第一篇：保障性住房進(jìn)展匯報材

泉州臺商投資區(qū)保障性安居工程進(jìn)展情況匯報材料

（2011-11-18）

保障性安居工程建設(shè)是重要的民生工程，我區(qū)黨工委、管委會高度重視，專門召開保障性安居工程工作協(xié)調(diào)會議，制定工作方案，統(tǒng)籌安排，組織實施。現(xiàn)將今年來我區(qū)保障性安居工程年度建設(shè)基本情況匯報如下：

一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。管委會成立保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭責(zé)任單位國土規(guī)劃建設(shè)局建立了局長負(fù)總責(zé)、分管局長牽頭實施、相關(guān)科室責(zé)任到人的工作機(jī)制，組建了專門的工作班子和業(yè)務(wù)隊伍，為建設(shè)工程如期保質(zhì)完成提供保障。

二、著力抓好項目建設(shè)。今年泉州市分配給我區(qū)的保障性安居工程任務(wù)1000套，安排建設(shè)限價房150套12750平方米，公租房850套37756平方米。我區(qū)采取“容缺預(yù)審”、合并審批等方式縮短項目審批時間，全力破解項目前期時間過長的難題，切實保障項目建設(shè)。項目進(jìn)展情況如下：

1、玖龍紙業(yè)（泉州）有限公司員工宿舍項目（集中建設(shè)公租房）。一期配建公租房660套27360平方米，年度投資1642萬元。目前1#樓施工至三層梁板，2#樓施工至六層梁板，3#樓施工至七層梁板，該項目力爭年底實現(xiàn)全部封頂。

2、臺商投資區(qū)鳳浦安置小區(qū)一期工程（配建限價房）。項目位于東園鎮(zhèn)，總用地面積27411平方米，總建筑面積67600平方米，其中配建限價商品房房60套5100平方米，年度投資510萬元。目前正在開展沖孔樁施工，已完成440 1

根沖孔樁，計劃于2011年12月底完成全部755根沖孔樁的施工工作，于2012年5月完成地下室結(jié)構(gòu)，于2013年1月完成上部主體結(jié)構(gòu)封頂，于2013年9月竣工。

3、臺商投資區(qū)溪莊安置小區(qū)一期工程（配建限價商品房）。項目為我區(qū)南北主干道拆遷安置小區(qū)項目，位于東園鎮(zhèn)，總用地面積19771平方米，總建筑面積74700平方米，其中配建公租房90套7650平方米，年度投資765.2萬元。目前正在開展沖孔樁施工，已完成120根沖孔樁，計劃于2011年12月底完成全部603根沖孔樁的施工工作，于2012年5月完成地下室結(jié)構(gòu)，于2013年1月完成上部主體結(jié)構(gòu)封頂，于2013年10月竣工。

4、舒華（中國）有限公司臺商區(qū)宿舍樓項目（集中建設(shè)公租房）。項目位于惠南工業(yè)園區(qū)四期，占地251.11畝，總建筑面積27.59萬平方米，配建公租房190套10396平方米，年度投資623.6萬元。由于地質(zhì)情況復(fù)雜，樁基施工中遇到孤石，施工管樁前需先進(jìn)行引孔，后再進(jìn)行靜壓樁施工，進(jìn)度受到一定的影響，現(xiàn)已完成樁基的三分二左右，預(yù)計11月底完成樁基施工，2012年春節(jié)前完成基礎(chǔ)施工。

三、確保資金落實到位。我區(qū)公租房任務(wù)850套，年度計劃投資2265.6萬元，該部分中央補(bǔ)助資金為2388萬元，將按項目時序進(jìn)度在十月份開始撥付各項目實施單位，已撥付玖龍公租房項目1000萬元。限價房150套，年度計劃投

資1275.2萬元，限價房項目爭取地方性政府債券1500萬元（三年期），將由區(qū)財政優(yōu)先保障在安置小區(qū)建設(shè)，按實際進(jìn)度進(jìn)行撥付。

四、2012年保障性安居工程項目安排。根據(jù)泉保障房

【2011】13號文件要求2012年保障性安居工程任務(wù)按2011年任務(wù)數(shù)的85%進(jìn)行安排，我區(qū)2011年保障性安居工程任務(wù)數(shù)為1000套，2012年的任務(wù)數(shù)為850套。經(jīng)報臺商投資區(qū)管理委員會研究，2012年保障性安居工程擬安排在以下四個項目。

1、惠安事盛鞋業(yè)有限公司員工宿舍樓104套；

2、福建泰豐鞋業(yè)有限公司員工宿舍樓406套；

3、三舒體育用品（福建）有限公司員工宿舍樓90套；

4、泉州臺商投資區(qū)公租房大樓項目250套，建設(shè)業(yè)主為泉州臺商投資區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司。

第二篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌鲑彿俊＿@極大地減輕了國家財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場炒作投機(jī)，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責(zé)任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來五年達(dá)到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房改革的方式--復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，房價也出現(xiàn)了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補(bǔ)貼候選對象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，以后還將根據(jù)物價上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對象需經(jīng)過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內(nèi)完成初審，并在申請人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無問題才能正式成為直補(bǔ)對象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補(bǔ)對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補(bǔ)貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C局長說，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴(kuò)大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補(bǔ)了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動力有序流動、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認(rèn)真落實房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房價格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動力有序流動、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開工率已達(dá)90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設(shè)177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規(guī)劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實行問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，開展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所為此出具的質(zhì)檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想。”

文城鎮(zhèn)保障性住房項目的監(jiān)理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責(zé)是對建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測中心進(jìn)行檢測，顯示鋼筋已達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標(biāo)的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設(shè)工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個原因是，短時間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進(jìn)行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實質(zhì)量分戶驗收制度；技術(shù)上對新建保障性住房工地全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實質(zhì)量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據(jù)相關(guān)問題進(jìn)行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當(dāng)中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務(wù)。“武漢六連號”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“替誰說話”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時卻無人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報了社會廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買車，不能永遠(yuǎn)不讓購買經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個有價值的命題：購買了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，有利于改革和完善我國相關(guān)制度，考生可從中提煉先進(jìn)的措施--完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟(jì)適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價房建設(shè)。2000年，政府適時推出了社會團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優(yōu)惠，購房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復(fù)雜問題簡單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)。

2.請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟(jì)適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①徺I此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開發(fā)。

（3）細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。

（4）政府應(yīng)建立專門平臺，便于百姓、媒體對經(jīng)濟(jì)適用房申請者和購得者的監(jiān)督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進(jìn)保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計劃達(dá)1000萬套，這是黨中央、國務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進(jìn)展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當(dāng)前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進(jìn)一步加劇。與此同時，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進(jìn)保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來源。明確當(dāng)?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤貏e是要通過法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對保障住房建設(shè)將有比較清晰可測的預(yù)期，對社會穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前實施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。無論是經(jīng)濟(jì)適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補(bǔ)貼對象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財產(chǎn)的路徑。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)適用房買受人通過任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩浚绻I受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當(dāng)獲利渠道。

第四，進(jìn)一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準(zhǔn)入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機(jī)會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區(qū)、面積、買受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，要嚴(yán)格落實“問責(zé)制”，將問責(zé)工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現(xiàn)實。

第三篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設(shè)與政策實施的必要性

住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產(chǎn)品,不可能完全通過市場化進(jìn)行生產(chǎn)、交換和實現(xiàn)價值;其次,我國住宅由于只附帶土地使用權(quán)（土地所有權(quán)歸國家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。我國住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過市場自行解決住房問題，被排斥在市場之外。

從現(xiàn)實狀況來看，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市外來人員的增多，由此所產(chǎn)生的對城市居住空間需求量的增加，導(dǎo)致城市用地緊張，土地價格上漲，加之其他因素導(dǎo)致住房價格快速增高，而消費(fèi)者的購買力缺沒有和房產(chǎn)的價格同步增長，導(dǎo)致了房價與購買力發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)。同時城區(qū)拆遷過程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補(bǔ)償款少、暫時沒有經(jīng)濟(jì)承受能力購買經(jīng)濟(jì)適用房或拆遷安置房的現(xiàn)實狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時在市場經(jīng)濟(jì)條件下，總會有一部分人由于收入低而無力購房，被排除在住宅市場外，低收入群體住房問題隨著房價的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房價之間的差距呈逐步擴(kuò)大之勢。若沒有渠道解決他們的住宅問題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會的極不穩(wěn)定。居住環(huán)境的差距懸殊，常常會從心理上刺激那些居無定所的游民，有可能使他們產(chǎn)生一種被社會拋棄的心理情結(jié)，從而增加了他們試圖通過報復(fù)社會以求心理平衡的犯罪動機(jī)。

因此，處理這種不穩(wěn)定因素的唯一方法，就是想方設(shè)法幫助他們解決住宅問題。解決他們的住宅，是對他們的關(guān)心愛護(hù)，是對他們生存權(quán)利的尊重，也是激發(fā)他們與生活抗?fàn)幍囊庵九c勇氣，鼓勵他們發(fā)揮自信、自強(qiáng)的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會和睦相處，以保證社會穩(wěn)定。為城市低收入者提供住宅保障，同時也是體現(xiàn)社會對弱勢群體人文關(guān)懷的重要途徑，是人類社會文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。

保障中低收入者的住房,是我國保障體系的一個重要功能,也是政府不可推卸的責(zé)任。于全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，這個時期是解決居民住房問題的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)情況看，溫飽問題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書記在黨的十七大提出，加快推進(jìn)以改善民生為點的社會建設(shè)，努力實現(xiàn)全體人民住有所居。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問題上的新高度，是黨和政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24 號文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問題從商品房市場中分離出來，明確了政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任，把住房保障歸入到了政府的公共服務(wù)體系中，并將逐步加大此類住房的供應(yīng)，保障性住房的建造費(fèi)用也確定了由各級政府分擔(dān)投入并強(qiáng)化了管理措施。可以說24 號文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國自上世紀(jì)90年代初實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,但社會貧富差距逐步拉大,而房價已經(jīng)成為普通老百姓最為關(guān)心的大事之一,增加社會保障性住房,遏制房價是維持社會穩(wěn)定的一個重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房兩部分所構(gòu)成，前者供應(yīng)對象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應(yīng)對象。而由于以前因為在相當(dāng)一段時間里的國內(nèi)住房保障制度的缺位，事實上就使一些本該享受相應(yīng)住房保障的社會中低收入社會群體，在被迫的情況下，不得不以節(jié)衣縮食而減少其它生活支出的方式轉(zhuǎn)向商品房市場，以解決自已的住房困難。所以與此相對應(yīng)，如果現(xiàn)在開始通過保障制度健全并加大保障性住房的供應(yīng)，那客觀上就必然會因為中低收入群體向保障性住房分流，而使商品房市場的供求關(guān)系發(fā)生變化，并由此最終對商品房市場價格產(chǎn)生影響。而且一些國家事實已證明，保障性住房每增加5個百分點，就會對商品房市場價格回落產(chǎn)生2個百分點左右影響的觀點，也早已為市場所公認(rèn)。可以說，這應(yīng)該是一個簡單的市場供求關(guān)系原理

保障性住房主要通過經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃住房來有效的調(diào)節(jié)商

品房市場。

經(jīng)濟(jì)適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費(fèi)信貸支持，政府的建設(shè)投資可以回收和循環(huán)使用。經(jīng)濟(jì)適用房擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可以直接出租或按規(guī)定條件出售，其購買者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場的供求關(guān)系。特別是在一些發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)適用房與中小戶型、中低價位普通商品房的供給對象基本上是一致的。因此，政府大規(guī)模投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，可使普通商品房市場的需求相對減少，等同于增加了市場供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財政給予補(bǔ)助，幾乎完全是政府無償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費(fèi)用）。現(xiàn)在各地實物配租的廉租房來源，主要是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中配建，或直接從商品房市場購買（以發(fā)達(dá)城市為多）。政府大規(guī)模新建廉租住房，也會一定程度減少商品房市場的需求。

公共租賃住房，主要按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和流動人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會力量投資建設(shè)。政府加快公共租賃住房投資建設(shè)，也相當(dāng)于增加住房供給，相對減少住房租賃市場的需求，進(jìn)而對商品房市場的需求產(chǎn)生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現(xiàn)，可能對開發(fā)商存量房銷售帶來更大壓力。從供求關(guān)系上講，在需求不變的情況下，加大供給會導(dǎo)致價格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房價上漲，也將遏制投機(jī)性購房行為，能保持房地產(chǎn)業(yè)供需平衡、健康發(fā)展，房地產(chǎn)也又是我國經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，它的健康穩(wěn)定發(fā)展也并將影響中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。保障房的增加使得各地過去高企的房價加快了調(diào)整，逐步回歸到越來越多的城市中等收入家庭有能力購買的水平。保障性住房政策出臺，改善房地產(chǎn)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品房市場穩(wěn)定發(fā)展。

同時，它的推行，促使房價長期往下調(diào)整。浙江房地產(chǎn)投資過熱、房價偏高等“繁榮”現(xiàn)象背后存在著過熱的問題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購房要求分流了一部分商品房市場的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國樓市房價長期往下調(diào)整的趨勢。

不僅如此，從中長期看，合理的市場結(jié)構(gòu)有利于消化房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)浙江

樓市健康發(fā)展。因此，按照政府工作報告“加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施”，保障性住房建設(shè)肯定會一如既往、有條不紊地加大推進(jìn)力度。可以預(yù)計，大量面市的保障性住房最終一定會對浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民消費(fèi)水平相適應(yīng)，消費(fèi)需求的多元化和梯度升級不僅是中國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭源泉，也是保障性住房可持續(xù)性的基礎(chǔ).從08年下半年開始，發(fā)生了國際金融危機(jī)，導(dǎo)致不少發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這樣一個情況也嚴(yán)重影響了我們國家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，中央及時作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的決策部署，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設(shè)保障性安居工程作為一項重要措施。

據(jù)了解，房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對擴(kuò)大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟(jì)增長效果明顯。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的測算，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬-300萬個就業(yè)崗位。

同時據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年房地產(chǎn)投資約2.5萬億元，按照20％的行業(yè)增長速度計算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實，在房價走低預(yù)期較強(qiáng)的情況下，保障性住房的需求強(qiáng)大。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等保障性住房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。

中國社科院金融所金融市場研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩(wěn)定當(dāng)前下滑的房地產(chǎn)投資形勢。而中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼

明表示“房地產(chǎn)在拉動消費(fèi)方面比大型建設(shè)項目更有效果，房地產(chǎn)市場可以說是公共工程中投資最少、見效最快的一種。”

保障性住房對經(jīng)濟(jì)的推動作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈比較長、關(guān)聯(lián)度比較高，在這樣一個經(jīng)濟(jì)大背景下，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既能增加各個方面的投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加勞動力就業(yè)，同時又能夠刺激消費(fèi)、促進(jìn)民生改善，是應(yīng)對危機(jī)、推動發(fā)展比較好的切入點。通過增加政府公共財政支出帶動社會投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費(fèi)需求，最終實現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的目標(biāo)。我們認(rèn)為在這種大背景下，黨中央、國務(wù)院提出加快保障性安居工程建設(shè)，除了對經(jīng)濟(jì)的直接拉動作用，還有助于增強(qiáng)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，利國利民。

長期以來，黨和政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房問題特別是非常關(guān)注解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

如09年5月27日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開發(fā)信貸政策開始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前甜，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。“公積金”和“保障房”實現(xiàn)“對接”。

一系列住房保障政策的目標(biāo)是為了維護(hù)基本人權(quán)和維護(hù)社會安定，有廣泛的社會功能和社會效益。保障性住房的建立正是體現(xiàn)黨的十六屆四中全會中提出的構(gòu)建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會要求關(guān)注低收入群體的住房問題，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會主義和諧社會、保證社會穩(wěn)定的重要方面。

保障性住房服務(wù)對象是社會中的弱勢群體。解決弱勢群體的居住問題是社會和諧進(jìn)步的必然要求,也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 并非可有可無的施舍。

現(xiàn)代社會中的政府職能概括起來就應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會公正。而住房保障恰恰就是一種政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。杭州市市長蔡奇指出要進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決好低收入群體和各類人才的住房問題，是黨委政府的一項重要職責(zé)，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑。各地各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)要求，以“三年行動計劃”為導(dǎo)向，堅持“六房并舉”的新要求，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房兩個“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過建設(shè)社會保障性住房來緩解商品房價格過高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時通過政府投資和政策指引，動員多方力量參與，將開發(fā)成本控制在租金水平和銷售價格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的社會責(zé)任,營造了社會公平正義、互助友愛的社會環(huán)境以維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

第四篇：保障性住房

徐憲平表示，“十二五”規(guī)劃首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)這九個方面。

第二，規(guī)劃綱要也是首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出五年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800萬人。

第三，提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系。綱要有一個極為重要的導(dǎo)向，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。

第四，醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付的水平要提高到70%以上。

第五，要提高住房保障的水平，未來五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

現(xiàn)狀

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個多層次的體系。第一層級是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

第五篇：保障性住房

保障性住房 affordable housing

昨日，全國保障性安居工程工作會議在北京召開，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級政府簽訂了今年工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)分解到各地。去年我國各類保障性住房開工量為590萬套，今年任務(wù)量同比大增70%。

我們來看一段相關(guān)英文報道：

Chinese Vice Premier Li Keqiang on Thursday ordered local governments to increase funding foraffordable housing projects, stressing that the construction of 10 million units was a mandatory task that must be fulfilled this year.周四，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)要求各地政府增加保障性住房工程建設(shè)資金，他強(qiáng)調(diào)今年建設(shè)1000萬保障性住房是一項必須完成的硬任務(wù)。

講解】文中的affordable housing即指保障性住房，也可以說成affordable government-subsidized housing，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由廉租房（low-rent housing）、限價房（price-capped housing）、經(jīng)濟(jì)適用房（economic housing）和公租房（public-rent housing）構(gòu)成。

The construction of 10 million affordable housing units this year is of great significance for the government to stabilize public expectations, control housing prices, improve people's lives and boost domestic consumption.今年建設(shè)1000萬套保障性住房對于政府穩(wěn)預(yù)期、控房價、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需具有重要意義。