第一篇：2008年山洪災害防御工作總結

市防汛辦：

2008年是我國成功舉辦“兩奧會”和“神七”成功發射、太空行走，實現國人千年夢想大喜之年；全國軍民團結一心，眾志成誠文川抗震救災取得勝利的一年。我縣的山洪災害防御工作在縣委、縣政府和上級主管部門的領導下，充分貫徹防汛方針政策，認真安排部署，科學決策指揮，落實各項工作預案，認真開展安全隱患大排查，制定應對措施，同時，加強山洪災害防御工作督導檢查，各成員單位和相關職能部門認真履行各自職責并密切配合，以安全工作促進平安奧運，確保我縣山洪災害防御各項工作落實，當災情發生時，深入一線指導幫助受災群眾抗災救災和恢復生產，災害面前發揚不怕困難、團結抗災、積極開展生產自救，同山洪災害進行頑強的抗爭，將受災損失降到了最低限度。現將一年來的山洪災害防御工作總結如下：

我縣今年山洪災害的特點為：單點暴雨和地震波及影響導致山地災突出，各項基礎設施和作物損失嚴重。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨，造成部分鄉鎮山地洪澇災害，房屋、溝渠、交通農田不同程度受損毀。特別是進入8月中旬后,由于單點暴雨造成山洪泛濫，山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災害頻繁，1人死亡，各類作物、民房、交通、集鎮重點飲水工程、溝渠等基礎設施損毀較為嚴重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設施受到不同程損毀。

一、降雨情況

氣象部門預報：今年我縣的降雨量為2210.9mm，比去年多624mm，比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm，5月中旬進入雨季。到10月31日止實際總降雨量為1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比歷年同期少70.7mm，平均氣溫17.1℃，與去年同期相比高0.5℃，與歷年同期高0.4℃。雨季持續時間長、單點暴雨突出，大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個月份。

二、洪澇災害

（一）主要洪澇災害情況

今年，是“前旱后澇”，于5月14日進入汛期。汛期造成全縣10個鄉（鎮）不同程度受災，山洪滑坡、泥石流災害較為突出，農田沖毀、河道漫堤、決堤，渠道、交通、房屋等基礎設施毀壞嚴重，死亡1人，總經濟損失達4734萬元。5月14至19日，全縣普降中到大雨，造成部分鄉鎮出現山地災害。碧寨鄉因連續降雨，村、社出現部分山體滑坡及泥石流等洪澇災害，稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬元;民房12間,部分家具被毀,直接經濟損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉村級公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時至中午12時，勐糯鎮持續突降大暴雨，導致勐糯海溝洪水猛漲，流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經濟損失達10萬元。7月25日至26日凌晨，木城鄉出現大面積山體滑坡，造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，導致溢流槽無法使用，嚴重影響到整條安定大溝的正常通水，對花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個村群眾生產生活用造成嚴重影響。7月26至29日，碧寨、龍江、鎮安、勐糯等鄉鎮受不同程度暴雨襲擊成災，房屋受損14戶，包谷、甘蔗受災1220畝，其中絕收50畝，烤煙受災98畝，鄉村公路不同程度出現坍塌，損失達36.8萬元。8月9日晚10時至10日凌晨，我縣長時間降雨，造成龍山、勐糯、象達等鄉鎮出現洪澇、滑坡等災害，稻田受災250畝，其中砂埋50畝，龍河公路中斷，房屋受損5戶，需要轉移1戶，損失26.5萬元。8月10日晚11時至11日8日11時，平達、勐糯兩鄉鎮連續12小時強降雨，早7時至11時出現單點大暴雨，降雨集中在平達小河村一帶，大體范圍東至溝心寨，南至下小河、大跌水，西至蠻引河，北至懶板登。由于降雨強度大，歷時長，土壤水量已飽和，內摩擦力降低，形成大范圍大面積山體崩塌，滑坡、泥石流災害，面積約30平方公里，平達包谷受災750畝，絕收667畝，經濟損失40.5畝，茶園受災658畝，絕收360畝，甘蔗絕收25畝，水稻受災1289畝，絕收570畝，農作物受災合計2722畝，絕收合計1622畝，損失177萬元，鄉村公路、溝渠坍塌嚴重約30公里，平達村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴重坍塌總長5974米，坍方量45756立方米，沖毀渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集鎮人畜飲水主管PE225管沖毀690米，總經濟損失157.9萬元。勐糯鎮甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災，山林60畝，苗木40沖毀掩埋，損失394.315畝。同日，碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災299畝，包谷89.2畝，甘蔗受災30畝，民房

受損3間，鄉村道路坍塌中斷，溝渠水毀1000米，人飲2件，損失87.53萬元。8月16至17象達、碧寨兩鄉遭受暴風雨災害，包谷、甘蔗等受災432畝，其中絕收122畝，民房受損6戶21間，溝渠坍塌11米，鄉村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時期連續降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮安、碧寨、木城等8個

鄉鎮出現洪澇、滑坡、泥石流等災害，造成基礎設施和各類作物損失嚴重，甘蔗受災2534畝，成災1072畝，絕收190畝，損失36.98萬元，香料煙受災4547平方米，損失2.8萬元。早春豌豆受災1440畝，成災850畝，絕收500畝，損失11萬元，包谷受災1100畝，29噸，損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝，469.2噸，損失93.84萬元。水利水電損失：渠道水毀311米，損失14.6萬元。人畜飲水1件，0.5萬元。電桿1棵，損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、**至河頭公路等5條中斷，坍方約14萬立方米，沖毀損壞擋墻2道，砌體400立方米，損失78萬元。民房不同程度受損，進水，地基開裂等46戶，47間，學校受損一所，經濟損失24.8萬元。有4戶農戶需要搬遷。森林毀滅17畝，草果4畝。這次災害總經濟損失達294.42萬元。

至10月31日統計資料：全縣受災人口5.36萬人，房屋倒塌受損594間，農作物受災2.163萬畝，農作物成災面積1.799萬畝，絕收0.233萬畝，減產糧食1500噸，淡水養殖面積0.07萬畝，損失0.014萬噸，公路中斷17條次，171公里，輸電線路0.8公里，渠道1466處，41公里，橋涵毀壞294座，水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米，洪澇災害損失0.4734萬元。

（二）、加強領導，組織有力，協調到位，及時抗災救災，將災害帶來的損失降到最低限度。每次災害發生后，縣、鄉兩級黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認真履行自己工作職責，積極投入抗災救災第一線。特別是 “8·11”災情發生后，縣委、政府高度重視，派出工作組深入災區指導救災，搜救疏散人員及時召開防汛救災工作會議，認真安排部署搶險工作，及時啟動防洪應急預案，8月15日，主管農林水的副縣長在勐糯召集平達、勐糯兩鄉鎮和縣相關職能部門災后恢復協調會，籌措資金，災后恢復生產等進行協調，共籌集搶險資金60萬元。

1、認真部署，抓好汛前各項準備工作。

未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認真做好今年的山洪災害防御工作，確保國家及人民群眾生命財產安全，我縣把防洪搶險救災工作列為重中之重來抓，一是層層落實防洪安全責任制、行政首長和業主負責制，汛前與10個鄉鎮、水庫管理單位簽訂了防洪安全責任書，同時，對各防汛責任人進行公告。二是認真組織成員單位等相關部門按照各自分工開展安全隱患排查，前后開展安全大檢查4次，消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險應急預案，制訂防汛應急預案。四是及時調整充實縣、鄉（鎮）防洪組織領導機構，組建了14支、420人的抗洪搶險隊伍。

2、精心組織，全力抓好山洪防御救災工作。

為了以防洪安全促進平安奧運，我縣結合縣情在認真貫徹落實省、市領導指示精神，認真安排部署，一是在2月份就向各鄉鎮下發了《關于切實做好全縣汛期安全生產和災害防范工作的通知》，5月初下發了《關于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》，5月中旬又下發了《關于認真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》，及時做好了防汛抗災工作安排部署，以確保安全度汛；二是加強防汛24小時值班制度，縣鄉兩級落實安排防汛值班人員，確保上下信息隨時暢通，及時處置山洪災情。三是加大安全隱患整改力度。對在建、重點項目、礦山排查出的安全隱患，由職能部門發出書面通知并送達到業主手中，要求進行停工整改，不消除隱患決不開工。四是組織搶險救災物資儲備和做好受災群眾救災救濟和安撫工作。五是認真組織開展恢復重建成和生產自救。組織受災群眾充分發揚互幫、互助的優良傳統，積極開展生產自救和恢復重建工作，將受災損失降到最低。

據統計：全縣今年共投入防汛撿險人力2.64萬人次，資金160萬元，木材10立方米，投入編織袋0.2萬條，出動機動車27輛，推土機械863125臺班，民工1.5萬人次，共挽回糧食50噸，財產51萬元。

四、山洪災害防御工作取得的經驗及存在問題

經驗主要是：

〈一〉領導重視，加強對基層防汛工作督促指導，機構健全，責任落實。我縣在今年的山洪災害工作防御中，認真貫徹上級有關工作會議精神和重要文件、傳真精神，在山洪災害防御工作中，將防洪救災工作列為重要工作來抓，一是召開會議，貫徹落實省、市領導對山洪工作重要批示精神，及時安排部署工作，動員全縣干部職工深入一線指導救災工作，幫助群眾樹立抗災奪豐收的思想。二是落實防汛責任人上崗位到位，責任到人，對防汛工作做到了“早動手、早部署、早安排、早落實”；三是縣、鄉兩級在汛前調整充實防洪領導組織機構，組織搶險隊伍；四是由縣防汛抗旱指揮長同10個鄉鎮簽訂《防洪安全責任書》；五是制定山洪災害防御工作預案及相關工作預案。

〈二〉加強汛前安全檢查，落實物資儲備。汛前組織安全檢查組到各鄉（鎮）的重點河道、溝渠、滑坡、泥石流易發區進行汛前安全檢查2次，并將檢查出來的問題進行及時整改和制定好應對措施，同時，存儲防汛物資編織袋2萬條，鐵絲0.5噸，木樁2000棵。

〈三〉利用冬春時節對主要河道進行清淤除障，修復水毀工程，確保了今年河道行洪安全。

〈四〉落實了搶險隊伍。根據《**縣防洪搶險預案》、《山洪災害防御預案》，每個鄉鎮組建了一支不少于30人的搶險隊伍。

存在問題：

〈一〉經費不足。主要是經費不足制約著山洪災害應急支出和毀復生產、水毀修復等，〈二〉監測手段難。山洪災害因突發性強，來勢迅猛，加之近年來氣候變曖，單點暴雨多發，溝河洪峰為“尖瘦形”，破壞力較強，往往防不勝防。

〈三〉地理位置特殊。**縣為山區縣，溝河眾多，山高谷深，地質結構疏松，加之**為地震多發區、人類活動區域擴大，多數水工程修建在崇山峻嶺之中，工程老化，水毀工程嚴重，且修復難度、投資大，有的修復后還不牢固。

〈四〉區域貧困。**縣為國家扶貧開發重點縣,縣財政較為困難，山區人民生活還十分困難，一旦出現災害，將是雪上加霜。

五、二○○九年工作計劃

〈一〉今冬明春，利用在全縣上下迅速掀起大干農田水利基本建設的有利時機，對主要河道進行清淤除障，同時利用國家擴大內需機遇，做好中小河流治理工作和抓好水毀修復工作。

〈二〉加大山洪災害相關安全知識宣傳。春節后，將結合相關宣傳治動，向山區人民進行山洪災害、法律、法規宣傳，使群眾能掌握相關防御常識，當災害發生時，能及時避險，確保人民群眾生命財產安全。

〈三〉組織安全檢查。今年的防汛工作結束也是明年防汛工作的開始，我縣將對全縣重點工程、河道、渠道、滑坡易發區域進行大排查、大檢查，做到早發現、早處理、早整改，及時排除存在安全隱患，并制定應急措施，以確保來年防汛工作安全。

〈四〉落實儲備木樁2000棵，鐵絲1噸，編織袋2萬只。

〈四〉加快完成明年水利基礎設施建設，按質按量實施好各項水利工程、水毀工程修復，確保雨季來臨之前竣工。

總之，我們要認真總結今年的工作經驗、發揚成績、克服不足，本著對全縣人民高度負責的態度認真履行工作，以“十七屆三中全會”、為指南，用科學發展觀統領山洪災害防御工作，認真貫徹學習領會上級指示精神，在縣委、縣政府的領導下；在市主管部門的指導下，克服困難，團結協作，常備不懈，積極主動，為我縣構建和諧文明發展的社會主義新農村服務。

第二篇：山洪災害防御工作總結

山洪災害防御工作總結(精選多篇)

市防汛辦：

2014年是我國成功舉辦“兩奧會”和“神七”成功發射、太空行走，實現國人千年夢想大喜之年；全國軍民團結一心，眾志成誠文川抗震救災取得勝利的一年。我縣的山洪災害防御工作在縣委、縣政府和上級主管部門的領導下，充分貫徹防汛方針政策，認真安排部署，科學決策指揮，落實各項工作預案，認真開展安全隱患大排查，制定應對措施，同時，加強山洪災害防御工作督導檢查，各成員單位和相關職能部門認真履行各自職責并密切配合，以安全工作促進平安奧運，確保我縣山洪災害防御各項工作落實，當災情發生時，深入一線指導幫助受災群眾抗災救災和恢復生產，災害面前發揚不怕困難、團結抗災、積極開展生產自救，同山洪災害進行頑強的抗爭，將受災損失降到了最低限度。現將一年來的山洪災害防御工作總結如下：

我縣今年山洪災害的特點為：單點暴雨和地震波及影響導致山地災突出，各項基礎設施和作物損失嚴重。5月中、下旬開始全縣普降中到大雨，造成部分鄉鎮山地洪澇災害，房屋、溝渠、交通農田不同程度受損毀。特別是進入8月中旬后,由于單點暴雨造成山洪泛濫，山體崩塌地震影響滑坡、泥石流災害頻繁，1人死亡，各類作物、民房、交通、集鎮重點飲水工程、溝渠等基礎設施損毀較為嚴重。加之受盈江8·21地震響溝渠、飲水工程等設施受到不同程損毀。

一、降雨情況

氣象部門預報：今年我縣的降雨量為2210.9mm，比去年多624mm，比歷年多73.2mm。1—4月30日全縣降雨

234.8mm，比去年同期多109.9mm,比歷年同期多60.9mm，5月中旬進入雨季。到10月31日止實際總降雨量為1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比歷年同期少70.7mm，平均氣溫17.1℃，與去年同期相比高0.5℃，與歷年同期高0.4℃。雨季持續時間長、單點暴雨突出，大雨主要過程為5月、6月、7月、8月、9月5個月份。

二、洪澇災害

主要洪澇災害情況

今年，是“前旱后澇”，于5月14日進入汛期。汛期造成全縣10個鄉不同程度受災，山洪滑坡、泥石流災害較為突出，農田沖毀、河道漫堤、決堤，渠道、交通、房屋等基礎設施毀壞嚴重，死亡1人，總經濟損失達4734萬元。5月14至19日，全縣普降中到大雨，造成部分鄉鎮出現山地災害。碧寨鄉因連續降雨，村、社出現部分山體滑坡及泥石流等洪澇災害，稻田沖毀掩埋11.4畝,包谷受災163.5畝,甘蔗57畝,損失12萬

元;民房12間,部分家具被毀,直接經濟損失0.58萬元;楊梅田村岔河施工隊被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村沖毀擋墻25米,溝渠25米,全鄉村級公路沖毀2.1公里,損失12.95萬元。6月27日上午9時至中午12時，勐糯鎮持續突降大暴雨，導致勐糯海溝洪水猛漲，流量超過4.5立方米每秒,造成大寨村70多戶的1000多畝稻田被洪水淹沒,直接經濟損失達10萬元。7月25日至26日凌晨，木城鄉出現大面積山體滑坡，造成安定大溝麥地埡口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，導致溢流槽無法使用，嚴重影響到整條安定大溝的正常通水，對花椒、老滿坡、木城、魚塘埡口4個村群眾生產生活用造成嚴重影響。7月26至29日，碧寨、龍江、鎮安、勐糯等鄉鎮受不同程度暴雨襲擊成災，房屋受損14戶，包谷、甘蔗受災1220畝，其中絕收50畝，烤煙受災98畝，鄉村公路不同程度出現坍塌，損失達36.8萬元。8月9日晚10時至10日凌晨，我縣長時間降雨，造成龍山、勐糯、象達等鄉鎮出現洪澇、滑坡等災害，稻田受災250畝，其中砂埋50畝，龍河公路中斷，房屋受損5戶，需要轉移1戶，損失26.5萬元。8月10日晚11時至11日8日11時，平達、勐糯兩鄉鎮連續12小時強降雨，早7時至11時出現單點大暴雨，降雨集中在平達小河村一帶，大體范圍東至溝心寨，南至下小河、大跌水，西至蠻引河，北至懶板登。由于降雨強度大，歷時長，土壤水量已飽和，內摩擦力降低，形成大范圍大面積山體崩塌，滑坡、泥石流災害，面積約30平方公里，平達包谷受災750畝，絕收667畝，經濟損失40.5畝，茶園受災658畝，絕收360畝，甘蔗絕收25畝，水稻受災1289畝，絕收570畝，農作物受災合計2722畝，絕收合計1622畝，損失177萬元，鄉村公路、溝渠坍塌嚴重約30公里，平達村下大寨村民蔣香芹36歲采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命線河尾大溝嚴重坍塌總長5974米，坍方量45756立方米，沖毀渠道17

段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集鎮人畜飲水主管pe225管沖毀690米，總經濟損失157.9萬元。勐糯鎮甘蔗、水稻、包谷5000多畝受災，山林60畝，苗木40沖毀掩埋，損失394.315畝。同日，碧寨損毀房屋26間。臘勐烤煙受災299畝，包谷89.2畝，甘蔗受災30畝，民房

受損3間，鄉村道路坍塌中斷，溝渠水毀1000米，人飲2件，損失87.53萬元。8月16至17象達、碧寨兩鄉遭受暴風雨災害，包谷、甘蔗等受災432畝，其中絕收122畝，民房受損6戶21間，溝渠坍塌11米，鄉村公路中斷8.4千米,18.3萬元。9月24至31日,由于全縣長時期連續降雨,局部暴雨,造成全縣龍山、龍江、鎮安、碧寨、木城等8個

鄉鎮出現洪澇、滑坡、泥石流等災害，造成基礎設施和各類作物損失嚴重，甘蔗受災2534畝，成災1072畝，絕收190畝，損失36.98萬元，香料煙受災4547平方米，損失2.8萬元。早春豌豆受災

1440畝，成災850畝，絕收500畝，損失11萬元，包谷受災1100畝，29噸，損失5.8萬元。成熟水稻無法收獲出芽5610畝，469.2噸，損失93.84萬元。水利水電損失：渠道水毀311米，損失14.6萬元。人畜飲水1件，0.5萬元。電桿1棵，損失0.1萬元。保龍高迅公路因山體大面積滑坡中斷。段家壩至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤壩至木城公路、**至河頭公路等5條中斷，坍方約14萬立方米，沖毀損壞擋墻2道，砌體400立方米，損失78萬元。民房不同程度受損，進水，地基開裂等46戶，47間，學校受損一所，經濟損失24.8萬元。有4戶農戶需要搬遷。森林毀滅17畝，草果4畝。這次災害總經濟損失達294.42萬元。

至10月31日統計資料：全縣受災人口5.36萬人，房屋倒塌受損594間，農作物受災2.163萬畝，農作物成災面積1.799萬畝，絕收0.233萬畝，減產糧食1500噸，淡水養殖面積0.07萬畝，損失

0.014萬噸，公路中斷17條次，171公里，輸電線路0.8公里，渠道1466處，41公里，橋涵毀壞294座，水毀公路9582處113.51萬立方米,水毀擋墻89處1.12萬立方米，洪澇災害損失0.4734萬元。、加強領導，組織有力，協調到位，及時抗災救災，將災害帶來的損失降到最低限度。每次災害發生后，縣、鄉兩級黨委、政府、防洪成員單位十分重視并認真履行自己工作職責，積極投入抗災救災第一線。特別是 “8·11”災情發生后，縣委、政府高度重視，派出工作組深入災區指導救災，搜救疏散人員及時召開防汛救災工作會議，認真安排部署搶險工作，及時啟動防洪應急預案，8月15日，主管農林水的副縣長在勐糯召集平達、勐糯兩鄉鎮和縣相關職能部門災后恢復協調會，籌措資金，災后恢復生產等進行協調，共籌集搶險資金60萬元。

1、認真部署，抓好汛前各項準備工作。

未雨綢繆,確保今年安全度汛。為認真做好今年的山洪災害防御工作，確保國家及人民群眾生命財產安全，我縣把防洪搶險救災工作列為重中之重來抓，一是層層落實防洪安全責任制、行政首長和業主負責制，汛前與10個鄉鎮、水庫管理單位簽訂了防洪安全責任書，同時，對各防汛責任人進行公告。二是認真組織成員單位等相關部門按照各自分工開展安全隱患排查，前后開展安全大檢查4次，消除安全隱患81余處。三是修訂防汛搶險應急預案，制訂防汛應急預案。四是及時調整充實縣、鄉防洪組織領導機構，組建了14支、420人的抗洪搶險隊伍。

2、精心組織，全力抓好山洪防御救災工作。

為了以防洪安全促進平安奧運，我縣結合縣情在認真貫徹落實省、市領導指示精神，認真安排部署，一是在2月份就向各鄉鎮下發了《關于切實做好全縣汛期安全生產和災害防范工作的通

知》，5月初下發了《關于做好水庫及人飲安全工作的緊急通知》，5月中旬又下發了《關于認真做好全縣水庫安全度汛工作的緊急通知》，及時做好了防汛抗災工作安排部署，以確保安全度汛；二是加強防汛24小時值班制度，縣鄉兩級落實安排防汛值班人員，確保上下信息隨時暢通，及時處置山洪災情。三是加大安全隱患整改力度。對在建、重點項目、礦山排查出的安全隱患，由職能部門發出書面通知并送達到業主手中，要求進行停工整改，不消除隱患決不開工。四是組織搶險救災物資儲備和做好受災群眾救災救濟和安撫工作。五是認真組織開展恢復重建成和生產自救。組織受災群眾充分發揚互幫、互助的優良傳統，積極開展生產自救和恢復重建工作，將受災損失降到最低。

據統計：全縣今年共投入防汛撿險人力2.64萬人次，資金160萬元，木材10立方米，投入編織袋0.2萬條，出動機動車27輛，推土機械863125臺班，民工1.5萬人次，共挽回糧食50噸，財產51萬元。

四、山洪災害防御工作取得的經驗及存在問題

經驗主要是：

〈一〉領導重視，加強對基層防汛工作督促指導，機構健全，責任落實。我縣在今年的山洪災害工作防御中，認真貫徹上級有關工作會議精神和重要文件、傳真精神，在山洪災害防御工作中，將防洪救災工作列為重要工作來抓，一是召開會議，貫徹落實省、市領導對山洪工作重要批示精神，及時安排部署工作，動員全縣干部職工深入一線指導救災工作，幫助群眾樹立抗災奪豐收的思想。二是落實防汛責任人上崗位到位，責任到人，對防汛工作做到了“早動手、早部署、早安排、早落實”；三是縣、鄉兩級在汛前調整充實防洪領導組織機構，組織搶險隊伍；四是由縣防汛抗旱指揮長同10個鄉鎮簽訂《防洪安全責任書》；五是制定山洪災害防御工作預案及

相關工作預案。

〈二〉加強汛前安全檢查，落實物資儲備。汛前組織安全檢查組到各鄉的重點河道、溝渠、滑坡、泥石流易發區進行汛前安全檢查2次，并將檢查出來的問題進行及時整改和制定好應對措施，同時，存儲防汛物資編織袋2萬條，鐵絲0.5噸，木樁2014棵。

〈三〉利用冬春時節對主要河道進行清淤除障，修復水毀工程，確保了今年河道行洪安全。

〈四〉落實了搶險隊伍。根據《**縣防洪搶險預案》、《山洪災害防御預案》，每個鄉鎮組建了一支不少于30人的搶險隊伍。

存在問題：

〈一〉經費不足。主要是經費不足制約著山洪災害應急支出和毀復生產、水毀修復等，〈二〉監測手段難。山洪災害因突發性強，來勢迅猛，加之近年來氣候變曖，單點暴雨多發，溝河洪峰為“尖瘦

形”，破壞力較強，往往防不勝防。

〈三〉地理位置特殊。**縣為山區縣，溝河眾多，山高谷深，地質結構疏松，加之**為地震多發區、人類活動區域擴大，多數水工程修建在崇山峻嶺之中，工程老化，水毀工程嚴重，且修復難度、投資大，有的修復后還不牢固。

〈四〉區域貧困。**縣為國家扶貧開發重點縣,縣財政較為困難，山區人民生活還十分困難，一旦出現災害，將是雪上加霜。五、二○○九年工作計劃

〈一〉今冬明春，利用在全縣上下迅速掀起大干農田水利基本建設的有利時機，對主要河道進行清淤除障，同時利用國家擴大內需機遇，做好中小河流治理工作和抓好水毀修復工作。

〈二〉加大山洪災害相關安全知識宣傳。春節后，將結合相關宣傳治動，向山區人民進行山洪災害、法律、法規宣傳，使群眾能掌握相關防御常識，當災害發生時，能及時避險，確保人民群

眾生命財產安全。

〈三〉組織安全檢查。今年的防汛工作結束也是明年防汛工作的開始，我縣將對全縣重點工程、河道、渠道、滑坡易發區域進行大排查、大檢查，做到早發現、早處理、早整改，及時排除存在安全隱患，并制定應急措施，以確保來年防汛工作安全。

〈四〉落實儲備木樁2014棵，鐵絲1噸，編織袋2萬只。

〈四〉加快完成明年水利基礎設施建設，按質按量實施好各項水利工程、水毀工程修復，確保雨季來臨之前竣工。

總之，我們要認真總結今年的工作經驗、發揚成績、克服不足，本著對全縣人民高度負責的態度認真履行工作，以“十七屆三中全會”、為指南，用科學發展觀統領山洪災害防御工作，認真貫徹學習領會上級指示精神，在縣委、縣政府的領導下；在市主管部門的指導下，克服困難，團結協作，常備不懈，積極主動，為我縣構建和諧文明發展的社會

主義新農村服務。

十都鎮黨委政府以“服務群眾、維護安全、珍愛生命、干群互動”為理念，以省委書記張春賢講話精神和市縣電視電話會議精神為指導，全面部署，科學管理，切實做好2014山洪地質災害防御工作，確保不垮一堤、一壩，確保無人員生命財產損失，為群眾生產生活營造良好的環境，十都鎮2014年山洪地質災害防御工作匯報。

一、十都鎮山洪地質災害基本情況十都鎮地處炎陵縣東北部，山高坡陡，植被茂盛，部分地區水土流失嚴重，是炎陵縣最為嚴重的山洪災害、山體滑坡高發區之一。轄區內高山較多，群眾居住分散，且多在高山之下依山而建。山洪災害和山體滑坡等地質災害給十都鎮人民群眾的生命財產帶來了嚴重的損失。全鎮20個行政村中上井、青石崗、小江、曉東等8個村為特級警戒區，其潛在威脅較大，其他12個村為一級警戒區。

二、大力宣傳 提高認識山洪地質災害防御是一項長期性

全民性的工作，需要每一個人時刻繃緊這個弦。為此，我們首先從宣傳上下手，提高全民預防意識。充分啟動輿論機制，充分利用會議、宣傳車、標語、橫幅、宣傳畫等，廣泛深入宣傳山洪地質災害防御的內容、目的、意義以及有效轉移逃生的相關知識。鎮專門召開了3次會議，書記鎮長多次強調山洪地質災害防御的重要性和緊迫性、召開單位部門負責人專題會3次，村干部專題會1次，張貼標語1000余份，工作匯報《十都鎮2014年山洪地質災害防御工作匯報》。通過多種渠道的有效宣傳，做到了家喻戶曉，人人皆知，在全鎮上下營造了山洪地質災害防御的良好氛圍。為全鎮山洪地質災害防御奠定了堅實基礎。

三、周密部署 盡早預防針對十都鎮地形復雜，山洪地質災害預防任務重的實際情況，鎮黨委政府本著“早準備、早預防、嚴要求、重實效”的原則，根據上級要求，及時展開了專題會議和全體干部職工大會，結合我鎮實際，制定了有針對性地

預防方案，做到部署周密，預防到位。一是制定了《十都鎮2014年山洪地質災害防御工作預案》，把全鎮20個行政村按危害程序大小分為特級警戒區和一級警戒區。其中特級警戒區有上井、青石崗、小江、曉東等8個村，一級警戒區有密花、皮坑、南流等12個村。防治監測重點為傍山而建的房屋其中特警區1328戶，4958人,一級警區2161戶，7195人。同時制定了山洪地質災害預警程序。具體由各村支部、村主任和農戶及時現場監測報告。要求山洪地質災害一發生，各責任人立即報鎮山洪地質災害防治領導小組，十分鐘內發出緊急避險信號。二是制定了《十都鎮山洪地質災害防御值班制度》，要求在汛期，要實行24小時值班制度，鎮村要安排專人負責，要及時掌握情況，有預警要及時通過電話等方式通知到各村，再由各村傳達到各戶，做好預防到位。并制定了嚴密的山洪地質災害轉移安置方案。三是針對各個村的情況制定了《十都鎮曉東村2014

年山洪地質災害防御預案》等村級預案。明確了各個村的具體任務、轉移路線以及相應的防汛抗災領導工作機構和防汛抗災搶險應急分隊，做到村村有預防，村村有落實，村村有保障。四是針對學校專門制定了《十都鎮學校山洪地質災害防御工作預案》，確保廣大師生的人身安全。

四、加強領導 落實責任成立由鎮長親自任組長，其他領導為副組長，各部門負責人為成員的十都鎮山洪地質災害防御工作領導小組，明確了各自責任和工作要求，要求各有關成員，各司其職，切實履行好轄區內山洪地質災害防御的組織、協調、指導和監督職責，確保各項地質災害防御工作落到實處。同時明確了防御山洪地質災害特級警戒區、一級警戒區及有關領導和責任人的責任。各個村都根據要求制定了相應的領導指揮機構，做到領導到位，有效指揮，全體參與，人人有責，層層落實。v

關于抓緊做好山洪災害防御預案編制工作的

通知

各鄉鎮防汛抗旱指揮部辦公室：

為切實有效做好全區山洪災害防御工作，建設完善山洪災害預警預報和群測群防體系，各地要依據“責任到人、預警到鄉、預案到村”的原則，構建“橫向到邊、縱向到底”的山洪災害防御預案體系。現具體通知如下：

一、按照市防指統一要求，各鄉鎮要抓緊做好鄉鎮、村兩級山洪災害防御預案的編制工作。

二、各鄉鎮要參照區防辦提供的《鄉鎮山洪災害防御預案范本》和《村級山洪災害防御預案范本》具體做好預案的編制、修訂及審定工作。相關預案范本已發至各防辦郵箱。

三、《鄉鎮山洪災害防御預案》報區防辦審定，《村級山

洪災害防御預案》由各鄉鎮審定，報區防辦備案。

四、各鄉鎮接到通知后要加強領導，落實責任，在4月20日前將鄉鎮、村兩級山洪災害防御預案上報區防辦，各地完成情況將納入2014鄉鎮水利服務中心綜合目標考核。

另：近期全區要求開展防汛大檢查，各鄉鎮要在3月2日前將存在重大安全隱患的水利工程的相關情況以書面形式上報區防辦。

聯系人：杜鵬聯系電話：7822280

二〇一四年二月二十八日

山洪災害防御常識

一、什么是山洪災害？

由于降雨在山丘區引發的溪河洪水、泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。

二、山洪災害的成因：

1、持續或短時強降雨

持續降雨或短時強降雨匯聚成地表徑流，導致溪溝水位暴漲，產生溪河洪水；洪水挾帶大量砂石成為泥石流；因降雨導致山體松動滑落，形成山體滑坡。溪河洪水、泥石流和山體滑坡摧毀房屋、田地、公路等，造成人員傷亡和

財產損失。

2、蓄水工程潰決

水庫、塘壩等蓄水工程突然潰決垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大，流速快，有時會誘發泥石流、滑坡，造成災害。

三、山洪災害的種類

1、溪河洪水

暴雨引起山區溪河洪水迅速上漲，是山洪一種最為常見的表現形式。由于溪河洪水具有突發性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導致水庫、山塘潰決,造成人身傷亡和財產損失,危害很大。

2、滑坡

土體、巖塊或斜坡上的物質在重力作用下沿滑動面發生整體滑動形成滑坡。滑坡發生時，會使山體、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員傷亡和財產損失。

3、泥石流

山區溝谷中暴雨匯集形成洪水、挾

帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮。

四、山洪災害防御常識：

1、廣泛宣傳，增強意識

各級政府要在縣、鎮、村、礦業、工廠、機關、學校、企業的廣大群眾中積極開展山洪災害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。

2、制定預案，落實責任

要事先制定山洪災害防御預案，落實各級各類責任人和應急處臵措施。

3、發生暴雨，高度警惕

降暴雨時，要時刻觀察房屋周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應十分警覺，隨時做好安全轉移的準備。做到日不閉戶，夜不上床，河不行船，橋不通行，日夜巡查。

4、及時預警，迅速傳遞

觀測到可能引發洪水、泥石流、滑坡的降雨量，要立即采取鳴鑼、放銃、打電話、廣播等預先設定的報警措施，迅速向可能受威脅的居民傳遞警報信息。

5、水庫山塘，加強防范

發生大暴雨時，要加強對水庫山塘水位、滲漏等情況的觀測，如有異常，要迅速轉移受威脅群眾。

6、遭遇山洪，果斷躲避

1）溪河洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應向河谷兩岸高處跑。

2）泥石流發生時，不要順泥石流溝向上游或向下游跑，不要停留在凹坡處，應向溝岸兩側山坡跑。

3）山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應向滑坡體兩側跑。

7、組織轉移，有條不紊

安全轉移本著就近、迅速、安全、有序的原則進行：先人員、后財產；先老幼病殘人員、后其他人員；要事先制

定轉移路線和地點，落實撤離組織人員和責任。

8、洪水圍困，理性求救

遭洪水圍困，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。

9、住宅被淹，有效避險

低洼處的住宅遭洪水淹沒或圍困時，通常有效的辦法是：一是安排家人向屋頂轉移，二是想方設法發出呼救信號，三是利用竹木等漂浮物轉移到較安全的地方。

10、住宅基地，合理選擇

建房應選擇在平整穩定的山坡和高地，要遠離河灘及溝谷等低洼地帶，避開山體滑坡、泥石流易發地帶。

11、修路架橋，科學選線

修路、架橋等，要避開山體易滑坡、崩塌區域，特別是不能侵占溪河灘地。

12、行洪河道，嚴禁棄渣

嚴禁向溪流傾倒垃圾、工程渣土等

廢物廢料堵塞河道，嚴禁侵占河流灘地。

13、自然生態，人人保護

嚴禁亂砍濫伐、亂采亂挖、毀林開荒等破壞自然生態行為。

黔江區鵝池鎮人民政府

2014年山洪災害防御預案

根據黔江防指發?2014?1號文件精神,為了認真做好全鎮2014年山洪防御工作,以保安全、保穩定為工作重點,全力保障人民群眾的生命財產安全，杜絕山洪災害事故發生，特指定本防御預案。

指導思想：以科學發展觀為指導，牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”的思想，認真貫徹執行“防洪要由控制洪水向管理洪水轉變”的方針，進一步強化水患意識，增強全民的防洪責任和緊迫感，做到有備無患，確保全鎮山洪災害防御工作落到實處，并發揮積極效應。

工作措施:

一、統一思想，深化認識

全鎮干群對山洪災害的防御工作

要有憂患和責任意識，并統一到鎮黨委、政府及鎮防汛辦的統一部署工作中來，依靠集體力量做好此項工作。

二、加強領導，明確職責，深化管理

成立山洪災害防御工作領導小組

組長：田景銀

副組長：曹繼紅、楊軍

成員：陳樹生、謝云、黃祖鵬、倪瓊、李家全

各村領導小組分別由村主任擔任組長，村四職為成員

加大宣傳力度，增強防洪意識。利用廣播、墻報、專欄、標語、印發資料等多種形式廣泛宣傳，營造好的工作氛圍，增強全民對山洪災害的防御意識和戰勝災害的科學方法，全面提高綜合防治能力。

建立山洪災害防御應急機制。農業服務中心公示值班電話，嚴格實行汛期24小時值班制度，鎮村成立防洪搶險應急分隊，做到險來即報、正確果斷決策，~ 26 ~

并精心組織、快速出擊，保障防御救災工作有序開展。

堅持“以防為主、防重于治、搶重于救”的防洪工作方針，樹立安全責任重于泰山的思想，強化對各村存在隱患的堰、渠等做好排查，在山洪到來之前做好相應預防 工作。

三、加強監督、狠抓落實

鎮成立防洪工作領導小組，黨委主要領導任組長，加大對轄區內山洪災害防御工作的督查力度。

建立督查制度，采取定時不定時地對全鎮山洪防災工作進行督查，發現問題就立即整改。

建立責任追究制。在對防洪工作中工作不力，弄虛作假，有令不行造成災害事故和人員傷亡的，堅決追究相關責任人的責任。

四、值班班電話

政府辦公室：79540001陳樹生：***梁銘江：***

二○一一年三月七日

~ 27 ~

~ 28 ~

第三篇：山洪災害防御紀律

山洪災害防御紀律

為及時、有效的實施預案，特制定相應的工作紀律，以確保各項工作落實到實處，汛期，在山洪災害防御工作中，村干部必須嚴格執行以下紀律：

一、村各組實行24小時值班（6月1日至9月30日），確保通訊暢通。

二、積極主動抓好情況搜集和整理，認真做好值班記錄，全方位掌握情況。

三、重要情況嚴格按照信息報送制度，及時逐級報告，做到不延時、不誤報、不漏報，并隨時落實和登記處理結果。

四、在暴雨天氣，村村防汛責任人和監測員未經批準，不得離崗外出。

五、山洪災害防御知識宣傳做到入戶、到人。

六、對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫離崗位、不聽指揮的，追究相應責任，情節嚴重的,追究法律責任。

第四篇：山洪災害防御預案

遜鎮政發[2012] 號

關于印發《遜河鎮山洪災害防御預案》的

通知

各村（屯）及相關單位：

現將《遜河鎮山洪災害防御預案》印發給你們，望結合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

遜河鎮人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮山洪災害防御預案

一、總則

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災害防御預案的通知》特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統稱。山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

1、主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產損失。

2、編制原則

本預案的編制原則：以防為主、防搶結合、全面布置、實行行政首長負責制，統一指揮、統一調度、服從大局、團結抗洪、工程措施和非工程措施相結合，廣泛發動群眾，盡可能調動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規依據

本預案編制所依據法律、規定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關法律法規。

二、實施責任

1、本鎮鎮長對本預案負總責。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關部門和單位根據《防汛法》及本預案的規定和防指的統一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

3、對于拒不執行本預案或防指發布的防汛調度方案或防汛搶險指令的，視情節和危害后果，按《防洪法》有關條例對有關責任單位和責任人進行處罰。

三、基本情況

1、自然經濟社會情況

遜河鎮管轄1個社區居民委，9個行政村，13個屯。現有居民3536戶，10703人，占全縣總人口的10%，其中鎮內人口936戶，3942人。全鎮人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內區域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質構造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區域內的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災害危害及成因分析

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會所帶來的危害。主要表現為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現頻率高，季節性強。7、8、9三個月是我鎮的主汛期，也是我鎮山洪災害的多發期。多年來的山洪災害都集中在7、8、9月，給山區鄉鎮的基礎設施和人民生命財產造成了嚴重危害。

⑵暴雨山洪出現區域性明顯，易發性強。我鎮多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。

⑶山洪來勢兇猛，成災快。我鎮廣大山區山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

（5）水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區的水利、交通、電力、通訊、農田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。

山洪災害原因：

⑴我鎮山區特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

⑵、復雜的地質結構是加劇山洪災害的重要因素。從我鎮山丘區的地質看，多數山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。

⑶高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。我鎮屬于第四積溫帶氣候區，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發生山洪災害。

⑷由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴重下降，導致山體滑坡，易山洪暴發。

3、山洪災害防御現狀

區域內山洪災害的發生多為山體滑坡，根據土地管理部門調查確定我鎮有大公河、小公河、西興村三個村處為地質災害點，并制定了群眾安全轉移預案，現防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構

鎮里成立山洪災害防御指揮部，負責山洪期間的各項防御工作。機構組成：

指揮長：孔志偉（鎮長）

副指揮：李佩清（鎮人武部部長）

徐文勝（鎮分管水利工作領導）

劉 銳（鎮分管土地領導）

監測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農業服務中心

轉移組：各村民兵營長、村干部

調度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛生院

指揮部下設辦公室，辦公地點設在黃潭鎮政府辦公室，由連炎平負責具體事宜。

2、職責和分工

監測組：負責轄區雨情、水利工程危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監測信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉移途中和安置后人員的安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋基地用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情、監測信息或接到緊急、避災轉移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發布報警信號。

五、監測預警

1、參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質條件，前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。

2、實時監測：對轄區內的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測。

3、及時傳輸監測信息，當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，發布通知相關村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉主要領導。預警發布及程序為縣――鄉――村――組――戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉級防汛指揮結構。

六、轉移安置

當發生山洪災害時，根據預警的情況及可能出現的險情及時確定需要轉移的人員，先轉移人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員，轉移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉移的工作采取鎮、村組織干部層層包干負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災

1、普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉移線路、地點、交通等

2、搶險救災的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質調撥、車輛調配和救護等工作。

3、發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉移人員的臨時安置、食物、用品、衛生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。

八、保障措施

汛前，鎮村應組織人員對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發山洪災害的工程、區域及時修復，對一時無法修復的應安排專人負責防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發生性質、轉移形式、救護等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責任追究

實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，發生汛情時，各成員單位立即趕赴現場，開展抗洪搶險和救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現問題，造成重大損失的，要堅決追究相關人員責任。

第五篇：山洪災害防御手冊

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

山洪災害防御手冊

劃分事權，分級管理，分級負責

七到位 即做到思想認識到位、防汛責任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設施到位、防汛物資到位、預案落實到位

四包七落實 ： 四包 即：縣干部包鄉、鄉干部包村、村干部包戶、黨員包群眾，七落實 即落實避險信號、落實避險地點、落實轉移路線、落實搶險隊伍、落實轉移人員、落實防汛避險棚、落實值班報警人員

序 言

《山洪災害防御手冊》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅持以人為本、科學發展觀為統領全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對防汛工作的高度重視，扎實準備，提早防范，確保群眾生命財產安全編制的知識型手冊。手冊以切合我縣實際的有關法律條款，有效防御山洪災害的主要措施、重點防汛單位的防汛值班電話等內容為主，在有效避險及搶險救災方面能夠服務于我縣廣大人民群眾。

按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求，縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學有效的防汛經驗，查找了大量的技術資料和法律文件編制成《山洪災害防御手冊》，由縣

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

防汛辦公室統一印制免費發放到人民群眾手中，希望能夠給廣大群眾帶來幫助，提高有效自防自救能力，保障生命財產安全。如有不妥之處，敬請多提寶貴意見。

**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識

汛期一般為每年的六月一日到九月十五日（有時延遲到九月三十日）。

主汛期一般為七月下旬到八月上旬

一、雨量等級劃分標準小雨是指24小時降雨量10毫米以內；中雨是指24小時降雨量10～25毫米；大雨是指24小時降雨量25～50毫米；暴雨是指24小時降雨量50～100毫米；或1小時降雨達到30毫米以上；大暴雨是指24小時降雨量100～200毫米。

特大暴雨是指24小時降雨量大于200毫米。

二、山洪災害的種類

1、洪水

暴雨引起山區洪水暴發，是山洪一種最為常見的表現形式。由于山洪具有突發性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導致水庫、山塘潰決，造成人身傷

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

亡和財產損失，危害很大。

2、滑坡

斜坡上的泥土、巖石會突然向下滑動，形成滑坡。滑坡發生時，會使山體、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員傷亡和財產損失。

3、泥石流

山區溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮。

我縣泥石流易發區面積449.08平方公里，分布溝谷137條，其中，高度危險區溝谷120條、中度危險區溝谷11條、低度危險區溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮一帶。

泥石流是發生在山區的水、土、石相混和的流動體；水體、松散固體物質、地形是形成泥石流必備的三個條件，缺一不可。持續或短時強降雨時我縣發生泥石流的主要原因。

泥石流的危害。由于泥石流具有暴發歷時短、成災快、危害大的特點，因此降雨在山區引發的洪水、泥石流、滑坡等自然災害對國民經濟和人民生命財產將造成嚴重損失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴重的淤埋、堵塞，對溝底、河岸有強勁的沖刷、刨刮和側蝕作用，使溝床基底裸露，岸坡坍塌，沿線

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV 的道路交通、水利工程、農田及建筑物受到嚴重破壞。第二部分、汛情預警等級

我縣汛情預警由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。具體指標如下：

藍色汛情預警（IV級）：

泥石流易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到25毫米以上、50毫米以下，預計將要發生一般以上山洪和地質災害，可能性一般。黃色汛情預警（III級）：

泥石流易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計將要發生較大以上山洪和地質災害，可能性較大。橙色汛情預警（II級）：

泥石流易發區前期土壤含水量接近全飽和，預報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預計將要發生重大以上山洪和地質災害，可能性很大。紅色汛情預警（I級）：

泥石流易發區前期土壤含水量已經達到飽和狀態，預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發生特別重大山洪和地質災害，可能性極大。

發布預警：當一小時降雨量達到50毫米以上時，發出避險轉移預警；

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

預警轉移信號是：通過廣播、敲鑼等方式告知，當聽到預警轉移信號大家要迅速轉移到安全地點。第三部分、防御措施

一、防御泥石流 四字口訣

防 防御最重要。增強防范意識，提高自防能力！避 避險最關鍵。牢記避險地點，注意警報信號！搶 搶險要及時。遇險尋求救援，發出求助信號！救 救災要迅速。聯系救災隊伍，幫助災后重建！

二、具體措施

1、廣泛宣傳，增強防范意識。各級政府要在鄉村、礦業、工廠、機關、學校、企業的廣大群眾中積極開展山洪災害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。

2、制定預案。結合自身實際，制定和完善山洪災害防御預案，落實各級責任人和應急處置措施。

3、遇降雨天氣，要高度警惕。降暴雨時，要時刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應十分警覺，隨時做好安全轉移的準備。

4、加強觀測，及時預警。觀測到降雨達到50-80毫米時，降雨沒有減弱的趨勢，可能引發洪水、泥石流、滑坡等自然災害，要立即發布鳴鑼、打電話、廣播等預先設定的報警措施，及時預警，確保人民群眾及時轉移。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

5、小水庫、塘壩，發生強降雨時，要加強對小水庫、塘壩庫水位的監視，加強對壩體的檢查，溢洪道已經泄水或壩體如有異常，要迅速報告并及時轉移下游群眾。

6、遭遇山洪，果斷躲避：

（1）、河道洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應向河谷兩岸高處跑。

（2）、泥石流發生時，不要沿泥石流溝跑，應向溝岸兩側山坡跑。

（3）、山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應向滑坡體兩側跑。

7、組織轉移，有條不紊。安全轉移要按照預案的要求迅速、安全、有序的組織進行，本著先人員、后財產，先老幼病殘人員、后其他人員。

8、遇洪水圍困，理性求救。遭洪水圍困時，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。

9、加強雨情監測。降雨是誘發山洪災害的主要原因，各人工雨量觀測點要對明顯降雨進行及時、準確的監測，日降雨量達到50 毫米時要立即報告，如降雨還將繼續，觀測人員要隨測隨報，確保信息及時溝通，為提早組織群眾避險轉移提供可靠依據。

10、結合我縣實際和多年的防汛經驗，在前期雨量飽和情況下，降雨量達50毫米時，危舊房戶要開始組織轉移；雨量達80毫米、掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

降雨沒有減弱趨勢，泥石流易發區險村、險戶等受威脅的群眾全部開始組織轉移。

三、注意事項

1、避險轉移

走出家門時，要清查人數，照顧好老弱病殘，關心左鄰右舍，按原定計劃的轉移路線，有秩序的撤離。

2、避險地點

可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險地，盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面，一定不要沿山溝跑，而應向兩側山坡上轉移。更不要在山谷和河溝部扎營；盡量離家近一點，縮短轉移時間；便于救災隊趕到。

3、通訊聯系不上

要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣，并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標志物，以引起搜救人員的注意。

4、災情過后

雨停以后，不一定家里就安全，泥石流還可能發生，一定要等一等，上級發布解除警報后再回家。

5、日常工作

（1）加強值班和檢查。值班人員要24小時堅守崗位，確保聯絡暢通，對掌握的汛情及時報告。對防洪工程和影響村莊安全的河道要加強雨前、雨中、雨后的檢查，檢查是以人的直覺器官或

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

輔以簡單工具，對險情進行分析判斷，夜間檢查要持照明工具。

（2）檢查中發現可疑現象，應派專人進一步詳細檢查，探明原因，采取處理措施，并即時向上報告。

（3）檢查人員必須注意 五時，做到 四勤、三清、三快。五時 ：①黎明時（人最疲乏）；②吃飯時（思想最松動）；③換班時（檢查容易間斷）；④黑夜時（看不清容易忽視）；⑤狂風星雨交加時（出險不易判斷）。這些時候最容易疏忽忙亂，注意力不集中，容易遺漏險情。特別是對已處理的險情和隱患，還要注意檢查，必須提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 ：險情查清、信號記清、報告說清。三快 ：發現險情快、處理快、報告快。做到了以上幾點，才能及時做到發現險情，分析原因，小險迅速處理，防止發展擴大；重大險情，應立即報告，盡快處理，避免潰決失事，造成嚴重災害。第四部分相關防汛制度

一、值班制度。

（1）及時掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災情。水情：按時了解雨情、水情實況和水文；工情：當雨情、水情達到某一量值時，要了解水庫和河道等防洪工程的運用和防守情況；災情：主動了解受災地區范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。

（2）按時請示報告。對于重大汛情及災情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準執行；對授權傳達的指揮調度命令及意見，要及時準確傳達。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

（3）及時事握各地水庫發生的險情及處理情況。

（4）對發生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備登閱并歸檔保存。

（5）熟悉所轄地區的防汛基本資料。對所發生的各種類型洪水要根據有關資料進行分析研究。

（6）嚴格執行交接班制度．認真履行交接班手續。

（7）做好保密工作，嚴守國家機密。

二、密云縣防汛工作行政責任追究辦法（密政發[2002]36號）為更好地做好我縣防汛抗洪工作，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，依據《中華人民共和國共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《北京市實施中華人民共和國防洪辦法》，制定本辦法。

1、防汛工作堅持 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 的防汛方針，按照團結協作、局部利益服從全局利益的原則，實行統一指揮，分級分部門行政一把手負責制。

2、各鄉鎮人民政府要成立由鄉鎮長任指揮，有關部門負責人組成的鄉鎮防汛指揮部，在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領導下，制定各項防汛抗洪措施，統一指揮本地區的防汛工作。

3、各鄉鎮在汛期要組建一支有一定人員數量的防汛搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，以備急用。

4、各鄉鎮必須加強對水庫、塘壩等各類防洪工程設施及所轄河道的管理，確保行洪安全，對影響防洪安全的問題及處理措施要

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

及時報縣防汛總指揮部；要強化對泥石流易發區防汛搶險工作的管理，制定切實可行的預案，并深入落實 四包七落實 措施，確保汛期安全；要加強對雨水情測報、通信設施等工作的管理，確保信息準確及時傳遞。

5、城鎮防汛部門要加強對房屋、人防工程、市政設施及其他地下建筑物的防洪安全檢查，及時處理各種隱患，并制定防洪預案，督促產權單位或者責任人采取應急措施，確保安全渡汛。

6、有防汛任務的縣直各有關部門，要按照本部門的防汛任務及責任制，在汛期設立防汛機構，在防汛總指揮的統一領導下，按照各自的職責，認真做好本行業和本單位的防汛工作。

7、有下列情形之一者，將視情節輕重，依據《國家公務員暫行條列》、《北京市安全生產領導責任追究規定》及《密云縣人民政府關于行政效能責任追究的實施辦法（試行）》等有關規定，追究其行政一把手、直接負責人和其他責任人的行政責任：構成犯罪的依法追究刑事責任。

（1）不執行有關防汛搶險方案、不執行防汛指揮部的 防汛調度及搶險指令的。

（2）玩忽職守，不按有關要求制定相應的責任制及防汛措施造成損失的。

（3）虛報、瞞報災情或者仿造、篡改災情統計資料的。（4）雨、水情測報不及時準確，情報傳遞延誤，造成災害損失的。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

（5）防汛組織不嚴密，指揮不得力，防汛物資和工具器材無準備，無防汛搶險隊伍，不能及時搶險救災的。

（6）防汛檢查不細致，防汛隱患未及時排除，造成災害損失的。第五部分相關法律

一、摘自《中華人民共和國水法》

第三十一條 從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經批準的規劃；因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應當承擔治理責任。

開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第三十四條 禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

第四十一條 單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測等工程設施。第六十五條 在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續； 逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑 物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期改正，按照情節輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任。

二、摘自《中華人民共和國防洪法》 第二條 防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條 開發利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規劃，與流域水資源的綜合開發相結合。本法所稱綜合規劃是指開發利用水資源和防治水

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

害的綜合規劃。第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。

第二十一條河道、湖泊管理實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。

第二十二條河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

第二十七條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意。

第四十二條對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關的防汛指揮機構的調度指揮和監督。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。

 第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下的罰款：



（一）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；



（二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的； 

（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、摘自《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》 第四條 各級人民政府應當加強對防洪工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，開展全民防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識，依靠科技進步，有計劃地治理河流、湖泊，建設防洪工程，并加強防洪工程的維護和管理，建立并完善防洪

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監測系統，鞏固和提高防洪能力，確保安全。

第十九條 在河道、湖泊管理范圍內，禁止下列行為： 一建設妨礙行洪的建筑物、構筑物； 二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資；

三在行洪河道內種植有礙行洪的樹木和高桿作物； 四在堤防和護堤地，從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿易、開采地下資源、進行考古發掘等活動；

五從事其他影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。

第五十條 違反本辦法第十九條第二款規定，未經批準擅自在河道、湖泊管理范圍內采砂、取土、開采地下資源、進行考古發掘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。

第二十條 在水庫、閘壩管理和保護范圍內以及河道、湖泊保護范圍內，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動。

第三十條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

第三十一條 市和區、縣人民政府設立防汛指揮機構，負責領導、組織和統一指揮本行政區域內的防汛抗洪工作。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

第三十三條 區、縣人民政府防汛指揮機構由區、縣有關部門、當地駐軍、人民武裝部等單位負責人組成，區長、縣長擔任指揮，其辦事機構設在區、縣水行政主管部門；沒有水行政主管部門的，設在區人民政府指定的部門。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處在汛期應當設立防汛機構，在上級防汛指揮機構的領導下，負責本行政區域內的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年６月１日至９月１５日。特殊情況下，市防汛指揮機構可以宣布提前或者延長防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規定，在河道、湖泊管理范圍內從事下列行為的，由水行政主管部門給予行政處罰： 一建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的，責令排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處５萬元以下罰款；

二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的，責令限期清除，恢復原狀，并按照每立方米處以1000元罰款，逾期未清除的，每超過一天每立方米加罰50元；對直接責任人處以200元罰款； 三在行洪河道內種植有礙行洪的樹木和高桿作物的，除責令停止違法行為、恢復原狀外，可以處5000元以下罰款； 四在堤防和護堤地范圍內，放牧、曬糧的，可以處500元以下罰款；開渠、打井、挖窖、葬墳的，責令恢復原狀，可以處1000元以上5000元以下罰款；開辦集市貿易的，責令改正，可以處1000元以上２萬元以下罰款；采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘的，責令停止侵害，可以處１萬元以

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

上５萬元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法第二十條規定，在水庫、閘壩管理和保護范圍內以及河道、湖泊保護范圍內，進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。第六部分、防汛救援電話：

一、行駛在山區公路的車輛，遇山洪暴發泥石流威脅，需要救助時，請撥打110電話。遇狂風暴雨天氣，樹木被刮倒砸房或影響交通時，請撥打公路、交通、衛生部門電話：

公路局

交通局

衛生局

二、遇狂風暴雨，刮斷供電線路時，請撥打供電部門電話： 供電公司

三、遇降雨天氣，如若被困于旅游景點內，不要亂跑，要千方百計處于安全位置，并撥打旅游部門電話，請求援助： 旅游局

四、相關防汛值班電話

劃分事權，分級管理，分級負責

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

七到位 即做到思想認識到位、防汛責任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設施到位、防汛物資到位、預案落實到位

四包七落實 ： 四包 即：縣干部包鄉、鄉干部包村、村干部包戶、黨員包群眾，七落實 即落實避險信號、落實避險地點、落實轉移路線、落實搶險隊伍、落實轉移人員、落實防汛避險棚、落實值班報警人員

序 言

《山洪災害防御手冊》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅持以人為本、科學發展觀為統領全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對防汛工作的高度重視，扎實準備，提早防范，確保群眾生命財產安全編制的知識型手冊。手冊以切合我縣實際的有關法律條款，有效防御山洪災害的主要措施、重點防汛單位的防汛值班電話等內容為主，在有效避險及搶險救災方面能夠服務于我縣廣大人民群眾。

按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求，縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學有效的防汛經驗，查找了大量的技術資料和法律文件編制成《山洪災害防御手冊》，由縣防汛辦公室統一印制免費發放到人民群眾手中，希望能夠給廣大群眾帶來幫助，提高有效自防自救能力，保障生命財產安全。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

如有不妥之處，敬請多提寶貴意見。

**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識

汛期一般為每年的六月一日到九月十五日（有時延遲到九月三十日）。

主汛期一般為七月下旬到八月上旬

一、雨量等級劃分標準小雨是指24小時降雨量10毫米以內；中雨是指24小時降雨量10～25毫米；大雨是指24小時降雨量25～50毫米；暴雨是指24小時降雨量50～100毫米；或1小時降雨達到30毫米以上；大暴雨是指24小時降雨量100～200毫米。

特大暴雨是指24小時降雨量大于200毫米。

二、山洪災害的種類

1、洪水

暴雨引起山區洪水暴發，是山洪一種最為常見的表現形式。由于山洪具有突發性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導致水庫、山塘潰決，造成人身傷亡和財產損失，危害很大。

2、滑坡

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

斜坡上的泥土、巖石會突然向下滑動，形成滑坡。滑坡發生時，會使山體、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員傷亡和財產損失。

3、泥石流

山區溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮。

我縣泥石流易發區面積449.08平方公里，分布溝谷137條，其中，高度危險區溝谷120條、中度危險區溝谷11條、低度危險區溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮一帶。

泥石流是發生在山區的水、土、石相混和的流動體；水體、松散固體物質、地形是形成泥石流必備的三個條件，缺一不可。持續或短時強降雨時我縣發生泥石流的主要原因。

泥石流的危害。由于泥石流具有暴發歷時短、成災快、危害大的特點，因此降雨在山區引發的洪水、泥石流、滑坡等自然災害對國民經濟和人民生命財產將造成嚴重損失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴重的淤埋、堵塞，對溝底、河岸有強勁的沖刷、刨刮和側蝕作用，使溝床基底裸露，岸坡坍塌，沿線的道路交通、水利工程、農田及建筑物受到嚴重破壞。第二部分、汛情預警等級

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

我縣汛情預警由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。具體指標如下：

藍色汛情預警（IV級）：

泥石流易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到25毫米以上、50毫米以下，預計將要發生一般以上山洪和地質災害，可能性一般。黃色汛情預警（III級）：

泥石流易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計將要發生較大以上山洪和地質災害，可能性較大。橙色汛情預警（II級）：

泥石流易發區前期土壤含水量接近全飽和，預報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預計將要發生重大以上山洪和地質災害，可能性很大。紅色汛情預警（I級）：

泥石流易發區前期土壤含水量已經達到飽和狀態，預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發生特別重大山洪和地質災害，可能性極大。

發布預警：當一小時降雨量達到50毫米以上時，發出避險轉移預警；

預警轉移信號是：通過廣播、敲鑼等方式告知，當聽到預警轉移信號大家要迅速轉移到安全地點。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

第三部分、防御措施

一、防御泥石流 四字口訣

防 防御最重要。增強防范意識，提高自防能力！避 避險最關鍵。牢記避險地點，注意警報信號！搶 搶險要及時。遇險尋求救援，發出求助信號！救 救災要迅速。聯系救災隊伍，幫助災后重建！

二、具體措施

1、廣泛宣傳，增強防范意識。各級政府要在鄉村、礦業、工廠、機關、學校、企業的廣大群眾中積極開展山洪災害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。

2、制定預案。結合自身實際，制定和完善山洪災害防御預案，落實各級責任人和應急處置措施。

3、遇降雨天氣，要高度警惕。降暴雨時，要時刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應十分警覺，隨時做好安全轉移的準備。

4、加強觀測，及時預警。觀測到降雨達到50-80毫米時，降雨沒有減弱的趨勢，可能引發洪水、泥石流、滑坡等自然災害，要立即發布鳴鑼、打電話、廣播等預先設定的報警措施，及時預警，確保人民群眾及時轉移。

5、小水庫、塘壩，發生強降雨時，要加強對小水庫、塘壩庫水位的監視，加強對壩體的檢查，溢洪道已經泄水或壩體如有異

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

常，要迅速報告并及時轉移下游群眾。

6、遭遇山洪，果斷躲避：

（1）、河道洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應向河谷兩岸高處跑。

（2）、泥石流發生時，不要沿泥石流溝跑，應向溝岸兩側山坡跑。

（3）、山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應向滑坡體兩側跑。

7、組織轉移，有條不紊。安全轉移要按照預案的要求迅速、安全、有序的組織進行，本著先人員、后財產，先老幼病殘人員、后其他人員。

8、遇洪水圍困，理性求救。遭洪水圍困時，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。

9、加強雨情監測。降雨是誘發山洪災害的主要原因，各人工雨量觀測點要對明顯降雨進行及時、準確的監測，日降雨量達到50 毫米時要立即報告，如降雨還將繼續，觀測人員要隨測隨報，確保信息及時溝通，為提早組織群眾避險轉移提供可靠依據。

10、結合我縣實際和多年的防汛經驗，在前期雨量飽和情況下，降雨量達50毫米時，危舊房戶要開始組織轉移；雨量達80毫米、降雨沒有減弱趨勢，泥石流易發區險村、險戶等受威脅的群眾全部開始組織轉移。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

三、注意事項

1、避險轉移

走出家門時，要清查人數，照顧好老弱病殘，關心左鄰右舍，按原定計劃的轉移路線，有秩序的撤離。

2、避險地點

可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險地，盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面，一定不要沿山溝跑，而應向兩側山坡上轉移。更不要在山谷和河溝部扎營；盡量離家近一點，縮短轉移時間；便于救災隊趕到。

3、通訊聯系不上

要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣，并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標志物，以引起搜救人員的注意。

4、災情過后

雨停以后，不一定家里就安全，泥石流還可能發生，一定要等一等，上級發布解除警報后再回家。

5、日常工作

（1）加強值班和檢查。值班人員要24小時堅守崗位，確保聯絡暢通，對掌握的汛情及時報告。對防洪工程和影響村莊安全的河道要加強雨前、雨中、雨后的檢查，檢查是以人的直覺器官或輔以簡單工具，對險情進行分析判斷，夜間檢查要持照明工具。

（2）檢查中發現可疑現象，應派專人進一步詳細檢查，探明

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

原因，采取處理措施，并即時向上報告。

（3）檢查人員必須注意 五時，做到 四勤、三清、三快。五時 ：①黎明時（人最疲乏）；②吃飯時（思想最松動）；③換班時（檢查容易間斷）；④黑夜時（看不清容易忽視）；⑤狂風星雨交加時（出險不易判斷）。這些時候最容易疏忽忙亂，注意力不集中，容易遺漏險情。特別是對已處理的險情和隱患，還要注意檢查，必須提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 ：險情查清、信號記清、報告說清。三快 ：發現險情快、處理快、報告快。做到了以上幾點，才能及時做到發現險情，分析原因，小險迅速處理，防止發展擴大；重大險情，應立即報告，盡快處理，避免潰決失事，造成嚴重災害。第四部分相關防汛制度

一、值班制度。

（1）及時掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災情。水情：按時了解雨情、水情實況和水文；工情：當雨情、水情達到某一量值時，要了解水庫和河道等防洪工程的運用和防守情況；災情：主動了解受災地區范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。

（2）按時請示報告。對于重大汛情及災情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準執行；對授權傳達的指揮調度命令及意見，要及時準確傳達。

（3）及時事握各地水庫發生的險情及處理情況。

（4）對發生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備登閱并歸檔

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

保存。

（5）熟悉所轄地區的防汛基本資料。對所發生的各種類型洪水要根據有關資料進行分析研究。

（6）嚴格執行交接班制度．認真履行交接班手續。

（7）做好保密工作，嚴守國家機密。

二、密云縣防汛工作行政責任追究辦法（密政發[2002]36號）為更好地做好我縣防汛抗洪工作，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，依據《中華人民共和國共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《北京市實施中華人民共和國防洪辦法》，制定本辦法。

1、防汛工作堅持 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 的防汛方針，按照團結協作、局部利益服從全局利益的原則，實行統一指揮，分級分部門行政一把手負責制。

2、各鄉鎮人民政府要成立由鄉鎮長任指揮，有關部門負責人組成的鄉鎮防汛指揮部，在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領導下，制定各項防汛抗洪措施，統一指揮本地區的防汛工作。

3、各鄉鎮在汛期要組建一支有一定人員數量的防汛搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，以備急用。

4、各鄉鎮必須加強對水庫、塘壩等各類防洪工程設施及所轄河道的管理，確保行洪安全，對影響防洪安全的問題及處理措施要及時報縣防汛總指揮部；要強化對泥石流易發區防汛搶險工作的管理，制定切實可行的預案，并深入落實 四包七落實 措施，確

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

保汛期安全；要加強對雨水情測報、通信設施等工作的管理，確保信息準確及時傳遞。

5、城鎮防汛部門要加強對房屋、人防工程、市政設施及其他地下建筑物的防洪安全檢查，及時處理各種隱患，并制定防洪預案，督促產權單位或者責任人采取應急措施，確保安全渡汛。

6、有防汛任務的縣直各有關部門，要按照本部門的防汛任務及責任制，在汛期設立防汛機構，在防汛總指揮的統一領導下，按照各自的職責，認真做好本行業和本單位的防汛工作。

7、有下列情形之一者，將視情節輕重，依據《國家公務員暫行條列》、《北京市安全生產領導責任追究規定》及《密云縣人民政府關于行政效能責任追究的實施辦法（試行）》等有關規定，追究其行政一把手、直接負責人和其他責任人的行政責任：構成犯罪的依法追究刑事責任。

（1）不執行有關防汛搶險方案、不執行防汛指揮部的 防汛調度及搶險指令的。

（2）玩忽職守，不按有關要求制定相應的責任制及防汛措施造成損失的。

（3）虛報、瞞報災情或者仿造、篡改災情統計資料的。（4）雨、水情測報不及時準確，情報傳遞延誤，造成災害損失的。

（5）防汛組織不嚴密，指揮不得力，防汛物資和工具器材無準備，無防汛搶險隊伍，不能及時搶險救災的。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

（6）防汛檢查不細致，防汛隱患未及時排除，造成災害損失的。第五部分相關法律

一、摘自《中華人民共和國水法》

第三十一條 從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經批準的規劃；因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應當承擔治理責任。

開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第三十四條 禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

第四十一條 單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測等工程設施。第六十五條 在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續； 逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑 物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期改正，按照情節輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任。

二、摘自《中華人民共和國防洪法》 第二條 防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條 開發利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規劃，與流域水資源的綜合開發相結合。本法所稱綜合規劃是指開發利用水資源和防治水害的綜合規劃。第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。

第二十一條河道、湖泊管理實

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

行按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。

第二十二條河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

第二十七條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意。

第四十二條對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關的防汛指揮機構的調度指揮和監督。在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構的調度

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

指揮和監督。

 第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下的罰款：



（一）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；



（二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的； 

（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、摘自《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》 第四條 各級人民政府應當加強對防洪工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，開展全民防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識，依靠科技進步，有計劃地治理河流、湖泊，建設防洪工程，并加強防洪工程的維護和管理，建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監測系統，鞏固和提高防洪能力，確保安全。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

第十九條 在河道、湖泊管理范圍內，禁止下列行為： 一建設妨礙行洪的建筑物、構筑物； 二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資；

三在行洪河道內種植有礙行洪的樹木和高桿作物； 四在堤防和護堤地，從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿易、開采地下資源、進行考古發掘等活動；

五從事其他影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。

第五十條 違反本辦法第十九條第二款規定，未經批準擅自在河道、湖泊管理范圍內采砂、取土、開采地下資源、進行考古發掘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。

第二十條 在水庫、閘壩管理和保護范圍內以及河道、湖泊保護范圍內，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動。

第三十條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

第三十一條 市和區、縣人民政府設立防汛指揮機構，負責領導、組織和統一指揮本行政區域內的防汛抗洪工作。

第三十三條 區、縣人民政府防汛指揮機構由區、縣有關部門、當地駐軍、人民武裝部等單位負責人組成，區長、縣長擔任指揮，掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

其辦事機構設在區、縣水行政主管部門；沒有水行政主管部門的，設在區人民政府指定的部門。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處在汛期應當設立防汛機構，在上級防汛指揮機構的領導下，負責本行政區域內的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年６月１日至９月１５日。特殊情況下，市防汛指揮機構可以宣布提前或者延長防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規定，在河道、湖泊管理范圍內從事下列行為的，由水行政主管部門給予行政處罰： 一建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的，責令排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處５萬元以下罰款；

二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的，責令限期清除，恢復原狀，并按照每立方米處以1000元罰款，逾期未清除的，每超過一天每立方米加罰50元；對直接責任人處以200元罰款； 三在行洪河道內種植有礙行洪的樹木和高桿作物的，除責令停止違法行為、恢復原狀外，可以處5000元以下罰款； 四在堤防和護堤地范圍內，放牧、曬糧的，可以處500元以下罰款；開渠、打井、挖窖、葬墳的，責令恢復原狀，可以處1000元以上5000元以下罰款；開辦集市貿易的，責令改正，可以處1000元以上２萬元以下罰款；采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘的，責令停止侵害，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法第二十條規定，在水庫、閘壩管理和保

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

護范圍內以及河道、湖泊保護范圍內，進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。第六部分、防汛救援電話：

一、行駛在山區公路的車輛，遇山洪暴發泥石流威脅，需要救助時，請撥打110電話。遇狂風暴雨天氣，樹木被刮倒砸房或影響交通時，請撥打公路、交通、衛生部門電話：

公路局

交通局

衛生局

二、遇狂風暴雨，刮斷供電線路時，請撥打供電部門電話： 供電公司

三、遇降雨天氣，如若被困于旅游景點內，不要亂跑，要千方百計處于安全位置，并撥打旅游部門電話，請求援助： 旅游局

四、相關防汛值班電話

劃分事權，分級管理，分級負責

七到位 即做到思想認識到位、防汛責任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設施到位、防汛物資到位、預案落實到位

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

四包七落實 ： 四包 即：縣干部包鄉、鄉干部包村、村干部包戶、黨員包群眾，七落實 即落實避險信號、落實避險地點、落實轉移路線、落實搶險隊伍、落實轉移人員、落實防汛避險棚、落實值班報警人員

序 言

《山洪災害防御手冊》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅持以人為本、科學發展觀為統領全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對防汛工作的高度重視，扎實準備，提早防范，確保群眾生命財產安全編制的知識型手冊。手冊以切合我縣實際的有關法律條款，有效防御山洪災害的主要措施、重點防汛單位的防汛值班電話等內容為主，在有效避險及搶險救災方面能夠服務于我縣廣大人民群眾。

按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求，縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學有效的防汛經驗，查找了大量的技術資料和法律文件編制成《山洪災害防御手冊》，由縣防汛辦公室統一印制免費發放到人民群眾手中，希望能夠給廣大群眾帶來幫助，提高有效自防自救能力，保障生命財產安全。如有不妥之處，敬請多提寶貴意見。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識

汛期一般為每年的六月一日到九月十五日（有時延遲到九月三十日）。

主汛期一般為七月下旬到八月上旬

一、雨量等級劃分標準小雨是指24小時降雨量10毫米以內；中雨是指24小時降雨量10～25毫米；大雨是指24小時降雨量25～50毫米；暴雨是指24小時降雨量50～100毫米；或1小時降雨達到30毫米以上；大暴雨是指24小時降雨量100～200毫米。

特大暴雨是指24小時降雨量大于200毫米。

二、山洪災害的種類

1、洪水

暴雨引起山區洪水暴發，是山洪一種最為常見的表現形式。由于山洪具有突發性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導致水庫、山塘潰決，造成人身傷亡和財產損失，危害很大。

2、滑坡

斜坡上的泥土、巖石會突然向下滑動，形成滑坡。滑坡發生時，會使山體、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

傷亡和財產損失。

3、泥石流

山區溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮。

我縣泥石流易發區面積449.08平方公里，分布溝谷137條，其中，高度危險區溝谷120條、中度危險區溝谷11條、低度危險區溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮一帶。

泥石流是發生在山區的水、土、石相混和的流動體；水體、松散固體物質、地形是形成泥石流必備的三個條件，缺一不可。持續或短時強降雨時我縣發生泥石流的主要原因。

泥石流的危害。由于泥石流具有暴發歷時短、成災快、危害大的特點，因此降雨在山區引發的洪水、泥石流、滑坡等自然災害對國民經濟和人民生命財產將造成嚴重損失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴重的淤埋、堵塞，對溝底、河岸有強勁的沖刷、刨刮和側蝕作用，使溝床基底裸露，岸坡坍塌，沿線的道路交通、水利工程、農田及建筑物受到嚴重破壞。第二部分、汛情預警等級

我縣汛情預警由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。具體指標如下：

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

藍色汛情預警（IV級）：

泥石流易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到25毫米以上、50毫米以下，預計將要發生一般以上山洪和地質災害，可能性一般。黃色汛情預警（III級）：

泥石流易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計將要發生較大以上山洪和地質災害，可能性較大。橙色汛情預警（II級）：

泥石流易發區前期土壤含水量接近全飽和，預報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預計將要發生重大以上山洪和地質災害，可能性很大。紅色汛情預警（I級）：

泥石流易發區前期土壤含水量已經達到飽和狀態，預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發生特別重大山洪和地質災害，可能性極大。

發布預警：當一小時降雨量達到50毫米以上時，發出避險轉移預警；

預警轉移信號是：通過廣播、敲鑼等方式告知，當聽到預警轉移信號大家要迅速轉移到安全地點。第三部分、防御措施

一、防御泥石流 四字口訣

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

防 防御最重要。增強防范意識，提高自防能力！避 避險最關鍵。牢記避險地點，注意警報信號！搶 搶險要及時。遇險尋求救援，發出求助信號！救 救災要迅速。聯系救災隊伍，幫助災后重建！

二、具體措施

1、廣泛宣傳，增強防范意識。各級政府要在鄉村、礦業、工廠、機關、學校、企業的廣大群眾中積極開展山洪災害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。

2、制定預案。結合自身實際，制定和完善山洪災害防御預案，落實各級責任人和應急處置措施。

3、遇降雨天氣，要高度警惕。降暴雨時，要時刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應十分警覺，隨時做好安全轉移的準備。

4、加強觀測，及時預警。觀測到降雨達到50-80毫米時，降雨沒有減弱的趨勢，可能引發洪水、泥石流、滑坡等自然災害，要立即發布鳴鑼、打電話、廣播等預先設定的報警措施，及時預警，確保人民群眾及時轉移。

5、小水庫、塘壩，發生強降雨時，要加強對小水庫、塘壩庫水位的監視，加強對壩體的檢查，溢洪道已經泄水或壩體如有異常，要迅速報告并及時轉移下游群眾。

6、遭遇山洪，果斷躲避：

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

（1）、河道洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應向河谷兩岸高處跑。

（2）、泥石流發生時，不要沿泥石流溝跑，應向溝岸兩側山坡跑。

（3）、山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應向滑坡體兩側跑。

7、組織轉移，有條不紊。安全轉移要按照預案的要求迅速、安全、有序的組織進行，本著先人員、后財產，先老幼病殘人員、后其他人員。

8、遇洪水圍困，理性求救。遭洪水圍困時，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。

9、加強雨情監測。降雨是誘發山洪災害的主要原因，各人工雨量觀測點要對明顯降雨進行及時、準確的監測，日降雨量達到50 毫米時要立即報告，如降雨還將繼續，觀測人員要隨測隨報，確保信息及時溝通，為提早組織群眾避險轉移提供可靠依據。

10、結合我縣實際和多年的防汛經驗，在前期雨量飽和情況下，降雨量達50毫米時，危舊房戶要開始組織轉移；雨量達80毫米、降雨沒有減弱趨勢，泥石流易發區險村、險戶等受威脅的群眾全部開始組織轉移。

三、注意事項

1、避險轉移

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

走出家門時，要清查人數，照顧好老弱病殘，關心左鄰右舍，按原定計劃的轉移路線，有秩序的撤離。

2、避險地點

可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險地，盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面，一定不要沿山溝跑，而應向兩側山坡上轉移。更不要在山谷和河溝部扎營；盡量離家近一點，縮短轉移時間；便于救災隊趕到。

3、通訊聯系不上

要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣，并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標志物，以引起搜救人員的注意。

4、災情過后

雨停以后，不一定家里就安全，泥石流還可能發生，一定要等一等，上級發布解除警報后再回家。

5、日常工作

（1）加強值班和檢查。值班人員要24小時堅守崗位，確保聯絡暢通，對掌握的汛情及時報告。對防洪工程和影響村莊安全的河道要加強雨前、雨中、雨后的檢查，檢查是以人的直覺器官或輔以簡單工具，對險情進行分析判斷，夜間檢查要持照明工具。

（2）檢查中發現可疑現象，應派專人進一步詳細檢查，探明原因，采取處理措施，并即時向上報告。

（3）檢查人員必須注意 五時，做到 四勤、三清、三快。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

五時 ：①黎明時（人最疲乏）；②吃飯時（思想最松動）；③換班時（檢查容易間斷）；④黑夜時（看不清容易忽視）；⑤狂風星雨交加時（出險不易判斷）。這些時候最容易疏忽忙亂，注意力不集中，容易遺漏險情。特別是對已處理的險情和隱患，還要注意檢查，必須提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 ：險情查清、信號記清、報告說清。三快 ：發現險情快、處理快、報告快。做到了以上幾點，才能及時做到發現險情，分析原因，小險迅速處理，防止發展擴大；重大險情，應立即報告，盡快處理，避免潰決失事，造成嚴重災害。第四部分相關防汛制度

一、值班制度。

（1）及時掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災情。水情：按時了解雨情、水情實況和水文；工情：當雨情、水情達到某一量值時，要了解水庫和河道等防洪工程的運用和防守情況；災情：主動了解受災地區范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。

（2）按時請示報告。對于重大汛情及災情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準執行；對授權傳達的指揮調度命令及意見，要及時準確傳達。

（3）及時事握各地水庫發生的險情及處理情況。

（4）對發生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備登閱并歸檔保存。

（5）熟悉所轄地區的防汛基本資料。對所發生的各種類型洪

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

水要根據有關資料進行分析研究。

（6）嚴格執行交接班制度．認真履行交接班手續。

（7）做好保密工作，嚴守國家機密。

二、密云縣防汛工作行政責任追究辦法（密政發[2002]36號）為更好地做好我縣防汛抗洪工作，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，依據《中華人民共和國共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《北京市實施中華人民共和國防洪辦法》，制定本辦法。

1、防汛工作堅持 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 的防汛方針，按照團結協作、局部利益服從全局利益的原則，實行統一指揮，分級分部門行政一把手負責制。

2、各鄉鎮人民政府要成立由鄉鎮長任指揮，有關部門負責人組成的鄉鎮防汛指揮部，在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領導下，制定各項防汛抗洪措施，統一指揮本地區的防汛工作。

3、各鄉鎮在汛期要組建一支有一定人員數量的防汛搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，以備急用。

4、各鄉鎮必須加強對水庫、塘壩等各類防洪工程設施及所轄河道的管理，確保行洪安全，對影響防洪安全的問題及處理措施要及時報縣防汛總指揮部；要強化對泥石流易發區防汛搶險工作的管理，制定切實可行的預案，并深入落實 四包七落實 措施，確保汛期安全；要加強對雨水情測報、通信設施等工作的管理，確保信息準確及時傳遞。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

5、城鎮防汛部門要加強對房屋、人防工程、市政設施及其他地下建筑物的防洪安全檢查，及時處理各種隱患，并制定防洪預案，督促產權單位或者責任人采取應急措施，確保安全渡汛。

6、有防汛任務的縣直各有關部門，要按照本部門的防汛任務及責任制，在汛期設立防汛機構，在防汛總指揮的統一領導下，按照各自的職責，認真做好本行業和本單位的防汛工作。

7、有下列情形之一者，將視情節輕重，依據《國家公務員暫行條列》、《北京市安全生產領導責任追究規定》及《密云縣人民政府關于行政效能責任追究的實施辦法（試行）》等有關規定，追究其行政一把手、直接負責人和其他責任人的行政責任：構成犯罪的依法追究刑事責任。

（1）不執行有關防汛搶險方案、不執行防汛指揮部的 防汛調度及搶險指令的。

（2）玩忽職守，不按有關要求制定相應的責任制及防汛措施造成損失的。

（3）虛報、瞞報災情或者仿造、篡改災情統計資料的。（4）雨、水情測報不及時準確，情報傳遞延誤，造成災害損失的。

（5）防汛組織不嚴密，指揮不得力，防汛物資和工具器材無準備，無防汛搶險隊伍，不能及時搶險救災的。

（6）防汛檢查不細致，防汛隱患未及時排除，造成災害損失的。第五部分相關法律

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

一、摘自《中華人民共和國水法》

第三十一條 從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經批準的規劃；因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應當承擔治理責任。

開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第三十四條 禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

第四十一條 單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測等工程設施。第六十五條 在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

為，限期補辦有關手續； 逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑 物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期改正，按照情節輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任。

二、摘自《中華人民共和國防洪法》 第二條 防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條 開發利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規劃，與流域水資源的綜合開發相結合。本法所稱綜合規劃是指開發利用水資源和防治水害的綜合規劃。第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。

第二十一條河道、湖泊管理實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

第二十二條河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

第二十七條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意。

第四十二條對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關的防汛指揮機構的調度指揮和監督。在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。

 第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規定，掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下的罰款：



（一）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；



（二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的； 

（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、摘自《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》 第四條 各級人民政府應當加強對防洪工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，開展全民防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識，依靠科技進步，有計劃地治理河流、湖泊，建設防洪工程，并加強防洪工程的維護和管理，建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監測系統，鞏固和提高防洪能力，確保安全。

第十九條 在河道、湖泊管理范圍內，禁止下列行為： 一建設妨礙行洪的建筑物、構筑物；

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資；

三在行洪河道內種植有礙行洪的樹木和高桿作物； 四在堤防和護堤地，從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿易、開采地下資源、進行考古發掘等活動；

五從事其他影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。

第五十條 違反本辦法第十九條第二款規定，未經批準擅自在河道、湖泊管理范圍內采砂、取土、開采地下資源、進行考古發掘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。

第二十條 在水庫、閘壩管理和保護范圍內以及河道、湖泊保護范圍內，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動。

第三十條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

第三十一條 市和區、縣人民政府設立防汛指揮機構，負責領導、組織和統一指揮本行政區域內的防汛抗洪工作。

第三十三條 區、縣人民政府防汛指揮機構由區、縣有關部門、當地駐軍、人民武裝部等單位負責人組成，區長、縣長擔任指揮，其辦事機構設在區、縣水行政主管部門；沒有水行政主管部門的，設在區人民政府指定的部門。

掛網噴錨砼施工隊

www.tmdps.cn ZXCV

鄉、鎮人民政府和街道辦事處在汛期應當設立防汛機構，在上級防汛指揮機構的領導下，負責本行政區域內的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年６月１日至９月１５日。特殊情況下，市防汛指揮機構可以宣布提前或者延長防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規定，在河道、湖泊管理范圍內從事下列行為的，由水行政主管部門給予行政處罰： 一建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的，責令排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處５萬元以下罰款；

二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的，責令限期清除，恢復原狀，并按照每立方米處以1000元罰款，逾期未清除的，每超過一天每立方米加罰50元；對直接責任人處以200元罰款； 三在行洪河道內種植有礙行洪的樹木和高桿作物的，除責令停止違法行為、恢復原狀外，可以處5000元以下罰款； 四在堤防和護堤地范圍內，放牧、曬糧的，可以處500元以下罰款；開渠、打井、挖窖、葬墳的，責令恢復原狀，可以處1000元以上5000元以下罰款；開辦集市貿易的，責令改正，可以處1000元以上２萬元以下罰款；采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘的，責令停止侵害，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法第二十條規定，在水庫、閘壩管理和保護范圍內以及河道、湖泊保護范圍內，進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動的，由水行政主管部門責令