第一篇：保障性住房匯報20120320(地段)

關于昂昂溪區保障性住房建設情況的匯報

(齊市昂昂溪區人民政府)（2012年3月21日）

市政府：

現將昂昂溪區保障性住房建設情況匯報如下：

一、2011年保障性住房結轉建設項目情況

2011年保障性住房建設共四個地塊，規劃總建筑面積275080平方米，總占地面積192477平方米，其中回遷房安臵面積68000平方米，商品房建設面積201230平方米，配建保障性住房面積2439平方米，廉租房建設13814平方米。

（一）宏順嘉園南（生產委、奮斗委）地段，規劃建筑面積96600平方米，占地面積76239平方米，回遷房安臵面積26200平方米，商品房建設面積70400平方米，配建保障性住房面積1056平方米,廉租房建設面積5984平方米。

（二）區府路南（勝利委）地段，規劃建筑面積51700平方米，占地面積43149平方米，回遷房安臵面積16300平方米，配建商品房建設面積29550平方米，保障性住房面積444平方米，廉租房建設2511平方米。

（三）建偉路南（合作委）地段，規劃建筑面積81780平方米，占地面積38944平方米，回遷房安臵面積19200平方米，商品房建設面積62580平方米，配建保障性住房面積939平方米，廉租房建設面積5319平方米。

（四）榆樹屯鎮（和平委）地段，規劃建筑面積45000平方米，占地面積34145平方米，回遷房安臵面積6300，商品房建設面積38700平方米。

生產委、勝利委、合作委三個地塊保障性住房樓房基礎已完工，于四月初開工，計劃十二月末竣工；和平委新農村建設回遷安臵房主體已封閉，計劃九月末竣工，保證回遷戶按簽訂房屋征收補償日期入戶。

二、2012年保障性住房項目建設情況

昂昂溪區2012年計劃在地質街西地段、興盛路南地段和興盛路北地段共三個地段建設保障性住房，預計征收277戶，面積2.07萬平方米，回遷面積2.63萬平方米。但受全國房地產行業不景氣影響，原計劃今年來我區進行開發建設的企業，一是安泰生物有限公司，計劃在省水文地質隊原辦公地點范圍內進行棚戶區改造，因沒有與該單位協商好，暫時不能進行改造；二是齊市華泰房地產開發有限公司和齊市宏星房地產開發有限公司，計劃在興盛路南、北兩地段進行棚戶區改造，因其在2010年建設的房屋，還有近萬平方米沒有售出，導致資金周轉困難，均告緩建；上述三個地段的棚改項目沒有進展。我區仍采取多種措施，力爭完成2012年保障性住房建設目標：

（一）水文委3組拆遷安臵。因該地段位于氧化塘附近，異味較重，當地居民多次上訪反映，要求異地安臵。經區政府與居民協商，采用貨幣補償的安臵方式對水文委3組進行拆遷，預計征收住戶37戶，征收面積2953.04平方米，截至目前已拆遷33戶，面積2579.89平方米，仍有4戶未拆遷。該地段共返原住戶現金3,515,591元。

（二）羅西亞大街復建項目。2011年7月開始征收，總戶數42戶，征收面積2741.95平方米。截至目前已拆遷40戶，面積2441.62平方米，仍有2戶未拆遷。該地段回遷方式為異地安臵，回遷安臵位臵為宏順嘉園南地段，目前基礎已完工，預計4月份開工。

（三）水師營滿族鎮南地段舊城區改造項目。2012年計劃征收130戶，征收面積1.23萬平方米，回遷安臵面積1.2萬平方米。目前控詳規劃、土地預審、發改委立項均已完成，待捋順產權關系后即將進行拆遷。

第二篇：保障性住房匯報20120320(地段)

關于昂昂溪區保障性住房建設情況的匯報

(齊市昂昂溪區人民政府)

（2012年3月21日）

市政府：

現將昂昂溪區保障性住房建設情況匯報如下：

一、2011年保障性住房結轉建設項目情況

2011年保障性住房建設共四個地塊，規劃總建筑面積275080平方米，總占地面積192477平方米，其中回遷房安臵面積68000平方米，商品房建設面積201230平方米，配建保障性住房面積2439平方米，廉租房建設13814平方米。

（一）宏順嘉園南（生產委、奮斗委）地段，規劃建筑面積96600平方米，占地面積76239平方米，回遷房安臵面積26200平方米，商品房建設面積70400平方米，配建保障性住房面積1056平方米,廉租房建設面積5984平方米。

（二）區府路南（勝利委）地段，規劃建筑面積51700平方米，占地面積43149平方米，回遷房安臵面積16300平方米，配建商品房建設面積29550平方米，保障性住房面積444平方米，廉租房建設2511平方米。

（三）建偉路南（合作委）地段，規劃建筑面積81780平方米，占地面積38944平方米，回遷房安臵面積19200平方米，商

品房建設面積62580平方米，配建保障性住房面積939平方米，廉租房建設面積5319平方米。

（四）榆樹屯鎮（和平委）地段，規劃建筑面積45000平方米，占地面積34145平方米，回遷房安臵面積6300，商品房建設面積38700平方米。

生產委、勝利委、合作委三個地塊保障性住房樓房基礎已完工，于四月初開工，計劃十二月末竣工；和平委新農村建設回遷安臵房主體已封閉，計劃九月末竣工，保證回遷戶按簽訂房屋征收補償日期入戶。

二、2012年保障性住房項目建設情況

昂昂溪區2012年計劃在地質街西地段、興盛路南地段和興盛路北地段共三個地段建設保障性住房，預計征收277戶，面積2.07萬平方米，回遷面積2.63萬平方米。但受全國房地產行業不景氣影響，原計劃今年來我區進行開發建設的企業，一是安泰生物有限公司，計劃在省水文地質隊原辦公地點范圍內進行棚戶區改造，因沒有與該單位協商好，暫時不能進行改造；二是齊市華泰房地產開發有限公司和齊市宏星房地產開發有限公司，計劃在興盛路南、北兩地段進行棚戶區改造，因其在2010年建設的房屋，還有近萬平方米沒有售出，導致資金周轉困難，均告緩建；上述三個地段的棚改項目沒有進展。我區仍采取多種措施，力爭完成2012年保障性住房建設目標：

（一）水文委3組拆遷安臵。因該地段位于氧化塘附近，異味較重，當地居民多次上訪反映，要求異地安臵。經區政府與居民協商，采用貨幣補償的安臵方式對水文委3組進行拆遷，預計

征收住戶37戶，征收面積2953.04平方米，截至目前已拆遷33戶，面積2579.89平方米，仍有4戶未拆遷。該地段共返原住戶現金3,515,591元。

（二）羅西亞大街復建項目。2011年7月開始征收，總戶數42戶，征收面積2741.95平方米。截至目前已拆遷40戶，面積2441.62平方米，仍有2戶未拆遷。該地段回遷方式為異地安臵，回遷安臵位臵為宏順嘉園南地段，目前基礎已完工，預計4月份開工。

（三）水師營滿族鎮南地段舊城區改造項目。2012年計劃征收130戶，征收面積1.23萬平方米，回遷安臵面積1.2萬平方米。目前控詳規劃、土地預審、發改委立項均已完成，待捋順產權關系后即將進行拆遷。

第三篇：保障性住房匯報材料8.5日

石拐區保障性安居工程項目進展情況

匯報材料

一、廉租住房一二期項目

截至目前，一二期項目6棟樓主體已全部完工，現正在進行內部裝修（鋪地面、暖氣片安裝等），我局正加大工程質量和進度管理力度，確保工程于國慶節前交工。

一二期項目10月底分戶驗收完畢后可以開始分房工作，但入住需取決于外網配套（燃氣、供暖等）的進度。一二期項目432套可作為第一批房源進行租售，建議廉租房分配與普惠區分房工作相互配合、同步進行。

二、廉租住房三期項目

截至目前，三期項目中的7#樓、8#樓六層封頂，9#樓六層鋼筋綁扎，預計工程將于10月底交工。

三、廉租住房四期項目

4月8日政府常務會議定廉租住房四期項目擬選址于新區高壓線走廊范圍內后，我局積極與市規劃局和青山區協調對接，但因高壓線倒移成本高、難度大，經請示后選址改到原標準廠房地塊。施工隊伍6月14日進場施工，因金政公司阻止，被迫停工重新選址。現正按新選址意見與大德恒辦事處、馬場村委會協調加緊征收土地。

四期項目屬2011年新建廉租住房項目，上級要求今年必須開工建設，請區政府協調有關部門，盡快解決征地問題。

四、公租房建設情況

年初，市房管局給我區下達了200套公租房建設任務，后又增加到1050套，經與市房管局請示，今年1050套建設任務不能縮減，必須全部完成。鑒于此，我局建議將1050套任務分解如下：

1、瑞川水泥100套，柯達化工230套，合計330套。此330套需由普惠區消化200套，由兩家企業與普惠區簽訂購買協議，確定樓層戶數，企業按施工進度撥付費用。

2、舊區樓房裝修改造470套，可作為棚戶區未搬遷居民的臨時安置住房。

3、阜新及部分園區企業新建、改造宿舍樓250套。以上合計1050套。

經咨詢市房管局，截止目前已到位的首批公租房專項補貼資金為2022元/戶，后續還有一筆上級補貼資金為1萬/戶。除此之外，已確定的補助還有包頭市財政對公租房補助200元/平米（包府發[2010]95號）。目前已確定的所有上級補貼合計為24022元/戶（戶均60平米算，即400元/平米）。

五、農村危房改造項目

今年市里給我區安排農村危房改造任務20套，每戶補貼14720元（國家、自治區、石拐區按4：3：3比例配套），建議與2010年的100套改造任務一并考慮，在普惠區予以安置。

石拐區建設局二○一一年八月五日

第四篇：保障性住房匯報材料2011.12.20

切實關注民生積極推進保障性住房建設

蘆溪縣住房保障中心

（2011年12月20日）

尊敬的夏主席，各位副主席、常委：

近年來，我們按照國務院、省委、省政府、市委、市政府的部署，在縣委、縣政府的正確領導下，縣人大、縣政協的監督指導下，積極推進保障性安居工程建設，全力改善困難群眾的住房條件，取得了一定的成效。保障性住房，是與商品房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金標準，具有社會保障性質的住房，由廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房構成，也包括在一些城市、林區、墾區、煤礦職工的棚戶區改造工程。自2007年以來，我縣共投資7000余萬元完成建設經濟住房0.64萬平方米72套，廉租住房4.18萬平方米836套，棚戶區改造面積達0.86萬平方米，完成廉租住房租賃補貼發放1486戶。截止目前，共解決了3758戶中低收入家庭住房問題。現就我縣2008年以來保障性住房建設情況簡要匯報如下：

一、基本情況

（一）保障性住房建設情況

1.2008年市政府下達給我縣的廉租住房建設任務為118套5900平方米，經濟適用住房建設任務為3300平方米。縣政府在豐泉村征地48畝用于新建保障性住房，取名惠民小區。當年實際完 1

成廉租房建設118套5900平方米，經濟適用房建設48套4270平方米，完成投資額達657萬元。

2.2009年市政府下達給我縣的廉租房建設任務為359套，經濟適用房建設任務為3000平方米。為滿足各鄉鎮對保障性住房的需求，我縣投資1436萬元分別在蘆溪鎮獅子巖新建廉租房30套1500平方米，上埠鎮新建廉租房18套900平方米，宣風鎮新建廉租房48套2400平方米，惠民小區新建263套13150平方米；投資170萬元在惠民小區新建經濟適用房24套2130平方米。目前，該批保障性住房均己竣工，其中三個鄉鎮單棟建設的廉租房已交付使用，24套經濟適用房也已交付使用。

3.2010年市政府下達給我縣的廉租住房建設任務為359套17950平方米，實際建成408套20400平方米，分別選址于蘆溪鎮惠民小區、蘆溪鎮柳江花園、宣風鎮紅橋名居3處，總投資2244萬元。其中柳江花園6棟192套9600平方米；惠民小區2棟120套6000平方米；紅橋民居2棟96套4800平方米。目前，該三個項目均已完成主體施工，正在進行內外裝飾工程，紅橋名居于9月10日提前交付，用于安臵銀河地質災害受災群眾。

4.2011年市政府下達給我縣廉租房建設任務為359套17950平方米，公租房建設任務為48套2880平方米，棚戶區改造19戶1300平方米。我縣根據規劃需要，確定分三個項目建設，即康馨花園3棟156套；新城小區1棟120套；紫珠花園5棟132套；48套公租房配建在康馨花園。其中：康馨花園（蘆溪鎮花生嶺）新建廉租房156套7800平方米，配建公租房48套2880平方米，已辦理項目報建所需各項手續，走完招投標程序，8月份開工建設，現

己完成三層主體施工；新城小區（上埠鎮新街）新建廉租房120套6000平方米，已辦理項目報建所需各項手續，走完招投標程序，7月份開工建設，已完成二層主體施工；紫珠花園（宣風生物產業園）新建廉租房132套6600平方米，已辦理項目報建所需各項手續，走完招投標程序，7月份開工建設，現已完成五層主體施工。開工率達114%。

（二）租賃補貼發放情況

根據《蘆溪縣廉租住房保障租賃補貼實施方案》及市政府下達的廉租住房租賃補貼任務，我縣2008年共向989戶2801人發放廉租住房租賃補貼124萬，2009年共向1447戶，3886人發放廉租住房租賃補貼164萬元，2010年共向1448戶3886人發放廉租住房租賃補貼163萬元，2011年一至三季度共向1278戶3324人發放租賃補貼118萬元，四季度還將向1273戶3297人發放租賃補貼39萬元。

（三）棚戶區改造情況

2010年，我縣棚戶區改造任務為38戶0.26萬平方米，實際完成38戶0.44萬平方米，全部采用貨幣化補償。今年市政府下達給我縣棚戶區改造任務為19戶0.13萬平方米。目前，我縣已完成拆遷面積0.42萬平方米，拆遷戶數達53戶，已辦理69套安臵房相關報建手續，走完招投標程序，完成三通一平，進入基礎施工階段。

二、主要工作措施

（一）領導重視，部門支持，全力以赴推進保障性住房工作。保障性安居工程建設社會關注度高、涉及面廣、政策性強。為順利

推進保障性住房建設工作，縣委、縣政府高度重視，把這項工作作為一項重要民生工程來抓好抓實，先后成立了以縣長為組長、分管副縣長任副組長、相關部門為成員單位的保障性住房建設工作領導小組，并明確部門工作職責。領導小組各成員單位密切配合，積極主動做好服務，精簡辦事程序，縮短辦事時間，對保障性安居工程建設涉及縣本級規費全部免除，為保障性安居工程建設順利進行提供了良好的工作平臺。

（二）科學選址，精心施工，努力把廉租住房建成優質工程。注重科學規劃，將保障性安居工程建設工作與全縣經濟社會發展的總體規劃、城市總體規劃相結合，制定了我縣“十二五”保障性住房建設規劃。根據建設規劃，項目建設采取分散建設為主、集中建設為輔、插花建設為主、成片建設為輔的原則。在建筑設計方面，遵從“占地不多環境好，戶型不大功能全，價格不高質量好”的原則，縣住房保障中心通過設計公開招標的方式，對每一個單體建筑的戶型面積、使用功能、外觀造型、成本控制等進行綜合考慮，既控制戶型面積，又優化使用功能，同時還最大限度地降低工程建造成本。建設項目點多面廣，布局上盡量靠近城區，兼顧了低收入住房困難家庭的就業、子女教育、就醫。

（三）陽光操作，規范管理，努力把廉租住房建成廉潔工程、責任工程。保障性安居工程建設社會關注度高，建設任務重，時間要求緊，程序規定嚴，辦理手續多。為了確保按期完成建設任務，把廉租住房建設成為優質工程、廉潔工程、責任工程，我們建立了嚴格的工程建設管理制度和財務管理制度。一是加強工程建設管理。明確提出了“把廉租住房打造成陽光工程、廉潔工程、優質工

程、責任工程，讓上級放心、讓社會滿意”的工作目標。嚴格工程建設管理，實行一個項目、一名領導，一套管理制度、一套配套措施的“四個一”工作方法，并建立了項目工作組與勘察、設計、施工、監理等單位按照職責分工對工程質量負終身責任的責任追究制。二是嚴格資金使用監管。縣政府將廉租房、公租房、棚戶區改造配套資金納入財政預算，確保政府土地出讓凈收入不低于10%、住房公積金凈收益全部用于保障性住房建設。對項目建設資金嚴格實行“四專”（專款、專戶、專用、專帳）管理，并要求縣監察部門全程參與監督，確保資金不截留、不擠占、不挪用。三是堅持陽光操作。嚴格按照保障性住房申領規定，對低收入家庭申請廉租住房的條件嚴格把關，并嚴格實行了“三級審核，三榜公示”制度。

三、存在的問題

當前，我縣保障性住房建設工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題：

一是保障性住房建設涉及部門多，所需手續復雜，費用減免不能按省、市文件精神落實到位，造成保障性住房建設進展緩慢。

二是縣財政基礎薄弱，建設資金配套壓力大，自2008年至今縣政府配套資金無法到位，導致保障性住房建設資金缺口巨大，配套設施建設不能完成。

三是現有住房保障中心工作人員為下屬單位借用人員，均無編制，無辦公經費，崗位不穩定，造成不能及時完成上級交辦的任務，省政府獎勵資金不能獎勵到位，從長遠來看，不利于保障性住房建設工作的順利開展。

四是廉租住房定額面積50m/套不能滿足我縣低收入家庭居住需要，不久的將來，可能造成廉租房空臵的狀況。

四、下階段工作打算

加強保障性安居工程建設在我縣已納入城市經濟發展的總體目標，各項工作已有序進行，下步我縣主要從以下幾個方面入手，繼續推進工程建設。

（一）繼續加大縣政府對保障性安居工程建設的調控與監管力度，及時協調解決建設中遇到的各類問題，調動社會各方力量，保證保障性住房各項工程順利推進。

（二）抓好對已制定的保障性安居工程建設土地、契稅、信貸、收費等方面優惠政策落實，努力減低承建工程單位的負擔，通暢保障性安居工程建設的綠色通道，形成合力推進工程建設。

（三）抓好工程質量、進度與工程后期分配入住等環節的監管，繼續推行“公開、公平、公正”的陽光政策，保證入住居民住得起、住的穩、住得好。

（四）抓好建設資金的籌集與使用。除用好管好中央、省里下發專項資金外，做好自籌資金的儲備與下撥，以保證資金對保障性安居工程建設的資金支持。2

第五篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規劃，既是促進房地產市場健康發展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執政為民、民生優先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區人民政府辦公廳2009年7月下發《關于大力促進房地產市場健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區、礦山棚戶區和采礦沉陷區民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩定房地產市場的職責，認為要穩定房地產市場，必須實行自治區、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩定本地房地產市場的職責，充分發揮對房地產市場的宏觀調控和統籌協調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區成立促進房地產健康發展工作領導小組，由自治區 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區房地產市場發展政策，促進房地產市場平穩較快發展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監督管理。建立由自治區統計局牽頭，自治區發展改革委、建設廳等相關部門參加的全區房地產市場信息協調、發布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發布有關全區房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業發展環境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環節上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監督才是最有效、最敏銳的監督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區，就醫、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業內人士分析，由于中心城區近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態。據經濟適用房“黃埔人家”開發商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發商主要靠降低土地的購價來節約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區位于中心城區，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規定的3%。

但現在市區內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業迅速發展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規模,2008年11月，住房和城鄉建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發展部、新加坡的建屋發展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業的發展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協調發展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監管，促進經濟適用住房健康發展，充分發揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規上加大違規處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區出現的出租問題，要結合購房當時的政策規定加以處理。2004年規定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規定來處理。

違規出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業化、城鎮化仍將持續相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態信息系統，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規范。有關部門應該加大對保障性住房的監督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統規劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發展。

(2)建立動態的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監督，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發生；最后，一些開發商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環節的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。