第一篇：保障性住房匯報材料2011.12.20

切實關注民生積極推進保障性住房建設

蘆溪縣住房保障中心

（2011年12月20日）

尊敬的夏主席，各位副主席、常委：

近年來，我們按照國務院、省委、省政府、市委、市政府的部署，在縣委、縣政府的正確領導下，縣人大、縣政協的監督指導下，積極推進保障性安居工程建設，全力改善困難群眾的住房條件，取得了一定的成效。保障性住房，是與商品房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金標準，具有社會保障性質的住房，由廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房構成，也包括在一些城市、林區、墾區、煤礦職工的棚戶區改造工程。自2007年以來，我縣共投資7000余萬元完成建設經濟住房0.64萬平方米72套，廉租住房4.18萬平方米836套，棚戶區改造面積達0.86萬平方米，完成廉租住房租賃補貼發放1486戶。截止目前，共解決了3758戶中低收入家庭住房問題。現就我縣2008年以來保障性住房建設情況簡要匯報如下：

一、基本情況

（一）保障性住房建設情況

1.2008年市政府下達給我縣的廉租住房建設任務為118套5900平方米，經濟適用住房建設任務為3300平方米。縣政府在豐泉村征地48畝用于新建保障性住房，取名惠民小區。當年實際完 1

成廉租房建設118套5900平方米，經濟適用房建設48套4270平方米，完成投資額達657萬元。

2.2009年市政府下達給我縣的廉租房建設任務為359套，經濟適用房建設任務為3000平方米。為滿足各鄉鎮對保障性住房的需求，我縣投資1436萬元分別在蘆溪鎮獅子巖新建廉租房30套1500平方米，上埠鎮新建廉租房18套900平方米，宣風鎮新建廉租房48套2400平方米，惠民小區新建263套13150平方米；投資170萬元在惠民小區新建經濟適用房24套2130平方米。目前，該批保障性住房均己竣工，其中三個鄉鎮單棟建設的廉租房已交付使用，24套經濟適用房也已交付使用。

3.2010年市政府下達給我縣的廉租住房建設任務為359套17950平方米，實際建成408套20400平方米，分別選址于蘆溪鎮惠民小區、蘆溪鎮柳江花園、宣風鎮紅橋名居3處，總投資2244萬元。其中柳江花園6棟192套9600平方米；惠民小區2棟120套6000平方米；紅橋民居2棟96套4800平方米。目前，該三個項目均已完成主體施工，正在進行內外裝飾工程，紅橋名居于9月10日提前交付，用于安臵銀河地質災害受災群眾。

4.2011年市政府下達給我縣廉租房建設任務為359套17950平方米，公租房建設任務為48套2880平方米，棚戶區改造19戶1300平方米。我縣根據規劃需要，確定分三個項目建設，即康馨花園3棟156套；新城小區1棟120套；紫珠花園5棟132套；48套公租房配建在康馨花園。其中：康馨花園（蘆溪鎮花生嶺）新建廉租房156套7800平方米，配建公租房48套2880平方米，已辦理項目報建所需各項手續，走完招投標程序，8月份開工建設，現

己完成三層主體施工；新城小區（上埠鎮新街）新建廉租房120套6000平方米，已辦理項目報建所需各項手續，走完招投標程序，7月份開工建設，已完成二層主體施工；紫珠花園（宣風生物產業園）新建廉租房132套6600平方米，已辦理項目報建所需各項手續，走完招投標程序，7月份開工建設，現已完成五層主體施工。開工率達114%。

（二）租賃補貼發放情況

根據《蘆溪縣廉租住房保障租賃補貼實施方案》及市政府下達的廉租住房租賃補貼任務，我縣2008年共向989戶2801人發放廉租住房租賃補貼124萬，2009年共向1447戶，3886人發放廉租住房租賃補貼164萬元，2010年共向1448戶3886人發放廉租住房租賃補貼163萬元，2011年一至三季度共向1278戶3324人發放租賃補貼118萬元，四季度還將向1273戶3297人發放租賃補貼39萬元。

（三）棚戶區改造情況

2010年，我縣棚戶區改造任務為38戶0.26萬平方米，實際完成38戶0.44萬平方米，全部采用貨幣化補償。今年市政府下達給我縣棚戶區改造任務為19戶0.13萬平方米。目前，我縣已完成拆遷面積0.42萬平方米，拆遷戶數達53戶，已辦理69套安臵房相關報建手續，走完招投標程序，完成三通一平，進入基礎施工階段。

二、主要工作措施

（一）領導重視，部門支持，全力以赴推進保障性住房工作。保障性安居工程建設社會關注度高、涉及面廣、政策性強。為順利

推進保障性住房建設工作，縣委、縣政府高度重視，把這項工作作為一項重要民生工程來抓好抓實，先后成立了以縣長為組長、分管副縣長任副組長、相關部門為成員單位的保障性住房建設工作領導小組，并明確部門工作職責。領導小組各成員單位密切配合，積極主動做好服務，精簡辦事程序，縮短辦事時間，對保障性安居工程建設涉及縣本級規費全部免除，為保障性安居工程建設順利進行提供了良好的工作平臺。

（二）科學選址，精心施工，努力把廉租住房建成優質工程。注重科學規劃，將保障性安居工程建設工作與全縣經濟社會發展的總體規劃、城市總體規劃相結合，制定了我縣“十二五”保障性住房建設規劃。根據建設規劃，項目建設采取分散建設為主、集中建設為輔、插花建設為主、成片建設為輔的原則。在建筑設計方面，遵從“占地不多環境好，戶型不大功能全，價格不高質量好”的原則，縣住房保障中心通過設計公開招標的方式，對每一個單體建筑的戶型面積、使用功能、外觀造型、成本控制等進行綜合考慮，既控制戶型面積，又優化使用功能，同時還最大限度地降低工程建造成本。建設項目點多面廣，布局上盡量靠近城區，兼顧了低收入住房困難家庭的就業、子女教育、就醫。

（三）陽光操作，規范管理，努力把廉租住房建成廉潔工程、責任工程。保障性安居工程建設社會關注度高，建設任務重，時間要求緊，程序規定嚴，辦理手續多。為了確保按期完成建設任務，把廉租住房建設成為優質工程、廉潔工程、責任工程，我們建立了嚴格的工程建設管理制度和財務管理制度。一是加強工程建設管理。明確提出了“把廉租住房打造成陽光工程、廉潔工程、優質工

程、責任工程，讓上級放心、讓社會滿意”的工作目標。嚴格工程建設管理，實行一個項目、一名領導，一套管理制度、一套配套措施的“四個一”工作方法，并建立了項目工作組與勘察、設計、施工、監理等單位按照職責分工對工程質量負終身責任的責任追究制。二是嚴格資金使用監管。縣政府將廉租房、公租房、棚戶區改造配套資金納入年度財政預算，確保政府土地出讓凈收入不低于10%、住房公積金凈收益全部用于保障性住房建設。對項目建設資金嚴格實行“四專”（專款、專戶、專用、專帳）管理，并要求縣監察部門全程參與監督，確保資金不截留、不擠占、不挪用。三是堅持陽光操作。嚴格按照保障性住房申領規定，對低收入家庭申請廉租住房的條件嚴格把關，并嚴格實行了“三級審核，三榜公示”制度。

三、存在的問題

當前，我縣保障性住房建設工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題：

一是保障性住房建設涉及部門多，所需手續復雜，費用減免不能按省、市文件精神落實到位，造成保障性住房建設進展緩慢。

二是縣財政基礎薄弱，建設資金配套壓力大，自2008年至今縣政府配套資金無法到位，導致保障性住房建設資金缺口巨大，配套設施建設不能完成。

三是現有住房保障中心工作人員為下屬單位借用人員，均無編制，無辦公經費，崗位不穩定，造成不能及時完成上級交辦的任務，省政府獎勵資金不能獎勵到位，從長遠來看，不利于保障性住房建設工作的順利開展。

四是廉租住房定額面積50m/套不能滿足我縣低收入家庭居住需要，不久的將來，可能造成廉租房空臵的狀況。

四、下階段工作打算

加強保障性安居工程建設在我縣已納入城市經濟發展的總體目標，各項工作已有序進行，下步我縣主要從以下幾個方面入手，繼續推進工程建設。

（一）繼續加大縣政府對保障性安居工程建設的調控與監管力度，及時協調解決建設中遇到的各類問題，調動社會各方力量，保證保障性住房各項工程順利推進。

（二）抓好對已制定的保障性安居工程建設土地、契稅、信貸、收費等方面優惠政策落實，努力減低承建工程單位的負擔，通暢保障性安居工程建設的綠色通道，形成合力推進工程建設。

（三）抓好工程質量、進度與工程后期分配入住等環節的監管，繼續推行“公開、公平、公正”的陽光政策，保證入住居民住得起、住的穩、住得好。

（四）抓好建設資金的籌集與使用。除用好管好中央、省里下發專項資金外，做好自籌資金的儲備與下撥，以保證資金對保障性安居工程建設的資金支持。2

第二篇：保障性住房匯報材料8.5日

石拐區保障性安居工程項目進展情況

匯報材料

一、廉租住房一二期項目

截至目前，一二期項目6棟樓主體已全部完工，現正在進行內部裝修（鋪地面、暖氣片安裝等），我局正加大工程質量和進度管理力度，確保工程于國慶節前交工。

一二期項目10月底分戶驗收完畢后可以開始分房工作，但入住需取決于外網配套（燃氣、供暖等）的進度。一二期項目432套可作為第一批房源進行租售，建議廉租房分配與普惠區分房工作相互配合、同步進行。

二、廉租住房三期項目

截至目前，三期項目中的7#樓、8#樓六層封頂，9#樓六層鋼筋綁扎，預計工程將于10月底交工。

三、廉租住房四期項目

4月8日政府常務會議定廉租住房四期項目擬選址于新區高壓線走廊范圍內后，我局積極與市規劃局和青山區協調對接，但因高壓線倒移成本高、難度大，經請示后選址改到原標準廠房地塊。施工隊伍6月14日進場施工，因金政公司阻止，被迫停工重新選址。現正按新選址意見與大德恒辦事處、馬場村委會協調加緊征收土地。

四期項目屬2011年新建廉租住房項目，上級要求今年必須開工建設，請區政府協調有關部門，盡快解決征地問題。

四、公租房建設情況

年初，市房管局給我區下達了200套公租房建設任務，后又增加到1050套，經與市房管局請示，今年1050套建設任務不能縮減，必須全部完成。鑒于此，我局建議將1050套任務分解如下：

1、瑞川水泥100套，柯達化工230套，合計330套。此330套需由普惠區消化200套，由兩家企業與普惠區簽訂購買協議，確定樓層戶數，企業按施工進度撥付費用。

2、舊區樓房裝修改造470套，可作為棚戶區未搬遷居民的臨時安置住房。

3、阜新及部分園區企業新建、改造宿舍樓250套。以上合計1050套。

經咨詢市房管局，截止目前已到位的首批公租房專項補貼資金為2022元/戶，后續還有一筆上級補貼資金為1萬/戶。除此之外，已確定的補助還有包頭市財政對公租房補助200元/平米（包府發[2010]95號）。目前已確定的所有上級補貼合計為24022元/戶（戶均60平米算，即400元/平米）。

五、農村危房改造項目

今年市里給我區安排農村危房改造任務20套，每戶補貼14720元（國家、自治區、石拐區按4：3：3比例配套），建議與2010年的100套改造任務一并考慮，在普惠區予以安置。

石拐區建設局二○一一年八月五日

第三篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規劃，既是促進房地產市場健康發展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執政為民、民生優先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區人民政府辦公廳2009年7月下發《關于大力促進房地產市場健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區、礦山棚戶區和采礦沉陷區民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩定房地產市場的職責，認為要穩定房地產市場，必須實行自治區、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩定本地房地產市場的職責，充分發揮對房地產市場的宏觀調控和統籌協調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區成立促進房地產健康發展工作領導小組，由自治區 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區房地產市場發展政策，促進房地產市場平穩較快發展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監督管理。建立由自治區統計局牽頭，自治區發展改革委、建設廳等相關部門參加的全區房地產市場信息協調、發布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發布有關全區房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業發展環境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環節上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監督才是最有效、最敏銳的監督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區，就醫、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業內人士分析，由于中心城區近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態。據經濟適用房“黃埔人家”開發商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發商主要靠降低土地的購價來節約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區位于中心城區，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規定的3%。

但現在市區內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業迅速發展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規模,2008年11月，住房和城鄉建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發展部、新加坡的建屋發展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業的發展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協調發展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監管，促進經濟適用住房健康發展，充分發揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規上加大違規處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區出現的出租問題，要結合購房當時的政策規定加以處理。2004年規定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規定來處理。

違規出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業化、城鎮化仍將持續相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態信息系統，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規范。有關部門應該加大對保障性住房的監督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統規劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發展。

(2)建立動態的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監督，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發生；最后，一些開發商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環節的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。

第四篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

著重分析上海市的經濟適用房和廉租房

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經濟適用住房條件

（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口連續滿7年，且在提出申請所在地的區（縣）城鎮常住戶口連續滿5年。

（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產低于132000元（含132000元）。

（四）申請家庭成員在提出申請前5年內未發生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經濟適用住房。

經濟適用房弊端

經濟適用房已經在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用房的建設，對經濟適用房項目規定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發商的建設成本。由于經濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經濟適用房便成了市場中的香餑餑。

但從現實情況看，經濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關注：

一經濟適用房并不經濟。經濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經濟適用房。而且會引發的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。

二房屋質量得不到有效的保證。由于開發商、監理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現象時有發生，被揭發后還時常以建造經濟適用房利潤低為由替自己的違規行為開脫。有些開發商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經濟適用房大多呈現三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經濟適用房才成為劣質房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權力的尋租提供了機會。經適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產權（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內人士優先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。

在經濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經濟適用房已經走進死胡同，強烈呼吁取消經濟適用房制度。

筆者認為，廢除經濟適用房制度不可行，一方面因為經濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。

針對種種弊端，我們需要不斷完善經濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執行的建議）

首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經濟適用房的業主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發騙購經濟適用房的個人進行獎勵。

其次要對地方政府機關進行嚴格監督，發現違規購房行為，決不手軟，對違規單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權，使更多的經濟適用房能夠為中低收入階層所購買。

第三有很多人質疑開發商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發商嚴格分開。政府應與開發商各司其職，開發商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構專門負責，并要加強對此類機構行為的監督。

第四建設更多的經濟適用房用以銷售。倒賣房號現象之所以會普遍出現，還因為物以稀為貴。提高經濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規渠道買到經濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區卻在醞釀推出廉租房產權“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮居民家庭，可以申請廉租住房：

（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系，且共同生活；

（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮常住戶口滿1年；

（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產低于55000元（含55000元）；

（四）申請家庭成員在申請前5年內未發生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為。《通知》規定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。

今年全國1000萬套的保障性住房建設任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產權”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現不同程度的“私有化”，由租房轉化為變相購買廉價房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產權，對于保障對象來說，有了一定的產權保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質上就是將廉租房的租賃性質變為了產權性質，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。”他認為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。即當保障對象的經濟實力有所上升后，轉由公租房、經適房進行保障，而退出的廉租房可以轉而提供給需要的人群。

廉租房和經濟適用房有較大區別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待。

（由于這一事件發生不久，所以好像網上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現“共有產權”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現了，有地方政府稱此做法為“創新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產權私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現擴大化、復雜化、失范化趨勢。

保障房管理并不是不能創新，但創新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創新，不過創新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關法規。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產權共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯合發布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產權”。對于地方公權力來說，“法無授權即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創新？在筆者看來，“共有產權”并不是什么“創新”，而是地方政府在玩轉嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現“共有產權”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產權”顯然是政府責任擔當倒退的體現。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經濟欠發達地區財政轉移支付力度不夠有關。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產權”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產權式保障房弊端多多。比如，有產權性質的經濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權力房”；再如，“共有產權”的廉租房轉嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結產權式保障房，進入無產權的住房保障時代。

另外，還警示保障房制度不完善，監管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產權問題進行明確規定，對違規者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規范化約束，或許就不會出現廉租房產權私有化問題了。如果監管部門在廉租房“產權共有”現象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產權私有化是制度不健全、監管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據報道，廣州市有關部門日前表態，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設公租房本該政府來擔責，竟轉嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。

第五篇：保障性住房

保障房，安廣廈

――2011年保障性住房建設綜述

（中國經濟導報網轉載）

保障房建設作為當前中國社會經濟生活中的一件大事，已成為社會各界關注的焦點。住房和城鄉建設部發布數據顯示，截至10月底，全國開工建設保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務。

硬任務完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車”，又要“低頭看路”。“十二五”開局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設的意義，總結經驗，解決問題，很有必要。

中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現百姓安居，已成為當政者必須面對的一個重要民生課題。保障房建設不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調節收入分配、遏制投機性財富轉移，促進資源合理配置、經濟平穩運行發揮重要作用。

多方融資，破解土地難題

在大規模建設保障性住房過程中，資金和土地始終是難點所在，也是各地工作的著力之處。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。

9月底，國務院辦公廳出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，要求地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度。

財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執行中追加395億元以及通過使用以前結轉結余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設，目前已全部下達。從中長期看，“十二五”期間保障性住房建設的資金需求將維持在較高水平。

按照住建部的估算，今年建設1000萬套保障房共需資金規模接近1.4萬億元。官方數據顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構、公司等社會機構的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設的最大“短板”。

與此同時，房地產調控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。因此，創新融資機制、多渠道籌集建設資金，是加快保障房建設并進一步完善相關制度的當務之急。

為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。太平洋保險公司會同其他保險機構，以十年期債權投資計劃的方式，向上海市地產集團提供融資40億元，用于公共租賃住房建設；利率按商業銀行長期貸款利率下浮約12%執行，按年調整。

河北安排38.7億元資金提高省級資金補助標準，以各地開工套數為基數，采取以獎代補方式分配。與此同時，有關部門和地區加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優先，把寶貴的資源用在刀刃上，優先用在公租房等保障性安居工程建設上。

國土資源部門積極配合保障房建設，將保障性安居工程建設用地在土地利用計劃中單列指標，優先供應并及時下達。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優先安排等積極措施，提高了保障性住房建設用地的供應時效。

上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區聯動、以區為主”的住房保障土地儲備機制和目標責任考核制，充分發揮區縣政

府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設用地審批綠色通道。

1000萬套的目標雖已基本實現，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設資金被挪用、被侵占等違規亂象。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設用地緊的“泥潭”中自拔，實則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應付的態度。

從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區改造住房、經適房等帶有商業開發性質的項目占了大頭。另外，各大中城市的城區規模急速膨脹，年均城建用地動輒數千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設用地卻一再捉襟見肘。

究其根源，在于保障房建設的頂層制度設計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監督與激勵機制，而地方政府現仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。

緊抓質量，確保公平分配

一方面要如期完成保障房建設任務，另一方面要確保分配公平、運營順暢，解決這個問題，有關地區和部門想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。

提升進度與數量的同時，如何保障質量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統質量安全水平總體受控，但質量安全形勢仍比較嚴峻。

最近幾年，屢有問題保障房被曝光：海口海甸溪北岸最大的回遷安置小區之一的水岸聽濤小區，93戶住宅出現滲水；內蒙古包頭市最大的棚戶區改造項目“民馨家園”500多戶住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區明悅灣保障房項目被查出結構混凝土未達到設計要求，６棟樓被勒令拆除重建??

與商品房相比，保障房短期內利潤回報不顯著，有的開發商為短期利潤便在建設中偷工減料、壓低成本，直接導致保障房出現質量問題。“問題關鍵在于，地方政府對保障房質量的認識高度和重視程度。”一位地方官員直言不諱。

因此，推進保障房“加速快跑”，當務之急是要從政績考核、財稅體制改革和發展方式轉變等入手，建立和實施符合科學發展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質量責任，嚴格履行法定的項目建設程序，廣泛接受社會監督。

國務院副總理李克強在加強保障性安居工程質量和分配管理工作座談會上強調，要把確保質量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設質量優良、分配陽光的工程，使之經得起歷史和人民的檢驗。

調查發現，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環節都面臨難題，分配機制建設步伐緩慢。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關系千家萬戶“住有所居”夢想的實現，更考驗政府的公信力及社會管理能力。

由此，堅持增加投入與創新機制并重，從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，強化監督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。

科學規劃，引導合理布局

根據“十二五”規劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設任務的完成，將使我國城鎮居民住房保障覆蓋率達到20%左右。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。”“3600萬套建設目標是否可以調整？”??如何通過編制好“十二

五”住房保障規劃，回應上述問題？

2010年6月，住建部、國家發展改革委等6部門共同發布了《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》，指導各地做好“十二五”住房保障規劃編制工作。

此前，《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規劃編制則與上述文件密不可分。

通知中明確提出，“十二五”住房保障規劃重點和基本目標是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。推進各類棚戶區改造和舊住宅區綜合整治。建立和完善住房保障政策、技術支撐體系。

與“十一五”住房規劃強調總量調控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居”的目標。

在此基礎上，各地“十二五”住房建設規劃紛紛出爐，以期未來城鎮住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工以及在城鎮穩定就業的外來務工人員。

安徽省的城鎮住房保障“十二五”規劃提出，“十二五”期間，該省將建設城鎮保障性安居工程173.55萬套(戶)，公租房的建設任務量在保障性安居工程項目中，僅次于棚戶區改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點建設內容。

天津市編制了2008~2012年住房保障五年發展規劃、“十二五”住房保障規劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應、建設要求等。規劃期內，天津將新建保障性住房5205萬平方米，達各類住房建筑面積的一半。“科學規劃布局”是天津市住房規劃編制的重要指導思想之一。

有專家指出，在實踐中，保障房的運營管理、可持續發展的機制尚不完善，對建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒有明確的制度安排。另外，保障房建設任務區域分配結構不合理，也值得關注。目前，保障房建設西部地區約占44%，東部地區占30%，中部占25.7%。西部地區保障面大、保障任務重，但是其財力償還能力弱。即便中央政府給西部的傾斜相對比較大，也遠遠不夠。

調控不松，優化住房體系

應該看到，大規模建設保障性住房的背后，是我國住房體系的優化進程。如何構建符合國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長久思考的問題。

今年以來，在持續發力的調控政策下，我國房地產市場發生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動。總體來看，目前房地產調控已取得積極成效，正朝著預期方向發展。

在房地產調控成效初顯的同時，也必須看到，目前調控正處在關鍵時期，成果仍不穩固。12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產市場健康發展。“這體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期、明顯的效果。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌說。

房地產市場健康發展，一方面要繼續堅持調控擠壓泡沫，通過調控改善住房市場的供求關系，從而進一步促使房價調整到合理水平，另一方面要加快保障房建設。這次會議還強調，要扎實推進保障性安居工程建設。住房城鄉建設部有關負責人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。值得思考的是，事實上，房地產調控不是最終目的。在堅持房地產調控的同時，還應著手建立房地產市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。人們有理由期待，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”