第一篇：鄉鎮維穩工作要點

鄉鎮維穩工作要點

一、以化解矛盾為主線，竭力維護社會大局和-諧穩定

一是狠抓責任落實，鄉鎮維穩工作要點。必須堅持“守土有責、誰主管誰負責、屬地管理原則，一級對一級負責，進一步明確各社區的總支書記、轄區責任單位綜治維穩中心主任是第一責任人，分管領導和專干是直接責任人。社區要成立信訪室，并明確專人負責。

二是狠抓應急預警機制的落實。要按照統一領導、分級負責，堅持：“一、三、七”工作法，積極預防、及時化解、依法處理，防止激化、快速反映，相互配合的原則，認真做好信息預警、情報研判，疏導勸阻、接訪勸訪、現場處置、善后處理等環節的工作。

三是狠抓依法治信治訪機制的落實。轄區單位要按照“事要解決、人不回流、防止反彈、重點穩控”的要求，壓濾機濾布 采取領導包案、專班負責、有錯必究、責任倒查等有效措施，集中處理涉法、涉訴、涉改、涉軍、涉移、涉遷、涉重等信訪突出問題，本著“法理之外、情理之中”的原則及時解決上訪人員的實際問題，維護正常的信訪秩序。

二、以嚴打嚴防為主線，全力維護社會治安穩定

一要堅持嚴打的方針不動遙只有建立健全嚴打的長效機制，減少犯罪基數，增強公眾安全感。楚江，寶峰派出所，必須緊緊抓住嚴重影響群眾安全感的突出犯罪活動，加大打擊力度，始終保持高壓態勢，擠壓犯罪。今年刑事發案率要比去年下降20%。

二是堅持預防不動遙要按照“濾布 空中有監控、地面有巡邏、路上有卡點、社區有聯防”的要求，大力推進社會治安防控體系的建設。

三、以基層基礎為重點，著力筑牢扎實穩固的政法根基

一是加強“一中心五網絡”組織體系建設。配齊配強主管領導和專干，確保各項工作有人抓，有人管。

二要加強群防群治。有單獨院落的單位、學校、廠礦，要全面落實看門守樓的制度，組建護院隊、護校隊、護廠隊，嚴格控制可防性的案件的發生。必須嚴格執行縣綜治委2號文件精神：凡單位年內發刑案一起，取消單位當年評先資格，并責令限期整改;年內發刑案二起，實行“一票否決”預告;年內發刑案三起，實行“一票否決”，工作總結《鄉鎮維穩工作要點》。實現單位內部發案與去年同比下降50%的總體目標。組建義務巡邏隊，重點加強散居小區的治安巡邏，實現小區發案同比下降30%的目標;

三要加強社會管理。加強對閑散青少年、吸毒人員、流動人口、刑釋解教人員的教育、管理和服務，尤其要加強流動人口的管理，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的服務模式，提升流動人口服務管理水平。

四、強化普法教育，提高公民的法律意識

引導群眾依法維權和表達訴求。今年，繼續選派一批優秀的政法干警擔任學校的普法副校長，以加強對青少年的法制教育，預防青少年犯罪;繼續選派一批優秀民-警擔任社區副總支部書記，提高全民的法制觀念，深入推進依法治理工作。年內單位干部職工，普法考試及格率達不到95%的，建議縣綜治委給予“一票否決”的預告。

五、統一認識，加強領導，形成齊抓共管的強大合力

一要其抓共管。社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，必須發動社會各方面的力量，共同參與、齊抓共管，要按照“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”的綜治工作要求，確實“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”。

二是要強化保障。維護社會和-諧穩定，既要作好深入細致的工作，又要有必要的人力、物力和財力投入，各單位要在人、財、物等方面加大對綜治工作的保障力度，確實做到”“四個舍得”，即：舍得精力想平安、舍得時間抓平安、舍得人力促平安、舍得財力保平安，真正變“第一責任”為“第一保障”。鎮綜治委今年按照上級有關文件精神加大了對各轄區單位群防群制經費的提標和收繳力度。

三要加強督查考核。鎮綜治辦對社區、政法各單位一月一督查，社區對轄區的責任單位一季度一督查，鎮綜治委對轄區責任單位，組織半年、年終兩次檢查考核，并將全年綜合考核結果報縣綜治辦和縣崗評辦。嚴格執行對轄區責任單位“一票否決預告”和“一票否決”建議權，對社區“一票否決預告”和“一票否決”權。真正讓社會治安綜合治理工作成為各級領導班子、領導干部政績考核的硬任務、硬指標、硬要求。

第二篇：鄉鎮2006年信訪維穩工作要點

2006年，我鄉信訪維穩工作要在區委、區政府的領導下，在區信訪維穩辦的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，認真落實區信訪維穩工作會議要求，堅持與時俱進、開拓創新，全面貫徹實施《信訪條例》，暢通信訪渠道，不斷推進依法信訪，全面構筑大信訪格局，進一步落實信訪工作領導責任制，更好地為我鄉改革、發展、穩定大局服務。

一、進一步強化領導責任，努力推進信訪工作一把手工程。

信訪工作是黨和政府密切與人民群眾聯系的重要渠道和窗口，要以講政治、講宗旨、講穩定的高度來認識重視信訪工作，把信訪工作作為一項重要工作來抓，擺上鄉、村、社區三級組織和鄉政府各職能部門的重要議事日程，進一步加強對信訪工作的領導，形成黨政一把手親自抓，其他領導配合抓的工作體系，進一步調整和充實各村、社區、鄉屬各單位的信訪工作組織，在全鄉建起橫向到邊，縱向到底的信訪工作網絡，達到領導整體重視到位，思想認識到位，工作措施到位。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，繼續深化和落實以“一把手工程”為龍頭的信訪工作領導責任制。

進一步推行主要領導公開接待上訪群眾制度，暢通信訪渠道，密切和改善干群關系。

二、進一步加強信訪排查預測力度，把握穩定大局。

堅持重大情況及時報送制度，每月矛盾糾紛排查調處和信訪形勢分析報告制度。重視在發生信訪穩定問題的源頭和部位發展、培養信訪維穩信息員，及時收集掌握深層次、預警性、內幕性、動態性的情報信息，努力掌握穩定處置工作的主動權。

要高度重視初信、初訪的處理，努力把問題解決在始發階段和萌芽狀態，堅決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現象，切實提高初信、初訪一次性辦結率。

充分發揮信訪、綜治、人民調解聯動服務作用，實行信訪與人民調解、綜合治理“三位一體”，力量統一調配使用，做到聯防、聯調、聯動，發揮整體合力。力求做到小事不出社、一般事不出村，大事不出鄉，形成就地化解矛盾糾紛的工作機制。

加大對不安定因素的分析和預測，建立健全常規排查月報制，及時掌握信訪動態，靈通信息主動超前解決問題，發現信訪苗頭和重要情況，特別是群體性集體上訪苗頭，要及時報告并積極研究對策及采取措施，防止矛盾的擴大和激化，做到就地化解矛盾和解決問題。

三、強化法制宣傳，規范信訪秩序。

要繼續地強化法制宣傳工作，重點是繼續抓好對《信訪條例》的學習宣傳，通過辦宣傳欄等多種方式，向群眾宣傳《條例》的有關規定和信訪行為規范，進一步增強群眾依法上訪、有序上訪的意識，自覺遵守信訪秩序，自覺維護全鄉安定團結的政治局面。

第三篇：維穩工作要點

農委?2011?2號

農建鄉委員會維護社會穩定領導小組

關于印發《旺蒼縣農建鄉2011年維護社會穩定工作要點》的

通

知

各村維穩領導小組：

現將《旺蒼縣農建鄉2011年維護社會穩定工作要點》印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹落實。

2011年2月28日

抄 送：鄉委維穩領導小組組長、副組長 存 檔 中共農建鄉委維穩領導小組辦公室 2011年2月28日印發

（共印12份）

旺蒼縣農建鄉2011年維護社會穩定工作要點

2011年，全鄉維護社會穩定工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、縣委五屆十五次全會和全縣、全鄉政法維穩工作會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢固樹立主動維穩觀，始終堅持“源頭防范，標本兼治，消化存量，嚴控增量，保持長效”的工作思路，以情報信息為先導，滾動排查為基礎，矛盾化解為主線，風險評估為重點，責任落實為關鍵，和諧穩定為目標，在維護社會和諧穩定上實現新突破，在促進民生改善上取得新成效，在保障人民群眾權益上譜寫新篇章，為深入實施西部大開發戰略，實現“十二五”經濟社會又好又快發展創造更加和諧的社會環境。

一、深入開展對敵斗爭，堅決維護國家安全

牢牢掌握意識形態斗爭的主動權，有效抵御滲透破壞活動。加強基層組織和基層政權建設，堅決粉碎敵對勢力“草根運動”、“松土工程”的圖謀，堅決防止其打著“維權”等旗號，插手炒作群體性事件、司法個案、涉軍涉府等熱點問題，將人民內部矛盾街頭化、政治化、涉外化。嚴格管控背景復雜的社會組織和重點人員，嚴密防范搗亂破壞活動。嚴格管控政治意圖明顯的境外非政府組織、宗教團體和境內民間組織，嚴防其以考察、援助、支教、舉辦學術研討會之名，行滲透顛覆之實。加強“法輪功”邪教組織重點人員和“民

運”骨干分子等人員管控，嚴防其與境外敵對勢力相互勾結進行搗亂破壞活動。對各類重點人員，按照屬地負責、專群結合的原則和“一人一策”的要求，加強教育轉化、分化瓦解、管理控制，決不使其形成組織、形成氣候、形成挑頭人物。堅決維護國家安全和政治穩定。

二、深入開展排查化解，及時消除不穩定隱患

以當前形勢下出現的新情況新問題為重點，加強敏感時期、重點地區、重點行業和重大工程項目不穩定因素的滾動排查，做到早發現，早預警，早處置。尤其要重點排查和化解因經濟問題引發或衍生的不穩定事件苗頭，高度關注因企業改制引發的欠薪欠債、下崗失業、社會保障等突出矛盾，主動采取防范化解措施，主動幫助解決就業和生產生活困難，就地化解可能產生的不穩定因素。重點掌握企業改制、土地征用、房屋拆遷、環境保護、涉法涉訴、出租車管理、部分軍隊退役人員等方面影響穩定的問題及非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪引發的不穩定因素。加強不穩定因素的臺賬管理，建立不穩定因素分類、記賬、銷賬等環節承接制度，實現跟蹤動態監管。

加強矛盾糾紛化解。要按照“一個矛盾糾紛，一個調處班子，一個責任人，一個調處方案，一個調處期限”要求，采取政策調處、經濟調處、感情調處、村規民約調處、記律調處等方法，“用心、用情、用智慧”對排查出的不穩定因

素，及時分析研究，找準問題癥結，充分運用“大調解”機制，采取有力、有效措施，堅決把問題解決在基層、解決在當地，將不穩定隱患消除在萌芽狀態。

暢通信訪渠道，依法規范信訪秩序，完善信訪工作長效機制。繼續開展涉法涉訴工作成效。堅持領導包案責任制，以到省進京非正常上訪案件為重點，實現“案結事了，息訴息訪”。建立科學的初信初訪考評體系，全面推行信訪終結制和備案通報制度。

三、繼續維護災區穩定，服務災后恢復重建

緊緊圍繞“三年基本恢復，五年發展振興，十年全面小康”災后恢復重建總體目標，以科學決策為先導，堅持受災群眾合理訴求優先解決原則。加強以災后重建片區為重點的社會管理，及時消除安全隱患。切實掌握受災群眾的心理需求和利益訴求，及時解決涉及受災群眾住房、就業、醫療、子女上學、社會保障等切身利益問題和重建過程中出現的各種矛盾。認真排查化解各種不穩定因素，有效預防和妥善處置因“涉災”、“涉房”等不穩定因素引發的群體性事件。密切關注其他受災群體利益訴求，做到信息提前掌握，工作提前介入，防止形成利益攀比。及時研究解決重建涉法問題，綜合運用公共政策、行政措施、經濟手段、司法裁判等措施解決涉災法律糾紛，妥善處理涉災法律問題。高度重視對志愿者、慈善機構、宗教團體和各種非政府組織的管理，堅決

防止上述力量成為各種利益訴求的代言人和各種問責上訪活動的組織者，堅決防止敵對勢力和敵對分子在災區的各種滲透、顛覆和破壞活動，確保災后重建任務全面完成，確保災區社會大局穩定。

四、全面推行風險評估，狠抓源頭防范治理

嚴格按照鄉委、鄉政府要求，制定實施細則，推動風險評估工作在各個領域全面落實。進一步拓展穩定風險評估領域，對事關廣大人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重點項目和其他重大事項，實施前必須進行穩定風險評估，并作為作決策、出決策、搞改革、上項目的前置條件，進一步增強維穩工作的科學性、預見性和有效性，切實從源頭上防范減少新的不穩定因素產生。密切關注重大工程項目建設和重大政策出臺可能帶來的矛盾和問題，認真進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”。重點工程業主和重大政策、重大改革措施制定者，要自覺承擔起穩定風險評估的主體責任單位實施穩定風險評估，對應評估事項未經評估程序的，一律做到不研究、不決策、不實施。

五、不斷創新社會管理，維護社會和諧穩定

進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。建立和完善政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會管理網絡。建立健全科學有效的利

益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，努力構建人民調解、行政調解、司法調解有機結合的“大調解”格局。繼續堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，確保社會治安大局穩定。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，重點打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和毒品犯罪，保障人民生命財產安全。加強重點地區、重要目標、重點部位的安全防范，有效防止發生暴力恐怖事件和重大安全生產事故。

六、制定完善處突預案，妥善處置群體性事件

健全維穩工作的預測預報預警制度，全面建立和完善鄉維穩領導小組工作會商制度，建立信訪、維穩和政府職能部門等方面的快速溝通和聯動機制。完善快速反應機制，健全維穩應急指揮中心，認真落實鄉委維穩領導小組《關于群體性事件的處置辦法（試行）》，建立健全可能出現的大規模聚集上訪、罷工罷運、沖擊黨政機關等重大涉穩事件的應急處突預案體系，開展針對性演練，進一步落實鄉應急處突預案，強化預案的科學性、合理性、有效性和實戰性，定期組織應急處突預案的推演和實戰演練。加大對基層維穩干部應急處突培訓力度。進一步認識和把握群體性事件和突發公共事件處置的內在規律，嚴格把握政策，講究工作方法，提高各村領導駕馭復雜局勢的能力和水平。

七、全力掌握情報信息，牢牢掌握工作主動權

充分發揮維穩信息平臺的作用，進一步整合信息資源。鄉必須建立涉穩信息直報點，充實涉穩信息員隊伍，暢通維穩情報信息網絡，廣泛獲取深層次、內幕性、行動性信息。進一步完善情報信息綜合分析研判機制，做到立即核實、迅速研判、及時報告。廣泛延伸情報信息觸角，密切掌握社情民意、輿情動態和敵情動向，重點掌握有關組織和人員串聯到縣集訪，以及可能制造群體性事件和極端性事件的苗頭性信息。及時跟蹤掌握涉穩重點人員和信訪牽頭人員動向，做到早發現、早控制、早處置，防于未然、止于未發。進一步規范信息報送制度，確保信息的準確性、前瞻性和實效性，堅決杜絕漏報、遲報、瞞報和信息“倒流”。

八、強化宣傳輿論引導，切實改進群眾工作

加強輿論引導工作，提高輿論引導能力，始終保持準確輿論導向。充分發揮新聞媒體的作用，針對社會熱點敏感問題及時解疑釋惑，澄清認識。完善重大輿情分析制度，圍繞傾向性、苗頭性問題，加強深度分析，主動引導輿論。加強網上正面宣傳，占領網上陣地，擴大網上主流聲音，形成媒體引導活力。完善新聞發布制度，健全突發公共事件新聞報道應急機制，一旦發生突發公共事件，第一時間發布權威信息，掌握輿論引導話語權和主動權。加強對互聯網、手機短信等各種新型媒體和社會媒體的有效引導和監管。強化有針

對性的法制宣傳教育。深入開展法制“進社區、進村組、進工地”活動。有針對性地宣傳與人民群眾息息相關的法律法規和政策，引導教育群眾依法理性表達訴求，依法維護自身權益，增強法制觀念，自覺遵紀守法。

積極做好群眾工作。各部門領導同志要經常深入基層，深入群眾，堅持充分發動群眾，緊緊依靠群眾對決策過程的參與度，做到決策之前問詢群眾，決策之中群眾參與，決策之后群眾支持擁護。把以人為本、執政為民的思想落實到依法行政的全過程，廣泛動員廣大群眾和社會力量參與社會管理。

九、著力夯實基層基礎，強化維穩自身建設

探索維穩工作規范化建設。加強基層黨委維穩辦規范化建設，是推進社會管理創新的重要內容。從機構設置、職能職責、工作機制、制度建設、保障服務等方面認真思考，認真研究，準備在將召開的全鄉基層黨委維穩辦規范化建設現場會議上，總結成績，交流、推廣經驗，提升維穩工作制度化、規范化建設水平。

切實加強基層維穩機構和隊伍建設。各鄉維穩辦工作力量要與維穩工作任務相適應，配齊配強各部門維穩辦領導班子和專兼職干部，做到定級定職定人。采取舉辦培訓班、以會代訓等多種形式，提高各部門維穩干部特別是基層專兼職工作人員的政治素質和業務水平，增強其做好群眾工作、化

解社會矛盾、處置突發事件、維護社會穩定的能力。完善和落實經費保障，維穩工作經費納入單位安排，爭取財政預算，確?；鶎佑腥宿k事、有錢辦事、有能力辦事，不斷夯實維穩工作基礎。

十、認真落實維穩責任，切實加強組織領導

各級黨委、政府和各部門要充分認識當前維穩形勢的嚴峻性、復雜性，切實增強風險意識、憂患意識、大局意識，以高度的政治責任感，切實負擔起維護社會穩定的第一責任。始終把維護穩定放在全局工作的突出位置，主動謀劃，精心組織，狠抓落實。全員落實領導干部“一崗雙責”、首問責任制和責任查究等制度，嚴格落實目標管理，建立維穩工作目標臺賬。繼續堅持把維護社會穩定工作的成效，作為領導干部考核、評價和晉升的重要依據。嚴格執行領導干部維穩工作責任述職、責任考核和維穩“一票否決”制度。強化領導督辦、職能部門督查、鄉級部門定點督導聯系村的工作制度，認真貫徹落實《農建鄉維護社會穩定工作責任倒查規定（試行）》，對工作不力、問題頻發的地區、部門、單位和相關領導及責任人員，嚴肅依規依紀斗硬查究責任。

第四篇：鄉鎮維穩工作實施方案

鄉鎮維穩工作實施方案

為全面貫徹落實維護社會穩定工作，健全和完善我鄉維護社會穩定工作機制，規范工作程序，整合工作力量，提高工作實效，有效化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛和不安定因素，切實做好我鄉維護社會穩定工作，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，堅持以民為本、為民解困、化解矛盾、維護穩定，樹立穩定壓倒一切的思想，為楊村鄉和諧發展創造一個良好社會環境和基礎保障。

二、目標任務

以創建“平安鄉鎮”為載體，以化解社會矛盾為主線，通過細化職責分工、明確維穩責任，強化聯動聯調、形成維穩合力，嚴格考核獎懲、促進維穩實效。力爭“三個不”，即：不發生重大群體性事件，不發生越級上訪事件，不發生重大惡性刑事案件。達到“三個降”，即：重大矛盾糾紛發生總量下降，信訪案件總量下降，刑事案件立案數下降。

三、主要工作措施

（一）重點問題處理機制

對重點問題、突出問題，由黨政主要領導親自組織、指揮，制定具體方案，安排專人進行解決。對重點人員，按“幾包一”工作措施實行穩控。在“五〃一”、“國慶”、“八〃一”、“ 十〃一”、“春節”等重點時段，實行24小時值班制度，對在此期間出現的問題，集中力量進行解決，決不讓矛盾進行激化。

（二）健全情報信息網絡

各村配齊維穩信息員、治安信息員和平安志愿者隊伍，及時排查不穩定因素，收集相關信息并向鄉綜治維穩中心或相關職能部門進行匯報，按上級要求各村支部書記是該村維穩工作第一職責人，包村干部是直接責任人，負責對所包村綜治維穩工作的督查和指導。

（三）深入開展專項治理工作

配合派出所等相關職能部門，深入開展專項整治工作，創造良好的社會治安秩序，提高廣大人民群眾的安全感和政法滿意度。

（四）認真抓好矛盾糾紛化解工作

一是進一步加強“三調聯動”（行政調解、司法調解、人民調解）建設工作，充分發揮“三調聯動”機制的職能優勢，調解好那些復雜、疑難糾紛，降低公民訴訟成本，創建平安和諧社會。二是指導各村搞好矛盾糾紛調處工作。做到小的糾紛不出組，一般糾紛不出村，力爭將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

（五）繼續抓好服務管理工作，落實各項綜治措施

1、加強對流動人口的管理。配合派出所繼續做好出租房屋的管理和清查，與房主和業主簽訂好《治安責任書》，配合計劃生育辦做好流動人口的服務和管理，全面掌握流動人口的基本情況與相關信息，搞好流動人口的服務管理工作。

2、加強對重點人群的幫教管理。加強對刑釋解教人員，社區矯正對象，有不良行為青少年以及邪教組織成員的管理與幫教。

3、加強交通安全管理工作。進一步加大交通安全，法規和宣傳力度，配合農機部門做好對機動車駕駛員的安全培訓，配合交通辦做好對交通安全的檢查和管理。

4、加強普法宣傳工作。進一步加強對機關干部、職工、企業經管人員、青少年、在校學生的法制宣傳教育，加大對廣大人民群眾的普法宣傳力度。

5、加強對安全生產的管理。配合安監站加強對安全生產的檢查和管理，力爭實現全年“零事故”鄉鎮。

四、工作要求

1、加強領導，統一思想。各村、各單位要在黨委、政府領導下，高度統一，要從講政治的高度，以嚴肅認真的態度貫徹落實維穩責任，把維穩工作納入重要議事日程，落到工作實處。要按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任，為工作積極創造條件，提供必要的人力、物力、財力保障。

2、分工明確，形成合力。切實按照各自職責分工，確保責任落實到位，部門聯動到位，全員參與到位。同時要加強相互間的協作和配合。不推諉扯皮，不推向社會，真正落實就地化解。

3、開拓創新，全力維穩。維護社會穩定工作是一項系統的長久的工程，必須做到標本兼治，狠抓落實，不斷開拓創新，抓出實效。

第五篇：鄉鎮維穩工作調研

鄉鎮維穩工作調研

為更好的推進墨紅鎮的社會治安綜合治理工作，及時發現、化解社會矛盾和社會糾紛，維護社會的和-諧穩定，促進全鎮經濟社會又好又快地發展，根據富源縣社會治安綜合治理委員會《關于開展綜治維穩調研活動的通知》(富綜治 [20009]6號)要求，鎮黨委、政府高度重視，組織抽調了綜治、公安、司法、法庭等部門工作能力強、業務素質高的人員，分兩個調研組，按照調研內容和標準，就綜治維穩工作的開展情況、存在問題、對策建議等方面進行了深入調研，形成了以下調研報告。

一、基本情況

墨紅鎮地處富源縣城西南，東與營上鎮、竹園鎮相鄰，西南與麒麟區相鄰，北抵中安鎮。全鎮有國土面積495.5平方公里，轄16個村委會，139個村民小組，28個鎮直單位，17個煤礦20對井口，1個鎮辦林場，總人口60659人，主要經濟來源于糧、煙、煤、畜、林五大支柱產業。屬全縣經濟、文化發展落后地區，社會治安管理工作難度大，主要來自三個方面，一是與外縣市區因山林、土地、民族習慣、經濟差異引發的治安矛盾和邊際流竄作案等一般治安案件、刑事案件管理難度大。二是區域內部經濟、文化、資源差異引發的社會熱難點問題突出。三是以煤炭為主的企業發展，因資源分布有差異，形成無資源的發展盲區在勞動力就業、基礎設施建設、環境破壞以及對當地群眾生產生活造成的影響等方面易引發社會難點，村企關系、企業與企業間的關系矛盾突出。

二、維穩工作開展情況(一)抓領導，健全組織

一是建立組織機構。鎮黨委政府高度重視矛盾糾紛排查化解工作，年初，成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長和分管領導為副組長，派出、司法、信訪、國土等部門為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，并結合墨紅的實際，制定了《墨紅鎮領導干部大接訪、大下訪活動實施方案》、《墨紅鎮社會矛盾糾紛調解及維穩工作實施方案》等工作制度，對全鎮矛盾糾紛排查化解工作進行整體的部署。同時，各村委會、鎮直各單位也建立了相應的機構，由主要負責同志任組長，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。

二是明確職責，配齊配強人員。為避免多頭調處，減少預防和調處環節，提高效率，我們將綜治辦、信訪辦、司法所的8名同志集中到綜治中心，合署辦公，共同負責日常工作。同時按照工作的實際需要和各部門的職能，整合內部資源，發揮綜合優勢，每天安排一名素質高、業務精的職能部門同志在辦公室值班。實行聯合辦公，聯動聯調，專兼職結合，保證了每起糾紛有人問、有人管、有結果。三是完善基層調解網絡。以鎮矛盾糾紛調處中心為龍頭，以村調委會和專職治保調解員為基層，其他調解組織形式為補充，在每個村委會都設立了規范化的調解室，明確一名村委會副主任與調委會協調配合，形成上下貫通，左右銜接，配合聯動的基層矛盾糾紛排查調處工作網絡體系。

(二)抓排查，強化責任

一是狠抓責任落實。堅持鎮、村、組三級矛盾排查制度。黨政聯席會議每月聽取一次綜治工作情況匯報，鎮里每月排查一次，村及單位每星期排查一次，明確鎮、村及單位一把手為矛盾糾紛排查調處的第一責任人，層層簽訂責任狀，對工作實行目標管理，形成了“層層有事管，事事有人管”綜治格局。

二是堅持領導親自抓。領導親自參與，親自抓是工作上臺階的關鍵。按照“一個矛盾、一個領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，落實矛盾糾紛調處責任制度，切實做到“看好自家門，管好自家人，辦好自家事”，努力把矛盾糾紛化解在內部，消除在萌芽，解決在基層。今年3月，獨木水庫庫區被淹沒土地的非移民多次揚言要越級上訪，為了做好群眾的穩定工作，鎮黨委曹書記親自帶隊，深入上訪老戶家中與其交心談心，耐心細致地給他們講政策、擺道理，真心實意地幫他們解決實際問題，推心置腹地與他們交朋友，最終使他們放棄了上訪的念頭。

三是堅持黨政主要領導信訪接待日制度。我鎮多措并舉，扎實開展領導干部“大接訪、大下訪”活動。每個工作日都安排有鎮黨委、政府領導親自接訪，直接聽取群眾訴求，能當場解決的當場解決，不能當場解決的，明確提出了解決和化解的時限，因沒有政策依據無法解決的問題，深入細致地做好群眾的思想將工作，幫助群眾理順情緒，化解矛盾，協調關系。

四是堅持邊界糾紛聯防聯調機制。由于我鎮與外縣市區相接壤，地理位置較為復雜，山林、土地權屬糾紛較為突出。今年來，我鎮狠抓區域間的協調配合，運用聯合調處的辦法，分別與周邊鄉鎮堅持每半年召開一次聯調會議，及時有效地化解了大批跨地區矛盾糾紛。光山頭村與麒麟區珠街鄉莊科山村的山林權屬糾紛，因雙方協調及時，才避免了大規模群體性事件的發生。

(三)抓調處，筑牢防線

通過排查分析。積極加強矛盾糾紛排查化解工作，防止矛盾激化和轉化。一是抓“早”。針對矛盾糾紛多發性季節、地域，要超前做好預防工作，防范未燃。大力推行“ 調一線”工作方法，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩妥地將大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度地預防和減少了群體性事件及“民轉刑”案件的發生。二是抓“斜。就是針對可能引發事端的輕微矛盾糾紛，做到及時排查發現，及時妥善調處，避免事態擴大。三是抓“快”。就是要做到調解迅速及時，建立健全信息報送和信息溝通網絡，及時發現及時調處。調解人員獲取矛盾糾紛信息后，必須立即趕赴現常四是抓“細”。就是疏導工作要細致認真，矛盾糾紛在初始階段，有可能表現異常激烈，調解人員除要控制局勢外，還要細心觀察矛盾糾紛的起因、性質和雙方當事人的特點，因事而異，因人而異，對癥下藥抓好疏導工作;五是抓“苗頭”。就是充分發揮矛盾糾紛信息網絡的作用，及時反饋信息，糾紛露頭，速做工作，把可能激化的矛盾糾紛迅速抑制或化解在萌芽狀態。

(四)抓制度，健全機制

一是建立工作責任制度。按照鎮干部包村、村干部包組、組干部、黨員包戶的模式建立防控網絡。二是健全矛盾糾紛月排查分析例會制。每月26日召開分析例會，聽取村前個月的治安狀況、糾紛調處情況報告;排查出可能出現的各種不穩定因素，分析新情況、新特點、新動向;交流糾紛調解經驗，安排下一個月的工作。三是要實行包案調處制度，將糾紛具體落實到每個包案領導和干部身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反潰江浪村委會挖吉溝村民何樹蘭，因土地權屬糾紛上訴到曲靖市中級人民法院，在法院作出二審判決后，對法院判決不服，多次到盛市、縣越級上訪。為防止上訪人再次上訪，鎮黨委政府落實了包案領導和干部，安排專人對其進行監控，及時掌握其動態。四是建立健全責任追究制度。將矛盾糾紛排查化解工作納入年終干部政績考核內容，嚴格獎懲。對出現“民轉刑”事件或重大群體性事件，嚴格追究相關人員的責任。

今年1—3月份，全鎮共組織3次全鎮性的排查糾紛活動，排查出各類矛盾糾紛267件，調處成功267件，調處成功率達100%，防止“民轉刑”2件，制止群眾群眾性事例年3件，預防群眾性上訪5件，有效地維護了社會政治的穩定。

三、維穩工作存在的問題

(一)政法各部門協調聯系不夠。按照盛市、縣政法委的要求，以“整合資源、健全網絡、規范運行、探索創新、整體推進”的總體思路，建立以黨委、政府統一領導的“四級聯動、三調對接”矛盾糾紛大調解工作格局為目標，墨紅鎮對維穩力量進行了有效整合，成立了社會矛盾糾紛調處中心，但綜治、司法、法庭、信訪等部門協調配合上存在一定的差距、聯系協作機制還不夠完善。

(二)經費緊張，待遇偏低，嚴重影響了綜治維穩人員的工作積極性。部分村委會綜治維穩基層組織由于經費拮據，連必要的辦公用品都難以購置，而部分綜治維穩人員在市場經濟大潮的影響下，對工作付出與待遇對比斤斤計較，認為待遇太低，于是公私不分，有私事時就把工作擺在一邊，工作忙時，又找各種理由脫身，逃避工作，少數地方甚至連召集基層綜治維穩人員開會，還要發開會補貼人才肯來，綜治工作干與不干對他們的生活影響不大。

(三)隊伍參差不齊，年齡偏大，素質偏低。由于待遇普遍偏低，綜治維穩隊伍難得留住年輕、工作能力強、肯學習上進的人才，在工作選擇上，大部分優秀人才在沒有更合適的工作選擇時才考慮做一名基層綜治維穩人員，一旦有更好待遇的工作，就會離開綜治維穩隊伍，而長期留在綜治維穩隊伍的只剩那些社會競爭力弱的、年齡偏大的人員。但單靠綜治維穩工作這點待遇，按每月400元算，除去生活必要的支出，已所剩無幾了。這些人為了生活，人心思動，要么搞兼職，要么主抓自己的農業生產，對綜治維穩工作敷衍了事。據統計，全鎮基層綜治維穩人員中，初中以下文憑人員占到91%，高中、中專文憑僅占9%。

(四)組織群眾開展群防群治工作難度大。在開展群眾進行護村、護廠等義務巡邏工作時，因這些工作是出于義務，沒有報酬，特別是在農忙時，更顧及不上。加之大部分家庭青壯勞力都外出打工，廣大群眾沒有自覺參與治安聯防的直接動力。所以，我鎮大部分村開展的義務護村、“我為別人守一夜，別人為我守一月”活動都在一段試行后停止了。

(五)矛盾糾紛調處不力。雖然各基層綜治維穩機構在矛盾糾紛調處上做了很多工作，但在經費保障、培訓、管理教育、待遇等不到位的情況下，仍有少數矛盾糾紛調解不及時，而引發治安或刑事案件;在當前派出所警力嚴重不足，各項打防任務繁重、經費緊張的情況下，更加重了派出所的工作量。

四、對策及建議

(一)加強聯系協調，形成工作合力。派出、司法、法庭、信訪等部門應加強聯系，針對維穩工作中出現的問題，及時召開聯席會議，通報工作情況，共同解決問題，形成維穩工作的有效聯動機制。堅持?“誰主管、誰負責，誰制定政策，誰負責善后，誰出問題，誰承擔責任”的原則，絕不允許以任何理由回避、上交、下移矛盾。

(二)加大經費投入，壯大綜治維穩人員隊伍?！氨R未動，糧草先行”，充足的經費保障是工作長期開展的先決條件，經費保障到位，可吸收大量的年青優秀人才加入了綜治維穩人員隊伍中，可適時組織相關培訓及訓練，以增強他們的法律業務素質，可調動他們的工作積極性。當前在經濟大潮的影響下，人民群眾積極投身社會治安綜合治理，與違法犯罪行為積極作斗爭尚需要一個時期的轉變，此時，提高綜治維穩人員待遇及擴大綜治隊伍是必要的。

(三)加強基層“三室”建設，完善綜治維穩網絡。以加強基層基礎建設為出發點，以人口管理、情報信息、治安管理、治安防范和服務群眾