第一篇：國務院對政府工作報告作出6處重要修改

國務院對政府工作報告作出6處重要修改

2014年03月12日 22:47 來源：新華網

新華網北京３月１２日電（記者霍小光、趙超）記者從十二屆全國人大二次會議秘書處獲悉，根據出席十二屆全國人大二次會議代表審議和全國政協十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲和認真修改，共修改１６處。其中，比較重要的修改有６處，全部涉及２０１４年重點工作。

原標題：政府工作報告作出6處重要修改

新華網北京3月12日電（記者霍小光、趙超）記者從十二屆全國人大二次會議秘書處獲悉，根據出席十二屆全國人大二次會議代表審議和全國政協十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲和認真修改，共修改16處。其中，比較重要的修改有6處，全部涉及2014年重點工作。

在“推動重要領域改革取得新突破”中“深化金融體制改革”一段，增加“發展普惠金融”，以使金融改革發展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

在“促進農業現代化和農村改革發展”中“積極推進農村改革”一段，增加“培育新型職業農民”，以適應創新農業生產經營方式的需要。

在“以創新支撐和引領經濟結構優化升級”中“加快科技體制改革”一段，增加“重視科普工作和科學精神建設”，以提高全社會尊重科學、崇尚科學的意識。

在“加強教育、衛生、文化等社會建設”中“推動醫改向縱深發展”一段，增加“構建和諧醫患關系”，以反映群眾和社會的期待。

在“努力建設生態文明的美好家園”中“出重拳強化污染防治”一段，增加“推廣新能源汽車”，以加快新能源汽車產業發展，推進節能減排，促進大氣污染防治。

在“努力建設生態文明的美好家園”中“推進生態保護與建設”一段，將“探索建立跨區域、跨流域生態補償機制”改為“推動建立跨區域、跨流域生態補償機制”，以表明對建立生態補償機制更加積極的態度。

第二篇：政府工作報告作出6處重要修改

政府工作報告作出6處重要修改

據新華社北京3月12日電（記者霍小光、趙超）記者從十二屆全國人大二次會議秘書處獲悉，根據出席十二屆人大二次會議代表審議和政協十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲和認真修改，共修改16處。其中，比較重要的修改有6處，全部涉及2014年重點工作。這6處重要修改是，在相應段增加“發展普惠金融”“培育新型職業農民”“重視科普工作和科學精神建設”“構建和諧醫患關系”“推廣新能源汽車”，將“探索建立跨區域、跨流域生態補償機制”改為“推動建立跨區域、跨流域生態補償機制”。

第三篇：國務院決定對《音像制品管理條例》作如下修改

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www.tmdps.cn國務院決定對《音像制品管理條例》作如下修改：

一、將第四條修改為：“國務院出版行政主管部門負責全國音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售和出租的監督管理工作；國務院其他有關行政部門按照國務院規定的職責分工，負責有關的音像制品經營活動的監督管理工作。

“縣級以上地方人民政府負責出版管理的行政主管部門（以下簡稱出版行政主管部門）負責本行政區域內音像制品的出版、制作、復制、進口、批發、零售和出租的監督管理工作；縣級以上地方人民政府其他有關行政部門在各自的職責范圍內負責有關的音像制品經營活動的監督管理工作。”

二、刪去第五條第一款、第十九條、第二十四條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十九條、第四十四條、第四十七條中的“出租”，刪去第三十九條、第四十七條中的“放映”。

三、將第六條修改為：“國務院出版行政主管部門負責制定音像業的發展規劃，確定全國音像出版單位、音像復制單位的總量、布局和結構。”

四、將第八條至第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第三十九條、第四十條、第四十二條至第四十四條中的“出版行政部門”修改為“出版行政主管部門”。

五、將第九條、第十七條、第二十一條中的“自收到申請書之日起60日內”修改為“自受理申請之日起60日內”。

六、將第十二條第二款修改為：“音像出版單位應當按照國家有關規定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務院出版行政主管部門免費送交樣本。”

七、將第二十一條、第四十二條中的“《音像制品復制許可證》”修改為“《復制經營許可證》”，將第三十二條中的“《音像制品經營許可證》”修改為“《出版物經營許可證》”。

八、將第二十三條第一款修改為：“音像復制單位接受委托復制音像制品的，應當按照國家有關規定，與委托的出版單位訂立復制委托合同；驗證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》、營業執照副本、蓋章的音像制品復制委托書以及出版單位取得的授權書；接受委托復制的音像制品屬于非賣品的，應當驗證委托單位的身份證明和委托單位出具的音像制品非賣品復制委托書。”

九、將第二十六條修改為：“音像復制單位接受委托復制境外音像制品的，應當經省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門批準，并持著作權人的授權書依法到著作權行政管理部門登記；復制的音像制品應當全部運輸出境，不得在境內發行。”

十、將第二十七條修改為：“音像制品成品進口業務由國務院出版行政主管部門批準的音像制品成品進口經營單位經營；未經批準，任何單位或者個人不得經營音像制品成品進口業務。”

十一、刪去第三十二條第一款中的“申請設立全國性音像制品連鎖經營單位，應當由其總部所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報國務院文化行政部門審批”。

十二、將第三十三條、第三十六條、第四十七條中的“個人”修改為“個體工商戶”。

十三、將第三十五條修改為：“國家允許設立從事音像制品發行業務的中外合作經營企業。”

十四、將第三十七條修改為：“出版行政主管部門或者其他有關行政部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，批準不符合法定設立條件的音像制品出版、制作、復制、進口、批發、零售單位，或者不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級直至開除的處分；構成犯罪的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。”

十五、將第三十八條中的“行政處分”修改為“處分”。

十六、將第三十九條中的“并處5萬元以下的罰款”、第四十條中的“可以并處5萬元以下的罰款”和第四十二條、第四十三條、第四十五條中的“并處1萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“可以處5萬元以下的罰款”。

十七、刪去第四十條、第四十四條中的“文化行政部門”，將第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第四十二條、第四十五條中的“文化行政部門”修改為“出版行政主管部門”。

十八、刪去第四十五條第四項。

十九、將第四十九條修改為：“除本條例第三十五條外，電子出版物的出版、制作、復制、進口、批發、零售等活動適用本條例。”

本決定自公布之日起施行。

《音像制品管理條例》根據本決定作相應的修改，重新公布。

第四篇：2007年國務院政府工作報告

2007年國務院政府工作報告

國務院總理溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國實施“十一五”規劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。

——經濟平穩快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

——經濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規模以上工業企業實現利潤增長31%，增加4442億元。

——改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業加快發展。科技創新取得重大成果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮新增就業1184萬人。城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

（一）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節；加強新上項目市場準入審核和監督檢查；加強房地產市場調控和監管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。

（二）加大“三農”工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩步增加。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展，農村貧困人口減少217萬人。制定并實 2

施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動管理、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

（三）加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力1.1億噸和120萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展后勁將發揮重要作用。

更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。扎實推進生態保護和建設。整頓規范礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發扎實推進，振興東北地區等老工業基地工作順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。

（四）積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進行。國有經濟布局調整、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續推進。國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強；保險業改革深入推進；

外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進行。整頓和規范市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口；積極增加進口。優化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策。

（五）大力發展社會事業。增加社會事業的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。

推進科技創新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續啟動。高性能計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

優先發展教育事業。全國財政安排農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。410個“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）攻堅縣已有317個縣實現目標，西部地區“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。中央財政連續三年累計投入90億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學，1億多中小學生得以共享優質教育資源。中等職業學校招生規模擴大到741萬人，在校學生總數1809萬人。高等教育在學人數2500萬人，毛入學率提高到22％。

加強醫療衛生工作。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛生服務體系建設，中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設。新型農村合作醫療試點范圍擴大到1451個縣（市、區），占全國總數的50.7％，有4.1億農民參加；中央財政支出42.7億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強。中央財政安排51億元，用于支持地方加強公共衛生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。

積極發展文化、體育事業。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進。文化體制改革進一步深化，文化產業加快發展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。

（六）努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金234億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓工作，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，505萬下崗失業人員實現再就業。2004年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。

加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了8個省份。經過多年努力，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。社會保險覆蓋面繼續擴大，社會保險基金收入不斷增加，社保基金使用的監督管理得到加強。城鄉

社會救助體系框架基本建立，慈善事業不斷發展。中央財政用于城市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有25個省（自治區、直轄市）、2133個縣（市、區）初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障。基本實現了農村“五保”從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

去年，我國部分地區遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下撥抗災救災資金112億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。

（七）繼續加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。

我們取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國廣大干部群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少

應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、2007年工作總體部署

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決

人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進經濟又好又快發展

通觀全局，今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調控

繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排2450億元，比去年預算赤字減少500億元；擬安排長期建設國債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規模為1304億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資使用要確保“三個高于”，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。同時，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從2003年到2006年年均超收2040億元，其中去年超收2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。要加強財政管理，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規范政府非稅收入管理。

繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落后企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。

（二）發展現代農業和推進社會主義新農村建設

農業、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場穩定。二是切實提高農業綜合生產能力。加快農業設施建設，改善農業技術裝備，加強農業科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農

村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力，培養造就新型農民。

發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

（三）大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地

今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開

工建設，現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農

田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

（四）加快推進產業結構升級和自主創新

堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小，但產業層次和技術水平不高，促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業規劃和政策的引導。

要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。加強

基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。

（五）進一步推動區域協調發展

堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。認真落實西部大開發“十一五”規劃，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大產業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區，重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業。東部地區，重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。

加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展，積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設

社會和諧穩定，百姓安居樂業，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

（一）加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展

教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區“兩基”攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩定招生規模，加強高水平學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發展，發揮社會力量辦學的積極性。

為了促進教育發展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制

度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。

繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。

加快衛生事業改革發展。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。落實農村衛生服務體系建設與發展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛生室，建設農村藥品供應網和監督網，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區給予適當支持。三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸

蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出28億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業病、地方病防治。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。

統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革，完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育產業，加強城鄉基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

（二）加強就業和社會保障工作

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區轉移接續辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。積極發展社會福利事業。

完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

（三）強化安全生產工作和整頓規范市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（四）推進社會主義民主法制建設

發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。

要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族復興中的獨特作用。

（五）維護社會安定和諧

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

五、深化改革和擴大開放

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

深化國有企業改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支

持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度，規范國家與企業的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。

加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。

鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。認真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。完善金融、稅收、技術創新等政策，改進對非公有制企業的服務。依法保護非公有制企業合法權益。加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營。

推進財稅體制改革。現在統一內外資企業所得稅，使內外資企業處于平等競爭地位，時機和條件已經成熟。這項改革涉及制定新的企業所得稅法，《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。

加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發展國有商業銀行股份制改革成果。推進中國農業銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點進行國家開發銀行改革。二要加快農村金融改革。構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的

農村金融組織體系。充分發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能。適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融產品和服務創新力度，積極解決農村貸款難問題。三要大力發展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革，切實提高上市公司質量，加強市場監管。四要深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。

發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要優化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產品出口，擴大服務產品和農產品出口，控制高耗能、高污染產品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端制造和研發環節轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區等老工業基地和符合產業政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平。加強對外資并購的引導和規范。優化投資環境，規范招商引資行為，糾正一些地方違法違規變相給予優惠政策和層層下達分解指標的做法。

引導和規范企業對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。加強引導和協調，避免企業在境外盲目投資和惡性競爭。發展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規則制定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設。

六、加強政府自身改革和建設

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身改革和建設。幾年來，我們把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則，注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立健全應對突發公共事件管理體制機制，推進行政審批制度改革，制定和貫徹全面推進依法行政實施綱要，加強監察和審計工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建設邁出了重要步伐。

加強政府自身改革和建設，必須堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。我們的目標是，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規范行政

行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

大力加強政風建設。當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設強大的人民軍隊，是社會主義現代化建設的戰略任務。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，認真貫徹胡錦濤同志關于軍隊建設的一系列重要論述，全面落實科學發展觀，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，堅持把思想政治建設放在首位，積極推進中國特色軍事變革，確保部隊高度穩定和集中統一，為維護國家安全統一和現代化建設提供堅強有力的保障。積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進后勤建設和改革。堅持依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊全面建設，完成好執勤、處置突發事件、反恐斗爭和維護穩定任務。深入開展國防教育，完善國防動員體制。搞好雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！

我們將繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，促進和諧。加強內地與港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流與合作。讓我們與港澳各界人士一道，為維護香港、澳門長期繁榮穩定而努力奮斗。

我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關系、推動祖國和平統一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關系和平發展主題，積極擴大兩岸交流與合作，促進直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉。我們將繼續在一個中國原則基礎上，加強同主張發展兩岸關系的臺灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢復兩岸對話與談判，努力推動兩岸關系朝著和平穩定方向發展。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的共同努力下，中國的完全統一一定能夠實現！

各位代表！

一年來，我們統籌國際、國內兩個大局，積極倡導建設和諧世界，推動對外關系全面發展，為維護世界和平、促進共同發展做出了新貢獻。

我們提出推動建設和諧世界，符合當今世界發展潮流和各國人民的共同利益與愿望，體現了中國政府和人民致力于世界和平與進步的堅定信念。建設和諧世界，就是要在政治上平等民主，經濟上互利合作，文化上交流共進，通過國與國之間的友好合作，共同應對全球性的傳統和非傳統安全挑戰，實現世界的持久和平與共同繁榮。面對復雜多變的國際形勢，我們要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同世界各國和睦相處，捍衛國家的主權、安全和利益，維護我國發展的重要戰略機遇期，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好的外部環境。

我們要大力開展經貿、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與合作，增進同世界各國人民的了解和友誼，樹立中國和平、民主、文明、進步的形象，維護我國公民和法人在海外的合法權益，尊重和依法保護其他國家公民在中國的合法權益。

我們愿與各國人民一道，為推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

展望未來，偉大祖國前程似錦。我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，萬眾一心，開拓進取，奮力把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！

第五篇：1958年國務院政府工作報告

1958年國務院政府工作報告

——1958年2月3日在第一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院副總理兼國家經濟委員會主任薄一波

各位代表：

我代表國務院向第一屆全國人民代表大會第五次會議，提出關于一九五八國民經濟計劃（草案）的報告，請予審議。

（一）一九五七年經濟戰線上的勝利

一九五七年是我國在各個戰線上取得偉大勝利的一年。經過整風運動和反右派斗爭，我們在政治戰線和思想戰線上取得了偉大勝利，這個勝利，促進了經濟戰線上的勝利；經濟戰線上的勝利，又進一步地鞏固了政治戰線和思想戰線上的勝利。

一九五七年各個戰線上大勝利的結果是：進一步地鞏固了全國人民在工人階級領導下的團結，鞏固了社會主義的政治制度和經濟制度，并且由于第一個五年計劃的完成和超額完成，增強了社會主義制度的物質基礎。回顧一九五七年，就會使每個人對于我們偉大的未來充滿信心，充滿希望。

過去的一年中，我國在各個戰線上取得的偉大勝利，最基本的推動力量是中共中央和毛主席倡導的全民性的整風運動，以及在這個運動中所進行的反對資產階級右派的斗爭。整風運動和反右派斗爭，是政治戰線和思想戰線上的社會主義革命，是一九五五年和一九五六年經濟戰線上（生產資料所有制方面）的社會主義革命的繼續。

整風運動的本來的目的，是要消除國家機關內部和共產黨內部的官僚主義、宗派主義和主觀主義等不良作風，提高思想，改進工作，以迎接今后更加重大的社會主義建設的任務，加快社會主義建設的進程。但是，在群眾性的“大鳴大放”的過程中，資產階級右派竟然利令智昏，乘機向中國共產黨和社會主義制度發動了極為猖狂的進攻，企圖在我國復辟資本主義。與右派的愿望相反，他們的這種進攻，引起了全國廣大人民群眾的極大義憤，使他們自己立即處于完全孤立的地位。為了保衛黨和社會主義制度，廣大人民群眾在黨的領導下，開展了聲勢浩大的反右派的斗爭，取得了全盤的勝利。經過這個斗爭，經過關于社會主義和資本主義兩條道路的全民大辯論，也就形成了全民性的整風運動，大大地提高了廣大干部和廣大人民群眾的社會主義覺悟，提高了勞動積極性，促進了各項建設事業的發展，促進了各種工作的改善。整風運動還沒有結束，目前已經進到以整改為主的階段，不久以后，將要進入各人學習文件、批評反省、提高思想的階段，但是，人們都已經感到它所發生的巨大作用和它將要發生的更深遠的影響。

現在來說我國一九五七國民經濟計劃的執行結果。

先說工業戰線上的情況。

根據預計數字（實際完成的統計數字，要在以后才能作出），一九五七年國民經濟各部門基本建設總投資額完成了一百二十三億七千萬元，比原定的計劃大大地超過了。一九五三年到一九五七年五年基本建設總投資額累計完成四百八十七億七千七百萬元，超過第一個五年計劃總投資額百分之十四點一。

一九五七年工業投資額完成六十五億五千萬元，超過原定的計劃百分之四點一。這一年繼續施工和開始施工的限額以上的工礦企業共有六百四十二個，建設完工的限額以上的工礦企業共有一百七十八個，這是第一個五年計劃期間重大企業建成最多的一年，全年平均，差不多每兩天就有一個重大企業建設完工。

在這些建設完工的企業中，屬于蘇聯幫助設計的“一百五十六項”的有二十二個。重要的有：本溪鋼鐵公司，黑龍江鋼廠，吉林肥料廠，吉林電石廠，哈爾濱鍋爐廠，西安電力電容器廠，太原第一熱電站，佳木斯造紙廠，等等。此外，還有國內設計的沈陽重型機器廠，四川獅子灘水電站，改建的安東人造纖維廠等。由于這些重大企業的建成和投入生產，我國就可以提高優質鋼和合金鋼的自給率，就增加了一個現代化的、綜合性的化學工業基地，就能夠自己制造火力發電設備所需要的鍋爐和目前所缺乏的某些重型機器，就能夠大量生產工業用紙。

一九五七年新增加的工業生產能力（按年產量計算），僅中央各部所屬的企業就有：采煤一千四百八十九萬噸，發電量三十二億五千萬度，生鐵八十一萬噸，鋼材四十八萬五千噸，水泥一百零五萬噸，棉紗五十二萬件，機制紙七萬七千噸。

一九五七年的工業總產值（不包括手工業產值，下同），包括原有企業和新建企業的在內，預計達到六百二十八億一千萬元（按一九五二年不變價格計算），超過計劃百分之四點一，比上一年增長百分之六點九，超過第一個五年計劃所規定的一九五七年的指標百分之十七點三。主要工業產品也絕大多數超額完成了產量計劃，比上一年，原煤增產了一千八百二十六萬噸，電力增產了二十四億度，生鐵增產了一百零八萬噸，鋼增產了約七十八萬噸，機床增產了三千一百多臺，化學肥料增產了十四萬噸，水泥增產了將近三十萬噸，木材增產了約五百二十萬立方公尺。

從一九五七年的第四季度以來，全國各企業經過“鳴放”高潮和社會主義教育，工人階級作為國家領導階級的責任感大大增強，政治積極性和增產節約的積極性空前高漲，使工人運動進入了一個新的階段。在職工內部，分清了是非，發揚了正氣，打擊了邪氣，孤立了壞人，積極分子大量增加。廣大職工群眾不僅對國家建設、企業管理、干部作風和生活福利等方面揭露了很多缺點，提出了改進 3

意見，而且很快地提高了出勤率，加強了勞動紀律，突破了很多定額，改進了經營管理，使許多企業和基本建設單位的面貌為之一新，使工業戰線上形成了一個生產和建設的新高潮。

以下再說農業戰線上的情況。

根據預計，一九五七年比一九五六年，糧食增加了五十億斤，達到三千七百億斤；棉花增加了約三百九十萬擔，達到三千二百八十萬擔；甘蔗增加了三千零九十二萬擔，甜菜增加了約三百九十萬擔，黃麻、洋麻增加了約一百萬擔，豬的飼養頭數增加了約三千萬頭。農業和農副業總產值達到六百零三億五千萬元（按一九五二年不變價格計算），比一九五六年增長百分之三點五。由于部分地區的水災較為嚴重，部分地區在入秋以后的旱災又較普遍，農業和農副業總產值只完成計劃的百分之九十八點七，但是還超過了第一個五年計劃所規定的一九五七年的指標百分之一點二。

在一九五七年，全國已經有六十五個縣、市，分別達到了全國農業發展綱要修正草案所提出的每畝生產糧食四百斤、五百斤、八百斤的要求，已經有五十六個縣、市，分別達到了每畝生產棉花（皮棉）六十斤、八十斤、一百斤的要求，即提前十年完成了全國農業發展綱要修正草案所規定的任務。而廣東省的澄海、潮安、揭陽、潮陽、普寧、南澳，福建省的龍溪、海澄、長樂，湖北省的孝感，四川省的郫縣等十一個縣，糧食的每畝平均產量已經達到或者超過了一千斤。湖北省的麻城、廣濟，浙江省的慈溪，甘肅省的敦煌，河北省的石家莊等五個縣、市，棉花的每畝平均產量已經達到一百斤以上。根據十六個省、市三十四萬多個農業生產合作社的統計，已經有四分之一的合作社的生產和收入，超過了當地富裕中農的水平。

在一九五七年入秋以后，全國農村經過兩條道路的大辯論和社會主義教育，擊破了地主、富農、反革命分子和壞分子對于合作化的誣蔑和進攻，批判了一部分富裕中農在兩條道路之間的動搖和資本主義的自發傾向，堅定了廣大農民走社會主義通路的決心，改進了合作社的經營管理，執行了中央關于合作社干部必須參加生產勞動的指示，調整了合作社的內部關系，爭取了更多的個體農民加入合作社，從而進一步地鞏固了農業的合作化制度和農村的社會主義秩序。

全國農業發展綱要修正草案的公布，中共中央和國務院關于興修農田水利和積肥運動的決定的發布，進一步地鼓舞了農民群眾的生產積極性，在全國范圍內，掀起了一個比一九五五年冬和一九五六年春規模更大的新的農業生產高潮，特別是興修水利和增積肥料的高潮。目前全國每天有近一億勞動力參加農田水利的建設。原定一九五七年十月到一九五八年九月底增加灌溉面積九千二百多萬畝，但是到一九五八年一月三十一日，已經完成一億一千七百多萬畝，即用四個月的時間超額完成了全的任務。拿安徽省作為例子來說，這個省原定去冬今春興修八億土方的農田水利工程，后來增加到十六億土方，但是，到一九五八年一月二十三日就已經完成十六億多土方。其他各省農民的許多英雄事例，這里就不一一列舉了。所有的事實，充分地顯示了已經組織起來的農民，在爭取農業大發展中，有著多么堅強的信心和無窮無盡的力量！有了這種力量，今年增加灌溉面積的計劃以及其他農田水利基本建設的計劃，就可以大大地超額完成。

以下我們還要說到交通運輸和商業戰線上的情況。

一九五七年建設鐵路新線和復線共計一千一百多公里，舉世矚目的長江大橋、寶成鐵路和鷹廈鐵路這樣的巨大工程，已經建設完成。此外，企業專用線鋪軌五百一十六公里（僅是鐵道部負責修建的部分）。由于長江大橋的建成，已經把京漢和粵漢兩大鐵路干線連結起來，實現了我國人民長期以來跨過長江的愿 5

望。由于寶成鐵路的通車，已經把物產豐富的四川同全國的鐵路網連結起來，克服了我國詩人李白所說的“蜀道之難，難于上青天”的困難。由于鷹廈鐵路的建成，進一步地鞏固了東南沿海地區的國防，密切了這些地區同全國的經濟聯系。同時，鐵路、公路、內河、沿海等運輸計劃，也都超額完成。比一九五六年，鐵路貨物周轉量增長百分之十一點八，公路汽車貨物周轉量增長百分之八點四，交通部直屬的內河和沿海運輸企業的貨物周轉量分別增長百分之二十一點四和百分之二十九點二。

商業方面：一九五七年社會商品零售總額，比上一年增加五億元，商業部門零售商品的庫存到年末比年初增加二十億元以上。由于增產節約的開展，商品供應不足的情況已經基本改變，物價繼續保持穩定，棉花和其它農產品的收購任務，也良好地完成了。糧食的收購數量，也超過了上一年同期的水平，但是，還要作很大的努力，才能完成全的收購任務。

在對外貿易方面，一九五七年進出口貿易總額，比原計劃超過百分之四。

最后說到文教戰線上的情況。

一九五七年的在校學生人數，比一九五六年，高等學校增長百分之九點七，普通中學增長百分之十五，小學增長百分之五點五。群眾辦學在一九五七年也有了很大的發展，在這方面成績最多的有四川、江蘇、河南、河北等省。衛生部系統的醫院病床數，比上一年增長百分之十一點七。文化出版事業，也有所發展。

在高等學校和其他知識界，經過整風運動和反右派斗爭，批判了資產階級思想，提高了知識分子自我改造的覺悟，許多處在中間狀態的知識分子進一步地靠攏了工人階級和共產黨；知識分子參加勞動生產，接受勞動鍛煉，已經開始成為風氣。同時，黨和國家從各方面調配了干部，加強了對于文教工作的領導。

總的看來，我國國民經濟計劃經過過去幾年來全國人民的努力，特別是一九五六年的大發展、大躍進，全面地完成和超額完成第一個五年計劃的形勢，就已經形成。經過一九五七年的國民經濟的順利發展，我國第一個五年計劃所規定的基本任務和各項主要指標，就全面地完成和超額完成了。

從全國解放以來，我國經濟是高速度地向前發展的。但是，我國經濟的發展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的，是在不斷克服困難的過程中前進的。在過去的八年中，我們曾經不只一次地遇到了嚴重的自然災害給予我們的困難，也不只一次地遇到了物資、財政和技術力量不足給予我們的困難，但是這些困難，都一個一個地被我們克服了。這是因為中共中央和毛主席不僅向人民群眾指出困難在哪里，而且善于領導人民群眾信心百倍地去同困難作斗爭。

資產階級右派分子在一九五七年春天，當我國經濟發展遇到了一些在前進中的暫時的困難的時候，他們公開否認我們的成績是主要的，把我國的國家制度、國家政策、經濟建設和文化建設說得一無是處。右派分子的這種反共、反人民、反社會主義的惡意攻擊，在人民的面前，在事實的面前，已經徹頭徹尾地破產了。

應當說明：在一九五六年冬，由于某些生產資料和生活資料的供應情況比較緊張，曾經有過一些暫時的、局部的困難。如李先念副總理在關于國家預算的報告中所說，我們對于當時財經工作中的某些個別問題曾經有過一些不適當的估計。但是黨中央和毛主席隨即給我們指出了正確的方向。經過一九五七年的增產和節約，經過整風運動和反右派斗爭動員起來的群眾積極性的發揮，到了夏季以后，那些局部的困難就逐漸克服了，并且促進了國民經濟的發展。一九五七年重工業部門生產的產品，不僅供應了生產、建設部門的需要，而且還增加了各工業部門的庫存，補充了國家的儲備。農業和輕工業部門所生產的糧食、布匹和其他日用品，基本上保證了市場的供應，并且補充了一九五六年動用的一部分庫存。7

財政收支不僅取得了平衡，而且有所結余。這個促進國民經濟發展和克服困難的過程，證明了我國社會主義經濟的巨大優越性，證明了我國人民在共產黨和毛主席領導下的無堅不摧的力量。

（二）爭取一九五八年國民經濟的新躍進

一九五八年是我國第二個五年計劃的第一年。這一年發展國民經濟的主要任務，是以很大的力量從各方面來促進農業生產的高潮，爭取農業大豐收；積極地發展重工業，主要是增加燃料、電力、原材料、化學肥料、重型機械、農業動力機械和電力設備的產量；按照物力、財力的可能，盡可能地擴大基本建設的投資，主要是生產性建設的投資；努力增加生活資料的生產，繼續鞏固市場物價的穩定，在擴大再生產的基礎上，適當地改善人民的物質生活；積極地發展文化、教育、衛生等項事業。

我們應當努力爭取一九五八年的國民經濟發展有一個新的躍進，為第二個五年計劃創造一個好的開端。

有沒有可能使一九五八年的國民經濟有一個躍進的發展呢？我們的回答是肯定的。整風運動和反右派斗爭的偉大勝利給了我們這種有利條件，我國第一個五年計劃的巨大成就又給了我們這種有利條件，國家行政管理體制和各項工作的改進也給了我們這種有利條件。只要我們善于利用各種有利的條件，把黨中央和毛主席所提出的在十五年或者更多一點的時間內，在鋼鐵和其他主要工業產品的產量方面趕上或者超過英國的號召，變為全國人民的實際行動，調動一切積極的因素，貫徹執行在優先發展重工業的基礎上、發展工業和發展農業同時并舉的方針，貫徹執行勤儉建國的方針，我們就一定能夠在新的階段上又多、又快、又好、又省地擴大基本建設，發展工業農業生產和各項事業。

整風運動、反右派斗爭和社會主義教育運動的普遍開展，給我們創造的有利條件是這樣：人民民主專政的政治制度的進一步鞏固，全國工人、農民、知識分子、各民族、各民主黨派、工商界人士和其他愛國人士團結的進一步加強，全國人民社會主義覺悟的進一步提高，在最廣泛的人民群眾和干部中，積極的前進的思想占了上風，消極的因循保守的思想被壓倒。毫無疑義，由整風運動而出現的空前提高的社會主義干勁，將在長時期中起作用。特別是目前的農業生產和建設的高潮，必將促進工業生產的新高潮。

第一個五年計劃的成就給我們創造的有利條件是這樣：除了在所有制方面三大改造的偉大勝利以外，經過全國人民的積極努力，在蘇聯的兄弟般的援助下，許多過去沒有的新工業部門建立起來了，工業生產能力也迅速地增長起來了。除了一些重型的和精密的設備還不能制造以外，我們已經能夠用自己制造的許多設備，來建設自己所需要的大多數重工業企業和絕大多數輕工業企業，已經能夠用自己制造的許多機器，來逐步地裝備本國的農業部門、運輸部門，并且加強國防力量；已經能夠用自己生產的金屬和其它原材料，來供應我國建設事業的大部分需要。在設計工作方面，除了某些特大的、技術最新的和特別復雜的工程，還不能設計以外，我們也已經開始能夠自己設計和建設一些大型的、技術比較復雜的工程，例如，年產一百五十萬噸的鋼鐵聯合企業，年產一百五十萬噸的煤礦，年產五萬噸合成氨的氮肥廠，設備容量一百萬千瓦左右的水電站，四十萬千瓦的火電站，多種類型的機器制造廠和年產十萬噸的造紙廠，等等。由于我們有了這樣的工業化的初步基礎，我國今后的基本建設也就能夠進行得更多、更快、更好、更省了。

經過第一個五年計劃的實踐，我們在工業、農業、交通運輸、商業、城市建設等方面的工作，都取得了不少的經驗，初步地學會了許多過去完全不會辦的事 9

情，能夠比過去用更少的錢辦更多的事情。我們在運用蘇聯和其它兄弟國家的先進經驗方面，有了一定的進步。

行政管理體制的改進，一方面，使各地方和各民族地區能夠更積極地利用當地的人力、物力、財力和資源，發掘地方的各種潛力，來發展農業和工業，特別是為農業服務的工業，以及其它生產事業。另一方面，把許多適宜于地方舉辦的事業，劃給地方辦理，就可以使中央更加集中力量，來進行重點建設、技術改造和工作檢查，而促進整個國民經濟的發展。

事實上，當前的有利條件還不止這一些，各個方面的積極因素，還多得很，例如，庫存物資和財政轉余的增加，軍政費和各項事業費的節減，反浪費斗爭的深入，建筑造價的降低，等等。而且，我們還必須化一切消極的因素為積極的因素。在我們遇到的困難中，本身也包含著克服困難的因素在內。

在這里，還必須特別指出國際方面的有利形勢。一九五七年蘇聯發射兩顆人造衛星，和六十幾個國家的共產黨在莫斯科舉行會議，標志著世界政治力量對比中的新的轉折點。從那時以來，國際形勢的發展愈來愈有利于以偉大的蘇聯為首的和平、民主、社會主義陣營。社會主義各國的兄弟團結進一步加強了，中蘇兩國的兄弟團結進一步加強了。大家知道，我國第一個五年計劃的超額完成是同蘇聯以及其他兄弟國家給予我國的巨大援助分不開的；在第二個五年計劃期間，蘇聯和其他兄弟國家仍將繼續給予我們多方面的慷慨援助，使我國得以更迅速地向建成社會主義的偉大目標猛進。

這次提請大會審議的一九五八國民經濟計劃（草案），是估計到上面所說的形勢擬訂的，并且還保留了一定的后備力量。因此，這個計劃是充分可靠的，是有可能超額完成的。

現在已經到了一九五八年二月份。從國家準備的基本建設投資、農業生產的偉大高潮、工業的增產節約運動這些方面來看，今年國民經濟新躍進的趨勢，已經初步地顯露出來了。全國人民應當千方百計地為實現這個國民經濟的新躍進而奮斗。

一九五八年的基本建設總投資額，擬定為一百四十五億七千七百萬元，比一九五七年的預計數增加了二十二億元，增長百分之十七點八。在上述總投資額中，還沒有包括廣大農業合作社、手工業合作社和其他合作社的基本建設投資在內。去冬以來，各地農村進行的規模宏大的興修農田水利的運動，在一九五八年將進一步展開，這在實際上是對于基本建設的一筆很大的投資。因此，一九五八年我國基本建設的速度和規模，將比以往任何一年都要大得多。

根據農業生產高潮的新形勢，一九五八年農業和農副業總產值，擬定為六百八十八億三千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年增長百分之六點一。這個速度，大大地超過了我國第一個五年計劃的平均速度。以糧食和棉花的產量來說，一九五八糧食的指標為三千九百二十億斤，比上一年增加二百二十億斤，增長百分之五點九；棉花的指標為三千五百萬擔，比上一年增加二百二十萬擔，增長百分之六點七；這些速度都是相當高的。

一九五八年的工業總產值，擬定為六百四十三億七千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年預計數增加八十一億九千萬元，增長百分之十四點六。這個速度，比一九五七年要高得多。但是，應當估計到，地方工業的潛力很大，這個指標是可能大大超過的。

這里，我想附帶地說明一下關于從一九五八年起改用一九五七年的不變價格計算工業和農業的總產值的問題。在第一個五年計劃期間，工業和農業的總產值是按一九五二年的不變價格計算的。由于幾年來，工農業產品的價格，經過多次

合理的調整，一部分農產品的價格提高了，大部分重工業產品的價格降低了，同時，幾年來，試制和生產了很多新種類的工業產品，并沒有一九五二年的不變價格，所以一九五二年的不變價格已經不能確切地反映當前工農業生產水平的實際情況。因此，決定從一九五八年開始，在計算工業和農業的總產值的時候，采用一九五七年的不變價格。如果仍然按照一九五二年的不變價格計算，一九五八年的工業總產值則為七百一十九億六千萬元，農業和農副業總產值則為六百四十二億五千萬元。

在一九五八年的工業生產中，重工業各部門的生產，仍然保持了比較高的發展速度，大多數重工業產品的增長速度，超過了整個工業的增長速度，機器制造工業總產值比上一年增長百分之二十七，許多機械產品的增長速度更高得多。輕工業各部門的生產，由于一九五七年的農業收成比較好，增長速度大大提高。例如，棉紗的產量，比上一年增加將近六十萬件，增長百分之十二點七；糖的產量，比上一年增加十七萬三千噸，增長百分之二十點六。

這些，就是一九五八基本建設和工農業生產計劃的最主要的指標。由于我們對于當前和今后形勢的發展還可能有估計不足的地方，因此，在執行計劃的過程中，必須隨時注意經濟形勢的變化，各種有利條件的發展，及時地檢查、修正和補充原定的計劃，并且爭取超額完成計劃。

（三）一九五八年國民經濟各部門發展計劃的安排

計劃草案對一九五八年國民經濟各部門發展的安排，主要如下。

第一、關于基本建設

按照一九五八年發展國民經濟的主要任務，在投資的分配上，增加了農業部門特別是水利建設部門的投資，增加了重工業部門特別是燃料、電力、冶金、化

工和其他為農業服務的工業部門的投資。同時，適應行政管理體制的改進，也增加了各省、市和各民族自治區的建設投資，以促進面向農村、為農村服務的地方工業的發展，和少數民族地區經濟的發展。

一九五八年計劃繼續施工和開始施工的限額以上的建設項目共有一千一百八十五個，其中工業建設項目是七百一十六個，農林水利建設項目是一百八十五個，交通運輸建設項目是一百零六個，商業建設項目是四十七個，文教衛生建設項目是六十個，城市公用事業建設項目是四十七個，其他建設項目是二十四個。在工業建設項目中，屬于中央各部的是五百六十七個，屬于地方的是一百四十九個。這些工業建設項目，在今年內可以建設完工的有一百八十八個，平均每四十六小時，就將有一個新的重大的工廠或者礦山建設完工，并且開始投入生產。這一切都說明，我國基本建設的規模在今年將更加擴大，新的生產能力在今年將有更多的增加。

各工業部門的建設情況是這樣：

冶金工業。冶金工業部有五十七個建設項目，地方有十四個建設項目，共計七十一個。重要的有鞍山、武漢、包頭三大鋼鐵工業基地，太原、石景山、重慶、昆明、大冶、馬鞍山等鋼鐵廠，安徽、甘肅、云南等銅礦，等等。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有十四個，例如大冶鋼廠，安徽銅官山礦務局，江西鎢礦和云南鉛礦，等等；同時，鞍山鋼鐵聯合企業將基本上建設完成。由于這些項目的建設完工，冶金工業在今年內新增加的生產能力有：生鐵一百八十八萬噸，鋼一百一十六萬六千噸，鋼材七十六萬二千噸，銅采選五百噸（日處理礦量），等等。當這些新的生產能力發揮出來的時候，我國的鋼鐵和有色金屬，就可以在數量和品種方面，更多地供應機器制造工業和其他方面的需要。

結合大型冶金企業的建設，積極發展地方中、小型冶金企業，是中央發展冶金工業的一個重要方針。今年地方新建和擴建的十四個冶金企業，有烏魯木齊八一鋼鐵廠，南京鋼鐵廠，浙江杭縣鋼鐵廠，福建三明鋼鐵廠，江西鋼鐵廠，廣州鋼鐵廠，貴陽鋼鐵廠，等等。

電力工業。電力工業部有一百零一個建設項目，地方有十八個建設項目，共計一百一十九個。在這一百一十九個項目中，電站有一百個，其中火力電站是七十六個，水電站是二十四個。重要的有：北京、太原、包頭、蘭州、撫順、洛陽、武漢、江蘇望亭等地的火電站，浙江的新安江和百丈祭、云南的以禮河、遼寧的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌縣的紫坪鋪、北京的下馬嶺、福建的古田、廣東的流溪河、安徽的梅山和響洪甸等水電站。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有三十五個，新增加的發電設備能力為九十多萬千瓦，每年可發電四十五億度以上。

今后電力工業的建設，應當堅決執行中共中央所提出的以水電為主、火電為輔的長期建設方針。中央有關部門應當幫助地方建設中、小型水電站。長江三峽水利樞紐工程，從今年起，應當積極進行流域規劃和勘察設計等各項準備工作。

燃料工業。煤炭工業部和石油工業部共有二百個建設項目，地方有三十二個建設項目，共計二百三十二個。地方建設的三十二個項目，有三十一個是煤礦，其中新開工礦井的設計能力為年產煤七百零一萬噸。燃料工業的建設項目，在今年內可以建設完工的有五十二個，新增加的采煤能力將達二千四百四十二萬噸，新增加的人造石油的煉制能力將達二萬噸以上。

加強地方中、小型煤礦的建設，就能夠更多地供應當地民用煤的需要。

為著改變石油工業的落后狀況，中共中央已經提出發展天然石油和人造石油齊頭并進的方針。有關部門和地方，在繼續積極進行天然石油的勘探、開采工作的同時，必須大力進行人造石油的資源勘察，并且積極創造條件，進行廠礦的設計和建設工作。

機械工業。機械工業各部共有七十七個建設項目，地方有兩個建設項目，共計七十九個。重要的有：富拉爾基和金州的重型機器廠，洛陽的拖拉機廠和礦山機械廠，哈爾濱和洛陽的滾珠軸承廠，蘭州的石油機械廠，哈爾濱、西安、湘潭等地的電機廠，等等。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有二十七個。重要的有：武漢重型機床廣，洛陽的滾珠軸承廠和礦山機械廠，沈陽高壓開關廠，等等。由于這些工廠的建設完工，可以增加的制造能力，按年產量計算如下：冶金機械三萬噸，礦山機械二萬七千噸，重型機床二萬噸，滾珠軸承一千萬套以上。這就表明，一九五八年將是我國重型機器制造工業得到新的發展的一年，機器制造工業中的薄弱環節，將由此得到加強，我國發展重工業所需要的大型設備，就將更多地由國內供應。

化學工業。化學工業部有二十三個建設項目，地方有十九個建設項目，共計四十二個。其中，化學肥料廠有十七個。重要的有：由中央建設的蘭州、太原、吉林（二期）等肥料廠，大連化工廠（擴建），南京永利化工廠（擴建）等；由地方建設的四川和浙江氮肥廠，福建石灰氮廠，江西石灰氮廠等。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有四個。重要的有：山西磷肥廠，南京磷肥廠，江蘇錦屏磷礦等。由此而新增加的生產能力有：合成氨四萬七千噸，磷肥五十四萬八千噸，磷礦石粉三十萬噸。當這些生產能力發揮出來的時候，我國的化學肥料的產量將得到較多的增加，更多地供應農業發展的需要。

鼓勵地方建設化學肥料工廠，是中央促進農業發展的一個重要方針。化學工業和機械工業部門，應當幫助地方解決設計和設備供應的問題。

建筑材料工業。建筑材料工業部和森林工業部共有三十三個建設項目，地方有十一個建設項目，共計四十四個。其中包括十個水泥廠和二十三個森林工業企業。這些項目，在今年內可以建設完工的有七個，新增加水泥生產能力八十三萬三千噸和木材運出能力四百八十五萬立方公尺。為了適應農村興修中、小型水利和其他建設工程對于水泥的需要，建筑材料工業部門應當協助地方分散地建設小型水泥廠，大量生產低標號水泥。

輕工業。紡織工業部、輕工業部和食品工業部共有三十九個建設項目，地方有五十三個建設項目，共計九十二個。其中包括棉紡織、印染廠十五個，造紙廠二十三個，制糖廠十二個，鹽場十個。這些項目，在今年內可以建設完工的有三十一個，新增加的生產能力有：棉紗三十八萬七千件，棉布一億一千萬公尺，毛、麻紡錠七千三百三十枚，機制紙二十萬四千噸，糖三十四萬五千噸，原鹽六十五萬噸。

為著擴充紡織工業和造紙工業，對于各種纖維資源，必須充分利用，并且進一步地提出關于研究和實行擴大利用這些資源的計劃。

一九五八年我國農業的基本建設，除了全國農民群眾所進行的大規模的農田水利、改造土壤和其他各項建設以外，國家投資建設的水利工程，限額以上的項目有七十三個。其中，包括三十八個續建工程，如黃河三門峽水庫；淮河流域的梅山水庫、響洪甸水庫、磨子潭水庫、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沭、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和萬福河治理工程；遼河流域的大伙房水庫；海河流域的西崗南水庫、南運河四女寺減河工程等。同時，有三十五個新的工程開工，如淮河流域的宿鴨湖蓄洪工程、油＠①河治理工程、渦河治理工程、惠濟

河治理工程，潁河節制閘工程、二河閘工程；沂、沭、汶、泗等河流域的中運河治理工程、宿遷節制閘、江風口分洪道工程；遼河流域的新立屯水庫；黃河的人民勝利渠擴建工程等。在今年內可以建設完工的，有二十一個大型水利工程。

在水利建設中，必須繼續注意水利資源的全面規劃和綜合利用，把防洪、灌溉、航運同水力發電結合起來。

在治水方面，應當以蓄為主，以排為輔；在水利工程方面，應當貫徹執行以小型為主和大、中、小型相結合的方針，大量的小型工程由農業合作社辦理，中型工程盡量地由農業合作社聯合舉辦，國家給以必要的支持和幫助，大型工程由國家負責建設。

一九五八年國家對于開墾荒地的投資是二億三千五百萬元，計劃農墾部直屬企業開荒七百萬畝，加上地方國營農場開荒、群眾性開荒和移民開荒，全國開墾荒地共達一千七百七十三萬五千畝。在山區開荒的時候，應當特別注意做好水土保持的工作。

一九五八年由國家投資造林四百二十八萬三千畝；同時，群眾性的種樹造林運動將進一步開展起來。為了實現全國農業發展綱要修正草案關于綠化的要求，各地方必須根據當地的具體條件，分別做出森林復蓋面職的具體規劃，爭取時間，加速進行種樹造林的綠化工作。凡是四季能種的就要爭取四季都種，三季能種的就要爭取三季都種，兩季能種的就要爭取兩季都種。

一九五八年農業機器拖拉機站計劃增加拖拉機一千四百五十七臺。許多農業合作社對農業技術改造的積極性很高，積累又有增加，將購置大量的新式農具和排水灌溉機械等等，以促進農業生產的發展。

在交通運輸業的基本建設方面，一九五八年國家投資共二十二億元，其中約有三分之二左右將用于鐵路建設。

鐵路建設，計劃新線和復線鋪軌約一千五百公里。重要的有：完成包頭到蘭州鐵路的全線鋪軌任務，使西北同內蒙古自治區溝通起來；蘭州到新疆維吾爾自治區的鐵路繼續向西鋪軌三百公里，到達哈密。一九五八年計劃正式交付營業的鐵路共二千二百三十四公里，將是我國鐵路營業線路增加最多的一年。在這一年內，我們應當積極修筑川黔和黔桂鐵路，加緊進行重點工程的建設。對于湘黔和滇黔鐵路的建設，也應當大力進行準備工作，為了加快建設進度，可以分段進行施工。當這幾條鐵路干線在三、五年內建設完成以后，將使我國的西南地區，從北、東、南三個方向同全國溝通起來。

公路建設，由交通部負責施工的，共有十一條線路，主要是通往西南少數民族地區的公路。

航運建設，由交通部負責施工的，有上海、天津、重慶、湛江、海南島八所和安徽裕溪口等港口的建設工程，同時，增加船舶七萬八千噸以上。

除了上述各部門的基本建設工程以外，對于商業部門的倉庫建設，城市建設，文化、教育和衛生部門的建設，國家也根據事業發展的需要，作了相應的安排。

為了適應今后基本建設大規模發展的需要，中央和地方必須進一步加強地質的普查、勘探工作和建筑安裝工作。

一九五八年的基本建設任務是繁重的，各部門和各地方，必須加強工作，加速進度，保證質量，降低造價，更好地完成計劃。

國民經濟新的躍進，有很大可能超計劃地提高生產，更多地增加財政收入，因此，我們已經準備一批基本建設的預備項目，在看到國家財政和物資有余力的時候，將立即開工建設。

第二、關于工業生產

一九五八年工業總產值計劃達到六百四十三億七千萬元，手工業總產值計劃達到一百零三億七千萬元。

在工業和手工業總產值中，生產資料的生產為三百五十六億六千萬元，比上一年增長百分之十八點八；消費資料的生產為三百九十億八千萬元，比上一年增長百分之九點七。生產資料的生產繼續優先增長，而消費資料生產的發展速度，比一九五七年也快得多了。

一九五八，將積極發展燃料、電力和原材料的生產，以便盡可能地適應于本的基本建設規模擴大、加工工業發展和整個國民經濟發展的需要。例如，鋼產量擬定為六百二十四萬八千噸，將比一九五七年增長百分之十九點二。發電量擬定為二百二十四億五千萬度，將比一九五七年增長百分之十八。原煤產量擬定為一億五千零七十二萬四千噸，將比一九五七年增長百分之十七點二。木材和水泥的產量，也將分別比一九五七年增長百分之九點四和百分之十四點五。只有石油，因為受資源和技術等條件的限制，增產比較少，在執行計劃的過程中，應當加倍努力，爭取較多地超過原定的指標。

一九五八年機械工業生產的安排，比較充分地發揮了各個機械工業部門的設備能力，以更多地滿足基本建設的需要和農業技術改造的需要。機械產品中的發電設備、電動機、生產氮肥的設備、載重汽車和蒸氣機車等，增長的速度都將達到百分之五十以上，這樣就將大大地提高我國機器設備的自給能力。最顯著的是，19

在蘇聯幫助設計的“一五六項”建設工程所需要的成套設備中，由國內制造的部分，將由一九五七年的百分之四十二左右，提高到百分之六十左右。這將是我國機器制造工業的一個躍進。

一九五八年支援農業的機械產品的產量，將增長得更快，例如，排水灌溉機械將比一九五七年增長兩倍多，當年可以供應農村的將達到五十萬馬力，約等于全國現有農田抽水機的總馬力數。這將是機器制造工業的另一個躍進。

在大批機器下鄉的同時，有大批的技術人員、技術工人和青年知識分子下鄉，對于農業生產的新高潮是一個極大的支援。

為了適應于農業生產發展的迫切需要，一九五八年化學肥料的生產將有很大的增長。計劃生產氮肥九十萬六千噸，磷肥十九萬六千噸，分別比上一年增長百分之三十三點七和百分之六十三點九。各種農藥的生產量，也將有相當的增加。

一九五八年輕工業產品的產量，是根據原料供應的可能來安排的，有一些是根據市場的需要來安排的。由于一九五七年的棉花、黃麻、洋麻得到豐收，甘蔗、甜菜的播種面積擴大，一九五八年的棉紗、麻袋、糖的產量，都將增長百分之十以上。水產品、機制紙、自行車和膠鞋等產品，在一九五八年的生產量，也都將增長百分之十以上。食油、面粉、卷煙等產品的產量，因為原料增加比較少，有的增長速度就稍為慢些。

一九五八年的工業生產計劃不僅注意了產量的增加，而且重視了新產品的增加。

計劃規定，僅中央各部，在這一年將有三百七十二種重要的新產品進行試制，其中包括以下一些重要產品：冷軋矽鋼片，航空工業用的耐熱不銹鋼，氮肥工業用的高壓空氣壓縮機和合成塔，五萬千瓦的全套火力發電設備，七萬二千五百千

瓦的全套水力發電設備，二十二萬伏的高壓變壓器，一千五百一十三立方公尺的煉鐵高爐，一千一百五十公厘的軋鋼機，五十四馬力的履帶式拖拉機，載重量一萬三千多噸的遠洋貨輪，電視發射機和接收機，合成纖維，等等。當這些重要的新產品試制成功的時候，我國工業技術的水平將大大提高一步。

試制新產品，是為了增加新產品。這是又多、又快、又好、又省地發展國民經濟的一個重要的條件。各工業部門和各地方必須把這一項工作，當作重要的任務，認真領導，采取切實有效的措施，發揮科學技術人員和技術工人的積極性和創造性，加強技術資料的搜集和研究工作，規定獎勵制度，組織各有關單位的協作，保證試制任務的勝利完成。

試制和生產適合于我國各地方農村使用的機械，例如動力機械、耕作機械、脫粒機械、農產品初加工機械和運輸機械等等，這是當前機器制造工業部門的一個特別重要的任務。機械工業部門、各地方工業部門和科學研究機關，在試制和生產這些機械的時候，要考慮到當地的自然條件，研究和提高當地群眾多種多樣的創造，并且應當使這些產品堅固和輕便，能綜合使用，能利用當地的燃料，價錢便宜。

必須重視產品的質量。在一九五八年，我們不僅應當使工業生產在數量方面有一個大的發展，而且應當在質量方面也有進一步的提高，大大提高合格產品的比重，盡可能消滅廢品。

上海市的許多工廠，最近特別注意了產品質量的提高，并且對于一百幾十種著名的工業品，分別采取措施，爭取在一定時期內，在質量方面趕上或者超過英、美等國的水平，這是很好的。我們希望各城市、各部門，根據自己的條件，經過認真研究以后，都定出切實可行的在提高工業產品質量方面的規劃和措施。國家 21

技術委員會和科學研究機關應當把這些規劃集中起來，進行綜合的研究，加強這方面的指導工作。

第三、關于農業生產

一九五八年計劃糧食產量三千九百二十億斤和棉花產量三千五百萬擔的指標，以及農副業的其他各項指標，都是很積極的。由于全國五億多農民增產積極性空前高漲，只要不遇到特別嚴重的自然災害，這些指標是能夠達到的，并且大有超過的可能性。

在今年，全國耕地總面積計劃達到十六億九千二百四十五萬畝，比上一年增加一千零二十五萬畝；全國農作物播種總面積計劃達到二十四億一千四百八十萬畝，比上一年增加六千八百九十萬畝；全國灌溉總面積計劃達到六億畝以上。

為了給糧食和棉花的增產準備條件，在增加耕地面積、復種面積和灌溉面積的基礎上，一九五八年各種糧食的播種面積安排為十八億三千九百二十六萬畝，比上一年增加三千一百七十五萬畝；棉花的播種面積安排為九千零三十萬畝，比上一年增加四百一十二萬畝。

在一九五八年，花生、油菜子、烤煙等作物的產量，增長速度都定得比較高。例如，花生增長百分之二十，油菜子增長百分之三十，烤姻增長百分之四十八。大豆要求增長百分之四點四。甘蔗和甜菜要求分別增長百分之二十七點五和百分之二十九點五。我們注意了增產潛力比較大的苧麻和柞蠶繭的生產，分別安排了一百四十四萬擔和一百四十五萬七千擔的產量，比上一年，苧麻將增長百分之三十二點八，柞蠶繭將增長百分之五十八點四。

一九五八年要求大家畜——牛、馬、驢、騾的數量有比較快的發展，合計比上一年增長百分之四點六，達到八千八百二十七萬頭，以適應農業增產對于畜力 的迫切需要。有些農業合作社采取了分隊、分戶、分犋喂養和養用合一的制度，加強防疫工作，保護耕畜；有些農業合作社從優良種畜的產區引進優良的種畜，改良畜種，并且用各種辦法保護母畜，繁殖耕畜；也有些農業合作社推行青貯飼料，建立飼料飼草基地，增加耕畜的飼料。各地應當總結這些好的經驗，積極推廣，力爭完成今年增加耕畜的計劃。

一九五八年要求豬的頭數在年底達到一億五千萬頭，以增加肉食、肥料和農家收入。

一九五八年要求造林六千五百零六萬畝，同時在采伐過的林地，補種和撫育二百一十九萬畝。

國家必須有嚴格的規定：把森林的采伐工作同保持水土和植樹造林的工作密切地結合起來。森林采伐工業部門，如果違反上述規定，應當受到處分。

實現全國農業發展綱要修正草案，還有十年的時間，但是，決定的關鍵是頭三年。我們的口號是苦戰三年，爭取在三年內，使全國大部分地區農業生產的面貌基本改觀。我們的方法是全面規劃，加強領導，放手發動群眾，一切經過試驗。

農作物增產的主要途徑，是提高單位面積的產量。前面已經說過，全國已經有不少的縣，提前十年分別達到了全國農業發展綱要修正草案所規定的糧食和棉花的增產指標；從今年起，應當使更多的縣達到綱要所提出的要求。根據自己的條件，在一個省的范圍內，有多少個縣在今年、明年和以后的內，達到全國農業發展綱要修正草案所提出的一九六七年的指標，由省和自治區做出規劃；同樣，在一個縣的范圍內有多少個鄉，在一個鄉的范圍內有多少個社，在今年、明年和以后的內，達到一九六七年的指標，分別由縣和鄉做出規劃。規劃做出以后，應當動員群眾，采取措施，保證實現。

這里要說到，在過去幾年中間，各種工業原料作物的生產不很穩定，增長的速度比較慢，對輕工業生產的更快發展，發生了不利的影響。從今年起，應當分別召開各種專業會議，對于棉花、黃麻、洋麻、苧麻、野麻、家蠶繭、柞蠶繭等紡織原料，對于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，對于甘蔗、甜菜兩種糖料作物，對于煙葉、茶葉、水果等土特產品和橡膠等亞熱帶作物，分別地研究提高產量和質量的有效辦法，選擇高產的典型經驗，加以推廣。這些工業原料作物的增產，對于增加輕工業生產，對于人民生活的改善和國家資金的積累，有著重要的作用，各個部門、各個地方都要密切關心，認真做好這方面的工作。

應當根據現在的狀況和自然條件的特點，合理地規劃重要工業原料作物的種植區域和種植面積，逐步地建立新的生產基地。同時，為了不縮小糧食的種植面積，應當采取積極的措施，開辟新的門路，例如利用空地，利用河畔，利用山坡，開發山區，等等，來增加各種作物的生產。

第四、關于人民物質生活和國內外貿易

根據上述工業農業生產、基本建設和各項事業發展的需要，一九五八年，包括在國家計劃以內的職工總數，將達到二千四百三十九萬二千人，比上一年增加四十一萬九千人。增加的人員主要是大學、中等專業學校、技工學校、技工訓練班的畢業生和一部分轉業人員。在職工總數中，今年將有相當多的人員下放到農村和廠礦的生產單位中，實行勞動鍛煉。

一九五八年的職工工資總額，計劃安排為一百五十八億元，比上一年增加五億五千萬元。在增加的工資總額中，用于新增加職工的工資約有三億元，用于原有職工的部分升級和調整某些不合理的工資標準的有二億五千萬元。

一九五八年供應社會的商品總量，可以達到五百億元，比上一年增加三十億元，增長百分之六點五。

根據上述勞動工資的安排和商品供應的可能性，一九五八年的社會購買力估算為四百九十四億元左右。農業合作社和農村居民的購買力將比上一年增加二十二億元左右，城市居民的購買力將增加五億元左右；機關、團體、企業、學校和部隊因為節減公雜費開支，購買力將比上一年減少三億元以上。三項增減相抵，凈增二十四億元。

社會商品的可供應量超過社會購買力，不僅使市場和物價能夠保持穩定，而且將使我們的商業部門保留一定的后備力量。

一九五八年供應社會需要的主要商品，除了糧食以外，都將有所增加。例如：豬肉將增加約六億二千萬斤，水產品將增加約四億八千二百萬斤，棉布將增加約五百七十八萬匹，呢絨將增加約六百六十萬尺，毛線將增加約二百萬斤，煤炭將增加約七百七十萬噸，日用品將增加約二億元。但是，由于我國的人口增加得比較快，個別商品的每人平均供應量，例如棉布，只能維持在一九五七年的水平上。糧食的供應量比上一年有所減少，主要是因為糧食逐年增產，過去要由國家供應糧食的農村缺糧戶，現在已經有相當多一部分能夠自給，而不再需要由國家供應了。

在商業工作方面需要提起注意的，首先是必須保證對農村的生產資料的及時供應；其次是必須做好農產品的收購工作，做好可供利用的野生植物和廢料的收購工作。

在對外貿易方面，適應我國工農業生產發展的需要，一九五八年進出口貿易總額安排為一百一十億元，比上一年增長百分之八點六。

保證必需物資的進口，是完成一九五八國民經濟計劃的一個重要條件。為了完成進口計劃，對外貿易部門應當同有關部門密切配合，大力組織出口貨源，擴大外匯收入。我國可供出口的物資十分豐富，我們必須充分地發揮各級地方政府和經濟部門的積極性，發掘各方面的潛在力量，積極組織生產，提高質量，加強收購工作，同時，做好新產品的試銷工作，爭取完成和超額完成進出口計劃。

第五、關于文化教育

在一九五八年，國家開辦的學校，招生人數將為：高等學校十萬九千人，中等專業學校十五萬三千人，普通中學二百零七萬六千人，小學二千零十七萬人。群眾自辦的學校的招生人數，大致估算為：高中一萬人，初中十八萬人，小學二百五十六萬人。文化、衛生事業，也將比上一年有進一步的發展。

在文化教育方面，必須繼續加強政治思想領導。我們應當根據腦力勞動和體力勞動相結合的原則，進一步地改進我們的教育制度；適應社會主義建設的高潮，進一步地提高各項文化教育工作的質量；同時，按照勤儉辦學校、勤儉辦文化衛生事業和依靠群眾自辦的原則，積極地發展文教衛生事業。為著達到這些目的，一九五八年將采取下列的一些措施。

（１）有步驟地實行半工半讀的教育制度。中等學校和高等學校，凡是有條件單獨舉辦或者聯合舉辦實驗工廠、實驗農場和實驗牧場的，都可以單獨舉辦或者聯合舉辦，一面從事教學，一面從事生產勞動；不能舉辦的，可以同當地的工廠、作坊和服務行業訂立生產實習合同，進行實習，或者參加當地的定期義務勞動和農業合作社勞動，使學習和勞動相結合。工業學校，都應當像西安第一航空技工學校那樣，逐步地設立附屬工廠或者參加有關的工廠勞動。農業學校，不論中等的或者高等的，都要逐步地同當地的農業合作社訂立合同，經常使學生和教員適當地輪流到農業合作社去勞動，幫助農業合作社進行技術改革，并且盡可能

地吸收一部分由農業合作社保送的學生參加學校學習。凡是有條件附設生產單位的學校，應當力爭在一定時期以后使學校經費達到自給、半自給或者部分自給，以便又多、又快、又好、又省地發展我國的教育事業。

（２）在高等學校招收的新生中，盡可能地增加工人和農民的成分。學生在畢業以后，一般應當參加一定時期的生產勞動。

（３）中等專業學校主要是培養有文化有技術的工人和農民，學生在畢業以后一律參加工業和農業的生產。今后國家所需要的技術干部和管理干部，應當盡可能從適合條件的工人和農民中提拔。各部門在各地方的中等專業學校，應當接受當地黨政的統一領導。

（４）工農速成中學準備分別改為大學的工農預科或者正規的工農中學，一九五八年秋季繼續招生，吸收經過一定勞動時間而具有初中或者高小畢業程度的優秀工人、農民和工農干部入學。

（５）廣泛地舉辦業余學校，進行初小程度到高中程度的文化教育，或者進行普通知識到中等程度的技術教育，吸收成年的職工學習文化和技術。同時，積極舉辦業余高等教育。

（６）繼續發展群眾辦學。群眾舉辦的學校，課程安排和教育進度可以根據群眾的意見和當地的具體情況決定，形式可以多種多樣，學習時間可以長短不同。各級教育部門應當給以積極的幫助和指導。

（７）為了保證在今后十年內基本上掃除青年和壯年中的文盲，必須大力開展掃除文盲的運動。

（８）大張旗鼓地開展以除四害為中心的愛國衛生運動，分別制定并且逐步實現消滅四害和主要疾病的具體規劃。

（９）在國家的輔導下，積極開展群眾性的文化活動、體育活動。

（１０）在各級學校和各類文化單位中的雜務勞動和部分建筑工程，例如打掃清潔，整修操場和道路，修筑房屋等等，應當有計劃地安排時間，組織教職員和學生自己動手。

關于科學研究工作，這里不準備多講。目前重要的問題，是科學技術研究工作如何適應于工業農業的生產和建設大發展的形勢，不斷地以研究成果支援工業和農業的技術改革。全國的科學研究機構，包括行政部門和高等學校的研究機構在內，都必須繼續并且盡可能擴大同有關的生產、建設單位的密切聯系，簽訂協作合同，幫助解決生產建設中提出的問題，并且注意研究和總結職工群眾的發明、創造和合理化建議。

以郭沫若院長為首的訪蘇科學技術代表團已于今年一月十八日在莫斯科同蘇聯簽訂了中蘇兩國政府關于共同進行和蘇聯幫助中國進行重大科學技術研究的合作協定，并且議定了一百二十二項重大合作項目。中國科學院同蘇聯科學院、中國高等教育部同蘇聯高等教育部、中國農業科學院同蘇聯列寧農業科學院，也都分別簽訂了協議和合作項目。兩國科學和技術的全面合作，對于促進我國科學和技術的迅速發展，具有重大意義。我國科學技術人員必須充分地發揮積極性和創造性，完滿地實現這些協議，按期完成這些合作的科學技術研究項目，使我國的科學技術在許多重要方面能夠更快地接近世界上的先進水平。

（四）厲行節約，反對浪費

全國解放以來，我們已經多次地進行過增產節約運動，在節減軍政費用、降低建筑造價、節約非生產性建設投資、節約原材料、降低生產成本等方面，都取得了很大的成績；但是，應當看到，各個部門、各個地方、各個單位中，都還存在著很多的浪費，并且有嚴重的浪費，都還有著很大的節約的可能性。

這里舉出下列的一些事實。

在工廠、礦山、運輸企業的基本建設方面，由于我們的經驗不足，有相當多的資金是用得不適當的，也就是說存在著很大的浪費。我們很多同志，不區別重點企業和一般企業，不區別主要車間和輔助車間，不區別主要設備和輔助設備，一律追求高標準、機械化、自動化，使本來可以用較少的錢，在比較短的時間內建成的企業，不得不用較多的錢和較多的時間。例如，吉林省有一個制糖廠，設計標準和機械化程度很高，花費投資二千七百萬元，費時三年多，才建設完成，投入生產；而和這個工廠生產能力相同的黑龍江省的另一個制糖廠，由于設計標準和機械化程度較低，投資只及吉林糖廠的百分之六十，建設時間也短得多。這種情況，在建設初期是難于完全避免的，現在，我們已經有了五年以上的建設經驗，就有可能而且應當用同樣數量的投資，建設更多的企業了。根據許多調查，在保證工程質量的一般情況下，現在就可以用六十元、七十元或者八十元，去辦過去要用一百元錢才能辦好的事情了。有的企業甚至只要花過去一半或者更少的錢，就可以很好地建設起來了。

除了生產性的建設存在著浪費現象以外，在非生產性的建設中，也還存在著浪費現象。我們從一九五五年以來，通過降低建筑標準、削減建設項目的工作，使非生產性建設投資在整個建設投資中的比重，由過去的百分之三十以上，降低到百分之二十左右。這是一個好的成績。但是，以第一個五年計劃期間的總投資額計算，非生產性建設的投資比重，仍然占百分之二十三點四；全部非生產性的 29

房屋建筑面積，就達一億六千萬平方公尺，大體相當于解放前北京市的全部房屋面積的六倍，共用投資一百一十億元。這個數字顯然是過大了。現在，還有不少工作人員不了解，過多、過好、過早地進行非生產性的建設，并不能促進生產，而只能妨礙生產，因而許多地方還存在著非生產性的建設項目過多、標準過高的現象。如果把這些現象糾正過來，也就可以省出很多的資金，擴大生產性建設的投資。

除了上述生產性建設和非生產性建設中所存在的浪費現象以外，現在，在很多工業、商業、運輸等企業中，也還存在許多嚴重的浪費現象。例如，材料積壓，材料浪費，廢品、次品過多，資金積壓，經營環節過多，管理人員過多，倉庫管理不善，等等。在材料積壓方面，單就鋼材來說，如果適當地壓縮庫存，并且想盡各種辦法節約使用，就可使生產企業和基本建設單位的鋼材周轉數量減少三分之一左右。

應當指出，在我們不少的機關、部隊、學校和事業單位中，鋪張浪費的現象還相當普遍，事業費的開支，還有許多用得不適當的地方，在節約人員和節約經費方面，都還有很大的潛力。

所有上列各項缺點，都必須堅決改正。在一九五八年，我們必須繼續為厲行節約、反對浪費而斗爭，把這種斗爭看成是發展國民經濟的重大任務。

我們準備采取以下各項主要措施。

第一，修訂基本建設工作的有關制度，規定適合于我國當前經濟條件的各類企業的設計規范，和民用建筑的造價標準，以保證進一步地貫徹執行勤儉建國的方針。一九五八年計劃新開工的限額以上的工礦建設項目，必須有經過相應機關批準的設計文件，才能施工。準備在一九五九年列入計劃的建設項目，從現在起 30

就要提前做好設計。今后除了某些特殊的項目，經過國務院的批準可以邊設計邊施工以外，沒有設計文件的項目，一律不列入計劃。繼續審查和修改現有的重要企業和重要工程的設計文件，削減不必要的建設項目，降低不適當的、過高的標準。對于整個基本建設，今年要求節約總投資額的百分之七至百分之十，用于擴大工作量。

第二，各個經濟部門和所有企業，都要加強經濟核算的工作，改善物資供應制度，建立必要的供應基地，保證企業所需要的原材料能夠及時供應。重新核定工礦企業和商業企業的流動資金。生產企業在提高質量的基礎上，必須超額完成降低成本的任務。商業企業必須超額完成降低流通費用的任務，為此，應當減少經營環節，大量減少人員，下放多余的職工參加勞動生產。

第三，徹底清理工礦、交通運輸、建筑安裝和商業等企業的倉庫，大大地壓縮企業庫存的生產資料，用之于擴大生產和擴大基本建設。各基本建設單位的積存設備，需要和可能安裝的都應當安裝起來；自己不需要的，可以由主管部門調給需要的單位，以便進行調劑。這樣，就可以在不增加國家財政撥款的條件下，擴大基本建設的規模，增加新的生產能力。在清理倉庫的同時，應當采取領導同群眾相結合的方法，重新核定生產企業和基本建設企業的主要物資消耗定額和庫存定額，并且改進倉庫管理制度，減少物資損耗和事故。在清理倉庫的時候，各個部門、各個單位都應當據實報告，不準虛報隱瞞；否則，應當給以批評和處分。

第四，合理組織勞動，節約使用勞動力。我國現有企業的職工人數，一般是過多的。解決這個問題的辦法，除了現有企業增產盡可能不增加工人以外，今后新開工的企業，應當根據開工率的高低，逐步增加職工，不準過多過早地招收職工。凡計劃規定新增加職工的單位，應當在當地現有的多余職工中進行調配；在當地不能調配的時候，一般地只準就近招收臨時工人。對于現有多余的職工，除 31

了按照可能的條件擴大原企業，使工人數目同工作量能夠相稱以外，還可以考慮在保證職工原有收入的條件下，經過鳴放辯論和教育說服，由國家進行適當調配，把某些部門多余的職工，調配給那些人力不足的部門。例如，把工業、交通運輸部門多余的職工，調配到農場勞動；或者把某些正式工人，改做臨時工的工作等等。這樣，對職工個人來說，并無損失；對國家來說，卻可以增加生產，增加財富，于公于私，都有好處。現有的和新舉辦的企業和事業單位，應當采取各種各樣的形式，利用城鄉居民中的剩余勞動力和半勞動力，從事代銷、代購、代辦等業務，以盡量減少正式的從業人員。

現在全國各機關、團體、部隊、企業、事業單位和合作社的職工群眾，正在開展反浪費運動，在這個運動中，已經創造出多種多樣的節約辦法，有關方面應當經過群眾的討論，把那些好的辦法，從制度上鞏固起來，堅持執行下去。

毛主席說：“要使全體干部和全體人民經常想到我國是一個社會主義的大國，但又是一個經濟落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執行厲行節約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針。”

目前全國正在進行整風運動，這是厲行節約、反對浪費的一個大好時機。每一個單位都必須切實執行毛主席的上述指示，把厲行節約、反對浪費作為在整風運動中一個重要的專題，大鳴大放，大整大改，在全國掀起一個反對浪費的運動，讓群眾增產節約的烽火，燒遍全國的各個角落，徹底糾正各個部門、各個地方、各個單位的領導上對厲行節約、反對浪費的右傾保守思想，徹底揭露并且堅決糾正各種浪費現象，爭取反浪費斗爭的全面勝利。

（五）充分依靠和發揮群眾的積極性和創造性，完成和超額完成一九五八的國民經濟計劃

一九五八的國民經濟計劃經過大會討論通過以后，就要下達到全國各地方、各企業、各學校和各個事業單位執行了。如前所說，這個計劃不但可以完成，而且更多地超額完成的可能性是完全存在的。這種可能性能否變為現實性，關鍵在于領導能否同群眾相結合，在于各級領導組織采取什么態度和什么方法。

是站在運動前面，充分依靠群眾，發揮群眾的積極性和創造性，來完成和超額完成計劃呢？還是落在形勢發展的后面，落在群眾要求的后面，強調困難條件，強調消極因素，把本部門、本單位的計劃定得低低的，過著工作較輕松的日子呢？是把本部門、本單位的計劃交給群眾討論，啟發群眾的智慧，集中群眾的意見，加以修改和補充，使它成為更加積極的和更有動員作用的計劃呢？還是依靠少數人在辦公室里關起門來編制計劃，單純使用行政命令的辦法去執行，使計劃不能同群眾的積極性和創造性相結合，而成為毫無生氣的官樣文章呢？

我們的黨和人民政府在進行各項工作的時候，歷來都是強調群眾觀點和群眾路線的。像編制和執行國民經濟計劃這樣關系到千百萬群眾的事情，關系到全國六億人民的事情，如果不廣泛發動和組織群眾來進行，那就不可能訂出接近實際的真正先進的經濟計劃；訂出來了，也不可能很好地去執行。而如果認真地把群眾發動起來，把計劃變成為群眾的真正自覺的計劃，當然就將是完全不同的另一回事了。

去年秋季開始的工農業生產新高潮更加證明：一切經濟計劃經過群眾的討論，經過群眾的自覺的執行，許多原來被認為是先進的指標，也都變成了落后的指標；許多長期不能解決的問題，很快地解決了；許多過去認為要花很多錢才能辦好的事情，用很少的錢就辦好了；許多原來想不到的好辦法，群眾都想出來了；許多沒有發掘的潛在力量，不斷地被發掘出來了。例如，甘肅阿干鎮煤礦原來日產量總是停留在六百噸到八百五十噸之間，不能增長上去，但是經過整風運動，33

大鳴大放，大整大改，現在日產量已經達到一千二百多噸，并且正在為日產一千五百噸奮斗。武昌車輛廠一九五七年上半年出勤率總是提不高，經過群眾性的大鳴大放和大整大改，到去年十一月已經提高到百分之九十九。遼寧省的基本建設單位，經過群眾性的整改工作，出現了大批“生產好、質量好、安全好、紀律好、出勤好、團結好”的先進單位和先進工作者。在討論今年計劃草案的時候，也有許多這樣動人的范例。拿北京京西礦務局來說，國家經濟委員會和煤炭工業部給他們原定的煤炭產量的指標是二百八十五萬噸，比上年增長百分之二十一，就已經認為是比較先進的了，但是，經過群眾討論以后，提高到三百零五萬噸，比原定指標又增加百分之十以上，而且職工們還提出了再超額生產煤炭十五萬噸，作為奮斗目標。在農業方面，像前面所說的全國農田水利建設運動的迅速發展，就是一種非常突出的例子；最近在報紙上還不斷地登載了很多的這類事實，這里就不再重復說了。毫無疑義，只要我們所有的基層單位，都能像上述單位一樣，像一切先進的農業合作社一樣，英勇奮斗，挖掘潛力，把增加產量、提高質量、降低成本、提高勞動生產率等項指標，交給群眾去充分地認真地討論，把國家計劃同群眾的自覺和實踐結合起來，把國家制定的必須完成的計劃，同經過群眾討論提出的努力爭取完成的增產計劃結合起來，超額完成國家計劃，就有充分可靠的保證。

在把計劃交給群眾討論和組織群眾執行的過程中，必然會出現許多先進單位和先進人物。經濟工作人員特別是經濟領導人員的責任，就是要時刻注意發現先進的事物，認真總結和推廣先進經驗，采取“抓住先進和落后兩頭，帶動中間”的方法，切實地幫助落后單位，趕上先進，使先進單位更加先進。這樣做，可能在國民經濟各部門中不斷地發生新的不平衡。這種由先進單位所帶動起來的新的不平衡，是促進經濟進一步發展的一種好現象。毛主席在“關于正確處理人民內部矛盾的問題”中說：“所謂平衡，就是矛盾的暫時的相對的統一。過了一年，34

就整個說來，這種平衡就被矛盾的斗爭所打破了，這種統一就變化了，平衡成為不平衡，統一成為不統一，又需要作第二年的平衡和統一，這就是我們計劃經濟的優越性，事實上，每月每季都在局部地打破這種平衡和統一，需要作出局部的調整。”所以，在經濟發展的過程中，由平衡到不平衡，再到新的平衡，如此螺旋式地反復，不斷前進，這是一種正常的現象。當不平衡現象出現的時候，有兩種不同的處理方法：一種是積極的方法，對新生事物感到高興，促進它的生長，依靠群眾的力量，及時地消除薄弱環節，使經濟的發展達到新的更高的水平。另一種是消極的方法，對新生事物熟視無睹，沒有熱情，對不平衡現象感到惶恐，不是努力把落后推向先進，而是企圖讓先進遷就落后。這兩種方法的區別，就是毛主席所說的促進派和促退派的區別。

我們的經濟工作人員要成為社會主義建設的促進派，不要成為促退派，也不要成為現狀維持派。我們過去用愚公移山的精神贏得了革命的勝利，我們現在要用同樣的精確來贏得社會主義建設的勝利。因此，我們必須認真地實現黨中央和毛主席所指示的領導同群眾相結合的方針，“從群眾中來，到群眾中去”，打掉官氣，打掉官僚主義，打掉宗派主義，打掉主觀主義，堅決地依靠黨的組織，依靠群眾的組織，依靠各級地方組織，充分地發動廣大群眾的積極性。

在偉大的社會主義建設高潮中，我們滿懷著信心，堅決執行黨中央和毛主席關于“多、快、好、省”的指示，為完成和超額完成一九五八的國民經濟計劃而奮斗！