探索機關后勤工作社會化管理模式，切實提高服務質量水平。（責任部室：辦公室、財務融資部）

五、實施步驟

創建市級文明單位活動從 2009 年4月至2010年11月，共分三個階段：(一)第一階段：動員部署階段(2009年4月--2009年6月)成立創建市級文明單位領導小組及辦公室、制訂《市級文明單位創建方案》；組織召開動員大會，安排部署創建市級文明單位工作。

(二)第二階段：組織實施階段(2009年7月--2010年6月)與各部室簽訂創建責任書；組織開展豐富多彩的創建活動，使創建活動主題突出、形式多樣、富有成效，不斷提高創建水平；2010年6月底以前，各部室對照市級文明單位標準，圍繞文明言行、辦公環境、辦事效率、服務質量等重點，進行一次自查，進一步落實創建活動的各項措施，查漏補缺。

(三)第三階段：驗收總結階段(2010年7月—2010年11月)鞏固已有成果，迎接市文明辦對創建活動的檢查驗收。

六、幾點要求

(一)認清形勢，堅定信心。創建市級文明單位是公司科學發展的一項重要指標，如何使我司文明建設再上一個新臺階，我司面臨的形勢十分嚴峻，任務更加繁重，全體干部職工要樹立堅定信心。動員大會召開之后，要把會議精神及時傳達到職工當中，形成一定聲勢，達到人人皆知，利用各種手段搞好輿論宣傳，鼓舞人心，振奮精神，號召大家“從我做起”，提高競爭意識，增強干部職工責任感和參與意識，自覺為創建市級文明單位做貢獻，在全司上下營造文明創建的良好氛圍。

(二)相互促進，協調發展。面臨著投融資體制改革，機遇和挑戰并存，正確處理好創建活動與事業發展的關系至關重要，要在具體工作中做到創建活動與各項業務工作相結合，以創建活動促進各項任務圓滿完成，以各項任務圓滿完成保證創建目標順利實現。

(三)加強領導，明確責任。要把創建市級文明單位作為一項戰略任務，列入重要議事日程，形成統一領導，一把手負總責，黨政工團齊抓共管的局面，抓好精神文明建設的領導體制和工作機制，把精神文明建設納入公司管理目標，落實到各項工作中去，做到一起規劃、一起部署、一起考核，真正做到三個文明一起抓；黨員干部要始終走在創建活動前列，發揮模范帶頭作用，帶領職工群眾為創建市級文明單位而努力工作。

創建永無止境。在創建文明單位的進程中，公司各部室、要以十七大精神和學習實踐科學發展觀為指導，堅持“物質文明、精神文明、政治文明、生態文明”一齊抓，認真總結創建經驗，鞏固創建成果，加大創建力度，與時俱進、開拓創新、端正態度、共同參與、齊抓共管、力求實效，努力開創建投事業新局面。