第一篇：做好農業重點工作領導講話

一、抓緊搞好春季農業生產

今年，我市預計春播農作物400萬畝，比上年實際增加4萬畝，工作起點高、任務重。根據“春脖子”短、各類農活催手、“倒春寒”和春旱威脅較大的實際，各區縣一定要抓住當前春耕備耕的關鍵時期，安排生產突出“搶、早、快”，加快春耕春播進度，迅速掀起春季農業生產熱潮。要切實加強小麥田間管理，組織農業技術人員深入田間地頭查苗情、查墑情、查病蟲情，指導農民適時搞好冬小麥返青期肥水管理，力爭冬小麥普澆兩水，為奪取夏糧豐收打下基礎。要及時組織好春季蔬菜生產和春播工作，確保不誤農時，盡量減少春轉夏和撂地荒。要做好農資調運和供應，搞好市場監管，重點抓好農藥、化肥、種子等專項“打假”活動，防止坑農農害農事件發生，保障春耕順利進行。同時，要著重抓好重點節水灌溉工程建設，抓好水資源的統一管理和調度，抓好農田水利基本建設，有效擴大灌溉面積，保證春播作物適時播種。

二、嚴防重大動物疫病發生

春季是畜禽集中補欄的重要季節，也是動物疫病的高發季節。要一邊抓生產發展，一邊抓疫病防控。針對春季有禽流感、口蹄疫等重大動物疫情暴發和流行的可能，要進一步完善應急預案，構建免疫、檢疫、外堵三大屏障，嚴防外埠疫情傳入我市；要加強疫情監測，完善疫情報告網絡、加強檢疫監督，做到責任落實到位、防控措施到位，特別要做好種禽、水禽、侯鳥活動密集區的周邊養殖場、老疫區以及部分野生禽類的監測和控制，嚴防重大動物疫病疫情的發生。

三、著力推動郊區工業科技創新

郊區工業規模目前占全市的35％，但總體水平不是很高，加快科技創新的任務很重。要對初步確定扶持的30個科技創新項目進行審查、立項，爭取列入市科技創新新項目扶持范圍，不斷提高郊區工業的科技創新能力。同時，按照高標準、貼得出、用得上、效果好的原則，篩選確定一批重點技術改造貸款貼息項目，落實區縣配套資金，搞好跟蹤服務，努力提高企業技改效益。

四、精心開展招商引資工作

今年農口直接利用外資要力爭實現13.4億美元，比上年增長18％，這是一個很硬的任務。各區縣既要確保完成任務，又要注重提高質量。當前，世界“由圓變平”的趨勢已經使全球的開放程度越來越高，農口一定要在利用外資上適應全球化產業發展進程，注重向產業鏈的高端環節發展，向價值鏈的高額利潤空間發展，向技術密集型乃至知識密集型的產業發展。要發揮招商引資的主體作用，借勢而上，各展所長，因地制宜，錯位發展。要突出產業招商和規劃招商，努力抓好大項目引進，確保見到明顯成果。要加快農業專業園區建設，形成招商引資的有效載體。要高質量組織好“津洽會”籌展、參展工作，力爭引進一批合作伙伴，簽約一批項目，引進一批資金。

五、切實加大農業科技推廣力度

精心確定一批農業科技成果轉化、推廣項目，擴大覆蓋面，提高到田率，提升轉化率；抓緊啟動農業科技化十大示范工程，建立相應的實施、管理體系，編制具體實施方案并認真組織實施。提高農民素質是一項重要的戰略性任務。要搞好“351”培訓工程與素質工程的銜接，制定相關政策與工作方案，形成長效機制，務求取得實效。

六、大力推進社會主義新農村建設

這是一項惠及農民的大事，也是涉及諸多方面的系統工程，必須抓住重點，選準角度，強力推動。要以推進小城鎮建設“314”工程為切入點，努力提升郊區城市化建設水平。加大文明生態村建設的組織推動力度，完善創建措施，提升創建質量，推廣一批典型，確保完成全年創建3**個文明生態村的任務。

當前，農業農村面臨的大好形勢、發展機遇、嚴峻挑戰和繁重任務都是從來沒有過的，可以說起點與要求更高，責任與任務更重，困難與壓力更大。目前，正值植樹綠化、春耕生產的黃金季節，農時催人，時不待人。各區縣、各有關部門一定要切實負起責任，精心組織推動，抓緊抓實各項工作，確保完成各項任務，為搞好**的生態環境建設，推動農業、農村工作再上新水平做出更大貢獻。

第二篇：沙灣縣農業農村領導講話

同志們：

今天召開的農業農村工作會議，主題非常鮮明和突出，就是以推動農業農村經濟健康發展、促進農牧民收入持續快速增長為核心，全面推進我縣社會主義新農村建設進程。剛才，縣委書記王東升同志從總結“十五”、安排“十一五”高度，對我縣農業農村工作進行了安排和部署。下面，根據會議安排，我就做好我縣2007年農業農村工作具體講三點意見。

一、搶抓機遇，務求實效，全力做好2007年農業農村各項工作

2007年，中央、自治區兩個1號文件都把“建設現代農業、增加農牧民收入、加快推進社會主義新農村建設”作為“三農”工作重中之重進行安排部署，自治區、地區也相繼召開了農業農村工作會議，出臺了一系列支農惠農政策，這為我們當前和今后農業農村工作發展提供了一個重大的歷史機遇，對于我縣促進農牧民收入持續快速增長、保持農業和農村發展的良好勢頭，促進縣域經濟社會全面、協調、可持續發展，具有十分重要的意義。根據縣委十屆二次全委（擴大）會議精神，2007年我縣農業農村工作的總體目標是：完成農業總產值24.6億元，增長8.4%；實現農業增加值13.84億元，增長6.7%；農牧民人均純收入達到7015元，增加350元，增長5.3%。

實現上述目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）深入挖掘農業內部增收潛力，促進農牧民持續穩步增收。近年來，我縣農業農村經濟雖然有了長足發展，取得了一定的成績，但是還有很多與縣域經濟又好又快發展不相適應之處，其中在基地建設規模、科技示范推廣、田間管理措施等方面差距較為明顯，因此在農業內部挖掘增收方面的潛力和空間還比較大。2007年，我縣計劃通過健全科技服務體系、推動田園化管理，加大科技示范推廣等措施，不斷提升農產品的市場競爭力，計劃通過農業挖潛使農民人均增收280元以上。

1、不斷優化種植業結構，加快發展特色農業和外向型農業。2007年我們要繼續依托龍頭企業，調整種植業結構，帶動農民增收。根據當前農副產品加工企業生產能力、市場需求情況和農民種植意向，我縣2007年種植業指導性計劃為：全縣計劃種植面積122萬畝，其中正播116萬畝，復播6萬畝。種植棉花60萬畝；糧食24萬畝（其中小麥12萬畝、玉米10萬畝，雜糧2萬畝）；醬用番茄8萬畝；蔬菜瓜果14萬畝，其中辣椒5萬畝，瓜果2萬畝；油料3.5萬畝；甜菜3萬畝；中草藥3萬畝。2007年，要通過調整農業產業結構，確保農民增收60元以上。

在特色農業發展上，我們要依托屯河沙灣番茄制品公司和周邊番茄加工企業，穩定醬用番茄種植面積，提高番茄單產和產業整體效益，要確保番茄種植面積達到8萬畝，并逐步形成老沙灣片、公路沿線片早中型，山區片中晚型番茄種植生產基地的格局。公路沿線片各鄉鎮（場）要大力發展以辣椒產業為重點的蔬菜種植，2007年要保證使辣椒種植面積達到5萬畝，其中安集海鎮37000畝，大泉鄉3500畝，金溝河鎮3500畝，烏蘭烏蘇鎮6000畝；要重點發展制種產業，充分依托我縣的地緣、資源優勢，利用國家良種補貼政策，逐步在我縣建成山區片玉米制種基地，安集海鎮辣椒良種繁育基地，老沙灣片、公路沿線片棉花良種繁育基地。山區片各鄉鎮場要發展甜菜、土豆等生產，2007年，全縣甜菜訂單面積要保證在3萬畝，土豆種植面積要達到1萬畝。

在外向型農業發展上，我們要堅持“引進來、走出去”的方針，在更寬領域、更大規模、更高層次上參與市場競爭與合作。要積極引進先進的栽培技術、管理經驗和經營模式，調動農民的積極性。依托辣椒、特色林果及其深加工產品形成突破，推進外向型經濟發展。逐步形成農產品出口生產、貯運、外銷一體化的經營格局，努力增強農產品的市場競爭力和市場效益，推動農業產業結構調整優化，拓寬農牧民增收渠道。農業、經貿、財政、工商等部門要加強協作，共同推進外向型農業的發展。

2、進一步加大農業科技推廣示范力度，不斷健全農業科技服務體系。要堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的發展方針，緊緊圍繞五大基地建設和特色、外向型農業發展，大力推廣普及膜下滴灌、高密度棉花栽培、雙膜種植、深耕深松等農業科技新技術;落實棉花良種補貼政策，加快農業優良品種推廣和普及，力爭使良種推廣普及率達到100%；通過良種推廣應用，確保農民人均增收30元。建立高產示范田，提高我縣農產品的品質和產量，2007年，全縣計劃建立高產示范田46.8萬畝，其中小麥高產示范田2.5萬畝，玉米噸糧示范田2萬畝，棉花畝產皮棉120公斤示范田30萬畝、畝產皮棉150公斤示范田6萬畝，醬用番茄畝產6.5噸以上4萬畝、畝產10噸以上1.8萬畝，甜菜畝產4.5噸以上5000畝。全縣實施膜下滴灌5萬畝（除棉花膜下滴灌以外，還要重點發展番茄、辣椒等膜下滴灌技術），測土配方施肥60萬畝，在植棉鄉鎮推廣棉花雙膜種植1.5萬畝，實施深耕深松4000畝以上，實施農村沼氣入戶2100戶。通過推廣普及農業科技新技術，確保農牧民增收110元以上。

為此，各鄉鎮（場）、涉農各部門要逐步建立起制度化、規范化、具有前贍性的農民服務體系，提高科技對農業發展和農牧民收入的貢獻份額，同時也造就和培養一批具有較高科技素質和思想道德素質的新型農民。要依托石河子大學、昌吉農學院等大專院校，整合縣鄉黨校、職業技術學校、農廣校、農機校、再就業培訓機構和遠程教育等培訓資源，建立各類教育培訓資源互為補充，符合農村實際、農民需要的培訓、示范、指導等綜合服務體系；2007年縣農業局、科技局等要學習借鑒烏蘭烏蘇鎮經驗，與石河子大學、昌吉農學院共同建立覆蓋全縣的高產示范科技服務體系，使農業新技術的推廣和示范切實落到實處。

3、積極推行農業田園化管理模式，強化農田管理和精耕細作，提高農業綜合管理水平。2007年，我們要堅持“政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效”的原則，加快推進現代農業種植模式，實現農業和農村經濟結構的戰略性調整；進一步對農村基本農田進行科學布局、合理規劃，實現農民生產企業化、農村生活現代化、生態環境自然化和農田整齊化、林網化，各類作物種植標準化，農業生產管理科學化。大家對田園化管理這個概念可能還比較模糊，田園化管理模式是一項涉及內容較為廣泛的系統工程，簡言之，就是為我們加強農業田管提供一個標準和目標。近幾年，我們一直在努力加強田管，但是什么樣的措施才能算是到位，大家不清楚。我們和兵團農八師在農作物產量上差距較大的一個突出原因就是田管跟不上，田園化管理就是要解決這個問題，我們就是要通過實施田園化管理，把我縣農業管理提高一個檔次，以達到生產標準化、生態自然化的管理格局。2007年，在農業管理上重點在全縣推行田園化管理模式，各鄉鎮每個村至少要選定一塊農田建設田園化管理示范點。通過實施田園化管理，確保農民人均實現增收50元。

4、盡快建立農業風險防范機制，提高農業防災減災能力。農業、氣象、水利等部門要加強自然災害預測預報，盡快建立和健全災害預測預報體系。要按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，依托國家產業政策，逐步建立和完善農業保險體系。2007年，縣委、政府計劃在全縣開展棉花保險試點工作，并向番茄、辣椒、甜菜、玉米等農作物及設施農業覆蓋。要逐步拓展農業政策性保險試點范圍，完善農業風險轉移分攤機制，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農民參加農業保險，提高農業抵御自然災害和農民生產自救的能力。

（二）大力發展現代畜牧業，促進農牧民快速增收。今后我縣要按照“增加數量抓出欄，提高品質抓奶源，發展大畜抓規模”的原則，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，不斷提高畜牧業綜合生產能力和經濟效益。2007年全縣完成牲畜最高飼養量146萬頭（只），增長2.1%；實現畜牧業收入占全縣農牧民純收入的17%，較上年增長38元；牲畜出欄率、商品率分別達到86%、76%。

1、加快推進牧民定居進程。2007年我縣要繼續把牧民定居作為畜牧業工作的中心任務來抓，按照“先定居，后規范；先種草，后建房；先定畜，后定人”和“定得下、穩得住、能致富”的要求，以“三通、四有、五配套”為標準，依托社會主義新農村建設和抗震安居工程，以開干齊牧民定居點項目建設和完善西戈壁鎮南灘、牛圈子牧場三個泉子牧民定居點為重點，以牧民在農區插花式定居為輔助，對山區牧民逐步實施異地搬遷，推動牧民盡快由游牧向定居轉變，由牧民身份向農民身份轉變。根據地區下達牧民定居任務，結合縣域實際，2007年我縣決定實施牧民定居350戶，這是硬指標，必須完成。其中西戈壁鎮96戶，牛圈子牧場、東灣鎮各30戶，博爾通古鄉、博爾通古牧場各96戶。完善畜牧基礎設施建設，建設棚圈350座、三貯窖350座，新建藥浴池8個、現代化擠奶廳10座，配種站12座，完善牲畜交易屠宰場2個。在完成今年牧民定居工作的同時，我們還要進一步完善2006年牧民定居配套和完善工程。

2、轉變畜牧業生產經營方式。要加大宣傳教育力度，引導廣大農工商牧民樹立“小畜換大畜、發展大畜第一位”的思路，要以增加農牧民收入為出發點，充分依托我縣蓋瑞乳業公司龍頭企業的優勢，公路沿線片、老沙灣片重點發展奶牛養殖業，建設奶源生產基地；山區片草原畜牧業要突出綠色畜產品生產基地建設，在保持草畜平衡的前提下，提高母畜比例；加大出欄數量，盡可能地多出欄、早出欄，加快畜產品的銷售和流通；以實現畜牧業又快又好的發展，大力推廣畜牧業實用技術和先進的飼養管理方法，實施牲畜舍飼圈養、長草短喂，節約飼草料資源。已定居牧民要積極發展農牧結合的生產方式，鼓勵實行一戶一圈一窖，精喂快銷、節支增收；同時推廣農業種植技術，引導牧民種植牧草和農作物，將土地、農作物和牲畜飼養作為一個有機整體，形成牧民定居、以草興牧、以畜富民的格局。要進一步優化牲畜品種，依托國家奶牛良種補貼項目建設，加大推廣“冷配”、“胚胎移植”、“牽引交配”和良種牛自然交配等技術，實現牲畜良種化。2007年全縣完成牛改良3.13萬頭，其中冷配1.5萬頭；完成小畜改良26.4萬只，其中人工授精12萬只；冬羔生產19.5萬只。

3、加大畜禽重大疫病防治工作力度。建立健全動物重大疫病防治工作長效機制，嚴格落實防疫指揮長責任制和責任追究制；落實鄉鎮領導包片、防疫人員包點、技術人員強制免疫工作機制；實行春、秋兩季重大動物疫病防治工作，重大疫病免疫密度要確保達到200%。凡是在責任范圍發生疫情的，對密度不夠、質量把關不嚴、市場監督不夠而導致疫情傳入和蔓延的，將追究有關領導和相關人員責任，要堅決做到“內疫不發生、外疫不傳入、有疫不流行”。根據自治區加強動物防疫體系建設，進一步深化獸醫體制改革有關要求，從2007年起初步建成村級動物防疫網絡，每個村要聘定一名畜牧防疫技術人員。抓好檢疫和防疫監督工作，進一步提高對動物疫病監測、預防、控制、撲滅的綜合能力，確保畜產品安全、畜牧業健康發展。

4、加強牧區草原生態平衡保護。草場資源是草原畜牧業發展的基礎，牧草是牲畜生長發育的物質基礎，草原生態平衡直接影響和制約草原畜牧業的發展。要積極落實以草定畜、草畜平衡相關制度，加強草原監管力度；在繼續實施《世行貸款畜牧業發展項目》的基礎上，實施《沙灣縣草原生態建設項目》，加強天然草場的治理，徹底遏制草場“三化”問題；加強草原防火和草原病蟲害、鼠害防治工作，保護好草原生態；科學調整牧區的牲畜數量，著力做大飼草料種植業，大力推廣飼草料種植和舍飼圈養、秸稈粉碎養畜方式，逐步實現以人工飼草料地取代天然草場，減輕草場壓力，有效地解決草畜平衡的矛盾；今年，山區片可采取設卡、清理等措施，堅決杜絕農區牲畜進入牧區放牧代牧，尤其是鹿角灣旅游區的載畜量要嚴格控制，以減輕草場“三化”趨勢，實現生態環境改善與旅游資源增值、牧民致富同步發展。2007年我縣要實施草原休牧40萬畝，圍欄草場10萬畝。

（三）加快農田水利建設，夯實農業發展、農民增收的基礎

1、加大水利工程建設。近年來，我縣水利工程項目前期工作取得了一定的成效，極大地改變了我縣重點水利基礎設施的狀況。2007年，我們要在繼續做好水利項目前期工作的基礎上，重點完成千泉湖水庫除險加固、老沙灣片防病改水二期續建工程；完成頭浮干渠、寧家河東西干渠、大泉西干渠改造和博爾通古鄉人畜飲水工程建設；實施南五宮防洪工程，啟動寧家河水庫立項建設。以上水利工程，水利局和各有關鄉鎮（場）、相關部門要做好配合，確保以上項目盡快啟動、盡早見效。

2、狠抓農田水利基本建設。要充分利用好節水、以工代賑、農業綜合開發、扶貧開發等項目資金，廣泛動員群眾投工投勞，加大抗旱節水工程建設，推廣有壓滴灌、膜下滴灌等高標準節水灌溉技術。2007年，全縣計劃新修防滲渠100公里；新建高標準膜下灌溉節水面積5萬畝，其中老沙灣鎮、四道河子鎮各1萬畝，柳毛灣鎮、商戶地鄉各5000畝，大泉鄉8000畝，金溝河鎮6000畝，烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮各3000畝。對于節水滴灌項目，春耕一開始，就要加快推進；要實施預收水費，建立各項制度，確保實施，各鄉鎮場一定要重視。今后，凡是防滲渠建設力度大、水費征繳任務完成好，節水灌溉工程實施群眾積極性高的鄉鎮（場），縣委、政府將在節水滴灌項目實施安排方面給予優先考慮。

（四）以林業重點工程建設為突破口，加強生態綠化建設與保護

1、加強造林綠化工作。2007年我縣要繼續把農田防護林作為重點，科學規劃，狠抓落實，確保林業各項任務的完成；對已形成的林網，要認真抓好殘次林的更新改造，提高防護林質量和效益。認真做好退耕還林政策兌現，保質保量地完成退耕還林任務；鼓勵和引導退耕農民發展后續產業，解決好農民的長遠生計。繼續開展“村村綠”工程建設，做到房前屋后有林，村莊道路有林，村莊四周有樹，形成村在林中的優美環境；鼓勵在房前屋后種植果樹，讓林果業發揮真正效益。2007年，全縣要完成“三北”四期3000畝、經濟林5000畝；啟動城西生態園區3000畝經濟林建設工程，其中建立高標準經濟林示范基地300畝；完成退耕還林4.4萬畝，其中退耕還林新建0.6萬畝、續建3.8萬畝。

2、大力發展特色經濟林果業。目前，我區南疆地區經濟林果業種植面積已達1000萬畝，林果業已成為當地重要的經濟支柱產業之一，成為當地農牧民致富的“搖錢樹”。近年來，我縣林果業也取得了長足發展，林果品種、種植面積、單產都有了很大提高，三道河子林場果農畝平均收入已達6000元以上，林果業經濟效益十分明顯。根據《沙灣縣林業發展十一五規劃》，我縣確定了將金溝河鎮、良種場、四道河子鎮重點培育成為枸杞種植生產基地，將三道河子林場、烏蘭烏蘇鎮等國道312沿線鄉鎮重點培育成為蟠桃、葡萄、優質蘋果種植生產基地，將西戈壁鎮、東灣鎮、博爾通古鄉培育成為仁用杏為主的特色林果種植生產基地，將大泉鄉、烏蘭烏蘇鎮、安集海鎮、金溝河鎮培育為林果貯藏、保鮮基地。各鄉鎮（場）可結合實際，選擇不同經濟樹種和品種進行試栽。從2007年起，政府將在認真貫徹落實國家退耕還林政策的基礎上，對種植經濟林的農戶，在經濟林用地、用水等方面給予極大便利；對荒山荒坡種植經濟林的，將明確土地長期使用權，并在土地租賃金收取方面給予極大的優惠。

3、努力提高林木管護水平。狠抓植樹造林質量，切實加強林木管理工作，進一步完善森林管護措施，強化督促檢查與考核，提高造林成活率和保存率，鞏固造林綠化成果。要嚴格執行國家、自治區和地區平原林采伐有關規定，規范采伐審批程序，強化監督檢查，在實施采伐的同時要做好更新規劃，堅決杜絕超限額采伐、超計劃采伐，嚴厲打擊亂砍亂伐、亂征亂占林地的行為，對毀林等破壞森林資源的行為要嚴肅查處，依法追究相關人員責任。

（五）扎實推進農業產業化進程，促進農民持續增收

推進農業增效、農牧民增收不僅要在內涵挖潛上做文章，而且要在外延拓展上找出路。要依靠工業化致富農民，依靠產業化提升農業，在培育和引導龍頭企業上下功夫，拉長產業鏈，促進農產品加工轉化增值，要始終堅持以市場為導向，以高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向，引導農民規范化種植、標準化生產，在為龍頭企業提供優質原料的同時，提高種植效益。一是壯大棉花產業化龍頭企業。扶持沙龍紡織、海天紡織、鑫溢紡織、秦玲紡織、華豐紡織、銀鷹工貿、天鷹棉業科技、天匯棉制品等一批龍頭企業不斷發展壯大，形成棉花產業規模效益。二是積極拓展畜產品深加工領域，支持蓋瑞乳業公司不斷研發生產新品種，加快我縣優質奶源基地建設，以烏蘭烏蘇、金溝河等鄉鎮擠奶站基礎設施建設，完善牛奶收購服務設施為重點，做好奶站后續管理及牛奶收購工作，確保蓋瑞乳業公司日處理120噸鮮奶生產線達產達效，實現奶農增收。三是支持屯河番茄制品分公司做大做強，不斷鞏固和穩定8萬畝醬用番茄種植生產基地建設。四是打造糧油加工龍頭企業。依托中糧集團“福臨門”油脂品牌、先進的生產工藝、現代企業管理模式和高效的市場網絡，整合天海、瑞隆、盤龍、天寶等糧油加工企業，努力建成西部最大的糧油生產基地和油品集散地。五是爭取無公害和特色農產品品牌，在現有8個品牌的基礎上，再力爭創建3—5個。同時要借助生態農業縣的優勢，引進區內外知名企業，開發生產綠色食品，進一步提高特色農牧產品的附加值，進而提高農產品的市場競爭力。

（六）積極發展農村二三產業，促進農牧民多元化增收。各鄉鎮（場）要堅持農業內部轉移與向二三產業轉移、就近轉移與跨區域轉移、常年轉移與季節性轉移相結合，努力拓展農民轉移就業渠道，要緊緊圍繞縣內三大工業園建設，有重點地組織農民在本縣就地轉移，從事二三產業，逐步實現農民身份向農民工身份的轉換。要積極引導農民走出去，這是減少農民、促進農民多元化增收的重要舉措。要創造良好環境，拓展農民轉移空間，推動農民向更寬領域發展。2007年，全縣計劃轉移農村富余勞動力1.7萬人次，農民勞務創收達7000萬元，全縣農牧民人均創收達到500元以上，較上年增加60—80元。

1、突出發展農村第二產業。要努力創造有利于農村第二產業加快發展的環境條件，重點扶持特色明顯的農副產品加工業和貯運保鮮業，著力提高農副產品加工業、建筑建材業和采礦業在農村經濟中的比重。把推進農業產業化、農村城鎮化結合起來，結合縣委、政府確定的3個中心城鎮、79個中心村和20個新農村建設示范村，加快農村中心城鎮和中心村規劃建設，完善小城鎮基礎設施，改善小城鎮投資環境；要積極培育小城鎮經濟增長點，支持和鼓勵城市工商業和民間資本進入農村搞開發，參與發展農副產品加工業和農村特色手工業。扶持發展農村建筑施工隊伍，積極參與農村基礎設施和農民新村建設；進一步優化投資環境，依托銀鷹工貿、天鷹棉業、天海糧油、蓋瑞乳業、屯河番茄、國華食品等龍頭企業，圍繞紡織、食品、能源、農副產品加工、礦產建材、塑料化工等六大工業體系，引導農民以股份合作制等形式聚集資金實力，發展配套產業。

2、積極發展農村服務業。認真落實中央、自治區關于鼓勵支持非公有制經濟發展的政策規定，全面實施“萬村千鄉”市場工程，結合農民轉移培訓，推動農民以家庭經營形式從事個體商貿、餐飲旅游、交通運輸和社會服務業，培育農民自己的農產品營銷組織，貫徹落實《農民專業合作社法》，鼓勵發展各類農產品流通合作經濟組織、協會和農村運銷大戶、農民經紀人隊伍。要在全縣普遍抓好用水者協會等協會的基礎上，老沙灣片要重點發展棉花協會，公路沿線片要重點發展蔬菜、林果業以及辣椒協會，山區片要重點發展玉米制種和甜菜協會，同時要進一步落實農產品“綠色通道”政策，確保農產品運銷暢通。加快金溝河農資及農副產品交易市場、安集海蔬菜批發市場建設，發揮農產品市場對農村服務業的帶動作用，推動農村流通產業發展，增加農牧民收入。

3、大力發展農村旅游業。旅游業是農牧民增收的新型產業。要依托溫泉、東大塘、鹿角灣、千泉湖、瀚海柳浪等景點，形成品牌帶動、連片發展、遞次推進的大旅游發展格局。同時，進一步加大旅游資源的開發力度，帶動農牧民養殖業、飲食服務業、運輸業及其它相關行業和產業的發展；鼓勵和支持廣大農牧民依托自然資源和特色民俗文化，尤其是山區片鄉鎮和縣城郊區鄉鎮要大力發展以“農家樂”餐飲為特色的旅游業，建設大盤飲食文化風情園，引導農牧民圍繞旅游景點興辦服務業，培育農民增收的新亮點。

（七）大力推廣新型農機具，推進農業機械化進程，為農業發展節本增效

1、積極發展農業機械化。要改善農業裝備結構，提升農機裝備水平，走依托農業機械發展農業、增加農牧民收入的路子。農機部門要大力宣傳大馬力動力機械、收割機械、精量播種機械、聯合（旋耕）整地機械、深耕深松機械、殘膜回收機械等新型農機具，積極爭取國家農機具補貼政策，加大新型農機補貼力度，積極引導廣大農牧民購買新型農機具，提升農業裝備水平。從2007年起，國家、縣財政將按照2：1的比例，加大對新型農機具購臵的補貼，兩級財政補助每年不少于90萬元，希望各鄉鎮場積極宣傳，做好引導。

2、提高農機作業質量。農機作業質量的高低，直接制約農業管理和豐產豐收。各鄉鎮（場）要采取召開農機現場會、演示會、開展綜合評比等形式，加強農機管理，狠抓農機作業質量。要進一步加大監督檢查力度，對達不到技術要求的不準進地作業。同時不斷拓展農機作業和服務領域，在農時季節組織開展跨區機耕、機播、機收等作業。2007年，農機工作的重點是推進雙膜棉種植和深耕深松技術，同時要和農業局在老沙灣片大力推動土地互換，破除大埂，實現土地規模化經營。

（八）以村鎮規劃修編為龍頭，以村莊整治為切入點，全面推進社會主義新農村建設

1、認真抓好村鎮規劃編制工作。編制完善的村鎮規劃是推進社會主義新農村建設的基礎，具有龍頭作用。各鄉鎮（場）要著眼長遠、立足實際，以人為本，從生產方便、生活舒適、環境優美、經濟實用的角度出發，搞好村鎮建設規劃。規劃編制工作要因地制宜，創新思路，注意與村鎮“十一五”規劃相銜接，同抗震安居、扶貧開發、防病改水等工程建設結合起來，同各族群眾的生活實際結合起來。目前，全縣15個鄉鎮（場）已完成《鄉鎮產業發展規劃》、《鄉風文明規劃》、《社會主義新農村建設整體規劃》，20個示范村編制完成了《村莊建設規劃》，但是還均處在“草案”程序上，要進行認真討論，嚴格按程序在相關會議上通過。各鄉鎮、村隊其它相關規劃要盡快修編。各鄉鎮（場）要及時與城鎮規劃部門接洽，規劃編制部門要組織人員，加快規劃修編進度，確保鄉鎮（場）、村隊相關規劃在3月底以前全面完成。縣上的新農村各項規劃也必須在3月底以前進一步完善，以迎接地區的檢查。

2、著力做好村鎮整治工作。要充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，動員廣大農民開展以村莊生產、生活設施建設和人居環境的凈化、綠化、美化為重點的環境整治活動。舊村整治，要就地取材，綜合利用，立足現狀，各依地勢，形成錯落有致、村容整潔的特色村落。村鎮建設要按照“改建為主、新建為輔，因地制宜、突出特色，堅持標準、逐步到位”的原則，狠抓村莊整治工作。要把村莊整治作為 3—4月份新農村建設的工作重點，以“五清、五改、五通、五有”活動為載體，加強農村環境治理，使農村臟亂差的狀況得到根本改變，農村面貌發生明顯變化。

3、加快農村信息化進程。農村信息化是聯接農村小生產與大市場、解決農業生產組織化程度低、農產品賣難的有效手段；是實現農村社會生產力跨越式發展的重要措施；是提高基層政府監管能力、工作效率和公共服務水平的迫切要求。加快推進農村信息化建設，對推進農業產業結構調整、增加農牧民收入、推進社會主義新農村建設都具有十分重大而深遠的意義。2007年，沙灣移動通訊分公司將在我縣安集海鎮、四道河子鎮、金溝河鎮、老沙灣鎮、柳毛灣鎮、大泉鄉、烏蘭烏蘇鎮實施農信通服務工程，各相關鄉鎮要積極做好配合與后勤服務工作，確保工程建設早日取得實效。

4、以點帶面，發揮好典型示范作用。要創新工作思路和工作舉措，建立典型引路、全面推進的工作機制，將新農村建設工作基礎較好，整體推進到位，工作成效明顯的鄉鎮（場）、村隊列為典型，充分發揮示范引導作用，全面推進社會主義新農村建設。各鄉鎮（場）要立足實際，積極推行試點、樹立典型，切實發揮示范引導作用。從2007年起，除縣委、政府確定的社會主義新農村3個試點鄉鎮、20個試點村以外，各鄉鎮（場）至少要再樹立3—5個典型村（隊），確保新農村建設持續、穩步推進。

二、提高認識，加強領導，為農業農村各項工作提供組織保證

（一）切實增強對我縣農業農村工作的重視程度和指導服務。為切實把中央、自治區關于農業農村工作的一系列決策部署轉化為實際行動，縣委專門抽調精兵強將成立了春耕生產暨社會主義新農村建設指導組奔赴農村一線，全力以赴抓好當前農業農村工作。希望無論是鄉鎮還是指導組都必須明確工作重點，即以建設現代農業促進農民增收、壯大集體經濟為核心，以社會主義新農村建設為統領，重點推廣棉花雙膜種植栽培技術、深松深耕技術、膜下滴灌技術、測土配方田園化管理模式、土地互換以及擴大辣椒、番茄、特色林果業種植面積和村莊整治為重要內容的社會主義新農村建設，同時完成抗震安居、牧民定居、水利、林業建設任務，這些重點就是今年我縣農業農村工作的重點所在，也是當前各指導組和各鄉鎮場工作的主要內容。

（二）不斷創新農村工作的長效機制。一是要創新工作指導機制。各鄉鎮（場），各部門要把工作職能轉移到搞好農業農村發展的經濟調節、市場監管、社會服務上來。不斷加強科技創新與市場信息等基礎建設，強化對農村經濟發展的保障和服務職能。二是要創新農業投入機制。積極鼓勵各種所有制企業和社會力量參與農村經濟發展，努力形成“國家投入為導向，農民和企業投入為主體，社會投入為補充”的投資機制，著力解決好籌資難、貸款難等妨礙農村經濟發展的突出矛盾。三是要創新農業技術推廣機制。按照公益性和服務性分開的思路，積極推進農業科技推廣體制改革，促進科技服務由產中向產前、產后延伸，提高技術的普及率和轉化率。

三、高度重視，狠抓落實，全面做好當前農業農村重點工作

（一）要抓好春耕備耕工作。春耕春播即將開始。農資部門要進一步做好農資調運儲備工作，確保各類農資充足供應。一是種子管理部門要強化種子市場管理，加大執法檢查力度，嚴禁不合格種子、假種子進入市場。二是金融部門尤其是農村信用聯社，要強化為農服務意識，做好農貸資金發放工作。三是農機部門要加大農機具檢修力度，強化農機標準化作業宣傳培訓力度，提高春耕春播質量。四是各鄉鎮場要引導農民調整種植業、養殖業結構，推廣應用優良品種和實用技術，全面落實今年農業農村工作的重點。各鄉鎮（場）要幫助貧困人員做好備耕工作，確保春耕生產不誤農時。

（二）要繼續做好牲畜安全渡春工作。山區各鄉、鎮（場）和畜牧部門要深入各牧業村隊調查了解牲畜安全渡春情況，積極為飼草料短缺的村隊和農戶聯系調運飼草料，并動員牧民積極采取措施確保牲畜安全渡春。同時嚴格落實牲畜疫病防治指揮長制度和責任追究制度，認真抓好春季牲畜防疫工作，確保畜牧業健康發展。

（三）要抓好春季防洪抗旱工作。各鄉鎮（場）及水利、防洪抗旱部門要牢固樹立防汛抗旱的意識，切實加強對春季防洪工作的領導，層層落實責任，明確責任主體，做好防洪物資準備、巡邏值班等工作，尤其要加大對重點水利設施、重要險情地段的檢查，對存在隱患的水利設施，要組織人員迅速搶修，以提高水利工程的抗洪能力。同時，要做好抗旱工作，去冬今春以來，我縣氣候變化異常，連續出現幾次冬季異常現象，預計今年春雪融化較往年要早，再加上我縣還有一定數量的春灌面積，極有出現春旱的可能性，所以還要做好抗旱保墑早播的準備工作。

（四）要抓好春季植樹造林工作。林業部門要認真做好春季植樹造林規劃和任務分解工作，落實責任、嚴格標準、把好檢查驗收關，保質保量完成今年3000畝農防林、5000畝經濟林植樹任務。尤其是要做好瑪河東岸防沙治沙工程造林工作，林業局、四道河子鎮要在春雪融化前組織人員完成造林。另外，今年城西生態、經濟林工程要全面實施。同時，要統籌安排好縣城區補栽、管護工作。各鄉鎮（場），各單位、部門要廣泛動員干部群眾，積極開展義務植樹活動，使我縣植樹造林工作再上新臺階。

（五）要抓好越冬蟲源防治工作。各鄉鎮（場）、各單位要積極做好調查、組織工作，配合農業部門和各社區做好防蟲施藥工作。要嚴格按照技術指導卡的要求，保質保量將藥施放下去，做到不漏一室、一戶、一盆、一樹，不留死角。施藥后要進行監督檢查，對遺漏者、效果不佳者，及時進行補施，確保達到預期效果。

（六）要全面抓好農村安全穩定工作。各鄉鎮（場）要積極組織有關單位和村隊加強聯防巡邏，強化農村防火防盜意識，確保春耕備耕期間生產安全。

同志們，加快農業農村經濟健康發展，促進農牧民收入持續快速增長，任務相當艱巨。讓我們在縣委、政府的正確領導下，站在新的歷史起點上，把握新形勢，謀劃新發展，團結一致，扎實工作，為努力實現我縣農業和農村各項工作取得新的突破。

在2008年農村工作會議上的講話縣長 常冀剴

（二○○八年四月十六日）同志們: 為認真貫徹落實中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，縣委、縣政府決定召開這次高規格、大規模的全縣農村工作會議，目的就是要動員全縣上下，凝聚各方面力量，采取強力措施，大力發展農村經濟，強力推進生態文明村建設，全力加快新農村建設步伐。剛才，王縣長代表縣委、縣政府回顧總結了2007年的農業和農村工作，傳達了中央、省、市2008年的強農惠農政策，對今年全縣農業農村工作進行了全面安排部署，縣人大呂主任宣讀了《關于表彰2007農村工作先進單位和先進個人的決定》和《關于表彰2007科普工作先進單位和先進個人的決定》，會上還對2007農業和農村工作部分先進單位進行了表彰。下面，按照會議安排，我再講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強抓好“三農”工作的緊迫感和責任感 “三農”問題是關系國家全局的重要問題，是關系民生的戰略問題，是關系穩定的要害問題。近年來，黨中央越來越重視農業發展，越來越關注農民生計。縣委、縣政府為解決“三農”問題，也進行了積極的探索，付出了艱辛的努力，取得了可喜的成績。但由于各方面的原因，農業的弱勢地位還沒有得到根本性改變，在新的歷史時期，一些矛盾顯得更加突出。因此，“三農”問題始終是擺在各級黨委政府面前的一個重要而緊迫的戰略性課題，必須引起高度重視。

（一）從堅持執政為民的政治高度，進一步深化對“三農”問題的認識

“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的本質要求，是我們做好一切工作的出發點和落腳點。目前，“三農”的發展仍然是理想的目標與現實的差距并存，給予的政策與“掠奪”的狀況并存，開放的市場與落后的生產并存。農業仍是經濟發展中最為薄弱的環節，農村仍然是發展最落后的區域，農民仍是生存壓力最大的群體。從統計數據來看，從2004年以來連續4年農民人均純收入增長在15％以上，雖然較過去有大幅度提高，但與農民純收入不低于6000元的全面小康標準還有很大的差距。2007年我縣城鎮居民人均可支配收入達到7782元，而農民人均純收入僅有4565元。這些數據充分說明，我們的農村還很貧窮，我們的農民群眾生活還很清苦。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們黨代表的是最廣大人民的根本利益，如果沒有廣大農民群眾的安康富裕，我們就不能說切實實踐了立黨為公、執政為民的宗旨，就不能說真正代表了最廣大人民的根本利益。因此，高度重視和解決好“三農”問題，切實保護農民群眾的利益，努力實現農民群眾的愿望，不僅是謀民生、順民意、贏民心的務實之舉，更是我們各級黨委、政府的職責所在。

（二）從統籌城鄉發展的全局高度，進一步深化對“三農”問題的認識 統籌城鄉發展是我們實現全民小康、建設全面小康社會的根本要求。目前城鄉差別的進一步擴大，二元經濟結構矛盾的加劇，使全縣統籌城鄉經濟社會發展的任務非常艱巨。但從現實來看，全面建設小康社會的重點和難點在農村，差距和壓力也在農村。農村在基礎設施條件、產業發展水平及生產經營方式等方面，都遠遠落后于城鎮，特別是教育、文化、衛生等各項社會事業，城鄉差距更大。從城鄉居民收入上看，2007年，我縣城鄉收入差距比為1.7 :1，超過國際公認的1.5 :1的正常水平。按全面小康指標測算（2020年達到的全面小康主要目標值包括，人均GDP達到2.5萬元人民幣、城鄉人均可支配收入達到1.3萬元人民幣、恩格爾系數低于40％、人均住房使用面積大于27平方米、平均預期壽命大于75歲等），我縣未達到的指標大部分都在農村。農民收入上不去，全面小康的目標就不可能實現。沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。因此，我們必須從貫徹科學發展觀的全局出發，切實把城鎮和農村作為一個有機整體，統籌城鄉發展，加速城鄉融合，實現城鄉互動，促進城鄉共發展、共繁榮，進一步加快富民興縣、全面建設小康社會的歷史進程。

（三）從確保長治久安的戰略高度，進一步深化對“三農”問題的認識

“三農”問題既是突出的經濟問題，又是重大的政治問題，還是敏感的社會問題。從經濟發展全局看，農業是保生存、安天下的戰略產業，無論經濟發展到什么水平，無論農業在國民經濟中的比重下降到什么程度，農業的基礎地位都不會變。我們強調抓工業，是要以工業化帶動農業產業化和城鎮化，實現城鄉經濟協調發展，絕不是只強調工業，而忽視和削弱農業。在現階段，占人口絕大多數的農村居民仍然依賴農業，一半以上的收入仍然來自農業，農業仍然是他們安身立命的基礎，農業和農民狀況的好壞，直接影響農村經濟的發展和農村社會穩定。當前農業的基礎還比較脆弱，農村仍是比較落后的區域，農民仍然是社會主要的低收入群體。在當前各種社會矛盾比較突出的情況下，如果不能有效改變農民收入增長緩慢、城鄉差距不斷擴大的趨勢，不能有效實現城鄉經濟社會協調發展，不能有效維護和保障農民群眾的經濟利益和民主權利，不僅會制約“三農”問題的有效解決，而且將影響經濟社會發展和社會政治穩定。因此，各級各部門特別是各級領導干部，必須從全局和戰略的高度，充分認識抓好“三農”工作的重要性、緊迫感和責任感，牢固樹立科學的發展觀，把穩定農業作為穩定經濟的基礎，把穩定農村作為穩定社會的重點，把穩定農民作為穩定全局的關鍵，始終把解決“三農”問題作為確保全縣長治久安的一項重大戰略舉措，堅定不移地抓緊抓好。

二、集中全力，抓住關鍵，務求實現農民收入的較大幅度增長

按照全面建設小康社會的要求，解決好“三農”問題，關鍵是加快農業和農村經濟發展，核心是增加農民收入。作為縣一級，重中之重的問題是落實好中央1號文件精神，用活用好用足用夠中央強農惠農政策，同時要根據縣情，切實抓好農業結構調整、農村勞動力轉移、農村改革、生態文明村建設等重點工作，促進農村經濟發展和社會進步，促進農業結構優化和農業增效，促進農民收入增加和鄉風文明。

（一）加大項目資金爭取力度，促進農民增收

我縣農業和農村發展底子薄、基礎差，而且縣里財力有限，縣財政對農村和農業的投入雖然連年增加，但與農村經濟社會發展的需求還有很大差距。因此，必須加大上級項目資金的爭取力度。近幾年中央高度重視“三農”工作，對農村和農業的投入越來越大，安排的項目越來越多。剛才王縣長講了，今年的中央1號文件，提出了一系列“加大”的措施，其含金量很高，操作性很強，覆蓋面很廣，省市也出臺了配套政策。這些政策和措施的背后都是資金，但資金只有那么多，誰爭取的力度大，誰分得的“蛋糕”就大。各級各部門要抓住機遇，爭取主動，著眼于早、著力于爭，組織專門班子，明確專人負責，積極搞好跟蹤跑辦，爭取更大的政策支持，爭取更多的資金投入。

（二）積極調整農業結構，促進農民增收

推進農業和農村經濟結構戰略性調整，始終是農業和農村工作的主線，也是促進農民增收的關鍵。通過近幾年的努力，我縣在結構調整上的思路進一步理清，工作目標更加明確，當前重點就是要堅定不移地推進現代農業示范區和特色基地建設。要通過結構調整，加快產業化進程，促進農業分工、農村分業、農民分流，促進農業經濟向優勢產業集中，生產要素向大戶集中，農村人口向城鎮集中，實現農業內部結構、農村產業結構、農民就業結構的全方位、戰略性調整。結構調整是一項長期的戰略性舉措，不可能一蹴而就，既要堅定信心，鍥而不舍；又要與時俱進，不斷創新，積極探索加快推進的好機制、好辦法。各鄉鎮要按照全縣總體規劃，立足資源特點，打好優勢牌，發展優勢產業，力求做大做精、做優做強。要堅決克服遍地開花、零散布局，只重基地建設、忽視龍頭帶動等問題，借鑒我縣小麥經濟發展模式，突出龍頭企業帶動，積極走“公司+基地+農戶”的路子，努力打造特色優勢農業產業帶，構建區域化、專業化、規模化、精細化的產業格局。當前，在結構調整中，要特別注意處理好三個關系:一是正確處理結構調整與糧食生產的關系。結構調整與糧食生產不是一對矛盾體，而是一對統一體。要充分認識到，我縣農業結構調整不是過頭了，而是還不夠；我們發展糧食生產主要是改良品種、提高單產，為維護國家糧食安全做貢獻。因此，一定要在加快結構調整步伐中提高糧食生產能力，在提高糧食生產能力的同時加快結構調整步伐。二是正確處理好政府主導與農民意愿的關系。結構調整的根本目的在于讓農民得實惠、增收入，不是為了做“盆景”、樹“形象”。要按照“政府引導、市場運作、群眾參與、典型示范”的原則，注重調動群眾積極性，實現政府與農民的互動，防止出現“一頭熱”“一頭冷”的問題。三是正確處理嚴格保護耕地與促進土地流轉的關系。嚴格保護耕地，不是限制土地的產出效益，而是要提高土地的保障能力；促進土地流轉，不是隨意改變耕地用途，而是要提高耕地使用效率。因此，我們既要實行最嚴格的耕地保護制度，最大限度地減少耕地資源的不合理損耗，又要加強土地流轉工作，促進土地的適度規模經營。

（三）加大農村勞動力轉移力度，促進農民增收

要富裕農民，必須減少農民，讓農民變為市民。我縣農村富余勞動力高達16萬人，人均占有資源不足，經營空間狹小，勞動生產率難以提高，農民增收致富受到制約。各鄉鎮、各部門必須把加快農村勞動力轉移作為一項工程來抓。一是堅持政府推動。各鄉鎮和有關部門都要健全機構，探索有效的組織形式，加強信息指導服務，積極組織勞務輸出。二是堅持培訓拉動。勞動、教育、農業等部門要整合優化縣內各類教育培訓資源，根據市場需求和不同行業的用工需要，搞好勞動技能、法律法規等定向培訓，增強勞動力的擇業能力、就業能力和勞務輸出產業的競爭能力。三是堅持政策驅動。各鄉鎮、各部門要加強和改進對農民進城務工的服務與管理，消除關卡、簡化手續、減少收費，確保農民進城務工“一路綠燈”。尤其要集中力量解決好拖欠農民工工資問題，保護農民外出務工的合法權益。

（四）積極推進城鎮化，促進農民增收 加快城鎮化進程，是發展農村二三產業，壯大縣域經濟，解決“三農”問題的戰略舉措。目前，我縣的城鎮化率只有23.5％，低城鎮化水平不可能產生高帶動效應，現在的重點是要研究出臺配套政策，加速推進城鎮化，吸引更多的農民進城。一是聚集產業，以產業興城。發展城鎮，首要任務在興業，沒有產業，城鎮化就成為無源之水，就缺乏持久動力。浙江、山東等城市化水平高的地區，就是靠大批實力派產業崛起了大批實力派城鎮，把“小、散、亂”的農村工業整合成了現代化的園區型經濟格局，徹底打破了“城”“鄉”分隔的二元體制。因此，要結合產業結構調整，以產業培育為支撐，鼓勵農村專業大戶進城經商辦企業，吸引外來投資者落戶辦廠，引導農副產品加工業、商貿服務業向產業聚集區和城鎮集中，不斷增強城鎮整合城鄉資源、融合城鄉經濟、吸納農村人口、促進農民就業、帶動農村發展的功能。二是聚集物流，以市場興城。市興才能造市，市興才能成集，集旺才能興城。興市才能形成物流中心，吸引發展要素，創造擴張條件。各鄉鎮都要加快市場培育步伐，充分運用市場終端的推動作用，激活本鄉鎮的人流、物流，使之成為帶動當地產業和經濟發展的中心。三是聚集資源，以開放興城。要立足本地優勢，以資源換項目、以存量換增量、以特色強支柱，特別是城關鎮、石婆固鄉、豐莊鎮、東屯鎮等重點鄉鎮，要在吸引資金、爭取項目、聚集人才上領先一步，加快發展，充分發揮典型示范作用，在擴大開放中促進發展，在加快發展中擴大開放，使城鎮經濟在擴大開放中不斷發展壯大，群眾收入水平在擴大開放中不斷提高。

（五）深化農村改革，促進農民增收

深化農村改革，是推動農業和農村經濟發展、增加農民收入的根本動力。按照黨的十七大精神，省市對深化農業農村改革都提出了很多有針對性很強的措施。當前要緊緊圍繞增加農民收入這個重點，加大力度，集中抓好各項改革。一是深化農村土地制度改革。要在穩定土地承包經營制度的基礎上，積極穩妥推進農村土地使用權依法、自愿、有償流轉，促進農村土地適度規模經營。要嚴格執行國家有關政策規定，努力減少各類非農建設用地對耕地尤其是對基本農田的擠占，切實保護被征地和失地農民的利益。二是深化農村生產經營體制改革。要以提高農民組織化程度為目的，大力培育農村合作經濟組織，構建農產品營銷主體，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密銜接起來。三是深化農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是解決集體資產管護難和增加基層組織收入、解決農村公益事業投入不足問題的有效途徑，我們要通過租賃、承包、拍賣等多種資本營運手段，走市場化發展的路子，進一步盤活存量，整合資產，增強服務農業的實力和自我發展能力。當前農村集體產權制度改革的重點包括林權制度改革、小型水利設施產權制度改革等，要根據我縣實際情況，認真研究改革方案，積極推進。

三、加強領導，改進作風，確保農民增收和農村各項工作落到實處

今年的農業和農村工作，要求比以往任何時候都高，困難比以往任何時候都大，機遇比以往任何時候都多。面對新的形勢和任務，各鄉鎮、各部門領導干部必須切實加強對農業和農村工作的領導，以科學發展的觀念、與時俱進的精神、奮發有為的斗志、求真務實的作風，全面開創農村改革發展穩定的新局面。

（一）切實加強領導，把“三農”問題擺在全縣工作重中之重的地位

各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的要求，切實把 “三農”問題納入重要議事日程，在領導力量、責任制度、政策措施、工作落實、輿論導向等方面加大力度，為做好“三農”工作提供堅強的組織保障。各涉農部門要積極應對新形勢，深入探索新舉措，注重分析問題，善于發現問題，努力提高駕馭新時期農業和農村工作的領導水平，切實為“三農”發展提供高質量、高效率、全方位的服務保障。各鄉鎮、各部門的領導干部要加強學習，創新思維，更新觀念，改進方法，不斷提高自身的政策理論水平和科學文化水平，切實增強認識新事物、把握新規律、探索新路子、領導新潮流、指導新實踐的宏觀統籌能力，認真解決農業和農村工作中的新矛盾、新問題，推動農業和農村經濟加快發展。

（二）堅持堡壘作用，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力 農村工作千頭萬緒，最終要靠基層組織帶領群眾去完成。鄉村兩級組織要緊緊圍繞農村經濟發展、增加農民收入、建設全面小康社會的目標，堅持以建設創業型班子為統領，切實加強自身建設，不斷提高凝聚力和戰斗力。要堅持農村物質文明、政治文明、精神文明一起抓，堅持不懈地對廣大農民進行農村政策教育、民主法制教育和社會主義思想教育，開展實用技術培訓，傳播科學文化思想，不斷提高農民綜合素質。要堅持完善和落實農村民主政治制度，切實搞好第六屆村委換屆選舉，通過依法民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，繼續擴大基層民主；進一步完善和推進村務公開、政務公開制度，健全村民自治長效機制。要積極開展農村文明創建活動，樹立文明新風尚。切實抓好農村計劃生育工作，不斷提高人口素質。繼續加強農村社會治安綜合治理，正確處理新時期的農村矛盾糾紛，努力創建“平安延津”。

（三）堅持求真務實，切實轉變工作作風

各鄉鎮、各部門要切實轉換職能、轉變作風，想農業之所想，急農民之所急，給農村多一些支持，給農民多一些實惠。全縣各級干部特別是廣大基層干部，要增強群眾觀念，增強責任意識，發揚務實作風，抓住“第一要務”，銘記“兩個務必”，實踐“三個代表”，堅持立黨為公、執政為民，增強對農民的感情，密切與農民的聯系；要樹立正確的政績觀，發揚求真務實的作風，力戒浮夸，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，扎扎實實做好各項工作，切實做到在思想上同情農民、尊重農民，做農民的“自家人”；在感情上貼近農民、親近農民，做農民的“貼心人”；在行動上維護農民、幫助農民，做農民的“保護人”；要采取有效措施，引導農民增收、帶領農民致富，做農民奔小康的“引路人”。前段時間，國務院召開了全國農業和糧食生產工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，提出了扶持農業和糧食生產的“十項措施”，包括增加農資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價、加大農業基礎建設投入、增加重大動物疫病防控投入、延長鮮活農產品綠色通道政策、加大金融對農業的支持力度、嚴格控制農資價格過快上漲、進一步落實保護耕地的基本國策、加強農產品市場調控和管理等。今年年初中央財政安排“三農”支出達到5625億元，比上年增加1307億元，這次會議上宣布的十項措施又增加農業收入252.5億元，而且是直接補貼給農民。可以說，中央對“三農”工作的重視程度是空前的，要求也非常嚴格。因此，落實好這十項措施是當務之急。各鄉鎮和財政、發改委、農業、水利、農機、畜牧、金融等部門要主動加強與上級部門的溝通和銜接，真正把以上這些政策全部落實到位，真正使農民受益，促進我縣農業和農村經濟快速發展。

同志們，做好農業農村工作，我們正面臨著新的機遇，正站在新的起點。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，認真落實中央1號文件精神，順應形勢，把握趨勢，構筑優勢，為建設農村全面小康而不懈奮斗!謝謝大家！

任西山同志在2008年農業農村工作會上的講話

（2008年４月22日）

同志們：

今天的農業農村工作會議是經市委、市政府研究決定召開的，目的是傳達貫徹中央、省農村工作會議和2008年中央1號文件精神，回顧總結去年工作，表彰先進單位和先進個人，安排部署2008年農業農村工作。會前下發了全市《關于做好2008年農業農村工作的意見》等一系列文件，明確了今年的任務和目標，各級、各部門要認真抓好貫徹落實。一會兒，俊祥書記還要作重要講話，大家要認真學習領會。下面，我講三點意見：

一、認真總結，客觀分析，全面把握我市農業和農村工作的形勢

在過去的一年里，各級、各部門緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村發展三大主題，深入貫徹中央1號文件，務實創新，開拓進取，高質量、高標準完成了2007年既定各項任務目標，全市農業農村經濟和社會各項事業繼續保持了較好的發展態勢。

──農業綜合生產能力顯著增強，農民收入實現持續增長。農林牧漁業總產值完成21.2億元，比上年增長4.2%；農民人均純收入達到5297元，增長8％；全市糧食總產25.8萬噸，較上年增產10.3%；科教興農成效顯著，測土配方施肥面積達到67萬畝；農業機械化水平穩步提高，機耕、機收、機播面積分別達到67.5萬畝、28萬畝、59萬畝。

──財政支農力度加大，惠農政策加強。財政“三農”投入達到3.3億元，增長4.9%，糧食直補、良種補貼和農機具補貼政策全面落實到位，補貼總額達到2431萬元，增長52.1%。

──三大龍型產業進一步壯大，產業化水平穩步提高。瘦肉型豬飼養量突破100萬頭大關，達到102萬頭，我市被列為全省唯一的國家級生豬標準化示范縣（市）；完成板栗嫁接10萬株、蘋果套袋100萬袋；優質谷子種植達到20萬畝，小米作為第三大產業已初具規模；金鵬牧業生態示范園區和長遠農產品深加工園區建設進展順利，倉盛興優質小米深加工生產線投產，晶品核桃深加工二期項目試產成功，全市重點龍頭企業達到21家，其中邯鄲市級達到14家，省級2家，農業產業化經營率達63.7%，比上年提高2.1個百分點。

──農業生態環境得到改善，基礎設施進一步加強。生態家園富民工程取得新成果，建成沼氣池5100個，建成生態農業沼氣示范田3萬畝；全年飛播、綠化造林４萬畝，新建綠色通道50公里，封山育林５萬畝；水利事業繼續保持了強勁的發展勢頭, 農田水利建設投資7000萬元，洺湖綜合開發、自來水“村村通”和河道治理二期等工程進展順利，第五次蟬聯全省“海河杯”競賽一等獎。

──農村人居環境得到改善，新農村建設取得新進展。農村環境衛生長效機制逐步建立，農村環境衛生狀況日漸好轉；農村基礎設施建設進展迅速，新農村示范村和山區重點改造村2007年建設總投資達3.96億元，硬化街道52.7萬平方米、鋪設維修自來水管道2.8萬米、建設下水道3.5萬米、維修新建村民中心2萬平方米、新建文體廣場68個、醫療衛生院（所）改造配套95家，128個村實現戶戶通水泥路，在全市涌現出了一批舊街改造、舊村改造、整村遷建的新典型。

此同時，防汛、抗旱、動物疫病防控、畜產品安全、農業資源區劃、夏秋兩季禁燒、農協、氣象、供銷和農村基層民主政治建設等各項工作也都取得了較好的成績。

2007年農業農村工作取得的成績來之不易。我們決不能有絲毫的松懈麻痹、盲目樂觀情緒,既要看到成績,更要看到存在的困難和問題。我市農業的綜合效益依然不高，農民持續增收的制約因素依然存在，農村社會事業發展依然滯后，加快“三農”發展，縮小城鄉差距的任務依然十分艱巨。因此，各級、各部門務必深刻認識加強農業基礎建設，促進農民增收，做好“三農”工作的極端重要性、長期性、復雜性和艱巨性,切實把“三農”工作放到建設中等城市、全面建設小康社會的進程中統籌安排,做到加強“三農”的決心不動搖,扶持“三農”的力度不減弱,推動“三農”的干勁不松懈,力促農業和農村工作再上新臺階。

二、轉變發展方式，強化農業基礎，狠抓2008年農業農村工作任務目標的落實

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是改革開放30周年，也是我市撤縣建市20周年。做好今年的農業農村工作，對推動經濟社會又好又快發展，對加快推進和諧社會建設具有重大意義。2008年農業農村工作的總體思路是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、邯鄲市關于農業農村工作的安排部署和市委五屆三次全會精神，以新農村建設統攬農村工作全局，以農業基礎建設為突破口，以繁榮農村經濟，促進農業增效、農民增收為核心，堅持統籌城鄉發展，多形式、多渠道加大公共財政支農力度，建立健全“以工促農、以城帶鄉”長效機制，大力培育新型農民，不斷改善農村人居環境，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明”的社會主義新農村。

農村經濟社會發展任務目標：農林牧漁業增加值實現9.2億元，比上年增長8.2%；農民人均純收入、農業產業化率分別比上年增長7%和2%。

具體要著力抓好以下六方面工作：

（一）梯次推進社會主義新農村建設。堅持“三環一線”建設規劃和“抓兩頭帶中間”的建設思路，以戶戶通建設和農村環境衛生整治為重點，按照鞏固提高、重點建設、山區改造三個層次，突出打造“四條”新農村建設樣板線路①精品旅游線路，即西土山鄉東西馬莊至賀進鎮沙洺一線；②重要工業走廊，即陽邑鎮南北叢井至午汲鎮下白石一線；③午汲至磁山一線；④大同鎮蘭村至淑村鎮白沙一線。在鞏固提高上，沿上述四條樣板線路，全力抓好40個村的鞏固完善和整體提高。在重點建設上，著力抓好68個村基礎設施和公共服務設施建設，為新農村建設整體推進培養第二梯隊。在山區改造上，突出抓好45個山區貧困村的基礎設施改造，從群眾最關注、最迫切需要解決的問題入手，著力改善山區農村的生產、生活條件。同時，對康二城鎮清華村至賀進鎮沙洺村段、309國道午汲鎮格村至冶陶鎮冶陶村段兩條重要公路沿線抓好綜合整治，徹底改變國道、省道及精品旅游線路沿線“臟亂差”的面貌，提升全市新農村建設整體水平，進一步光大武安形象。

（二）著力提升農業產業化經營水平。創優發展環境，調優產業結構，加快三大龍型產業發展。一是建強兩大農業園區。金鵬生態綜合示范園區要重點抓好中心區、示范區和園林區的建設。長遠農產品深加工園區要在抓好園區基礎設施建設的同時，加快小米深加工項目擴建和晶品核桃油深加工二期工程建設，并進一步加大招商力度，力爭使河北錦秀果業有限公司花椒系列產品加工項目、河北倉盛興糧油工貿有限公司脫酚棉蛋白深加工項目進區建設。二是建強產業基地。大力發展專業村、專業戶，擴展三大龍型產業基地規模。瘦肉型豬產業，要抓住市場和政策機遇，引導民間資本上大項目、建大豬場，使全市規模瘦肉型豬場年內達到630家，其中萬頭豬場達到14家、千頭豬場70家；林果產業，大力推進核桃、花椒、黃連木等經濟林建設，積極發展以陽邑為中心的核桃種植基地、以馬家莊等為重點的黃連木產業林基地、以徘徊等為重點的花椒種植基地。小米產業，重點是擴大優種面積，確保年內谷子種植面積達到20萬畝以上，總產達到5.5萬噸以上，優種普及率達到97%以上，實現產品品質和效益雙提高。另外，加大山區綜合開發力度，深入推進“一鄉一業、一村一品”和“整鄉推進、區域推進”扶貧開發戰略，大力扶持特色種養業，因地制宜開辟山區農業產業化新路子。三是建強龍頭企業。強力推進省“111”項目行動計劃，發展新龍頭。按照項目變龍頭、龍頭帶農戶的思路，建好花椒系列產品深加工項目、年產1萬噸無色蘋果濃縮汁加工項目、冷鮮肉及產品深加工項目等10個標志性項目，擴大全市龍頭企業的數量和規模。同時，實施品牌戰略，指導現有企業引進現代企業管理制度，壯大銷售隊伍，健全營銷網絡，開拓市場、加強宣傳，努力把“龍倉”食用油、“晶品”核桃油、斗南蘋果、“洺源”冷鮮肉和“綠澤”冷鮮肉等我市名牌農產品，打造成國優、省部優農產品。四是建強農業社會化服務組織。認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，抓好現有農民專業合作組織的規范化建設，特別是要實化其產前、產中、產后的系列化服務功能。同時，要強化監管，對一些有名無實或打著為農服務幌子坑農、害農的專業合作組織要依法予以取締。指導新建協會依法登記注冊，從源頭上抓好農民專業合作組織的規范化建設，切實為農民提供一批有資質、有實力的專業合作組織，提高農民的組織化程度和應對市場風險的能力。

（三）實施科技興農，夯實農業基礎。一是穩步提高糧食生產能力。保障糧食供給，是關系國計民生的大事，各級要引起高度重視，把糧食生產擺在更加突出的位臵。去年，由于受天氣等因素的影響，冬小麥播種面積有所減少，穩定提高今年糧食種植面積的任務艱巨，因此鄉村要認真組織好春季農業生產，引導農民擴大糧食種植面積；加大良種、良方推廣力度，著力推進測土配方工程，實現配方到戶、到田間、到作物，千方百計提高糧食單產。今年全市糧食種植面積要達到88萬畝，其中玉米35萬畝、小麥25萬畝、谷子20萬畝、其它糧食作物8萬畝，糧食總產達到26萬噸。二是深入推進農業生產標準化建設。按照國家相關規定，抓緊制定完善全市各類農產品特別是三大主導產業農產品生產、加工各個環節的技術規范，建立起相應的標準化生產示范區。瘦肉型豬生產要抓好國家級生豬標準化示范縣各項指標的細化、實化，積極推進無公害、綠色、有機畜產品認證工作，爭取建成國家生豬供應基地；林果和谷子生產要加強綠色食品生產基地建設，建立綠色化生產技術規范，提高產品品質，做亮武安小米、武安核桃、武安板栗品牌。三是強化農業科技創新和技術服務體系建設。加強村級信息服務站建設，加快科技創新步伐，完善農業信息、科技服務網絡。深入推進農村科技特派員工程，抓好新品種、新技術的引進和推廣，逐鄉建立起以科技特派員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的塔形農業技術傳播網絡，不斷提高科技成果對農業的貢獻率。四是進一步加強農田水利基本建設。確保飲水和生產用水安全是關系全市經濟社會發展的一件大事、要事。由于去年降雨量小，全市各大水庫沒有實現既定蓄水目標，致使今年全市工農業生產用水形勢嚴峻。水利部門要抓好煤、鐵礦水的綜合利用，積極開辟新水源，同時著力推進戶戶通自來水、河道綜合治理二期、沙洺水庫除險加固、洺湖綜合開發、水保生態治理和南部供水續建配套等水利工程，確保水資源供給總量達到1億立方米以上。各級各部門要指導農民和廠礦、企業認真落實各項生產節水措施，減少浪費，提高水資源利用率。大力推進村鎮綠化、綠色長廊、礦山治理綠化、廠礦企業綠化和太行山綠化等工程，完成人工造林、“四荒”綠化和村鎮綠化10.9萬畝，建成千畝以上綠化工程10個，逐步改善農業生態環境和農村生存環境。五是大力推進農業機械化建設。繼續開展農機安全“十百千示范活動”創建工作,推進農機專業村建設，加大對農機專業村的投資力度，切實提高專業村的農機化裝備水平和作業水平。年內力爭建成50個農機專業村。加大玉米聯合收割機的推廣力度，提高玉米機械化收割水平，全市玉米機收率要比上年提高21％以上。六是加強農業防災抗災能力建設。抓好國家突發公共事件預警信息發布系統的建設，擴大預警信息覆蓋面，大力推進農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程，進一步提高對各類自然災害的預警能力。

（四）加強農村基礎設施建設，改善農民生活條件。重點是抓好六大工程：一是農村無房戶、特困戶安居工程。市委、市政府提出今年市財政拿出500萬，解決農村1000戶無房戶、特困戶住房問題，并確定為全市十二項民心工程之一，各鄉村要緊密配合市直相關部門認真抓好貫徹落實，公平、公正、公開地把這項工作抓實，把好事辦好。二是農村道路改建工程。加快省道磁左線、縣道礦宋線、永峰線及鄉村道路建設，改造33公里鄉村道路，完成30個村的“戶戶通”建設。三是人飲解困安全工程。解決61個村、8.4萬人的飲水安全問題。同時，實施洺河上游河道治理工程，提高防洪標準，保護飲水水源。四是有線電視聯網和寬帶信息網入村工程。大力推進廣播電視“村村通”工程，投資500萬元，使全市30個村實現有線電視聯網和寬帶信息網進村，新增有線電視用戶8000戶。五是生態家園富民工程。抓好農村沼氣池、秸稈氣化站和大型沼氣建設，新建沼氣池5100個、秸稈氣化站2個、大型沼氣工程2個，建設農業生態示范田3萬畝。六是村鎮社區綜合服務中心建設工程。繼續按照“政府支持、供銷社主辦、社會參與、市場運作”的原則，在一般行政村建設村級綜合服務站，在重點村鎮建設社區綜合服務中心，以經營性服務支持和帶動公益性服務。全年再建農村綜合服務中心15家，鞏固和新建綜合服務站500個。

（五）加大支農投入，落實強農惠農政策。按照中央“統籌城鄉發展”和“多予、少取、放活”的要求，在多予上，以農村基礎設施建設和社會事業發展為重點，加大對“三農”的投入力度，建立穩定的財政支農投入增長機制。今年市財政安排支農資金4.2億元，這么大一筆資金相關部門一定要管好、用好，專項資金一定要定向使用，嚴禁擠占、挪用；幫扶資金一定嚴格程序、公開結果，確保真正用到農村、用在農民群眾身上；糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合直補等補貼資金一定要按標準及時、足額兌現到戶；獎補資金一定要隨項目走、隨任務走，多干多補，少干少補，達到獎勤罰懶的目的。涉農金融部門要進一步加大支農力度，積極培育小額信貸組織，鼓勵發展信用貸款和聯保貸款，切實幫助農民解決發展資金問題。在少取上，全面落實減輕農民負擔四項制度，對農村報刊征訂、用水用電、修建道路、計劃生育、農民建房、農民務工經商等涉農收費項目深入開展專項治理；繼續抓好農民負擔監測工作，嚴格落實農村籌資籌勞“一事一議”管理辦法。妥善處理鄉村債務，嚴防新的債務發生。在放活上，加快農村改革步伐，繼續深入推進鄉級財政體制改革、集體林權制度改革、“四小”水利工程產權制度改革，激發“三農”發展活力。與此同時，進一步加強農村土地承包管理，全面落實《農村土地承包法》，嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定, 減少土地矛盾糾份，維護廣大農民群眾根本利益；進一步健全和完善土地承包經營權流轉市場，規范農村土地流轉，提高土地的產出效益。

（六）大力推進農村各項社會事業發展。一是加快農村教育事業發展。推進中小學布局調整，搞好農村標準化寄宿制中小學建設，發展職業與成人教育。全部免除學前、義務教育、高中教育階段書本費，免除義務教育階段住宿費和高中貧困學生學費，對小學、初中和中等職業學校貧困生進行資助，并對農村中小學實施統一供暖改造工程。二是繁榮農村文化事業。大力發展文化產業，加強農村非物質文化遺產保護，鼓勵貼近農村、貼近農民的文藝創作，凈化農村文化市場，搞好農村文化活動室建設，豐富群眾精神文化生活。三是深化完善社會保障制度。完善弱勢群體“六位一體”長效救助機制，提高救助標準，擴大救助范圍，農村低保達到1.5萬人。同時，啟動建立失地農民養老保險制度。四是著力提高農村衛生醫療水平。提高鄉鎮衛生院醫療救治水平，按照“一村一所”要求，搞好村級標準化衛生室建設，全年建成100個村級標準化衛生室。加大宣傳和監管力度，進一步鞏固、完善和提高新型農村合作醫療工作。五是穩定農村低生育水平。推進新農村新家庭計劃，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度。

三、硬化措施，強化服務，扎扎實實抓好春季農業生產

一年之季在于春，春耕生產是全年農業生產的第一仗，直接關系夏糧的收成和全年糧食穩定增產。各級、各部門要立足實際，圍繞春季農業生產的需要，積極為農民提供支持和服務，指導農民科學組織生產，為今年的農業農村工作開好局、奠好基。具體要認真抓好以下三項工作：

一要強化服務，抓好春耕備播。首先，抓好農資供應服務，相關部門要備足備好種子、樹苗、化肥、農藥、農膜等生產資料，特別是農村供銷社，要充分發揮在農資供應上的主渠道作用，備足優質貨源，保證供給。其次，抓好農業技術服務。農口和科技部門要根據農時，組織開展實用農業生產技術培訓，各部門的農技人員在春耕期間，要深入田間地頭指導農民生產，切實將先進的生產技能及時應用轉化為生產力，加快農業發展。第三，抓好農業信息服務。根據市場需要及時向農民發布農產品市場價格，用市場信息引導農民開展結構調整，發展生產，減少農民生產的盲目性，不斷提高生產的針對性，提高農產品的商品率。

二是嚴格執法，凈化農資市場。農業、工商、質檢、物價等部門要密切配合，聯合執法，在全市積極開展農資供應專項治理活動，進一步加強農資市場的監管，嚴防假種子、假化肥、假農藥等生產資料，流入市場坑農、害農，制止一些不法商販亂漲價行為，確保農民用上放心農資，為春季農業生產保駕護航。

三是加強檢查，狠抓工作落實。這些年，我們的文件發了不少，會議開了不少，領導的話也講了不少，但有些工作在一些地方仍然沒有得到很好落實，未能取得應有的效果。一個重要原因，就是督促檢查不夠，及時指導不夠，狠抓落實不夠。因此，各級、各部門一定要把督促檢查、狠抓落實，作為農業農村工作的一項基本任務來抓，切實履行自己的職責。各項農業農村工作凡是決定辦的事，都要有布臵、有檢查、有總結，一抓到底，使之真正見到成效，圓滿完成今年農業農村工作的各項任務目標。

同志們，當前全市農業農村發展的好形勢來之不易，一定要倍加珍惜；面臨的發展機遇前所未有，一定要牢牢抓住；肩負的任務十分艱巨，一定要埋頭苦干。讓我們在市委、市政府的正確領導下，開拓創新，銳意進取，努力開創“三農”工作新局面，為武安的科學發展、和諧發展作出更大貢獻！

堅持生態文明戰略 統籌城鄉協調發展

加快社會主義新農村建設步伐 ——在2008年農村工作會議上的講話

副縣長 徐鳳翔（2008年2月22日）

同志們：

這次會議是貫徹落實中央和市農村工作會議、縣委十二屆五次全會和十四屆人大三次會議精神的一次重要會議。這次會議的主要任務是，總結2007年的農業和農村工作，認真分析當前形勢，把握發展機遇，部署2008年的工作。

一會兒貴忠主任和侯書記都將做重要講話，下面我講三個問題：

一、2007年農業和農村工作回顧

2007年，縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以“生態文明”和“富民增收”為中心，積極創新體制機制，加大政策投入力度，統籌推進“三農”工作，農村經濟社會得到了持續、快速、協調發展。全縣農業總產值完成16億元，增長6.5%。農村經濟總收入實現86.6億元，增長13%。農民人均純收入達到8311元，增長9.1%。

（一）深化結構調整，都市型現代生態農業特色明顯

以張山營的葡萄、四海的花卉、千家店的中藥材和肉雞、大莊科的蜂業、大榆樹的特色蔬菜、劉斌堡的大棗等為代表的“一鎮一業，一村一品”特色產業蓬勃發展。奶牛新技術進一步普及，肉雞現代化養殖快速發展，圓滿完成奧運測試賽期間蔬菜供應任務。德青源二期工程的竣工，牛糞種植雙孢菇、養殖蚯蚓等試驗示范項目的成功，標志著延慶循環農業開始起步，生態農業特征開始體現。以“三品基地”建設為切入點，農產品安全體系建設不斷完善。全縣上下形成了“圍繞核心，提升傳統，培育特色，挖掘功能，發展循環，保證安全”的都市型現代生態農業發展理念。

（二）加大政府投入，農村基礎設施建設日趨完善

圍繞農民生產生活條件改善，重點解決了一批農村水、路、廁、灶等方面的問題。新修鄉村道路連接線100多公里，進村路近60公里，完成街坊路硬化43萬平米。解決了2.9萬人的安全飲水問題。完成農村改廁1.1萬戶，新建農村公共廁所35個。完成34個村的規劃編制和78個村的測繪工作。積極開展營城子、水峪等舊村改造和新村建設，實施大石窯、秤溝灣等山區生態搬遷工程。“三起來”工程深入推進，秸桿氣化、沼氣工程、太陽能燈、節能吊炕等清潔、節能、可再生能源得到廣泛利用，新能源示范縣建設穩步推進。

（三）堅持生態戰略，生態建設與環境保護取得新突破

進一步完善“村掃、縣運、縣消納”的長效運行機制。完成了183個行政村環境綜合整治，建成村級垃圾房85個，召開了全市環境整治現場會。創建環境優美鄉鎮10個，建成市縣兩級綠化村31個，市級生態文明村5個，市級生態優美鄉鎮3個。山區小流域綜合治理工程繼續保持全市領先水平。全面啟動了北山帶、官廳庫濱帶、龍慶峽下游和媯河沿線四大生態走廊建設工程。控制農村面源污染工程通過國家級驗收。“生態文明”發展戰略深入人心。

（四）堅持經濟社會協調發展，農村社會事業取得新進步

嚴格落實“兩免一補”政策，完善各類教育、教學基礎設施建設。抽調優秀教師充實到鄉鎮教委和山區中小學任教。改造縣醫院和永寧、四海、千家店等鄉鎮衛生院，完成154個村級衛生室的軟硬件建設。新型農村合作醫療參合率達到92.9%。新建鄉鎮文化站5個，農村文化大院52個。完成80個村的廣播電視“村村通”工程。為15個鄉鎮文化站配備了流動電影放映車及數字電影放映設備。開展多種形式、喜聞樂見的群眾文化下鄉活動近千場。新發展鄉村連鎖便利店91家。完成各類農民實用技術培訓4萬人，11823人實現轉移就業。農村數字家園、移動農網、村務公開電腦觸摸屏、愛農驛站、遠程教育站點等農村信息化網絡建設進一步鋪開。農村社會事業取得新進步。

（五）創新機制體制，農村改革繼續深入推進。

積極、穩妥推進農村綜合體制改革，出臺了關于農村集體經濟產權制度改革和土地承包經營權流轉等多個指導性文件。全面啟動了村干部任期和離任經濟責任審計，切實加強對村級公益事業專項資金、干部固定補貼和辦公經費的審計檢查力度。規范發展農民專業合作組織試點縣建設取得階段性成果，組織、制度、服務、管理和市場體系建設日趨完善，271家合作社完成工商注冊登記，24885名社員成為法定社員，農民參與生產、市場和經營的組織化程度逐步實現提高。

一年來新農村建設取得的成果是認真貫徹落實中央和市縣各項支農、惠農政策的結果，是縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣廣大干部群眾凝聚合力、奮力開拓的結果，也是各部門、各單位以及社會各界大力支持的結果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到在推進新農村建設過程中存在的差距和不足：一是農民持續穩步增收任務艱巨。作為新農村建設重要組成部分的產業支撐基礎還很薄弱，規模的擴張和質量的提高還有大量的工作要做。二是新農村建設投入不足的問題依然存在。農村基礎設施建設的完善和農村社會事業水平的提高仍需要政府繼續加大投入。三是引導社會力量參與新農村建設的聯動機制還沒有完全建立。農民作為新農村建設的主體地位還沒有充分確立。四是農村仍然存在一些不穩定因素。人民內部矛盾、干群矛盾等引發的群體上訪事件仍時有發生。這些問題，都需要我們從科學發展觀和構建和諧社會的高度來認識，分析深層次原因，并采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、準確把握當前形勢，明確新農村建設的新部署新要求

一是新農村建設要緊緊圍繞“生態文明”戰略展開

胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出要建設“生態文明”，要讓生態文明觀念在全社會牢固樹立。這是對全面建設小康社會提出的一個新的更高要求。縣委、縣政府提出并全面實施生態文明發展戰略以來的實踐證明，生態文明戰略符合科學發展觀的要求，符合生態涵養發展區的功能定位。全面保護生態環境，加快發展生態經濟，精心建設生態城市和大力弘揚生態文化的四大任務，要求我們要把建設生態文明和新農村建設有機融合。建設生態文明社會，是延慶全面小康和現代化建設的重要內容和推進社會主義新農村建設的重要抓手。隨著奧運會的臨近和結束，新農村建設將會迎來更大的投入和發展空間，我們要牢牢把握生態文明發展戰略，把延慶的社會主義新農村建設成為生態、文明、富裕、祥和、民主的社會主義新農村。

二是新農村建設要堅持城鄉經濟社會發展一體化格局

十七大報告明確提出“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。這是堅持科學發展觀，落實城鄉統籌的再部署、再認識。近年來，城鄉統籌為我縣的農村經濟社會發展注入了新的活力。但是我們必須清醒的看到，制約農村發展的深層次矛盾并沒有從根本上解決，農村經濟社會發展水平依然滯后的局面沒有從根本上改變，“三農”問題依然是縣域經濟社會發展中的薄弱環節。20萬農民的富裕和民計民生問題仍是龐大的系統工程。農民出行難、飲水難、看病難、收看廣播電視難、上網難等諸多難題雖然大大緩解，但在東部山區依然存在。這些都要求我們要繼續創新體制機制，把市場機制和政府調控機制有機結合，促進資金、技術、人才、信息等要素向農村流動；促進教育、醫療、文化等公共服務向農村傾斜。切實按照市農村工作會提出的“突出加強生態涵養發展區建設”的部署，在加強生態文明建設的同時，實現農村經濟社會協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

三是落實產業布局指導意見,加快發展都市型現代生態農業

作為生態涵養發展區，我們農業的發展方向就是都市型現代生態農業。今年，按照全市的統一部署，我們制定了《延慶縣農業產業布局指導意見》，其目的是通過產業布局結構的不斷調整和優化，夯實新農村建設的經濟基礎，挖掘區域特色資源潛力，著力開發農業的生產、生態、生活和展示功能，增強延慶農業綜合競爭力。會后，這個意見將通過內網發給大家，各鄉鎮要按照意見要求，抓緊制定本區域的布局調整意見。切實把優化發展都市型現代生態農業作為新農村建設的重要支撐。從今年開始，凡是爭取政策和資金支持的農業產業項目，也都要圍繞著這個意見來組織和策劃。

三、2008年新農村建設主要工作目標和任務

2008年是“十一五”規劃期的承上啟下之年，做好今年的“三農”工作，對于全面完成“十一五”計劃任務，迎接奧運會的成功舉辦，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。今年“三農”工作的總體思路是：認真貫徹落實十七大和中央農村工作會議、市縣黨代會和人代會議精神，堅持科學發展觀、以就業富民為中心、以建設社會主義新農村為方向，牢牢把握“生態文明”發展方略，創新機制、體制，堅持點、帶、區相結合的原則，加快結構調整，切實轉變經濟發展方式，促進縣域農村經濟社會全面、協調、可持續發展。

總體目標是：農業總產值完成16.8億元，同比增長5%；農村經濟總收入實現95億元，同比增長10%；農民人均純收入達到9060元，同比增長9%。為確保上述目標的完成，重點要抓好以下幾項工作：

（一）把發展都市型現代生態農業作為新農村建設的支撐點，加快結構調整

堅定不移地培育特色產業。按照農業產業布局指導意見的總體規劃，堅持點、帶、區的原則，針對張山營葡萄，舊縣奶牛、康莊蔬菜、四海花卉、大莊科蜂業、千家店中藥材和肉雞等一批具有明顯地域特色的區域性主導產業，加以重點扶持和鼓勵。年內新發展花卉生產面積1500畝，中藥材5千畝，葡萄3000畝，新增蜂群3000群。繼續鞏固和提高“一鎮一業，一村一品”的特色產業格局。

加快推進傳統產業升級。按照提升傳統，改善品質、形成特色的原則，推廣奶牛優質冷凍精液4.5萬支，實施性控精液技術500頭，普及譜系登記制度，開展DHI性能測定5000頭。新建肉雞標準化大棚100棟以上，肉雞出欄1000萬只以上。保質保量完成奧運蔬菜供應任務。加快推進萬畝葡萄長廊建設項目，著力啟動葡萄酒莊產業。完成希森中聯馬鈴薯良種繁育基地建設。

深入挖掘農業休閑功能。把產業發展、環境整治和造林綠化有機結合，大力營造城市田園景觀。啟動110國道、八達嶺生態旅游、媯河生態走廊和龍慶峽四大休閑觀光旅游產業帶建設項目。引導農業產業在提供物質產品的同時，生產更多、更好的精神產品，滿足城市居民在觀光、采摘、休閑、體驗等方面的不同需求。

大力發展農業循環經濟。把產業發展建立在生態環境保護的基礎之上。加強組織和協調，把德青源生態養殖園建設成循環農業示范園，進而逐步把張山營鎮打造成循環農業示范鎮。鼓勵建設沼氣和生物質集中供氣工程。年內新建生物質氣化工程5處，大型沼氣站2處，在有效解決秸稈成型壓塊技術的基礎上，建設秸稈壓塊站10個，推廣生物質采暖爐1000臺，生物質半氣化炊事爐4000臺。規模養殖場糞污治理工程3處，推廣牛糞+秸稈栽培雙孢菇10萬平米、牛糞養殖蚯蚓150畝，秸稈綜合利用4萬畝。

努力擴張“三品”基地建設。年內完成10個企業和基地的有機食品轉換期認證，1萬畝玉米綠色食品認證、2000畝玉米有機食品認證以及10個企業和基地的無公害認證。完善食用農產品安全生產長效監管機制，執行主要農副產品定期抽檢和公布制度。

（二）把生態環境建設作為新農村建設的切入點，著力建設“生態文明”

鞏固京西北綠色屏障，打造生態建設精品工程。重點推進四大生態走廊建設。完成媯河生態走廊二期工程7962畝，龍慶峽荒灘綜合治理工程5500畝，官廳水庫庫濱帶二期工程1.6萬畝和濱河路沿線環境綜合整治工程，繼續實施京津風沙源治理工程。完成人工造林3.6萬畝，封山育林8萬畝，全民義務植樹52.2萬株，創建首都花園式單位10個，全縣林木覆蓋率提高1個百分點。

改善水環境，構建城鄉一體化水務體系。實施縣城污水處理廠升級改造，啟動西湖水體循環二期等工程，切實改善媯河水質。建設雨水收集、雨洪利用工程5處。加大對農村生活垃圾處理力度，逐步推廣集約化排水治污。完成4條45平方公里的山區小流域綜合治理工程。

實施生態環境保護，改善環境質量。啟動野鴨湖國家級濕地公園總體規劃一期工程。加強農村面源污染治理。完成第一次全國農業污染源普查工作。保質保量完成裸露農田治理任務。進一步完善森林防火監控、指揮和撲救系統建設。實施北京市第十四階段控制大氣污染治理工程，力爭全年空氣質量二級和好于二級天數達到78％。

（三）把基礎設施建設作為新農村建設的關鍵點，全面提升農村建設水平

進一步完善農村基礎設施建設。完成70個村莊體系規劃和鄉鎮域的規劃編制報批工作。扎實推進15個“五項工程”整體推進村建設。擴修鄉村公路51條，80.9公里。新建和改擴建110輔線應急線、延龍路、松閆路等工程。鞏固農村環境整治成果，實現全縣所有行政村環境綜合整治全部達標，創建首都花園式單位10個，建成20個縣級綠色村莊，30個環境優美村和4000戶環境衛生文明戶。新增節水灌溉面積1萬畝。

著力解決農民生產生活基礎設施建設工程。實施20個村10萬平米的街坊路硬化工程。解決111個村5.7萬人的安全飲水問題，完成21個村改水，1萬戶改廁和7個市級衛生村建設。健全補貼機制，實現行政村“村村通”公交。建成張山營和舊縣2個農村客運場站和70個公交候車亭。新建康莊、張山營兩個垃圾收集中轉站和100個村級垃圾房。完成4514人的山區搬遷掃尾工作任務，啟動新一輪生態富民搬遷工程。新安裝太陽能燈3000盞，農村住宅墻體保溫改造工程100戶。有效提高農村信息化水平。進一步普及“農村數字家園”，完善“延慶蘋果網”，給農民創造更多的與外界溝通的機會；提高“移動農網”的使用效率，切實解決農村信息化最后1公里問題；整合“三電合一”項目，籌劃開通“延慶農民專業合作社網”。及時有效地做好農村管理信息化建設的數據維護和更新工作。

（四）把完善社會事業作為新農村建設的落腳點，切實解決民計民生問題。

推進城鄉教育一體化。嚴格落實“兩免一補”政策。建成第七中學并投入使用，完成體育運動學校搬遷、第八中學配套設施建設和四海小學改擴建工程，啟動永寧中學“人大附中延慶分校”建設。完善大榆樹、劉斌堡、永寧、舊縣四個中心幼兒園和西屯早教中心建設。完成13所農村中小學優質校建設工程。繼續組織縣城教師和大學生到農村支教。提高山區教師師資待遇，改善工作生活條件。

提高農村公共衛生事業水平。加快區域醫療中心和疾病預防控制中心建設進度。完善6個鄉鎮社區衛生服務中心建設，落實鄉村醫生、村衛生室管理制度。加大補貼力度，提高新型農村合作醫療報銷比例。零差價藥品要覆蓋農村所有居民。加大對農村涉藥單位的抽檢力度，開展“三品一械”萬人普法知識活動，提高人民健康意識和水平。

不斷繁榮農村文化體育事業。新建和改善30個村廣播電視“村村通”工程，新建5個鄉鎮圖書室，3個圖書配送點。為城鎮辦事處和15個鄉鎮配備文化廣場所需設備。農村行政村通郵率達到100％。為農村配備健身器材30套，農村健身設施普及率達到90％以上。開展公益群眾文化活動1200場以上，電影下鄉6000場以上，不斷提高農村文化生活品質。

統籌城鄉社會保障制度。完善農村社會養老保險制度，嚴格落實每人每月200元的養老保障待遇。解決110戶農村優撫對象和低保對象的房屋修繕問題。繼續實施“助老慈善醫療卡”救助制度。擴大殘疾人集中就業，為100名貧困殘疾人免費實施白內障復明手術。繼續資助考上高等院校的低保特困家庭子女上學。完善優撫安臵保障體系。

（五）把提高農民整體素質作為新農村建設的著眼點，加快培育新型農民

大力開展農民實用技術培訓。結合“科技入戶”、“農民田間學校”等各類培訓工程的開展，重點培訓一批種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。加快構建農村職業教育和培訓網絡，發展城鄉一體化的中等職業教育。完成各類農民實用技術培訓4萬人次。

深化農民就業和創業培訓。組織和引導農村富余勞動力向非農產業、向城鎮、向農村公益性就業崗位有序流動。完善市、縣、鄉鎮、村四級就業服務體系。支持農民依托不同資源優勢開展自主創業。完成農村勞動力培訓1萬人次，幫助5000人實現轉移就業。落實農村勞動力縣域外就業交通費補貼政策。積極探索農村就業困難人員援助機制，廣泛開展農民素質教育培訓。針對政策法規、權益保護、誠實守信、生態環保意識以及健康文明、積極向上的生活方式等方面開展大規模的培訓、學習活動，全方位提高社會主義新型農民素質。切實加強職業教育實習實訓基地建設，啟動掃除青壯年文盲工程。

（六）把加快改革作為新農村建設的動力點，推進機制體制創新

堅持農村基本經營制度，深化產權制度改革。進一步完善農村土地制度，做好確權確利后續完善工作。規范土地承包經營權合理、有序流轉。積極穩妥推進鄉村集體經濟產權制度改革，探索集體經濟新的有效實現形式。探索推進集體林權制度改革。進一步加強農村集體資產與財務管理，加大村級公益事業專項補助資金的監督管理力度，開展農村干部任期和離任經濟責任審計工作。

推進農村金融體制改革。努力探索信貸支農的長效機制。加快推進“三信”工程，健全農村小額信貸體系。建立農業貸款綠色通道，總結闊利達、五豐肉牛專業合作社的成功經驗，加強與金融部門的協調合作，解決農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織貸款難問題。

大力規范發展農民專業合作組織。理順運營機制，壯大經濟實力。鼓勵通過合作社推進政策性農業保險和銀農合作；支持農民專業合作社申報、承擔相關農業項目，引進新品種、新技術；鼓勵合作社聘用、引進技術人才和管理人才，采取兼并、聯合等不同形式進行資源整合，實現跨地區、跨行業經營。加強縣鄉兩級農民專業合作社輔導員隊伍建設，提高合作社負責人和經營管理人員素質。

（七）把統籌協調作為新農村建設的突破點，形成全社會建設新農村的合力

統籌項目管理。按照“突出重點，統籌兼顧”的原則，鞏固和完善部門聯動機制，提高資源、項目、資金、技術的統籌力度。發改委、農委、財政局、科委等項目綜合管理部門要充分發揮項目管理和整合作用，努力提高項目包裝策劃水平。

統籌政策支持。在嚴格落實各級政府支持新農村建設補貼和扶持政策的基礎上，認真研究資金、政策的支持方向。今年我們就農業主導產業和特色產業發展又延續和出臺了一系列扶持、獎勵政策，各鄉鎮回去以后要加強宣傳，在落實政策的同時，一定要和本區域產業特色充分對接，按照突出重點，突破難點，打造亮點的原則，集成資金，切實形成一批精品樣板工程。統籌社會力量。吸引和動員社會各方面力量參與和支持新農村建設是目前我們在推進工作過程中遇到的難點和癥結問題。近兩年，我們的大學生村官、新農村建設駐村指導隊以及縣直單位包村聯系戶等形式對新農村建設起到了很好的促進和指導作用，但其它社會力量支持新農村建設的氛圍還沒有完全建立起來。下一步我們要深入研究和探討有效的激勵機制，完善的配套政策，引導社會各方面的資金、人才、智力、科技、教育、醫療衛生等各類資源有序向農村傾斜和流動，營造全社會參與新農村建設的良好局面。

（八）把加強組織領導作為新農村建設的推進點，建立推進新農村建設的長效機制

切實把“三農”問題作為“重中之重”。要以“重中之重”的認識，統籌城鄉發展的方略，“兩個趨向”的重要論斷，“多予、少取、放活”的方針，統一全縣思想。深刻認識社會主義新農村建設的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強緊迫感和責任感。全縣各部門、各鄉鎮都要更加自覺、更加積極、更加主動地參與到社會主義新農村建設當中來，時刻關注農村、關心農民、支持農業。樹立統一領導，分工明確，協調配合的大局意識。切實把“三農”工作作為“重中之重”。

建立健全新農村建設考核評估體系。新農村建設作為一項長期的、龐大的系統工程，其成果要根據不同時期，不同階段的建設重點，從經濟建設、村莊建設、社會事業、村級民主政治以及資源的合理利用與保護等方面，建立相應的考核評估體系，從指標的角度，對新農村建設的成果進行全面和客觀的評價，從而達到總結經驗、汲取不足、整體推進、確保實效的目的。

突出重點加強基礎性工作。全縣各部門、各單位要著眼長遠、立足當前，站在改革發展的角度，研究和謀劃一些事關全縣農村經濟社會發展的重大戰略問題，針對當前我縣農村基礎設施薄弱、產業發展不均衡，農民生產生活水平滯后等方面，切實解決一批農民最直接、最關心、最現實的問題。就今年的新農村建設工作，我們又形成了100項折子工程，其目的是力爭在建設生態涵養發展區，發展都市型現代生態農業，整體推進新農村建設和改善民生等方面取得重大進展和明顯成效。各單位，各鄉鎮會后要按照折子工程的要求，抓緊對接，切實把工程安排還、落實好、完成好。

同志們，今年是全面貫徹落實十七大精神，確保奧運會、殘奧會成功舉辦，實現延慶農村經濟社會又好又快發展的關鍵一年。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，統一思想，扎實工作，進一步堅持生態文明戰略，統籌城鄉協調發展，為加快推進延慶社會主義新農村建設而繼續努力奮斗！

謝謝大家！

在2008年全縣農村工作會議上的講話(2008年3月11日)同志們：

全縣農村工作會議，是在縣委十五屆五次全體（擴大）會議、縣人代會、縣政協會和縣政府十六屆一次全體(擴大)會議召開之后，經縣委、縣政府認真研究而決定召開的一次重要會議。連續兩年來召開這樣高規格、大規模的農村工作會議，充分體現了縣委、縣政府對“三農”工作的高度重視，也充分體現了縣委、縣政府統籌城鄉發展，全力改善民生的工作理念。這次會議的主要任務是貫徹落實中央一號文件精神及中省市三級農村工作會議精神，分析全縣農業和農村工作形勢，安排部署當前和今后一個時期的農業和農村工作，進一步理清發展思路，充分調動全縣上下加快發展的積極性，全力促進我縣農業和農村經濟邁上一個新的臺階。

，縣紀委張書記對今年全縣的農業和農村工作進行了安排，講的很具體，很全面，思路清、任務實，符合實際，措施得力。同時，縣委、縣政府還拿出近27萬元，大張旗鼓地表彰了2007全縣農業和農村工作中涌現出的先進集體和先進個人。最后，縣委劉書記作了重要講話，從農村工作重點、強化領導責任、狠抓工作落實、抓好隊伍建設、保持廉潔自律等五個方面提出了明確的要求，對我們認真做好今年的農業和農村工作具有很強的指導意義。會后，各鄉鎮、各部門務必要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，結合貫徹落實會議精神，我再講五個方面的意見：

一、圍繞項目帶動，緊跟政策導向，在爭取扶持上求得新成效

近年來，隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，大家普遍感受到，這一時期是“三農”工作力度最大、農業農村發展最快、農民群眾受益最多的時期。農業農村持續發展的大好形勢，是多種因素共同作用的結果，是多種力量合力推動的結果，但政策好是根本因素。今年，中央農村工作會議和連續第5年出臺的中央一號文件提出了 “三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續加大”、“三個提高”和“三個大幅度”的強農惠農政策。在“三個明顯高于”的政策帶動下，今年，中央財政“三農”支出在去年4318億元的基礎上，再增加1000億元以上，全國平均每個縣達到2.64億元。投資重點在五個方面給予支持：一是大幅度增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等補貼資金，完善產糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策；二是著力支持改善農村生產生活條件，加快“六小工程”建設、農田水利建設和重大林業工程建設；三是大力支持農村義務教育、農村醫療衛生、農村文化以及農村社會保障等事業發展；四是支持抗災救災和扶貧開發，重點支持提高防災減災能力建設；五是支持推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，推動清理化解農村“普九”債務、村級公益事業建設“一事一議”獎補等試點工作。同時，今年省上提出了實施“民生八大工程”，很多項目也都涉及到農業和農村工作方面。可以講，中省這些政策導向明確、措施具體、含金量高、操作性強、惠及面廣。各鄉鎮、各部門務必要研究政策精神，明確政策內容，細化工作措施，不等不靠地開展工作，千方百計地爭取資金，不折不扣地落實政策，出更多強化農業基礎的實招，辦更多強農惠農的實事，確保把政策帶來的真金白銀實實在在地送到群眾手中。當前，要具體研究解決好三個方面的問題。一是政策銜接問題。要圍繞今年投資政策，把與省市對接工作做細做深，把工作重心放在與上級各部門、各業務科室的銜接上，圍繞項目信息變動，及時調整工作策略，牢牢把握項目工作主動權，把凡是有政策的、能爭取到的、該爭取到的資金和項目，一個不少的爭取回來，使我縣盡可能多的項目擠進中省市投資大盤子。二是聯動配合問題。農口資金項目往往涉及多個部門，需要相互密切配合、資源共享、信息互通。在項目、資金爭取上，全縣上下一定要樹立大局意識、機遇意識，有些項目本部門掌握信息，但享受不上政策的，要主動提供給相關部門，并及時匯報縣上的相關分管領導，全力協調爭取。三是項目整合問題。農口項目捆綁實施，是集中力量辦大事的具體要求，也是多年來發揮農口項目建設成效的有力舉措。要繼續按照“分頭爭取、政府統籌、集中使用”的原則，把項目、資金集中到縣上確定的重點工作上來，集中財力辦大事、辦急事，下功夫解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地提高資金使用效益。四是項目建設問題。對列入全縣39個重點項目中的農業類項目，各鄉鎮和相關部門要負起責任，明確要求，排定時限，合力建設，突出抓進度、抓質量、抓效益，確保完成建設任務。對向全縣人民鄭重承諾20件城鄉實事項目，各責任部門和鄉鎮務必要高度重視，堅持一把手親自抓、負總責，定期向縣委、縣政府包抓領導匯報進展情況，及時解決項目建設中的具體問題，切實抓好工作落實，確保向全縣人民交一份滿意的答卷。

二、圍繞結構調整，緊盯主攻方向，在產業發展上求得新成效

按照縣委提出的“農村工作突出抓產業”的總體要求，今年農村產業的發展要在突出特色、提升質量、增加效益上下功夫，在提高特色農業發展的層次和規模上上臺階。一要擴張規模，做大基地。在糧油生產上，我們近年來的總產始終保持在23萬噸左右，處于較高水平，但糧食安全問題是關乎民生的根本問題，任何時候、任何情況下都不能松懈。當前，正值春耕生產的關鍵時期，農業部門及各鄉鎮要立足糧食增產增收，加強農業生產技術服務，確保今年夏糧全面豐收。在畜牧產業上，我們目前傳統的分戶散養模式占的比例還比較大，養殖成本相對較高，商品量不足。在今后的發展方向上，要重點培育養殖小區和養殖大戶，建立以標準化養殖小區為帶動、輻射千家萬戶的規模化養殖模式。在菜果產業上，要在充分尊重農民意愿的基礎上，圍繞市場需求調結構、上產業、擴規模，大力推廣“一村一品”種植模式，加快發展蘋果、鮮桃、大蔥等優質農產品基地，高質量建設一批專業鄉、專業村。去年以來，蘋果等果品價格持續攀升，塬區很多群眾已經切實感受到了發展主導產業帶來的實惠和好處，產業結構調整的積極性空前高漲，要求扶持產業發展的愿望也非常強烈，特別是在縣“兩會”期間，許多代表和委員都談到了加強主導產業扶持這一問題，縣政府對此高度重視，已經做了安排，正在著手制訂扶持菜果畜等產業發展的激勵機制，給予一定的資金補貼和政策傾斜。財政、農業、蔬果等相關職能部門和鄉鎮要結合實際，很好地研究并拿出切實可行的意見，積極抓好實施。二要推廣科技，做優品質。要組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作經濟組織領辦人等，全面提高農民素質和創業能力。要繼續實施“良種工程”，加速引進菜果畜新優品種，提高農產品品質。要切實抓好農業科技示范園等示范園區建設，把新品種、新技術、新機制引進到園區，使其成為我縣發展現代農業的典范和示范帶動的窗口。三要打造品牌，做強市場。樹立品牌意識，是提升我縣糧、菜、果、畜四大主導產業發展的關鍵。我縣在蔬菜、果品等產業發展方面有一批傳統的品牌，在外頗具影響，如雞腿蔥、雞心黃柿子等，但近年來挖掘不夠、開發不夠、規模不大。相關職能部門及鄉鎮要認真反思，切實把打造品牌放在產業發展的重要位置來抓，選擇一些有規模、有市場的農產品，積極開展無公害、綠色產品認證和商標注冊。特別是一村一品發展的重點鄉鎮要切實加強流通市場、檢驗檢測和信息服務等設施建設，強化服務功能，拓展經營領域，擴大輻射范圍，促進進入市場的農產品質量等級化、包裝規模化，提升“一村一品”的發展水平。同時，在打造優質農產品品牌的基礎上，充分發揮農村合作經濟組織及經紀人隊伍的作用，拓展產品銷路，擴大市場份額，搞好產品流通，讓三原的優質農產品走進城市的千家萬戶，不斷增加農民群眾收入。

三、圍繞新農村建設，緊扣基礎配套，在典型示范上求得新成效

我縣新農村建設工作已經進入第三個年頭，今年要進一步總結經驗，積極探索，加大投入，強化措施，扎實推進。一要突出設施配套。按照“政府主導，分級負責，多元投資”的原則，積極動員社會各界力量，在農村基礎設施和公共服務設施等方面繼續加大投入，加快通村公路建設，積極實施農村飲改水、村莊道路硬化、農村信息入戶等工程，不斷改善農村群眾的生產生活條件。大力開展農村環境衛生綜合整治，引導群眾投工投勞參與村莊整治，建立村莊環境衛生保潔等一系列管理制度。特別要強調的是，農村環境衛生集中整治、專項治理工作非常重要，目前鄉鎮重視還不夠，臟亂差現象還比較嚴重，省市領導在以往來三原調研檢查工作中，多次提出了明確的改進要求，希望各鄉鎮在抓好新農村基礎設施建設的同時，務必要把農村環境衛生綜合整治工作同步安排，兩手齊抓，抓出成效。要注重培養和引導廣大群眾養成良好的衛生習慣，堅持經常抓、抓經常，確保今年在全縣建成一批對外有影響、對內有示范的新典型。二要突出機制配套。當前，中省市對農村綜合改革提出了新的要求，我們要按照統一部署，積極穩妥地推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革等為主要內容的農村綜合改革，鞏固和發展農村稅費改革來之不易的成果。在此基礎上，要積極探索和推廣以獎代補、差別獎勵、物資獎勵和資金獎勵的措施和辦法，完善縣直部門和社會力量幫扶幫建新農村的長效機制，為發展現代農業、加快新農村建設提供強有力的體制保障。三要突出服務配套。大力加強鄉鎮綜合文化站和村級文化室等設施建設，提高農村文化公共服務能力。重視農村精神文明建設，通過開展各種群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，積極倡導健康的生活方式，培養良好的生活情趣，營造文明向上的新風尚。要大力發展農村公益事業，在有條件的鄉鎮探索建立集文化室、警務室、醫務室以及“兩委”班子活動場所等為一體的農村便民服務中心，方便群眾生產生活需要。

四、圍繞招商引資，緊貼關鍵領域，在企業引建上求得新成效

近年來，隨著我縣堅持不懈地抓招商、引企業，以食品生產、農產品加工為重點的龍頭企業規模和數量不斷增加。目前，全縣規模以上龍頭企業達到20家，其中省級龍頭企業1家，市級龍頭企業6家，帶動發展各類農村專業合作經濟組織46個，吸納農戶6600多戶，有力地帶動了全縣農業主導產業的快速發展。特別是我們依托豐富的農業資源，引進的杭州娃哈哈、河南白象等知名企業，在拉動產業發展、帶動群眾增收等方面成效明顯，作用突出。從實踐的經驗來看，

第三篇：領導講話 邳州農業概況

邳州農業暨農產品深加工臺商產業園推介會

市領導講話稿

各位來賓、朋友們： 大家好！

歡迎各位前來邳州進行投資考察，我現在就邳州概況、農業資源、招商優惠政策向各位老總進行簡要介紹：

邳州概況

邳州地處北緯34度附近，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，季風顯著，光照和雨量充足，歷年以來年平均氣溫14.0℃，年平均降水量867.8mm，年平均日照時數2318.6小時。人居環境良好，生態適應范圍廣，有利于農作物的生長和農牧魚的綜合發展。

邳州幅員面積2088平方公里，人口163萬，是江蘇省第二人口大縣，轄24個鎮、488個行政村（居）。近幾年先后被命名為江蘇省文明城市、江蘇省園林城市、中國優秀旅游城市、全國綠化先進市、全國綠色小康縣、全國科技進步先進市，目前正積極爭創全國文明城市先進市、國家園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市。

邳州西依全國重要的交通樞紐徐州，東臨亞歐大陸橋東橋頭堡連云港，北接齊魯，南通江淮，是江蘇東隴海產業帶上重要的節點城市。交通上，可以概括為“一橋一河四路五港”。“一橋”即：亞歐大陸橋，是東出西進的鐵路干線；“一河”即：京杭大運河，這是條一脈相連的南北水運通道，可通行4000噸級駁船；“四路”即：霍連、京滬、京福、寧徐四條高速公路，縱橫交織；“五港”即：京杭運河 邳州港、連云港港口以及觀音、白塔埠和臨沂三座近距離空港，邳州港是全國內河最大的港口，年吞吐量760萬噸，近期擴建到1200萬噸，連云港是十分便捷的出海口岸，最大泊位為10萬噸級，三座機場到邳州城區均在45分鐘以內車程。優越的交通條件不僅架設了各地客商匯集邳州、合作共贏的橋梁，而且成為邳州跨越騰飛、走向繁榮的堅實平臺。

邳州幅員廣闊，資源富集。石膏是邳州獨具優勢的礦產資源，總儲量44億噸，是華東地區最大的石膏礦床，石灰巖、石英砂、鈦鐵礦等也有較大諸量。特色農副產品資源主要有銀杏、大蒜、棉花、意楊等，其中，銀杏成片園面積26萬畝，是世界上最大的連片種植園和全國重要的銀杏藥源基地，并被批準為國家級銀杏博覽園；大蒜種植面積60萬畝，總量規模全國第一；棉花20萬畝，是國家重要的優質棉產區；邳州的經濟林建設一直走在全國前列，旅游資源也十分豐富，省市級文物保護單位68處。境內擁有4臺30萬千瓦發電機組的徐塘發電有限責任公司年發電量100億度。擁有大型熱電廠2座，供氣能力為110噸/小時。

各位老總大多是從事農產品深加工等與農業相關行業的，這里我就重點介紹一下邳州的農業資源：

邳州農業資源概況

邳州是傳統的農業大縣，全市耕地面積183萬畝，農業人口122萬，是全國重要商品糧生產基地縣，是傳統的棉花生產大縣和全國菜籃子生產基地縣。被評為全國糧食生產百強縣（市）、全國農業增加 值百強縣（市）、全國“菜籃子”工程先進縣（市）、全國平原綠化先進縣（市）、全國綠化模范市、全國經濟林建設先進縣（市）、中國名特優經濟林銀杏之鄉、全國秸稈養羊示范縣和國家級生態示范區。

我市按照中央、省市農業會議文件精神，充分發揮本地的區位、資源、市場和生態優勢，在保證糧食安全的前提下，因地制宜，調整種植業結構，全市糧經作物協調發展。已形成中強筋小麥、優質稻米、優質白蒜、高品質棉、設施瓜果菜、菜用糧油六大農業優勢產業板塊。全市形成了120萬畝優質稻麥、60萬畝大蒜、10萬畝設施菜、20萬畝優質棉、3萬畝苗木盆景的新格局。其中大蒜，已成為全國最大的生產基地，連續兩年成為江蘇省農產品出口第一縣（市）。全市大力推廣標準化無公害生產，到2008年底全市無公害生產基地達到170萬畝，“三品”認證總數達到110個，建成無公害大蒜、水稻、小麥、銀杏等4個國家級無公害農業標準化示范區和無公害草莓、苔干等2個市級無公害農業標準化示范區，目前在加快建設國家級油栗標準化示范區，已建成 50萬畝大蒜/水稻國家級綠色食品原料生產基地，全市農產品質量得到了進一步提升。我市是徐州市乃至江蘇省擁有國家級農業標準化示范區最多的縣（市）之一。形成“蘇源牌面粉、掛面”、“沙溝湖大米”等一批特色優質農產品。

我市堅持以市場為導向，以資源為依托，以主導產業為龍頭，積極推進農業的高效化、規模化、產業化、外向化，形成了一批各具特色、集中連片的區域性農產品生產基地，培育了一批規模大、效益好、帶動力強的龍頭企業，初步建立了網絡健全、功能設施配套的農產品市場體系，以形成了銀杏、大蒜、苔干、中藥材、食用菌、淺水藕、稻田養殖、肉兔等八大特色農業基地，其中大蒜、銀杏、（意楊）板材三大產業在全國都有較大影響。

邳州蒜頭擁有總量規模全國第一的優勢，邳州大蒜在規模擴張的同時，產業檔次不斷提升，形成集生產、收購、冷儲、加工、銷售為一體的產業集群，全市年產值20多億元。先后注冊“邳州牌”、“宿羊山牌”、“車夫山牌”“ 黎明牌”等大蒜品牌，黎明牌大蒜獲“全國名牌農產品”稱號；在大蒜產業上，有黎明蒜業、清華蒜業、青山蒜業、三友蒜業等大蒜深加工龍頭企業20余家。抓住國家農業綜合開發資金支持龍頭企業的機遇，投入650萬元支持黎明食品擴大規模，目前該企業冷儲能力已發展到3萬噸，清華、青山、天源、如新、恒豐寶等企業冷儲能力也發展到萬噸，全市大小恒溫庫增加到300多座，冷儲能力35萬噸。

邳州24個鎮中有18個鎮種植銀杏，現有銀杏成片園26萬畝，形成了全國著名的優質銀杏生產基地。銀杏果年產量達1100噸，年產優質銀杏干青葉12000噸。全市圍繞銀杏生產，發展精深加工延長銀杏產業鏈，先后開發銀杏酮、銀杏茶、銀杏酒、銀杏開心果、銀杏膠囊等系列產品30多個，有“世紀維康”、“艾博”牌等銀杏制品。全市建成銀杏葉提取物生產企業、千噸銀杏恒溫庫、銀杏食品、保健品加工企業等30多家，13條生產線，具備年產銀杏黃酮250噸和苦內酯20公斤的生產能力，占全國銀杏酮總產量的80％，年產各類果 葉保健品500噸，占全國的60％，為全國銀杏生產五強縣之首。邳州還和美商合資興建加工企業，全市銀杏貿易網點產學研一體化，農工貿一條龍的框架基本形成。全市銀杏果、葉、苗、盆景年收入超過2萬元的農戶近2000戶，銀杏產業使一大批農民走上了脫貧致富的道路。

邳州東部、北部等鎮為主的速生林生產基地，速生林面積達20萬畝、4500萬株，楊樹活立木蓄積量占全市活立木蓄積量的85％以上，達380萬立方米。各類板材加工企業達到3000多家，擁有深加工生產線1700條，年產板材800多萬立方米，產量占全國人造板產量的20%，全省的60%，出口量占全國的45%，全省的80%，年產值120億元，成為江蘇省最大的人造板加工基地，穩居全國四大板材基地之首，已經被列入全省重點發展的100個產業集群予以重點扶持。我市被國家質檢總局授予“創建全國優質人造板生產基地先進市”，獲批建設國家人造板和家具質量監督檢驗中心。福盛、天德、中原世家牌板材等知名品牌已成為邳州農產品的名片。

趙墩鎮連片的日光溫室栽培網紋甜瓜達1萬畝，占城鎮早春大棚特小鳳西瓜的栽培達1萬畝，港上鎮、炮車鎮的大棚草莓達2萬畝，八路、土山、議堂、占城鎮的苔干達5萬畝，同時還有以“310國道”沿線、西南部山區部分鎮和東部銀杏、中部桃、板栗、蘋果為主的干鮮果生產基地，全市干鮮果面積達到38萬畝，年果品產量達2.9萬噸。陳樓、港上1萬多畝土地種植油栗被徐州新聯福食品有限公司返租倒包，年創產值5000萬元，出口創匯200萬美元。豐富的農業資源將為各位客商投資農產品深加工企業提供充足的原料保障，我們同時也制定了相關招商優惠政策，也在這里向各位來賓作以簡單介紹：

邳州市招商引資優惠政策

一、企業所得稅政策

(一)新辦工業企業，固定資產投入1000—5000萬元的，自經營之日起，企業所得稅地方留成部分實行“兩獎三減半”政策，即：前2年所征企業所得稅地方留成部分全額獎勵給該企業，后3年減半獎勵。(二)固定資產投入5000萬元—1億元的工業企業，自經營之日起，企業所得稅地方留成部分實行“三獎三減半”政策。

(三)固定資產投入在1億元以上的工業企業，自經營之日起，企業所得稅地方留成部分實行“四獎四減半”政策。

(四)投資興建省級以上部門認定的高新技術項目，當國家規定的企業所得稅“兩免三減半”優惠期滿后，我市另外再給予企業所得稅地方留成部分“兩獎兩減半”政策。

二、個人所得稅政策

市外項目投資者依法經營取得的利潤，5年內所繳個人所得稅全額獎勵給納稅人。

三、土地政策

凡固定資產投入在2000萬元以上的工業項目，土地價格享受周邊地區最低的優惠。

四、有關收費政策(一)工業項目，各種行政性規費全免。

(二)房地產開發小區建設項目，當年建筑面積達5萬平方米以上的收取70%，3萬—5萬平方米的收取90%，3萬平方米以下的全額收取。(三)商場、賓館等標志性建筑，當年建筑面積達3萬平方米以上的收取50%；1萬—3萬平方米的收取70%；1萬平方米以下全額收取。(四)市場建設，凡專業市場2萬平方米以上、綜合市場3萬平方米以上的收取30%；專業市場1萬—2萬平方米、綜合市場2萬—3萬平方米的收取50%；其余全額收取。

(五)酒店、賓館建設，經有權部門認定達到三星級標準以上的，按照先征后返的辦法，實行規費全免。

五、其他政策

(一)外來投資者子女在就業、入托、就學等方面與本市居民享受同等待遇。

(二)外來投資企業所需的水、電、氣、熱、運輸、通訊條件等,有關部門優先安排,收費標準按本地企業標準執行。

六、對地方經濟社會發展有明顯帶動作用的重大項目,或符合國家頒布的高新技術產品目錄的項目,或增加較多就業崗位的項目,可以實行一事一議,特事特辦的政策。

七、權益保障

市政府對外商投資的重大工商項目實行重點企業掛牌保護等措施，未經批準，任何單位和個人不得進行檢查、評比驗收等活動，不得采取查封帳戶、吊銷營業執照等強制性措施。我向大家講了那么多，歸納為一句話，只有9個字，就是希望大家“賺錢多、麻煩少、身體好。”我想，這也是各位投資朋友追求的目標，那么，到我們邳州投資，一定是大家的好選擇。朋友們，大家到了邳州，留不住大家是我們的損失，在這里，我可鄭重地向大家公開承諾：“在邳州投資遇到難解決的問題，可以直接找我、找我們的縣委書記。”總之一句話，我們就是要讓投資者在邳州大膽投資、舒心生活、放心賺錢。各位嘉賓，各位朋友，邳州是一個正等待開發和投資的熱土，百業競興，商機無限。我們將不惜一切努力創造一流的政務環境、法制環境、人文環境、市場環境和社會環境，以真誠的友誼和優質的服務，延攬八面來風，召喚四方賓朋。朋友們，清秀美麗的邳州山水、淳樸厚道的邳州人民熱情歡迎各界朋友們來到邳州參觀考察、投資發展，在邳州大家一定能獲得豐厚的回報。祝各位來賓、各位朋友們身體健康、家庭幸福、事業有成！謝謝！

2009年10月25日

第四篇：農業園區建設領導講話

積極搶抓沿海開發機遇加快建設現代農業園區

今天，召開全市沿海開發與現代農業發展工作座談會，主要是出于三個方面考慮：一是半年時間過去了，組織各縣區和有關部門在一起交流工作，相互啟發，共同提高；二是前幾天全省農民增收工作會議在灌南縣召開，通過今天的座談對會議精神進行學習貫徹；三是近期在全市上下掀起了新一輪沿海開發熱潮，農口部門和從事農業農村工作的同志，要積極投身沿海開發，認真研究在沿海開發大的背景和新的形勢下，使全市現代農業發展能夠更好地適應沿海開發戰略的新要求。剛才，各縣和有關部門進行了交流發言，趙建華副市長作了重要點評，聽了之后很受啟發，很受教育，也很受鼓舞。

從上半年的工作來看，各縣區和農口各部門都認真貫徹落實全市農村工作會議精神，突出重點，加大力度，形成合力，努力推進現代農業發展。各縣區“三農”工作都取得了顯著的進展，許多方面形成了特色、創造了經驗，許多工作在全省都形成了很好的影響。農口各部門以開展學習實踐科學發展觀為契機，圍繞職能、結合實際，突出重點、抓住關鍵，強力推進各項工作再上新臺階。

當前，《 地區性發展規劃》的實施，標志著我市已正式進入國家發展戰略層面。加快實施《 地區性發展規劃》，已經是擺在全市各級各部門面前的一個重大課題。《 地區性發展規劃》涉及的不僅僅是一個港口建設的問題，也不僅僅是一個城市建設的問題，它是在科學發展觀指導下的全面的沿海開發。除了港口建設、城市建設之外，除了工業發展、三產發展之外，城鄉統籌發展也是沿海開發中需要高度重視的問題。加快發展現代農業是推進城鄉統籌發展的基礎。在這樣的大背景和新形勢下，我市的現代農業如何發展，是值得所有農口部門和縣區深入研究的問題，也是需要在座的各位在工作中認真研究和積極推進的一件事情。

《 地區性發展規劃》明確提出，要“建立區域產業分工體系，切實轉變經濟發展方式，加快推進產業優化升級，形成以現代農業為基礎、先進制造業為主體、生產性服務業為支撐的產業協調發展新格局”。在《 地區性發展規劃》產業發展部分，第一條就指出，要“加快發展現代農業，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，實現由傳統農業向現代農業的轉變，走具有中國特色農業現代化道路，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地，農業觀光休閑基地”。深入實施沿海開發戰略是全市的大事，如何把規劃真正落實好，市委王書記作了專題報告，市委十屆八次全會也提出了明確的要求。因此，各地、農口各部門要把現代農業發展作為重中之重進行研究謀劃，認真領會發展規劃要求，積極推動現代農業發展。

多年以來，抓農業生產一直在抓糧食生產，后來隨著形勢的變化，積極推動農業結構調整，以此提高農民收入和農業產出率和效益。但是，在不斷推動農業結構調整的過程中，我們還遇到土地分戶承包經營的問題、市場風險的問題、資金投入的問題、農民能力的問題，等等。這幾年，我們開始著重從調整農村生產關系的角度加以推進，流轉土地發展適度規模經營，發展專業合作社組織農民共同闖市場，加快農產品市場體系建設提高農產品市場知名度和競爭力，創新金融支農制度整合財政資金和社會資本支持“三農”發展，為推動傳統農業向現代農業轉變打下了良好的基礎。

在推進沿海開發的進程中，現代農業要抓出特色，抓出成效，很重要的一點就 1

是要加快載體建設。事實上，《規劃》中也給我們明確了現代農業發展思路，提出要著力優化農業結構，穩定糧食種植面積，提高糧食生產能力，重點支持建立優質商品糧棉生產基地和長三角農副產品供應基地；要堅持區域化、規模化、標準化連片種植，積極發展設施農業和園藝業；要大力發展海洋漁業，進一步拓展海洋漁業發展空間，建設水產品供給、休閑旅游為一體的現代漁業基地；要加快建設現代農產品加工產業基地，積極發展食品工業，打造一批農業產業化國家級和省級重點龍頭企業、全國農產品加工示范基地和創業基地、農產品加工研發分中心，支持有條件的地區建設農產品加工園區，依托南通、射陽、東海等外向型農業綜合開發區，大力發展出口農業。分析下來看，發展現代農業關鍵就是要抓園區、建基地。

——建設現代農業園區，是發展現代農業的現實需要。現代農業是相對于傳統農業而言的，我市現代農業的發展已經進入一個新的階段，已經具備發展現代農業的基礎和條件。特別是近年來，各級、各部門加大農業結構調整力度，提高農業整體效益，改善生產環境，加快農業產業化進程，提升農業發展效益，在這些方面做了大量卓有成效、富有特色的工作。這些都為我們更好地發展現代農業打下了良好的基礎。在這樣的基礎和條件下發展現代農業，園區建設就顯得非常迫切。

——建設現代農業園區，是發展現代農業的有效途徑。現代農業有個很重要的特點，就是集約化經營、區域化發展。要做到集約化經營、區域化發展，其中非常重要的是要有農業龍頭企業。有了龍頭企業就可以通過基地建設，實現集約化發展。千家萬戶零散發展不叫基地，必須相對集中區域發展建立基地。區域化發展可以帶來農產品質量和品質的穩定，可以帶來新技術和新品種的大力推廣，可以帶來農業效益和農民收入的快速提高，千家萬戶的分散經營卻做不到這一點，而建立基地園區就可以有效解決這些問題。

——建設現代農業園區，是發展現代農業的示范載體。建設現代農業園區，就是要通過園區的發展為農業結構調整、為生產優質、高產、高效、生態、安全的農產品創造條件，并提供良好的示范和榜樣。現代農業園區是按照現代農業的標準打造的，具有科技水平高、經營機制好、帶動能力強等綜合特點和獨特優勢，代表著現代高效農業的發展方向。因此，建設現代農業園區可以在更大范圍內、更廣程度上發展現代農業，為更加有效地帶動農民增收提供良好的示范和榜樣。

——建設現代農業園區，是發展現代農業的有力抓手。我們一直講要用抓工業的方法抓農業。那么，抓工業發展的方法是什么呢？從經濟發達地區的經驗來看，主要有兩條：一是招商引資，二是建立園區。通過園區的建設，可以有產業集聚的效應，可以有科技推廣示范效應，可以有發展生態農業的效應，也可以有增加農民收入的效益。以前我們重視農業招商引資，各地出臺了一些政策來鼓勵農業招商，成效明顯。現在我們要抓農業園區建設，就是要集中建設農業項目、發展特色產業、提高農業效益、增加農民收入。因此，各地、各部門要好好研究，切實把現代農業園區建設擺上工作的重要議事日程。

推進現代農業園區建設，在具體的工作過程中，要重點把握好以下幾個方面：

一、要堅持規劃先行、合理布局。搞好園區建設，首先必須搞好園區的規劃和布局。《 地區性發展規劃》明確提出了要在 地區性建設特色農產品生產基地、優質商品糧生產基地、長三角農副產品供應基地、現代漁業基地、農業觀光基地等“五大基地”，這是對沿海各市發展現代農業提出的普遍性要求。那么具體落實到我市、落實到各縣區，建設什么樣的基地，就要求我們緊密結合本地區實際，認真研究、科學規劃。現在，我們講推動沿海開發的“三個對接”，主要是規劃對接、政策對接、工作對接。近來，各地、各部門都圍繞規劃的實施，積極主動地開展了許多對接工作，效果也都很明顯。下一步，各級、各部門要按照省、市委的統一部署，繼續抓好跟蹤落實和推進，圍繞建設“五大基地”科學規劃園區，通過設臵載體、建設園區、打造平臺，積極進京、主動跑省、多方協調，努力爭取有更多的優惠政策、重大項目和發展資金落實落戶到我市。

二、要堅持適度規模、發展產業。現代農業園區的建設要以特色產業的培育為基礎。沒有產業支撐的園區是空的，而園區對特色產業的發展也是一種促進。因此，我們在推進園區建設的過程中，要做到一個園區、一個產業，做到一個核心區、多個特色園。對于現代農業園區來講，核心區的建設是非常重要的，它不僅可以體現園區的形象，還可以體現園區的特色，可以體現園區的水平。因此，我們要根據產業發展的實際，選擇一個具有產業基礎的地區建設核心園區，并以此帶動周邊一村一品、一鄉一業等特色園發展，不斷形成核心區與特色園融為一體、互為補充的現代農業園區發展新格局。現代農業園區還要有農業的特色，可以根據園區產業發展的實際需要，進一步拓展園區功能，延長產業鏈條，把農產品的加工研發、品種培育、技術推廣、市場交易以及對農民的培訓等都集中到園區，不斷提升現代農業園區的發展層次和水平。

三、要堅持開放合作、統籌發展。實踐證明，現代農業的發展僅僅依靠農業農村自身的力量是遠遠不夠的。盡管我們現在基本上具備了發展現代農業的一些基礎和條件，但仍然還需要借助更多的外力才能加快發展。現代農業園區的建設，要秉承開放合作的理念，切實加大招商引資力度，加快農村土地流轉步伐，努力破解制約農村生產力發展的要素瓶頸。全省農民增收會議對推動農村土地流轉提出了明確要求，市農辦等相關職能部門要充分發揮自身優勢，切實加大工作力度，努力做到每個鄉鎮都有一個土地流轉服務平臺。當前，我們要依托鄉鎮農經服務中心的平臺，抓緊把牌子掛起來、人員配起來、制度建起來、工作干起來，為現代農業園區建設提供更好的服務。此外，要把園區建設與其它各項工作進行統籌安排，加快農民合作經濟組織的發展，抓好合作組織的工商登記和規范化運作，把園區建設與農產品市場建設、康居示范村建設、農村環境綜合整治、發展鄉村旅游等結合起來，統籌考慮、協調推進。

四、要堅持創新機制、整合資源。創新是激發現代農業發展活力的源泉。近年來，各地、各部門圍繞轉變農業發展方式，推動傳統農業向現代農業轉變，在創新農業農村發展機制、投入機制、經營機制等方面進行了有益的探索和實踐，取得了非常明顯的效果，總結了許許多多寶貴的工作經驗，有的甚至在全省乃至全國都產生一定的影響。這里我想圍繞現代農業園區建設，重點談談園區的管理體制創新。從各地的具體實踐看，推動現代農業園區建設，一個非常重要的方面就是成立管委會，灌南和東海在這個方面進行了嘗試性的變革，作出了積極探索。他們的成功實踐證明，體制創新是現代農業園區建設的重要導向，市里要主動適應農業農村發展形勢的變化，組織有關部門外出學習調研，抓緊研究出臺一個專門的工作意見，就現代農業園區和管委會建設拿出具體辦法。各地、各部門也要抓住機遇、乘勢而上，開拓創新、積極探索，努力通過管理體制的創新集中一批力量，整合一批資源，進而加快推動現代農業園區建設。

五、要堅持富民優先、打造平臺。園區的建設要充分體現促進農業農村經濟發

展的要求，這也是踐行科學發展觀的具體體現。要把園區打造成為促進農民增收的優質平臺，通過園區建設帶動農民增收，特別是要幫助貧困農民增收致富，使園區成為實施脫貧攻堅工程的重要陣地，成為帶動貧困農戶脫貧增收的重要途徑，這一方面灌云、灌南都進行了積極探索。要把園區打造成為壯大集體經濟的良好載體，積極招引各類工商企業合作共建，通過村級集體土地入股、資金入股和其它資產入股的辦法，引導村集體領辦、參股現代農業園區建設，并從中獲得更多的收益。要把園區打造成為培育新型農民的重要基地，通過園區引進推廣新品種、新技術和新工藝，積極培育適應現代農業發展的懂技術、善經營、會管理的新型農民，讓更多的農民通過提升科技素質、發展現代農業走上致富的道路。

六、要堅持加強領導、形成合力。做好三農工作，領導是關鍵。從組織領導的角度看，抓好三農工作關鍵有兩條：一是一把手是否高度重視，大力支持；二是分管領導是否認真負責，真抓實干。從加強領導的角度，在這里我要強調三點：第一，要認清責任、明確職責。各地、各部門一定要清醒地認識到，現代農業園區建設是推進沿海開發的重要抓手，也是發展現代農業的重要載體。因此，我們要把現代農業園區建設作為推動沿海開發的切入點和著力點。第二，要集中精力、抓好重點。我們從事三農工作的同志，當前和今后一段時間，要把推進沿海開發作為本地區、本部門的重要工作，把建設現代農業園區這個重點抓緊抓實，力爭通過1-2年的時間，取得實實在在的效果，形成一批有影響、有特色、有效益的農業園區。第三，要積極爭取、務實推進。講積極爭取，就是要爭取政策、爭取項目、爭取投入，這是搞好三個對接的一個重要的方面；講務實推進，就是工作的目標要務實，不要提不切合實際、好高騖遠的目標，不要搞形式主義；工作的推進要務實，按照確定的目標任務，排出詳細的工作計劃和步驟，一步一個腳印、一步一步扎扎實實地向前推進。

第五篇：尉犁縣農業2012年重點工作

尉犁縣農業系統2012年重點工作

一、重點項目

（一）農業綜合執法大隊。組建尉犁縣農業綜合執法大隊，編制10-12人，配備執法車一輛。

（二）農產品質量安全檢測中心建設。建設中心站一座，檢測網點2-3個，配備檢測設備若干上，檢測車輛一輛。

（三）廢舊地膜回收利用。在全縣范圍開展廢舊地膜回收利用工作，力爭達到50萬畝以上。

（四）基本農戶棉花高標準節水滴灌1萬畝。財政補貼每畝200元，共200萬元。

（五）棉花高產創建。2012年，通過棉花高產技術集成應用創建150公斤以上的棉田6.5萬畝

（六）農民專業合作社。主打尉犁西瓜、甜瓜特色品牌，扶持西甜瓜種植農民專業合作社開展無公害、綠色及有機食品的認證，做好尉犁品牌地理標志產品登記保護；積極探索油莎豆種植技術和模式，引進精深加工企業，拓寬農牧民增收渠道，力爭建成萬畝以上油莎豆生產基地。

（七）設施農業。力爭2012年建設1個30-50座溫室蔬菜種植小區。

（八）大葉白麻資源保護站建設。總投資300萬元，建 1

設核心保護區1萬畝。保護站1座。配備保護站車輛。

（九）完成國有農牧場危房改造335戶。

（十）農業技術推廣及服務體系建設。

二、推廣重點農業技術

（一）基本農戶節水滴灌技術1萬畝；

（二）棉花全程機械化生產5萬畝

1、棉花精量播種；

2、高標準節水滴灌；

3、機采棉技術推廣（機采棉種植模式、機械化藥劑噴施、機械化采收）

（三）棉田廢舊地膜回收利用技術50萬畝。

（四）完成棉花精量播種20萬畝，雙膜覆蓋播種15萬畝，測土配方施肥、病蟲害綜合防治55萬畝。

（五）棉花膜下滴水春灌播種技術。（技術儲備）

三、項重點工作

1、項目庫建設，建立農業項目庫，做好項目項目儲備工作。

2、農場危房改造，完成國有農牧場危房改造335戶。

3、設施農業。力爭2012年建設1個30-50座溫室蔬菜種植小區。

4、廢舊地膜回收利用技術推廣。在全縣范圍開展廢舊地膜回收利用工作，力爭達到50萬畝以上。

5、棉花機械化采收技術推廣，面積5萬畝。

6、基本農戶節水滴灌技術推廣，面積1萬畝。

7、鄉鎮農技推廣體系建設。

8、農村沼氣建設，重點推廣聯戶沼氣。

9、棉花新品種的選育和推廣。

10、農業綜合執法隊伍建設。

11、干部隊伍建設。

12、農村土地承包經營權試點登記。