第一篇：祝站鎮四新村新農村建設三年規劃

祝站鎮四新村新農村建設三年規劃

（2012-2014年）

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，切實推進社會主義新農村建設，圍繞市委、市政府的統一部署，按照建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、向風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，立足四新村實際和村民的愿望需求，特制定祝站鎮四新村2012-2014年新農村建設規劃。

一、基本情況

四新村位于孝南區祝站鎮中西部，孝天公路穿村而過，區位優勢十分明顯。全村現轄4個自然灣，設4個村民小組，共有人口823人，230戶，現有黨員19名（其中預備黨員2名），村兩委成員4名，設女計生專干1名。四新村地貌為丘陵地形，全村現有耕地面積748畝，其中水田面積588畝，以水稻種植為主，主要經濟作物有棉花、花生、黃豆等。全村以種植和養殖為主導產業，以務工經商為主要經濟來源，全村在外務工的青壯年勞力260人，2011年村農民年人均純收入8680元，村集體經濟基本屬空殼經濟，現建有農民專業合作社組織1個。

二、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持量力而行、穩步推進、務求實效的原則，按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，充分發揮農民的主體作用，以發展農村經濟和農民增收為中心，以強化基礎建設，改善農民生產生活條件為重點，全面推進農村經濟、政治、文化和社會建設，構建繁榮、富裕、民主、和諧的社會主義新農村。

三、規劃原則

1、立足實際，科學規劃。深入調研，認真分析，立足

村情實際，突出區域特色，提高規劃的針對性和可操作性。

2、突出特色，全面發展。以增加農民收入為目標促進

農業穩定發展，優化產業結構，培育壯大支柱產業，發展公共事業，實現經濟社會全面協調發展。

3、注重實效，循序漸進。從群眾最直接、最關心、最

迫切需要解決的問題入手，立足當前，著眼長遠，注重實效，量力而行，分步實施。

4、群眾參與，項目帶動。通過爭取各級政府支持，用

政策和項目，引導村民自主調整產業結構，積極參與新農村建設，發揚艱苦奮斗、自力更生精神，打造生態、休閑、宜居的新家園。

四、建設目標

利用三年時間，發揮區位資源優勢，因地制宜地優化調整產業結構，壯大村級經濟，農民收入增加，生活質量提高；加強基礎設施建設，改善村民生產生活條件；加強文明村風建設，做好環境整治工作，村莊面貌一新；積極普及科學文化知識，傾力培養新型農民；健全村民自治機制，堅持和完善黨務、村務公開，實行民主管理，關心弱勢群體，加強法制建設，維護農村穩定，把四新村建設成為為集體、村民共同富裕，物質、文化生活共同發展的社會主義新農村。

五、三年建設規劃

（一）生產發展

1、大力改造中低產田，穩定糧食作物生產面積，培育

支柱產業，加大發展養殖業規模，優化調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力。

2、培訓新型農民，加大勞務輸出力度。成立勞務輸出

公司，對農村剩余勞動力實施雨露計劃培訓工程，有針對性的開展勞動技能培訓和專業就業培訓，每戶培養1名科技明白人，增強就業能力，實現農戶增收致富。

（二）基礎設施建設

1、農田水利：開挖整修當家塘堰3口。①整修一組上

陳灣門前大塘，整修面積10畝，計劃投資6萬元；（2012年）②整修二組陳灣喻家塘，整修面積8畝，計劃投資8萬元；（2012年）③整修夏家田余家塘，整修面積25畝，計劃投資15萬元。（2013年）

2、道路建設：建設夏家田農業生產機耕路、通灣公路

1200米，計劃投資24萬元，其中農戶籌資5萬元。（2013年）

3、安全飲水：結合祝站鎮自來水工程建設項目，進行

改水工程，讓群眾喝上健康、放心的自來水。此項工程配套資金由農戶自籌解決，村委會負責組織協調。（2013年）

4、改建牛欄：改建牛欄20個，計劃投資6萬元。（201

4年）

5、水泥曬場項目：在村委會前三房垸新建一個水泥曬

場，總面積1500平方米，包括配套的160米排水溝工程。計劃投資12.87萬元，建成后主要滿足農民曬谷需求，同時可以作為村民活動場所。（2012年）

（三）村莊環境建設

1、房屋改造。以夏家田、三方院集中居住點為基礎，進行房屋改造，實行統一規劃、刷色改造，計劃改造房屋30戶，共投資15萬元，并逐步引導閑散居民向中心居住點集并，實現土地集約化發展，為城鎮工業化發展預留空間，為村集體經濟發展提供可持續發展動力。（2014年）

2、改廁工作：集中修建公廁14個，改變過去的廁所亂

搭亂建、污染環境的狀況，主要分布上陳灣4個，下陳灣3個，夏家田4個、三房院3個，共計劃投資14萬元。（2012-2014年）

3、景觀塘項目：開挖整理景觀塘2口，三房院北大塘

和活動室門前景觀塘，計劃投資20萬元。（2012-2013年）

4、完善農村清潔工程長效機制，嚴格落實經費、落實

保潔人員權責利對應機制，并簽訂責任合同，購置垃圾桶50個，清潔車等保潔工具，計劃投資0.2萬元。

（四）基層組織和民主法治建設方面

1、加強農村基層組織建設。結合全市“雙聯雙促”活

動，按照“五個基本、七個體系”要求完善村“兩委”班子建設及工作運行機制，實現村級組織的黨務政務公開制度和民主議事制度，切實維護村民的選舉權和村民代表議會制度，村民代表參與村內重大事務的決策，完善村民“一事一議”制度，完善村規民約和村民自治章程，實行民主管理、民主決策、民主監督。深入開展創先爭優等活動，不斷增強村級班子的發展能力和黨員干部的致富能力，充分發揮戰斗堡壘作用，帶動農戶脫貧致富。

2、加強平安建設。認真開展開展“平安村”創建活動，切實加強農村社會治安綜合治理，構建農村治安防控體系，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，反對封建迷信和

非法宗教活動，妥善解決村內的各種矛盾糾紛，杜絕重大刑事案件，維護社會穩定，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。加強普法宣傳教育，提高群眾法制素質，讓村民知法、懂法、用法、推進法治化管理進程。

3、加強精神文明建設。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識；普及科學文化知識，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習、移風易俗，不斷提高農民素質和鄉風文明程度，開展文明戶創建活動，使全村村民團結友好、互敬互愛、樂于助人、和睦相處，構建文明、和諧的新農村。

六、主要措施保障。

1、加強領導。成立示范村建設領導小組，村支部書記

擔任組長，村委會成員、隊長、村民代表及黨代表為成員，強化對示范村建設的領導工作。

2、抓好落實。村兩委班子成員要進一步提高認識，明

確各自分工職責。轉變工作作風，樹立科學發展觀，堅持為群眾辦事，堅持辦好事、辦實事，確保各項任務落到實處，保證順利完成示范村建設的各項工作。

第二篇：新農村建設三年規劃（定稿）

市委辦公室 市政府辦公室

關于印發《富陽市“1+10”行動計劃》的通知

各鄉鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關各單位：

《富陽市“1+10”行動計劃》已經第15次市委常委（擴大）會議（市四副班子聯席會議）審議通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共富陽市委辦公室 富陽市人民政府辦公室

2008年4月7日

主題詞：“1+10”行動計劃 印發 通知

中共富陽市委辦公室 2008年4月7日印發

（共印200份）

富陽市社會主義新農村建設三年行動計劃

(2008—2010年)

為深入貫徹黨的十七大精神和中央農村工作會議精神，加快新農村建設步伐，根據《富陽市社會主義新農村建設規劃》和《關于統籌整合“三農”政策加快推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、重要意義和現實基礎

（一）重要意義 建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進現代化的重大戰略步驟，集中體現了廣大農民群眾的共同意愿和根本利益。加快我市新農村建設，有利于構建城鄉協調發展機制，促進城市化和現代化健康發展；有利于構建新型城鄉工農關系，切實推進“三農”問題的解決；有利于完善鄉村治理機制，保障農民權益，維護農村穩定；有利于加強農村基層建設，發揮黨在農村的領導核心作用。

（二）比較優勢

我市推進社會主義新農村建設諸多優勢：一是區位優勢明顯；二是經濟實力較強；三是工業化、城市化發展較快；四是市場體系較為完善。

（三）面臨的問題

盡管我市農村經濟社會較快發展，但也面臨著諸多問題，主要表現在：村級經濟增長方式需進一步轉變提升；城鄉二元結構矛盾依然突出，統籌城鄉發展的體制機制有待完善；農村基礎設施薄弱，環境面貌較為落后；都市高效農業還不具規模，品牌戰略滯后，龍頭企業帶動作用不強，農村社會事業發展不快，農村文化建設亟待加強，新農村建設任務還十分艱巨。

二、目標要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持統籌城鄉發展方略，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，堅持以經濟發展為中心、農民增收為重點，以支農惠農的新舉措促進產業新發展，以統籌城鄉的新理念建設新村鎮，以政策創新的新思路構建新機制，以自強有為的新要求培育新農民，以和諧文明的新目標倡導新風尚，大力實施城鄉帶動、農業提效、村莊整治、社會發展、農民保障、基層建設各項工程，推進城市基礎設施向農村延伸，城市生產要素向農村流動，城市新型流通方式向農村拓展，城市社會保障向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，讓農村更加發展，讓農民更加得益，全面建設“生活富裕、生命陽光”的和諧新富陽。

（二）具體目標

通過三年努力，到2010年我市基本實現全面小康水平，實現農村經濟持續發展，中心鎮中心村培育初見成效，農村環境明顯改善，農民素質逐步提高，社會事業快速發展，城鄉統籌機制日趨完善的良好局面。貫徹中央農村工作會議提出的“十不”要求，即必須全力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。我們要努力完成以下目標：

1、村鎮空間布局科學合理。在行政村規模調整的基礎上，加快推進中心鎮、中心村建設，適時開展鄉鎮撤并工作。加快“城中村”改造，繼續推進撤村建居，優化村鎮空間布局，加速農村新型社區建設，逐步形成空間布局合理、基礎設施完備、生態環境優美、服務功能配套的村鎮格局。到2010年，城市化率達到60%。

2、農村經濟持續增長。初步形成產業集聚明顯，產業優勢突出，基礎設施建設配套，經濟結構不斷優化，具有較強市場競爭力的現代都市高效生態農業。通過三年努力，使我市農村工業化水平不斷提高，農村經濟結構不斷優化，一二三產業相互融合和協調發展。至2010年，力爭“消滅”集體經濟收入在5萬元以下的薄弱村，確保農業總產值年均增長10%，農村勞動力非農產業從業比重達85%。

3、農民生活質量有較大提高。到2010年，農民人均純收入超12000元，生活比較寬裕；適齡人口人均受教育年限達到10年以上；加強農民培訓，不斷提高農民整體素質，使廣大農民成為有知識、善經營、會管理的新型農民，新增農村勞動力接受就業技能培訓面達到100％；農村文化、衛生、體育、計劃生育等各項事業得到較快發展，100%的村有文化體育活動場所；倡導文明的生活方式，鄉風民風健康向上。到2010年，新型農村合作醫療參合率達100%，實現農村社會保障全覆蓋，農村養老保險凈增參保超過5萬人。

4、農村人居環境不斷優化。農村交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設不斷完善，農村環境綜合整治成效明顯，農民生產生活環境面貌顯著改善。到2010年，全市90%以上的行政村得到有效整治，農村生活垃圾集中收集處理率達到100%，自然村環境衛生設施覆蓋率達到100%。全面完成“三沿”綜合整治工作，生態環境步入良性循環，全市森林覆蓋率保持在67%以上。

三、工作任務

（一）加快發展都市現代高效生態農業，進一步增強農村經濟實力

1、提高農業產業化水平。完善扶持都市示范農業產業化經營政策，著力發展規模農業、生態農業、精品農業、設施農業，鼓勵農業龍頭企業積極開展新產品、新技術研發工作，增強自主創新能力，培育一批規模大、競爭力強、帶動作用明顯的優勢農產品加工基地和農業龍頭企業。到2010年全市農業龍頭企業達到70家以上，力爭年產值超億元企業達到5家。農產品加工值年均增長20%。加強農產品市場體系建設，開展多種形式的農產品推介活動。積極培育壯大農村經紀人隊伍，拓寬農產品流通渠道。

2、抓好農業基礎設施建設，提高農業生產條件。嚴格執行耕地保護制度，切實加強基本農田保護，確保耕地保有量和基本農田面積不減少，努力提高糧食綜合生產能力，構筑糧食安全體系。到2010年，土地開發整理新增耕地1.2萬畝，改造中低產田3萬畝。繼續實施“沃土工程”，加大土壤肥力監測，引導農民科學耕種。大力發展設施農業，提升土地生產力。加強農田水利基本建設，加快推進“十溪”綜合整治，全面完成巖石嶺水庫除險加固工程，到2010年，完成50座水庫除險加固任務。年均建設林道300公里，每年完成毛竹低產林改造5萬畝。到2010年，完成杭州西郊森林公園規劃編制，并著手建設舒姑坪森林公園區塊。建立農業減災防災預警系統，增強氣象災害防預能力，到2010年，爭取成立富陽市防預自然災害指揮中心，建成中尺度自動監測站3個，力爭建成負氧離子觀察站1個，氣象信息電子顯示屏6個，加強水、旱情信息采集、災情預警及農業病蟲害監測，建設森林防火遠程監控系統，控制松材線蟲病的蔓延，提高防災減災的預警能力。

3、發展休閑觀光農業。出臺休閑觀光農業發展扶持政策，加快修編休閑觀光農業發展規劃。到2010年，全市休閑觀光農業實現總體規模翻一番，從業人數和游客接待量增長3倍，營業收入翻兩番的目標。三年內培育鄉村旅游農家樂特色鄉鎮2個，省級示范點（村）6個，杭州市級示范點（村）9個，打響半山桃花、拔山高峰、安頂云霧、云森休閑等農家樂特色品牌，辦好桃花節、大小茶節、紅柿節，初步奠定我市休閑觀光農業產業骨架。

4、加強農業科技支撐，加快農業科技創新步伐。著眼于增強農業科技自主創新能力，完善農業技術推廣體系，加快農業科技創新步伐。到2010年，培育6家現代農業科技型龍頭企業，實施10項農業科技成果轉化和推廣。新增無公害農業示范基地1.2萬畝，林業示范基地5萬畝，培育無公害綠色農產品品牌，到2010年力爭創中國名牌1只，省名牌和著名商標各1只，杭州市名牌8只和著名商標6只，富陽市名牌24只和知名商標12只。切實加強動植物疫病防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。加快農業信息化建設，發揮農技110的平臺作用，基本實現行政村農業信息服務點全覆蓋。

5、積極發展農民專業合作組織。宣傳貫徹《農民專業合作社法》，支持農民專業合作組織加快發展，推進規范化、示范性專業合作組織建設。到2010年，新培育以龍頭企業帶動和專業大戶為主體的農民專業合作組織50家、總數達120家，重點培育20家示范性專業合作社。積極探索農民專業合作、供銷合作、信用合作、科技合作的新型農村合作體系，形成“四位一體”的為農服務平臺。

6、進一步發展壯大村級集體經濟。進一步加大扶持力度，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，通過整合資源，合理配置村規模調整后村活動場所、盤活村集體存量資產，開發“四荒”資源、提高資產經營效益、開展土地整理、建設標準廠房、興建專業市場、發展休閑觀光農業等一系列措施，創新村級經濟發展思路，發展壯大村級集體經濟。到2010年，力爭消除年集體經濟收入5萬元以下的薄弱村，60%以上村有較強的經濟發展后勁，30%以上村年集體經濟收入超過100萬元。同時，繼續完善村級會計委托代理制，積極推進三級財務管理網絡化管理，加強村級財務民主管理，規范村級經濟運行程序，確保村級財務管理依法、科學、有序。

（二）切實加強村莊規劃建設整治，進一步改善農村生活環境

1、加強村莊建設規劃。在行政村規模調整的基礎上，以構建農村新社區為目標，根據各鄉鎮（街道）經濟社會發展水平，從便利生產生活、美化綠化環境、保護節約耕地出發，完善新一輪村莊布局規劃，及時編制村莊建設規劃、村莊整治、撤并零散自然村宅基地等新一輪專項規劃。到2010年，全面完成全市所有行政村村莊建設規劃編制。通過村莊整治和合理安排部分用地指標，切實解決農民建房用地的實際困難。在受降、東洲、新登、場口區塊率先啟動村居改造，一攬子推進征地拆遷、撤村建居、農村住房公寓化改造、股份制改革、村級留用地使用、社會保障等工作，使之成為新農村建設的示范區。加大建設用地復墾力度，年均完成建設用地復墾2000畝，到2010年力爭完成建設用地復墾超7000畝。

2、加快中心鎮（村）建設步伐。搞好中心鎮、中心村的規劃布局和功能定位，積極探索實施鄉鎮組團制。加快構建以市區為龍頭，新登為副城、中心鎮為骨干，一般集鎮和中心村為補充的城鎮化體系。強化中心鎮產業支撐能力，完善功能配套，提高中心鎮、中心村的人口、產業吸納和承載能力。到2010年初步建成中心村50個左右。進一步優化農村用地布局結構，提高農村節約集約用地水平，積極開展農村宅基地整村整理工作。加快高山移民下山脫貧步伐，通過政策激勵，引導農村人口向中心鎮或城鎮落戶，到2010年完成下山移民安置1500人。

3、加大村莊整治力度。深入實施“百村示范、千村整治”工程，全面推進農村環境整治。到2010年，完成3個整鄉鎮（街道）連片推進村莊環境整治和10個示范村建設任務。在東洲、受降、高橋、新登工業功能區率先開展農居點的整治整合工作。繼續加大飲用水工程建設力度，力爭在2009年前完成“千萬農民飲用水”工程。到2010年，全市農村飲用水改建率實現全覆蓋，確保全市所有行政村都用上清潔、安全、衛生的自來水。

4、全面推進“清潔城鄉”活動。積極響應杭州市委市政府打造“國內最清潔城市”號召，全面開展“清潔城鄉”活動，鞏固發展國家衛生城市創建成果，進一步完善城鄉衛生城市基礎設施，加大對重點區域、重點行業的整治力度，建設和完善環境衛生長效管理體制，實現市民文明素質大提升、城市環境水平大提升、城鄉衛生面貌大提升、城鄉形態感觀大提升。到2010年，環境優美鄉鎮、衛生和文明村鎮創建率達到70%，行政村垃圾集中完善處理比率達到100%，衛生廁所普及率達到95%，行政村保潔長效機制建立率達到100%。進一步加大“三沿”綜合整治力度。到2010年，全面完成杭千高速沿線富陽段的赤膊墻粉刷和破舊棚舍拆除、墳墓搬遷、企業環境治理、拋荒農田復耕，完成沿線景觀林的改造，基本完成沿線16個廢棄礦山石宕的生態復綠和環山銅球灘的綜合治理；完成320國道、富春江富陽段沿線、沿岸的綜合整治。

5、切實改善農村生態環境。全面實施生態市建設規劃，積極開展生態村、鎮建設。提高農村生態環境質量。推進規模化養殖綜合治理，規模化養殖場綜合治理率達90％以上。到2010年，新建規模在3000頭存欄豬以上的畜牧小區2個，基本完成莧浦流域農業面源污染治理。控制肥藥對環境的污染，實施測土配方施肥120萬畝，農業病蟲害綜合防治達90％。推廣農村沼氣、太陽能等清潔能源，全市農村清潔能源利用率達65％以上。加強農村水環境保護，開展江、河、溪、渠、塘水環境整治工作，主要江河水域水質達標率100％。加強林業生態建設，建設沿江沿路景觀林帶和生物防火林帶。到2010年，所有鄉鎮（街道）均達到生態考核標準，生物防火林帶達100公里。推行綠色殯葬，到2010年，農村生態墓葬率達90%以上。

（三）加快發展農村社會事業

1、促進城鄉教育均衡發展。優化配置各種教育資源，促進公共教育向農村邊遠地區傾斜，優質教育資源、名校集團化向農村延伸，不斷縮小城鄉和校際之間教育發展差距，切實改善農村中小學辦學條件。加快推進九年義務教育學校標準化建設，重視幼兒教育，辦好鄉鎮（街道）示范性中心幼兒園，積極發展職業教育、成人教育和社區教育，高標準、高質量普及十五年教育，中等職業教育對象100%完成上崗前培訓。到2010年，90％以上的農村初中、小學達到省義務教育標準化學校的要求。

2、健全公共衛生服務體系。高標準建成市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級衛生服務網絡，集中力量辦好一鄉鎮（街道）一所衛生服務中心，1公里左右服務半徑或2000至4000服務人口設一個衛生服務站。全市60%以上的鄉鎮（街道）達到杭州市級衛生鄉鎮（街道）標準。深入實施“農民健康工程”，健全農民免費體檢制度，體檢率和建檔率達到85%以上。推行“億萬農民健康促進行動”，普及健康衛生知識，到2010年農民健康知識知曉率達80%以上，行為形成率達70%以上。探索建立新型農村合作醫療制度籌資、報銷標準動態增長機制，到2010年實現參保全覆蓋，所有行政村建立計生服務室。

3、重視農村文體事業建設。加強農村公共文化設施建設，以省、杭州市級東海文化明珠工程和體育強鎮創建為載體，加快文體中心、文化廣場和村級圖書管建設，推進文化村、社區文化示范點創建活動。積極保護與開發具有民族傳統和地域特色的非物質文化遺產項目，發展優秀民俗民間文化。廣泛組織開展農村群眾性文藝匯演，開展電影下鄉、文化進社區、城鄉體育交流等群眾性文化體育活動。到2010年，全市90%的鄉鎮（街道）達到省級體育強鄉鎮（街道）標準，村級健身苑點實現全覆蓋。

4、完善農村社會保障體系。圍繞人人享有社會保障的目標，進一步健全農村養老保險制度，按照個人繳費和財政補貼相結合的原則，積極研究推進面向全體農民的養老保險辦法，建立與農村經濟發展水平相適應的新型農村養老保險制度，健全征地人員養老保險制度。到2010年，全年凈增養老保險5萬人，醫療保險5000人，失業保險5000人，生育保險5000人。繼續實施農村計劃生育家庭獎勵政策。繼續開展農業保險，農村住房保險和農村特困群眾住房救助工作。健全城鄉居民最低生活保障制度，加強困難農戶的醫療、教育、就業救助，繼續做好農村“五保”老人和城鎮“三無”人員集中供養工作，提高慈善事業水平，全面推行農村住房保險制度。

（四）培育現代新型農民，提升農民整體素質

1、深入實施農民技能培訓工程。進一步創新培訓方式，加快農村勞動力素質培訓，加強農村實用人才建設。建立和健全勞動素質培訓機制，提高農民勞動技能，增強轉產轉崗就業能力。到2010年，全市培訓農民6萬人，培訓轉移農村勞動力1萬人以上。加快農村實用人才培養，提升創業致富能力，發揮示范帶動作用。完善城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，建立農村勞動力失業登記和就業統計制度。進一步把城市的勞動保障服務功能延伸到農村，實現農村勞動保障服務網絡全覆蓋。

2、加快建立農民務工保障機制，切實關注農民工生產生活。強化勞動執法，進一步推進全員勞動合同制度。建立和完善農民工工資保障制度，保證進城農民務工工資的按時足額發放。實行市、鄉鎮（街道）、企業和個人聯動，逐步建立多形式、多主體、多渠道、多層次的進城務工人員住房保障體系。切實解決外來民工子女義務教育階段上學難問題，完善基本醫療服務體系，緩解農民工“看病難”問題；進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步形成適應農民工特點的社會保障體系；引導農民工加入工會組織，納入企業或社區管理，保障農民工合法權益。

（五）健全以工促農、以城帶鄉長效機制

1、完善新農村建設運行協調機制，進一步加大統籌整合力度。進一步完善市級部門新農村建設協作機制和考核機制，抓緊完善城鄉統籌委員會運行機制，明確職責分工，形成一個職責范圍明確、運作程序規范、工作協調落實、城鄉統籌發展的協調機構，充分發揮其綜合協調和牽頭指導的作用。及時整合優化新農村建設各類政策，形成一整套規范的項目管理程序和資金管理辦法，使各項新農村建設政策的作用和效益達到最大化。

2、鞏固完善強農惠農政策，增加農業農村投入。積極發展公共財政的主導作用，加大財政投入力度，確保市本級預算內“三農”資金年均遞增20%以上，固定資產投資面向農村的增量繼續高于上年、土地出讓收入用于新農村建設的增量繼續高于上年。新增教育衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。支持農民積極籌資投勞，鼓勵企事業單位、社會團體、個人等社會力量參與新農村建設，協調引導金融機構增加新農村建設資金供給。

3、有效開展“聯鄉結村”活動，大力實施農村幫扶制度。繼續把“聯鄉結村”作為新農村建設的有效載體和主要抓手，進一步加大宣傳力度，營造全社會關注農村、扶助農民的良好氛圍。實施新一輪農村幫扶工程，繼續對經濟欠發達地區實行扶持，增強其“造血”功能，促進欠發達地區的經濟社會快速發展。到2010年實現村企結對全覆蓋，從2008年開始企事業單位對農村的幫扶資金年均不少于2000萬元；到2010年，“聯鄉結村”幫扶資金累計突破8000萬元。

四、工作保障

（一）加強組織領導。堅持把推進新農村建設放在全局工作的重中之重來抓，鞏固完善黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協調合力抓的良好機制。市新農村建設領導小組及各成員單位要牢固樹立統籌意識，按照職能分工，抓好工作落實，各鄉鎮（街道）要積極貫徹落實中央農業和農村工作會議精神，進一步完善新農村建設領導小組和城鄉統籌委員會的職能，把工作重心和主要精力放在新農村建設上，結合本地實際，制定工作目標，確定工作重點，落實工作舉措，切實抓出成績。

（二）完善規劃體系。規劃先行，長遠謀劃，穩步推進，從優化城鄉生產力和人口布局及資源節約、經濟高效的原則出發，搞好中心鎮、中心村、新社區、基礎設施建設和公共服務體系建設等方面的統盤規劃。各鄉鎮（街道）及村要明確推進新農村建設的思路和工作措施，統籌安排各項建設任務，做到規劃到村，并與小康村建設規劃、城鎮建設規劃和土地利用總體規劃等相銜接。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，提高規劃的科學性、前瞻性和可行性，在促進農村經濟發展的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農田水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設，加快文化教育、醫療衛生等公共事業發展。

（三）凝聚建設合力。各級各部門要廣泛發動黨政機關、企事業單位和社會各界人士支持新農村建設，形成全社會支持的良好氛圍。重視發揮農民群眾共建新農村、共享新生活的積極性，加強輿論引導和典型示范，開展示范鄉鎮（街道）和標兵村建設活動，搞好示范，逐步推廣。

（四）加大績效考核。建立考核激勵機制，把新農村建設工作納入部門和鄉鎮（街道）綜合考核評價體系，作為檢驗各級領導班子執政能力和領導水平的重要內容。市里對鄉鎮（街道）新農村建設工作實行一年一考核。各鄉鎮（街道）要把新農村建設工作納入村級班子目標考核體系。要建立工作動態定期報告制度，加強監督檢查，確保新農村建設的各項任務落到實處、取得實效。

第三篇：新農村建設發展三年規劃

村委會新農村民生建設發展

三 年 規 劃

為切實推進社會主義新農村建設，推進2020年全面建成小康社會的目標，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的任務，根據村委會資源條件、發展現狀和村民的愿望需求，結合上級黨委的總體規劃、部署及村委會實際情況，特制訂2013－2015年三年的民生建設發展規劃。

一、本村基本情況。

村委會位于鐘山鄉西部，距縣城30公里，離鄉政府駐地7公里，平均海拔1670米，屬 “入鄉之門”。村委會轄8個村民小組，現共有村戶767戶，總計2986口人。全村現有耕地面積3020畝，以玉米為主要糧食作物，據統計，2013年人均有糧約360公斤。經濟作物以烤煙、油菜為主，截止2013年11月底人均經濟純收入達4300元。

二、建設規劃原則。

1、立足實際，科學規劃。深入調研，認真分析，立足村情實際，突出地域特色，提高規劃的針對性和可操作性。

2、突出特色，全面發展。以增加農民收入為目標，圍繞“一村一品”，壯大主導產業，培植后續產業，發展農村公共事業，實現經濟社會全面協調發展。

3、注重實效，循序漸進。從群眾最直接、最關心、最迫切

需要解決的問題入手，立足當前，著眼長遠，注重實效，量力而行，分步實施。

4、群眾參與，項目帶動。動員引導村民積極參與新農村建設，爭取各級政府支持，實施產業帶動戰略，打造生態、休閑、宜居的新農村家園。

三、建設總體規劃。

新一屆村“兩委”領導人員根據黨中央的安排和布署，將利用三年時間，集中力量重點壯大新農村產業建設，千方百計增加農民收入；完善村級基礎設施配套建設,改造老年人活動設施環境，強化基礎，把村民生活區、公共設施區、綠化帶等展現在村民面前。加強文明村風建設，做好環境整治工作，積極普及科學文化知識，傾力培養新型農民。健全村民自治機制，堅持和完善黨務、村務公開，實行民主管理，關心弱勢群體，維護農村穩定，把村委會建設物質、文化生活豐富的社會主義新農村。

（一）經濟發展布署。

1、集中精力搞好產業建設。實施煙葉興村戰略，打造優質煙葉產業大村。重點加強對魯苦自然村煙葉的培育和發展，著重培育煙葉產業大戶，帶動小戶經營。條件成熟時，扶持2-4個敢創業、會經營、懂技術的農戶，投資建設新興農業產業，為我村找準更多的經濟發展路子。利用1-3年時間，通過規范煙葉種植技術，保證收購煙葉質量標準，樹立品牌觀念，發展區域性經營方法，打造出村委會優質煙葉品系。

2、繼續穩定和擴大油菜、魔芋、黃蘿卜等經濟作物的種植面積，組織農戶加強技術種植培訓，規范種植、科學管理，加強對魔芋、黃蘿卜種植大戶的扶持力度。

3、探索三七藥材的經濟發展之路。三七作為村委會初步引進的藥材種植項目，村“兩委”根據條件積極爭取上級資金，在三年的時間內逐步擴大規模，為種植農戶提供技術支持，資金扶持。為村委會村民的增收創造更好的發展條件。

4、穩定糧食作物生產面積，提高單產。加強土地空閑時節管理，在尊重農戶自愿的條件下，采取土地成片式流轉，大戶種植、集約勞動力，減少投入成本，增加產出收益。

5、拓寬思路，發展生豬養殖戶，并加強其它類畜牧業的培育。

（二）基礎設施建設。

1、做好危房改造工作，保證村民平安生活；加強水窯建設，確保干旱時節有充分的水源提供村民。三年內，達到全村覆蓋。

2、新農村改造。按照新農村建設“村容整潔”的要求，對農村道路設置綠化帶，安裝路燈，垃圾桶。通過新農村的全力建設和改造，打造生態宜居休閑的新農村家園。

3、新農村社會公共事業。堅持以人為本，統籌推進農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等民生事業發展，不斷提高農民生活質量。

（1）農村教育文化目標。努力支持農村教育事業發展，關

注留守兒童的生活教育問題，完成并鞏固“普九”教育目標，隨著科技的不斷發展，培養與時代相適應的人，徹底掃除文盲和半文盲。對農民工開展專業技術培訓，成為有文化、有技術的新型農民。幫扶村民實現有線電視戶戶通，加快電視、電話、電腦三網合一的推進和普及工作。

（2）醫療衛生項目建設。搞好農村醫療衛生工作服務，增加村級衛生室的醫療配置，提高醫療服務水平，方便群眾有病可及時就近的享受質優、價廉、方便、快捷、安全、有效的基本醫療服務，力爭三年后，村民參加新型農村合作醫療能全村覆蓋。

（3）娛樂活動健身設施建設。完善農村活動服務體系建設，加快落實生活體育場地建設。開展健康有益的農村文化娛樂健身活動。力爭在2015年底建成一個以文化娛樂、休閑、健身為一體的多功能新農村活動場所，豐富群眾的文化生活活動和健身娛樂活動。

（4）農村計劃生育目標。大力開展計劃生育法律、法規宣傳活動，實行獨生子女的獎勵政策扶助，提倡優生優育，穩定低生育水平，加強計劃生育管理，維護良好的計劃生育秩序，使人口自然增長率控制在5‰以下。

（5）社會保障體系建設。認真落實困難人群的低保救助工作，堅持公正、公開、公平、一年一評、動態管理的工作機制，完成低保救助體系規范化建設。積極落實農村“五保戶”的供養和救助工作。逐步建立和完善供養的基礎設施，提高集中供養五保

老人的基本生活條件，實現五保對象老有所養，殘有所靠。

四、基層組織、民主法制和精神文明建設。

1、大力推進農村基層組織建設，完善村“兩委”班子建設及工作運行機制，實現村級組織的黨務政務、財務實行全面公開制度，切實維護村民的選舉權和村民代表議會制度，村民代表參與村內重大事務的決策，完善村民“一事一議”制度，完善村規民約和村民自治章程，實行民主管理、民主決策、民主監督。開展以三聯共建、雙強雙爭一帶、創先爭優等創建活動，不斷增強村級班子的發展能力和黨員干部的致富能力，組織農村黨員干部帶頭創業致富、帶領群眾共同創業致富，掀起“群眾創家業、能人創企業、干部創事業”的熱潮。積極發展年輕黨員和村級后備干部工作，規范黨員信息管理。

2、切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，在新的時期組織開展“平安村”創建活動。妥善解決村內的各種矛盾糾紛，杜絕重大刑事案件，重大安全事故的群體性事件產生，加強普法宣傳教育，讓村民知法、懂法、用法、推進法治化管理進程。

3、加強精神文明建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習、移風易俗，不斷提高農民素質和鄉風文明程度，使全村村民團結友好、互敬互愛、樂于助人、和睦相處，構建文明、和諧的新農村。

五、建設資金籌資辦法。

為保證三年民生工作規劃順利實現，村“兩委”要積極發動群

眾，以工代勞，組織開展基礎設施建設。同時，積極向上爭取資金、項目，解決建設資金缺口問題。為實現生態、休閑、宜居的美好農村家園提供經濟支持。

六、規劃建設保障措施。

1、利用我村委的有利條件，搞好我村的新農村建設規劃工作。爭取上級黨委政府的高度重視和各級領導的大力支持，切實加強領導，落實措施，明確責任，從組織上保障建設工作的順利開展。

2、組織和依靠廣大群眾積極參與，自主投入，發揚自力更生，堅苦創業的精神。

3、加大產業支持力度，對規劃的重點產業、重點項目，爭取各級相關部門和相應的政策支持和技術指導。資金扶持、政策優惠等。

4、用活土地政策，根據本村的實際情況和建設規劃、科學合理規劃和調整利用土地。

5、提高建設項目質量，爭取各級領導支持，聘請專家和技術人員指導，建設項目得到最優化的配置和可行性。

7、爭取駐村干部做好指導工作、支援建設，引進技術人才參與新農村建設，加強對村級干部群眾的科學技術培訓，提高廣大群眾的科學文化素質，使他們成為懂科學、有技術的新型農民。

第四篇：永安鎮永新村新農村示范帶建設規劃

永安鎮永新村新農村示范帶建設規劃

為貫徹落實市委市政府建設好沿方虎公路新農村示范帶的工作部署，特制定本建設規劃。

一、規劃范圍

永安鎮永新村位于雞東縣東部30公里處，方虎公路沿線。全村364戶，1513人，耕地面積9142畝。永新村以大豆、玉米等種植業為主。修建水泥路14.5公里，實現了鋪滿蓋嚴。村內建有村級活動場所400平方米； 50馬力以上14臺，大型收割機4臺。2011年全村人均純收入11203元。

二、規劃目標

為改善方虎公路村屯環境和整體觀瞻，推進沿路村屯新農村建設，沿路村屯新農村建設同沿路現代農業示范產業帶建設統籌規劃，同步推進。

1、2013年進行基礎設施項目建設（鐵藝柵欄、綠化帶、農機具停放場）、旱廁改造5%。

2、2014年進行基礎設施項目建設（邊溝硬化、路燈、橋涵、糧食曬場）、旱廁改造10%、生活垃圾填埋項目建設、秸稈固化項目建設。

3、2015年進行污水處理項目建設、旱廁改造15%。

三、建設內容

永新村2013-2015年計劃建設生活垃圾填埋、生活污水處理、秸稈固化、基礎設施建設、房屋改造、改廁等項目，總投資825萬元。按照4:4:2比例的標準，即省投、縣鄉鎮投、農民自籌，資金比例分配是省投330萬元、縣鄉鎮投330萬元、農民自籌165萬元。

1、基礎設施建設

全村基礎設施建設有邊溝硬化、鐵藝柵欄、綠化帶、路燈、橋涵、農機具停放場、糧食曬場，計劃投資112萬元。

1、邊溝硬化。長度1000米，單價220元，投資22萬元。

2、鐵藝柵欄。長度1000米，單價90元，投資9萬元。

3、綠化帶。長度1200米，栽種垂榆100棵，投資3萬

元。

4、橋涵。新建入戶橋涵10座，單價700元，投資7000萬元。

四、旱廁改造

根據永新村居民分布、住房狀況、經濟條件、生活習慣、個人意愿等因素，實事求是、科學合理選擇家庭單一水沖測試模式+太陽能洗浴模式。全村計劃改造旱廁364戶。

五、政策支持

1、與現代農業示范產業帶建設相結合，做強做大果蔬園支柱產業，發展庭院經濟，爭取新農村建設資金。

2、與新農村星級村創建活動相結合，按照新農村四星級標準，加強新農村建設，爭取以獎代投。

4、與陽光惠民財政建設相結合，改廁通過村級“一事一議”爭取一半建設資金，從而確保三年內消滅公路沿線村屯的旱廁。

六、基本原則

1、實事求是的原則。根據村屯的經濟狀況，力求從實際出發，本著經濟、實用、便捷的標準，統一進行改廁。

2、啟發引導的原則。加強宣傳教育，積極引導村民文明的生活方式，改變不良的生活習慣，徹底改變臟亂差的生活環境，在不違背農民意愿的基礎上，搞好新農村建設。

3、清潔環保的原則。必須保證村民、牲畜飲用水安全放在首位，改廁絕不能造成農村地上地下水源污染。

七、推進措施

1、加強組織領導。成立鎮村領導機構。鎮政府成立領導小組，組長由黨委書記馮志玉起擔任，副組長由黨委副書記、政府鎮長顏挺進擔任，成員有黨委副書記、紀檢書記李連清、政府副鎮長王玉霞、包村干部張哲。村級領導小組，組長張萬高，成員有賈成恩、徐興友。結合實際安排部署工作任務，明確責任，層層分解任務，加強監督和檢查，高標準，高質量，推進和落實項目建設。

2、跟蹤檢查問效。鎮村領導小組，下設辦公室，由黨委副書記于天源、副鎮長魏立濤具體抓落實，定期檢查工程

建設情況，對不符合要求的，限期整改；對于工程進展快，保質保量，給予獎勵，做到獎懲分明。

3、樹立推廣改廁典型。對改廁工作大力支持的農戶，我們要以廣播和入戶的形式，做好宣傳發動工作，推進整體項目的建設進度。

第五篇：某鎮新農村建設規劃

黨的十主屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關第到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到國家的長治久安和民族的偉大復興，西集鎮做為省市建設社會主義新農村試點鎮，更重要抓這次歷史性機遇，充分國家出臺的工業反哺農業，城市支持農村的有利契機，發揮自身鄉鎮企業基礎較好的優勢。為了加快我鎮新農村建設步伐，制定本規劃。

一、指導思想，具體目標和基礎原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，按照“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整治，管理民主”的要求，充分調動農民群眾的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入和改善農民生產重點，突出試點村的示范帶動作用，突出現代農業建設，突出新農村建設質量標準，突出農村基礎設施建設，加大投入力度，建設現代農業，發展鎮域經濟，深化農村改革，發展社會事業，推進農村民主政治和精神文明建設，力爭在“十一五”期間，全鎮新農村取得明顯成效。

（二）具體目標

1、推進鎮村基礎設施建設。通過五年的努力，鎮村基礎設施建設配套功能健全，通村及村屯內道路全部硬化，屯屯達到晴雨通車；給水設施完善，自來水普及率達80%以上；環衛設施齊全，有公廁，垃圾處理設施；清除畜禽糞便，生活垃圾及污水對農村環境造成的污染；實現通水、通電、通廣播、通電視、通電話“五通”；農民住房基本實現磚瓦化（磚瓦化率鬃80%），明顯改善農村面貌。鼓勵引導農民使用新型能源，太陽能和沼氣，使城鄉環境大大改觀。

2、推進生態環境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發展生態農業。加強對驛馬山旅游景區和哈肇公路沿線、主要河流的生態保護及溝壑治理，并搞好觀光農業展示。保持村莊水、旅游早點，推動生態旅游業和發展，到試點期末鎮接納旅游人次100萬人。

3、推進農村社會事業建設。鞏固提高農村教育“普九”成果，農民受教育年限進一步提高，按照“農民治化、知識技能化、技能實用化”的標準，45周歲以下的青壯年農民具有非農業技能；農村公共衛生和基本醫療網絡功能進一步完善，農村新型合作醫療參合率達80%以上，鄉鎮衛生達村率70%以上，全面建立農村居民最低生活保障和醫療救助制度。農村科技、文化、體育、計劃生育等事業加快發展。

4、推進現代農業建設。“十一五”期末農業科技貢獻率由“十五”期末的52.6%提高到65%，種植業標準化率由62＆提高到100%，畜牧業標準化飼養比率由49%提高到70%推進傳統農業向現代農業的跨越；畜牧業生產占農業總產值的比重由48%提高到65%，實現農業生產主輔換位；農產品加工業銷售出入由1.2億元增加到1.8億元，加快由農產品生產鎮向農產品加工大鎮的跨越。

5、推進農村基層民主法制建設。村民自治機制進一步健全，民主管理規范有序，農民民主法制意識明顯增強，努力實現無越級和群體性上訪，無糾紛械斗，無刑事案件、無“黃賭毒、傅資搶”目標，形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強，誠信守法的新風尚，農村基層黨組織要達到領導班子好，黨員隊伍好、工作機制好，工作業績好，群眾反映好的“五好”，打造富有競爭力、創造力和戰斗力的基層黨組織，農村社會和諧穩定。

（三）基本原則

1、堅持發展生產力，促進農民增收的原則。堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收，促進農村經濟持續發展。

2、堅持從實際出發，尊重群眾意愿的原則。堅持實事求是，從實際出發，尊重農民意愿，尊重農民群眾的首創精神，引導農民自力更生，艱苦奮斗，不強迫命令，不搞形式主義。

3、堅持以人為本、務求實效的原則。堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。

4、堅持科學替代是，試點先行的原則。要對試點村屯進行科學規劃，堅持試點村屯先行，確實主它們起到示范帶動作用，堅持因村制宜、一村一策，因地制宜，分類指導，有步驟，有計劃、有重點地逐步推進。把常興村做為我鎮的試點村，政府成立專門班子，對該村的工作進行大力支持。

5、堅持全面參與，各方配合的原則。要堅持發揮全縣各方面的的積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入，部門配合，以城帶鄉，農民參與相結合的動作機制，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。

二、主要任務

（一）大力推進農業標準化和規模化，切實轉變農業增長方式

1、大力推進農業標準和規模化。全面普及農業標準化生產技術，組織農民按標準生產。發揮農業科技展示園的示范帶動作用，擴大農業村標準化覆蓋面。“十五五”期末，全鎮各村業實現全面積、全作物、全過程的標準化，養殖業標準化飼養水平大幅度提高。發展種養業大戶、家庭農場和現代飼養場，擴大經營規劃，降低生產成本，實現規模效益。“十一五”期末，全鎮實行多種形式規模經營的農戶占50%以上，規模化養殖比率達到65%以

上。一是科技應用標準化。二是科技推廣標準化。在哈肇兩側建立現代科技展示帶，展示面積達到3萬畝。三是生產管理標準化。統一生產技術操作規程，加大對種子、化肥、農藥等農貿市場的規范管理，保護農民的生產安全安全。建設國家級玉米、大豆標準化生產300萬畝，其中玉米萬畝，大豆萬畝。

2、加快農業產業化進程。加大招商引資力度，利用優勢資源吸引域外醬參與我鎮農業產業化開發，擴大龍頭企業規模。深入實施品牌戰略，加快培育大型龍頭企業集團。著力發展農產品精深加工，延伸產業鏈，做大做強優勢產業，培育一批具有競爭力的產業集群，重點抓好以哈工大集團，造大糧油公司為主的西集工業園區建設；引進以味精，食用油，啤酒、淀粉、糖醛為主的農副產品加工業；加快發展以繁榮，中山牛場為龍頭的黃牛養殖業；努力發展以糖醛余熱做動力的食用菌產業基地，重點發展新的農村經營組織，重點在養豬、養牛、食用菌、綠色蔬菜、玉米、水稻等專業協會上發展。到2010年各類專業協會發展到30%個，中介組織發展到100個。不斷完善利益聯結機制，搞好龍頭企業、中介組織與基地農戶的對接，讓農民從產業經營中得到更多的實惠。發展“兩高”大豆5萬畝，a級綠色水稻5000畝，年生豬出欄40萬頭。“十一五”期末，全鎮農產品加工企業牽動基地面積10萬畝，基地農戶戶均增收2300元以上，分別比“十五”期末增長29.8%和31%。

3、積極發展循環農業。堅持資源開發與節約并重，加快建設資源節約和環境友好型新農村。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣沼氣節能技術推廣、農畜糞便的利用和生物機肥的生產等綜合利用技術，切實加強農業生態環境建設和保護，防止化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染，實現農業可持續發展。

（二）繼續推進農業結構調整，逐步建立農民增收的長效機制

1、挖掘種植業內部增收潛力。優化糧食供應作物種植結構和品質結構，提高單產，改善品質，增加糧食供應生產效益。調整種植業結構，積極發展經濟作物和飼料作物，提高種植業效益，發展“一村一品”，加快特色產業發展，楊坡大蔥、山前綠色水稻、興旺綠色蔬菜。繁榮玉米的開發，搞好農產品加工，提高附加值。“十一五”期末，楊坡大蔥、大蒜種植1500畝，綠色蔬菜種植萬畝，發展大棚和日光節能溫室100個，達到7萬平方米。糧食綜合加工能力穩步提高，加工轉化率達到95%以上。

“十一五”期間，進一步加強示范區、示范場、示范戶等生產基地建設，擴大生產規模，增加飼養總量，使豬、牛、家禽飼養量達到30萬頭，2萬頭和88萬只。“十一五”期末，全鎮實現“主輔換位”的目標。

3、促進農村勞動力轉移就業。加強農村勞動力轉移培訓，實施陽光培訓工程，增強農民轉崗就業能力。全面推進勞務對接，拓寬轉移就業渠道，有組織地輸出勞動力資源，加快農村勞動力向非農產業轉移。鼓勵農民就近轉移，支持引導有專長的農民就地創業。進一步建立和完善用工信息收集發布制度，及時收集發布信息，為農村提供及時、準確的就業信息服務。對有序輸出的務工農民在勞務輸出集中的城市建立農民工服務站，派駐協調員，每年定期派專人到勞務輸出集中城市了解農民工工作情況，解決農民工最關心的實際問題、切實維護務工農民的合法權益，提高勞動力就業的穩定性。我們要發揮能人帶動作用、政府有序推動作用、調整產業內部結構牽動作用、加快小城鎮建設的承載作用，加快我鎮勞動力轉移步伐。要積極創建我鎮勞務品牌，不斷增強我鎮勞務競爭力，積極打造煙花企業和建筑等領域方面勞務品牌，提高勞務誠信度，把我鎮建成特色勞務基地、品牌勞務基地和誠信勞務基地。“十一五”期末，全鎮轉移農村勞動力8500人，實現勞務收入6500萬元，分別比“十五”期末增長21%和2.5倍。

（三）大力發展鎮經濟，增強對新農村建設的反哺能力

1、實施工業強鎮戰略。大力發展鎮域工業，依托豐富的自然資源優勢、產品優勢以及哈爾濱經濟圈等區位優勢，發展各類精深農副產品加工企業，突出發展資源加工型經濟。加快建設工業園區，加強產業聚集，走新型工業化的路子。“十一五”期末，鎮域工業產值達到按可比價計算2.2億元，占鎮域生產總值的75%以上。鎮級全口徑財政收入年均遞增8.5%以上。

2、放手發展民營經濟。堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，為民營經濟打造綠色通道，支持拓展發展領域。與農行部門密切合作，完成煙花廠、啤酒廠、浸油廠、淀粉廠、磚廠、飼料廠的資產變現，實現民有民營。不斷優化發展環境，加強對民營經濟的引導、服務和保護，為民營經濟提供貸款、擔保等支持，促進縣域民營經濟加快發展。“十一五”期末，民營經濟占鎮域經濟總量的80%以上。

3、加快小城鎮建設步伐。搞好小城鎮的規劃布局和功能定位，加強小城鎮基礎設施建設，加快構建小城鎮的產業支撐體系，提高小城鎮對人口、產業的吸納和承載能力。重點建設多功能廣場、垃圾處理廠、震區商貿中心、驛馬山旅游區、工業園區，打造優勢明顯的經濟強鎮。針對各住宅樓建筑較早、鍋爐老化、牧業管理較難、環境污染較重的實際情況，鼓勵引導投資商來西集建集中供熱系統。

（四）加強農村基礎建設，改善農民生產生活條件

1、加強農業綜合生產能力建設。加強農田水利建設。按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，大力開展水利骨干工程建設和農田水利工程建設。擴大節水灌溉面積，履行中低產田，提高抗旱排澇能力，建設高產穩產農田。“十一五”期間，發展農田灌溉面積5萬畝，治理中低產田4萬畝，完成共同大壕清淤工程，加固少凌河堤防30公里。加強農機化建設。繼續加大投入，推進

農機體制創新。發展農機大戶，提高農機裝備水平和標準化水平。“十一五”期末，全鎮農機總動力達到0.2千瓦，更新大型農機具10臺（套），分別比“十五”期末增長39%，田間綜合機械化率達到100%。加強土壤肥力建設，實施“沃土工程”，引導農民增施有機肥，積極推廣秸桿還田，全面提升地力，擴大測土配方施肥面積，科學施用化肥。實施水土流失綜合防治工程。“十一五”期末，全面實現測土配方施肥，完成水土流失治理面積2萬畝。

2、加強鄉村基礎設施建設。加快農村公路建設。按照政府主導、分級負責、多元投入的原則，加強通村公路建設，形成城鄉通達的公路交通網絡，建立農村公路建設和養護的長效機制，切實解決農民出行難問題。“十一五”期間，公路建設重點推進通暢，通過公路網絡化建設，改造橋梁5座，200延長米，全面完成鎮級公路水泥路以及村級公路硬化任務。加快農村飲水安全工程建設。動員社會各方面力量，加快農村供水、排水等設施建設。提高自來水普及率，加強飲水工程管理。延長工程的飲用水水質普遍達到國家標準。加快農村能源建設。深入實施農村生態家園富民工程，推廣應用天然氣、沼氣、秸桿氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能和電能等適合農村特點的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐。

3、加強農業現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場建設，加快產地批發市場升級改造，促進入境農產品質量等級化、包裝規格化。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。加快實施：“萬村千鄉市場工程”，基本形成城市配送中心級超市、村屯農家店本配套的全鎮農村現代商品流通體系。整合涉農信息資源，推進農業信息化建設。供銷合作社要創新服務方式，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。到2010年，建立1個農產品批發交易市場，3個生產資料連鎖店，1個勞動力市場。

4、加快農村住房建設。組織設計一批平面布局合理、功能齊全、節能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農房設計方案，向農民免費提供設計輕重緩急。啟動“康居工程”，開展住宅建設試點，引導農民應用新技術、新材料，建設新型住宅，新房舍建設一要美觀、二要實用、三要節約，做到節約與集約相輔相成。“十一五”期末，農民人均住房建筑面積達到21平方米，居住條件明顯改善。

5、治理鄉村環境。啟動環境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈。做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛生符合要求。解決垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂潑畜禽亂路、柴草垛亂等“五亂”現象。實現村屯四旁綠化，鼓勵農戶庭院美化，建設生態良好、環境宜人、村容整治、生活舒適的新鄉村，做到人居與自然趨向和諧。

（五）發展公共事業，推進農村社會全面進步

1、發展農村教育事業。整合農村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農村辦學條件。加強農村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全鎮范圍內實現義務教育階段學生全部免除雜費，并對貧困家庭學生免費提供課本補助寄宿生生活費。深入推進中小學現代遠程教育工程，實現城鄉優質教育資源共享。開展“城鎮支持農村，強校動搖弱校”工作，鼓勵城市教師到農村任教，優化農村教師隊伍，促進城鎮義務教育均衡發展。積極發展農村職業教育，切實搞好農民技能培訓，培育新型農民“十一五”期末，農村小學、實踐適齡兒童入學率分別達到99%和98%，新增農村勞動力全員接受就業技能培訓。

2、發展農村衛生事業。不斷增加投入，加強以鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加快農村醫療衛生人才培養，提高農村疾病預防控制和應對突發公共衛生事件的能力。鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。建立并完善新型農村合作醫療制度，爭取到2008年在全鎮基本普及。加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“少生快富”扶貧工程。“十一五”期末，全鎮鄉村醫生全部達到中專以上學歷，農民就醫基本實現小病不出村，大病不出鄉。繼續穩定農村低生育水平，提高人口素質。

3、發展審查起訴噗。鎮財政要增加對農村文化發展的投入，加強農村廣播電視、鎮文化館、圖書館和鎮綜合性文化站、村文化活動公共文化設施建設。推進實施文化信息資源共享工程，加快構建農村公共文化服務體系。鼓勵扶持農民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農民文化生活。實施農民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動。“十一五”期末，全鎮農村有線電視入戶率達到80%，文化信息資源共享網絡覆蓋到全鎮。

4、完善農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。全面建立農村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標準，做到應保盡保。完善醫療救助制度，提高大病救助比例和標準，防止農民因病致貧、因病返貧。引導農村從業人員參加農村社會養老保險，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養老保險制度。整合改造敬老院，創新管理體制和運行機制，逐步提高供養標準。“十一五”期末，農村五保戶集中供養比例達50%以上。

（六）全面深化農村改革，為新農村建設提供體制保障

1、深化農村綜合改革。加快轉變鎮政府職能，創新鎮事業站所運行機制，精簡機制和人員，5年內鎮編制只減不增，努力提高農村社會管理和公共服務水平。教育管理體制和義務教育經費保障機制。開展好化解鎮村債務工作。

2、推進農村土地經營權流轉和征地制度改革。穩定和完善以家庭

聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。積極培育土地承包經營權市場，健全依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，引導農民加快土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規劃經營，健全被征地農民的合理補償機制和社會保障，切實保護逐民利益。

3、加快農村金融改革。繼續深化農村食用社改革試點，大力推進產權制度改革，改善資產質量，增加信貸資金規模，強化農業銀行為“三農”服務的功能，完善農業發展銀行的3、發展農村專業合作經濟組織。鼓勵和引導農民發展各類專業協會、專業合作社、、股份合作社等新型合作經濟組織，提高農民的組織化程度。推動農產品行業協會發展，加強行業自律這，維護成員權利。提倡村委會和農民協會“兩會”合一，發展壯大集體經濟，增強村級服務功能。形成以鎮農經中心為龍頭的養豬、養牛、綠色蔬菜和農民經紀人等10個行業協會、個專業協會和10個農民專業合作社。吸納會員0.8萬人，帶動農戶近0.2萬戶。

（七）推進農村民主政治和精神文明建設，建設農村和諧社會

1、加強農村基層組織建設。以建設新農村為主題，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，結合農村實際，解決農民最關心的重點問題。繼續開展農村黨組織“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步增強凝聚力、戰斗力和創造力。大規模培訓農村干部，建設高素質的農村基層干部隊伍。發揮農村共青團和婦聯組織的作用，積極參與新農村建設。

2、加強民主法制建設。認真落實村務公開和民主議事制度，全面實施民主贊譽、民主決策、民主管理和民主監督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。探索和推進鎮級直接贊譽，加快農村民主化進程。

3、加強法制教育。深入開展農村普法教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權益，教育農民遵守村規民約。加強農村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構建農村治安防控體系，開展創建“平安鄉村”、“和諧鄉村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，反對封建迷信和非法法宗教活動，創建農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

4、加強精神文明建設。深入開展“文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，塑造農村瓣風貌。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，倡導健康、文明、科學的生活方式，不斷提高農村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

四、工作思路

建設社會主義新農村，要按照黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，立足實際，著眼增收，穩步發展，有效地進行。

首先，要尊重農民意愿，從解決生產生活條件等實際問題入手，讓農民看到新農村建設的成果，激發農民建設社會主義新農村的積極性。

1、要從農民最盼望的改善發展生產的基礎高，設施和生活環境入手建設新農村，要加強村屯道路建設，加強農業基礎設施建設，加強村生活環境改善，建設優美家園。

2、要適應農民渴求致富的愿望，搞好對農民的教育，培育新型農民。要加大投放建設利用好農民文化大院，為其致富搭建平臺，搞好知識、送信息、送技術下鄉活動。建立幫扶機制，有計劃地培育致富帶頭人，帶動農民創業國。

3、要加強公共衛生和基本醫療服務體系建設。要進一步健全鎮村衛生所管理體制降低醫療成本，改善服務。完善新型農村合作醫療改革，確保消除因病致貧和因病返貧現象。

其次，要多渠道增農民收入，讓農民富起來

1、加快產業結構調整。要及時推廣優良、高產、高效的農作物種植，逐步淘汰傳統的種植模式，引導農民發展高效農業，特色農業，走品牌化經營之路。要大力發展訂單農業，設施農業，增加農民收入。

2、推進產業化經營。通過建設和引進農產品、畜產品加工龍頭企業，大力推廣“公司＋協會＋農戶”等模式，拉長產業鏈條，促進農民持續穩定的增收。同時發展中介服務組織，為農民生產提供產前、產中和產后服務。培育各類農民經濟人，為農民切實解決銷售難問題解除農民“后顧之憂”專心生產。

3、加快富余勞動力培訓轉移。建立健全農村勞動力培訓轉移機制，切實讓農民有一持之長，能打開致富之門，為農民就業提供機會。

4、加快小城鎮建設，為農民增收搭建平臺。規劃建設商貿小區，制定優惠政策積極發展第三產業。通過招商引資辦企業，大力轉移勞動力，建設通用廉價租給農民經商扶持其自主發展。依托本地骨干企業發展配套加工業，引導農民發展“家庭工廠”實現增收。

最后要注意實效，穩步有序地進行新農村建設。貫徹中央精神，抓住大好機遇，積極有效地推進，要立足村情，按照群眾意愿，因地制宜，做好規劃，分步實施，不搞一刀切，不下達硬性指標。

1、做好調查摸底，按好中差三個檔次分類，加強科學規劃，做到建設底子清，規劃詳細可行，目標適度明確。

2、示范帶頭，分類實施。重點扶持先進村，通過示范帶動整個鎮的農村建設進程。

3、加強建設指導。新農村建設不是簡單的整理一下環境，蓋幾座新房、修幾條巷道的表面現象，而是具有豐富內涵，穩步推進的深刻的農村大“振興”。為避免搞形式，走過場，鎮政府先派政府覺悟高、思想先進和有實干精神的同志擔任新農村建設指導員。

四、推進措施

第一建設社會主義新農村，發展是根本，我們將全力做好增加農民收入這篇文章。建設生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的社會主義新農村，基礎是實現農業增收，農民增收。我們西集鎮將繼續發惲工業經濟基礎較好，小城鎮發展較快的優勢，以城帶鄉，以加工帶種養，城鄉互動，深入推進農業結構調整，廣泛開辟農民增收小花傘和，重點發展畜牧業，勞務經濟等產業，使全鎮農民在建設社會主義新農村過程中較快地增加收入，實現生活寬裕目標。

第二，建設社會主義新農村，農民是主體，我們將全力做好調動農民積極性和創造性這篇文章。從起點開始盡可能從農民最關心、最迫切，最容易見效事情抓起，讓農民切實感受到社會主義新好處和實惠，調動農民積極性使他們能夠自愿地參與到社會主義新農村建設中來。同時，我們將智力于加強對農民的教育和培訓，逐步提高全鎮農民的整體素質，逐步培養形成積極健康的村風民風，達到硬件建設和農民思想素質提高同步推進的效果。

第三，建設社會主義新農村，政府是主導，我們將全力做好統籌兼顧，系統推進這篇文章。我們西集鎮常委、政府把建設社會主義新農村作為一項全新任務和系統性工程，按照建設社會主義新農村的任務要求，科學分配工作力量，建立一套符合社會主義新農村建設要求的工作體系。同時，科學分配財力，加大對農村基礎設施建設的投入，通過采取上級投入，招商引資建設，農民“一事一議”自籌，“三條腿”走路的辦法，切實加快全鎮基礎設施建設步伐，使全村生產生活條件在短期內發生重大的變化。

第四、建設社會主義新農村，規劃是前提，我鎮將全力做好科學安排，有序推進這篇文章。我們再現在已經動手制定建設社會主義新農村工作規劃，我們將充分考慮農業產業化，城鎮化的發展趨勢，科學合理地謀劃全鎮的社會主義新農村建設，重點要抓好示范村，通過典型引路，逐步有計劃，有步驟，有重點地推進全鎮社會主義新農村建設。今年，我們把常興村作為我鎮的示范村上報到省、市，我們將竭盡全力扶持，支持試點村的工作，以取得較好的效果，以便于在全鎮推廣。

第五、建設社會主義新農村，資金是必要，我們將全力做好資金整合，多元投入這篇文章。鎮政府加大財政支農力度，把農村公益事業發展，公共設施和基礎設施納入財政支出范圍，把向往重點轉向農村，落實扶持政策，嚴格到政府扶持政策，落實試點村的水、電、路等基礎設施建設的扶持扶持資金。同時動員社會力量參與新農村建設在全社會進行思想發動，廣泛宣傳，加大造勢，使新農村建設的意義，工作內容及具體工作，家喻戶曉，人人皆知，鼓勵社會團體，慈善機制，社會知名人士和志愿者都來支持新農村建設，盡快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

六、組織領導

建設社會主義新農村是農村工作的中心和主線、政府抽調三分之一的干部全力以赴抓鎮、村社會主義新農村建設，并成立領導組織，組長由黨委書記王殿清同志、鎮長李彥國同志擔任，副組長由主管農業的副書記李中文同志、杜寶秋同志及主管工交工作的韓勝波財民擔任，其它班子成員分派各自幫扶的村屯，形成全鎮上下齊抓共管社會主義新農村建設的工作格局。領導小組統籌協調試點村及自身試點的工作。

各村要成立領導組織，形成分級負責的工作推進機制，履行新農村建設管理和服務的職能。