第一篇：經(jīng)濟法律法規(guī)重點

一、甲公司2007年12月31日的資產(chǎn)負(fù)債表顯示的凈資產(chǎn)為負(fù)，財務(wù)狀況不斷惡化。有關(guān)資產(chǎn)：商業(yè)用房一間，賬面價值100萬元；機器設(shè)備一套，賬面價值20萬元；銀行存款30萬元；應(yīng)收乙的賬款30萬元（2008年1月20日到期）；應(yīng)收丙的賬款70萬元（2008年2月6日到期）。甲公司有關(guān)負(fù)債：應(yīng)付丙的賬款50萬元（2008年3月5日到期）；應(yīng)付丁的賬款180萬元（2008年1月10日到期）。2008年以來，甲公司的資產(chǎn)處理及債權(quán)債務(wù)清償情況如下：要求：根據(jù)本題所述內(nèi)容，分別回答下列問題：

<1>、丁是否有權(quán)請求人民法院撤銷甲公司將機器設(shè)備贈送給戊的行為?并說明理由。

（1）丁有權(quán)請求人民法院撤銷甲公司的行為。根據(jù)規(guī)定，因債務(wù)人無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。在本題中，甲公司將機器設(shè)備贈送給戊，屬于無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的行為，對債權(quán)人丁造成損害，因此，丁有權(quán)請求人民法院撤銷甲公司的行為。

<2>、丁是否有權(quán)請求人民法院撤銷甲公司將商業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給己公司的行為?并說明理由。

（2）丁無權(quán)請求人民法院撤銷甲公司的行為。根據(jù)規(guī)定，因債務(wù)人以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)（受讓人知道該情形的），對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請求人民法院撤銷債務(wù)人的行為。在本題中，己公司屬于善意第三人，債權(quán)人不能請求人民法院予以撤銷。

<3>、丁是否有權(quán)代位行使甲對乙的債權(quán)?并說明理由。（3）丁有權(quán)代位行使甲對乙的債權(quán)。根據(jù)規(guī)定，債務(wù)人怠于行使其對第三人（次債務(wù)人）享有的到期債權(quán)，危及債權(quán)人債權(quán)實現(xiàn)時，債權(quán)人為保障自己的債權(quán)，可以自己的名義代位行使債務(wù)人對次債務(wù)人的債權(quán)。在本題中，甲公司對乙未采取其他法律措施，屬于怠于行使其對次債務(wù)人享有的到期債權(quán)，因此，債權(quán)人丁有權(quán)代位行使甲對乙的（1）①首次出資總額不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20％，也不得低于法定的注冊資本最低限額。在本題中，三個股東的首次出資額為110萬元，未達(dá)到注冊資本的20％。②貨幣出資總額符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的30％。在本題中，三個股東的貨幣出資額為340萬元，超過了注冊資本的30％。③甲以計算機軟件出資符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。在本題中，甲以知識產(chǎn)權(quán)（計算機軟件）出資符合規(guī)定。乙以特許經(jīng)營權(quán)出資不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。④甲、乙的出資期限符合規(guī)定，丙的出資期限不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20％，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。在本題中，丙的出資期限超過了2年。

<2>、丙以第三人代墊資金的方式后再歸還的形式進(jìn)行出資是否符合規(guī)定？A公司拒絕承擔(dān)任何責(zé)任的說法是否合法？簡要說明理由。

【正確答案】丙以第三人代墊資金的方式后再歸還的形式進(jìn)行出資符合規(guī)定，A公司拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任的說法不合法。根據(jù)《公司法司法解釋

（三）》的規(guī)定，第三人代墊資金協(xié)助發(fā)起人設(shè)立公司，雙方明確約定在公司驗資后或者在公司成立后將該發(fā)起人的出資抽回以償還該第三人，發(fā)起人依照前述約定抽回出資償還第三人后又不能補足出資，相關(guān)權(quán)利人可以請求第三人連帶承擔(dān)發(fā)起人因抽回出資而產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任。

<3>、乙拒絕補足出資的理由是否正確？該部分出資應(yīng)該由誰來補足？簡要說明理由。

<5>、哪些屬于破產(chǎn)費用？哪些屬于共益?zhèn)鶆?wù)？如何清

償？說明理由。

[答案]①破產(chǎn)費用包括：訴訟費80萬元、管理人報酬60萬元、注冊會計師清算算費用50萬元、評估費20萬元，共計210萬元。②共益?zhèn)鶆?wù)包括：為繼續(xù)營業(yè)應(yīng)支付的職工工資28萬元、債務(wù)人不當(dāng)?shù)美?2萬元，共計50萬元。以上破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)應(yīng)當(dāng)先以甲公司資產(chǎn)的變現(xiàn)財產(chǎn)清償。甲公司的財產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)財產(chǎn)和共益費用的，應(yīng)當(dāng)先清償破產(chǎn)費用。

<6>、說明本案的破產(chǎn)清償順序？ [答案]本案的破產(chǎn)清償順序為：

①甲公司股東補足的出資作為甲公司的財產(chǎn)，則甲公司破產(chǎn)財產(chǎn)共計5310萬元（5200－90＋200）。

②以辦公樓變現(xiàn)所得740萬元，優(yōu)先清償所欠工行貸款；以廠房變現(xiàn)所得550萬元，清償欠A公司貨款。工行貸款未能清償?shù)?0萬元和A公司的未能清償貨款150萬元，作為普通破產(chǎn)債權(quán)參加分配。

③剩余破產(chǎn)財產(chǎn)共4020萬元（5310－740－550），先用于支付破產(chǎn)費用210萬元和共益?zhèn)鶆?wù)50萬元。

④剩余破產(chǎn)財產(chǎn)共3760萬元（4020－210－50）按下列順序清償：所欠職工工資及勞動保險費用470萬元；所欠稅款220萬元；支付其他所欠的普通破產(chǎn)債權(quán)。

<7>、丁公司可以獲得的清償金額為多少（列出計算過程）？

[答案]通過以上程序，普通破產(chǎn)債權(quán)為：15800－740－550－470－220＝13820萬元；丁公司可獲的清償額＝（3070÷13820）×230＝51.09萬元。

債權(quán)。<4>、甲是否有權(quán)向丙主張就50萬元的債權(quán)債務(wù)予以抵銷?并說明理由。

（4）甲有權(quán)向丙主張抵銷。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，債務(wù)標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同的，任何一方均可主張抵銷。標(biāo)的物種類、品質(zhì)不相同的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以抵銷。在本題中，甲欠丙的賬款50萬元和丙欠甲的賬款70萬元在3月15日時均已到期，甲有權(quán)向丙主張就50萬元的債權(quán)債務(wù)予以抵銷。

<5>、甲庚之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓何時生效?何時對丙產(chǎn)生效力?并分別說明理由。

（5）①甲庚之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓于4月10日生效。根據(jù)規(guī)定，依法成立的合同，原則上自成立時生效。債權(quán)轉(zhuǎn)讓不以債務(wù)人的同意為生效條件，但是要對債務(wù)人發(fā)生效力，則必須通知債務(wù)人。②丙接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知后對丙產(chǎn)生效力。根據(jù)規(guī)定，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利，不需要經(jīng)債務(wù)人同意，但應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。【知 識 點】代位權(quán), 撤銷權(quán)

二、甲公司擬購買一臺大型生產(chǎn)設(shè)備，于2011年6月1日與乙公司簽訂一份價值為80萬元的生產(chǎn)設(shè)備買賣合同。合同約定：

<1>、甲公司是否有權(quán)解除合同？說明理由。

（1）甲公司有權(quán)解除合同。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的，另外一方當(dāng)事人可以解除合同。本題中，甲公司催告后在合理期限內(nèi)，丙機械廠仍未履行，此時甲公司可以解除合同。<2>、乙公司主張違約責(zé)任應(yīng)由丙機械廠承擔(dān)是否符合法律規(guī)定？說明理由。（2）乙公司主張違約責(zé)任應(yīng)由丙機械廠承擔(dān)不符合法律規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，由第三人履行的合同，以債權(quán)人、債務(wù)人為合同雙方當(dāng)事人，第三人不是合同的當(dāng)事人。第三人只負(fù)擔(dān)向債權(quán)人履行，不承擔(dān)合同責(zé)任。本題中，甲公司和乙公司是買賣雙方的基本當(dāng)事人，而丙機械廠為第三人，因此是不承擔(dān)買賣合同的違約責(zé)任的。

<3>、甲公司與乙公司之間的買賣合同解除后，合同中的仲裁協(xié)議是否仍然有效？說明理由。

（3）甲公司與乙公司之間的買賣合同解除后，合同中的仲裁協(xié)議仍然有效。根據(jù)規(guī)定，仲裁協(xié)議具有獨立性，合同的變更、解除、終止或無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。本題中，甲公司與乙公司的買賣合同雖然解除，但不影響其中的仲裁協(xié)議的效力。

<4>、甲公司與乙公司約定的定金條款是否符合法律規(guī)定？說明理由。

（4）甲公司與乙公司約定的定金條款符合法律規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的20%。本題中，主合同標(biāo)的額為80萬元，其20%為16萬元，約定的定金未超過該標(biāo)準(zhǔn)，因此是符合規(guī)定的。<5>、法院是否有權(quán)審理該合同糾紛？說明理由。

（5）法院不能審理該合同糾紛。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。題目中仲裁協(xié)議合法有效，排除法院的司法管轄權(quán)，所以法院不能審理該糾紛。

三、某市甲、乙、丙三國有企業(yè)與市投資公司丁經(jīng)協(xié)商決定共同投資設(shè)立一從事生產(chǎn)經(jīng)營的有限責(zé)任公司。甲、乙、丙、丁四方訂立了發(fā)起人協(xié)議。協(xié)議中的部分內(nèi)容如下：要求：根據(jù)本題所述內(nèi)容，分別回答以下問題：

<1>、根據(jù)本題要點（1）所述內(nèi)容，甲、乙、丙、丁對公司的出資比例是否符合法律的規(guī)定?為什么?

(1)現(xiàn)金出資不符合法律規(guī)定。根據(jù)《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司全體股東的現(xiàn)金出資不得低于30％。本案中的現(xiàn)金出資應(yīng)不少于60萬元。

<2>、本題要點（2）所述內(nèi)容是否符合法律規(guī)定?并說明理由。（2）第二期出資在公司成立后的3年內(nèi)繳納不符合法律規(guī)定。《公司法》規(guī)定公司股東分期繳納出資的，應(yīng)在公司成立之日起2年內(nèi)繳足，投資公司可以在5年內(nèi)繳足。本案應(yīng)在兩年內(nèi)繳足。乙所出資的機器設(shè)備在公司成立后仍由乙取回供其使用不符合規(guī)定。《公司法》規(guī)定公司成立后股東不得抽回其出資，乙的行為實際就是抽回出資。

<3>、本題要點（3）所述內(nèi)容是否符合法律規(guī)定?為什么?（3）不符合規(guī)定。公司成立后發(fā)現(xiàn)所出資的非貨幣財產(chǎn)的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，由甲、乙、丙三方各自負(fù)責(zé)補足其差額，公司成立時的其他股東對此承擔(dān)連帶責(zé)任。

<4>、根據(jù)本題要點（4）所述內(nèi)容，甲、乙、丙、丁對公司利潤分配及公司增加資本時各方優(yōu)先認(rèn)繳比例的約定是否符合規(guī)定?并說明理由。（4）符合規(guī)定。《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司的全體股東可以約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資。

四、甲、乙、丙擬共同出資設(shè)立一家有限責(zé)任公司（以下簡稱公司），并共同制定了發(fā)起人草案。該草案中擬訂的公司注冊資本總額為600萬元。各方出資數(shù)額、出資方式以及繳付出資的時間分別為如下：要求：根據(jù)上述內(nèi)容，分別回答下列問題

<1>、公司出資人的首次出資總額是否符合公司法的有關(guān)規(guī)定？并說明理由。公司出資人的貨幣出資總額是否符合公司法的有關(guān)規(guī)定？并說明理由。甲以計算機軟件和乙以特許經(jīng)營權(quán)出資的方式是否符合有關(guān)規(guī)定？并分別說明理由。甲、乙分期繳納出資的時間是否符合公司法的有關(guān)規(guī)定？并分別說明理由。

【正確答案】乙拒絕補足出資的理由不正確。根據(jù)題目情況，乙出資時明顯為二手舊設(shè)備，而且技術(shù)水平相對落后，評估報告上的價值與實際價值不符，應(yīng)該屬于未全面履行出資義務(wù)的情況，而非因為市場變化的原因?qū)е鲁鲑Y財產(chǎn)貶值。該部分出資應(yīng)由乙補足，其他發(fā)起人甲和乙承擔(dān)連帶責(zé)任，根據(jù)規(guī)定，股東在公司設(shè)立時未履行或者未全面履行出資義務(wù)，公司的發(fā)起人與被告股東承擔(dān)連帶責(zé)任；公司的發(fā)起人承擔(dān)責(zé)任后，可以向被告股東追償

<4>、B會計師事務(wù)所提出的兩個理由是否正確？簡要說明理由。

【正確答案】B會計師事務(wù)所拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任的第一個理由錯誤，根據(jù)規(guī)定，會計師明知出資不實而出具驗資報告的情況下，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本題中，參與驗資的會計師明知機器設(shè)備出資不實仍然出具了驗資報告，會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。會計師事務(wù)所第二個理由錯誤，根據(jù)規(guī)定，會計師事務(wù)所在報告中注明“本報告僅供年檢使用”、“本報告僅供工商登記使用”等類似內(nèi)容的，不能作為其免責(zé)的事由。

五、07年7月30日，人民法院受理了甲公司的破產(chǎn)申請，并同時指定了管理人。管理人接管甲公司后，在清理其債權(quán)債務(wù)過程中，有如下事項：要求：根據(jù)上述內(nèi)容，分別回答下列問題：

<1>、管理人是否有權(quán)請求人民法院對甲公司將廠房抵押給乙公司的行為予以撤銷?并說明理由。

【答案】管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷。根據(jù)規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前1年內(nèi)，債務(wù)人對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷。在本題中，2007年3月甲公司將廠房抵押給乙公司的行為發(fā)生在人民法院受理破產(chǎn)申請前1年內(nèi)，因此，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷

<2>、A銀行能否將尚未得到清償?shù)?0萬元欠款向管理人申報普通債權(quán)，由甲公司繼續(xù)償還?并說明理由。

【答案】A銀行不能將尚未得到清償?shù)?0萬元欠款向管理人申報普通債權(quán)。根據(jù)規(guī)定，如破產(chǎn)人僅作為擔(dān)保人為他人債務(wù)提供物權(quán)擔(dān)保，擔(dān)保債權(quán)人的債權(quán)雖然在破產(chǎn)程序中可以構(gòu)成別除權(quán)，但因破產(chǎn)人不是主債務(wù)人，在擔(dān)保物價款不足以清償擔(dān)保債額時，余債不得作為破產(chǎn)債權(quán)向破產(chǎn)人要求清償，只能向原主債務(wù)人求償。

<3>、如果管理人決定解除甲公司與丁公司之間的廣告代理合同，并由此給丁公司造成實際損失5萬元，則丁公司可以向管理人申報的債權(quán)額應(yīng)為多少?并說明理由。

【答案】丁公司可以向管理人申報的債權(quán)額為5萬元。根據(jù)規(guī)定，管理人依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定解除合同的，對方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)申報債權(quán)。可申報的債權(quán)以實際損失為限，違約金不作為破產(chǎn)債權(quán)。<4>、戊公司向管理人提出以19萬元債權(quán)抵銷其所欠甲公司相應(yīng)債務(wù)的主張是否成立?并說明理由。

【答案】戊公司的主張不成立。根據(jù)規(guī)定，債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請受理后取得他人對債務(wù)人的債權(quán)的，不得抵銷。

<5>、甲公司所欠本公司職工工資和應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用共計37.9萬元應(yīng)當(dāng)如何受償?

答案甲公司所欠本公司職工工資和應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，只有在《企業(yè)破產(chǎn)法》公布之日前的20萬元可以得到清償。

六、甲股份有限公司因經(jīng)營管理不善，無力償還到期債務(wù)，該公司的債權(quán)人A公司于某年6月12日向甲公司所在地法院提出破產(chǎn)申請。法院于6月15日通知甲公司，甲公司認(rèn)為《企業(yè)破產(chǎn)法》不適用于股份有限公司，提出異議。法院于6月23日裁定受理該破產(chǎn)申請，同時指定B律師事務(wù)所作為管理人。管理人對甲公司的財產(chǎn)和債務(wù)情況整理如下：

要求：根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法律制度的規(guī)定，分析回答下列問題：<1>、甲公司的破產(chǎn)申請人、法院受理時間、甲公司提出異議的理由、管理人的產(chǎn)生是否合法？說明理由。

[答案]①甲公司破產(chǎn)申請人合法。根據(jù)規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，債權(quán)人可以向法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或破產(chǎn)清償申請。②法院受理時間合法。根據(jù)規(guī)定，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，法院自收到申請之日起5日內(nèi)通知債務(wù)人，債務(wù)人有異議的，應(yīng)于7日內(nèi)提出，法院自異議期滿之日起10日裁定是否受理。③甲公司提出異議的理由不合法。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照《破產(chǎn)法》清理債務(wù)。股份公司屬于企業(yè)法人。④管理人的產(chǎn)生合法。根據(jù)規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)同時指定管理人。管理人可以由會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等擔(dān)任。<2>、甲公司破產(chǎn)前租用乙公司的設(shè)備，是否屬于破產(chǎn)財產(chǎn)？應(yīng)如何處理？說明理由。

[答案]甲公司破產(chǎn)前租用乙公司的設(shè)備不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財產(chǎn)，該財產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回。乙公司作為該財產(chǎn)的權(quán)利人，可以通過管理人取回。<3>、丙公司提出以貨款抵銷欠付勞務(wù)費的要求是否合法？說明理由。<4>、甲公司的股東未繳足的出資應(yīng)如何處理？說明理由。[答案]丙公司的要求不合法。根據(jù)規(guī)定，債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實，對債務(wù)人取得債權(quán)的，不得抵銷（丙公司可以就15萬元申報債權(quán)）。

第二篇：法律法規(guī)重點

建設(shè)工程法律制度

初始注冊證書與執(zhí)業(yè)印章有效期為3年。變更注冊的，變更注冊后的注冊證書與執(zhí)業(yè)印章仍延續(xù)原注冊有效期。

注冊建造師在每一注冊有效期內(nèi)應(yīng)接受120學(xué)時繼續(xù)教育，必修課60學(xué)時中，選修課60學(xué)時中，注冊兩個及以上專業(yè)的，接受公共課的繼續(xù)教育外，每年應(yīng)接受相應(yīng)注冊專業(yè)的專業(yè)課各20學(xué)時的繼教育。

憲法包括：國家機關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、物別行政區(qū)基本法、授權(quán)法、立法法、國籍法。

民法：合同法、擔(dān)保法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法。商法：公司法、證券法、保險法、票據(jù)法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法。經(jīng)濟法：建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、稅法。

行政法：行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、治安管理處罰法。勞動法：《中華人民共和國勞動法》 社會保障法:安全生產(chǎn)法、消防法。

自然資源與環(huán)境保護法：土地管理法、節(jié)約能源法，環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、噪聲污染環(huán)境防治法 刑法：《中華人民共和國刑法》

訴訟法：民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法 行政法:《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。地方性法規(guī)：《黑龍江省建筑市場管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》

行政規(guī)章：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 政治權(quán)利和自由：享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)和言論、出版、集會、游行和示威的自由

廣義的人身自由：生命權(quán)、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護。

社會經(jīng)濟權(quán)利:財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)

民事法律關(guān)系主體：享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人和參與者，包括:自然人、法人和其他組織。

法人應(yīng)當(dāng)具備4個條件：1.依法成立2.有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費3.有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所4.能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任

民事法律關(guān)系客體，是指民事法律關(guān)系之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。種類包括：財；物；行為；智力成果。民事法律關(guān)系內(nèi)容：法律權(quán)利和法律義務(wù)

代理:代理人于代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義向第三人為意思表示或受領(lǐng)意思表示，該意思表示直接對本人生效的民事法律行為。代理包括：委托代理法定代理指定代理

無權(quán)代理：沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)、代理權(quán)終止后的行為。

委托代理終止：1.代理期間屆滿或代理事務(wù)完成2.被代理人取消委托或代理人辭去委托3.代理人死亡4.代理人喪失民事行為能力5.作為被代理人或者代理人的法人終止。法定代理或者指定代理終止：

1.被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力2.被代理人或者代理人死亡3.代理人喪失民事行為能力4.指定代理的人民法院或者指定單位取消指定5.由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護關(guān)系消滅。債的發(fā)生主要有：1.合同2.侵權(quán)行為3.不當(dāng)?shù)美?.無因管理5.遺贈、扶養(yǎng)、發(fā)理埋藏

債的消滅：1.履行2.抵銷3.提存4.混同5.免除6.當(dāng)事人死亡 知識產(chǎn)權(quán)特征：雙重性質(zhì)；專有性；地域性；時間性 發(fā)明利權(quán)的期限是20年，實用新型和外鳳設(shè)計專利權(quán)的期限是10年 普通訴訟法時效期間通常為2年 訴訟時效期間為1年的有：

1.身體受到傷害要求賠償?shù)?.延付或拒付租金的3.出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的4.寄存財物被丟失或損毀的 涉外合法訴訟時效期間為4年，海上貨物運輸向承運人要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，時效期間為1年。權(quán)利的最長保護期限，訴訟法時效期間從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算，權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護。訴訟時效中止：在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求的。

訴訟時效中斷：1.提起訴訟2.事人一方提出要求3.同意履行義務(wù)而中斷。

物權(quán)：所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán) 所有權(quán)：指所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

建筑物抵押的應(yīng)該辦理抵押登記

不動產(chǎn)物權(quán)必須經(jīng)依法登記才能發(fā)生效力，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。同一動產(chǎn)上已設(shè)立抵押、質(zhì)權(quán)、留置的，留置權(quán)人優(yōu)先受償。

申請施工許可證的條件：1.辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)2.取得規(guī)劃許可證3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求4.確定建筑施工企業(yè)5.滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7.建設(shè)資金已經(jīng)落實8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。

小型工程：投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下。

不需要申請施工許可證的：

1.小型工程2.文物保護3.搶險救災(zāi)4.臨時性5.軍用房屋6.國務(wù)院規(guī)定 施工許可證廢止的條件：領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。延期限以兩次為限，每次不超過3個月。重新核驗施工許可證的條件：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告，中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)包。工程勘察資質(zhì)分為：綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)資質(zhì)。

工程設(shè)計資質(zhì)分為：綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)、專項資質(zhì)。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)為：綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)、（甲、乙、丙：房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)）、事務(wù)所資質(zhì)。強制監(jiān)理的建筑工程范圍：

1.國家重點建設(shè)項目2.大中型公用事業(yè)工程：總投資額在3000萬元以上（供水、供電、供氣、供熱、科技、教育、文化、體育、旅游商業(yè)、衛(wèi)生、社會福利）3.成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程5萬平米以上4.利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程5.國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程（項目總投資額在3000萬元以上社會公共利益、公眾安全基礎(chǔ)設(shè)施項目）

招標(biāo)投標(biāo)活動的原則：遵循公開、公平、公正和誠實信用。必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍：

1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目2.全部或者部分使用國有資金投資或者過家融資的項目3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的2.設(shè)備、材料、采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上的4.總投資額在3000萬元人民幣以上的。

投標(biāo)保證金：現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超大型過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。廢標(biāo)處理的情形：

1.無單位蓋章無無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的2.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊，無法辯認(rèn)的3.投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外4.投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的5.未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的6.聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合后5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日 澄清、修改招標(biāo)文件的時間：1.在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位。從業(yè)人員超過300人的同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利：1.知情權(quán)2.拒絕權(quán)3.緊急避險權(quán)4.請求賠償權(quán)5.獲得勞動防護用品的權(quán)利6.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利； 安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務(wù)：1.自律遵規(guī)的義務(wù)2.自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知

立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度：

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度2.群防群治制度3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度4.安全生產(chǎn)檢查制度5.傷亡事故處理報告制度6.安全責(zé)任追究制度。建設(shè)單位的安全責(zé)任：

1.向施工單位提供資料的責(zé)任2.依法履行合同的責(zé)任3.提供安全生產(chǎn)費用的責(zé)任4.不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任5.提供安全施工措施資料的責(zé)任6.對拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人安全方面主要職責(zé)：1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3.保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入4.對所承建的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地備案，拆除工程施工15日前報送建設(shè)有關(guān)部門備案。

物種作業(yè)人員：

垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員

由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字，專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的：1.基坑支護與降水工程2.土方開挖工程3.模板工程4.起重吊裝工程5.腳手架工程6.拆除、爆破工程7.深基坑、地下章挖工程、高大模板工程組織專家進(jìn)行論證審查。意外傷害保險費由施工單位支付 強制檢測：

施工起重機械和整體提升腳手架、自升式架設(shè)設(shè)施物使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。安全生產(chǎn)許可制度單位：礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材企業(yè)

不屬于保修范圍：1.因使用不當(dāng)2.第三方造成的質(zhì)量缺陷3.不可抗力。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額5%左右預(yù)留保證金。

環(huán)境影響評價文件：

1.可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價2.可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價3.對環(huán)境影響委小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境登記表。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)向環(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

施工圖審查機構(gòu)的節(jié)能義務(wù)：

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)發(fā)施工許可證

對于暫時確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取必要的消防安全措施，經(jīng)公安消防機構(gòu)批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)使用。

對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。

未成年年滿16周歲未滿18周歲的勞動者：1.不得從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動2.用人單位應(yīng)當(dāng)對款成年工定期進(jìn)行健康檢查。人民法院受理勞動爭議案件的條件：

1.爭議案件已經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會仲裁2.爭議案件的當(dāng)事人在接到仲裁決定書之日起15日內(nèi)向法院提起。

用人單位自用工之日起超過1個月滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，向勞動者每月支付2倍的工資。

用人單位自用工之日起滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同，依照勞動合同法的規(guī)定向勞動者每月支付2倍的工資，并視為自工之日起滿者補訂書面勞動合同。

勞動合同分為：1.固定期限勞動合同2.無固定期限勞動合同3.以完成一定工作傻為期限的勞動合同；

無固定期限勞動合國：勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：1.勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的2.用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的3.連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同。

試用期的時間：勞動合同期限3個月～1年的，試用期不得超過1個月，勞動合同期限1年～3年的，試用期不得超過2個月；≥3年固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月。

勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

勞動者可以解除勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償： 1.未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的2.未及時足額支付勞動報酬的3.未依法為勞動者繳納社會保險費的4.用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的5.以欺脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的致使勞動合同無效的6.法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

用人單位可以解除勞動合同：

1.在試用期間被證明不符合錄用條件的2.嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的3.嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的4.勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的5.以欺詐脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的致使勞動合同無效的6.被依法追究刑事責(zé)任的。

用人單位不得解除勞動合同的情形：

1.從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或醫(yī)學(xué)觀察期間的2.在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的3.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的4.在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

非全日制用工：指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過4小時，每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。

項目檔案驗收人數(shù)為不少于5人的單數(shù)，組長由驗收組織單位人員擔(dān)任。

納稅人經(jīng)批準(zhǔn)可以延期限繳納稅款，最長不得超過3個月，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。行政處罰的種類：1.警告2.罰款3.沒收違法所得、沒收非法財物4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6.行政拘留7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政處分的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

犯罪必須具備犯罪要件：犯罪客體、犯罪的客觀方面、犯罪主體、犯罪的主觀方面。

主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑合同法：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。

合同法的基本原則：平等、自愿、公平、誠實信用原則、不得損害社會公共利益。

要約：希望和他人訂立合同的意思表示。

撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時到達(dá)受要約人。

撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人。要約不得撤銷：

1.要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷2.受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作。要約邀請也稱“要約引誘”，是為了引發(fā)要約，而本身不是要約，例如：招標(biāo)公告、拍賣公告、一般商業(yè)廣告、寄送價目表、招股說明書等。但商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的視為要約。要約可以撤回和撤消；而承諾只可撤回不可撤消。締約過失責(zé)任：

指一方因違背誠實信用原則所要求的義務(wù)而致使合同不成立，或者雖已成立但被確認(rèn)無效或被撤消時，造成確信該合同有效成立的當(dāng)事人信賴?yán)鎿p失，而依法應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

違反先合同義務(wù)是認(rèn)定締約過失責(zé)任的重要依據(jù)，有以下幾種情況： 1.假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商。

2、故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或提供虛假情況

3、其他違背誠實信用原則的行為。合同的生效要件：

1、訂立合同的當(dāng)事人必須具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。

2、意思表示真實

3、不違反法律、行政法規(guī)的強制行規(guī)定，不損害社會公共利益。

4、具備法律所要求的形式。無效合同的原因：

1、一方以欺詐手段訂立合同，損害國家利益

2、一方以脅迫手段訂立合同，損害國家利益

3、惡意串通，損害國家、集體或第三人利益的合同。

4、以合法形式掩蓋非法目的。

5、損壞社會公共利益。

6、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。導(dǎo)致合同變更與撤消的原因：

1、重大誤解

2、顯失公平

3、因欺詐、脅迫而訂立的合同

4、乘人之危而訂立的合同未損壞國家利益 撤消權(quán)消滅的情形：

1、具有撤消權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤消事由之日起1年內(nèi)沒有行使撤消權(quán)；

2、具有撤消權(quán)的當(dāng)事人知道撤消事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤消權(quán)。效力待定合同的類型：

1、限制民事行為能力人依法不能獨立簽訂的合同

2、無權(quán)代理人以被代理人名義訂立的合同

3、越權(quán)訂立的合同

4、無處分權(quán)人所訂立合同 無權(quán)代理人以被代理人名義訂立合同：

1、行為人沒有代理權(quán)、2超越代理權(quán)

3、代理權(quán)終止后仍以被代理人的名義與相對人訂立合同。發(fā)包人請求解除合同條件：

1、明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的2、合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的3、已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的4、將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的承包人解除合同的條件：

1、未按約定支付工程價款的2、提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的3、不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。

竣工日期：

1、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期。

2、承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期。

3、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。利息從應(yīng)付工程價款之日計付，付款時間：

1、建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日

2、建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日

3、建

設(shè)工程未交付的，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)：建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月。

不安抗辯權(quán)：先履行合同的當(dāng)事人一方因后履行合同一方當(dāng)事人欠缺履行債務(wù)能力或信用，而拒絕履行合同的權(quán)利。

先履行債務(wù)的當(dāng)事人可中止履行的情形：

1、經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化

2、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)

3、喪失商業(yè)信譽；

4、有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的情形。

當(dāng)事人依照中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，對方提供適當(dāng)擔(dān)保時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。代位權(quán)：

債權(quán)人為了保障其債權(quán)不受損害，而以自己的名義代替?zhèn)鶆?wù)人行使債權(quán)的權(quán)利。

因債務(wù)人怠于行使到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。債務(wù)人的債權(quán)已到期：

是債務(wù)人可以對次債務(wù)人行使債權(quán)的條件，而債權(quán)人的代位權(quán)是代位行使本屬于債務(wù)人的債權(quán)，債權(quán)已至期也是債權(quán)人行使代位權(quán)的條件。

撤銷權(quán)：因債務(wù)人實施了減少自身財產(chǎn)的行為，對債權(quán)人的債權(quán)造成損害，債權(quán)人可以請求法院撤銷債務(wù)人該行為的權(quán)利。

撤銷權(quán)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)行使。自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起5年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。合同轉(zhuǎn)讓類型：

1、合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓

2、合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓

3、合同權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)讓。

單方解除合同的條件：

1、因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的2、在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)，這種行為稱為預(yù)期違約。

3、當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行

4、當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的。

合同終止的原因：履行、抵銷、提存、名除、混同

當(dāng)事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，對方可以選擇適用違約金或者定金條款。

定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超 過主合同標(biāo)的額的20% 擔(dān)保形式：保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金。

民事糾紛的處理方式：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。不能仲裁：

1、婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)掮護、扶養(yǎng)、繼承糾紛

2、依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議。

仲裁以不公開審理為原則，仲裁實行一裁終局制，仲裁裁決一經(jīng)仲裁庭作出即發(fā)生法律效力，仲裁機構(gòu)獨立于行政機構(gòu)，仲裁機構(gòu)之間也無隸屬關(guān)系。

民事訴訟證據(jù)種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄。

對于未經(jīng)對方當(dāng)事人同意私自錄制其談話取得的資料，只要不是以侵害他人合法權(quán)益（如侵害隱私）或者違反法律禁止性規(guī)定的方法（如竊聽）取得的，仍可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

不能作為證人的人：

1、不能正確表達(dá)意志的人

2、訴訟代理人

3、審判員、陪審員、書記員

4、鑒定人員

5、參與民事訴訟的檢察人員 向人民法院申請保全證據(jù)的，不得遲于舉證期限屆滿前7日

合同的當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選 拔：

1、被告住所所在地

2、合同履行行地

3、合同簽訂地

4、原告住所地、5、標(biāo)的物所在地人民法院管轄

起訴的條件：

1、原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；

2、有明確的被告

3、有具體的訴訟請求、事實和理由

4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄的范圍。

對判決不服，提起上訴的時間為15天，對裁定不服，進(jìn)起上訴的期限為10天，只有當(dāng)雙方的上訴期都屆滿，均未提起上訴的，裁判才發(fā)生法律效力。

申請執(zhí)行的期間為2年

人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過6個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。仲裁協(xié)議：

雙方當(dāng)事人就糾紛解決方式達(dá)成的一致意思表示。發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人只能通過向仲裁協(xié)議中所確定的仲裁機構(gòu)申請仲裁的方式解決糾紛，而喪失了就該糾紛提起訴訟的權(quán)利。如果一方當(dāng)事人違背仲裁協(xié)議就該爭議起訴的，另一方當(dāng)事人有權(quán)要求法院停止訴訟，法院也應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的起訴。

當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令

3、行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。

4、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

第三篇：一級建造師法律法規(guī)重點

1、法律體系指由一個國家現(xiàn)行的各個部門法構(gòu)成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，法律部門是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)、原則所指定的同類法律規(guī)范的總稱

2、民法是規(guī)定并調(diào)整平等主體的公民間、法人間及公民與法人間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范總稱。商法是調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系中商人及商事活動的法律規(guī)范的總稱。包括合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、公司法、招標(biāo)投標(biāo)法等。

3、行政法是調(diào)整行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括行政處罰法、行政許可法、環(huán)境影響評價法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法等。

4、經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)、干預(yù)經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括統(tǒng)計法、土地管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、審計法、節(jié)約能源法、政府采購法、反壟斷法等。

5、社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括殘疾人保護法、礦石安全法、勞動法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法等

6、刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。

7、訴訟法指規(guī)范訴訟程序的法律的總稱。包括民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法。

8、現(xiàn)行的建設(shè)行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》

9、建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，會形成民事商事法律關(guān)系，民商事法律關(guān)系的主要特點

1、是主體之間的民商事權(quán)利和民商事義務(wù)關(guān)系

2、是平等主體之間的關(guān)系

3、主要是財產(chǎn)關(guān)系

4、保障措施具有補償性和財產(chǎn)性。

10、法人具備的條件

1、依法成立

2、有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費

3、有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所

4、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

11、法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人。非企業(yè)法人包括行政法人、事業(yè)法人、社團法人。機關(guān)法人從設(shè)立時起具有法人資格，無須經(jīng)專門機構(gòu)核準(zhǔn)登記；企業(yè)法人經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記后取得法人資格；企業(yè)法人分立合并，應(yīng)向登記機關(guān)辦理登記并公告；企業(yè)法人分立合并，其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。

12、代理指代理人在被授予的代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實施法律行為，而行為后果由被代理人承擔(dān)的民事法律制度。

13、代理的法律特性主要有：代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施代理行為；代理人應(yīng)該以被代理人得名義實施代理行為；代理行為必須具有法律意義的行為；代理行為的法律后果由被代理人承擔(dān)。

14、代理分為：委托代理、指定代理和法定代理。

15、委托代理終止

1、代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成2、被代理人取消委托或者代理人辭去委托

3、代理人死亡

4、代理人喪失民事行為能力

5、作為被代理人或者代理人得法人終止。

16、法定代理或指定代理終止

1、被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力

2、被代理人或代理人死亡

3、代理人喪失民事行為能力

4、指定代理的人民法院或者指定單位取消指定

5、由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護關(guān)系消滅。

17、無權(quán)代理存在的三種表現(xiàn)：代理人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)范圍或代理權(quán)終止后進(jìn)行代理活動的。

18、表見代理：是特殊的無權(quán)代理、表見代理的行為人沒有代理權(quán)、第三人有理由相信行為人有代理權(quán)、對本人產(chǎn)生有權(quán)代理的效力。

19、復(fù)代理就是轉(zhuǎn)委托，基于本代理而產(chǎn)生，由被代理人選擇，本代理人轉(zhuǎn)委托一般須經(jīng)被代理人同意。

20、物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。

主要特性：物權(quán)是支配權(quán)，物權(quán)是絕對權(quán)，物權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，物權(quán)具有排他性。

21、物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)是所有人依法對自己財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。用益物權(quán)是權(quán)利人對他人所有的財產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是權(quán)利人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

22、債是按照合同的約定或者按照法律規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人。債的內(nèi)容是指主體雙方之間的權(quán)利與義務(wù)；債權(quán)相對性歸納為三個方面：主體相對性；內(nèi)容的相對性；法律責(zé)任的相對性。

23、建設(shè)工程債產(chǎn)生的根據(jù)報括合同、侵權(quán)、無因管理和不當(dāng)?shù)美?/p>

24、建設(shè)工程債常見種類有：施工合同債、買賣合同債、侵權(quán)之債。

25、知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)以及其他科技成果權(quán)。

26、發(fā)明專利權(quán)的期限為20年，實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限為10年，均自申請日起計算；注冊商標(biāo)的有效期為10年，自核準(zhǔn)注冊之日起計算。

27、擔(dān)保方式為擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、留置和定金。

28、以下組織不能作為擔(dān)保人

1、國家機關(guān)不得為保證人

2、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人。

3、企業(yè)法人的分支機構(gòu)、職能部門不得為擔(dān)保人。

29、抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人具有優(yōu)先受償權(quán)。質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)的擔(dān)保。質(zhì)押分為動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)按照法律規(guī)定留置該財產(chǎn)，享有優(yōu)先受償權(quán)。

30、定金應(yīng)當(dāng)以書面形式約定，定金數(shù)額不得超過主合同標(biāo)的額的20%，給付定金的一方不履行債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金，收受定金的一方不履行合同，應(yīng)雙倍返還定金。

31、保險是一種受法律保護的分散危險、消化損失的法律制度。保險合同是投保人與保險人約定保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。保險合同分為財產(chǎn)保險合同和人身保險合同，建筑工程一切險和安裝工程一切

險屬于財產(chǎn)保險合同。投保人進(jìn)行保險索賠必須提供必要的有效的證據(jù)，索賠的證據(jù)一般包括保單、建設(shè)工程合同、事故照片、鑒定報告以及保單中規(guī)定的證明文件。

32、建筑工程一切險的投保人為工程發(fā)包人、被保險人具體包括業(yè)主或工程所有人、承包商或者分包商和技術(shù)顧問。

33、按照違法行為的性質(zhì)和危害程度，可以將法律責(zé)任分為：違憲法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和國家賠償責(zé)任。

34、承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有

1、停止侵害

2、排除妨礙

3、消除危險

4、返還財產(chǎn)

5、恢復(fù)原狀

6、修理、重作、更換

7、賠償損失

8、支付違約金

9、消除影響、恢復(fù)名譽

10、賠禮道歉。其中建筑工程民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式

1、返還財產(chǎn)

2、修理

3、賠償損失

4、支付違約金。

35、行政責(zé)任的承擔(dān)方式包括行政處罰和行政處分。行政處罰種類：警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留，法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

36、不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

1、限額以下的小型工程（工程投資在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程）

2、搶險救災(zāi)工程

3、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程

4、臨時性建筑

5、軍用房屋建筑。

37、開工報告審查內(nèi)容包括

1、資金到位情況

2、投資項目市場預(yù)測

3、設(shè)計圖紙是否滿足施工要求

4、現(xiàn)場條件是否具備三通一平等要求。

38、申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備下列條件

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)

2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

3、需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)

5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

7、建設(shè)資金已經(jīng)落實

8、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

39、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個月，既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。40、辦理施工許可證或開工報告違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下

1、未經(jīng)許可擅自開工應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

2、規(guī)范辦理施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

3、騙取和偽造施工許可證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

4、對違法行為的罰款額度。

41、建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

42、必須進(jìn)行招標(biāo)

1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

43、達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行招標(biāo)

1、施工單項合同估算價在人民幣200萬元以上的2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在人民幣50萬元以上的4、單項合同估算價低于1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在

人民幣3000萬元以上的。

44、經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的1、涉及國家安全、國家秘密或者搶救救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的2、屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的3、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的4、施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

45、可以進(jìn)行邀請招標(biāo)

1、項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的2、受自然地域環(huán)境限制的3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的4、擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的5、法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

46、招標(biāo)投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，基本程序主要包括：落實招標(biāo)條件、委托招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等。

47、建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備條件

1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立

2、初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)

3、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)

4、有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實

5、有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

48、自招標(biāo)文件出售之日起至停售之日止，最短不得少于5個工作日，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件需要修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間至少15日前以書面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人，開標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

49、中標(biāo)通知書在法律上屬于承偌，對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。

50、投標(biāo)有效期由投標(biāo)截止日起到中標(biāo)通知書簽發(fā)之日止，投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期30天，其金額不得超過投標(biāo)價的2%，且最高不得超過80萬元。

51、建設(shè)工程承包制度包括總承包、共同承包、分包等制度。其主要方式有：設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包；設(shè)計施工總承包（D-B）；設(shè)計采購（E-P）總承包；采購施工總承包（P-C）。

52、施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為5類

1、資質(zhì)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2、承攬業(yè)務(wù)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

3、工程質(zhì)量不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

4、工程安全不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

5、拖欠工程款或工人工資不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

53、建筑市場誠信行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定作出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年，良好行為記錄信息公布期限一般為3年。不良行為公布期間，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月。對招標(biāo)投標(biāo)違法行為，應(yīng)自行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為6個月。

54、合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、合法原則等。

55、發(fā)包人的主要義務(wù)有：不得違法分包，提供必要的施工條件，及時檢查隱蔽工程，及時驗收工程、支付工程價款。承包人主要義務(wù)有：不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程、自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工，接受發(fā)包人得有關(guān)檢查、交付竣工驗收合格的建設(shè)工程、工程質(zhì)量不符合約定的無償修理。

56、竣工日期處理

1、竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期

2、發(fā)包人拖延驗收的，以提交竣工驗收報告之日為竣工日期

3、未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期。

57、因以下原因造成工期延誤，工期相應(yīng)順延

1、發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件

2、發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、致使施工不能正常進(jìn)行

3、工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常的進(jìn)行

4、設(shè)計變更和工程量增加

5、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時

6、不可抗力

7、專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

58、違約責(zé)任承擔(dān)的方式主要有繼續(xù)履行、采取補救措施、停止違約行為、賠償損失、支付違約金或定金。

59、建筑工程施工合同由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成。

60、勞動合同的必備條款主要包括用人單位基本信息，勞動者基本信息，合同期限、工作內(nèi)容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護及其他，而約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補充保險和福利待遇等事項屬于可備條款。

61、《勞動法》規(guī)定，以完成一定任務(wù)為期限的勞動合同不得約定使用期，勞動合同期限3個月以上不滿1年的，使用期不得超過1個月；勞動合同1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月，3年以上固定期限或無固定期限的合同，使用期不得超過6個月。

62、用人單位需要提前30日以書面形式通知勞動者本人或額外支付1個月工資后，可以解除勞動合同的情形包括：1）勞動者患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期間滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的2）勞動者不能勝任工作的3）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更合同達(dá)成協(xié)議的。63、環(huán)境噪音污染的防治主要包括兩個方面：1）建設(shè)項目環(huán)境噪聲污染的防治2）施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治。

64、在市區(qū)施工，可能產(chǎn)生噪聲的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱等。

65、建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪音的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

66、《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用，拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

67、根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排水污染物限制治理的期限最長不超過1年。

68、建設(shè)項目的環(huán)境污染防治設(shè)施必須與主體工三同時“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。69、根據(jù)施工現(xiàn)場固體廢物的減量化或回收再利用要求，施工單位應(yīng)采取的有效措施：生活垃圾袋裝化，建筑垃圾分類化，建筑垃圾及時清運，設(shè)置封閉式垃圾容器。

70、《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。

71、建筑企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件具體規(guī)定為：1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制定和操作規(guī)程2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員4)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格7）依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用具和安全防護服裝10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備12）法律法規(guī)規(guī)定其他條件。72、建筑企業(yè)特種作業(yè)人員是指建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等。

73、建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)向建設(shè)主管部門提供下列材料1）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照3）與申請安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。/安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)，有效期延期3年。74、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下列情形之一，可以吊銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證1）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的2）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的3）違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的3）對不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的5）依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

75、《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，為取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得，處10萬以上50萬以下的罰款，造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

76、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制包括：施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任、安全生產(chǎn)規(guī)章制定和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)條件所需要的資金投入。

77、施工項目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任包括1）對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)2）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制定、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3）確保安全生產(chǎn)費用的有效使用4）根據(jù)工程的特點組織制定安全事故措施、消除安全事故隱患5）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。

78、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，總包單位的法定安全生產(chǎn)責(zé)任包括1）分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任2）統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案3）負(fù)責(zé)向有關(guān)部門上報生產(chǎn)安全事故4）自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工5）總、分包承擔(dān)質(zhì)量連帶責(zé)任

78、分包單位的法定安全生產(chǎn)責(zé)任包括：分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

79、施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)1）施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利包括：知情權(quán)和建議權(quán)、獲得意外傷害保險賠償?shù)臋?quán)利2）施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)包括：守法遵章和正確使用安全防護用具等的義務(wù)、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)、安全事故隱患報告的義務(wù)。80、施工人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定包括1）施工單位三類管理人員的考核2）每年至少進(jìn)行一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)2）進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)4）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)5）特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核6）消防安全教育培訓(xùn)。

81、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)人員配備應(yīng)滿足以下要求1）建筑施工總承包資質(zhì)企業(yè)：特級資質(zhì)不少于6人，一級資質(zhì)不少于4人；二級和三級以下資質(zhì)不少于3人；2）建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)，一級資質(zhì)不少于3人，二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人；3）建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè)不少于2人；4）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際生產(chǎn)情況配備2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。

82、生產(chǎn)安全事故等級分類：1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故2）重大事故:造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下死亡，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。83、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要作用1）事故預(yù)防2）應(yīng)急處理3）搶險救援

84、事故報告包括內(nèi)容1）事故發(fā)生單位概況2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況3）事故的簡要經(jīng)過4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失5）已經(jīng)采取的措施6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況

85、安全事故發(fā)生后，施工單位采取措施1）報告事故，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向

本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)與1小時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2）啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救、防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失3）事故現(xiàn)場保護，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

86、事故調(diào)查組履行職責(zé)1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任3）提出對事故責(zé)任者的處理建議4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施5）提交事故調(diào)查報告。

87、四不放過即事故原因未查清不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過，事故責(zé)任人和周圍群眾未受到教育不放過，防范措施未落實不放過。

88、事故發(fā)生單位對事故負(fù)有責(zé)任的1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款2）較大事故的處20萬以上50萬以下的罰款3）重大事故的處50萬以上200萬以下的罰款4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下罰款。

89、建設(shè)單位安全責(zé)任：1）依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)2）向施工單位提供真實、準(zhǔn)確和完整的有關(guān)資料3）不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期4）編制工程概算時應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全費用5）不得要求購買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等6）申領(lǐng)施工許可證時應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料7）依法實施裝修工程和拆除工程8）建設(shè)單位違反行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。90、我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

91、施工單位質(zhì)量責(zé)任：1）違反資質(zhì)管理規(guī)定和轉(zhuǎn)包、違法分包造成質(zhì)量問題2）偷工減料等違反行為3）檢驗檢測違法行為4）構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

92、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任：1）依法發(fā)包工程；2）依法向有關(guān)單位提供原始資料3）限制不合理的干預(yù)行為4）依法報審施工圖設(shè)計文件5）依法實行工程監(jiān)理6）依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)7）依法保障建筑材料等符合要求8）依法進(jìn)行裝修工程9）建設(shè)單位質(zhì)量違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。93、建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備條件1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料3）有工程使用的主要材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件5）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

94、施工單位應(yīng)提交的檔案資料1）工程技術(shù)檔案資料2）工程質(zhì)量保證資料3）工程檢驗評定資料4）竣工圖等。

95工程質(zhì)量保修書包括以下內(nèi)容1）質(zhì)量保修范圍、質(zhì)量保修期限、承諾質(zhì)量保修責(zé)任。

96、建設(shè)工程的最低保修期限為：1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏、為5年3）供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期、供冷期4）電氣管線、給排管道、設(shè)備安裝和裝修工程2年。

1、民事糾紛分為兩大類：一類是財產(chǎn)關(guān)系方面的民事糾紛，如合同糾紛、損害賠償糾紛等；另一類是人身關(guān)系的民事糾紛，如名譽糾紛、繼承權(quán)糾紛等。

2、行政機關(guān)易發(fā)生行政糾紛的具體行政行：行政許可、行政處罰、行政獎勵、行政裁決。

3、民事糾紛的法律解決途徑主要有四種：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。和解可以在民事糾紛的任何階段進(jìn)行，無論是否已經(jīng)進(jìn)入訴訟或仲裁程序，只要終審裁判未生效或者仲裁裁決未作出，當(dāng)事人均可自行和解，調(diào)解的主要方式是人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及專業(yè)機構(gòu)調(diào)解。仲裁調(diào)整范圍僅限于民商事糾紛，具有自愿性、專業(yè)性、獨立性、保密性、快捷性的特點，民事訴訟是由人民法院代表國家意志行使司法審判權(quán)，通過司法手段解決平等民事主體之間的糾紛，其基本特征是：公權(quán)性、程序性、強制性。

4、行政糾紛的法律解決途徑主要有兩種：行政復(fù)議和行政訴訟。

5、行政復(fù)議是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求法定的行政復(fù)議機關(guān)審查該具體行政行為的合法性、適當(dāng)性，該復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w行政行為進(jìn)行審查，并作出行政復(fù)議決定的法律制度。

6、行政訴訟是公民、法人或其他組織依法請求法院對行政機關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并依法裁判的法律制度。

7、地域管轄：一般地域管轄，通常實行“原告就被告”的原則，即以被告住所地作為確定管轄的標(biāo)準(zhǔn)；特殊地域管轄，是指以被告

第四篇：經(jīng)濟應(yīng)用文重點

①公告告知的范圍大于通告②公告的約束性小于通告

③公告的事項比通告的事項更為重大，政治性更強④公文的發(fā)文機關(guān)級別一般較高。

12．通知：是現(xiàn)代公文中應(yīng)用最廣、使用頻率最高的文種。

13．通報的分類：表彰通報，批評通報，情況通報

14．通報正文：①事實部分，②評論部分，③要求部分

15．注意看P35的例文（寫作）

請示注意結(jié)束語語態(tài)：以上意見妥否，請指示

①一文一事②一個主送機關(guān)③逐級請示④請示用語要誠懇、謙恭

16．請示與報告的區(qū)別：（請示的結(jié)束語不要省略）

①目的要求不同。請示是向上級機關(guān)陳述理由，以請求批準(zhǔn)和指示，要求一定答復(fù)；而報告是讓上級機關(guān)了解，掌握情況，并不要求一定答復(fù)

②性質(zhì)不同。請示是請求，期復(fù)性公文；報告是陳述性公文

③行文時限不同。請示必須事前行文，不能先斬后奏；報告行文較為靈活，事前，事后或工作進(jìn)行中行文都可以

④內(nèi)容含量不同。請示只能一文一事；報告中事項數(shù)量不限，一文一事，一文多事均可

17．批復(fù)第一句必須是引述語，引述來文，例如：你省（市，區(qū)，廠，校等）《***》（**發(fā)[200*]*

號）收悉

18．通知是最頻繁的；函是最靈活的19．函是一種具有一定通用性的公文文中，適用范圍非常廣泛。作為平行文，常用于平行機關(guān)或不

相隸屬機關(guān)間商洽或聯(lián)系工作。有時候也可以用作下行文或上行文，代行其他公文。其使用的靈活，是其他公文文種無法比擬的。

注意P54的2題

第三章財經(jīng)事務(wù)文書（工作計劃和總結(jié)寫作）

1．工作計劃的正文：①目標(biāo)，任務(wù)，指標(biāo)②措施③步驟

2．工作總結(jié)的正文：①基本情況②經(jīng)驗和體會③存在的問題④努力方向

第四章經(jīng)濟信息文書（寫作）

1．經(jīng)濟廣告文案的內(nèi)容：①標(biāo)題②正文③隨文④廣告語

2．訂立經(jīng)濟合同的基本原則：①平等原則②自愿原則③公平原則④誠實信用原則⑤合法原則

3．經(jīng)濟合同訂立的一般程序：①準(zhǔn)備工作a市場調(diào)查和可行性研究b資信審查②洽談商談

③擬定合同書④辦理生效手續(xù)

4．經(jīng)濟評論即小議論文，要有明確的中心論點

第五章經(jīng)濟合同類文書（選擇、簡答）

1．合同：是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)

議。

2．訂立經(jīng)濟合同的基本原則（5個）：

①平等原則②自愿原則③公平原則④誠實信用原則⑤合法原則

3．經(jīng)濟合同訂立的一般程序（4條）：①準(zhǔn)備工作②洽談商談③擬定合同書④辦理生效手續(xù)

4．看看P120

5．協(xié)議書與合同的區(qū)別：

①協(xié)議書的內(nèi)容比較原則，單純；而合同內(nèi)容具體，詳細(xì)

②協(xié)議書的適用范圍廣泛，可以是共同商定的各方面的事務(wù)，而合同主要是經(jīng)濟關(guān)系方面的事項 ③合同一次性生效，而協(xié)議書簽訂以后，往往就有關(guān)具體問題還需要簽訂合同加以補充，完善。

6．意向書與合同協(xié)議的最大區(qū)別是：臨時性，協(xié)商性的，無法律效力，隨時可以更改，而一旦簽

訂了合同或協(xié)議書，意向書則作廢。

第六章經(jīng)濟報告文書（選擇、簡答）

1．市場調(diào)查報告：是運用科學(xué)的方法，在有目的，有計劃地對市場有關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)查和細(xì)致分析研究之后，所寫成的如實反應(yīng)調(diào)查結(jié)果并提出作者看法和建議的書面報告。

2．市場預(yù)測報告：是依據(jù)已掌握的有關(guān)市場的信息和資料，通過科學(xué)的方法分析進(jìn)行研究，從而預(yù)測未來發(fā)展趨勢的一種預(yù)見性報告。

3．市場預(yù)測報告和市場調(diào)查報告的關(guān)系：

（一）聯(lián)系

①市場調(diào)查是市場預(yù)測的一個子階段，是市場預(yù)測的第一步

②市場調(diào)查報告和市場預(yù)測報告在實際應(yīng)用中往往有些重合。

（二）區(qū)別

①對象不同。市場調(diào)查的對象是過去和現(xiàn)在已經(jīng)存在的經(jīng)濟現(xiàn)象。市場預(yù)測的對象是尚未形成的經(jīng)濟現(xiàn)象。

②目的不同。市場調(diào)查的對象可以幫助進(jìn)行市場預(yù)測，但偏重于對市場過去和現(xiàn)狀的了解，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，探索市場營銷的發(fā)展變化規(guī)律；市場預(yù)測則偏重于將來，幫助企業(yè)預(yù)測市場供求的發(fā)展變化趨勢。

第七章涉外經(jīng)濟文書（了解）

1．進(jìn)出口合同的標(biāo)的物是進(jìn)出口商品

2．涉外經(jīng)濟合同的標(biāo)的物是經(jīng)營企業(yè)

第八章經(jīng)濟法律文書

1．起訴狀：是一審程序（起訴狀的作者是原告人），上訴狀是二審程序（只有作者不服即可）。

2．經(jīng)濟糾紛起訴狀的格式與內(nèi)容：

（一）首部①標(biāo)題②當(dāng)事人的基本情況

（二）正文①訴訟請求②事實與理由③證據(jù)和證人

（三）尾部

3．經(jīng)濟糾紛答辯狀的格式和內(nèi)容：

（一）首部①標(biāo)題②答辯人的基本情況

(二）正文①答辯是由②答辯的事實和理由

（三）尾部

答辯狀呈送對象，附項（本答辯狀副本*份），答辯人署名（法人或其它組織加蓋公章），具體日期

4．P199兩個格式的例子

5．經(jīng)濟糾紛申訴狀：是當(dāng)事人及其法定代理人，認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定確有錯誤，向人民法院或人民檢察院提出申請復(fù)查糾正的書狀

6．申訴狀和上訴狀的區(qū)別：

①適用范圍不同。上訴限于對尚未發(fā)生法律效力的判決或裁定提起；申訴則針對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或決定，包括正訴或正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行完畢的裁判。

②時限不同。上訴有嚴(yán)格的時限規(guī)定，它必須在裁判宣布之后且發(fā)生法律效力之前。申訴用于判決或裁定生效之后，可以提出申訴而無時限和次數(shù)的規(guī)定。

③受理的規(guī)定不同。不管上訴的理由是否充分或正確，即應(yīng)受理。申訴盡管也是當(dāng)事人的法定權(quán)利，有理的受理，無理的不予受理。

第五篇：教育法律法規(guī)重點知識筆記

教育法律法規(guī)重點知識筆記

第一講 依法治國—當(dāng)代教師應(yīng)具備的基本法律素質(zhì) 1999年依法治國寫入憲法。

1995年至得那個的《中華人民共和國教育法》明確股規(guī)定：“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。”

與此同時，自上而下的縱向型的教育行政管理關(guān)系的單一格局，已經(jīng)開始并且正在轉(zhuǎn)變成大量的平等主體之間的橫向型的教育法律關(guān)系東縱向型的教育行政法律關(guān)系并存的新格局。

作為教師，在法律上，具有雙重身份：一方面，普通公民，另一方面是在學(xué)校或其他教育機構(gòu)中從事教育教學(xué)的專業(yè)人員。

依法執(zhí)教，就是指教師在教育教學(xué)活動中，依照教育法律的規(guī)定，依法行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，逐步使教育教學(xué)工作走上法治化和規(guī)范化。

依法執(zhí)教的主體是特定的，只能壞死在學(xué)校或其他教育機構(gòu)中任教的教師和其他從事教育管理工作的人員。教師執(zhí)教是一種履行絞死職務(wù)的行為。

教師與學(xué)生之間的這種關(guān)系，即使完全民事關(guān)系，又是行政關(guān)系，而是一種傳道授業(yè)，教學(xué)相長，尊師愛生的特殊綜合法律關(guān)系。因此教師的權(quán)利即不能任意行使也不能隨意放棄。

當(dāng)代教師依法執(zhí)教的必要性/原因；1法制完善；2公民法律意思的不斷增強。3教師法律素質(zhì)的亟待提高；4教師夷的執(zhí)教的必然要求；5教師依法維權(quán)的迫切需要。

教育立法，即教育法的制定，即使教育法制建設(shè)的起始環(huán)節(jié)，也是教育法制建設(shè)的基本前提。1980年我國第一部教育法律即《中華人民共和國學(xué)位條例》頒布實施。

處理好依法治教和“以法執(zhí)教”的關(guān)系：依法治教指依據(jù)法律來進(jìn)行執(zhí)教活動，其內(nèi)容和形式都必須符合法律的基本精神和具體規(guī)定。“以法執(zhí)教”則是指運用法律手段來進(jìn)行執(zhí)教活動，它側(cè)重于法律形式的應(yīng)用。

第二講 教育法律基本知識

學(xué)科定位：教育法是教育科學(xué)與法學(xué)的一門新興交叉邊緣學(xué)科。依法治教已成為世界教育發(fā)展的基本趨勢和顯著特征。

依法執(zhí)教的過程世界上教育和法這兩種社會現(xiàn)象有機結(jié)合的過程。

廣義的教育法，是指體現(xiàn)統(tǒng)治階級在教育方面意志的，由國家制定或認(rèn)可，并以國家強制力保證其實施的有關(guān)教育活動的行為規(guī)范的總稱。

教育法的特點：1教育法是一種有關(guān)教育活動的行為規(guī)范；2教育法是由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范；3教育法是統(tǒng)治階級在教育方面意志的體現(xiàn)；4教育法是以國家強制力保證實施的行為規(guī)范；5教育法是教育客觀規(guī)律法定化了的行為規(guī)范。

教育法的本質(zhì)：1教育法是統(tǒng)治階級在教育方面的整體老爺和共同意志的體現(xiàn)。2教育法所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容最終是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定的。

教育法的基本原則；1堅持教育的社會主義方向性原則；2體現(xiàn)教育的民主性原則；3保障教育的公共性原則；4確保教育的戰(zhàn)略性原則；5遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律性原則。教育法的作用分作規(guī)范作用盒社會作用。

教育法的規(guī)范作用；1指引作用；2評價作用；3教育作用；4預(yù)測作用；5強制作用。

教育法的社會作用：1保障教育政策的正確貫徹實施；2保障煎熬油的正確方向，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；3促進(jìn)教育的改革和發(fā)展；4維護其教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。教育法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)；1假定；2處理；3法律后果。

教育法律規(guī)則的類別：1授權(quán)性規(guī)則和義務(wù)性規(guī)則；2強制性規(guī)則和任意性規(guī)則；3確定性規(guī)則、委托性規(guī)則和準(zhǔn)用性規(guī)則。委托性法律規(guī)則，又稱費確定性法律規(guī)則，是指沒有明確規(guī)定行為規(guī)則的內(nèi)容，而委托某一專門機關(guān)加以確定的教育法律規(guī)則。準(zhǔn)入性規(guī)則是指沒有直接規(guī)定某一行為規(guī)則的內(nèi)容而是明確指出在這一行為規(guī)則的問題上飲用某項規(guī)定的教育法律規(guī)則。

第三講 教育法律基礎(chǔ)知識

教育法律關(guān)系是指由教育法律確認(rèn)和調(diào)整的人們在教育活動中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它的特點是：1它以教育法律規(guī)范為前提而形成的特殊法律關(guān)系；2它是以教育法上的權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整對象而形成的社會關(guān)系。3它是以國家強制力作為保障手段的社會關(guān)系。

教育法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)是指教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系。教育法律關(guān)系是由教育法律關(guān)系的主體、內(nèi)容（權(quán)利和義務(wù)0、客體所構(gòu)成。教育法律關(guān)系的主體是指教育法律關(guān)系的參加者。通常稱為權(quán)利主體和義務(wù)主體。

權(quán)利能力是指法律所確認(rèn)的享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的資格，使參加任何法律關(guān)系是必須具備的前提條件。我國公民從出生到死亡都具有民事權(quán)利能力。

行為能力是指法律所承認(rèn)的，由法律關(guān)系主體通過自己的行為形式權(quán)利和履行義務(wù)的能力。行為能力制定將自然人分為三類；一類是完全行為能力人（18周歲以上的公民）。另一類是限制行為能力人（10周歲以上的未成年人）。第三類是無行為能力人不滿10周歲的未成年人）。

與行為能力直接相對應(yīng)的是責(zé)任能力。大多數(shù)情況下，責(zé)任能力無須特別規(guī)定，如果一個人具有一定的行為能力，也就具有相應(yīng)的責(zé)任能力。完全刑事責(zé)任能力916周歲以上）；限制刑事責(zé)任能力（14—16周歲之間）；無刑事責(zé)任能力（14周歲以下）。

教育法律關(guān)系主體之間的關(guān)系實際上就是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是教育法律關(guān)系的核心內(nèi)容，也是構(gòu)成教育法律關(guān)系的要素。

從宏觀上可以把權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系概括為：結(jié)構(gòu)上的對立統(tǒng)一關(guān)系，數(shù)量上的等值關(guān)系，功能上的互補關(guān)系，價值意義上的主次關(guān)系。

從邏輯結(jié)構(gòu)上看，權(quán)利和義務(wù)兩者是對立統(tǒng)一關(guān)系。權(quán)利第一，義務(wù)第二。

就整個法律而言，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)利處于主導(dǎo)地位，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，義務(wù)的設(shè)定以保障和實現(xiàn)權(quán)利作為出發(fā)點和歸宿。

權(quán)利法律關(guān)系的客體種類有：1物（動產(chǎn)和不動產(chǎn)）；2行為及其后果；3精神產(chǎn)品。法律規(guī)范是前提，法律事實是依據(jù)。法律事實是教育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的根據(jù)。

所謂教育法律事件，是指教育法律規(guī)定的，不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而引起教育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀事實。所謂教育法律行為，是指當(dāng)事人意志有關(guān)，能夠引起教育法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的行為。

教育法律形式，也稱教育法的效力淵源，具有不同效力的教育法律規(guī)范的外在表現(xiàn)形式。教育法律的本質(zhì)決定著教育法律的形式。

判斷和確定教育法律的效力等級通常應(yīng)遵循以下原則：下位法服從上位法；特出發(fā)優(yōu)于一般法；后定法優(yōu)于前定法；特定程序法律優(yōu)于一般程序法律。

我國教育法魯體系的橫向結(jié)構(gòu)；1教育基本法；2基礎(chǔ)教育法；3高等教育法；4職業(yè)教育法；5社會教育法；6民辦教育法，7教師法；8教育投入法。9學(xué)位法。由此可以看出，我國教育法律體系的總體框架已基本形成，但需進(jìn)一步完善和發(fā)展。

第四講 教育法的產(chǎn)生與發(fā)展

嚴(yán)格意義上講教育法則產(chǎn)生于近代資本主義社會。

國外最早的古代教育法的出現(xiàn)，使公元前8世紀(jì)左右古希臘斯巴達(dá)人制定的“軍事教育法”。德國新教領(lǐng)袖馬丁。路德，在1528年德意志的布萊施魏格公國首先頒布了學(xué)校法令。這是目前所知的最早的較為嚴(yán)格的 教育法，相應(yīng)地，德國也成為世界上最早產(chǎn)生嚴(yán)格地、專門化的教育法的國家。

現(xiàn)代義務(wù)教育制度是從教育立法開始的。德國是世界上最早版本義務(wù)教育法令的國家。國外現(xiàn)代教育法主要有以下幾個特點：1教育觀的法治化；2進(jìn)一步完善和發(fā)展義務(wù)教育法；3教育法律體系的形成和逐步發(fā)展；4教育發(fā)達(dá)國家競相進(jìn)行新的教育立法。

我國教育法的發(fā)展可以分成三個歷史階段、古代教育法、近代教育法和現(xiàn)代教育法三種類型。封建社會時期的教育法在內(nèi)容上也滲透著儒家思想的色彩。這也是封建社會教育法的一個特點。1902年，管學(xué)大臣張百熙擬定了《卿定學(xué)堂章程》是近代中國的第一個教育法規(guī)，但它并未實施。1903年清政府又頒布了《奏定學(xué)堂章程》，它的頒布和推行標(biāo)志著中國近代國民教育制定的建立。1906年《強迫教育章程》，是我國近代第一個強迫教育法令。

教育法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史啟示；1教育和法律兩種社會現(xiàn)象職能的交互作用是推動教育法產(chǎn)生與發(fā)展的基本前提。2教育權(quán)的社會化、國家化是教育法產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因。3客機的發(fā)展是教育法產(chǎn)生與發(fā)展的直接動因。

第五講 教育法與教育政策

政策是指執(zhí)政黨或政府為實現(xiàn)一定歷史時期的目標(biāo)和任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則，是路線、方針、政策的統(tǒng)稱。教育政策是黨或國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育目標(biāo)、任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則，是教育方針、政策的統(tǒng)稱。教育政策的特點；1政治性；2可行性；3原則性；4權(quán)威性；5穩(wěn)定性。

教育法與教育政策的共同點：第一，兩者的經(jīng)濟基礎(chǔ)相同。第二，兩者體現(xiàn)的階級意志相同。第三，兩者的指導(dǎo)思想和歷史使命相同。第四，兩者都是教育規(guī)律的反映。

教育法與教育政策的區(qū)別：第一兩者的制定機關(guān)和程序不同。第二兩者的表現(xiàn)形式不同；第三兩者調(diào)整的范圍，實施的方式不同。第四，兩者的穩(wěn)定程度不同。

教育法與教育政策的相互作用；1教育法以教育政策為指導(dǎo)；2教育政策依靠教育法貫徹實施；3教育政策的制定和實施教育法的規(guī)范和制約。4有法依法，無法依政策。正確處理教育法語教育政策的關(guān)系同上。

第六講 教育法的制定和實施

教育法的制定，修改和廢止的活動是教育立法。（T）

我國現(xiàn)行立法體制屬于?一元多級“。?一元”是指在全國范圍內(nèi)，立法體系是統(tǒng)一的。“多級”是指我國立法體制分為中央立法和地方立法多個立法等級。

教育立法的程序：1教育法律議案的提出；2教育法律草案的審議；教育法律案的通過。4教育法律的公布。狹義的教育執(zhí)法，使特制國家行政機關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序適用法律的活動。教育執(zhí)法，又稱教育行政執(zhí)法，使特制國家行政機關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序具體使用交易法律規(guī)范的專門活動。

教育執(zhí)法的特點,；第一從實施方式和活動性質(zhì)看，教育執(zhí)法是國家教育行政機關(guān)以國家名義適用教育法律的專門活動。第二從執(zhí)法主體看，教育執(zhí)法是國家教育行政機關(guān)適用教育法律規(guī)范的活動。第三從執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法后果看，教育執(zhí)法是適用教育法律規(guī)范并產(chǎn)生特定法律后果的活動。第四從執(zhí)法要求看，交易執(zhí)法是教育行政機關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)已經(jīng)法定程序進(jìn)行的活動。第五，從執(zhí)法對象看，教育執(zhí)法是教育行政機關(guān)以教育法律規(guī)范適用特點對象的活動。教育執(zhí)法的基本要求：正確，合法、及時。

教育執(zhí)法的基本原則：1行政合法性原則（權(quán)限，程序0；2行政合理性原則（客觀、適度、符合公平正義等法理）；3責(zé)任行政原則。

教育執(zhí)法的形式：1教育行政措施（通知、批準(zhǔn)、許可、征收、發(fā)放、證明）；2教育行政處罰（警告、罰款、撤銷資格、吊銷辦學(xué)許可證）；3教育行政強制執(zhí)行（間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行）；4教育行政救 濟。

狹義的教育司法特指國家司法機關(guān)依照法定權(quán)限和程序處理教育案件的專門活動。

教育手法是指一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公職人員和全體公民（主體）自覺按照交易法律桂發(fā)的要求進(jìn)行作為禍不作為的活動。

構(gòu)成教育違法行為陛下具備以下四個要件：主體、主觀、客體、客觀。

狹義的教育法律責(zé)任，是指法律關(guān)系主體對自己的違法行為所承擔(dān)的帶有強制性、否定性的法律后果。教育法律責(zé)任的鐘類：1行政法律責(zé)任（行政處分、行政處罰和勞動教養(yǎng)，警告，罰款，開除，拘留）；2民事法律責(zé)任（停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失、賠禮道歉）；3刑事法律責(zé)任。4經(jīng)濟法律責(zé)任。

關(guān)于教育法律責(zé)任的鐘類應(yīng)注意兩點：一是教育違法主體的行為必須是違反教育法律規(guī)范，有時可能是同時違反其他法律規(guī)范。而是對于違反教育法律規(guī)范的行為需要追究法律責(zé)任是，上述四種法律責(zé)任，違法行為人可能同時承擔(dān)，也可能承擔(dān)其中的若干中（沒有替代性）。

教育法律解釋的形式可以分為幾類；第一根據(jù)法律解釋的主體和效力不同，可分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。第二，依據(jù)法律解釋的方法和尺度不同，有可以將法律解釋分為語法解釋、邏輯解釋、歷史解釋、系統(tǒng)解釋和字母解釋、擴充解釋、限制解釋。

有權(quán)解釋，又稱法定解釋或征收解釋，是指由特定國家機關(guān)依據(jù)憲法或法律賦予的職權(quán)而做的解釋。它可分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。

從廣義上說，是指所有國家機關(guān)、社會組織或公民依法對法律的實施所進(jìn)行的監(jiān)督。

第七講 教師的法律地位

1993年《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定“教師是履行教師教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培育教師社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。

教師的權(quán)利：（教學(xué)權(quán)；科研權(quán)；管理權(quán)；報酬權(quán)；建議權(quán)；培訓(xùn)權(quán)）第一進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和試驗，即教育教學(xué)權(quán)；第二從事科學(xué)眼界，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中發(fā)表意見，即科學(xué)研究權(quán)；第三指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和血液成績，即管理學(xué)生權(quán)；第四按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假，即獲取報酬待遇權(quán)；第五對學(xué)校教育教學(xué)，管理工作的教學(xué)行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校管理，即民主管理權(quán)；第六參加進(jìn)修或者其他放聲的培訓(xùn)，即進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

教師的義務(wù)：（守法守規(guī)；愛國愛生；保護提高）第一遵守憲法、法律職業(yè)道德、為人師表。第二貫徹國家的教育方針，租售規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成敬愛噢魚教學(xué)工作任務(wù)。第三，對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義民族團結(jié)的教育，法制教育一擊思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。第四關(guān)心愛輝全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德，治理，體質(zhì)等方敏的全貌發(fā)展。第五制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和地址有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。第六不斷的提高思想道德覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。教師資格制度是對國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。

教師資格的條件；1必須是中國公民；2必須具有良好的思想道德品質(zhì)；3必須具備規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格；4必須具有教育教學(xué)能力。

取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。

屬于高等學(xué)校教師資格考試的，由國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校組織實施。

教師資格的認(rèn)定機構(gòu)：受國務(wù)院教育行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門委托的高等學(xué)校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格。教師資格認(rèn)定程序：1提出申請；2受理；3辦法證書。

教師資格喪失：受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的不能取得教師資格，已取得 教師資格的，上市教師資格。對于弄虛作假騙取教師資格的或者品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由縣以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格。高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授。

教師考核的原則：1客觀性原則；2公正性原則；3準(zhǔn)確性原則。

教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。

有關(guān)教師的法律責(zé)任；1刑法：輕傷以上。2違反自然管理處罰條例；3民事責(zé)任：主要是經(jīng)濟；4教育局。

第八講 教師與其他主要教育主體之間的法律關(guān)系 教育行政機關(guān)的法律地位：1機關(guān)法人，2行政主體。

教育行政機關(guān)在教師隊伍管理和建設(shè)方面的主要職責(zé)是：1配置師資；2認(rèn)定資格；3管理經(jīng)費；4受理申訴；5考核工作；6獎懲教師；7保證教學(xué)，維護權(quán)益。

法律關(guān)系：1在教育行政法律關(guān)系中，教師與教育行政機關(guān)的法律地位是不平等的，兩者存在行政上的隸屬關(guān)系；教育性能公正機關(guān)處于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的地位，而教師則處于被管理者的從屬地位。2在教育民事法律關(guān)系中，雙方地位平等，協(xié)商解決一切問題。

學(xué)校法律地位的主要特點：1具備相應(yīng)的法人資格；2依法自主辦學(xué)；3享有法人財產(chǎn)權(quán)；4具有公益性質(zhì)。教師與學(xué)校的法律關(guān)系：1任命直轄的教育行政法律關(guān)系；2聘任制下的教育民事法律關(guān)系。

法律意義上的學(xué)生，是指在依法成立或國家法律認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)接受教育并按照有關(guān)規(guī)定并具有或取得學(xué)籍的公民。

學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)：1參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施，設(shè)備，圖書資源。2按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金。3在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書。4對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，提出申訴或依法提出申訴。5法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

學(xué)生的義務(wù)包括；1遵守法律、法規(guī)；2遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。3努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，4遵守所在學(xué)校的管理制度。

教師對學(xué)生的法律關(guān)系；1在履行教師職務(wù)過程中與學(xué)生形成的管理關(guān)系；2在履行教師職務(wù)過程中對學(xué)生形成的平等關(guān)系（民事法律關(guān)系）。

第九講 教師常用的教育法律救濟制度

我國《憲法》規(guī)定：“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。”

由于國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。這些法規(guī)為權(quán)利救濟提供了基本的保障。

教育法律救濟的渠道：1訴訟渠道；2行政渠道；3其他渠道（調(diào)節(jié)渠道；仲裁渠道）。

我國《教育法》和《教師法》中規(guī)定的教師申訴制度和受教育者的申訴制度即屬非訴訟意義上的申訴制度。教師申訴制度，是指教師在七合法權(quán)益受到侵害時，依法向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。教師申訴的范圍；第一教師認(rèn)為學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的可以提出申訴；第二教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)作出的處理不服的，可以提出申訴；第三教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定享有的權(quán)利的，可以提出申訴。

教師申訴的程序：1申訴的提出；2申訴的受理；3申訴的處理。受教育者的申訴權(quán)來源于《教育法》的規(guī)定。

教育申訴的范圍；第一受教育者對學(xué)校給與的處分不服的。第二受教育者對學(xué)校或教師侵犯其人身權(quán)利的。第三受教育者對學(xué)校或教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利的。第四受教育者對學(xué)校或教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。教育行政復(fù)議是指教育管理相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向做出該 行為的上一級教育行政機關(guān)或院處理機關(guān)提出申訴，受理行政機關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出裁決的活動和制度。

教育行政復(fù)議的范圍；1對教育行政處罰不服的；2對教育行政強制措施不服的；3對侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)不服的；4對不作為違法的；5對違法設(shè)定義務(wù)不服的。6對行政機關(guān)做出的決定不服的。7認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

教育行政復(fù)議的程序：1申請；2受理；3審理；4決定；5執(zhí)行。

教育行政訴訟，是指教育行政管理相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，并有人民法院對行政行為進(jìn)行審查和裁判的訴訟救濟活動。

教育行政訴訟的特點：1訴訟專屬于管理相對人；2主管機關(guān)只能使人民法院；3標(biāo)的恒定為具體教育行政行為；4被告負(fù)有舉證責(zé)任；5結(jié)案方式不適用調(diào)解。

教育行政訴訟的程序：1起訴；2受理；3審理；4判決；5執(zhí)行。

教育行政賠償制度，是指教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損失，依照法律規(guī)定，有國家給予的賠償?shù)姆删葷贫取?/p>

教育行政賠償制度的特點；1行政侵權(quán)主體恒定；2行政侵權(quán)行為特定；3行政賠償主體唯一（教育行政機關(guān)）；4行政賠償程序法定。

教育行政賠償是因教育行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政侵權(quán)行為而引起，所以教育行政賠償只能是教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使行政管理職權(quán)時，侵犯了相對人的合法權(quán)益而引起的。

我國的行政賠償程序有非訴訟程序與訴訟程序兩個部分組成。原則上講，行政賠償請求人必須首先向行政賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償要求，現(xiàn)由行政賠償義務(wù)機關(guān)通過行政程序予以解決。

案例1 結(jié)合教學(xué)工作的實際，談?wù)劶訌娨婪ㄖ谓獭⑼七M(jìn)依法治教的必要性（思考題1）P5頁

學(xué)校對學(xué)生的處理是否恰當(dāng),合法:

某初中生馬超,學(xué)習(xí)成績不好,守紀(jì)情況也差.一天,在教學(xué)樓內(nèi)玩球,故意將一個價值三百元的吊燈打壞,學(xué)校在查明事實經(jīng)過后,依據(jù)學(xué)校有關(guān)“損壞公物要賠償和罰款”的規(guī)章制度,對馬超作出三點處理決定:一是給予警告處分;二是照價賠償?shù)鯚?三是罰款三百元.(對此學(xué)校,教師,學(xué)生及家長均沒有感到什么不妥當(dāng).該校在全校師生大會上以此事為案例,大談依法治校,從嚴(yán)治校的重要性)

對此做法,你認(rèn)為是否妥當(dāng)？ 為什么？

學(xué)校對馬超的處理意見并不都是合法的,一,二條處理意見是合法的,但對學(xué)生課以罰款則是一種典型的違法行為.因為行政制裁分行政處分和處罰兩個方面,而實施行政處分和處罰的單位是有明確要求的,國家特定行政機關(guān)享有行政處罰權(quán)如工商,稅務(wù),治安等機關(guān),而學(xué)校只有行政處分的權(quán)力,可以對學(xué)生處分(紀(jì)律處分),但沒有對學(xué)生進(jìn)行行政處罰的權(quán)力.因為行政處分是一種內(nèi)部行政法律行為,是隸屬關(guān)系之間的雙方,上對下實行如醫(yī)院對醫(yī)生,學(xué)校對學(xué)生教師,機關(guān)對工作人員,處分類別有警告,嚴(yán)重警告,記過,開除,免職;行政處罰是一種外部行政法律行為,具有公共行政意義,由特定行政機關(guān)實行如治安機關(guān)進(jìn)行的拘留,勞動教養(yǎng),罰款,沒收財產(chǎn)等.∴罰款是行政處罰,只有特定國家的行政機關(guān)才有行政處罰權(quán),學(xué)校不是行政機關(guān),而且學(xué)校對學(xué)生是隸屬內(nèi)部行政行為,學(xué)校對學(xué)生予以罰款沒有任何法律依據(jù).96年《行政處罰法》明確規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效.”

案例2 某班主任經(jīng)常開拆學(xué)生的信件，目的是檢查學(xué)生是否有不良行為，及掌握學(xué)生思想現(xiàn)狀，班主任的做法合法嗎？

不合法，除法律規(guī)定的部門外，任何人不得開拆他人的信件。

所謂依法治教，就是用法律來規(guī)范教育管理，協(xié)調(diào)教育關(guān)系，指導(dǎo)教育活動，解決教育糾紛，保護學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。

依法治教是實施依法治國方略的重要組成部分；是提高全民族法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程；是維護社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措施；是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大青少年家長的迫切 6 期望。

推進(jìn)依法治教的必要性

⑴、依法治教是發(fā)揚社會主義民主、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求

⑵、依法治教是社會主義市場經(jīng)濟條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀需要

⑶、依法治教是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇⑷、依法治教是培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人、實施科教興國戰(zhàn)略的有力保證

2、我國依法治教的基本原則有哪些？如何理解這些原則？（思考題2）

依法治教的基本原則是指我國教育立法、執(zhí)法、司法活動所應(yīng)遵循的一般原則，它既是依法治教的基本原則，同時也是我國教育工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。這些原則是我國社會主義法制建設(shè)的總原則在教育法制建設(shè)中的具體體現(xiàn)，也是國家教育基本政策的集中體現(xiàn)，反映了我國社會主義教育制度的基本性質(zhì)和教育工作的基本規(guī)律。具體講有以下幾點：⑴、堅持教育社會主義方向的原則 堅持教育的社會主義方向，是我國教育工作必須始終不渝地貫徹實施的一項根本性原則。

案例3 “讀書是為掙大錢娶美女”

尹建庭1996年12月20日取得《教師資格證書》，原為株洲市第二中學(xué)在聘語文高級教師。在他撰寫的《入學(xué)教育課》論文中，提出了“讀書考大學(xué)，是為了自己，不是別人。讀書增強了自己的本領(lǐng)，提高了自己的資本，將來能找到一個好的工作，掙下大把的錢，從而有一個美好的個人生活，比如生活愉快，人生充實，前途羨好，事業(yè)輝煌，甚至找一個漂亮的老婆，生一個聰明的兒子。所以，我強調(diào)讀書是為了自己”的觀點。該論文曾被株洲市中學(xué)語文教學(xué)專業(yè)委員會評為小組二等獎。一家媒體刊登了批評尹建庭“讀書是為掙錢娶美女”論文觀點的文章，引起社會上廣泛的關(guān)注和爭論。（尹健庭:我們有統(tǒng)一的教育理念，也要有獨立的教育理念。但這個理念它一定是要正確的，學(xué)生無論撞到什么樣的老師都能得到很好的培養(yǎng)，就足夠了。2006年7月他作客搜狐聊天實錄）不應(yīng)該在課堂上明目張膽的這樣講

⑵、受教育機會平等的原則指公民有受教育方面享有的權(quán)利和履行的義務(wù)具有平等的法律地位。不因公民的民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等的不同或差別而受到，依法享有平等的受教育機會

案例3：.某高校市實行學(xué)年學(xué)分制的學(xué)校，其制定的“淘汰制”規(guī)定：無論考核課程的成績積點高低或者是否及格，每班學(xué)習(xí)成績排列在最后5％之內(nèi)的學(xué)生均將被列為“淘汰”對象。列為“淘汰”對象的學(xué)生，允許交納一定的費用后跟班繼續(xù)學(xué)習(xí)，如果這些學(xué)生在下學(xué)仍位居最后5％之內(nèi)，則實行“淘汰”――被勒令退學(xué)。在實施“淘汰制”規(guī)定之后，好多學(xué)生感到壓力很大，都認(rèn)真學(xué)習(xí)，希望不被列入“淘汰”對象。已被列入“淘汰”對象的學(xué)生，在下半所修讀的課程經(jīng)努力均取得及格以上，但分?jǐn)?shù)不高，積分偏低，仍擺脫不了名列最感后5％之內(nèi)，最終同樣被學(xué)校勒令退學(xué)。對此，學(xué)生議論紛紛，認(rèn)為學(xué)校這個規(guī)定不合理，應(yīng)當(dāng)修改或廢止，但學(xué)校管理部門無動于衷。

試分析學(xué)校的做法的違法之處。包括：起點、過程、終點三個環(huán)節(jié)，也就是在入學(xué)、就學(xué)、學(xué)業(yè)成績?nèi)齻€方面的平等。

⑶、教育活動符合國家和社會公共利益的原則《教育法》第八條關(guān)于“教育活動必須符合國家和社會公共利益”的規(guī)定，確立了我國教育的公共性原則。教育活動必須符合國家和社會的公共利益，是現(xiàn)代教育的重要特征，也是國家對教育活動的基本要求。應(yīng)當(dāng)做到：①在中國境內(nèi)實施教育活動必須對國家和人民負(fù)責(zé)，而不是對是對個人或者小團體負(fù)責(zé)。②我國的教育事業(yè)屬于公益事業(yè)。辦學(xué)應(yīng)該堅持公益性，不得以營利為目的辦學(xué)。③教育活動必須接受國家和社會的依法進(jìn)行的管理和監(jiān)督。④教育的公共性原則還體現(xiàn)在教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。

⑷、權(quán)利和義務(wù)相一致的原則 這一原則要求教育法律關(guān)系主體既要依法行使其教育權(quán)或者受教育權(quán)，又要依法履行相應(yīng)的義務(wù)，不能把權(quán)力和義務(wù)對立起來，片面地強調(diào)權(quán)利的享有或者義務(wù)的履行。其體現(xiàn)在，受教育的權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的條件下是統(tǒng)一的；權(quán)利和義務(wù)是相互依存；行使權(quán)利的同時。應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。

教育領(lǐng)域中的權(quán)利和義務(wù)的一致性，體現(xiàn)在：首先，受教育的權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的條件下是統(tǒng)一 7 的。接受義務(wù)教育既是適齡兒童少年的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。其次，權(quán)利和義務(wù)的相互依存。權(quán)利人權(quán)利的享受依賴于義務(wù)人履行其義務(wù)，義務(wù)人如果不履行義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受權(quán)利。再次，行使權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。

⑸、教育法制統(tǒng)一的原則教育法制統(tǒng)一是指有關(guān)教育的法律法規(guī)由國家機關(guān)統(tǒng)一制定，統(tǒng)一實施，對全體公民和法人組織具有普遍約束力。教育法制統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)為教育法律法規(guī)制定權(quán)只能由國家機關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使；教育法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)只能由國家機關(guān)或有關(guān)機構(gòu)依法行使，其他任何組織和個人均無權(quán)行使；教育法律法規(guī)的效力按發(fā)布機關(guān)，調(diào)整對象及適用范圍，形成層次有序，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，以維護教育法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

3、應(yīng)當(dāng)采取哪些措施推進(jìn)我國依法治教？（思考題3）

⑴、提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教育管理觀念

⑵、依法治教的重要條件是有法可依⑶、運用法律手段，推動、促進(jìn)、深化教育改革

⑷、初步建立新的運行體制，不斷提高教育行政部門依法行政能力與水平⑸、繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實施與監(jiān)督工作

4、如何正確認(rèn)識和處理社會主義教育法律與教育政策之間的關(guān)系（思考題4）

案例4：王力是一個15歲的初中生，她總覺得自己不是讀書的料，就想到一家餐館去打工賺錢，可是，她又聽別人說，未滿16歲的未成年人是不允許被雇用的。

請問：哪一種觀點是正確的？并說明教育政策與教育法律的關(guān)系。

后一觀點是正確的。國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》第3條：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。禁止任何單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人開業(yè)從事個體經(jīng)營活動。所以，王力還暫時不能去打工。如果她還沒有完成九年義務(wù)教育，那么她就應(yīng)該繼續(xù)她的學(xué)校生活；如果她已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，并且不想繼續(xù)升學(xué)，那么，她可以參加一些國家和社會舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，為年滿16周歲以后的就業(yè)做準(zhǔn)備。

我國的教育法律和教育政策在本質(zhì)上是一致的。體現(xiàn)的意志和根本任務(wù)的相同的。

⑴、政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂，而法律是政策的特定表現(xiàn)形式，因此法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。法律的制定不得與黨和國家的總路線、總方針、總政策及其各項基本政策相違背。執(zhí)行國家有關(guān)教育的法律，也是有效地貫徹實施黨對教育工作政策的重要保證。

⑵、政策和法律有著共同的本質(zhì)，這是政策和法律保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)。在一定條件下，政策和法律之間會發(fā)生不一致，甚至相抵觸的情況。就應(yīng)當(dāng)區(qū)別具體情況，及時調(diào)整政策或者修改法律。

⑶、政策和法律由于各自不同的特點，使其在調(diào)整社會關(guān)系上具有各自特有的優(yōu)勢。這就需要我們在保持政策與法律協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢，相互配合，既要發(fā)揮政策對教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)作用，又要維護教育法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮教育法律的規(guī)范性作用。

5、你認(rèn)為依法治教對于建設(shè)社會主義法治國家的意義有哪些？（思考題5）

①依法治教是黨中央、國務(wù)院提出的依法治國方針在教育工作中的具體體現(xiàn)，是關(guān)系教育改革與發(fā)展全局的一個重要工作方針。②隨著依法治國思想的深入人心和教育體制改革的不斷推進(jìn)，依法治教成為當(dāng)前中國教育改革與發(fā)展的必然選擇和重要任務(wù)。

③加強教育的法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治教，使教育工作全面走上法治軌道，對于堅持社會主義辦學(xué)方向，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施科教興國戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。第二章、教育法基本理論

1、教育法的基本特征和原則有哪些？（思考題1）P18-19頁

案例6：小學(xué)校長挪用教育經(jīng)費，造成校舍倒塌師生死亡

某地一所農(nóng)村小學(xué)，學(xué)校的房舍由于年久失修，房舍損壞嚴(yán)重，上級主管部門為其專門撥出經(jīng)費2萬。讓他們完善整修校舍，而校長張某卻把此款用來為其情婦小翠仙修建了房屋。在一個陰雨天，校舍倒塌，致使三個學(xué)生和當(dāng)堂教師死亡，10人受傷。案發(fā)后，引起了上級有關(guān)部門的高度重視，對其立案審判。地 8 方高級人民法院從重判處他有期徒刑20年，沒收一切非法所得。

案例中張校長的行為兼有侵占教育經(jīng)費與玩忽職守的性質(zhì)，且情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成貪污罪與玩忽職守罪兩項罪名。地方高級人民法院從重判處他有期徒刑20年，沒收一切非法所得。

⑴、教育法的基本特征：

①、教育法的規(guī)定具有公定力。教育法所規(guī)定的事項，主要是表達(dá)國家對教育的要求和意志。為此，該事項具有公認(rèn)而確定的效力，即公定力。

②、教育法的規(guī)定性具有強制性。教育法是國家意志的體現(xiàn)，它所規(guī)定的事項，與其他法律一樣具有國家強制性，不允許任何人違犯或變更。

③、教育法具有多變性的特點。教育法的多變性主要是由于具有立法主體的多元性所致。在我國，立法的主體不僅有最高權(quán)力機關(guān)，地方權(quán)力機關(guān)，而且有最高行政機關(guān)及其所屬部、委以及地方行政機關(guān)。

④、在教育法之上沒有統(tǒng)一的法典。教育法與民法、刑法不同，它們都具有統(tǒng)一的法典，分別適用于民事活動和刑事活動。而教育法在形式上散見于憲法、民法、行政法等法律、法規(guī)之中，沒有統(tǒng)一的法典和完整的系統(tǒng)，也沒有共同性的或一般性的規(guī)定。

⑵、教育法的基本原則

教育法的基本原則是所有教育法律、法規(guī)應(yīng)遵循的總原則，它貫穿于一切教育法律規(guī)范中，是教育立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點及基本依據(jù)。教育法的基本原則主要有：

①、方向性原則。教育法必須堅持教育的社會主義方向。方向性原則主要表現(xiàn)在兩個方面：一是必須保證教育權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中；二是必須保證培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。②、公益性原則。公益性原則是現(xiàn)代教育的重要特征，它是指教育事業(yè)的過程和結(jié)果具有社會影響，符合國家和社會公共利益的要求。③、平等性原則。平等性原則主要是指人們在教育方面享有平等的權(quán)利和義務(wù)，平等的承擔(dān)法律責(zé)任，任何人不得擁有超越法律的特權(quán)。

④、終身性原則。終身性原則是指人的一生應(yīng)當(dāng)不斷地接受教育，應(yīng)當(dāng)在任何階段都有機會接受教育，教育應(yīng)當(dāng)面向所有的人。

2、結(jié)合教學(xué)工作實際，談?wù)勀銓逃ㄗ饔玫恼J(rèn)識。（思考題3）P19-21頁

案例7：女兒被留家觀察 父親擾亂學(xué)校教學(xué)秩序被拘留 2003年5月，在各方全力防治非典的緊要關(guān)頭，孫家村鄭某的兒子從疫區(qū)返鄉(xiāng)，因與在孫家村小學(xué)上學(xué)的妹妹有接觸史，校方依照通知規(guī)定，在例行對學(xué)生的身體檢查中，要求女兒在家留觀14天。其父對此不滿，5月6日一大早就到學(xué)校問緣由。校方作出解釋后，鄭某仍然不理睬，在學(xué)校內(nèi)撥通關(guān)山鎮(zhèn)教育組的電話，破口大罵教育組工作人員，還當(dāng)場撕毀了區(qū)教育局文件，連續(xù)吵鬧1個多小時。

擾亂了學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育教學(xué)秩序。關(guān)山派出所依照《教育法》第72條第1款規(guī)定，將鄭某傳喚至派出所，并對其治安拘留14天處罰。

案例8：兩名中學(xué)生星期天在居民區(qū)空地上踢足球，在爭球時，不慎將球踢到鄰居陽臺上，不僅造成陽臺玻璃破碎，而且使陽臺一名兒童被玻璃劃傷。

問：鄰居財產(chǎn)損失及人身被傷害的民事責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？由兩名學(xué)生的家長（監(jiān)護人）承擔(dān)民事責(zé)任。《民法通則》規(guī)定無民事行為能力人，限制民事行為能力有造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任。

教育法的作用教育法的作用也可以從兩方面進(jìn)行分析：一是教育法的規(guī)范作用，二是教育法的社會作用。

⑴、教育法的規(guī)范作用

①指引作用。法對社會關(guān)系的調(diào)整是通過法律規(guī)范實現(xiàn)的。法作為人們的行為規(guī)范明確的規(guī)定了人們的行為規(guī)則。它明確地規(guī)定了人們應(yīng)該怎樣行為、禁止怎樣行為和可以怎樣行為，從而為人們的行為指出了方向。

②評價作用。法律作為一種行為規(guī)范，它是判斷、衡量人們行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。

③教育作用。法是人們的行為規(guī)范，它對于人們應(yīng)該做什么，不該做什么都具有鮮明的教育作用。④預(yù)測作用。由于法具有嚴(yán)格而穩(wěn)定的規(guī)范性，這樣可以使人們預(yù)先知道從事某一種行為或不從事某種行為 9 將必然發(fā)生的法律后果，從而調(diào)整人們的行為。⑤強制作用。法律的強制作用具有兩方面的含義;其一，法對人們應(yīng)該做什么，禁止做什么和可以做什么加以規(guī)定，而且還要使人們必須去接受，這體現(xiàn)了法的強制性特征；其二，違反法律規(guī)定的行為要受國家強制力的制裁。

⑵、教育法的社會作用

教育法有著其獨特的社會作用，其表現(xiàn)在以下五個方面： ①保證我國教育的正確方向。我國教育法的首要作用就在于通過立法的形式切實保障教育為社會主義建設(shè)服務(wù)的方向，也就是要保障我國教育的社會主義性質(zhì)，保障黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保障培養(yǎng)出適合社會主義建設(shè)需要的人才，提高勞動者和全民族的素質(zhì)。②保障和促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育法保證了我國公民受教育的權(quán)利與義務(wù)。教育法對我國教育事業(yè)的發(fā)展起著重要的保障與促進(jìn)作用。③保障按教育規(guī)律辦教育。由于我國教育法的社會主義性質(zhì)與教育的客觀規(guī)律在本質(zhì)上是完全一致的，所以教育法應(yīng)該是教育客觀規(guī)律的體現(xiàn)，通過教育立法將按照教育規(guī)律辦教育的一般要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，以避免教育工作中的隨意性。它可以保障我們在教育活動中按教育規(guī)律辦事。④保障有關(guān)各方在教育上的合法權(quán)益。教育法律、法規(guī)明確規(guī)定和保障與教育相關(guān)各方的權(quán)利與義務(wù)。在教育活動中，各方享有什么權(quán)利，承擔(dān)什么義務(wù)，教育法作了具體規(guī)定，這樣教育法就可以保障有關(guān)各方在教育上的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的積極性，同時可以防止和制裁違法行為。⑤可以極大地提高教育管理的效率。教育管理是為了實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，組織和使用人、財、物、時間、信息的過程，其目的就是設(shè)法提高被管理系統(tǒng)的功效。

3、談?wù)劷逃煞ㄒ?guī)與教育法、教育法律文件、教育法律條文之間的聯(lián)系與區(qū)別？（思考題2）P22頁

教育法律法規(guī)與教育法、教育法律文件、教育法律條文之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。總的說，教育法律法規(guī)是教育法、教育法律文件及教育法律條文的內(nèi)容，而教育法的各種規(guī)范性文件或法律條文是教育法律法規(guī)的載體，它們之間是內(nèi)容和形式的關(guān)系，⑴、教育法律規(guī)范與教育法的區(qū)別。教育法是指由國家制定或認(rèn)可，并以國家強制力保證實施的教育活動中全部行為規(guī)則的總稱。教育法律規(guī)范是一種特指的行為規(guī)范，而不是行為規(guī)范的“總和”。二者在邏輯上是從屬關(guān)系。教育法是種概念，它的外延大于教育法律規(guī)范，教育法律規(guī)范是屬概念，全包含在教育法概念的外延之中。

⑵、教育法律規(guī)范與教育法律文件的區(qū)別。教育法律規(guī)范是教育法各種規(guī)范性文件的基本內(nèi)容，但不是全部內(nèi)容。

⑶、教育法律規(guī)范與教育法條文的區(qū)別。教育法律規(guī)范要用教育法條文來表現(xiàn)，但教育法條文不一定就是教育法律規(guī)范。有的教育法條文不包括規(guī)范。

4、我國教育法的主要淵源有哪些？（思考題4）P24-28頁

法律的淵源是指法的效力的淵源，即法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式，它們是由不同的國家機關(guān)制定或認(rèn)可的具有不同法律效力的規(guī)范性法律文件。

教育法的淵源是國家根據(jù)法定的職權(quán)和程序制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文件。我國教育法的主要淵源有：憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章以及教育條約和協(xié)定。

⑴、憲法 ①憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和教育立法的基本原則。憲法是一國之根本大法，它規(guī)定了一國的根本制度和任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律法規(guī)的依據(jù)。原則性規(guī)定了教育法的指導(dǎo)思想。教育立法的基本原則主要有：一切權(quán)利屬于人民、社會主義公有制、堅持社會主義精神文明建設(shè)，憲法至上。

②憲法規(guī)定了教育活動的基本法律規(guī)范一是規(guī)定了發(fā)展教育事業(yè)的目的、形式和任務(wù)。二是規(guī)定了公民受教育的權(quán)利。受教育是每一個公民的權(quán)利。三是規(guī)定了從事教育工作的公民有進(jìn)行創(chuàng)造性工作的自由。培養(yǎng)人的創(chuàng)造性能力是教育的重要原則。四是規(guī)定了父母或監(jiān)護人的具有義務(wù)。養(yǎng)育子女是父母應(yīng)盡的義務(wù)，所以父母有責(zé)任和義務(wù)保證自己的子女受教育。五是規(guī)定了教育管理的權(quán)限。現(xiàn)代教育主要是由國家推動的，為了保證教育的有效發(fā)展，國家必須重視對教育的管理。

⑵、教育法律、①教育基本法律是依據(jù)憲法制定的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律規(guī)范，可 10 以說是教育法律體系的“母法”。教育基本法律通常規(guī)定國家的教育基本方針、基本任務(wù)、基本制度以及教育活動中各主體的權(quán)利和義務(wù)。如：《教育法》

②教育單行法律教育單行法律是國家根據(jù)憲法和教育基本法律的原則制定的規(guī)范和調(diào)整某一類教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律。我國已經(jīng)制定并公布實施的單行法律有五部：《中華人民共和國學(xué)位條例》（五常13）1980年12月12日通過，1981年1月1日施行；《中華人民共和國義務(wù)教育法》（六常4）1986年4月12日通過，1986年7月1日施行；《中華人民共和國教師法》（八常4）1993年10月31日通過，1994年1月1日施行；《中華人民共和國職業(yè)教育法》（八常19）1996年5月15日通過，1996年9月1日施行；《中華人民共和國高等教育法》（九常4）1998年8月29日通過，1999年1月1日施行；

⑶、教育法規(guī)①教育行政法規(guī) 教育行政法規(guī)是指國家最高行政機關(guān)實施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。教育行政法規(guī)一般有三種：一是條例。它是針對某一方面的教育行政工作比較系統(tǒng)、全面的規(guī)定。二是規(guī)定。它是指對某一方面工作部分規(guī)定。三是辦法或細(xì)則。它是指對某一項行政工作的較為具體的規(guī)定。②地方性教育法規(guī)地方制定的法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效。地方性教育規(guī)定是我國教育法的重要淵源之一。從立法目的和立法的依據(jù)上劃分，可以分為兩種：第一種是執(zhí)行性、補充性的地方性教育法規(guī)。第二種是自主性的地方性教育法規(guī)。地方性教育法規(guī)與一般性的教育法規(guī)比較有其特點：一是與國家的憲法，教育法律法規(guī)保持一致，不得違背或有抵觸；二是只在本地區(qū)適用，在其他地區(qū)則不適用；三是更具有可操作性。

⑷、教育規(guī)章

按制定發(fā)布機關(guān)的不同，教育規(guī)章可分為兩類：一類是國家教育部制定的教育規(guī)章，稱部門教育規(guī)章，經(jīng)常稱之為：規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。另一類是省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件，它在范圍上只局限于本行政區(qū)域，⑸、教育法的其他淵源

教育法律的淵源還有行政法、民法、刑法等。教育政策、教育判例也是教育法的淵源。

5.法律關(guān)系、教育法律關(guān)系的含義及特征

法律關(guān)系，是指人們在社會生活中，依照法律的規(guī)定在相互之間所形成的一定的社會關(guān)系，即法律規(guī)范在調(diào)整人們的行為過程中所形成的法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的形成必須以法律規(guī)范為前提，不由法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系不是法律關(guān)系 社會生活中有各種各樣的關(guān)系，政治、經(jīng)濟關(guān)系，家庭、愛情、鄰里關(guān)系，師生關(guān)系等等，只有由法律所調(diào)整的，才具有法律關(guān)系的性質(zhì)

教育法律關(guān)系，是指由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的社會關(guān)系。

教育法律關(guān)系的特征：①教育法律關(guān)系是依教育法形式的社會關(guān)系，是教育法律法規(guī)在教育活動中的體現(xiàn)。教育法律關(guān)系與教育法律規(guī)范有著不可分割的聯(lián)系。②教育法律關(guān)系根植于社會物質(zhì)生活條件，并由教育關(guān)系和教育法律的性質(zhì)和內(nèi)容所決定。③教育法律關(guān)系是由國家強制力保證執(zhí)行的社會關(guān)系，對違反和破壞教育法律關(guān)系的行為，予以相應(yīng)制裁。④某種教育法律關(guān)系的存在，總是以相應(yīng)的現(xiàn)行的教育法律為前提。

6、簡述教育法律關(guān)系的類型P24-28頁

教育法是調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總和。就其性質(zhì)而言，可分為兩類。一類是縱向性的法律關(guān)系，一般稱教育行政法律關(guān)系；另一類是橫向性的法律關(guān)系，一般稱教育民事法律關(guān)系。

⑴.教育行政法律關(guān)系是國家行政機關(guān)在教育行政過程中發(fā)生的關(guān)系。反映的是國家與相對人的縱向關(guān)系，其實質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動。這一關(guān)系中，國家教育行政機關(guān)是最主要的當(dāng)事人，與國家教育行政機關(guān)相對的另一類當(dāng)事人則主要是學(xué)校及其他教育機構(gòu)、教育職員、學(xué)生及其家長、企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等；這一關(guān)系中,國家教育行政機關(guān)與其相對人的法律地位是不平等的。國家行政機關(guān)處于管理的、領(lǐng)導(dǎo)的和主動的法律地位，而其管理的相對人處于被管理的、被領(lǐng)導(dǎo)的和被動的法律地位。

⑵.教育民事法律關(guān)系是不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間在教育活動過程中發(fā)生的關(guān)系。這類關(guān)系是共同意思表示的基礎(chǔ)上建立起來的。這是一類具有教育特征和民事性質(zhì)的教育法律關(guān)系，隨著教育民主化的發(fā)展，這種平權(quán)性的教育法律關(guān)系的范圍將會逐步擴大。

8、簡述教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素P24-28頁

教育法律關(guān)系由教育法律關(guān)系主體、教育法律關(guān)系客體、教育法律關(guān)系內(nèi)容三個要素構(gòu)成：

第一、教育法律關(guān)系主體 指教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者，是教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素之一。可以成為教育法律關(guān)系主體的自然人和法人有：教育行政機關(guān)，其他國家機關(guān)，學(xué)校及其他教育機構(gòu)、教育者、學(xué)生及其他受教育者、企事業(yè)單位、社會組織和其他公民等。在華的外國人、無國籍人，財團法人也可以成為我國教育法律關(guān)系的主體。

作為教育法律關(guān)系的主體必須具有教育法上的權(quán)利能力和行為能力。教育法上的權(quán)利能力，是教育法律關(guān)系的主體依法能夠享受教育法上的權(quán)利和履行教育法上的義務(wù)的一種資格或者能力。教育法上的行為能力，是教育法律關(guān)系主體能夠以自己的行為，依法行使教育法上的權(quán)利和承擔(dān)教育法上的義務(wù)的能力。如教育者在教育法上的細(xì)微能力除具有完全的民事行為能力外，還應(yīng)該具有相應(yīng)的學(xué)歷并經(jīng)國家教師資格考試合格，如果相對人不具法定的相應(yīng)學(xué)歷或未通過國家教師資格考試，即不能通過自己的行為來行使教育法上教育者的權(quán)利和履行教育法上的教育者的義務(wù)時，也就不具備教育法上的教育者的行為能力。

國家教育行政機關(guān)是依照組織法建立起來的行使教育行政管理職權(quán)的行政主體。學(xué)校和其他教育機構(gòu)，是具體組織教育者和受教育者實施教育活動的社會組織，個人捐贈成立的以發(fā)展教育科技為宗旨的教育基金會其性質(zhì)屬于財團法人、在教育法律關(guān)系中獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，屬于教育法律關(guān)系主體。任何一種教育法律關(guān)系，沒有享有一定的權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)的主體參加，都不能構(gòu)成。

第二、教育法律關(guān)系客體 指具有法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，即教育法律關(guān)系客觀化的表現(xiàn)形式，是教育法律關(guān)系構(gòu)成的要素之一。一般包括物、行為、與人身相聯(lián)系的精神財富等。

⑴ 物：物可分為不動產(chǎn)和動產(chǎn)兩大類：①、不動產(chǎn)。包括場地、房屋和其他建筑設(shè)施以及場館等，②動產(chǎn)。包括資金、教學(xué)儀器設(shè)備等。

⑵ 行為：行為是指教育法律關(guān)系主體實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的作為與不作為，主要包括:①行政機關(guān)的行政行為。包括行政立法行為和行政執(zhí)法行為。行政立法行為從狹義上講，專指行政機關(guān)制訂有關(guān)教育行政管理的行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件的活動。廣義則指國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制訂有關(guān)國家教育行政管理工作的規(guī)范性文件的活動。②、學(xué)校和其他教育機構(gòu)的管理行為。包括制訂學(xué)校或機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范的行為；具體組織教學(xué)科研活動行為；決定給予違紀(jì)教育者或受教育者一定的教育紀(jì)律處分，接受被處分者申訴的行為；決定給予工作出色、成績優(yōu)秀的教育者或受教育者一定獎勵的行為；對修業(yè)期滿，符合國家學(xué)歷水平要求的受教育者發(fā)給畢業(yè)證書或?qū)W位證書的行為等。③、教育者與受教育者之間的教育教學(xué)行為。還有學(xué)生家長、各種社會組織參與、支持教育活動的各種行為。

⑶、精神產(chǎn)品和其他智力成果：它是智力的創(chuàng)造性活動的結(jié)晶，屬于非物質(zhì)財富。主要是包括各種教材、著作在內(nèi)的精神產(chǎn)品和智力成果，各種具有獨創(chuàng)性并行之有效的教案、教法、教具等的發(fā)明。

第三、教育法律關(guān)系內(nèi)容

教育法律關(guān)系內(nèi)容，是指教育法律關(guān)系主體在依法成立的法律關(guān)系中享有的某種權(quán)能和應(yīng)承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任，它由法律規(guī)范所確認(rèn)并由國家強制力保證實施，是教育法律關(guān)系的重要構(gòu)成要素之一。

權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心，沒有權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，則無所謂法律關(guān)系。

法律上的權(quán)利，是指法律關(guān)系主體依法享有的某種利益或資格，表現(xiàn)為權(quán)利享有者可以作出一定的作為或不作為。一切法定的權(quán)利，國家都以其強制力給予保障，當(dāng)法定的權(quán)利受到侵害時，權(quán)利的享有者有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)請求法律保障。

法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的責(zé)任。表現(xiàn)為義務(wù)承擔(dān)者必須依法實施一定的作為或不作為。一切法定的義務(wù)，國家都以其強制力強制其履行，當(dāng)義務(wù)的承擔(dān)者拒絕履行時，就會受到相應(yīng)制裁。

案例10：無證學(xué)校 違法招生在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)有一所民辦學(xué)校。場地不達(dá)標(biāo)、消防未通過、法 12 人資料缺、辦學(xué)條件不具備的情況下，區(qū)教育局不給學(xué)校發(fā)辦學(xué)許可證。然而，主辦想先開學(xué)，再補辦。2004年9月在開學(xué)初，投資方卻無視教育行政部門的勸阻，大張旗鼓違法招生和辦學(xué)。

由于，在前進(jìn)村附近的工廠里有很多外地打工仔，加之該學(xué)費相當(dāng)便宜，比附近學(xué)校收費少一半，其他學(xué)校一年級一個學(xué)期每人學(xué)費1000元，而該校只收600元。所以有很多家長把孩子送到該校讀書，生源充足。9月3日，區(qū)教育局對該校進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)問題，于7日給該校下達(dá)了整改通知書，指出該校未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)辦學(xué)的行為是違法的，并要求整改完成后于13日交齊辦理辦學(xué)許可證的證照和資料，否則將發(fā)通知責(zé)令停辦。（2004年9月14日 《南方日報》）

案例中的辦學(xué)者在場地不達(dá)標(biāo)、消防未通過、法人資料缺等辦學(xué)條件不具備的情況下，擅自辦學(xué)，且無視教育行政部門的勸阻，大張旗鼓地違法招生，是一種違法行為。

分析本案中教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素。

法律關(guān)系的主體：辦學(xué)者、學(xué)生、學(xué)生家長、教育行政部門，法律關(guān)系的客體：未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)辦學(xué)行為、教育行政部門查處行為。法律關(guān)系的內(nèi)容：學(xué)校的辦學(xué)及其對教學(xué)的組織管理。

9、如何理解教育法律權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系？（思考題7）P24-28頁

①、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。法律是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。其最主要的是強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。公民要正確對待權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既要依法行使法律賦予公民的權(quán)利，也要履行法律賦予公民的義務(wù)，我們在形成正確的公民意識，以社會主義法律為武器，捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，在享有個人所擁有的權(quán)利時，不忘記尊重和承認(rèn)他人的合法權(quán)益，不忘履行對國家，對社會，對他人的義務(wù)。同時，我們大學(xué)生應(yīng)培養(yǎng)法律與自由相統(tǒng)一的觀念。在行使自己權(quán)利時要慎重考慮自己的言論、行為的社會效果，不得損害國家、集體的利益和其他全民的合法權(quán)益。

②、權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互對應(yīng)、相互依存、相互轉(zhuǎn)化、密不可分。任何一項權(quán)利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現(xiàn)的義務(wù);義務(wù)的存在是權(quán)利存在的前提, 權(quán)利人要享受權(quán)利必須履行義務(wù);法律關(guān)系中的同一人既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體, 權(quán)利人在一定條件下要承擔(dān)義務(wù), 義務(wù)人在一定條件下要享受權(quán)利

第三章 學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

1、法學(xué)視角上學(xué)校的概念是什么？學(xué)校的法律地位如何？聯(lián)系實際談?wù)勛约旱恼J(rèn)識（思考題1）P36---37

案例11；1995年9月開始，在一無組織機構(gòu)和章程，二無合格的教師，三無標(biāo)淮的教學(xué)場所，四無必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)濟未源的情況下，未經(jīng)縣教育行政部門批淮，以營利為目的，在其住處辦起了“太平社區(qū)聯(lián)戶家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室”。后改名為“蒲江書院”，據(jù)初步調(diào)查：從1995年下學(xué)期至1997年上學(xué)期4個學(xué)期，李某其向?qū)W生收取75380元，除去4個學(xué)期支出部分，李某私人辦學(xué)違法所得達(dá)25000元。對李某以營利為目的非法辦學(xué)的行為，縣教育局于1996年4月和1997年4月兩次發(fā)文，責(zé)成李某停辦“家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室”。但李某置若罔聞，拒不執(zhí)行，因此，縣教育局于1997年4月中旬申請縣人民法院強制執(zhí)行，人民法院于5月4日依照法律程序，對李某私人辦學(xué)實施強制停辦。

問：縣教育局為什么要責(zé)成李某停辦“家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室”？

分析：⑴、,實體要件不具備；《教育法》26條規(guī)定“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：

（一）有組織機構(gòu)和章程；

（二）有合格的教師；

（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；

（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。⑵、沒履行程序；《教育法》第27條 學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)。⑶、,以營利為目的 《教育法》25條第三款規(guī)定:“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。⑷、,承擔(dān)的法律責(zé)任《教育法》75條規(guī)定“違反國家有關(guān)規(guī)定,舉辦學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的,由教育行政部門予以撤銷;有違法所得的,沒收違法所得”.①、法學(xué)視角上學(xué)校的概念，是指經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立和登記注冊的教育機構(gòu)，是享有一定的權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的組織。正確理解法學(xué)視角上學(xué)校的含義，應(yīng)注意三點：第一，學(xué)校是法律調(diào)整的對象。第二，必須經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立和登記注冊，否側(cè)不能成立。第三，學(xué)校以經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和登記注冊，就享有 自己的權(quán)利和義務(wù)。

②、學(xué)校的法律地位 我國學(xué)校的法律地位。從我國現(xiàn)行行政法、民法的視角出發(fā)，我們認(rèn)為，學(xué)校具有三種不同身份與地位。第①、學(xué)校是法律、法規(guī)的授權(quán)組織。學(xué)校在實施教育教學(xué)和教育管理活動中，擁有很多職權(quán)，學(xué)校在行使這些職權(quán)時與教師、學(xué)生形成不對等的法律關(guān)系。具有行政主體的資格。學(xué)校是享有國家權(quán)力的法律、法規(guī)的授權(quán)組織；學(xué)校能以自己名義行事行政職權(quán)；學(xué)校能獨立承擔(dān)行政法律責(zé)任。

第②、學(xué)校具有民法上的法人地位。學(xué)校作為事業(yè)單位的重要組成部分，是事業(yè)單位法人，自成立之日起取得的法人資格，獨立進(jìn)行民事活動并獨立承擔(dān)民事責(zé)任，具有法人的民事權(quán)利能力、行為能力、責(zé)任能力。學(xué)校作為專門培養(yǎng)人的教育機構(gòu)，屬于事業(yè)單位法人，不同于以盈利為目的的企業(yè)法人。第③、學(xué)校是行政相對人。在行政法律關(guān)系中，學(xué)校具有兩種主體資格，它既是法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，又是行政主體實施行政行為的行政相對人。學(xué)校作為行政相對人應(yīng)有以下權(quán)利：排除違法行政的請求權(quán)和行政介入權(quán)；參與制定教育法規(guī)或計劃的權(quán)利；聽證的權(quán)利。

2、設(shè)立學(xué)校的基本條件與程序 P39-40

“學(xué)校”是指經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，以實施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)個階段教育為主的教育機構(gòu)，“其他教育機構(gòu)”是指經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，實施非學(xué)歷性教育的教育機構(gòu)，一般情況下，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的法律地位和權(quán)力義務(wù)是相同的，只是在涉及頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書以及國家對學(xué)校有特殊優(yōu)惠政策和特別要求是，學(xué)校和其他教育機構(gòu)的區(qū)分才具有實際意義。

學(xué)校設(shè)立的基本條件

《教育法》第二十六條明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校應(yīng)具備組織、人員、物質(zhì)、經(jīng)費等四方面的基本條件。（1）組織機構(gòu)和章程。組織機構(gòu)和章程是學(xué)校設(shè)立的必要前提，舉辦者申請擬設(shè)立的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)有權(quán)責(zé)分工明確的管理機構(gòu)和管理人員，以保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。（2）合格的教師。設(shè)立的學(xué)校應(yīng)當(dāng)有可靠的教師來源，同時，教師必須由合乎一定的資格，并經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定的人員組成，即具有法定的教師資格，取得教師資格證書。（3）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等。教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等是辦學(xué)必備的物質(zhì)條件，也是從事教育教學(xué)活動的基本保障。（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。學(xué)校的設(shè)立與運行需要不斷的投入流動資金，所以，應(yīng)保證機構(gòu)設(shè)立后有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

設(shè)立學(xué)校的程序《教育法》第二十七條明確規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)注冊或者備案手續(xù)。我國現(xiàn)行對學(xué)校設(shè)立、變更和終止的管理，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)的不同，分別實行審批制度和登記注冊制度。審批制度一般適用于各級各類正規(guī)學(xué)校、獨立設(shè)置的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等。主管機關(guān)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，有權(quán)決定是否準(zhǔn)予辦學(xué)。

3、學(xué)校有哪些權(quán)利和義務(wù)？ P41---43

⑴、學(xué)校的權(quán)利學(xué)校作為依法成立的實施教育教學(xué)活動的專門機構(gòu)，為完成其基本職能，必須擁有相應(yīng)的權(quán)利。我國學(xué)校及其他教育機構(gòu)享有的具體權(quán)利可以概括為如下方面：①按照章程自主管理。學(xué)校章程是指為保證學(xué)校工作正常運行，就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及各項重大原則制定的規(guī)范性文件。②組織實施教育教學(xué)活動。組織實施教育教學(xué)活動是學(xué)校的職責(zé)和權(quán)利。③招收學(xué)生或者其他受教育者。④對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分。⑤對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。⑥聘請教師及其他職工，實施獎勵或者處分。⑦管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費。⑧拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉。⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

案例12：1996年某市進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,實施 教育行政部門聘任校長,學(xué)校聘任教師,校長負(fù)責(zé)制,教師聘任制為主要內(nèi)容的聘任制.1997年暑假前,某小學(xué)公辦教師陳某向市教委申訴,說他所任教的小學(xué)提前終止聘任合同,解除對他的聘任,侵犯了其本人的合法權(quán)益.市教委組織調(diào)查小組，到該校調(diào)查，事實如下：陳家住學(xué)校附近,蓋有兩層樓房，利用底層開了一間雜貨店，96年9月，學(xué)校分別與全校教師簽訂了任期3年的聘任合同，合同明確了學(xué)校與教師雙方的職責(zé)，義務(wù)和權(quán)利，合同簽訂后，陳經(jīng)常騎摩托車為家里進(jìn)貨，騎車載客，一學(xué)期里陳因進(jìn)貨或載客而15次遲到半小時以，,影響了學(xué)校正常教學(xué)工作，學(xué)生家長意見很大。陳作為教師，業(yè)務(wù)水平不高，學(xué)校檢查備課工 14 作時，發(fā)現(xiàn)陳有10多節(jié)課無教案且教案寫得過于簡單，不少教案不足100字，期末考試中，陳所教四年級語文科平均分比同年級成績低14分。96年底，學(xué)校給陳的考核結(jié)果為不合格，按市有關(guān)文件規(guī)定，對考核不合格者可作試聘處理。97年春節(jié)后，學(xué)校對陳改為試聘，時間半年，不發(fā)獎金和聘金。陳在學(xué)校的收入從1300多元減至850元，試聘期間，陳以各種理由請假。97年3月，學(xué)校發(fā)現(xiàn)陳兩次請假后去進(jìn)貨，以后就很少批準(zhǔn)其請假要求。陳繼續(xù)經(jīng)常早晚騎車載客，中午進(jìn)貨，這個學(xué)期，陳27次遲到半小時以上。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽陳的課，發(fā)現(xiàn)其多次沒備課就去上課，對學(xué)生作業(yè)批改馬虎，期末考試，陳所教的班該科成績比其他同級科成績平均分低15分。10多位家長向?qū)W校提出。不讓陳再教他們的孩子。97年7月學(xué)期結(jié)束,學(xué)校對陳的考核結(jié)果仍為不合格。決定解聘陳。在教師大會上宣布,并將陳在試聘期的表現(xiàn)寫成書面材料，向鎮(zhèn)教辦報告。

陳在申訴中認(rèn)為：(1)學(xué)校與他簽訂了聘期3年的合同，簽約1年就解聘，侵犯了其本人作為教師的合法權(quán)益。(2)現(xiàn)在社會上從事第二職業(yè)的人比比皆是。自己過去是民辦教師，直收入很低，轉(zhuǎn)為公辦教師后，近幾年待遇才大幅提高，家庭經(jīng)濟還有困難，利用工余時間通過勞動增加收入，雖然對教育教學(xué)工作有點影響，但也不應(yīng)被解聘。

學(xué)校認(rèn)為：(1)陳只顧經(jīng)營家庭的雜貨店且早晚又去載客，不履行教師義務(wù)和職責(zé)，屬故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，并且給學(xué)校教育教學(xué)工作造成了損失，(2)陳在學(xué)校的收人與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)同等學(xué)歷或同等專業(yè)技術(shù)職務(wù)檔次的人比較已屬中等偏上水平；即使陳不參與經(jīng)營家庭雜貨店，不早晚載客，陳的家庭收人在當(dāng)?shù)匾矊僦械绕霞彝ィ凰闵罾щy，陳忙于從事第二職業(yè)，經(jīng)多次教育后仍不改正，給學(xué)校教育教學(xué)工作造成損失，不可原諒。按照教師法第37條的規(guī)定,學(xué)校有權(quán)解聘陳。

學(xué)生家長認(rèn)為：陳只有一半心思在學(xué)校工作，另一半心思搞個人創(chuàng)收，這樣的教師誤人子弟，不應(yīng)繼續(xù)留在學(xué)校任教。

上述事實表明，教師與學(xué)生不得從事商業(yè)性活動；陳沒有履行聘任合同中規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)負(fù)不履行合同規(guī)定職責(zé)、義務(wù)的法律責(zé)任，合同的一方發(fā)現(xiàn)另一方不履行義務(wù)時，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見時，有權(quán)提出終止合。.因此，學(xué)校可提出終止聘任合同。《教師法》第5條第三款規(guī)定，“學(xué)校和其他教育機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作”。確定了學(xué)校與教師之間的管理與被管理的關(guān)系。根據(jù)《教師法》第37條規(guī)定，學(xué)校解聘陳并沒有違法，也沒有侵犯陳的合法權(quán)益。

分析：在該案例中，盡管合同規(guī)定學(xué)校對陳某的聘期為三年，但學(xué)校提前將陳解聘卻并未侵犯陳的合法權(quán)益，因為陳并未履行一個教師應(yīng)履行的義務(wù)，學(xué)校的行為是依法治校的正當(dāng)行為。

⑵、學(xué)校的義務(wù)學(xué)校有一系列的權(quán)利，同時也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。我國《教育法》第二十九條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：①遵守法律、法規(guī)。②貫徹教育方針、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。③維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。④為受教育者及其監(jiān)護人了解情況提供便利。⑤遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目。⑥依法接受監(jiān)督。

4、學(xué)生法律地位的確立對保障學(xué)生的權(quán)利有哪些作用？（思考題3）P45---46

①、使師生關(guān)系由尊卑發(fā)展到平等。學(xué)生不是被動的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體，尊重學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)和主體性的發(fā)揮。②、學(xué)生觀的轉(zhuǎn)變。民主、平等的師生關(guān)系建立，學(xué)生逐漸被視為是有思想、感情、意志、需要的主體，并在法律上對學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做了明確的界定。③、學(xué)生自身法律意識的提高。學(xué)生在社會生活中，特別是在學(xué)校生活中，逐漸意識到他們是擁有權(quán)利的，而且其權(quán)利受法律保護，不得隨意侵害。④、通過立法確立學(xué)生的法律地位。法律對學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定，確立了學(xué)生的法律地位，使學(xué)生權(quán)利的保護有法可依。

5、學(xué)生依法享有的權(quán)利和義務(wù)有哪些？請結(jié)合實際，談?wù)勛约旱睦斫狻＃ㄋ伎碱}4）P45---46

⑴、學(xué)生的基本權(quán)利：《中華人民共和國教育法》第四十二條 受教育者享有下列權(quán)利：①參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；②按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；③在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；④對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

對學(xué)生具體權(quán)利的規(guī)定可以從以下幾個方面理解：①有參加教育活動并使用教育資源的權(quán)利。②、享有國家給予的物質(zhì)幫助的權(quán)利。③、享有公正評價并獲得相應(yīng)資格證書的權(quán)利；④享有申訴權(quán)；⑤享有人身權(quán)；

案例2：某電視臺在新聞節(jié)目中這樣報道："今天上午公安機關(guān)破獲一起入室盜竊案，2名犯罪嫌疑人是我市南山中學(xué)初三年級學(xué)生李××、趙××并將2人接受警察訊問的正面圖像一同播放。電視新聞這樣報道可以嗎？答：不可以。根據(jù)《預(yù)法》規(guī)定對未成年人罪犯案件，新聞報道、影視節(jié)目，不得披露未成年人的姓名、照片及可能推斷出該未成年人的資料。

⑵、學(xué)生的基本義務(wù)：我國《教育法》第四十三條規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）遵守法律、法規(guī)；（2）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（3）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（4）遵守所在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。

學(xué)生權(quán)利和義務(wù)實施中應(yīng)該注意的問題：（1）、年齡特點，義務(wù)教育的對象是中小學(xué)生，在這個階段，他們的思想觀念、價值觀念、人生觀等不成熟。（2）心理特點。初中生的心理特征主要表現(xiàn)在認(rèn)識能力、情感、意志和自我意識上不成熟。（3）生理特點，主要表現(xiàn)在身體形態(tài)、體內(nèi)機能、神經(jīng)系統(tǒng)和性成熟。了解這些特點，正確的行事權(quán)利和履行義務(wù)。

6、學(xué)校有關(guān)的法律關(guān)系P51—53

學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系主要表現(xiàn)為政府依法對各級各類學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校則處于服從地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。同時，學(xué)校可以依法享有獨立自主的辦學(xué)權(quán)利，并可以對政府行使以批評建議為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)。學(xué)校與政府的關(guān)系具有不對等性。

學(xué)校與社會的關(guān)系 主要表現(xiàn)為學(xué)校與不具有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間，既有相互協(xié)作、相互支援的關(guān)系，又存在復(fù)雜的民事所有和流轉(zhuǎn)上的關(guān)系。在這些關(guān)系中，學(xué)校是以獨立的民事主主體的資格參與其中的。

學(xué)校與教師的關(guān)系 是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特性所決定的管理關(guān)系。學(xué)校與教師的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的支配與服從的關(guān)系。但是，由教師可以通過教職工代表大會行使民主權(quán)利，參與學(xué)校管理。

學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系 是教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校對學(xué)生的管理，其目的在于使學(xué)生既有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，具有基本的自理能力、自治能力和獨立生活能力，同時也在于營造學(xué)校良好的教學(xué)環(huán)境和濃厚的學(xué)分，使學(xué)生愉快地學(xué)習(xí)，健康的成長。同時，學(xué)校也負(fù)有保證學(xué)生身心健康和人身安全的責(zé)任。學(xué)生在學(xué)校享有充分學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利。

7、特殊學(xué)生群體由哪幾個部分構(gòu)成？他們分別享有哪些特殊教育權(quán)利？（思考題5）P48

特殊學(xué)生群體主要有女生、家庭困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等。他們享有的特殊教育權(quán)利是：

①女生。法律規(guī)范對子女受教育權(quán)予以保護顯得尤為重要。我國《教育法》、《婦女權(quán)益保護法》規(guī)定，學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。在教育、管理、設(shè)施等方面保障女性青少年身心健康發(fā)展；父母或監(jiān)護人要保障女性青少年身接受義務(wù)教育的義務(wù)。

②、經(jīng)濟困難的學(xué)生。為了保證家庭困難的學(xué)生也有平等受教育的機會，國家通過立法機關(guān)對這些學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟資助。《教育法》第三十七條規(guī)定：“國家、社會對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助；”補助或者減免學(xué)費；社會團體、組織、個人提供的助學(xué)金，對經(jīng)濟困難學(xué)生幫助；

③殘疾人。殘疾人是社會的一個特殊群體，國家有責(zé)任保障這部分人受教育的權(quán)利得到實現(xiàn)。《教育法》第三十八條規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定“舉辦特殊學(xué)校（班）”《殘疾人保障法》第十八條規(guī)定“國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育，免收學(xué)費和雜費，設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。

第四章 教師的權(quán)利和義務(wù)

1、教師的法律概念與法律地位各是怎樣的？（思考題1）P56

⑴、“教師”是指履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。

對教育法上教師的概念，要側(cè)重從以下幾個方面理解。一是、教師是了履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。這是教師地位的本質(zhì)特征、是教師概念的內(nèi)涵。①履行教育教學(xué)、教書、育人職責(zé)是教師的職業(yè)特征。只有直接承擔(dān)教育教學(xué)工作職責(zé)的人，才具備教師的最基本的條件。②專業(yè)人員是教師的身份特征。教師是一種從事專門職業(yè)活動的專業(yè)人員。“專業(yè)人員”包括三層含義：一是教師要達(dá)到符合規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷；二是教師要具備相應(yīng)專業(yè)知識；三是教師要符合與其職業(yè)相稱的其他有關(guān)規(guī)定，二是、教師必須從教于學(xué)校或其他教育機構(gòu)。三是、教師具有特定的權(quán)利和義務(wù)。在法律上，教師具有兩種身份（雙項），一方面，他們是普通公民；另一方面，他們是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員。①在教育教學(xué)活動中產(chǎn)生并由教育法律規(guī)范所設(shè)定。②與教師職務(wù)和職責(zé)緊密相連。它具有兩層含義：一是教師的權(quán)利義務(wù)始于其取得教師資格并在學(xué)校或其他教育機構(gòu)任職，終于解聘。二是教師的權(quán)利和義務(wù)是其履行教育教學(xué)職責(zé)的要求和基本保證。③是一定社會物質(zhì)生活條件能予以保證的。

⑵、我國教師法律地位 ① 教師的法律地位就是通過立法確立的教師的職業(yè)地位。《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。”“全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。”“教師的平均工資應(yīng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，”從法律上來說，教師是一個專業(yè)人員，他承擔(dān)著教書育人，提高民族素質(zhì)的重要歷史使命，應(yīng)具有很高的社會地位。②、教師法律地位主要通過教師的權(quán)利與義務(wù)體現(xiàn)出來。教師的權(quán)利和義務(wù)從本質(zhì)上確立了教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員所特有的政治、經(jīng)濟地位和職業(yè)聲望。①我國教師的政治地位通過其享有的政治權(quán)利體現(xiàn)并受有關(guān)法律的確認(rèn)與保護。②我國教師的經(jīng)濟地位通過法律所規(guī)定的收入水平和其他物質(zhì)待遇來體現(xiàn)。③《教師法》的頒布確立了教師的職業(yè)聲望。教師的職業(yè)聲望是教師職業(yè)的聲譽和名望的總稱。

2、教師的權(quán)利和義務(wù)分別是什么？請舉例說明。（思考題2）P59

案例14：張某系某第一高中教師，在教育戰(zhàn)線上奮斗了二十余載。由于他對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力提高自己的教學(xué)科研水平，先后在教育報刊上發(fā)表論文若干篇，探討教學(xué)方法的改進(jìn)。其中某篇論文主張在根據(jù)學(xué)生的性格特點、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上因人施教，教學(xué)工作要有針對性，而不能不顧對象，千人一面，千篇一律，生搬硬套，那樣只會把工作搞砸，誤人子弟。此文見報后，受到教育界同仁的一致好評，被評為教學(xué)論文二等獎。

張某本人不僅刻苦鉆研理論，更重要的是他能把自己的科研成果付諸實踐，他利用自己的心得體會，在班上因材施教，對癥下藥。張某某以自己的言傳身教在學(xué)生中樹立了崇高的威信。

由于張某在工作中取得了巨大的成績，2005年他被評為縣模范教師，獲得縣教育局頒發(fā)的榮譽證書和獎金500元。

2005年底，縣教育局某位領(lǐng)導(dǎo)找到張某，想讓他的侄子進(jìn)入張某任教的畢業(yè)班，但由于該領(lǐng)導(dǎo)侄子的成績較差，張某按照學(xué)校的規(guī)定婉轉(zhuǎn)地拒絕了該領(lǐng)導(dǎo)的要求。

事隔不久，某縣教育局突然收回張某某所獲的模范教師稱號，收回所得獎金，理由是教學(xué)模式老化，學(xué)生反映意見挺大，張某不配得模范教師稱號。

張某得知此事后大為吃驚，立即找縣教育局交涉，要求縣教育局承認(rèn)自己的教學(xué)科研能力，保護自己辛苦得到的榮譽稱號。但縣教育局不予理睬。張某所在學(xué)校議論紛紛，人們傳說張某出了問題，要不怎么回被剝奪“模范教師”稱號？張某為此精神恍惚，精神壓力很大，以至住院月余，花去醫(yī)療費500余元。張某向縣人民法院提起訴訟，稱縣教育局非法剝奪自己的榮譽稱號，給自己造成了精神損害和經(jīng)濟損失，要求人民法院判令縣教育局返還榮譽證書及獎金，并在原有范圍內(nèi)消除影響，并賠償經(jīng)濟損失和精神撫慰金。

縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：張某對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆研，勇于探索，在長期的實踐中摸索出一套成功的方法，用它來促進(jìn)教學(xué)水平的提高，效果十分顯著。這已經(jīng)被實踐所證實。張某所撰寫的教育方面的 17 論文，受到廣大教師的好評，具有一定的科研價值，對實踐有較好的指導(dǎo)作用。他提出的因材施教，有針對性地教育學(xué)生的觀點，發(fā)展了前人的理論，具有很強的操作性和實用性，其已在實踐中得到廣泛應(yīng)用、重視，證明是可行的。縣教育局所說的“張某撰寫的論文嘩眾取寵，沒有實際效果；張某教學(xué)模式老化，學(xué)生反映意見挺大”的觀點，是站不住腳的。縣教育局未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，只憑領(lǐng)導(dǎo)個人好惡（本案中所提到的領(lǐng)導(dǎo)在剝奪張某榮譽的稱號過程中起了決定性作用），未依法定程序便剝奪張某的模范教師榮譽稱號及獎金，構(gòu)成對張某榮譽權(quán)的侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。判令：縣教育局返還張某模范教師的榮譽證書及獎金500元；在原有范圍內(nèi)為張某消除影響，恢復(fù)名譽，并賠償經(jīng)濟損失和精神撫慰金4000元等。

教師依據(jù)法律規(guī)定享有進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教學(xué)改革和實驗的權(quán)利，這是國家賦予教師職業(yè)的特定權(quán)利，任何人都無權(quán)干涉或阻撓。本案縣教育局的某領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)教師張某的行為，侵犯了教師享有的合法權(quán)益，縣教育局對此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

⑴、教師享有的權(quán)利。

①、教育教學(xué)自主權(quán)。是指教師進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗的權(quán)利。包括：自主的組織課堂教學(xué)；按照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；針對不同的教育教學(xué)對象，在教育教學(xué)的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革、實驗和完善。

②、學(xué)術(shù)自由權(quán)。是指教師從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中發(fā)表意見的權(quán)利。包括：有權(quán)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等創(chuàng)造性勞動；參加有關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動；在學(xué)術(shù)研究中發(fā)表自己的觀點，開展學(xué)術(shù)爭鳴的自由。

③、管理學(xué)生權(quán)。是指教師在教學(xué)活動中指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績的權(quán)利。包括：教師有權(quán)依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和特點，因材施教，指導(dǎo)學(xué)習(xí)；教師有權(quán)對學(xué)生的思想政治、品德、學(xué)習(xí)、勞動等方面給予客觀、公正、恰如其分的評價；教師有權(quán)運用正確的指導(dǎo)思想、科學(xué)的方式方法，使學(xué)生的個性和能力得到充分發(fā)展。④、獲取報酬權(quán)。是指教師按時獲取工資報酬，享受國家的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權(quán)利。包括：教師有權(quán)要求所在學(xué)校及其主管部門根據(jù)國家教育法律的規(guī)定、按時、足額的支付工資報酬；教師有權(quán)享受國家規(guī)定的福利待遇。⑤、參與教育管理權(quán)。是指教師對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校管理的民主權(quán)利。包括：教師享有對學(xué)校及教育行政部門工作的批評和建議權(quán)；教師有權(quán)通過職工代表大會等組織形式以及其他適當(dāng)方式，參與學(xué)校的民主管理。⑥、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)。是指教師參加各種培訓(xùn)和進(jìn)修的權(quán)利，該權(quán)利體現(xiàn)了終身教育的理念。包括：教師有權(quán)參加進(jìn)修和接受其他多種形式的培訓(xùn)，提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)；教育行政部門和學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取各種形式，保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的行使。⑦、申訴權(quán)。教師的申訴權(quán)是指教師的權(quán)利受到侵犯時教師有權(quán)向所屬機關(guān)或者上級機關(guān)提出申訴要求做出相應(yīng)的處理。包括：教師有權(quán)對所在學(xué)校，其他教育機構(gòu)，政府部門以及社會的有關(guān)侵權(quán)行為或不公正處理提出申訴；受理教師申訴的機關(guān)必須對教師提出的申訴做出客觀公正的裁決；教師的申訴必須向主管機關(guān)提出，不可向行政機關(guān)個人提出，以免造成延誤。

案例15：某中學(xué)，因翻修校舍，急需一部分資金，1990年扣留了全體教師從7月份到9月份的全部工資款額共計4.32萬元。全體教師對學(xué)校的行為極為不滿，聯(lián)名向教育行政部門提出申訴。其申訴依據(jù)是：《中華人民共和國教育法》第33條：“國家保護教師的合法權(quán)益……教師的工資報酬、福利待遇，依法律法規(guī)的規(guī)定辦理。”《中華人民共和國教師法》第7條第4款規(guī)定：教師享有“按時獲取工資報酬、享有國家規(guī)定的福利待遇以及寒、暑假期帶薪休假”的權(quán)利。要求學(xué)校馬上歸還扣留教師的全部工資。問：學(xué)校侵犯了教師的什么權(quán)利？教師的申訟能得到縣教育局的支持嗎？為什么？如何處理？

教師獲取報酬權(quán)被學(xué)校侵害。教師的請求能得到縣教育局的支持。原因是

拖欠教師工資，違反《教育法》、《教師法》，是侵害了教師合法權(quán)益的行為。它不僅侵害了教師獲取勞動報酬的基本權(quán)利，危及教師及其家庭生計，還嚴(yán)重影響了教師隊伍的穩(wěn)定和教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。

處理：經(jīng)縣教育行政部門深入調(diào)查，查明該校拖欠教師3個月工資的情況屬實。縣教育行政部門責(zé)令該校及其責(zé)任人限期歸還被挪用的教師工資，修建校舍的經(jīng)費由該校另行解決。并決定對該校領(lǐng)導(dǎo)及其直 18 接責(zé)任人員給予行政處分。

⑵、教師的義務(wù)

《教育法》第8條規(guī)定了教師的六項義務(wù)：

⑴、遵紀(jì)守法義務(wù)。教師應(yīng)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。包括以下幾層含義：①教師必須遵守憲法、法律。培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念、民主意識，使每個學(xué)生都成為遵紀(jì)守法的好公民。②教師作為“人類靈魂的工程師”，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德。

⑵、教育教學(xué)義務(wù)。教師應(yīng)貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約、完成教育教學(xué)工作任務(wù)。包括以下幾個方面的含義：①教師在教育教學(xué)活動中，應(yīng)當(dāng)全面貫徹培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的方針，對學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)。②教師應(yīng)遵守教育行政部門和學(xué)校及其他教育機構(gòu)制定的教育教學(xué)管理的各項規(guī)章制度。③教師應(yīng)當(dāng)履行聘任合同中約定的教育教學(xué)職責(zé)，完成職責(zé)范圍內(nèi)的教育教學(xué)任務(wù)。

⑶、政治思想品德教育義務(wù)。基本含義包括：①教師應(yīng)自覺的結(jié)合教育教學(xué)業(yè)務(wù)特點，將思想政治、品德教育貫穿在教育教學(xué)工作全過程之中。②對學(xué)生進(jìn)行思想政治、品德教育，要遵循憲法確定的四項基本原則。把學(xué)生培養(yǎng)成具有社會公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的好公民。③教師應(yīng)當(dāng)有意識的對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、民族團結(jié)教育、法制教育，弘揚中華民族精神。

⑷、尊重學(xué)生人格義務(wù)。決不能采取簡單粗暴的辦法，不能侮辱、歧視他們，不能泄露學(xué)生隱私，更不能體罰和變相體罰學(xué)生，因侮辱學(xué)生影響惡劣或體罰學(xué)生經(jīng)教育不改的，泄露學(xué)生隱私的，造成的后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

⑸、保護學(xué)生權(quán)益的義務(wù)。教師應(yīng)對有害學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為進(jìn)行制止，批評和抑制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。其包含兩方面含義：①教師制止的范圍是特定的。教師在學(xué)校工作和教育教學(xué)工作相關(guān)的活動中，對侵犯其所負(fù)責(zé)教育管理的學(xué)生合法權(quán)益的違法行為給予制止。②教師批評和抑制的范圍是一般意義上的。保護學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康，是全社會的責(zé)任。

⑹提高思想覺悟水平義務(wù)。教師應(yīng)不斷提高自身的政治覺悟和教育教學(xué)水平。

案例16：某校化學(xué)教師趙某參加了縣教育學(xué)會組織的為期一天的學(xué)術(shù)研討會。事先未向?qū)W校請假，也沒有和教同班課程的其他教師串課，致使他所任教的兩個班各有一節(jié)化學(xué)課沒有上。學(xué)校按曠職論處，按照本校的有關(guān)規(guī)定，扣發(fā)其當(dāng)日的工資和本月全勤獎，并在全校職工大會上提出批評。教師趙某對學(xué)校做出的處理決定不服，向這所學(xué)校的主管部門提出了申訴。其申訴理由是依據(jù)《教師法》第7條第2款規(guī)定，“教師享有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體、在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見的權(quán)利。”要求返回扣發(fā)的工資和資獎金，在全校職工大會上取消對其所做的批評。

教育行政部門經(jīng)調(diào)查，教師所述所情況基本屬實。但認(rèn)為，教師既享有法律賦予的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)完成法律規(guī)定的義務(wù)。《教師法》第8條第2款規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行“貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”的義務(wù)。趙老師只強調(diào)了權(quán)利的方面，而沒有遵守學(xué)校的規(guī)章制度和執(zhí)行教學(xué)計劃，沒有很好地完成教育教學(xué)工作任務(wù)。學(xué)校做出的決定符合權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確，事實清楚。因此決定：維持學(xué)校原處理結(jié)果。教師趙某內(nèi)未向有關(guān)部門提起行政復(fù)議和訴訟。

教師參加學(xué)術(shù)研討會是正當(dāng)?shù)囊豁棛?quán)利，也是教師法中所予以保障的，但任何權(quán)利的行使，不是沒有條件的，應(yīng)在完成本職工作或不影響正常教育教學(xué)的前提下，否則，這種權(quán)利的行使是得不到法律保護的。本案中教師趙某因參加學(xué)術(shù)研討會，而使正常的教育教學(xué)活動受到影響，其行為就不受法律的保護。

3、當(dāng)前我國有關(guān)教師的法律制度

當(dāng)前我國有關(guān)教師的法律制度通常由教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度、教師培養(yǎng)與培訓(xùn)制度、教師考核與獎懲制度、教師待遇制度、教師申訴制度等組成。

教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度，一般包括教師資格基本條件、資格認(rèn)定、喪失和撤銷的原則以及認(rèn)定教師資格程序等內(nèi)容。教師資格一經(jīng)取得，即在規(guī)定范圍內(nèi)具有普遍使用的效力，非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷。《教師法》以及《教師資格條例》中，規(guī)定了在各級各類學(xué)校實行資 19 格制度，對教師的資格分類、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定都有具體規(guī)定。

教師資格分類。主要分為幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中學(xué)教師資格、高級學(xué),中等學(xué)校教師資格、學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格、高等學(xué)校教師資格。

4、取得教師資格的法定條件有哪些？（思考題3）P62

它包括六個要件：一是必須是中國公民。這是成為教師的先決條件。二是必須具有良好的思想道德品質(zhì)。這是取得教師資格的一個重要條件。三是必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格。四是必須具有教育教學(xué)能力。五是身體素質(zhì)。教師工作特點，從客觀上要求教師的身體狀況應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。六是心理素質(zhì)。教師工作繁重復(fù)雜，常常會遇到挑戰(zhàn)與挫折、成功與失敗喜悅與悲傷，還要承擔(dān)來自各反面的壓力，所以作為教師要具有良好的心理素質(zhì)以便從容面對挑戰(zhàn)，更好的完成本職工作。

5、教師的任職條件是什么？教師聘任的形式有哪幾種？（思考題4）P65

教師的任職條件是：擔(dān)任一定的教師職務(wù)，必須具備相應(yīng)的任職條件。一般包括如下幾個方面：一是具備各級各類相應(yīng)教師資格；二是遵紀(jì)守法，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德；三是具有相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平，能全面、熟練地履行職務(wù)職責(zé)；四是具備學(xué)歷、學(xué)位及工作年限要求；五是身體健康。

②教師聘任的形式。教師聘任形式依據(jù)其聘任主體實施行為的不同可分為四種形式：一是招聘。即用人單位面向社會公開、擇優(yōu)選拔具有教師資格的人員。二是續(xù)聘。即聘任期滿后，聘任單位與教師繼續(xù)簽訂聘任合同。三是解聘。即用人單位因某種原因不適宜繼續(xù)聘任教師，雙方解除合同關(guān)系。四是辭聘。即教師主動請求用人單位解除聘任合同的法定行為。

6、談?wù)劷處熍囵B(yǎng)和培訓(xùn)的意義何在？（思考題5）P66頁 《教師法》以教師為立法對象，把國家尊師重教的方針上升為法律，體現(xiàn)了全國人民的共同愿望和意志。總則第一條對其立法宗旨作了明確規(guī)定：“為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍，促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。《教師法》，以法律的形式確定實行教師資格制度，對教師的任用、培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核等作出規(guī)定，使提高教師隊伍素質(zhì)的工作有章可循，有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的措施、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教師隊伍，以盡快在我國建設(shè)一支具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊伍，適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。第五章教育法律責(zé)任

1、教育法律責(zé)任的概念及特點是什么？（思考題1）P72-73

⑴、教育法律責(zé)任的概念 法律責(zé)任有廣義和狹義之分。廣義的法律責(zé)任和法律義務(wù)是同義語。狹義的法律責(zé)任是指法律關(guān)系的主體實施了違法行為而必須承擔(dān)的否定性的法律后果。教育法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果。從法律意義上理解教育法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)注意：①、教育法的法律責(zé)任與違法行為緊密相連。存在違反教育法律、法規(guī)的行為，是教育法的法律責(zé)任的前提。②法律后果的承擔(dān)者，是有遵守教育法律、法規(guī)義務(wù)的特定教育法律關(guān)系主體。③教育法的法律責(zé)任與法律制裁緊密相連，表現(xiàn)為一種否定性的法律后果，是國家對違反教育法律、法規(guī)行為的不贊許態(tài)度。

⑵、教育法律責(zé)任的特點：教育法的法律責(zé)與其他社會責(zé)任相比，具有以下特點：

①必須有法律明文的規(guī)定。也就是說對教育活動中的哪些行為應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，由誰追究，以及法律責(zé)任的種類，都必須在有關(guān)教育法律、法規(guī)或其他法律、法規(guī)上有明確的規(guī)定。②以國家強制力保證實施。對違反教育法律、法規(guī)的行為的追究是以國家強制力來保證實施的，并對所有的違法者和一切違法行為都普遍予以制裁。③由違法的教育法律關(guān)系主體所承擔(dān)。無論是自然人和法人，均必須是處在教育法律關(guān)系中，其行為侵犯教育法上規(guī)定的權(quán)利和違反教育法上的義，才能導(dǎo)致教育法律責(zé)任。

④由國家專門機關(guān)或國家授權(quán)機關(guān)依法追究。對違法行為追究責(zé)任的主體，必須是法律、法規(guī)授權(quán)的特定的國家機關(guān)或組織。

案例17：某小學(xué)校長王某，曾因該校教師袁某調(diào)離時帶走了公物，按學(xué)校管理規(guī)定，對袁作出扣工資25.50元的處理。袁的夫兄張某道聽途說，不辨是非，先后四次對王校長進(jìn)行威脅，多方尋釁。在此之后，王路過張家附近，張某再次上前侮辱，并喊來10多個家人將王圍住大打出手，王當(dāng)即被打得鼻子出血，口吐白沫，倒在地上不省人事。過路群眾再三勸阻，張某等人才住手，揚長而去。王被送進(jìn)衛(wèi)生院，經(jīng)搶救兩個小時后才蘇醒，后又轉(zhuǎn)區(qū)、市醫(yī)院治療37天，共花去醫(yī)療費、護理費4000元。后經(jīng)市級法醫(yī)所鑒定王校長的傷勢為：腦震蕩，多發(fā)性軟組織挫傷，現(xiàn)有腦外傷綜合癥，影響工作。

問：王校長被侵害的責(zé)任由誰來承擔(dān)？應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任？

根據(jù)張某及其家人對王校長的侵害程度，分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

這是一起本校教師勾結(jié)他人毆打校長的事件。王校長按本校規(guī)定嚴(yán)格管理，扣了袁某的部分工資以抵償他帶走學(xué)校公物所造成的損失，是完全正確的。張某及其家人應(yīng)賠償王校長受傷的各種損失。王校長可以向公安機關(guān)反映情況或向人民法院提起訴訟，判決違法者賠償損失并根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

2、教育法律責(zé)任的主體有哪些？(思考題2)P31頁，80-82頁

教育法律責(zé)任主體是指承擔(dān)教育法律責(zé)任對象。根據(jù)教育法的規(guī)定，可能成為教育法律責(zé)任主體的有：①教育行政機關(guān)和其他國家行政機關(guān)；②教育行政機關(guān)和其他行政機關(guān)的工作人員； ③實施教育教學(xué)活動的學(xué)校、校長 ④教師；⑤就學(xué)學(xué)生⑥義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人； ⑦其他負(fù)有遵守教育法義務(wù)的公民和法人。

3、教育法律責(zé)任的種類 P73-75

教育法根據(jù)違法主體的法律地位和違法行為的性質(zhì)，規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的三種主要方式，即行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任：

⑴、行政法律責(zé)任指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。違反教育法的行政法責(zé)任的承擔(dān)方式主要有兩類，（雙項）即行政處罰和行政處分。

①行政處罰是國家行政機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范的組織或個人進(jìn)行懲戒、制裁的具體行政行為。

②行政處分是根據(jù)法律或國家機關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國家機關(guān)或企事業(yè)單位給予犯有違法失職行為或內(nèi)部紀(jì)律的人員的一種制裁。行政處分有時也稱“紀(jì)律處分”，共有8種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留校察看、開除。

⑵、民事法律責(zé)任 是指行為人由于民事違法行為而承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任的重要特點之一是它主要表現(xiàn)為一種財產(chǎn)上的責(zé)任。教育法上的民事責(zé)任是教育法律關(guān)系的主體違反教育法律、法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，依法承擔(dān)的民事責(zé)任，是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。在義務(wù)教育方面，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的行為有：（1）侵占、破壞學(xué)校的場地房屋和設(shè)備的；（2）侮辱、毆打教師、學(xué)生的；（3）體罰學(xué)生的；（4）將學(xué)校校舍、場地出租、出讓或者移作他用、妨礙義務(wù)教育實施。

承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽；賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用

案例18：依法維護學(xué)校的土地使用權(quán)

某校周圍皆為居民住家，私房甚多，某日校長發(fā)現(xiàn)學(xué)校東邊圍墻被扒開一個豁口，約20平方米空地被丁某占為房基，且打下了基腳。校長即領(lǐng)人前去察看，丁某毫不掩飾，并說此地原為其祖業(yè)，對此校內(nèi)議論紛紛，一種意見認(rèn)為學(xué)校權(quán)益不容侵犯，應(yīng)當(dāng)奪回；一種意見認(rèn)為丁某為當(dāng)?shù)匾恍“裕瑢W(xué)校難以斗過地頭蛇，況且這塊空地學(xué)校用處不大,且人家說是祖業(yè),難辨真假，讓他家占去算了.校長認(rèn)為，縱是再小一塊地方,也不容他人侵犯，于是，組織了四五個人去丁某家再次交涉，希望他停止侵占學(xué)校用地的行為，并出示當(dāng)年建校圖紙，足以證明該地為學(xué)校所有。但丁妻當(dāng)即撒潑，又哭又鬧，并操起凳子向校長劈去，校長在扭打之中頭部受傷，校長回校后向當(dāng)?shù)毓簿峙沙鏊鶊罅税福髮Χ∧撤欠ㄇ终肌⑵茐膶W(xué)校場地圍墻的行為予以處罰并賠償損失，對丁某和丁妻故意傷害他人的行為予以治安管理處罰，并應(yīng)賠償醫(yī)療費用。公安機關(guān)通過取證調(diào)查，依法對學(xué)校提出的要求進(jìn)行了及時處理。

問：⑴、村民丁某的行為性質(zhì)是什么？造成了哪些危害后果？

⑵、村民丁某應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任？

村民丁某的行為屬于民事侵權(quán)行為。造成了學(xué)校圍墻被扒開，學(xué)校場地被侵占和校長被打傷的危害后果。

根據(jù)《教育法》28條7項“管理,使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費。”《教育法》72條“侵占學(xué)校及其他教育機構(gòu)的校舍，場地及其他財產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”規(guī)定。在本案中，學(xué)校資產(chǎn)是國家所有，所有權(quán)在國家，學(xué)校對其占有的場地依法享有使用權(quán)，并受國家保護，任何個人和組織都不得非法侵占。

村民丁某應(yīng)該對學(xué)校停止侵害；排除妨礙；恢復(fù)原狀。并予以治安管理處罰并承擔(dān)校長的醫(yī)療費用的民事責(zé)任。

⑶、刑事法律責(zé)任 指行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。教育法的刑事法律責(zé)任是指行為人實施的違反教育法的行為，同時觸犯了刑法，達(dá)到犯罪的程度時，所必須承擔(dān)的法律后果。依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為有以下6種：（1）侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費；（2）擾亂實施義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的：（3）侵占或者破壞學(xué)校校舍、場地和設(shè)備情節(jié)嚴(yán)重的；（4）侮辱、毆打教師、學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的；（5）體罰學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的；（6）玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故情節(jié)嚴(yán)重的。追究刑事法律責(zé)任往往表現(xiàn)為給予行為人以刑事制裁，即人民法院依法對犯罪人運用刑罰。

我國刑法規(guī)定的刑罰分為：主刑和附加刑兩類。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種。

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4、簡述教育法律責(zé)任的構(gòu)成要件（思考題3）P75-76

教育法律責(zé)任的構(gòu)成要件是指行為人承擔(dān)教育法律責(zé)任須具備的標(biāo)準(zhǔn)或必要條件。教育法律關(guān)系主體只有具備教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件，才被認(rèn)定為教育法律責(zé)任主體，承擔(dān)相應(yīng)法律后果。教育法律責(zé)任的構(gòu)成要件主要有以下幾個方面：

①、有損害事實。即有侵害教育管理、教學(xué)秩序及從事教育教學(xué)活動的公民，法人和其他組織的合法權(quán)益的客觀事實存在。這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的基本前提條件。

②、損害行為必須違法教育法。即責(zé)任人實施了違反教育法律法規(guī)規(guī)定的行為。這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。

③、行為人主觀上有過錯。這里的過錯是就行為人造成他人損害時的心理狀態(tài)。它是構(gòu)成教育法律責(zé)任的主觀要件。過錯分為故意和過失兩種。

④、違法行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。違法行為是導(dǎo)致?lián)p害事實發(fā)生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結(jié)果，二者之間存在著必然的因果聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結(jié)果。

5、學(xué)生傷害事故的概念、類型、原因各是什么？P89頁（思考題4）

⑴、學(xué)生傷害事故是指學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故。

⑵、學(xué)生傷害事故的類型① 運動傷害 上體育課，進(jìn)行課外體育活動，由于多種原因引起的傷害。②課余傷害課余時間學(xué)生在操場、走廊和樓梯旁嬉戲玩耍，或是自己不小心，或是他人推搡打鬧，引起傷害。③、校外活動事故 與學(xué)校其他事故相比，學(xué)校組織的校外活動中發(fā)生的事故上升的最快。

⑶、學(xué)生傷害事故原因分析

①制度不嚴(yán)，管理不善。是導(dǎo)致學(xué)校事故發(fā)生的重要原因之一。

②設(shè)備陳舊老化，未及時修復(fù)或拆除。這就為學(xué)校帶來事故隱患。

③玩忽職守，工作責(zé)任心不強，這二者屬于不同性質(zhì)的行為，前者為瀆職行為，通常要承擔(dān)法律責(zé)任，后者屬于認(rèn)識問題，主要給予批評教育。

④體罰或變相體罰。學(xué)校相當(dāng)一部分事故是教師體罰或變相體罰行為所致的。體罰構(gòu)成的傷害，一般屬于故意行為，必須由教師本人承擔(dān)責(zé)任。

案例19：陜西一教師“體罰”學(xué)生過火被判刑 2003年10月23日下午，綏德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)初二年級英語競賽中，馬某為監(jiān)考老師。臨開考馬某強調(diào)考場紀(jì)律時，考生景某突然發(fā)笑。馬某隨即將該生叫上講臺，問其笑因及名字未果的情況下，馬某惱羞成怒在景某的左右臉部大扇耳光。馬某發(fā)完試卷后又帶景某來到其辦公室，繼續(xù)施暴。考試結(jié)束后景某感覺病情嚴(yán)重，到榆林市第一醫(yī)院治療。住院6天后，景某被家人 22 送往西安交大第二醫(yī)院治療。因診斷與榆林第一醫(yī)院相同，景某又被安排回綏德縣一醫(yī)院住院19天。后經(jīng)榆林中院法醫(yī)鑒定為左耳鼓膜外傷性穿孔。

問:你認(rèn)為馬某應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任?

馬某應(yīng)該承擔(dān)故意傷害罪的刑事責(zé)任,受害學(xué)生還可以提出附帶民事賠償.2004年8月17日，綏德縣法院一審因馬某犯故意傷害罪判處有期徒刑1年6個月、緩刑2年；由馬某及綏德縣中學(xué)賠償景某治療及各種費用39152.19元。

這個案例告訴我們，教師體罰學(xué)生造成嚴(yán)重傷害，不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還要承擔(dān)刑事責(zé)任

⑤安全保護措施不力。體育課，課間活動以及學(xué)校組織的課外活動，常常因為保護措施不力而引發(fā)事故。

⑥學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病。有些事故由學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病引起，對此學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任。

⑦自尊心較強，心理承受能力低。有些學(xué)生自尊心過強，或是心理承受能力低，在家備受寵愛，到校后違反有關(guān)紀(jì)律，受到教師批評，一時想不開，走上絕路。學(xué)校和教師按規(guī)定辦事，沒有過失，不負(fù)任何責(zé)任。

6、監(jiān)護職責(zé)與教育保護職責(zé)的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？（思考題5）P92頁

監(jiān)護職責(zé)與教育保護職責(zé)的區(qū)別。

一是、監(jiān)護和教育保護的主體和對象不同。監(jiān)護的主體為自然人、與監(jiān)護人有關(guān)系的社會組織；教育保護的主體則為國家和學(xué)校。

二是、監(jiān)護和教育保護產(chǎn)生的根據(jù)不同。監(jiān)護制度主要以親權(quán)和親屬關(guān)系為基礎(chǔ)，以血緣和身份關(guān)系為紐帶，以民法為根據(jù)；教育保護則主要以學(xué)校與學(xué)生的教育關(guān)系為基礎(chǔ)。三是、監(jiān)護和教育保護的法律關(guān)系的性質(zhì)不同。監(jiān)護為私法范疇。監(jiān)護人和監(jiān)護職責(zé)可以依法轉(zhuǎn)移。教育保護為公法范疇，國家、教育行政機關(guān)和學(xué)校都不得放棄、轉(zhuǎn)讓教育保護職責(zé)。四是、監(jiān)護和教育保護職責(zé)的產(chǎn)生方式不同，監(jiān)護有法定和指定兩種。教育保護職責(zé)只有法定這一種方式。五是、監(jiān)護和教育保護的內(nèi)容不同。監(jiān)護包括對被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)的監(jiān)看和保護，包括保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，代管被監(jiān)護人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護人進(jìn)行訴訟。教育保護為隨附義務(wù)，一般限于對學(xué)生的人身健康的關(guān)照，并無代管學(xué)生財產(chǎn)。六是、監(jiān)護和教育保護的手段不同。父母對未成年人的監(jiān)管享有實際上的懲戒權(quán)。學(xué)校對學(xué)生的教育管理只能依法采取勸導(dǎo)，批評和行政處分手段，禁止體罰。七是、監(jiān)護和教育保護的責(zé)任不同。監(jiān)護責(zé)任為無限責(zé)任，實行無過錯原則。教育保護為有限責(zé)任，只有當(dāng)學(xué)校教育管理有過錯才承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。可見監(jiān)護與教育保護是兩種性質(zhì)不同的法律制度。

7、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的基本內(nèi)容（思考題6）P97-99頁

教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》自2002年9月1日起正式實施。《辦法》的基本內(nèi)容有：①、關(guān)于學(xué)校責(zé)任范圍的界定。所謂學(xué)校責(zé)任范圍，就是在什么情況下發(fā)生的傷害事故要界定為學(xué)生傷害事故。《辦法》對學(xué)生事故作了如下界定，學(xué)生傷害事故是在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成了在校學(xué)生人身損害后果的事故。這一概念首先從空間和時間兩個方面，明確了學(xué)校管理職責(zé)的范疇，而與管理職責(zé)無關(guān)的學(xué)生傷害事故，不屬于學(xué)生傷害事故。同時，這一概念也將傷害事故的概念限定在造成人身損害后果。其他校園事故或者教師個人的侵權(quán)行為，排除在學(xué)生傷害事故的范疇之外。有關(guān)問題將通過制定其他的相關(guān)法規(guī)或規(guī)章，予以規(guī)范和解決。

案例20：王某，男，9歲，山西省某市某小學(xué)五年級學(xué)生。父母均為工廠職工，自小對王某管教比較嚴(yán)格，所以王某學(xué)習(xí)成績一直比較優(yōu)秀，覺得老師喜愛。王某上五年級后，因與王某同桌的李某愛好玩電腦游戲，經(jīng)常慫勇王某和他去街上網(wǎng)吧玩游戲，王某漸漸地玩上了癮，逐漸地經(jīng)常和李某逃課出去玩電腦游戲。對此有的任課老師向該班班主任張老師反映過，但張老師認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)生不好管，而且學(xué)校也不指望每個學(xué)生都有個好成績，就對王某逃課睜一只眼閉一只睜，聽之任之。這樣一個學(xué)期下來，王某成績一落千丈，后王某父母才明白王某學(xué)習(xí)成績下降的原因，這才對王某嚴(yán)加看管，每天上下學(xué)由父母輪流接送，但由于王某沉溺于電子游戲太深，難以控制自己，仍然偷偷溜出學(xué)校玩游戲，晚上在家時，精神不振，無 23 精打采，不但功課不想做，而且身體也一天天地差下去。其父母為此專門帶王某去看過幾次心理醫(yī)生，并花費不少。王某父母覺得，要是學(xué)校早點將王某逃課的情況向其父母反映，好讓父母早日管教，那王某也不至于落到現(xiàn)在這個地步，他們認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)，于是他們找到學(xué)校，要求學(xué)校為王某補上落下的功課，而且要賠償為王某花去的心理咨詢費。學(xué)校認(rèn)為他們只負(fù)責(zé)教育在學(xué)校內(nèi)的學(xué)生，學(xué)生出了校門，他們管不著。雙方爭執(zhí)不下，王某父母于是將學(xué)校訴至法院。

第一、學(xué)校與王某之間的法律關(guān)系。學(xué)校有義務(wù)保護在校學(xué)生的人身安全和身體健康，有義務(wù)保障在校學(xué)生的受教育權(quán)，如果學(xué)校違反了這些義務(wù)，那么就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二、學(xué)校應(yīng)對王某受到傷害承擔(dān)責(zé)任。本案中學(xué)校雖然雖知王某經(jīng)常逃課，卻沒有對他進(jìn)行管教，也沒有向王某家長反映，致使王某因缺課太多而成績一落千丈，難以跟上教學(xué)進(jìn)度，對此學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校以不作為的方式侵犯了王某的健康權(quán)。健康權(quán)是自然人依法享有的以保持其身體機能安全為內(nèi)容的權(quán)利。雖然，傳統(tǒng)上健康多指身體健康，但在現(xiàn)在社會，心理健康越來越受到人們重視，侵害心理健康可能是對健康權(quán)的更大侵害。本案中，學(xué)校對王某逃課行為聽之任之，致使王某迷戀上了電子游戲而不能自拔，這對于一個正處于成長階段的未成年人來說，負(fù)面影響是相當(dāng)大的。因此，學(xué)校應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任，即學(xué)校應(yīng)部分賠償王某醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費、住宿費等經(jīng)濟損失。

②、《辦法》適用的范圍。各類學(xué)校，即大中小學(xué)都適用。幼兒園對幼兒的看護義務(wù)，按照《幼兒園管理條例》規(guī)定了較為嚴(yán)格的責(zé)任。

③、關(guān)于學(xué)校責(zé)任的性質(zhì)。明確了學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系本質(zhì)上是教育關(guān)系，不是基于民法和血緣關(guān)系形成的父母與子女之間的監(jiān)護關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確學(xué)校的責(zé)任是對學(xué)生進(jìn)行教育、管理和保護的責(zé)任。同時，依照《民法通則》及有關(guān)規(guī)定，確定學(xué)校按照過錯責(zé)任原則承擔(dān)事故的責(zé)任，如果學(xué)校未履行規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，有過錯的，造成了學(xué)生的傷害，則需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果學(xué)校已盡到相應(yīng)義務(wù)，無過錯的，則無責(zé)任。

④、關(guān)于傷害事故的責(zé)任類型。一是學(xué)校責(zé)任事故，即由于學(xué)校過錯而造成的事故。二是學(xué)生責(zé)任事故，即由于學(xué)生本人或未成年學(xué)生的監(jiān)護人的過錯造成的事故。三是其他相關(guān)人員的責(zé)任事因與學(xué)校或?qū)W生個人活動有關(guān)的其他個人或組織的過錯造成的事故。四是混合型責(zé)任事故，多方當(dāng)事人的共同過錯而造成的事故。處理中，責(zé)任者根據(jù)自身過錯程度的比例，承擔(dān)與過錯相應(yīng)的責(zé)任。實踐中也會有學(xué)生傷害事故是由于不可抗力或意外因素造成的，或者在學(xué)校的管理職責(zé)范圍之外發(fā)生的，辦法也做了相應(yīng)的規(guī)定。

案例21：四川某小學(xué)校的兩個學(xué)生課間休息時，在學(xué)校空置的教室內(nèi)玩耍。下午1時40分左右，學(xué)生玩耍的教室房頂突然坍塌，造成1人死亡，3人重傷，18人不同程度的傷害。事故發(fā)生后，學(xué)生得到及時的救治，所有受傷的學(xué)生病情得到穩(wěn)定。

分析本案的責(zé)任類型及承擔(dān)的法律責(zé)任.本案屬于學(xué)校責(zé)任事故。該學(xué)校的教室明顯有不安全因素，同時，學(xué)校也沒有采取有效的安全措施，以致學(xué)生能夠在該不安全的教室玩耍而造成嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故。學(xué)校有關(guān)人員的行為明顯構(gòu)成了教育設(shè)施重大安全事故罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定予以處理，同時，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)對受害學(xué)生或其家屬承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對于刑事責(zé)任按照刑法進(jìn)行處理。這里主要分析民事賠償事宜。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第119條的規(guī)定：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。可以肯定，學(xué)校對傷害事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，即學(xué)校是該傷害事故的賠償主體

⑤、關(guān)于學(xué)生傷害事故的處理程序。《辦法》規(guī)定學(xué)生傷害事故主要由學(xué)校進(jìn)行處理，教育部門予以指導(dǎo)、協(xié)助和調(diào)解。《辦法》在具體規(guī)范教育部門的調(diào)解程序時明確規(guī)定，調(diào)解需由學(xué)校及學(xué)生家長雙方共同提出申請。教育部門起居中調(diào)解的作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見供雙方協(xié)商。如果雙方協(xié)商一致，可以簽訂調(diào)解協(xié)議，雙方達(dá)成不一致，可以終止調(diào)解，進(jìn)入訴訟程序。

⑥、關(guān)于學(xué)生傷害事故的賠償原則與經(jīng)費的來源。明確學(xué)校應(yīng)根據(jù)其在事故中所負(fù)的責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的賠償。解決賠償經(jīng)費來源及籌措的問題，《辦法》設(shè)計了三條途徑：一是學(xué)校籌措，學(xué)校無力籌措的，24 由主管的教育行政部門或者舉辦者協(xié)助籌措。二是縣級以上有條件的教育行政部分可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金等多種形式籌措。三是鼓勵學(xué)校、學(xué)生參加相應(yīng)的保險，包括學(xué)校責(zé)任保險等。第六章 教育法律救濟

1、什么是教育法律救濟？其特征和途徑分別是什么？（思考題1）P103-104，105-106

所謂法律救濟，是指教育法律關(guān)系的主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。教育法律救濟的特征如下：⑴，權(quán)利受到傷害是教育法律救濟存在的前提，如果權(quán)力未受損害，就無所謂救濟。在法律救濟中，必須有侵權(quán)行為的存在，相對人只有在合法權(quán)益受到侵害的基礎(chǔ)上才可提出救濟的請求。⑵，教育法律救濟具有彌補性，它是對受損害的權(quán)利的彌補。包括司法救濟的方式、行政救濟方式、組織內(nèi)部或民間渠道進(jìn)行救濟的方式。⑶，教育法律救濟的根本目的是實現(xiàn)合法權(quán)益并保證法定的義務(wù)履行。法的根本目的在于規(guī)范人們的社會行為，保障人們的合法權(quán)益。

案例22：某山區(qū)某小學(xué)依山而建，一排土坯房教室咸丁字形緊挨山坎下，山坎因過度采伐，所剩樹木不多，女教師耿某和她的一年級29名學(xué)生的教室正好在丁字頭。春夏之交，陰雨綿綿，山上流下的水已變成小溪在教室邊流淌，教室有點漏，連墻上都是濕漉漉的好像要滲出水似的。下午第二節(jié)課耿老師在上課，突然雷聲隆隆，接著帶著唰唰響聲的雨下起來了。就在這時，耿老師突然聽見有點異樣的響聲，回頭看，只見有碎土從黑板邊掉下來，接著靠山的墻也掉下土，孩子們驚恐不安，耿老師邊安慰孩子邊要孩子將課桌椅往中間移。這時靠山的一邊墻倒下來了，耿老師大聲叫孩子們快跑，可有兩個孩子嚇呆了，不知所措的站在那里，耿老師撲上去護住孩子，而天花板掉下一塊，砸在耿老師身上，耿老師當(dāng)即受重傷，兩個孩子一個小腿骨折，另一個安然無恙。

分析：本案是否屬于學(xué)校責(zé)任事故？怎么處理 第一、本案不屬于學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校不承擔(dān)過錯賠償責(zé)任。本案中，該山區(qū)小學(xué)的教室在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地理環(huán)境狀況下，是安全建筑。只是由于春夏之交的雷雨引發(fā)了山洪，從而導(dǎo)致了校園中教室的倒塌；而且事故發(fā)生時，教師耿某也已盡了其應(yīng)盡的疏散與保護學(xué)生人身權(quán)利的義務(wù)，他的師德應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺藗兊木粗亍Ｒ虼耍瑢W(xué)校對于一名學(xué)生小腿骨折的傷害后果的發(fā)生既沒有主觀上的故意，也沒有主觀的過失，因此這不是一起學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校對此不負(fù)過錯賠償責(zé)任。第二、本案實際上是一起發(fā)生在學(xué)校的學(xué)生傷害意外事故。其中導(dǎo)致學(xué)校意外事故發(fā)生的原因之中，就包括地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等自然因素、素引起不可抗力因素。本案中之所以會出現(xiàn)教室倒塌并造成學(xué)生傷害的后果，不是因為校舍的安全沒有得到保證，主要是由于春夏季節(jié)陰雨連綿的天氣造成的山洪暴發(fā)，而雷雨和山洪都屬于不可抗力的因素，故本案屬意外事故，而非重大的責(zé)任事故。另外，教師耿某在這次事故中也受到重傷，因其是履行教學(xué)職務(wù)和保護學(xué)生的過程中受傷的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師耿某給予補償，以及行政獎勵。第三、根據(jù)我國有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對于在校學(xué)習(xí)的未成年的中小學(xué)生實行意外保險，即中、小學(xué)生都應(yīng)當(dāng)參加人身意外傷害責(zé)任保險，具體由中、小學(xué)校集體辦理。因此，基于本案中受到人身傷害的小學(xué)生是由于意外事故造成的（即雷雨天氣），因此可由受害學(xué)生依法向承擔(dān)保險責(zé)任的保險公司申請理賠，由保險公司調(diào)查、核實后依法予以賠償。如果保險公司拒絕理賠，受害學(xué)生及其監(jiān)護人可以向人民法院提起訴訟，受害學(xué)生所在學(xué)校可以支持其提起民事訴訟

教育法律救濟的途徑 是指相對人認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害時，請求救濟的渠道和方式。一般意義上講，一是訴訟渠道，司法救濟渠道；二是行政渠道，即行政救濟渠道，三是其他渠道，主要是機構(gòu)內(nèi)部或民間渠道。后兩種渠道相當(dāng)于訴訟渠道來說，又通稱非訴訟渠道。⑴、訴訟渠道 從我國現(xiàn)行法律制度看，凡符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，都可以通過訴訟渠道求得司法解決。⑵、行政渠道我國規(guī)定了明確的行政申訴和行政復(fù)議制度。規(guī)定了受教育者申訴和教師申訴制度兩種行政救濟方式。⑶、其他渠道 在人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，隨著教育法制的健全，根據(jù)《教育法》和《教師法》的基本精神，正在逐步建立校內(nèi)調(diào)解制度。

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2、什么是教師申訴制度？有哪些特點？ P107 教師申訴制度 即教師在其合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度，就是教師申訴制度。教師申訴制度具有如下的特征 ⑴、教師申訴制度是一項法定申訴制度。《教師法》明確規(guī)定了教師的申訴程序，各級人 民政府及其所在部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時得到保障。⑵、教師申訴制度是一項專門性的權(quán)利救濟制度。它在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化。這就使教師申訴制度區(qū)別于一般的信訪工作。⑶、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機關(guān)依法對教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。這有別于訴訟法上的申訴制度。

案例23：楊某，30歲，1999年師專畢業(yè)，在某鄉(xiāng)中學(xué)任初中物理教師。工作以來，楊某教學(xué)能力突出，很快成為學(xué)科的骨干教師。2002年，為了提高自己的學(xué)歷層次，經(jīng)楊某申請，當(dāng)?shù)亟涛蛯W(xué)校批準(zhǔn)其到某師范大學(xué)進(jìn)修。楊某十分珍惜這次來之不易的進(jìn)修機會，在一年的進(jìn)修期間，不僅成績優(yōu)秀，還發(fā)表了數(shù)篇論文。然而，進(jìn)修結(jié)束后，她才發(fā)現(xiàn)學(xué)校將她進(jìn)修期間的工資扣了一半，并告知：進(jìn)修期間，沒有在學(xué)校正常工作的，一律扣發(fā)一半工資。

問：學(xué)校可以扣發(fā)參加進(jìn)修的教師的工資嗎？楊某應(yīng)該怎么辦？

學(xué)校無權(quán)扣除楊某工資。楊某有權(quán)向?qū)W校所在地的教育行政部門申訴。

《教師法》第7條規(guī)定，教師享有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第4條規(guī)定：“參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)。”第16條規(guī)定：“經(jīng)教育行政部門和學(xué)校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的中小學(xué)教師，學(xué)習(xí)期間享有國家規(guī)定的工資福利待遇。學(xué)費、差旅費按各地有關(guān)規(guī)定支付。”

根據(jù)以上規(guī)定，楊某參加進(jìn)修進(jìn)行繼續(xù)教育，是其權(quán)利也是其義務(wù)。經(jīng)過教委和學(xué)校批準(zhǔn)，楊某參加進(jìn)修．學(xué)習(xí)期間享有國家規(guī)定的工資福利待遇，學(xué)校不得扣發(fā)其工資，而且還應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定向楊某支付學(xué)費相差旅費。對于學(xué)校扣發(fā)其工資，楊某可向?qū)W校所在地教育行政部門申訴，以維護自己的合法權(quán)益。

3、簡述教師申訴和受教育者申訴的范圍及程序是什么？（思考題2）P107-111頁

⑴、教師申訴申訴的范圍和程序：

范圍：一是、教師認(rèn)為學(xué)校或其他教育機構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益，可以提出申訴。合法權(quán)益包括在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、工作條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎罰、工資福利待遇、退休等各方面的合法權(quán)益。二是、教師對學(xué)校或其他教育機構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴。三是、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。

程序：教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成。并依次序進(jìn)行。①、提出申訴。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。申訴書的內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的概況、申訴請求、申訴理由、附項（有關(guān)證件材料）②對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，進(jìn)行審查和處理。③、對申訴的處理。有四種情況：一是原行政行為合法，維持原處理決定；二是被申訴人不履行法定職責(zé)的，可責(zé)令其限期改正；三是部分適用法律錯誤的，可變更或責(zé)令學(xué)校重新處理；四是學(xué)校管理行為違法的，可撤銷其原處理決定，其依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章與法律和行政法規(guī)相抵觸的，可責(zé)令學(xué)校修改或廢止。對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起30日內(nèi)進(jìn)行處理，主管教育行政部門逾期未作處理，或者久拖不決的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、以及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

⑵、受教育者申訴的范圍和程序

范圍:依提起申訴的對象和內(nèi)容分為以下幾種：①受教育者對學(xué)校給予的處分不服的，包括學(xué)籍、考試、校規(guī)等方面，有權(quán)申訴。②受教育者對學(xué)校侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利的可以提出申訴。③受教育者對學(xué)校侵犯其人身權(quán)利的，可以提出申訴。④受教育者對教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利可以提出申訴。⑤受教育者對教師侵犯其人身權(quán)利可以提出申訟。⑥受教育者對學(xué)校或教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)可以提出申訴。

程序:一般包括：申訴的提出；受理；處理。

4、受教育者申訴制度的概念和特征P110

①、受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依照《教育法》及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。我國《教育法》規(guī)定，受教育者對學(xué)校給予的處分不服，向有關(guān)部門提起申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。這就為維護受教育者的合法權(quán)益確立了非訴訟法律救濟的制度，也是教育法賦予受教育者維護自身合法權(quán)益 26 的一項民主權(quán)利。

②、受教育者申訴制度具有如下特征：一是受教育者申訴制度是受《教育法》保護的法定的申訴制度。對受教育者的申訴任何人不得阻礙、壓制；二是受教育者申訴制度是具有特定性的權(quán)利救濟制度。受教育者申訴制度的本質(zhì)，在于補救受教育者受損害的合法權(quán)益。

5、什么是教育行政賠償？有什么特點？

⑴、教育行政賠償： 是指教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，違法行使職權(quán)侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成了損害，依照《國家賠償法》由國家給予的賠償。

⑵、教育行政賠償有如下特征：

①、侵權(quán)主體為教育行政機關(guān)及其公務(wù)員。這是導(dǎo)致教育行政管理賠償?shù)那疤帷＜炔煌谝话忝袷路申P(guān)系中的損害賠償，也不同于國家補償。②、侵權(quán)損害發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)的過程中。職務(wù)行為是構(gòu)成教育行政賠償?shù)幕A(chǔ)。而非職務(wù)行為不會導(dǎo)致行政賠償責(zé)任 ③、侵權(quán)行為源于教育行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法行政。不僅侵害了公民、法人的合法權(quán)益，還使國家的權(quán)威受到了嚴(yán)重影響 ④、教育行政賠償主體是國家。是由行政機關(guān)代表國家并以國家名義對受害者承擔(dān)責(zé)任。⑤教育行政賠償是一種法律責(zé)任。由法律規(guī)定、具有法律上懲戒的意義、責(zé)任承擔(dān)是法律上的救濟。

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6、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件包括哪些內(nèi)容？（思考題6）P123-125頁

根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，國家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由職務(wù)行為主體、職務(wù)違法行為、損害與因果關(guān)系四個部分組成。

①、職務(wù)行為主體 職務(wù)行為主體是指執(zhí)行國家職務(wù)的國家機關(guān)及其工作人員。在教育行政賠償中專指在教育行政機關(guān)的公務(wù)員及受教育行政機關(guān)委托執(zhí)行公務(wù)的組織成員。②、職務(wù)違法行為 職務(wù)違法行為是國家侵權(quán)責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件，它說明了國家承擔(dān)賠償責(zé)任的最根本的原因。職務(wù)違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。違法包括：一是違反有關(guān)法律、法規(guī)及具有法律效力的規(guī)范性文件。二是違法行為必須是在行使國家職權(quán)過程中發(fā)生的行為。③、損害 確立國家賠償責(zé)任的目的在于對受害人進(jìn)行賠償，因此，損害的發(fā)生是國家賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。《國家賠償法》暫將損害確定為人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的損害。對人身權(quán)的損害。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，又可分為人身自由權(quán)的損害與對生命健康權(quán)的損害。對財產(chǎn)權(quán)的損害。主要指具有經(jīng)濟利益的權(quán)利。包括物權(quán)（所有權(quán)、留置權(quán)、抵押權(quán)等）、債權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。還需要注意，這里的損害不包括精神損害和間接損害。④、因果關(guān)系 因果關(guān)系是聯(lián)結(jié)責(zé)任主體與損害的紐帶，是責(zé)任主體對損害承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)與前提。如果缺少這種因果關(guān)系，那么行為人就沒有義務(wù)對損害負(fù)責(zé)。