第一篇：市政府2012年工作報告與2012年工作計劃
一、2009年全市工作回顧
2009年，是我市發展史上很不平凡的一年。一年來，全市上下緊緊依靠市委的正確領導和科學決策，緊緊依靠市人大、市政協的鼎力支持和有效監督，緊緊依靠全市人民，負重奮進，攻堅克難，開拓創新，經濟和社會各項事業在應對挑戰中前行，在克服困難中推進，在化危為機中發展，圓滿地完成了十六屆人大
（一）工業經濟逆勢增長，質量效益顯著提高
（二）農村經濟穩步發展，新農村建設顯著加快
（三）城市面貌日新月異，功能品位顯著提升
（四）民生工程卓有成效，社會事業顯著進步
教育工作均衡發展，一些歷史遺留問題得到解決，4225萬元的普九債務全部化掉，補發了2004年以前拖欠的教師工資6800萬元。文化體育工作進展順利，文體中心二期工程交付使用，新建農家書屋50個。高度重視公共衛生安全，新農合參合率達到94.2％。人口和計劃生育工作取得較好成績。廣播電視覆蓋率均達100％。人力資源、工商、物價、環保、質監、統計、審計、監察、督查、法制工作力度加大，民族、宗教、旅游、外事、僑務、地方志、檔案、老齡、關心下一代和政務公開工作有效開展，政府績效評估工作正式啟動，機構改革平穩順利。企業改制基本完成，解除勞動關系23000人，發放職工經濟補償金2.03億元。財稅工作成效明顯，組織收入力度加大，支出安排到位，保障有力，黃龍、煙草、吉糧、中糧、華生、劉房子煤礦、電業等企業上繳稅金均超過千萬元。金融工作實現新突破，新成立三家小額貸款公司，吉林銀行入駐工作進展順利。商貿、郵政、通訊、石油、天然氣、鹽業等工作均取得了新進展。人大代表議案、政協委員提案辦復率均達100%。政法機關嚴厲打擊經濟犯罪和刑事犯罪，為強化社會治安發揮了重要作用。武裝預備役工作深入人心，國防力量得到加強。消防工作體系更加完善,在省內縣級率先組建20個鄉鎮消防站。全省第一家鄉鎮人防辦在范家屯成立。扎實開展平安創建活動，安全生產保持較好態勢。一些群眾反響強烈的問題得到有效解決，和諧穩定的社會局面得到鞏固。各位代表，過去的一年，我們凝心聚力，共克時艱，全市經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強。之所以能夠取得這樣的成績，主要是得益于市委的正確領導，得益于始終堅持“真正解放思想才能實現真正跨越，思路決定出路，抓機遇就是抓發展，優良發展環境就是最大競爭力，狠抓落實、強勢推進”等基本經驗；得益于人大、政協在依法監督和民主監督之上的鼎力支持；得益于全市上下共同努力、艱苦奮斗和超常規強勢推進、超常規搶抓機遇、超常規狠抓落實。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向上級駐嶺單位和駐嶺部隊，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向關心、支持公主嶺建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，在我市經濟社會發展進程中，還存在一些困難和問題。在宏觀層面上，主要表現為：經濟總量需要進一步擴大；結構調整需要進一步加快；改革開放程度需要進一步提高；民生和社會事業發展需要進一步改善;生態環境建設和可持續發展需要進一步關注;社會穩定需要進一步加強;干部作風需要進一步轉變。在具體實踐中，城市街區改造、居民居住環境、供熱、供水、教育、醫療、就業、干部職工工資待遇等問題，都需要我們高度重視，創新思路，認真加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是全面完成我市跨越式發展目標的關鍵之年。作為后金融危機時代和低碳經濟將產生重要影響的年份，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。特別是中央經濟工作會議上提出了繼續實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，從宏觀層面為經濟持續快速發展奠定了政策基礎；國務院在出臺《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的基礎之上，長吉圖開發開放先導區規劃得到批準，為我市這樣一個靠近長春、毗鄰一汽、具有明顯區位優勢的縣份，提供了更加廣闊的發展空間和機遇。同時后金融危機時代和低碳經濟所帶來的產業革命和綠色革命，又必將為經濟欠發達縣份實現彎道超越、科技興市創造更加有利的條件。在如此重要的戰略機遇期內，只要堅持理性思維、科學謀劃，及時搶占經濟、科技、市場等制高點，緊緊抓住資金、技術、人才、信息和體制機制等活躍經濟的重要要素，就能使我市經濟在競爭中加快發展，在加快發展中實現跨越。
2012年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實市委十一屆八次全會精神，以科學發展觀為統領，突出抓好投資拉動、結構調整、改革創新，加快推進農業現代化、新型工業化和特色城市化，鞏固和發展強縣成果，實現經濟社會發展新跨越。
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為實現上述目標，要重點做好以下五個方面工作：
（一）毫不動搖地堅持投資拉動、項目帶動、機制驅動，力爭在加快新型工業化步伐上有新突破
處于工業化初期的欠發達縣份，在加快發展進程中的基本規律是出口、消費比重較低，難以成為驅動經濟發展的主動力，依靠投資拉動依然是現階段解決內生動力不足、拉動經濟增長、增加有效需求、擴大經濟總量的主要途徑。因此，要實現經濟跨越式發展，就必須堅定不移地實施投資拉動，毫不動搖地實施項目帶動，千方百計地依靠機制驅動，通過用制度支持完善載體功能，加速承載各種項目；通過項目建設，完成投資內容；通過優惠政策，扶持企業壯大，從而實現投資拉動、項目帶動、機制驅動的良性循環。
重點支持骨干企業擴大投資。對現有企業的技術改造、節能減排、結構調整、股權合作的投資項目，要給予寬松政策和適當獎勵。特別是并購和引入外阜企業實行股權股本合作的，要拿出新增稅收的一定比例予以獎勵，支持骨干企業壯大成為企業集團。
強力實施成長型企業培育工程。對我市現有發展態勢好、潛力大的小企業，在項目資金、技術、人才、稅收、環境等方方面面給予扶持，支持扶助30戶小企業跨入規模以上企業行列。將一批成長性好的小企業，率先引入孵化基地，支持其快速成長。
強力推進開發區、工業集中區、工業園區建設。園區是經濟發展的引擎，項目建設的載體，要通過突破制約瓶頸，強力推進園區建設。要支持園區突破規劃、土地、基礎設施、資金、人才和體制機制等瓶頸問題，加大放權注資和支持服務力度，快速提高園區產業聚集能力。
（二）統籌兼顧地發展農業、支持農村、關注農民，力爭在加快率先實現農業現代化上有新突破
按照“國內一流，世界領先”的標準，加快朝陽坡農業科技示范園建設，引領全市農業快速發展。
要在農民培訓上有所突破，增強農民就業和致富本領；要在建立農民專業合作組織上有所突破，提高農民進入市場的組織化程度；要在土地適度規模經營上有所突破，積極探索土地流轉模式；要在農田水利基礎設施建設上有所突破，切實提高抵御自然災害的能力；要在發展生態農業上有所突破，注重河道保護和小流域治理，保護黑土地，控制沙化和荒漠化。推進山、水、林、田、路綜合整治，推進退耕還林、封山育林，杜絕亂砍濫伐，實現伐育同步。三年內消滅“光桿路”。
要加快小城鎮建設。圍繞范家屯、懷德、楊大城子抓好“全省百鎮建設工程”，同時把大嶺、響水作為“一帶”的兩個軸點，高標準規劃、高標準建設，打造一批特色鮮明、功能齊全，具有較強吸納、輻射能力的區域重鎮和經濟強鎮。同時要加強農村環境的綜合整治，切實解決臟亂差問題，逐步改善村容村貌。通過統籌兼顧地發展農業，最終實現農業生產的專業化、集約化、特色化、品牌化、機械化、規模化和產業化，不斷加快農業現代化的發展步伐。
（三）扎扎實實地推進舊城改造、新區建設、品位提升，力爭在加快城市化進程上有新突破
遵循“規劃、建設、管理、經營”四位一體的指導原則，按照“穩步擴容、完善功能、優化管理、提升品位”的思路，嚴格執行城市總體規劃，完善各項控制性詳細規劃，改造舊城，打造新城，著力構筑現代化中等城市框架。精心組織實施重點工程建設。完成嶺西三路北段、新風大街、育文路、育民路、科貿大街和新城路網等道路建設；繼續實施清水綠帶工程；高標準實施綠化、美化、亮化工程，打造景觀特色；完成響鈴公園改造；啟動凈水廠改造工程，提高供水質量。加強集中供熱管理，切實解決城區供熱遺留問題，提高供熱質量；全面落實物業管理各項法規，逐步規范小區的治安、衛生等各項管理工作；不斷加大綜合執法力度，規范市場和交通秩序，進一步提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，著力打造整潔有序的城市面貌，切實改善人居環境。
（四）持之以恒地關愛民生、推進事業、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破
在此基礎上，要認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，提高科技貢獻率。切實促進教育均衡發展。努力提高應對突發公共衛生事件能力。繼續穩定城鄉低生育水平。積極做好雙擁和優撫安置工作。進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，切實維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權益。加強外事、僑務、民族、宗教、旅游、檔案、地方志、老齡工作。科學編制“十二五”規劃，完成土地利用規劃修編。強化統計、審計、監察工作，抓好第三次人口普查。加強工商、質監、人防、司法工作。進一步落實安全生產兩個主體責任，集中開展高危行業專項整治行動，堅決遏制重特大事故發生。進一步完善公共突發事件預警和應急機制，切實增強人民群眾的安全感。嚴格落實信訪責任制，加大依法治訪力度，樹立新風正氣，鞏固和諧穩定的社會局面。
（五）堅定不移地強化改革創新、轉變觀念、優質服務，力爭在加快政府職能轉變提高執行力上有新突破
推進重點領域和關鍵環節改革。一是深化企業改革。引導企業資本運營和重組，努力在組建集團公司和企業上市上實現重大突破。二是深化農村綜合配套改革。重點抓好擴權強鎮試點，能下放的權力全部下放，使鄉鎮工作更有自主性、創造性。三是深化財政、金融體制改革。加快公共財政建設步伐，擴大部門預算試點范圍，實行國庫集中支付制度。充分發揮“國投”、“城投”、“擔保公司”等政府融資平臺作用，整合資源，提高擔保、融資、投資能力。積極引進外阜銀行、保險、證券等金融機構，年內力爭再組建2-3家小額貸款公司，為經濟發展提供更加有力支持。四是抓好事業單位改革。加快經營開發服務類事業單位轉企改制，提高工作效率和服務水平。五是進一步解放思想，加快現代服務業改革。要組建專門機構，選調精兵強將，主攻融入長春經濟圈，重點在綠色果蔬、餐飲、文化、娛樂休閑、商貿旅游、房地產開發等方面有新思維、新舉措、新突破。六是創新思維，在吸引人才、留住人才、培養人才制度上加快改革。要逐步解決人才流失、斷檔和后繼乏人的問題。
要切實加強政府自身建設。堅持廉潔從政，提高政府感召力；堅持改進作風，提高政府執行力；堅持依法行政，增強政府公信力。堅持問政于民、問計于民、問需于民，實現政府與民心、民意、民情的有效聯動，讓政府權力始終在陽光下運行。
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一、2009年全市工作回顧
2009年，是我市發展史上很不平凡的一年。一年來，全市上下緊緊依靠市委的正確領導和科學決策，緊緊依靠市人大、市政協的鼎力支持和有效監督，緊緊依靠全市人民，負重奮進，攻堅克難，開拓創新，經濟和社會各項事業在應對挑戰中前行，在克服困難中推進，在化危為機中發展，圓滿地完成了十六屆人大
三次會議確定的各項任務。預計完成地區生產總值230億元，同比增長31.9％。新增固定資產投資160億元，同比增長98.2%。一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別完成8.5億元和5.32億元，同比分別增長30%。社會消費品零售總額可達82.66億元，同比增長30%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別可達12790元和5950元，同比分別增長12%和15％。在2008全省縣域突破工作中，我市由2006年的第十一位躍升到第五位，進入強縣行列。
（一）工業經濟逆勢增長，質量效益顯著提高
受金融危機的影響，我市以汽車零部件、農產品加工為主導產業的工業經濟，年初在艱難中起步。在應對危機的發展過程中，以瑪鋼、華翔、安寶、吉通電纜、黃龍、中糧等為代表的骨干企業在國家相關產業振興規劃和企業挖潛改造、技術創新、結構調整、節能減排、股權合作、退城進區等一系列有效措施的強勢拉動下，先后走出低谷，實現了逆勢上揚和在化危為機中發展。以吉林眾品、眾信汽車內飾材料、鑫美橡塑制品為代表的43戶成長型企業，通過中小企業培育工程，步入了規模以上企業行列，從而使我市規模以上企業發展到114戶，增長60.5%，為工業經濟逆勢上揚提供了后勁和支撐。項目建設勢頭強勁，招商引資成效明顯。唐傳生物科技、國能生物發電、恒久產業園、宏泰鑄造、中石化天然氣壓縮母站、華商汽車物流等526個大小新項目和光大紙業、滕泰機械、祥裕食品等企業26個技改項目相繼開工、竣工和投產，由此實現了骨干企業帶動成長型企業進檔升級、新項目紛紛落地、產業集群發展的良性互動，創造了在大危機中實現大發展的佳績。預計規模以上工業總產值可實現150億元，同比增長41.3%；利潤3億元，同比增長38.5％；工業增加值47億元，同比增長38.7％。
（二）農村經濟穩步發展，新農村建設顯著加快
在扎實推進增產10億斤糧食能力建設進程中，土地開發整理和復墾力度不斷加大，新增耕地面積80萬畝，加之普遍采取了測土配方施肥、推廣了保護性耕作技術、實施了機械化作業、創建糧食高產示范田等舉措，雖然遭遇了嚴重旱災，糧食產量仍可達到50億斤，糧食單產全國第一，總產全國第二。林業工作突出“三查兩清一確權”和“雙打”活動，取得明顯成效，全年造林2289公頃，美化綠化村屯170個。水利部門新打抗旱井992眼，完成水土流失治理22500畝，二十家子水庫、勾家店水庫等5項除險加固工程全部竣工，被國家確定為水利工作重點縣。農機工作以全程機械化示范為重點，主要農作物綜合農機化水平提高到57.3%。氣象工作積極主動，在風電資源測試、人工增雨方面發揮了重要作用。“兩區一地”建設勢頭強勁，新建棚膜2560棟，牧業小區233個。朝陽坡農業科技示范園按照“國內一流，世界領先”的建設標準，克服重重困難，取得重大進展。農村公路建設步伐加快，新修村屯公路516公里，村村通率達93.4%。
（三）城市面貌日新月異，功能品位顯著提升
新建、改建嶺西三路、西公主大街、南環城街等8條街路、10.7公里。改造人行步道和泥濘路32.5萬平方米。站前廣場、解放路廣場、河南廣場、文化廣場改造如期竣工，響鈴公園改造穩步推進。新增城區綠地34公頃。新裝和更新路燈1309級桿，迎賓路、河南大街、公主大街以及市區5個廣場實施了景觀亮化，54家臨街單位樓體安裝了夜景燈飾。改造排水管線6000米，完成9條街路2萬米的供水管網安裝，ic卡水表分戶改造完成37400戶。清水綠帶工程扎實推進，鋪裝污水截流干管14.3公里，市區污水收集率達到75%。加強供熱管理，果斷收回棄供和達不到要求的供熱站點28個，接管供熱面積45萬平方米。投資6000萬元新建大型供熱站一處，集中供熱改造工程基本結束。推進城市規范化管理，建立了全天候保潔長效機制，市容市貌明顯改觀。
（四）民生工程卓有成效，社會事業顯著進步
年初確定的十四個方面66項民生工程全面得到落實。5個棚戶區改造相繼開工，新建廉租房24000平方米，3358戶居民喜遷新居；發放住房補貼1200萬元，惠及7969戶最低收入家庭；改造舊有小區80個，市區原有黑樓道全部亮化。泥草房改造完成2000戶；新建農村自來水工程110處，解決了47900人飲水安全問題。城鎮新增就業7218人，農民轉移就業
26.5萬人。城市低保增加5000人，人均補助標準由每月130元提高到195元。行政事業單位職工津貼補貼有所增加，住房公積金政策得到落實。為農村基層組織負責人辦理了養老保險，將離職老居委會主任的退養費納入了財政預算。街道辦公條件得到改善。新建環衛工人之家，環衛工人工資待遇再次提高。科技工作成效明顯，通過了國家科技富民強縣項目驗收。
教育工作均衡發展，一些歷史遺留問題得到解決，4225萬元的普九債務全部化掉，補發了2004年以前拖欠的教師工資6800萬元。文化體育工作進展順利，文體中心二期工程交付使用，新建農家書屋50個。高度重視公共衛生安全，新農合參合率達到94.2％。人口和計劃生育工作取得較好成績。廣播電視覆蓋率均達100％。人力資源、工商、物價、環保、質監、統計、審計、監察、督查、法制工作力度加大，民族、宗教、旅游、外事、僑務、地方志、檔案、老齡、關心下一代和政務公開工作有效開展，政府績效評估工作正式啟動，機構改革平穩順利。企業改制基本完成，解除勞動關系23000人，發放職工經濟補償金2.03億元。財稅工作成效明顯，組織收入力度加大，支出安排到位，保障有力，黃龍、煙草、吉糧、中糧、華生、劉房子煤礦、電業等企業上繳稅金均超過千萬元。金融工作實現新突破，新成立三家小額貸款公司，吉林銀行入駐工作進展順利。商貿、郵政、通訊、石油、天然氣、鹽業等工作均取得了新進展。人大代表議案、政協委員提案辦復率均達100%。政法機關嚴厲打擊經濟犯罪和刑事犯罪，為強化社會治安發揮了重要作用。武裝預備役工作深入人心，國防力量得到加強。消防工作體系更加完善,在省內縣級率先組建20個鄉鎮消防站。全省第一家鄉鎮人防辦在范家屯成立。扎實開展平安創建活動，安全生產保持較好態勢。一些群眾反響強烈的問題得到有效解決，和諧穩定的社會局面得到鞏固。
各位代表，過去的一年，我們凝心聚力，共克時艱，全市經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強。之所以能夠取得這樣的成績，主要是得益于市委的正確領導，得益于始終堅持“真正解放思想才能實現真正跨越，思路決定出路，抓機遇就是抓發展，優良發展環境就是最大競爭力，狠抓落實、強勢推進”等基本經驗；得益于人大、政協在依法監督和民主監督之上的鼎力支持；得益于全市上下共同努力、艱苦奮斗和超常規強勢推進、超常規搶抓機遇、超常規狠抓落實。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向上級駐嶺單位和駐嶺部隊，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向關心、支持公主嶺建設和發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，在我市經濟社會發展進程中，還存在一些困難和問題。在宏觀層面上，主要表現為：經濟總量需要進一步擴大；結構調整需要進一步加快；改革開放程度需要進一步提高；民生和社會事業發展需要進一步改善;生態環境建設和可持續發展需要進一步關注;社會穩定需要進一步加強;干部作風需要進一步轉變。在具體實踐中，城市街區改造、居民居住環境、供熱、供水、教育、醫療、就業、干部職工工資待遇等問題，都需要我們高度重視，創新思路，認真加以解決。
二、2010年工作安排
2010年是全面完成我市跨越式發展目標的關鍵之年。作為后金融危機時代和低碳經濟將產生重要影響的年份，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。特別是中央經濟工作會議上提出了繼續實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，從宏觀層面為經濟持續快速發展奠定了政策基礎；國務院在出臺《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的基礎之上，長吉圖開發開放先導區規劃得到批準，為我市這樣一個靠近長春、毗鄰一汽、具有明顯區位優勢的縣份，提供了更加廣闊的發展空間和機遇。同時后金融危機時代和低碳經濟所帶來的產業革命和綠色革命，又必將為經濟欠發達縣份實現彎道超越、科技興市創造更加有利的條件。在如此重要的戰略機遇期內，只要堅持理性思維、科學謀劃，及時搶占經濟、科技、市場等制高點，緊緊抓住資金、技術、人才、信息和體制機制等活躍經濟的重要要素，就能使我市經濟在競爭中加快發展，在加快發展中實現跨越。
2010年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實市委十一屆八次全會精神，以科學發展觀為統領，突出抓好投資拉動、結構調整、改革創新，加快推進農業現代化、新型工業化和特色城市化，鞏固和發展強縣成果，實現經濟社會發展新跨越。
主要預期目標是：全市地區生產總值要實現300億元，同比增長33.5%。一般預算全口徑財政收入要完成11億元，同比增長29.4%；市本級財政收入要完成6.9億元，同比增長30%。城鎮居民可支配收入要達到14708元，同比增長15%;農村人均收入要達到6842元，同比增長15%。固定資產投資要達到240億元，同比增長50%。
為實現上述目標，要重點做好以下五個方面工作：
（一）毫不動搖地堅持投資拉動、項目帶動、機制驅動，力爭在加快新型工業化步伐上有新突破
處于工業化初期的欠發達縣份，在加快發展進程中的基本規律是出口、消費比重較低，難以成為驅動經濟發展的主動力，依靠投資拉動依然是現階段解決內生動力不足、拉動經濟增長、增加有效需求、擴大經濟總量的主要途徑。因此，要實現經濟跨越式發展，就必須堅定不移地實施投資拉動，毫不動搖地實施項目帶動，千方百計地依靠機制驅動，通過用制度支持完善載體功能，加速承載各種項目；通過項目建設，完成投資內容；通過優惠政策，扶持企業壯大，從而實現投資拉動、項目帶動、機制驅動的良性循環。
重點支持骨干企業擴大投資。對現有企業的技術改造、節能減排、結構調整、股權合作的投資項目，要給予寬松政策和適當獎勵。特別是并購和引入外阜企業實行股權股本合作的，要拿出新增稅收的一定比例予以獎勵，支持骨干企業壯大成為企業集團。
強力實施成長型企業培育工程。對我市現有發展態勢好、潛力大的小企業，在項目資金、技術、人才、稅收、環境等方方面面給予扶持，支持扶助30戶小企業跨入規模以上企業行列。將一批成長性好的小企業，率先引入孵化基地，支持其快速成長。
加大力度實施企業退城進區。堅持眼睛向內，挖掘內部潛力，實施退城進區，是現階段項目聚集的有效途徑。公政發2009年1號、2號文件繼續執行，力促已經做好前期準備的中大、遠達、東晟電機等10戶重點企業盡早動工。
強力推進開發區、工業集中區、工業園區建設。園區是經濟發展的引擎，項目建設的載體，要通過突破制約瓶頸，強力推進園區建設。要支持園區突破規劃、土地、基礎設施、資金、人才和體制機制等瓶頸問題，加大放權注資和支持服務力度，快速提高園區產業聚集能力。
全力抓好項目建設和科學招商。要把大多數項目向園區擺放，加快推進項目集中、資源集約、產業集群、功能集成，打造新的增長極。加快唐傳、國能生物發電、八屋天然氣壓縮站、10萬套中重卡車車橋等續建項目建設進度，確保年內竣工達產。風力發電項目爭取上半年破土動工。圍繞汽車零部件、玉米、食品加工、膨潤土、天然氣等重點產業以及“六大工程”，謀劃一批產業鏈條長、科技含量高、成長性好的重大項目，納入到省項目庫盤子。全力抓好科學招商。要采取超常規手段、超常規辦法、超常規措施，在責任機制、獎勵機制、招商機制和優惠政策等方面實現重大突破。確保全年新開工規模以上項目200個，引進資金150億元。
（二）統籌兼顧地發展農業、支持農村、關注農民，力爭在加快率先實現農業現代化上有新突破
按照“國內一流，世界領先”的標準，加快朝陽坡農業科技示范園建設，引領全市農業快速發展。
繼續抓好增產10億斤糧食能力建設工程。加大農業科技投入，推廣測土配方施肥，選用優良品種，采取先進保護性耕作技術，科學抗災防災，提高單產，增加總產。繼續抓好“兩區一地”建設。新建規模化棚膜園區20個，標準化畜牧小區100個。要加快現代牧業體系建設步伐，全力推進“千萬頭豬富民工程”。圍繞農畜產品精深加工，大力扶持和引進龍頭企業，帶動產業升級。
要在農民培訓上有所突破，增強農民就業和致富本領；要在建立農民專業合作組織上有所突破，提高農民進入市場的組織化程度；要在土地適度規模經營上有所突破，積極探索土地流轉模式；要在農田水利基礎設施建設上有所突破，切實提高抵御自然災害的能力；要在發展生態農業上有所突破，注重河道保護和小流域治理，保護黑土地，控制沙化和荒漠化。推進山、水、林、田、路綜合整治，推進退耕還林、封山育林，杜絕亂砍濫伐，實現伐育同步。三年內消滅“光桿路”。
要加快小城鎮建設。圍繞范家屯、懷德、楊大城子抓好“全省百鎮建設工程”，同時把大嶺、響水作為“一帶”的兩個軸點，高標準規劃、高標準建設，打造一批特色鮮明、功能齊全，具有較強吸納、輻射能力的區域重鎮和經濟強鎮。同時要加強農村環境的綜合整治，切實解決臟亂差問題，逐步改善村容村貌。通過統籌兼顧地發展農業，最終實現農業生產的專業化、集約化、特色化、品牌化、機械化、規模化和產業化，不斷加快農業現代化的發展步伐。
（三）扎扎實實地推進舊城改造、新區建設、品位提升，力爭在加快城市化進程上有新突破
遵循“規劃、建設、管理、經營”四位一體的指導原則，按照“穩步擴容、完善功能、優化管理、提升品位”的思路，嚴格執行城市總體規劃，完善各項控制性詳細規劃，改造舊城，打造新城，著力構筑現代化中等城市框架。精心組織實施重點工程建設。完成嶺西三路北段、新風大街、育文路、育民路、科貿大街和新城路網等道路建設；繼續實施清水綠帶工程；高標準實施綠化、美化、亮化工程，打造景觀特色；完成響鈴公園改造；啟動凈水廠改造工程，提高供水質量。加強集中供熱管理，切實解決城區供熱遺留問題，提高供熱質量；全面落實物業管理各項法規，逐步規范小區的治安、衛生等各項管理工作；不斷加大綜合執法力度，規范市場和交通秩序，進一步提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，著力打造整潔有序的城市面貌，切實改善人居環境。
（四）持之以恒地關愛民生、推進事業、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破
圍繞關系群眾切身利益的熱點難點問題，2010年，要拆遷棚戶區20萬平方米；建設城市廉租住房5萬平方米；完成所有舊有小區和全部泥濘路改造。市區新增公共綠地30公頃。改造農村泥草房2000戶；新修農村公路300公里，“村村通”率實現100%；解決農村7萬人飲水安全問題。改造中小學危房5萬平方米；新型農村合作醫療實現應保盡保；完成農村居民數字電視改造5萬戶；高標準建設一座全民健身館。新增城市低保5000人；把農村基層組織負責人以外的優秀村屯干部逐步納入養老保險；逐步提高行政事業單位職工的津貼補貼標準；逐步提高社區干部待遇；逐步解決科技人員職稱工資兌現問題。
在此基礎上，要認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，提高科技貢獻率。切實促進教育均衡發展。努力提高應對突發公共衛生事件能力。繼續穩定城鄉低生育水平。積極做好雙擁和優撫安置工作。進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，切實維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權益。加強外事、僑務、民族、宗教、旅游、檔案、地方志、老齡工作。科學編制“十二五”規劃，完成土地利用規劃修編。強化統計、審計、監察工作，抓好第三次人口普查。加強工商、質監、人防、司法工作。進一步落實安全生產兩個主體責任，集中開展高危行業專項整治行動，堅決遏制重特大事故發生。進一步完善公共突發事件預警和應急機制，切實增強人民群眾的安全感。嚴格落實信訪責任制，加大依法治訪力度，樹立新風正氣，鞏固和諧穩定的社會局面。
（五）堅定不移地強化改革創新、轉變觀念、優質服務，力爭在加快政府職能轉變提高執行力上有新突破
推進重點領域和關鍵環節改革。一是深化企業改革。引導企業資本運營和重組，努力在組建集團公司和企業上市上實現重大突破。二是深化農村綜合配套改革。重點抓好擴權強鎮試點，能下放的權力全部下放，使鄉鎮工作更有自主性、創造性。三是深化財政、金融體制改革。加快公共財政建設步伐，擴大部門預算試點范圍，實行國庫集中支付制度。充分發揮“國投”、“城投”、“擔保公司”等政府融資平臺作用，整合資源，提高擔保、融資、投資能力。積極引進外阜銀行、保險、證券等金融機構，年內力爭再組建2-3家小額貸款公司，為經濟發展提供更加有力支持。四是抓好事業單位改革。加快經營開發服務類事業單位轉企改制，提高工作效率和服務水平。五是進一步解放思想，加快現代服務業改革。要組建專門機構，選調精兵強將，主攻融入長春經濟圈，重點在綠色果蔬、餐飲、文化、娛樂休閑、商貿旅游、房地產開發等方面有新思維、新舉措、新突破。六是創新思維，在吸引人才、留住人才、培養人才制度上加快改革。要逐步解決人才流失、斷檔和后繼乏人的問題。
要切實加強政府自身建設。堅持廉潔從政，提高政府感召力；堅持改進作風，提高政府執行力；堅持依法行政，增強政府公信力。堅持問政于民、問計于民、問需于民，實現政府與民心、民意、民情的有效聯動，讓政府權力始終在陽光下運行。
第三篇：市政府工作報告
各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結奮進，開拓創新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。國民經濟持續快速健康發展，各項社會事業都取得了新的成績，實現了全面建設小康社會的良好開局。
一、國民經濟快速增長，發展后勁不斷增強 全市實現生產總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產總值、人均財政收入和農民人均純收入均居全省第二位。農村經濟全面發展。農業產業化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快。鄉鎮企業民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農村耕地占補平衡，農田水利基本建設、飲水解困、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮建設穩步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業經濟質量效益明顯提高。國有及規模以上企業工業總產值增長22.7%，銷售產值增長27.2%，實現稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業虧損額下降8%。經濟結構調整步伐加快。年初確定的30個重點調產項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產或部分投產，當年實現銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產業發展加快，非公有制經濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎上翻了一番。其中一般預算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結余。金融機構各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉居民生活質量穩步提高。城鎮居民人均可支配收入6637元，增長12%。農民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉市場繁榮，物價平穩，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。
二、固定資產投資大幅增長，基礎設施建設成效顯著 重點工程進展良好。固定資產投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環境進一步改善。城市環境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區空氣質量明顯改善，從重污染轉變為輕污染。三級和優于三級的天數達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環保總局下達的目標任務。
三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續深化。國企改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，正按照有關法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業依法實施了破產。商貿流通企業改制的前期工作已經鋪開。農村稅費改革取得重大進展，農民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經貿、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業工作扎實有效。社會保障資金發放2.67億元，其中發放養老金2.44億元。城鎮職工醫療保障工作穩步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業單位、18.5萬名職工參加了失業保險，覆蓋面達到98.9%。再就業工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產品直接打入國際市場。開發區建設工作邁出了新步伐。
四、社會各項事
業協調發展，精神文明建設穩步推進 各項事業全面發展。基礎教育得到鞏固，職業教育、成人教育和高等教育繼續發展，素質教育穩步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉醫療衛生條件明顯改善，公共衛生建設得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設、民兵預備役和人民防空建設進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術監督、外事旅游、民族宗教、統計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設不斷加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，暢通與人民群眾聯系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協委員提案289件，辦復質量進一步提高。“三個代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設扎實推進，文明城市創建活動繼續引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區建設不斷加強，礦區、城區分別榮獲國家、省級“社區建設示范區”稱號。基層民主政治建設扎實推進，政務、企務、村務、校務公開繼續擴大。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監察、行風評議收到明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩定的局面進一步鞏固和發展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經濟建設不動搖，實現了“中心城市控得住，盂縣穩得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰爭中，廣大醫務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現出空前的凝聚力和戰斗力，為我們戰勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟和社會發展中還存在著一些問題和薄弱環節：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬松。二是制約經濟發展的結構性矛盾依然突出，城鎮化進程緩慢，城鄉差距繼續加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數中小企業特別是國有企業改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經濟比重較小。四是就業和再就業形勢不容樂觀，部分城鄉居民生活還比較困難，生存空間和環境質量有待進一步改善。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象依然存在，損害群眾利益的問題時有發生。對此，我們將高度重視，統籌考慮，堅持用改革和發展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃和經濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發展作為第一要務，牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以國有企業改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，再造陽泉工業強市，堅持執政為民，加強政府自身建設，努力創優發展環境，解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發揮好各個方面的積極性，推進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。根據以上總體要求，今年我市經濟和社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規模以上企業工業增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純
收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。為實現上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：
（一）以增加農民收入為核心，促進農村經濟全面發展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業，關愛農民，大力實施“一體三化”戰略，加快縣域經濟發展。加快推進農業產業化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業結構，建立優質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發展食用菌、藥材、花卉等經濟作物。繼續實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化格局。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業化。農村工業化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業的重要手段，是推進農村城鎮化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業化之路。要啟動建設縣級工業園區，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業，加快形成富民強縣的特色產業。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。地面企業要基本實現民營化，地下資源企業改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和有條件的建制鎮為重點，科學規劃，合理布局。要以工業園區建設為載體，加快小城鎮基礎設施建設，改善小城鎮發展環境，引導鄉鎮企業、個體私營經濟向小城鎮集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮聚集，促進小城鎮“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛生、文化等公共事業支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態環境等農業基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉鎮、40%的村、50%的農業人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制。進一步規范農村財務管理，實行村賬鄉管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉二元結構，加快推進農村戶口、就業、醫療、入學和社會保障等方面的改革。
（二）推進產業優化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經濟也處在發展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經濟結構的戰略性調整。進一步調整和優化工業結構。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優產品。要牢固樹立“工業強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業。煤炭產業要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現代化生產。大力發展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優勢，發展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優勢，發展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業。耐火材料工業要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛生陶瓷為主，形成新的支柱產業。新型建材要大力發展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統產業為基礎、高新技術產業為先導、新興接替產業為主體的多元支柱產業體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業化路子，重振老工業基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優主導產業，調強特色產業，調先高新技術產業，調大重點骨干企業”的思路，大力實施“大企業”、“大項目”戰略，集中力量繼續抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業有限公司聚氯乙烯和熱電聯產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發電廠項目，市經濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。&n
bsp;加快第三產業發展。要調整改造傳統服務業，發展新興服務業，不斷提高服務業的市場化、產業化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。要開發旅游資源，發展旅游產業。加強經濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務。加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。
（三）深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟 市委、市政府決定把今年作為“企業改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現形式，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟，實現投資主體多元化。加快國有企業改革步伐。要把國有企業改革作為企業改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業在體制、機制創新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業還原為社會企業，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優勢企業，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業，即通過拍賣、出售以及改組、聯合、兼并、股份合作等形式，使國有工業、商業、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業和其它服務性行業中的中小企業及二輕、供銷、鄉鎮企業等最大限度地實現產權多元化，一大批企業實現民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。要成立國有企業改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業的優良資產。大力引導和支持非公有制經濟發展。要實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業發展的若干意見》，下大力解決民營企業征地難、貸款難、留人難、辦手續難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現代產權制度和現代企業制度。各級各類企業都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。所有企業都要在建立現代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善和規范公司法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。國有企業要加快推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。
（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發展 實施“大開放”戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區引進外資新建的企業，所征市級以下稅收全部留給縣區。要強化對外資企業全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環境。要建立健全評價機制，已經出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發展外向型經濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業走出去，提高市場競爭力。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。繼續實施出口市場多元化戰略，組織和鼓勵企業參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業，推銷陽泉的產品。推動企業申報進出口經營權，全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。加快開發區發展步伐。要認真實施《關于進一步加快經濟技術開發區建設和發展的意見》，進一步明確開發區的發展定位，強化開發區體制改革，加強基礎設施建設，改善管理方式和創業環境，營造綜合發展優勢，使其成為全市產業升級和區域經濟快速發展的先行區、示范區和帶動區。
（五）實施“擴容提質”戰略，增強城市綜合服務功能&nbs
p;堅持高起點規劃、高標準建設和高效能經營與管理，進一步拓展發展空間，改善人居環境，提升城市品位。高起點規劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區空間在43平方公里的基礎上增加一倍。年內完成“擴容提質”城市形象設計，著手制定市區的控制性規劃和詳細規劃，描繪出未來20年陽泉現代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現實。高標準建設城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續建項目有義白路、城鎮燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發區東區工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環）、滹沱河北水南調工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經營城市。要把城市作為最大的國有資產來經營，按照政府主導、統一規劃、法人開發、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規范國土資源市場，所有經營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創新市政公用事業運行機制，打破行業壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務行業市場化步伐，建立政府特許經營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。高質量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。繼續深入開展“爭做文明市民、創建優美環境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關心關注的衣食住行問題。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區建設和管理。要認真實施《關于加強社區建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區基礎設施建設，提高社區干部待遇。大力發展保潔保綠、家政服務、衛生保健、托老托幼、物業管理等社區服務業，使社區更快更好地承接社會保障、社區服務、社會管理功能。
（六）做好財稅金融工作，保障和促進經濟健康發展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設與經濟結構調整緊密結合起來，大力培植以新興產業、優勢產業和骨干企業為重點的新財源，加強對經濟運行的監測監控和服務，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，確保財力穩步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，堅持保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預算管理和預算執行情況的審計監督，繼續實行一般性支出零增長的政策。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。加快區域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強持續融資能力。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。
（七）堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展 加快實施科教興市、人才興市戰略和可持續發展戰略，推動經濟和社會各項事業協調發展。大力推進科技創新。各級政府要加大對科技的投入，確保科技三項費用的穩定增長。進一步深化科技體制改革，加快構建新的技術創新體系、科技成果轉化體系和技術推廣體系。推動骨干企業建立技術開發機構，支持企業爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業成為技術創新的主體。圍繞產業升級，抓好科技開發、技術引進和成果轉化。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。加快以公共信息傳輸骨干網為重點的信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交換平臺，建設一批重點信息系統。支持企業與高校、科研院所合作，逐步建立“產學研”良性互動機制。加快發展教育事業。繼續深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，大力發展非義務階段教育，加快普及高中教育特
基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。加強資金統籌，發展城鄉社會救濟和社會福利事業。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經常化、制度化、社會化。切實抓好安全生產。要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產意識，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，強化安全監管，深化安全生產專項整治，狠抓薄弱環節的治理，堅決遏制重特大事故的發生，確保人民生命財產安全。
（九）堅持執政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：
1、下決心解決拖欠農民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發生新的拖欠。
2、安排農村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。
3、完成230個村800公里的村通硬化路。
4、完成城市熱電聯產三期工程，啟動下站地區舊城改造、上下五渡居住小區改造。
5、新建北山公園和獅垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。
7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。
8、完成市區主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。
9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發區道路的路燈改造。
10、新增就業崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。
（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務”，牢記“兩個務必”，切實轉變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發展、服務人民的能力。建設創新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發，實事求是，與時俱進，開拓創新，下決心沖破一切阻礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求和發展變化的客觀形勢，努力在發展思路、工作方法上有所創新，在抓住機遇、加快發展上有所作為。要切實增強創新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規，奮發進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設誠信的政府。誠信是軟環境建設的關鍵，沒有誠信的政府就難以建設誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創造性地開展工作，使誠信成為陽泉經濟社會發展中的最大優勢。建設服務的政府。切實轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，建立與服務型政府相適應的行政審批制度。要廣泛開展創優環境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業，支持人們干成事業。建設務實的政府。各級領導干部要牢固樹立執政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質優良的服務方式，扎扎實實地推進各項工作。建設法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續推進行政執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復議制度，理順執法體制，著力解決職能交叉、多頭執法，重復處罰、執法擾民等問題。建設責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現趕超發展第一要務上來。建設廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領導干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮
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第四篇：市政府工作報告
各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結奮進，開拓創新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。國民經濟持續快速健康發展，各項社會事業都取得了新的成績，實現了全面建設小康社會的良好開局。
一、國民經濟快速增長，發展后勁不斷增強 全市實現生產總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產總值、人均財政收入和農民人均純收入均居全省第二位。農村經濟全面發展。農業產業化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業等龍頭企業發展加快。鄉鎮企業民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農村耕地占補平衡，農田水利基本建設、飲水解困、小流域治理、節水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮建設穩步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業經濟質量效益明顯提高。國有及規模以上企業工業總產值增長22.7%，銷售產值增長27.2%，實現稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業虧損額下降8%。經濟結構調整步伐加快。年初確定的30個重點調產項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產線等15個項目已經投產或部分投產，當年實現銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產業發展加快，非公有制經濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎上翻了一番。其中一般預算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結余。金融機構各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉居民生活質量穩步提高。城鎮居民人均可支配收入6637元，增長12%。農民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉市場繁榮，物價平穩，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。
二、固定資產投資大幅增長，基礎設施建設成效顯著 重點工程進展良好。固定資產投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯產二期、礦區天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關供水二期水源工程實現試通水，城市污水管網工程實現試運行。義白路、馬家坪舊區改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環境進一步改善。城市環境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區空氣質量明顯改善，從重污染轉變為輕污染。三級和優于三級的天數達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環保總局下達的目標任務。
三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續深化。國企改革穩步推進。陽鋼破產經過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產方案已經職代會通過，正按照有關法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業依法實施了破產。商貿流通企業改制的前期工作已經鋪開。農村稅費改革取得重大進展，農民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經貿、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業工作扎實有效。社會保障資金發放2.67億元，其中發放養老金2.44億元。城鎮職工醫療保障工作穩步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業單位、18.5萬名職工參加了失業保險，覆蓋面達到98.9%。再就業工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業職工實現再就業9380人，享受再就業優惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產品直接打入國際市場。開發區建設工作邁出了新步伐。
四、社會各項事業協調發展，精神文明建設穩步推進 各項事業全面發展。基礎教育得到鞏固，職業教育、成人教育和高等教育繼續發展，素質教育穩步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉醫療衛生條件明顯改善，公共衛生建設得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設、民兵預備役和人民防空建設進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術監督、外事旅游、民族宗教、統計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設不斷加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，暢通與人民群眾聯系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協委員提案289件，辦復質量進一步提高。“三個代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設扎實推進，文明城市創建活動繼續引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區建設不斷加強，礦區、城區分別榮獲國家、省級“社區建設示范區”稱號。基層民主政治建設扎實推進，政務、企務、村務、校務公開繼續擴大。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監察、行風評議收到明顯成效。安全生產得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩定的局面進一步鞏固和發展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領導下，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經濟建設不動搖，實現了“中心城市控得住，盂縣穩得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰爭中，廣大醫務工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現出空前的凝聚力和戰斗力，為我們戰勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好，成果來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持陽泉發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟和社會發展中還存在著一些問題和薄弱環節：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協力抓經濟、上下一致搞建設的趕超發展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發展經濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產要素充分聚集的創業環境還不夠寬松。二是制約經濟發展的結構性矛盾依然突出，城鎮化進程緩慢，城鄉差距繼續加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數中小企業特別是國有企業改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經濟比重較小。四是就業和再就業形勢不容樂觀，部分城鄉居民生活還比較困難，生存空間和環境質量有待進一步改善。五是政府職能轉變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象依然存在，損害群眾利益的問題時有發生。對此，我們將高度重視，統籌考慮，堅持用改革和發展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃和經濟結構調整明顯見效目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發展作為第一要務，牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，以趕超發展為主題，以結構調整為主線，以國有企業改革為突破口，全力實施“大開放、大企業、大項目、大民營”戰略，解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，再造陽泉工業強市，堅持執政為民，加強政府自身建設，努力創優發展環境，解決好關系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導好、發揮好各個方面的積極性，推進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。根據以上總體要求，今年我市經濟和社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規模以上企業工業增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農民人均純收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；大氣污染總量下降10%；水質污染程度好轉12%。為實現上述目標任務，要重點抓好十個方面工作：
（一）以增加農民收入為核心，促進農村經濟全面發展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業，關愛農民，大力實施“一體三化”戰略，加快縣域經濟發展。加快推進農業產業化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業結構，建立優質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發展食用菌、藥材、花卉等經濟作物。繼續實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化格局。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業化。農村工業化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業的重要手段，是推進農村城鎮化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業化之路。要啟動建設縣級工業園區，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業，加快形成富民強縣的特色產業。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。地面企業要基本實現民營化，地下資源企業改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和有條件的建制鎮為重點，科學規劃，合理布局。要以工業園區建設為載體，加快小城鎮基礎設施建設，改善小城鎮發展環境，引導鄉鎮企業、個體私營經濟向小城鎮集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮聚集，促進小城鎮“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛生、文化等公共事業支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態環境等農業基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉鎮、40%的村、50%的農業人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制。進一步規范農村財務管理，實行村賬鄉管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉二元結構，加快推進農村戶口、就業、醫療、入學和社會保障等方面的改革。
（二）推進產業優化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經濟也處在發展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經濟結構的戰略性調整。進一步調整和優化工業結構。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優產品。要牢固樹立“工業強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業。煤炭產業要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現代化生產。大力發展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優勢，發展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優勢，發展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業。耐火材料工業要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛生陶瓷為主，形成新的支柱產業。新型建材要大力發展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統產業為基礎、高新技術產業為先導、新興接替產業為主體的多元支柱產業體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業化路子，重振老工業基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優主導產業，調強特色產業，調先高新技術產業，調大重點骨干企業”的思路，大力實施“大企業”、“大項目”戰略，集中力量繼續抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業有限公司聚氯乙烯和熱電聯產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發電廠項目，市經濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。加快第三產業發展。要調整改造傳統服務業，發展新興服務業，不斷提高服務業的市場化、產業化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。要開發旅游資源，發展旅游產業。加強經濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務。加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。
（三）深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟 市委、市政府決定把今年作為“企業改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現形式，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟，實現投資主體多元化。加快國有企業改革步伐。要把國有企業改革作為企業改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業在體制、機制創新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業還原為社會企業，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優勢企業，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業，即通過拍賣、出售以及改組、聯合、兼并、股份合作等形式，使國有工業、商業、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業和其它服務性行業中的中小企業及二輕、供銷、鄉鎮企業等最大限度地實現產權多元化，一大批企業實現民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。要成立國有企業改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業的優良資產。大力引導和支持非公有制經濟發展。要實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業發展的若干意見》，下大力解決民營企業征地難、貸款難、留人難、辦手續難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現代產權制度和現代企業制度。各級各類企業都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。所有企業都要在建立現代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善和規范公司法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。國有企業要加快推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。
（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發展 實施“大開放”戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區引進外資新建的企業，所征市級以下稅收全部留給縣區。要強化對外資企業全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環境。要建立健全評價機制，已經出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發展外向型經濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業走出去，提高市場競爭力。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。繼續實施出口市場多元化戰略，組織和鼓勵企業參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業，推銷陽泉的產品。推動企業申報進出口經營權，全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。加快開發區發展步伐。要認真實施《關于進一步加快經濟技術開發區建設和發展的意見》，進一步明確開發區的發展定位，強化開發區體制改革，加強基礎設施建設，改善管理方式和創業環境，營造綜合發展優勢，使其成為全市產業升級和區域經濟快速發展的先行區、示范區和帶動區。
（五）實施“擴容提質”戰略，增強城市綜合服務功能 堅持高起點規劃、高標準建設和高效能經營與管理，進一步拓展發展空間，改善人居環境，提升城市品位。高起點規劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區空間在43平方公里的基礎上增加一倍。年內完成“擴容提質”城市形象設計，著手制定市區的控制性規劃和詳細規劃，描繪出未來20年陽泉現代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現實。高標準建設城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續建項目有義白路、城鎮燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發區東區工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環）、滹沱河北水南調工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經營城市。要把城市作為最大的國有資產來經營，按照政府主導、統一規劃、法人開發、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規范國土資源市場，所有經營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創新市政公用事業運行機制，打破行業壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務行業市場化步伐，建立政府特許經營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。高質量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。繼續深入開展“爭做文明市民、創建優美環境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關心關注的衣食住行問題。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區建設和管理。要認真實施《關于加強社區建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區基礎設施建設，提高社區干部待遇。大力發展保潔保綠、家政服務、衛生保健、托老托幼、物業管理等社區服務業，使社區更快更好地承接社會保障、社區服務、社會管理功能。
（六）做好財稅金融工作，保障和促進經濟健康發展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設與經濟結構調整緊密結合起來，大力培植以新興產業、優勢產業和骨干企業為重點的新財源，加強對經濟運行的監測監控和服務，及時協調解決好生產經營中遇到的困難問題，確保財力穩步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，堅持保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預算內外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預算管理和預算執行情況的審計監督，繼續實行一般性支出零增長的政策。要結合“三項治理”，加強公用經費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發揚艱苦奮斗的優良作風，勤儉辦一切事業。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發展地方金融產業。加快區域資本市場建設，促進民間資本轉化為投資，增強持續融資能力。支持金融監管部門加強金融監管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業信譽，改善銀企關系，建立金融安全城市。
（七）堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展 加快實施科教興市、人才興市戰略和可持續發展戰略，推動經濟和社會各項事業協調發展。大力推進科技創新。各級政府要加大對科技的投入，確保科技三項費用的穩定增長。進一步深化科技體制改革，加快構建新的技術創新體系、科技成果轉化體系和技術推廣體系。推動骨干企業建立技術開發機構，支持企業爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業成為技術創新的主體。圍繞產業升級，抓好科技開發、技術引進和成果轉化。要用高新技術改造傳統產業。要大力推廣農業適用技術，提高農業綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發明創造和民營科技企業創新的有關政策，大力發展民營科技企業。加快以公共信息傳輸骨干網為重點的信息基礎建設，構筑公共信息、內部信息交換平臺，建設一批重點信息系統。支持企業與高校、科研院所合作，逐步建立“產學研”良性互動機制。加快發展教育事業。繼續深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務教育水平。深化農村教育綜合改革，促進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，大力發展非義務階段教育，加快普及高中教育特別是農村高中階段職業教育的步伐。啟動現代高中建設工程。加快發展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強社區教育和職業教育，建設陽泉職業技術學院。發展繼續教育，構建終身教育體系，建設學習型社會。建立教師資格準入制度，提高教師的師德和業務水平，全面提高教育質量。加大投入，加強教育基礎設施建設，推進教育現代化。加強學校遠程教育網絡建設，基本實現“校校通”，完成教育城域網一期工程。大力發展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學。大力實施人才強市戰略。小康建設，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，實施人才強市戰略，重點推進黨政人才、專業技術人才和企業管理人才三支隊伍建設。緊緊抓住培養、吸引、使用人才三個環節，堅持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強和改善宏觀調控，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大人才資源開發力度，完善各類人才培訓和繼續教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩定并充分發揮好現有人才的作用，切實保護好各類人才。要建立專項人才基金。要制定落實人才優惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養人才、吸引人才、用好人才的新機制。積極推進衛生改革與發展。要抓好疾病預防控制體系、突發性公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛生設施建設，優化配置城鎮醫療衛生資源。大力發展城市社區衛生服務和整治農村的臟、亂、差等環境衛生。建立完善貧困農民醫療救助制度和以大病統籌為核心的新型合作醫療救助體系。認真實施可持續發展戰略。要精心組織，周密部署，認真搞好第一次全國經濟普查工作。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴格實行目標責任制，穩定低生育水平。要結合資源型城市轉型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產資源開發對資源與環境破壞的補償機制。要遵循堵疏結合、標本兼治的原則，堅持治理污染與建設生態環境并重，推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展之路。要強化環保執法和環境監控，絕不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業和市區周邊環境的污染治理，切實改善大氣環境質量，城市環境空氣質量二級以上天數要突破100天。大力發展各項社會事業。加快文化體制改革，繁榮文化產業和文化事業，豐富城鄉群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發展廣播電視事業，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業。深入開展國防教育，關心支持駐地部隊和民兵預備役建設，搞好擁軍優屬、優撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術監督、外事旅游、民族宗教、統計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務等工作都要有新發展、新提高。加強政治文明和精神文明建設。各級政府要認真執行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監督。及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創建活動。增強全民信用意識，教育引導全市人民做誠信公民、興誠信之風、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴厲打擊制假、售假、商業欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認真落實信訪責任制。強化社會治安綜合治理，深入開展“創建平安縣區”活動。繼續堅持依法嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現象，確保人民安居樂業。
（八）積極開發就業崗位，完善社會保障體系 就業是民生之本。要努力改善就業環境，積極開發就業崗位。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。千方百計廣開就業渠道。要重點解決好下崗、失業和未就業人員的就業問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業困難人員、完善就業服務體系等政策措施，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發社區保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業。充分發揮中小企業、民營企業、第三產業、社區服務業吸納就業的主渠道作用，扶持發展各種形式的彈性就業。落實再就業各項優惠政策，引導下崗、失業和未就業人員轉變擇業觀念、自謀職業、自主創業。加強勞動力市場和就業服務體系建設。強化勞動合同管理，規范企業用工行為，堅決杜絕拖欠民工工資，切實保護職工特別是農民工的合法權益。加快完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進下崗失業并軌。推進養老、失業保險向私營、個體等非公有制經濟延伸。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續推行職工工傷和生育保險，嚴格執行國家低保政策，實現應保盡保。在經濟條件好的地方試行農民最低生活保障制度。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環節存在的漏洞。加強資金統籌，發展城鄉社會救濟和社會福利事業。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經常化、制度化、社會化。切實抓好安全生產。要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產意識，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，強化安全監管，深化安全生產專項整治，狠抓薄弱環節的治理，堅決遏制重特大事故的發生，確保人民生命財產安全。
（九）堅持執政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：
1、下決心解決拖欠農民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發生新的拖欠。
2、安排農村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。
3、完成230個村800公里的村通硬化路。
4、完成城市熱電聯產三期工程，啟動下站地區舊城改造、上下五渡居住小區改造。
5、新建北山公園和獅垴山路。
6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。
7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。
8、完成市區主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。
9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發區道路的路燈改造。
10、新增就業崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。
（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務”，牢記“兩個務必”，切實轉變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發展、服務人民的能力。建設創新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發，實事求是，與時俱進，開拓創新，下決心沖破一切阻礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和決定，使思想觀念更加適應時代要求和發展變化的客觀形勢，努力在發展思路、工作方法上有所創新，在抓住機遇、加快發展上有所作為。要切實增強創新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規，奮發進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設誠信的政府。誠信是軟環境建設的關鍵，沒有誠信的政府就難以建設誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創造性地開展工作，使誠信成為陽泉經濟社會發展中的最大優勢。建設服務的政府。切實轉變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，建立與服務型政府相適應的行政審批制度。要廣泛開展創優環境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業，支持人們干成事業。建設務實的政府。各級領導干部要牢固樹立執政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質優良的服務方式，扎扎實實地推進各項工作。建設法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續推進行政執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復議制度，理順執法體制，著力解決職能交叉、多頭執法，重復處罰、執法擾民等問題。建設責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現趕超發展第一要務上來。建設廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領導干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮
第五篇：市政府|工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、２００*年工作回顧
剛剛過去的２００３年，是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。全市上下在市委的正確領導下，深入貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全力推進“兩個率先”，大力弘揚張家港精神，同心同德，扎實工作，積極化解“非典”疫情帶來的不利影響，不斷克服前進中遇到的各種困難和矛盾，勝利完成了市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。實現全市生產總值４７５．０６億元，按可比價比上年增長１９．９％；財政收入６６．９８億元，其中地方一般預算收入２４．６１億元，分別增長５５．５％和４５．７％；完成全社會固定資產投資１８０．１１億元，增長５６．５％。全市經濟和各項社會事業在高平臺上繼續保持了快速、協調、健康發展的良好態勢。
——工業經濟強勢增長。工業產品銷售收入突破千億元，達到１０２１．９８億元，比上年增長３６．２％。實現工商入庫稅收５０．０３億元，工業用電７７．２３億千瓦時，分別增長３３．１％和３４．７％。完成工業利稅總額７２．７９億元，利潤４１．７５億元，分別增長３８．２％和３９％。十大企業集團銷售收入和利稅總額分別占全市的４８．８％和４７．２％，沙鋼集團產品銷售達到２０３億元，成為蘇錫常地區首家年銷售超２００億元的企業。全市完成工業投入１４２．０２億元，增長６７．１％。總投資３０．７億元的十大竣工項目按期建成投產，總投資３５．４億元的十大開工項目全部開工。企業技術創新能力進一步增強。列入國家８６３計劃項目１只，新增博士后工作站２家、省級企業技術中心１家、省級高新技術企業３家、省級高新技術產品３５只。品牌戰略深入實施。４只產品被認定為“國家免檢產品”，６只產品獲“江蘇省名牌產品”稱號。資本經營扎實推進。“華芳紡織”成為我市首家在國內Ａ股市場直接上市的企業。個私經濟發展迅猛。新辦私營企業２５３１家，注冊資本３０．１７億元；新辦個體工商戶７０４１戶，注冊資本３．２２億元；利用外地民資２５．４３億元，完成投入２６．４６億元；個私經濟入庫稅收１４．０７億元，占全市工商稅收總額的２８．１％。
——對外開放取得突破。批辦三資企業２３１家，實現注冊外資１１．８７億美元，比上年增長１３５％，到帳外資６．０２億美元，增長２４．９％。保稅區、省級開發區、沿江開發區注冊外資和到帳外資分別占全市的４０．９％和５４．９％，楊舍、鳳凰等２個鎮注冊外資超１億美元。全市共批辦投資超千萬美元項目７３只，比上年翻一番。完成進出口總額５１．３８億美元，其中出口１９．７１億美元，分別增長７４．２％和３７．９％。國泰國際集團出口９．２８億美元，連續３年位居江蘇省級外貿集團首位，并成為全市第二家年營業收入突破１００億元的企業。外經合作繼續拓展，勞務輸出總量在蘇州保持領先。以港興市戰略深入實施。港口管理體制進一步理順，口岸大通關工程順利啟動。各涉外單位緊密配合，通力合作，完成海關關稅和代征稅７７．０２億元、出入境檢驗檢疫貨值４３．６億美元，查驗到港國際航行船舶２６６８艘次。載體建設力度加大，各類資源進一步整合集聚，初步構筑了“三區”和各專業園區互補合作、聯動開發的新格局，形成了對外招商的整體優勢。積極推進沿江開發，沿江臨港的輻射效應日益顯現，臨港經濟占全市經濟總量的份額越來越高。
——農業生產穩步發展。實現糧食總產２１．６３萬噸，水稻單產和皮棉畝產分別達５７３．８公斤和７４．９公斤，多種經營總收入５０．３８億元。農業結構進一步優化。新增花木、果樹、蔬菜種植面積２．２萬畝。農產品質量建設步伐加快。新認定無公害農產品基地１５個、無公害農產品１９只，完成各類蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”檢測２３．３萬批次。農業招商引資和產業化經營取得進展。利用各類資本７．１億元，新增農業龍頭企業９家，累計９５家，訂單農業面積超過２．１萬畝，轉移農村勞動力超過１萬人。農業基礎設施建設不斷加強。投入１．１８億元建成一干河樞紐、十字港節制閘等一批長江防洪工程，開挖疏浚四級河道１９０７條計７９８公里，完成水利總土方５８３．７萬方。新增各類中型農機具４７臺（套），整理土地１．０５萬畝。
——服務業活力增強。完成服務業增加值１６４．０５億元，比上年增長１６．５％。物流業發展加快，實現業務總收入２６億元。張家港口岸完成貨物吞吐量４５１２．６萬噸，集裝箱運量２４．７４萬標箱，分別比上年增長４１．２％和２２％。市場建設取得突破，總數達到１０６家，完成交易額２３５．５４億元。保稅區化工品市場交易額達到１０３億元，液體化工品交易額位居華東地區首位。商貿服務業日益繁榮。實現社會消費品零售總額６３．５７億元，增長１５．４％。住房、汽車、通信成為新的消費熱點，共銷售各類商品房１００．４３萬平方米計１８．２１億元，新增私家車７８４８輛，實現通信業務總收入９．０９億元。旅游開發力度加大，建成了全國首家江島型水上高爾夫球場。金融業快速發展，全市存、貸款余額分別達４４０．１２億元和３９７．５７億元，比年初增長１０５．３８億元和１３８．６億元。金港投資擔保公司共為各類中小企業和農村種養殖大戶提供貸款擔保２．７５億元。
——城市建設全面拓展。行政區劃調整平穩實施，全市建制鎮由１９個調減為８個，初步形成了“一城四區”的城市發展新格局。引進國際先進理念，按照城市未來發展要求，修編城市總體規劃和多項專業規劃。市域交通路網建設進展順利。金港大道、江海中路建成通車，沿江高速公路、蘇虞張一級公路、港豐公路、東南二環路等一批重點交通工程加快推進。新城區建設步伐加快。暨陽湖生態園區開發穩步推進，城西新區建設開始啟動。城市功能日趨完善。第二污水處理廠、東西區污水管網配套工程如期完成，東區供水復線工程貫通投運。新建改造１１條市政道路，完成了世紀廣場、文化廣場、街心公園等重點區域的夜景燈光工程。園林綠化工作取得突破。新增各類綠地１．９萬畝，市區綠地率３６．５％，綠化覆蓋率４０．２％，人均公共綠地面積１０．６平方米，被命名為“國家園林城市”。城鄉大環境整治向縱深推進，城市管理不斷加強，榮獲“中國人居環境范例獎”。城市經營有序推進。共拍賣土地８５宗計２３７３．６畝，實現土地收益５．４６億元。制定出臺了《張家港市農村房屋拆遷補償安置暫行辦法》，統一規范了農村房屋的拆遷。全市共報建工程項目７２０項，新開工面積６２５萬平方米，完成建筑施工面積４１０萬平方米。
——人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入１２９６０元，比上年增長２０．２％；農民人均純收入６９４３元，增長１１．７％；城鄉居民人均儲蓄存款２．４１萬元，增長１３．７％。就業再就業工作穩步推進，新增就業崗位３．７萬個，３９８９名失業人員實現了再就業。社會保障體系不斷完善，為７４０２３名農民辦理了養老保險，為４８４５９名企業職工辦理了農保轉城保手續，市財政撥款５００萬元，對最低生活保障對象基本做到了應保盡保。農村稅費改革不斷深化。農業稅實行市鎮代繳，全年實現農民減負總額達到３１７７萬元。扶貧濟困工作成效明顯。市財政撥款５０２０萬元，用于貧困戶住房幫建、農村危橋改造、受災群眾安置、貧困子女助學、大病醫療補助等，低收入和特困群眾的生活得到了基本保障。
——各項社會事業不斷進步。面對突如其來的“非典”疫情，全市上下群策群力，群防群控，取得了抗非斗爭的階段性重大勝利。年初確定的實事工程進展順利。再就業援助、法律援助、純農民養老保險、市區成片林、村組河道疏浚、危橋整治、金港大道改造、小靈通無線市話、經濟適用房等工程順利竣工，其它工程正按計劃抓緊實施。事業單位改革取得突破，３２家生產經營型事業單位完成了轉企改制。健康城市建設全面啟動。公共衛生體系建設步伐加快，編制實施了《張家港市區域衛生規劃》。全民健身運動廣泛開展，群眾性文體活動豐富多彩，成功舉辦多項體育大賽。基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育協調發展。高考錄取率和高等教育毛入學率分別達到９１．８％和５１．６％，繼續在蘇州市保持領先。文明城市、生態城市、誠信城市等系列創建活動深入推進，順利通過了全國文明城市中試測評和“全國生態示范區”考核驗收，首批榮獲省級“社區建設示范市”稱號，塘橋鎮成為蘇州市第一個“信用鎮”。７個鎮建成國家衛生鎮，全市９０％以上的村成為省級衛生村。文化、廣電事業加快發展，被評為省“文化示范市”和“有線電視示范市”。人口與計劃生育工作不斷鞏固，被授予“全國計劃生育優質服務先進市”稱號。國防動員、兵員征集、人民防空得到加強，順利實現“全國雙擁模范城”三連冠。民族、宗教、僑務、外事、對臺、地方志、檔案、關心下一代工作和婦女、老齡、殘疾人事業也取得了新的成績。
——民主法制建設得到加強。深入開展政風行風評議，定期舉辦“政務廣場”，加快“電子政府”建設，５３個市級機關部門就服務事項向社會公開承諾，暢通了社情民意反饋渠道，提高了行政效能。行政審批制度改革繼續深化，削減審批事項９６項。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部述職述廉規定和任期經濟責任審計制度，實施了鎮級機關公務用車改革。基層政權建設進一步加強，榮獲“全國村民自治模范市”稱號。繼續貫徹“嚴打”方針，加強社會治安綜合治理，首批獲得“省社會治安安全縣（市）”稱號。高度重視人民來信來訪，進一步加大安全生產監察管理力度，有力維護了社會穩定。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大議案１件、代表建議１８５件，承辦政協委員提案２２６件。
各位代表，２００３年取得的成績，是全市人民共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表市人民政府向全體人大代表、政協委員，并通過你們向全市廣大干部群眾，向全體駐軍指戰員、武警官兵、公安干警和各涉外單位的干部職工，向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向所有在我市投資興業、務工經商以及關心支持我市經濟社會發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧２００３年的工作，我們深感成績來之不易，同時也必須清醒看到發展中存在的問題。主要有：傳統產業改造提升的任務仍很艱巨，中小企業的競爭能力還不強，民營經濟的活力有待進一步激發；城市化進程相對滯后于工業化；資源、環境和經濟社會發展的階段性矛盾比較突出，環境保護工作有待進一步加強；農民收入增長不快，增收難度加大；維護社會穩定的任務依然繁重；行政效能有待進一步提高。這些問題，我們要引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
二、２００４年工作安排
２００４年是我市率先建成高水平小康社會的關鍵一年，也是經濟社會全面轉型的起步之年。做好今年的政府工作至關重要，意義深遠。當前，盡管國際形勢跌宕起伏，宏觀經濟不確定和不可預見的因素有所增加，特別是國家銀根收緊、出口退稅政策調整以及能源、土地等瓶頸制約，短期內經濟社會發展將不可避免地面臨一些現實的困難。但是，更應該看到，本世紀頭２０年仍然是一個重要的戰略機遇期，我們正處在新一輪經濟增長期的上升階段。全球經濟明顯好轉，國際資本重組和產業轉移仍在加速。“入世”后我國經濟國際化步伐不斷加快，ＣＥＰＡ等一系列戰略的實施，都將為我市未來發展贏得更大的空間和機遇。特別是我市所處的長三角，擁有吸引外資進入、承接產業轉移的良好平臺，已成為我國經濟發展速度最快、質量最優、活力最強的地區之一。同時，經過多年的發展，我市的產業基礎和綜合環境都具備了對各種要素的強大集聚能力。只要我們科學把握形勢，始終高揚發展主旋律，搶抓機遇，開拓創新，突出重點，統籌安排，就一定能夠化解各種不利因素，實現各項工作新突破。為此，２００４年政府工作必須把握以下三點：
１、必須堅持以“兩個率先”為統領。緊緊圍繞“兩個率先”的總體目標，與時俱進弘揚張家港精神，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，樹率先之志，謀率先之策，聚率先之力，闖率先之路，爭當全省“兩個率先”排頭兵。
２、必須堅持富民優先的原則。始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把提高城鄉居民收入、讓群眾過上更加富裕的生活作為政府的重大責任，以更廣的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民，使廣大人民群眾都能分享經濟社會發展的成果，得到越來越多的實惠。
３、必須堅持全面、協調、可持續的科學發展觀。推進工業化與城市化的互動并進，在發展先進生產力的同時，大力發展各項社會事業，努力實現經濟增長質量、城市綜合競爭力和市民整體素質的同步提升，實現速度與質量、城市與農村、富民與強市相結合的協調發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一的可持續發展。
２００４年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以“兩個率先”統攬全局，堅持以民為本，堅持協調發展，進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，突出“轉型、加速、協調”三大主題，努力促進經濟轉型、開發轉型、城市轉型、社會轉型和環境轉型，實現國民經濟持續快速發展和各項社會事業全面進步。
２００４年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長１５％；地方財政一般預算收入增長１８％；全社會固定資產投資增長１０％；工業產品銷售收入增長２５％；完成注冊外資１４億美元，到帳外資７億美元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長１２％和７％左右；城鎮職工登記失業率控制在３％以內；人口自然增長率控制在１‰以內。
圍繞上述要求和目標，我們將認真抓好以下八個方面的工作：
（一）努力提高農業產出效益。
加快傳統農業向現代農業轉變，大力發展生態型、特色型、科技型和效益型農業，努力推動農業增效。
調整優化農業結構。抓好生態農業示范區的規劃建設和重點扶持的４８個農業項目，設立畜禽禁養區。高度重視糧食供應，建設糧食批發市場，適度擴大儲備糧規模，做到糧食供求動態平衡。重點發展優質水稻、花木果蔬、種子種苗、水產養殖、特色畜禽等五大產業。年內水稻面積穩定在２５萬畝以上，新增花木１萬畝、果樹３０００畝、特種水產５０００畝，建成畜禽飼養小區３個。
大力實施科技興農。依托農業科技示范園（基地），加快新品種引進和新技術推廣，推進無公害基地和標準化基地建設，進一步健全農產品質量標準和檢測體系，嚴格市場準入制度，全面提高農產品質量，提升市場競爭力。年內引進種養新品１００只，申報認定無公害農產品基地１０個、無公害農產品１０只、綠色食品２只。
加快產業化經營步伐。著力引導“三資”投入農業，進一步扶持農業龍頭企業發展，培育各類農村專業合作經濟組織，搞活農產品流通，實現生產與市場的有效對接。年內，農業利用各類資本超過２億元，新建農副產品加工企業１６家，訂單農業發展到３萬畝，農業畝產值增加１２０元以上。
強化農業基礎設施建設。重點抓好長江江堤除險加固和出江河道河口整治工程，進一步加強河道長效管理，繼續做好市、鎮、村、組四級河道疏浚工作，年內疏浚河道１１９０條，完成土方６８６萬方。提高農業機械化程度，組織大型機械跨區作業。嚴格耕地保護，加強查荒滅荒和土地整理復墾工作，年內整理土地５０００畝。
（二）不斷增強經濟綜合競爭力。
順應區域經濟的發展趨勢和要求，繼續優化經濟結構，不斷增強各類市場主體的競爭力，提高經濟運行的整體質量和水平。
堅持走新型工業化道路。突出扶優扶強，推動生產要素向規模企業集聚，促進大企業大集團跨越式擴張，提高綜合競爭力。加強服務引導，擴大中小企業發展空間。以信息化帶動工業化，加快信息技術對生產、營銷、管理等各個環節的滲透融合，鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，形成以企業為主體的技術創新體系。進一步加大工業投入，確保今年全市完成工業投入１５０億元。加快技術進步，引進關鍵設備和工藝，不斷提高產品檔次和產業層次。年內組織實施國家科技型中小企業創新基金項目５只、高新技術產業化貼息項目６只、省級以上火炬計劃項目１５只，新增省級高新技術企業５家，新增省級高新技術產品３０只，加速培育一批具有自主知識產權的企業和產品。搞好能源、資金等生產要素的協調服務，抓好沙洲電廠、華興電力、張家港５０萬伏變電所等一批電力項目建設，推動銀企合作，拓寬融資渠道，努力滿足企業的資金需求。加快建設以優勢產業為依托，以規模企業為支撐，以港口物流為配套的現代制造業基地。
全面實施“民營經濟騰飛計劃”。按照“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活”的要求，一切從“三個有利于”出發，進一步加大政府支持力度，認真落實促進民營經濟發展的政策措施，在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易方面，對民營企業實行與其他企業同等的政策待遇，通過鼓勵創業增加一批、市民入股做大一批、招商引資引進一批、促進裂變發展一批、資本重組擴張一批，進一步激發群眾的創業欲望，激活民間的生產要素，使之最大限度地釋放能量，力爭全年建辦私營企業２５００家，新增注冊資本３０億元，民資投入超９０億元，個私經濟入庫稅收占全市總額的比重超過３５％。加快利用外地民資步伐，采取積極措施，瞄準經濟發達和資本流動活躍地區，吸引上市公司、企業集團落戶我市，不斷擴大外地民資和社會資本在我市的投資規模，確保全年引進外地資本注冊１５億元，實際投入超過４０億元。在注重民營經濟數量擴張的同時，引導民營企業樹立品牌意識，提高管理水平，加快技術創新，推進資本經營，向規模型、科技型、外向型方向發展，努力培育一批國內知名、品牌較響、實力雄厚的民營企業集團。
發展壯大服務業。大力發展現代物流業，建設區域性物流基地。圍繞建成億噸大港的目標，積極推進港口碼頭建設，今年投入１６．２億元，建設７座萬噸級碼頭。加快構筑便捷、順暢的對外交通網絡，增強我市對蘇南地區貨物的集散能力。大力發展第三方物流。發揮張家港保稅區的區位和政策優勢，年內啟動保稅物流園區建設。金港物流園區要進一步完善以公路貨物集散、配載、倉儲、配送為一體的物流服務。依托揚子江冶金工業園建設冶金物流中心。積極發展商貿旅游業，按照整體規劃，啟動城西購物公園和城東大型超市建設，抓緊東渡苑的宣傳策劃，推進雙山生態島、香山和鳳凰山風景區建設，培育旅游資源。沿楊錦路、東南二環路至金港大道東側，加快建設專業市場區。進一步擴大保稅區化工品交易市場的規模，提升層次，力爭今年交易額突破１５０億元。大力發展金融保險業，加快業務創新，優化信貸結構，廣泛開展合作，吸引全國性股份制商業銀行在我市設立分支機構。培育發展法律、會計、審計、勞務等中介服務機構。全年實現服務業增加值增長１５％。
（三）繼續加快經濟國際化步伐。
緊緊抓住沿江開發和國際資本、產業轉移的機遇，堅定不移實施外向帶動戰略，以更加積極的姿態融入國際經濟大循環。
提升對外開放水平。堅持把服務作為改善投資環境的關鍵，做到滿腔熱情地親商，一以貫之地安商，真心誠意地富商。加快推進口岸大通關建設，積極探索新型、便捷的管理模式，逐步實現國際物流“零風險”下的“無障礙”通關。多渠道籌措資金，加大開發區投入，實施集約化開發，著力提高土地利用率、資金到位率和項目開工率。鼓勵工業企業向園區集中，實現各類資源的有效整合，進一步放大園區載體的集聚效應。充分發揮保稅區對外開放的龍頭作用，加快省級開發區和沿江開發區建設，盡快形成各類專業園區優勢互補、聯動升級的格局。
進一步擴大利用外資。按照“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商策略，加強對跨國大公司的研究與攻關，努力引進一批具有較高科技含量的龍頭型、基地型外資大項目。突出冶金、汽車、化工、機電等產業的主題招商，精心組織好赴日韓、歐洲以及金秋招商月等大型招商活動。充分利用ＣＥＰＡ政策，積極拓展服務業招商，爭取在物流、旅游、商貿、教育等領域取得突破。確保全年批辦超千萬美元項目８０個，其中超億美元項目２～３個。
深入推進沿江開發。按照省和蘇州市沿江發展規劃，因勢利導、重點扶持，壯大冶金、化工、建材、糧油等優勢產業，增強沿江區域綜合配套能力，加速引進和培育輻射帶動效應明顯的產業集聚沿江。大力推進以港豐公路為主線的沿江區域腹地縱深開發，著力提高岸線碼頭的利用效率，努力把沿江地區建成對外開放的先導區和可持續發展的示范區。
拓展外貿外經。深入研究國家出口退稅政策調整和國外技術性貿易壁壘帶來的新情況，繼續支持企業擴大出口，引導企業優化出口產品結構，提高技術含量和附加值，全面增強出口競爭力。鼓勵企業實施“走出去”戰略，進一步發展對外承包工程和勞務合作。
（四）全力推進富民工程。
全方位拓寬富民渠道，不斷提高富民實效。
鼓勵群眾創業。繼續營造有利于創業的社會環境，敢于讓利于民，激發廣大群眾的致富欲望和創業熱情，鼓勵群眾當股東、做老板，讓更多的人通過直接掌握生產資料促進增收致富，提高資產性和經營性收入在居民收入中的比重。
促進農民增收。從統籌城鄉發展的高度，抓緊抓好農村實事工程，切實改善農村的生產生活環境，為農民增收創造良好條件。著力拓寬農民增收渠道，大力發展社區股份合作社、土地股份合作社和農村專業合作經濟組織。取消村級一事一議籌資，搞好農村征地拆遷補償安置，開展農村集體土地使用制度改革，對依法取得的農村集體非農建設用地，允許以入股、租賃和聯營等方式流轉，使農民從中獲得長久的收益。促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移，通過減少農民致富農民。
增加市民就業機會。按照“政府促進就業、市場調節就業、鼓勵個人創業”的方針，積極提升市民文化素質，加強職業技能培訓，提高市民就業能力。落實促進就業再就業的各項優惠政策，建立完善失地農民就業登記制度，幫助其優先就業。繼續開展再就業援助，強化職業介紹服務，引導廣大市民轉變擇業觀念，鼓勵自主創業和自謀職業。充分發揮非公有制經濟、中小企業和服務業在吸納勞動力就業方面的重要作用，確保全年增加就業崗位3.8萬個。
完善社會保障體系。進一步加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面和參保率。今年，市鎮兩級財政撥款３６００萬元用于建立新型合作醫療制度，將人均基金標準由４０元提高到１１０元；撥款３０００萬元用于農村養老保險參保人員繳費補助。認真執行老年農（居）民養老補貼制度，通過財政轉移支付，逐步使廣大老年農民和無固定收入的老年居民老有所養、老有所依。
高度關注社會弱勢群體。完善扶貧濟困工作的管理體制和運行機制，大力發展慈善事業，倡導互助共濟的良好風尚，積極發動社會捐助，增加社會救助資金來源，構建以居民最低生活保障為基礎，全方位、多層次的社會救助體系。繼續有組織、有重點、經常性地開展扶貧濟困活動，努力解決貧困家庭的基本生活問題。
（五）著力提升城市化水平。
進一步完善城市設施，提升城市功能，優化城市環境，全面加快城市化進程。
全力打造城市發展新構架。按照省域城鎮體系規劃確定的城市發展定位，圍繞“一城四區”的城市發展布局，進一步完善規劃體系。楊舍中心城區作為全市的政治文化中心，要以花園式江南水城為特色，優化功能布局，完善設施配套，迅速做大、做優、做美，不斷提升承載力、集聚力和輻射力。金港片區、錦豐片區（含大新）、塘橋片區（含鳳凰）和樂余片區（含南豐）要按照與中心城區融為一體的規劃要求，依托產業基礎和資源特色實施錯位發展，形成風格鮮明、優勢互補、交相輝映的城市發展新構架。
全面構建大交通格局。圍繞形成“內部成網，外部成環，結點相通”的對外交通和市域交通體系，加快沿江高速公路、蘇虞張一級公路建設，確保今年１０月份竣工通車。全面推進港豐公路、東南二環路、楊錦公路拓寬等在建工程建設，確保年底通車。抓緊張楊公路東延、妙豐公路等項目的開工準備，確保按計劃實施。進一步完善和溝通市域二級路網，到２００５年，各鎮至市區車程縮短至１５分鐘以內，上高速公路時間不超過２０分鐘。與此同時，做好港豐公路與常熟連接線、張楊公路與蘇通大橋連接線、輕軌項目與蘇州連接線、中華路南延與無錫連接線的規劃對接。
努力提升城市功能和品位。按照“推進暨陽湖、啟動西城區、規劃北城區”的總體思路，年內，暨陽湖要全面完成征地、拆遷及安置小區建設，啟動相關配套工程。城西新區要加快土地收購儲備，積極推進道路、公建設施建設，開工建設安置房。老城區改造要突出完善設施，降低建筑密度，增加城市開放空間，大力發展公共交通，著力解決市區行車難、停車難等群眾關注的熱點問題。高標準建設第一人民醫院、電力、交通、建設、農商行大樓等重點建筑工程。全方位加強城市管理，實施城市管理行政處罰權相對集中，探索建立城市長效管理新機制。深化城市建設投融資體制改革，加強城市自然資產、無形資產和再生資產的綜合開發利用，全面拓展城市經營。進一步加快市區“退二進三”和撤村建居步伐，完成有關企業地塊的收購儲備工作。
（六）積極改善生態環境。
站在對子孫后代負責，統籌人與自然和諧發展的高度，切實加強環境保護和生態建設，確保成為全國第一批生態市。
突出水環境綜合整治。加快水系溝通和河道疏浚，引調長江水改善市區水質。搬遷市區碼頭吊機，保護水源地，實施雨污分流和截污工程，嚴格執行工業企業達標排放標準。年內，各鎮全部開工建設生活污水處理廠，各開發區實行工業污水集中處理，全市新增生活污水日處理能力３萬噸，新增工業污水日處理能力４萬噸。堅持總量控制和指標分解雙重調控，嚴格執行“三同時”制度，從源頭上控制污染源的增生。對污染負荷大、產出比重小的企業責令限期治理，治理無望的堅決關停。全面清除市區１蒸噸以下燃煤鍋爐，推廣使用油煙污染企業凈化裝置，改善空氣質量。
積極發展循環經濟。以提高資源利用率為核心，推動資源在不同企業、產業和其他領域之間的循環。各開發區要全部實施環評，按照建設循環經濟工業園的要求，實行同行業、上下游企業及相關企業集中布局。推動企業清潔生產，現有企業全面執行污染物一級排放標準，年內通過清潔生產審計的企業１０家，通過ＩＳＯ１４００１認證的企業２０家。加強各類廢棄物的安全處置，建設危險廢物綜合處置中心。
完善綠色生態系統。鞏固提高園林城市創建成果，加快建設綠色通道、綠色家園、綠色基地。抓好農村綠化工作，建設成片林，搞好四旁綠化，全市森林覆蓋率達到１４％。全力抓好市域１１條重要交通道路景觀帶建設，形成貫通城鄉的綠色生態走廊。抓緊綠化重點工程建設，暨陽湖生態園區要完成環湖中心景觀區及外沿占地５４萬平方米的綠化工作，占地１２６０畝的森林公園要加快建設步伐。加強長江岸線、灘涂、濕地的保護。各鎮要編制環境保護規劃，積極創建全國環境優美鎮。
（七）協調發展各項社會事業。
以提高市民素質為重點，努力促進社會的全面進步。
大力實施科教興市戰略。弘揚科學精神，普及科學知識，積極創建“全國科普示范市”。強化人才隊伍建設，大力引進和培養創新型、實用型的高層次人才，形成合理的人才梯次結構，為經濟社會發展提供人才保證和智力支撐。推進多種形式的產學研聯合，加速科技成果轉化。堅持把教育擺上優先發展的位置，進一步加大投入，繼續加強基礎教育，大力發展職業教育和高等教育，積極構建現代國民教育體系和終身教育體系。鞏固教育現代化創建成果，擴充優質教育資源，梁豐高級中學要加快爭創省五星級中學。全面推進素質教育，努力提高教育質量。認真貫徹《民辦教育促進法》，深化辦學體制改革，發展教育產業。
深入推進文明創建。大力開展公民思想道德教育和張家港精神再教育活動，積極發展文化、廣電事業，加快推進文化廣場建設，豐富群眾精神文化生活。高標準規劃建設各鎮中心社區，建成一批文明小區、文明社區、文明園區，打造“文明張家港”。以開展各類社會誠信活動為基礎，建立面向個人和企業，覆蓋社會經濟生活各個方面的誠信體系。繼續深入開展“信用鎮村”、“誠信社區”、“誠信經營一條街（路）”等創建活動，努力營造誠實守信的社會環境，打造“誠信張家港”。對外來人口實行本地化管理和親情化服務，營造“共處一地，共樹新風，共創繁榮，共保平安”的社會氛圍。
加快建設健康城市。認真實施健康城市建設計劃，改革和完善公共衛生管理體制，切實加強衛生監督執法、預防保健、醫療救治和突發公共衛生事件應急處理等四大體系建設，實現１２０和１１０并軌。深化醫療衛生體制改革，加快推進醫療機構轉制步伐，鼓勵社會資本進入醫療市場。開展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的愛國衛生運動，所有鎮建成國家衛生鎮。抓緊實施計劃生育綜合改革，進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展體育事業，增強全民體質。
扎實推進實事工程。繼續集中財力為民辦好十項實事工程：（１）第四自來水廠一期工程；（２）建設東橫河、朝東圩港水利樞紐，完善市區污水管網；（３）新建金港、塘橋、錦豐、樂余、鳳凰、南豐、大新污水處理廠；（４）實施老年農（居）民社會養老補貼，完成４萬人農保轉城保，全市城保覆蓋率、農保覆蓋率分別達到９８％和９２％；（５）構建公共衛生管理服務體系，完善預防保健服務網絡和衛生監督網絡，組建各鎮衛生管理服務中心；（６）建設綠色通道、綠色家園和綠色基地，新增林地綠地２萬畝；（７）新建５萬平方米經濟適用房和１００萬平方米拆遷安置房；（８）市區停車場建設工程；（９）消防特勤中隊建設工程；（１０）實驗小學東校區建設工程。
深化事業單位改革。按照“打破壟斷、放開市場”的原則，在全面梳理、科學分類的基礎上，加快推進事業單位改革。全面完成生產經營型事業單位轉企改制工作。對行政性和純公益性事業單位要深化干部人事制度、勞動用工、分配制度改革，對準公益性和專業服務型事業單位要放寬市場準入，引入競爭機制，實現政企分開、政資分開和政事分開。
切實維護社會穩定。高度重視人民群眾來信來訪，完善社會矛盾排解工作機制，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，對黑惡勢力堅持露頭就打，全力打造“平安張家港”。高度重視安全生產工作，堅決杜絕重大傷亡事故，努力提高自然災害的預警預報和應急處理能力，切實保障人民群眾生命財產安全。
（八）進一步強化政府自身建設。
新的一年，政府工作肩負著繁重的任務，承載著群眾的厚望。要按照胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，始終保持奮發有為的精神狀態，更好地擔負起推進“兩個率先”的重任。
堅定信念，增強公仆意識。政府機關和所有工作人員，要自覺把“三個代表”重要思想和為人民服務的理想信念落實到具體行動，始終堅持群眾觀點、群眾路線、群眾標準，竭盡全力服務發展、服務基層、服務群眾，從經濟社會發展最緊迫的問題抓起，從事關全局和長遠的基礎性工作抓起，從人民群眾最關心的事情做起，做到講實話、辦實事、求實效，做合格的人民公仆。
突出重點，改進工作作風。大力提倡學習，積極開展調研，學會運用客觀規律指導“兩個率先”的實踐，善于借鑒各種先進經驗推進各項工作。進一步加強行政效能建設，完善督查機制，建立績效考評體系，在抓好機關領導班子建設的同時，認真解決部門中層“腸梗阻”和“頂門杠”問題。牢固確立親商為民、優質高效的服務意識，營造自加壓力，奮勇爭先的競爭氛圍，體現雷厲風行、爭分奪秒的工作效率，以一流的服務，創一流的環境，促一流的發展。
準確定位，轉變政府職能。堅持依法治市，全面推進法治城市建設。嚴格依法行政，按照法定權限和程序履行職責、行使權力，形成有利于經濟發展的政務環境。在加強經濟調節和市場監管的同時，更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能。按照建立公共財政的要求，完善部門預算、綜合預算和國庫集中收付制度。嚴格執行財政性資金投資項目招投標制度和政府采購制度，繼續鞏固治亂清費成果，完善涉農、教育等收費公示制度。切實加強審計監督，強化資金監管。認真貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，積極推行“網上審批”。擴大政務公開的范圍，在繼續編印好《張家港政務》的同時，利用現代信息技術，逐步實現政務公開上網。
從嚴治政，狠抓工作落實。認真執行崗位責任制和督查工作制，確保政府文件和會議決定事項落實到位。加大政風行風評議力度，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動加強與各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士的聯系溝通，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協組織的橋梁紐帶作用，進一步擴大基層民主，認真聽取各方面的意見，推進決策科學化和民主化。
各位代表，新的機遇孕育著新的希望，新的挑戰激勵我們再鑄新的輝煌。讓我們在中共張家港市委的堅強領導下，進一步振奮精神，團結一致，扎實工作，開拓前進，以優異成績譜寫張家港經濟社會發展的新篇章，讓美麗的港城更美麗，讓自豪的港城人民更自豪！
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