第一篇：“三下鄉”成功實踐的啟示

“三下鄉”成功實踐的啟示

“三下鄉”即有關文化、科技、衛生方面的內容知識讓農村知道，促進農村文化、科技、衛生的發展。大力開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現。上個世紀八十年代初，團中央首次號召全國大學生在暑期開展“三下鄉”社會實踐活動。1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農業部、文化部等十部委聯合下發《關于開展文化科技衛生“三下鄉”活動的通知》。1997年，“三下鄉”活動在全國正式開展。

今年是文化、科技、衛生“三下鄉”活動開展十周年。十年來，在中宣部等十四個部委的大力推動下，“三下鄉”活動取得了豐碩的成果。只要看看廣大農民欣賞演出時的喜悅、學到實用農業技術時的興奮、受到醫療救治時的欣慰，就可以知道“三下鄉”深受廣大農民歡迎。在眾多服務“三農”的社會事業中，“三下鄉”的影響越來越大。

經過十年的實踐，“三下鄉”內容不斷豐富，活動更加完善，一系列涉農的知識、技能、信息、物資、法規等，都已經納入“三下鄉”活動的范疇，“三下鄉”正在向廣度和深度擴展，群眾受益面日益擴大。

“三下鄉”深受農民歡迎，靠的就是服務“三農”的扎實工作。十年來，許多從事這項工作的同志不畏艱苦，深入基層，在田間地頭、在風霜雨雪中奔走，使廣大農村群眾獲得了精神文化的享受，獲得了致富的信息和技術，獲得了健康知識和醫療服務。

十年的實踐表明，“三下鄉”是新時期密切黨和人民群眾血肉聯系的重要途徑。“三下鄉”把黨的方針政策，黨對農村、農民、農業的關心送到了億萬農民的心中，使他們切切實實感受到黨的溫暖；同時也使各級領導干部和從事這項工作的同志深入了解農村的現狀，提高了制定政策的針對性和開展服務的實效性。“三下鄉”所體現的正是立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的宗旨。

十年的實踐表明，“三下鄉”是統籌城鄉經濟社會發展的一個有效舉措。如何提高農民的收入、穩定農業生產、改善農村醫療服務、提高農村教育水平，關系農民切身利益，關系農村現代化建設。“三下鄉”向廣大鄉村傳播先進文化，普及科技知識，倡導文明生活，符合億萬農民脫貧致富的迫切愿望；為那些急需文化、科技、醫療的農村地區，尤其是“老少邊窮”和西部農村雪中送炭，為改變那里的落后面貌做出了巨大貢獻。這也是工業反哺農業、城市支持農村的實際行動。

十年的實踐表明，“三下鄉”是構建社會主義和諧社會的重要支撐。目前我國社會正隨著經濟的發展而發生深刻的變革，農村也同樣處于這一歷史變革的進程之中。“三下鄉”對于解決農民的實際困難，化解農村的各種矛盾，改變農村的社會風氣，提高農民的科學文化素質和生活水平，發揮著越來越大的作用。“三下鄉”一定能夠有力促進社會主義新農村建設。

十年奮斗，十年輝煌。在總結經驗的同時，我們更加清醒地認識到，要把“三下鄉”推向深入，就必須持之以恒，就必須開拓創新，就必須在針對性和實效性上下功夫。在“三下鄉”活動中能直接受益的農民畢竟有限，只有堅持不懈，把“三下鄉”變為“常下鄉”，才能使更廣大農民群眾得到實惠。“三下鄉”十年來已經積累了許多好的經驗，涌現出大批優秀典型，但是如何使“三下鄉”制度化、規范化，如何調動更多部門的力量投入“三下鄉”，仍有待我們不斷探索創新。農村各地發展條件各異，經濟水平不同，風俗習慣有別，如何結

合實際，使“三下鄉”更有針對性，更具實效性，值得我們認真思考。

我們要在十年成功實踐的基礎上，全面貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情和更加務實的工作，城鄉攜手，共同建設社會主義新農村，為全面建設小康社會而努力奮斗

第二篇：“三下鄉”成功實踐的啟示

“三下鄉”成功實踐的啟示

今年是文化、科技、衛生“三下鄉”活動開展十周年。十年來，在中宣部等十四個部委的大力推動下，“三下鄉”活動取得了豐碩的成果。只要看看廣大農民欣賞演出時的喜悅、學到實用農業技術時的興奮、受到醫療救治時的欣慰，就可以知道“三下鄉”深受廣大農民歡迎。在眾多服務“三農”的社會事業中，“三下鄉”的影響越來越大。

經過十年的實踐，“三下鄉”內容不斷豐富，活動更加完善，一系列涉農的知識、技能、信息、物資、法規等，都已經納入“三下鄉”活動的范疇，“三下鄉”正在向廣度和深度擴展，群眾受益面日益擴大。

“三下鄉”深受農民歡迎，靠的就是服務“三農”的扎實工作。十年來，許多從事這項工作的同志不畏艱苦，深入基層，在田間地頭、在風霜雨雪中奔走，使廣大農村群眾獲得了精神文化的享受，獲得了致富的信息和技術，獲得了健康知識和醫療服務。

十年的實踐表明，“三下鄉”是新時期密切黨和人民群眾血肉聯系的重要途徑。“三下鄉”把黨的方針政策，黨對農村、農民、農業的關心送到了億萬農民的心中，使他們切切實實感受到黨的溫暖；同時也使各級領導干部和從事這項工作的同志深入了解農村的現狀，提高了制定政策的針對性和開展服務的實效性。“三下鄉”所體現的正是立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務的宗旨。

十年的實踐表明，“三下鄉”是統籌城鄉經濟社會發展的一個有效舉措。如何提高農民的收入、穩定農業生產、改善農村醫療服務、提高農村教育水平，關系農民切身利益，關系農村現代化建設。“三下鄉”向廣大鄉村傳播先進文化，普及科技知識，倡導文明生活，符合億萬農民脫貧致富的迫切愿望；為那些急需文化、科技、醫療的農村地區，尤其是“老少邊窮”和西部農村雪中送炭，為改變那里的落后面貌做出了巨大貢獻。這也是工業反哺農業、城市支持農村的實際行動。

十年的實踐表明，“三下鄉”是構建社會主義和諧社會的重要支撐。目前我國社會正隨著經濟的發展而發生深刻的變革，農村也同樣處于這一歷史變革的進程之中。“三下鄉”對于解決農民的實際困難，化解農村的各種矛盾，改變農村的社會風氣，提高農民的科學文化素質和生活水平，發揮著越來越大的作用。“三下鄉”一定能夠有力促進社會主義新農村建設。

十年奮斗，十年輝煌。在總結經驗的同時，我們更加清醒地認識到，要把“三下鄉”推向深入，就必須持之以恒，就必須開拓創新，就必須在針對性和實效性上下功夫。在“三下鄉”活動中能直接受益的農民畢竟有限，只有堅持不懈，把“三下鄉”變為“常下鄉”，才能使更廣大農民群眾得到實惠。“三下鄉”十年來已經積累了許多好的經驗，涌現出大批優秀典型，但是如何使“三下鄉”制度化、規范化，如何調動更多部門的力量投入“三下鄉”，仍有待我們不斷探索創新。農村各地發展條件各異，經濟水平不同，風俗習慣有別，如何結合實際，使“三下鄉”更有針對性，更具實效性，值得我們認真思考。

我們要在十年成功實踐的基礎上，全面貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情和更加務實的工作，城鄉攜手，共同建設社會主義新農村，為全面建設小康社會而努力奮斗

第三篇：華西農村基層管理的成功實踐與啟示

華西農村基層管理的成功實踐與啟示

西村在長期的建設和發展過程中，堅持立足于實際發展需要，在推進基層的民主管理方面作出了積極的探索。華西村以管理創新推進發展的成功經驗，不僅僅是對蘇南模式的創新和變革，而且對江蘇乃至全國的社會主義新農村建設具有重要的示范意義。

首先，創新凝煉管理理念，為發展謀求新思路。華西村建村45年，發展為民、共同富裕是其始終不變的主題。華西村的發展歷經不同的體制背景，許多經驗和理念留有時代的痕跡和烙印。但是，堅持與兩頭保持一致、對上負責與對下負責相結合是華西長盛不衰的治理謀略或管理理念。這兩個保持一致的靈魂就是實事求是，貫穿的主線就是共同富裕。這就是華西村管理的世界觀、方法論和具有主導作用的核心價值理念。

共同富裕的理念決定著華西村的所有制結構和分配方式。從上個世紀90年代起，華西村就開始跳出原來蘇南模式以單純的集體經濟為主的發展道路，實行一村兩制，村民們既可以搞集體經濟，也可以從事個體經濟，大企業以集體為主，深化改革，提高效益，對小企業給予扶持或放開。華西村把傳統分配的財富均衡優勢與現代市場經濟的效率、激勵結合起來，實現了一種理想的境界，即公平與效率的統一，使得華西村，家家都是富裕戶、沒有一個貧困戶成為現實。華西村將按勞分配（工資獎金）、按需分配（村民福利）、按資分配（村民入股分紅）三種分配體制互補、融合得十分完美、十分和諧，實現了集體和個人的共同富、持續富、和諧富。

華西集團的管理體現“集中領導、分級管理”的科學理念。華西集 1

團內部管理實行“八統一”，資金統一使用、人員統一安排、項目統一論證、原材料統一采購供應、費用統一支出、設備添臵與大修統一調度、食宿統一安排。這樣，既合理地處理了集團公司與下屬企業的責權關系，又提高了管理績效、降低了管理成本。

其次，聚集優化基層的領導資源，為發展構筑新組織構架。中國的農村基層社會有著基本相似的領導資源和組織構架。華西村黨委十分注重將華西村領導資源聚集優化，在領導體制上，華西村黨委34個正副書記都擔任著企業集團或下屬分公司、大華西各村的主要負責人。新一屆華西村黨委由65名委員組成，平均年齡38歲，都是熟悉經濟、精通業務、擅長管理的精英和骨干。其中一半以上是“新村民”。村黨委每天晚上都要開書記碰頭會，對村里工作中所遇到的問題及時通氣、及時協商、及時解決，這種體制既體現了民主的本意，又提高了工作的效率。

華西村級組織構架，并不是傳統科層制范式的復制。華西村領導體制的總體組織構架是：黨委領導制+村民自治制+現代企業制度，村黨委在整個村級組織中處于領導核心地位，對整個華西的政治、經濟、文化、社會的發展全面領導、總體負責。這種具有草根特點的領導體制，較好地化解了我國基層農村管理體制中的大權與小權、宏觀管住與微觀放活的矛盾。華西村的村民對村黨委有著高度認同，黨組織權威高于其他任何村級組織和個人。這是華西村多年積聚的政治資源與獨有的政治優勢。實踐證明，通過村級黨組織聚集優化農村基層組織和基層社會中稀缺的領導資源，能夠降低領導成本，提高工作績效。多年來，華西村黨委擅長將政治優勢、精神動力轉化為發展的經濟資

源、社會資源，全面推動經濟社會的發展。

2001年6月起，周邊16個村陸續并入華西，實行“一分五統”的管理體制，即：村企分開，經濟統一管理、干部統一使用、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一發放、村建統一規劃。這種體制既解決了農村基層社會長期存在著的村企不分問題，又充分體現了農村基層政治、經濟、社會資源高效配臵要求，正如省委書記李源潮同志所指出的，“這是一種體制、機制的創新”，為農村基層優化資源配臵、共同發展、和諧發展，提供了新的管理模式。

第三，探索政治文明新境界，為發展創設民主管理的新平臺。華西村十分注意研究和把握新形勢下農村基層組織建設的特點和規律，堅持依法治村、民主建村，善于運用法律手段、民主管理辦法和程序來解決矛盾和問題，堅持依法辦事，發揚民主，制度管人，把政策交給群眾，不斷創新社會管理方式，廣泛調動村民的積極性和創造性。發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合。按照華西人的理解，民主就是依法辦事，依約辦事，這就是最大的民主。在貫徹《村民委員會組織法》的同時，對法律上沒有規定的一些細節問題，在不與法律精神抵觸的前提下，發動群眾討論，如果有90%的村民同意，就通過制定村規民約的方式來補充和完善。華西村黨委班子有一條不成文的規定，凡是重大項目，必須請專家反復論證，由黨委集體討論決定。這是多年來華西村在經濟建設中從未出現重大決策失誤的重要原因。華西村的改制以全新的思路別開生面，調動了各方面發展的積極性，使各類企業都煥發出新的活力和生機。

華西村政治文明建設基本實現路徑，一是堅持“四個民主”：民主選舉——把干部的選任權交給村民，由村民自己選出當家人；民主決策——把重大事務的決策權交給村民，每季召開全體職工大會，每周召開全體村民大會；民主管理——成立了由村民代表組成的理財小組，參與日常管理；民主監督——把知情權交給村民。大華西的每個村都設有專門的公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關注的問題都是公開內容。二是制度保證。華西村制定了一整套的具有本土特色的管理制度。“以人為本，制度管人，人管制度”真實體現著華西村在管理過程中處理人與制度關系的程式。企業執行“四制”（企業合作制、廠長負責制、經理監督制、工代議事制）；員工實行“三制”（首位高工資、末位淘汰制、違章辭退制）。華西村黨委多年來堅持對黨員干部實行定期測評制度，既有黨內測評，也有全民測評，做到一季一考核、半年一小評，全年一總評。根據對黨員干部的測評和打分情況，鼓勵表彰先進，批評懲處后進。

從利益層面看，政治文明的實質是處理公共利益與個人利益、公共權力與個人利益的關系的過程、方式、制度。政治關系和利益關系的和諧是政治文明的體現和標志。華西村黨委一班人始終堅持以人為本，將人民的利益放在首位，倡導和踐行“有福民享，有難官當”，正確處理個人與集體的關系，創設了超大型村莊民主管理的新平臺，形成了華西農村科學發展、和諧發展的新格局。

第四篇：1114國外房地產政策的成功實踐及其啟示

國外房地產政策的成功實踐及其啟示（決策咨詢報告75期）

[ 來源： 綜合研究室 發布：湖南省統計局 發布時間：2011-01-06 08:19 ]

我國房地產市場從1998年住房制度改革以來，規模不斷擴大，市場化水平顯著提高，商品住房面積占城鎮竣工住房面積的比重從30%上升到73%，但與房地產市場發展相適應的制度建設卻相對滯后，這也是為什么當前房地產調控力度如此之大，效果卻不盡人意的根本原因之一。要實現房地產業持續穩定健康發展，必須加快建立和完善一系列政策、法律體系以及有效的落實監督機制。本文通過簡述一些主要國家的房地產業發展情況及其成功的政策實踐，力圖找出一些可供借鑒的經驗和啟示。

一、主要發達國家房地產政策的成功實踐

盡管各個國家國情不一樣，但只要是房地產政策實施較為成功的國家和地區，都具有共同的特點，那就是通過建立完善的財政、稅收、金融等政策措施體系，并充分發揮其作用；善于利用政府和市場兩只手，確保房地產市場平穩健康運行。

（一）撐起法律“保護傘”。一些發達國家主要通過制定各種相關法律，為實現房地產有序健康發展提供法律保障。

美國重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進而保證政策的權威性和有效性，這是美國住房保障制度的突出特點。目前，美國在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補貼、房租補貼、消除貧民窟等諸多方面。《合眾國住房法》規定要為低收入家庭修建公共住房制定長遠計劃；《國民住宅法》要求建立住房管理署，設立聯邦存款和貸款保險公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資低收入家庭公寓住宅建設；《開放住房法案》幫助窮人成為房主，規定在10年內為低收入家庭提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視等。

日本二戰后進行了大規模的立法活動，先后制定實施了《住房金融公庫法》(1950年)、《公營住宅法》(1951年)、《日本住宅公團法》(1955年)、《城市住房計劃法》(1966年)等40多部有關住房的法律，并制定了總計百余部的政令、告示等行政法律規范，逐步建立健全住房保障的法律體系，這些法律對保證住宅建設的持續發展和解決住房問題起到了巨大的促進作用。

新加坡住房制度的成功實施與其健全的法律法規體系密不可分。上世紀60年代新加坡頒布《住房發展法》，明確政府發展住房的目標、方針、政策，確立專門法定機構行使政府組屋建設、分配和管理職能，同時還頒發了《規劃法》、《土地征用法》、《租金限制法》、《建屋發展局法》、《特別物產法》、《中央公積金法》等一系列法律法規，為實現“居者有其屋”目標提供了法律保障。

瑞典為解決住房問題制定了一系列可行性高、連續性強的住房政策和法規。如《住宅更新法》規定房主必須改善不符合最低標準的住房，國家給予貸款和必要補助，以促進舊住宅現代化；《建筑條例》對房屋的改建、建筑物的管理維修、拆除等做出明確的規定。

（二）打好財政補貼牌。財政補貼主要是為了支持房地產業發展，調節供求關系，穩定市場價格，維護生產經營者和消費者的利益。

美國實行的住房補貼政策是一種直接補貼形式。凡家庭收入未達到所在地區家庭平均收入80%的家庭，可以申請住房補助。直補又分為兩種：一是租金補貼。政府鼓勵私人將符合出租標準的房屋出租給低收入者，當低收入者承租后，便將自己收入的1/3付給房主作為房租，其余部分由政府代付。二是購房補貼。根據美國前總統布什2003年簽署的《美國首付款法案》，凡能夠支付月供房屋抵押貸款，但沒有足夠的錢支付房屋首付款的美國家庭，可向地方相關機構申請低收入家庭特別資助，政府將幫助購房者交齊首付款和辦理房屋過戶手續時的有關費用。在過去35年中，美國聯邦政府在幫助低收入戶解決住房問題上的支出大約是1萬億美元。

日本的財政補貼分為兩種，一種是政府財政撥款，用于低收入家庭的租房、購房補貼和資助公營住宅建設。第二種是政府的財政投資性貸款，一方面是對住宅公團住房建設的投資貸款，另一方面是將資金貸給住房金融公庫，再由后者用于建設公共住房和向低收入者發放住房貸款。

德國對低收入居民主要是實行房租補貼。政府根據家庭人口、收入及房租支出情況給予居民以適當補貼，保證每個家庭都能夠租得起房。居民實際交納租金與可以承受租金的差額，由聯邦政府和州政府各承擔一半。

（三）用好稅收調節器。稅收在政府調控房地產中一直發揮著積極作用。一方面，高稅率能有效抑制房地產市場的投機行為；另一方面，可以通過稅收優惠對低收入購房者予以補貼，從而平衡房地產市場的供求矛盾，避免房地產泡沫帶來的不利影響。

利用重稅抑制投機行為的主要做法有：一是征收高額稅收。如在法國，購房者除要繳納高額地稅外，還需支付住房稅或空房稅，這是法國人一直不把房地產市場作為投資領域的重要原因之一。二是區別對待，逐級增稅。如韓國從2007年起，對出售第二套房產的賣主征收50%的資本收益稅，對擁有第三套住房的賣主征收60%的資本收益稅，使投機者無利可圖甚至虧本。三是對房地產保有環節征收高稅。美國對不動產征收的稅收要占到其全部財產稅收入的80%，增加了投機者的經濟風險。

采取稅收優惠政策讓低收入者擁有住房的具體實施辦法有：一是對低收入者提供購房的優惠政策。美國政府對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出；房屋業主可在10年內每年接受個人所得稅的直接抵扣。日本政府頒布的《住宅取得促進稅制》規定，利用住宅貸款自建、自購的居民，在5年內可以從每年的所得稅中扣除當年的住宅貸款余額的1%，另外，對財產登記稅、不動產所得稅、城市建設實行稅等實行減免，甚至對住房資金中的贈款部分免征贈與稅。二是運用各級稅收對租房進行補貼。法國政府推行租房補貼的福利制度，社會各階層的無房戶都可在租房時享受政府相關的稅收補貼，而且建造廉租房的企業也可獲得中央政府在稅收方面的優惠補貼。美國各州為提供低息抵押貸款資助出租房開發而發行的住房債券，購買債券所獲的利息免征所得稅；允許合格出租房的投資商在10年內，每年從應繳的聯邦個人所得稅中減去該不動產“資格基數”的一個固定比例。

（四）加大保障性住房供給。一些國家和地區政府普遍利用保障性住房這一公共政策，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。在這些發達國家保障性住房體系發展過程中，均經歷了大約30年的大規模興建公房階段。在建設高峰期，英國保障性住房存量占住房總量的比重超過50%，香港超過45%，新加坡超過90%。

香港特別行政區在私營物業市場持續健康發展的同時，對沒有能力購買和租住私營房屋的居民提供公共房屋資助。截止2010年3月底，香港特別行政區人口達到706萬。其中，47.5%的人居住在公營永久性房屋中，29.7%的人租住政府提供的廉租房——公屋，17.8%的人購買了政府資助出售的經濟適用房——居屋。公營房屋共有113.5萬套，平均每人居住面積12.6平方米。香港保障性住房制度獲得成功，主要得益于專門機構——香港房屋委員會(房委會)和房屋署的有效管理和成功運作。前者是公營房屋的法定決策機構，其職責是根據政府整體房屋政策大綱，擬定及推行香港的公營房屋計劃；后者是房委會的執行部門，負責進行房屋政策的具體操作。另外，香港對租住公屋和申請居屋的資格審查是相當嚴格的，對弄虛作假者的懲罰也是相當嚴厲的，不僅取消資格讓其撤出公屋或居屋，而且還要根據具體情況罰款甚至追究刑事責任。

新加坡通過推行“居者有其屋政策”，有效地解決了本國居民的住房問題。新加坡政府通過設立專門機構——建屋發展局，負責居民公共住房的建設和管理，確立政府在住房建設和住房供給中的主體地位；按居民不同收入水平，確定住房類別和價格政策；同時通過實行公積金制度，保證建屋安民計劃順利實施；另外實施嚴格的住房分配和管理制度等。通過綜合實施以上政策，使新加坡住房保障建設獲得了巨大成功。截至2010年3月31日，新加坡人口309.41萬人，有82%的人住在政府修建的公寓里。

法國自1956年建立“低租金住房制度”（HLM）以來，法國租房市場就以廉租屋為主。按照“低租金住房制度”規定，人口超過5萬的城鎮中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否則將受到處罰。由于廉租房的租金通常只有市場價格的1/3，最低僅約1/6，這使很多低收入居民首先選擇租房而不是買房，從而降低了市場總體需求，同時對穩定房價也起了一定作用。與法國一樣，以德國、日本為代表的國家主要通過對非營利機構提供金融支持，發展低租金、低成本住房，保障低收入居民能租到房屋。

（五）發揮好金融體系的作用。在解決居民住房過程中，各國依據自身的政治、經濟體制和文化背景制定了不同的房地產金融政策體系，有效的助推了房地產業發展。

一是抵押式房地產金融體系。這種模式就是購房者將所購的房地產作為抵押，向金融機構申請購房貸款，并按規定在一定的期限內償還貸款的本息后，獲得對該房地產的所有權。它是當前絕大多數國家采用的主要房地產金融模式，尤其在美國、英國等市場經濟比較發達的國家，已經形成了非常完整的政策體系。在美國，房地產金融體系包括一級市場和二級市場。一級市場為購房者和開發商提供所需資金，二級市場則為房地產金融機構所持有的金融資產提供流動性，一、二級市場共同構成了一個相輔相成的房地產金融體系。在英國，住宅金融扮演著很重要的角色。抵押貸款目前成為英國居民購買住房時的重要資金來源，約有四分之三的住房是通過抵押貸款購買的。在還本付息期間，如申請抵押貸款的購房者發生失業等特殊情況而不能按時付款時，銀行并不以處置抵押房產為主要手段，一般都給予一定的還款寬限期，在此期限內可只付息不還本。另外，政府和銀行都希望貸款者在貸款的同時，購買貸款保險(失業與疾病保險)，以保證還款期間貸款者的收入發生大的變化而暫時無還款能力時，保險公司可以幫助居民還款。

二是合同儲蓄式的房地產金融體系。這種方式采取了以提供房地產信貸為激勵機制的儲蓄式房地產信貸形式。其特點是潛在的購房者以低于市場利率儲蓄若干年后，當需要購房時能夠從相關機構獲得一部分低于市場利率的貸款。同時，政府對中低收入的住房儲蓄者根據儲蓄額進行獎勵，引導和支持居民自力更生解決住房問題。運用合同儲蓄式的房地產金融體系最為典型的國家是德國和法國。德國實行“先存后貸”的合同儲蓄模式，儲蓄房貸利率實行固定利率制，且低于市場利率。這種固定的利率，幾乎可以抗擊金融市場的波動，對房貸市場起著穩定器作用。

三是強制性儲蓄的房地產金融體系。國家以政府立法建立房地產基金制度，規定雇員和雇主按工資的一定比例上繳專門金融機構，用于幫助雇員支付購房首付款和分期償還貸款本息。這種方式最具代表性的是新加坡的公積金制度。新加坡推行的是中央公積金制度，它的實施給政府為主導的“居者有其屋”計劃提供了強大的資金保障。公積金制度的順利實施離不開嚴格的立法保障，1995年新加坡政府頒布的《中央公積金法》對公積金機構設置和職能分工，公積金的歸集、提取、使用以及違法等事項都予以明確。公積金制度能發揮巨大的作用還離不開高效的組織管理。中央公積金局為法定的負責公積金的管理和保值工作的專門機構，局內設理事會，由政府代表、雇主代表、雇員代表共11位組成，下設人事管理、雇主服務、計算機管理等6個部門，責權清晰，優質高效。

四是混合型的房地產金融體系。這種模式是既有利用金融手段籌集資金的私人金融機構，也有提供政策性信貸服務的官方金融機構建立的住宅基金。如日本，民間金融機構和和官方機構有機結合，一方面建立官、民結合的機構和組織以保證政府房地產政策的貫徹實施；另一方面建立具體執行政府政策的機構，如日本住房貸款合作社和郵政局來行使政策性房地產金融的職能。

二、對促進房地產業平穩健康發展的幾點啟示

發達國家有著幾十年乃至上百年的房地產市場建設和管理經驗，盡管各國在發展過程中背景不同，經濟水平有高有低，市場化程度各有差異，但在房地產發展實踐中，都有著這樣的共同點：完整的房地產法律體系作保障；相對成熟、多樣的住房財政金融制度作支撐；嚴格和監督性強的政策措施作保證。學習和借鑒國外房地產市場調控的成功實踐，對于確保我省房地產業持續穩定健康發展，具有重要的現實意義。

（一）優化結構，加快保障性住房建設

縱觀各國在住房短缺階段，政府均大力興建保障性住房來加大供給，保護低收入群體權益。當前及未來一段時期內，我國正處在城市化加速期，住房總體上呈現供不應求。如按我省每年新增城鎮人口120萬和城鎮人均住房面積30.2平方米計算，每年要新建3624萬平方米住房才能滿足這一部分人的需求。按照國際通用統計估算標準城鎮低收入人口大約占城鎮人口的20%計算（最低收入占比5%），湖南低收入人口約為596.18萬人；按10%計算，城鎮低收入家庭約為102.79萬戶，其中有20萬戶無房戶和住房困難戶需要住房保障。很顯然，如果要讓大多數城鎮居民家庭特別是低收入家庭通過“市場”來解決住房問題，既不符合當前經濟發展的現實條件，也是不可持續的。因此，要針對實際情況，對目前住房供給體制進行適當的調整，總體上要根據居民收入分層，不斷優化供給結構，實現供給與需求對接。特別是在保障性住房建設方面，政府要轉變觀念、放開手腳、加大作為，增加供給量，讓更多的低收入人群能住上政府提供的保障房。

一是進一步明確政府職責。當前地方政府對保障房建設缺乏積極性，這主要是與我國“中央政府出政策，地方政府出錢”的執行模式以及中央、地方財權事權不統一的現實情況有關。在美國，低收入家庭的住房保障主要是聯邦政府的責任；地方政府主要是爭取聯邦政府和州政府的財政補貼，為本市居民提供住房保障服務。日本三大住房保障制度更是均以國家財政支持為主，地方政府職責主要是出地和組織建設管理。因此，建議國家盡快出臺相關法律制度，明晰政府和公民的職責，明確中央和地方的職權范圍，劃清政府各部門的管理權限，充分調動各方面的積極性。

二是進一步加大投入力度。在資金投入上，政府要多想辦法，多方籌集，既要積極爭取中央資金的支持，也要在本級財政中形成剛性預算，還要督促市州和縣市區落實配套資金；同時要探索創新籌資、融資新模式，多方籌集建設資金。在土地資源調節供應上，應參考國外相對成熟的政策實踐，建議在新增住房用地中，對經濟適用房和廉租房建設用地確定一個硬性比例并優先解決。

三是確保保障性住房分配公正合理。首先是把好入門關，將有限的房源配售配租給最需要的群體；其次是強化監管，做到公布房源、申請人情況、分配方案和分配結果全程公開透明，讓住房分配攤在陽光下；再次要引入退出機制，確保保障性住房提供給最需要的家庭。

（二）綜合施治，加大房地產體制改革力度

根據我國經濟發展的階段性特點和房地產市場總體供求情況，要從規劃戰略和體制建設以及財政金融政策等方面改革入手，力爭在較短時期內形成比較科學合理的房地產發展體制和政策體系。

1、制定科學的發展規劃。縱觀發達國家的住房政策，無一例外地重視立法及制定住房發展規劃，這比起密集出臺的房地產政策要更加穩定和權威，涵蓋面也更廣泛。法律和規劃對公眾信心和預期能形成強有力的支撐。以法律和規劃為基礎的行政政策和績效考核也更加有依據。作為政府公共服務的重要內容，保障性住房的弱勢地位需要更有效的管理和建設體系來保護。因此，必須以編制“十二五”規劃為契機，進一步明確發展方向，編制科學長遠的發展規劃，并通過人大立法，納入到法律范疇。

2、加快財稅體制改革。財稅改革對房地產市場的調控作用直接有力，是促使房價保持在一個合理水平的最重要手段之一，建議國家加快財稅體制改革步伐，調整財政收入分配關系，繼續深化住房制度改革，在某些方面給地方更多的自主權，逐步建立保證各級政府財政可持續運作的長效機制。要在試點的基礎上，適時正式推出房地產稅政策，并根據分類制訂相應的實施細則。

3、進一步完善優化金融政策體系。金融政策對房地產市場的調節作用比較全面，也是促進房地產持續健康發展最有效的工具。建議國家可參考各國的一些成功經驗，進一步完善優化金融政策。一是加快建立一個適合當前中國發展的房地產金融政策模式；二是進一步細化分類，采取靈活多樣的居民住房信貸政策；三是建立和完善房地產風險防范化解體系。

4、探索出臺盤活空置房的政策措施。目前我國住房供求在總量短缺下又呈現結構性空置增多。2009年末，湖南住宅空置面積302.19萬平方米，占空置面積的65.9%，且以空置一年以上三年以下為主。在這方面可以借鑒一些發達國家的做法，如歐盟國家中房屋閑置率最低的荷蘭（低于2%），法律允許無房者入住閑置一年以上的空房。法國的一些城市，房屋閑置一年，業主須繳納房款10%的罰金，二年12.5%，三年15%，以此類推。建議國家在摸清當前空置房整體數量的基礎上，盡早采取有效措施，盤活空置房。

（三）加強監管，確保房價保持在合理水平上

在國家住房產業市場化取向不變的前提下，各級政府要加強對土地交易、房屋交易、房屋租賃等各個環節的監管力度，維護公平的市場秩序，確保房價保持在合理水平上。

一方面，合理調控地價，防止剛性成本漲幅過大。要按照“鎖定房價、倒推地價”的方式，積極落實項目用地，確定土地價格基本穩定，特別是要確保保障性住房的地價穩定合理。要堅決打擊土地違法行為，防止所謂“地王”的惡意炒作，保持土地價格基本穩定，嚴格將樓面地價控制在房價的1/3以內，減輕購房者負擔。另一方面，要合理調控房價，增強住房消費的信心。房價過高，勢必形成房地產泡沫，不利于房地產健康發展；房價太低，同樣不利于其健康發展。根據我省城鎮居民收入情況，把房價收入比嚴格控制在國際社會通用標準6以內比較合適。政府各有關職能部門要協同配合，加強市場監管力度，堅決打擊市場壟斷、哄抬房價、惡意炒作等不法行為，并形成長效機制。區縣政府重點檢查從事政策性住房建設的房地產開發企業是否按照土地出讓合同及相關規定，按時完成建設任務并保證工程質量。住建部門重點查處開發商是否有無證售房、捂盤惜售、哄抬房價、虛假交易、交付使用的商品房達不到使用條件、工程質量不合格嚴重影響使用、不執行住宅質量保證書和住宅使用說明書制度規定的行為。對于房地產開發企業或者房屋經紀公司在銷售房屋時，不執行“一套一標”的明碼標價規定，物價部門要嚴厲懲處。國土部門重點查處房地產開發企業閑置土地、欠繳地價款及其它違反土地出讓合同約定的行為。規劃部門要加強批后建設工程的全過程監督，防止房地產開發企業在建設過程中擅自變更規劃性質，增加建筑面積等違法行為。金融部門要嚴格控制房地產業開發企業的信貸規模，并強化對資金流向的監測。監管企業誠信管理部門要建立開發企業誠信檔案制度，對于違紀違規行為進行登記、曝光，并對其今后的土地、信貸、規劃等審批、備案加以懲罰性約束。承辦：綜合研究室 執筆：彭積龍 陳 思 核稿：張映欣 責編：黃湘冀

第五篇：農村事務契約化管理的成功實踐與啟示

農村事務契約化管理的成功實踐與啟示

——對招遠市大秦家辦事處 推行村級事務契約化管理的調查與思考

山東省招遠市委黨校 王志國

簽合同、立契約，通常用在經濟領域，招遠市大秦家辦事處把它引入到村務管理中來，并不斷延伸，就是一種發明和創造。千百年來，老百姓把簽字畫押摁手印看作是最嚴肅的事情，一旦簽了就神圣不可侵犯，這就為契約化管理的成功奠定了良好的法律和心理基礎。現如今，我國已經進入了依法治國的市場經濟新時期，以法律為準繩、一切依法辦事，已經成為人們的普遍愿望，也是社會進步的必然要求。大秦家辦事處順應時代潮流，大處著眼，小處入手，依法治旗首先從依法治村開始，就是科學發展的生動實踐，就是對廣大農村治理模式的一大創新。

一、推行村級事務契約化管理的做法

2008年8月以來，針對新時期農村工作的的特點與需求，總結多年工作實踐，大秦家辦事處探索推行了村級事務契約化管理，有效地維護了社會穩定，推動了辦事處經濟社會和諧發展。

（一）將事關群眾利益的事項全部納入契約化管理范圍 經過深入調查和全面總結，辦事處將面上普遍存在的、容易引發矛盾和不穩定問題的村級事務全部納入契約化管理范圍，并歸納為治安防范、矛盾化解、財務管理、資產承包、土地管理、建房規劃、村務決策、公共事務、公益事業和其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題十個方面。

（二）科學合理適用地確定契約簽訂的三種形式

按照“社會事務簽協議、經濟活動訂合同、政治事項看紀要”的原則，辦事處要求采用協議、合同、紀要三種形式簽訂契約。明確指出，一般情況下，涉及土地、集體資產、廠礦企業承包這些與群眾經濟利益密切相關、群眾普遍關注的內容，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防范等內容的，采用協議的形式；涉及村全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村干部使用管理等政務決策方面內容的，采用紀要的形式。

（三）規范完善雙向制約的契約簽訂規程

辦事處組織專業人員總結多年工作經驗，統一制定了契約簽訂流程，對各類契約的簽定做出嚴格的規定。簽約流程總體上分為八步：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項，起草契約文本；第三步，按照重大事項請示報告制度的要求，向辦事處黨委匯報；第四步，凡契約涉及的范圍、內容，采取的契約形式，全部實行民主決策，召開黨員會、村民代表會，討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，修改完善，確保體現群眾的意愿；第六步，由辦事處審核小組和法律顧問審閱把關；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進行公證；第八步，對簽訂的所有契約分類備案，整理歸檔，一式數份分別存于當事人手中及村委會、辦事處社會事務服務中心以備查。

二、推行鎮村事務契約化管理的經驗

大秦家辦事處把契約化管理作為做好新時期農村工作的一個新的具體工作抓手，不斷強化組織領導，實施各種保障措施，確保工作扎實推進。

（一）加強教育，為契約化管理提供思想保證

辦事處認真貫徹普法規劃，廣泛開展法律“六進”活動，綜合運用“辦事處舉辦政法綜治人員培訓班、村里在農閑季節請專家集中授課、利用黨員遠程教育設備下載法律知識集中學習、利用科普宣傳欄進行宣傳教育”等方式，對廣大干部群眾進行法制教育，夯實了學法、懂法、嚴格依法辦事的群眾基礎。

辦事處廣泛開展社會公德教育，自覺遵守契約約定。以《公民道德實施綱要》中的“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻” 以及胡錦濤同志提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀為總體要求，在街坊鄰里間開展尊老愛幼、誠實互信、守望相助、患難相扶、互敬互諒、和睦相處的宣傳教育，促進契約化管理水平的進一步提高，促進人與人、人與社會、人與環境的和諧與協調，促進社會文明、社會進步、社會溫馨和社會高效運作，從思想輿論上推動了契約化管理工作的扎實有效開展。

（二）配套聯動，為契約化管理提供組織保證

辦事處加強了社會事務服務中心建設，由分管副書記主抓，社會事務中心主任、副科級信訪助理牽總頭，相關職能部辦所與村配套聯動，為契約化管理提供強有力的法律指導、工作監管，在全鎮形成一個綜合的、民主的、互動的工作機制；在工作區，繼續強化綜治工作站建設，嚴格落實包區機關干部為站長、派出所包片干警為副站長、轄區村綜治辦主任為成員的工作模式，強化綜治工作站巡邏聯防、糾紛聯調、治安聯管、信息聯系四項職能，加強綜治工作站硬件建設，對各綜治工作站統一重新掛牌、統一制作制度刊板并上墻，堅持每周拉網式排查一次不穩定因素，每月1-2次召開綜治例會，并做好記錄，及時掌握、督導各村契約化管理、社會治安綜合治理工作情況，形成規范契約化管理、化解村級矛盾的一道堅強防線；在村級，健全完善融治保、調解、巡防、普法幫教、重點人口管理于一體的村級綜治辦和“村民說事室”建設，做到“人員、場所、裝備、待遇”“四落實”，“制度、責任、考核”“三強化”，為契約化管理在各村規范有序開展提供堅實的組織保證。

（三）執政為民，為契約化管理提供工作保證

根據招遠市委要求，辦事處38個村全部建起了“村民說事室”，針對農村干部的工作特點，辦事處推行村干部定期集中辦公制度，要求每村根據情況確定每周兩天為村干部集中辦公日，其余五天村干部輪流值班，并公告于全體村民，以便及時接待群眾說事，并記錄好說事內容和辦理情況，使村級事務和契約化管理工作有人管、有人辦。同時，繼續大力推行村級干部“八必管、三到場”制度，從制度上要求村兩委為群眾多辦好事實事，樹立在群眾中的形象和地位。“八必管”是指：三夏三秋服務必管、抗旱防汛防火必管、上山機耕路水利設施必管、打架斗毆必管、治安巡邏民事糾紛必管、婆媳不和子女不孝必管、亂圈亂占必管、村內垃圾定點存放定時清理必管。“三到場”是指：村民遇到天災人禍，農村干部必須到場協調處理；村民重病住院，農村干部必須到場看望；村民去世，農村干部必須到場吊唁慰問。

三、推行鎮村事務契約化管理取得效果

招遠市大秦家辦事處推行村級事務契約化管理以來，為農村干部群眾提供了一個平等互利、民主協商的平臺，使民主化、法制化管理更加具體客觀，取得了良好的社會效果。

（一）規范了行政行為

工作中，受傳統“官本位”思想的影響，農村仍有部分干部習慣于干部單向管理群眾的工作模式，有的方法簡單、甚至作風粗暴，群眾不但不滿意，反而形成強烈的逆反心理，影響著黨和

政府各項惠民政策在農村的推行。而契約化管理卻讓干部群眾都痼上了“緊箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式，使官民關系日趨和諧。首先，契約簽訂的過程就是讓干部群眾一起學法、懂法、用法，嚴格依法辦事的過程；其次，嚴格的契約簽訂流程有效的規范鎮村干部工作行為，減少因工作不細致、不周全、不圓滿造成的工作疏漏，甚至不作為亂作為導致侵害群眾利益的事件發生，真正落實“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的現代執政理念；第三，白紙黑字的契約形成完整檔案留存，做到了管理事項有據可查，促使干部群眾在享受權利的同時，嚴格履行契約約定的義務，真正實現“言必信、諾必踐”。

（二）和諧了干群關系

現實中，受傳統文化思想以及村干部私人利益與集體利益交織的影響，部分村集體在處理管理事項時，不愿意讓群眾參與并聽取群眾的意見，實行“一言堂”，小范圍的作出決定，有的還簡單地簽個合同、訂個協議，有的僅以口頭形式默認，暗箱操作，用一種強權政治推行管理工作，最終結果是，群眾看在眼里記在心里形成怨氣，怨氣集聚到一定程度，遇到導火索就集中暴發。契約的文字解釋是，雙方或多方共同協議訂立的有關買賣、抵押、租賃等關系的文書，概念表明它是一種立足各方獨立利益，平等商議相互妥協最終達成合意的過程，是一種民主公開的過程。推行契約化管理就能夠實現群眾的事情群眾管、群眾的事情群眾辦，就能夠進一步搭建起干部群眾之間民主平等、公開透明的和諧平臺。

（三）化解了基層矛盾

近年來，部分年輕同志選舉充實到農村兩委班子中，這部分干部具有工作熱情與活力，但是在帶領干部群眾嚴格依法辦事方面、嚴格落實辦事處制定的《村級工作規范化管理三十條》方面尚有欠缺。加之近年來群眾生活水平的不斷提高，經濟的多元化帶來人們思想的多元化，廣大群眾在生產生活中面上存在著以自已的主觀意志為做事取向，嚴格依法辦事的思想有所淡化，“隨便意識”有所抬頭。而通過推行契約化管理，并通過制定科學完備的契約簽訂流程，就能夠促使村干部群眾嚴格依法辦事、遵章辦事，契約的訂立流程就是一個讓群眾參與、辦事處黨委審核、法律顧問把關的過程。同時，辦事處、村兩級配套聯動，通過契約化管理準確掌握全鎮政治、經濟和社會事項信息嚴格落實矛盾風險評估機制，達到從源頭上預防和化解基層矛盾糾紛的目的。

四、村級事務契約化管理的幾點啟示

農村事務契約化管理是新時期農村治理的一種新形式，是建設社會主義新農村的一種有益探索，對農村各項事業的健康和諧發展具有很好的啟發和借鑒意義。

（一）村級事務契約化管理是實施依法治國基本方略、推進村民自治的有效載體

實施依法治國基本方略的核心就是堅持依法行政和發展人民民主，這是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。隨著社會的發展、民主法制建設的進程加快和人民群眾素質的不斷提高，廣大基層群眾要求參政議政、當家做主的愿望越來越迫切。村級事務契約化管理以契約的形式，把涉及農民生產生活中的各種權利和義務具體化，并在程序和內容得以充分的體現和有效保障，堅持民主決策、民主意識、民主協商，使各項決策充分體現群眾意

愿，保證了基層群眾的知情權、參與權和監督權，最大限度地滿足人民群眾參政議政、當家做主的意愿。

村級事務契約化管理使裁判主體發生轉移，實現了真正的法治。長期以來，我國的廣大農村，無論大事小事，都習慣于找村官裁決。而村官受自身素質和各方面因素的影響，又不能百分之百地把所有事情處理公道，更有甚者，一旦當上了村官，就像群眾所說的，當上了土皇帝，我說的就是法，高高在上，無法無天。出現這種情況，有村官的因素，但更重要的是體制的原因。實施村級事務契約化管理真正把裁判主體由村里轉移到了法院，轉移到了真正的司法機構。這樣一來，對村民來說，一旦發生糾紛，就可以直接找法院，避免了村里和村民的直接沖突，村里也真正做到了依法辦事。契約化管理使村里和村民之間的權利義務關系變得更加清晰明朗，雙方做起事來也更加有據可依。

村級事務契約化管理是推進村民自治的有效載體。它實現了“大法”與“小法”的對接。《村民委員會組織法》是農村的“大法”，是推進農村民主政治建設的法制基礎。但具體到每項村級事務的民主管理，卻很難與《村民委員會組織法》這部“大法”銜接起來，民主管理事實上也就成為一句空話。而契約化管理的引入，從根本上填補了這一空缺，上有“大法”作依據，下有“小法”作依托，環環相扣，鏈條完整，從而也就保證了村級事務民主管理的實現。小楊家村黨支部書記楊守高說：“農村的事務瑣碎、復雜，涉及生產、生活的各個方面，但是通過契約，大到街道管理、承包租賃，小到栽樹堆草、地界流水，房前屋后、田間地頭、家庭贍養的大多數事情都可以詳細確認。”村級事務契約化管理使農村基層干部從為民做主轉變為讓民做主，從隨意做主轉變為依法做主。契約化管理整個過程成為一個民主決策、民主理事的過

程。群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦，充分體現了群眾的意愿，也符合村民自治要求。

（二）村級事務契約化管理是轉變農村干部作風、改善農村干群關系的重要保證

如何有效地改進農村基層黨組織領導方式，推行民主管理、保障群眾民主權利，是新時期一個亟待解決的問題。村級事務契約化管理成為轉變農村干部作風、改善農村干群關系的有效保證。一位村民說：“契約化管理好啊，既管官又管民。二百年的人不會說話，可三百年的紙會說話，只要簽字畫押摁手印，那就是法，就得照辦”。實行村級事務契約化管理，一方面它促進了農村干部作風轉變，推動了服務意識的增強。村級事務契約化管理使基層干部轉變了管理理念，自覺接受群眾監督的意識普遍得到增強，科學、民主、依法辦事的能力得到提高。基層干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務中解放出來，把更多的時間和精力用在發展經濟、帶領群眾致富奔小康上。另一方面，村級事務契約化管理使得各類村居事務管理變得公開透明，群眾的知情權、參與權、決策權和監督權得到充分體現和發揮，群眾把村里的事當作自己的事，事事關心，人人參與，“還了干部清白、給了群眾明白”，改變了干群對立的不利局面，使干群關系得到不斷改善。

（三）村級事務契約化管理是維護廣大農村穩定、建設社會主義新農村的治本之策

建設社會主義新農村需要一個和諧穩定的社會環境。由于我們正處于改革發展的關鍵時期，近幾年，因少數農村基層干部作風不民主、辦事不公道等原因引發的群體性上訪不斷，因財產權屬、宅基地、自然資源使用權、鄰里關系等引發的民事糾紛明顯增多，成為影響農村穩定的主要不和諧因素。

實踐表明，村級事務契約化管理是維護廣大農村穩定、建設社會主義新農村的治本之策。它保證了人權平等的實現。制定契約的過程，實際上就是民主議事的過程，是“談判”的過程。雙方面對面地坐下來，都可以按照自己的想法，要求對方做什么，自己做什么，對方做不到怎么辦，自己做到了又怎么辦。幾經回合，直至找到雙方都可以接受的契合點。在這一過程中，雙方的人權是平等的。這樣，建立在自愿、自主基礎上的規則也就最有實現的可能。村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范，理順了組織和個人、干部和群眾、鄰里之間、家庭成員“四個關系”，從源頭上預防和化解了各類矛盾糾紛的發生，起到了“平時辦事有依據，打起官司有證據”的作用。從而超前預防各類矛盾的發生，促進了農村社會的長期穩定。2010年，辦事處信訪案件同比下降33%，沒有發生一起針對村干部的信訪案件，沒有發生一起群體性案件，沒有新增越級訪，治安案件發案率同比下降13.6％，群眾滿意率大幅上升。

村級事務契約化管理是在實踐中探索出的新時期農村治理的一種新形式，是對建設社會主義新農村的一種有益探索。當然，它還要在實踐中不斷修正、改進和提高，以對我國廣大農村事業的健康和諧發展起到更大的示范和推廣意義，促進社會主義新農村建設和建設社會主義和諧社會的宏偉目標的盡快實現。