第一篇：2007年國務院政府工作報告

2007年國務院政府工作報告

新華社北京２００７年３月１７日電

政府工作報告

——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上 國務院總理 溫家寶

3月5日，第十屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。新華社記者 姚大偉攝

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國實施“十一五”規劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。

——經濟平穩快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于10%，沒有出現明顯通貨膨脹。

——經濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規模以上工業企業實現利潤增長31%，增加4442億元。

——改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業加快發展。科技創新取得重大成果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮新增就業1184萬人。城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

（一）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節；加強新上項目市場準入審核和監督檢查；加強房地產市場調控和監管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。

（二）加大“三農”工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩步增加。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展，農村貧困人口減少217萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動管理、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

（三）加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力1.1億噸和120萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展后勁將發揮重要作用。

更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。扎實推進生態保護和建設。整頓規范礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發扎實推進，振興東北地區等老工業基地工作順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。

（四）積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進行。國有經濟布局調整、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續推進。國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強；保險業改革深入推進；外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進行。整頓和規范市場秩序工作深入開展。

調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口；積極增加進口。優化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策。

（五）大力發展社會事業。增加社會事業的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。

推進科技創新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續啟動。高性能計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

優先發展教育事業。全國財政安排農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，為3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名寄宿學生補助了生活費。410個“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）攻堅縣已有317個縣實現目標，西部地區“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。中央財政連續三年累計投入90億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學，1億多中小學生得以共享優質教育資源。中等職業學校招生規模擴大到741萬人，在校學生總數1809萬人。高等教育在學人數2500萬人，毛入學率提高到22％。

加強醫療衛生工作。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛生服務體系建設，中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設。新型農村合作醫療試點范圍擴大到1451個縣（市、區），占全國總數的50.7％，有4.1億農民參加；中央財政支出42.7億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強。中央財政安排51億元，用于支持地方加強公共衛生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。

積極發展文化、體育事業。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進。文化體制改革進一步深化，文化產業加快發展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。

（六）努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金234億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓工作，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，505萬下崗失業人員實現再就業。2004年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。

加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了8個省份。經過多年努力，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。社會保險覆蓋面繼續擴大，社會保險基金收入不斷增加，社保基金使用的監督管理得到加強。城鄉社會救助體系框架基本建立，慈善事業不斷發展。中央財政用于城市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有25個省（自治區、直轄市）、2133個縣（市、區）初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障。基本實現了農村“五保”從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

去年，我國部分地區遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下撥抗災救災資金112億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。

（七）繼續加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。

我們取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國廣大干部群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、2007年工作總體部署

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進經濟又好又快發展 通觀全局，今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調控

繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排2450億元，比去年預算赤字減少500億元；擬安排長期建設國債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規模為1304億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資使用要確保“三個高于”，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。同時，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從2003年到2006年年均超收2040億元，其中去年超收2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。要加強財政管理，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規范政府非稅收入管理。

繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落后企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。

（二）發展現代農業和推進社會主義新農村建設

農業、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場穩定。二是切實提高農業綜合生產能力。加快農業設施建設，改善農業技術裝備，加強農業科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力，培養造就新型農民。

發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

（三）大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地

今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

（四）加快推進產業結構升級和自主創新

堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小，但產業層次和技術水平不高，促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業規劃和政策的引導。

要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。

（五）進一步推動區域協調發展

堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。認真落實西部大開發“十一五”規劃，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大產業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區，重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業。東部地區，重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。

加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展，積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設

社會和諧穩定，百姓安居樂業，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

（一）加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展

教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。總體布局是，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區“兩基”攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩定招生規模，加強高水平學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發展，發揮社會力量辦學的積極性。

為了促進教育發展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。

繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。加快衛生事業改革發展。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。落實農村衛生服務體系建設與發展規劃，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛生室，建設農村藥品供應網和監督網，加強農村衛生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區給予適當支持。三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出28億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業病、地方病防治。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。

統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革，完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育產業，加強城鄉基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

（二）加強就業和社會保障工作

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區轉移接續辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監督管理，嚴禁侵占挪用。積極發展社會福利事業。完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

（三）強化安全生產工作和整頓規范市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（四）推進社會主義民主法制建設

發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族復興中的獨特作用。

（五）維護社會安定和諧

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

五、深化改革和擴大開放

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

深化國有企業改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度，規范國家與企業的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。

加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。

鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。認真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。完善金融、稅收、技術創新等政策，改進對非公有制企業的服務。依法保護非公有制企業合法權益。加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營。

推進財稅體制改革。現在統一內外資企業所得稅，使內外資企業處于平等競爭地位，時機和條件已經成熟。這項改革涉及制定新的企業所得稅法，《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。

加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發展國有商業銀行股份制改革成果。推進中國農業銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點進行國家開發銀行改革。二要加快農村金融改革。構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系。充分發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能。適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融產品和服務創新力度，積極解決農村貸款難問題。三要大力發展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革，切實提高上市公司質量，加強市場監管。四要深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。

發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要優化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產品出口，擴大服務產品和農產品出口，控制高耗能、高污染產品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端制造和研發環節轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區等老工業基地和符合產業政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平。加強對外資并購的引導和規范。優化投資環境，規范招商引資行為，糾正一些地方違法違規變相給予優惠政策和層層下達分解指標的做法。

引導和規范企業對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。加強引導和協調，避免企業在境外盲目投資和惡性競爭。發展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規則制定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設。

六、加強政府自身改革和建設

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身改革和建設。幾年來，我們把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則，注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立健全應對突發公共事件管理體制機制，推進行政審批制度改革，制定和貫徹全面推進依法行政實施綱要，加強監察和審計工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建設邁出了重要步伐。

加強政府自身改革和建設，必須堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。我們的目標是，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

大力加強政風建設。當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設強大的人民軍隊，是社會主義現代化建設的戰略任務。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，認真貫徹胡錦濤同志關于軍隊建設的一系列重要論述，全面落實科學發展觀，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，堅持把思想政治建設放在首位，積極推進中國特色軍事變革，確保部隊高度穩定和集中統一，為維護國家安全統一和現代化建設提供堅強有力的保障。積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進后勤建設和改革。堅持依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊全面建設，完成好執勤、處置突發事件、反恐斗爭和維護穩定任務。深入開展國防教育，完善國防動員體制。搞好雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！

我們將繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，促進和諧。加強內地與港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流與合作。讓我們與港澳各界人士一道，為維護香港、澳門長期繁榮穩定而努力奮斗。

我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關系、推動祖國和平統一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關系和平發展主題，積極擴大兩岸交流與合作，促進直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉。我們將繼續在一個中國原則基礎上，加強同主張發展兩岸關系的臺灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢復兩岸對話與談判，努力推動兩岸關系朝著和平穩定方向發展。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的共同努力下，中國的完全統一一定能夠實現！

各位代表！

一年來，我們統籌國際、國內兩個大局，積極倡導建設和諧世界，推動對外關系全面發展，為維護世界和平、促進共同發展做出了新貢獻。

我們提出推動建設和諧世界，符合當今世界發展潮流和各國人民的共同利益與愿望，體現了中國政府和人民致力于世界和平與進步的堅定信念。建設和諧世界，就是要在政治上平等民主，經濟上互利合作，文化上交流共進，通過國與國之間的友好合作，共同應對全球性的傳統和非傳統安全挑戰，實現世界的持久和平與共同繁榮。面對復雜多變的國際形勢，我們要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同世界各國和睦相處，捍衛國家的主權、安全和利益，維護我國發展的重要戰略機遇期，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好的外部環境。

我們要大力開展經貿、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與合作，增進同世界各國人民的了解和友誼，樹立中國和平、民主、文明、進步的形象，維護我國公民和法人在海外的合法權益，尊重和依法保護其他國家公民在中國的合法權益。

我們愿與各國人民一道，為推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

展望未來，偉大祖國前程似錦。我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，萬眾一心，開拓進取，奮力把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！

第二篇：國務院政府工作報告（推薦21篇）

篇1：政府工作報告

------在布隆吉鄉第十七屆人民代表大會第四次會議上

王生祥

二00五年元月二十二日

各位代表：

現在，我受鄉人民政府的委托，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見和建議。

二○○四年工作的回顧

2004年，鄉人民政府的工作在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督下，堅持以經濟建設為中心，按照生態立鄉、項目強鄉、民營活鄉、產業富鄉、依法治鄉、實干興鄉的目標，緊緊圍繞農民增收抓草畜、小康住宅抓示范、加快發展抓項目的工作思路，依靠全鄉廣大干部群眾，與時俱進，扎實工作，使各項事業順利推進，完成了第十七屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。

一、全鄉經濟穩步發展，各項工作進展順利。

2004年，全鄉農村經濟總收入達到6435.12萬元，較上年增加736.9萬元，增長12.9%,其中：畜牧業收入達到1061.6萬元，占農村經濟總收入的16.6%；二、三產業收入達到3400萬元，增長2.1%；農業增加值達到2011萬元，增加134萬元，增長7.1%；工業增加值達到344萬元，增加14萬元，增長4.2%；鄉財政實現收入192萬元，增加10萬元，增長5.5%；全鄉固定資產投資完成850萬元，增加160萬元，增長23.2%；農民人均純收入達到4263元，人均從畜牧業獲得純收入1918元，占農民人均純收入的45%。

1、深入貫徹中央一號文件精神，全力落實各項增收措施。

過去的一年，我鄉認真貫徹落實中央一號文件精神，以增加農民收入為目的，把農業結構調整、項目建設和基礎設施建設作為促進農民增收、拉動經濟發展的關鍵措施來抓，取得了良好成效。

（1）農業結構逐步優化，產業化進程加快。2004年，全鄉總播種面積達到23761畝，糧食播種面積3789畝，其中，小麥3308畝；經濟作物面積11969畝，較上年增加2816畝，其中，棉花面積11563畝；種植飼草10043畝，其中，正茬飼草8003畝，比上年增加797畝，占全鄉總耕地面積的34%；糧、經、草比例達到16：50：34，多元種植格局初步形成。

（2）提升草畜產業，加快發展步伐。草畜產業是我鄉重點產業，2004年，我鄉繼續把做大做強草畜產業，特別是牛羊產業作為全鄉農業和農村工作的重中之重，從“五個增加”入手，加大關鍵措施的落實力度。一是增加飼草面積。以草促畜，正茬種植8003畝，復種2040畝，全鄉飼草面積達到10043畝，占總播種面積的38.9%，為養殖業發展奠定了良好基礎；二是增加規模養殖戶帶動千家萬戶。圍繞建大戶帶散戶、建龍頭帶產業的思路，走以種促養、以養促種、牛羊養殖相結合，專業化、規模化、效益化的路子。加大大場大戶建設力度，通過信息引導、政策扶持，在鞏固提高已建成的5個千只種羊場的基礎上，又扶持發展了3個百頭牛場；三是增加設施養殖戶。通過采取集體扶持的辦法，大力發展設施養殖業，建設設施養殖示范小區7個，全鄉設施養殖示范小區累計達到17個，建成百只種羊場110戶，暖棚圈舍341座，設施養殖戶累計達到680戶，占到全鄉總農戶的62%；四是增加優質新品種提升畜產業。在堅持推廣暖棚養殖技術的同時，努力在增加牛羊優質新品種、改良土種牛羊方面做文章。全鄉共調入新品種肉羊800只，調入新品種肉牛200頭，并建立凍精授配點3個，溫精授配點4個，年內改良肉牛500頭，肉羊7000只；五是增加養殖數量形成整體優勢。止目前，全鄉羊飼養量達到9.2萬只，牛飼養量達到4099頭，牛羊飼養量逐年增加，轉化速度逐步加快，日益呈現出蓬勃發展的良好勢頭。

2、堅持內引外聯，項目建設成效顯著。

一是入園項目建設取得新進展。完成了防火防盜門窗加工項目的考察論證、立項和場地劃撥工作；二是總投資352萬元的九下村農業綜合開發8000畝中低產田改造項目全面啟動，年內完成60%的工程量；三是布隆吉村移民點扶貧建設項目進展順利。項目區的水、井、渠、電、林、路基本配套，農業基礎設施得到改善；四是配合縣草原管理處完成了40萬畝天然草場禁牧圍欄工程；五是投資160萬元完成了常吉棉業擴建技改工程；六是引資235萬元建成三力建材有限責任公司紅磚廠項目，當年投產運營;七是完成了躍進壩除險加固工程的前期申報、考察論證，并通過了水利部管委會的審批（項目總投資為552萬元，按照國家60%的投資額是330萬元）。

3、財政收入穩步增長，經濟運行保持平穩。

堅持增收節支、量入為出的財政收支原則，認真執行國家的稅收政策和省市縣分稅體制，全力實施稅收目標責任制，加大征管力度，積極培植稅源，努力營造寬松的稅收環境，強化預算外資金管理，優化支出結構，多方引稅，實現財政收入192萬元，較上年增加10萬元，增長5.5％，在確保收支平衡的基礎上，基本保證了職工的工資發放和機關運轉。信用社強化服務、加強管理，年內吸納存款1560萬元，較上年增加370萬元，增長31.1％。同時，充分發揮職能作用，合理調度資金，年內累計投放貸款1800萬元，幫助農資部門調運農資620噸，有力的支持了全鄉重點產業和鄉鎮企業發展，解決了各業生產中資金緊缺的困難，保持了全鄉經濟社會健康穩步發展的良好態勢。

4、生態環境建設力度加大，可持續發展潛力不斷增強。

一是立足生態立鄉，加大綠化造林工作。以綠色通道、風沙口治理、農田防護林建設為主，采取定地點、定單位、定人員、包成活、包管理的辦法，明確目標、明確責任，全鄉共營植綠色通道7條8.25公里，營造農田防護林25條29.5公里，造林面積達到1101畝，完成宜林荒灘造林3100畝，共栽植楊樹、沙棗、紅柳等喬灌木37萬株，全面完成了植樹造林任務。二是嚴格土地管護政策，堅決制止“四亂”行為的發生。全年共查處無序開荒破壞植被的違法行為11起，有效制止了亂收移民、破壞生態、亂采亂挖的行為。全鄉的森林覆蓋率逐年提高，生態環境明顯改善，人居環境大為改觀。

二、狠抓基礎設施建設，固定資產投資持續增長。

基礎設施建設關系群眾生產、生活條件改善，關系小康社會進程。鄉村兩級始終把基礎設施建設緊抓不放，費心思，花精力，加大基礎設施改造建設力度。帶動了全鄉固定資產投資持續增長，2004年，累計完成固定資產投資850萬元。

1、道路交通建設取得新成績。一是完成了楊家橋至鐵路道口14.7公里縣鄉主干道路油面鋪筑工程；二是完成全鄉32.25公里村村通道路基礎工程；三是協助完成“雙石”公路雙塔段8公里的油路鋪筑工程。

2、小康住宅建設步伐加快。堅持高標準、高質量、群眾自愿、集體扶持、統一規劃、統一建設的原則，采取鄉、村、組共同扶持，領導包抓、單位包戶、責任到人的辦法，完成市級小康住宅示范點一個，修建戶10戶，總建筑面積3400平方米（包括附屬建筑），建成縣級小康住宅示范戶40戶。目前，市、縣小康住宅已全部入祝同時，全鄉完成了50戶“一池三改”生態型沼氣池建設工程，使農民群眾的人居環境明顯改善。

3、農業基礎條件明顯改善。以西部大開發戰略為契機，積極爭取資金、爭取項目、加大投入，全鄉農業基礎條件得到有效改善。爭取投資200萬元的四個村渠系配套工程進展順利；投入資金30萬元，加固維修渠道21公里，維修塘壩6座，架設農電線路1.9公里；大力推行節水灌溉措施，有力地緩解了水地相爭的矛盾。

4、民間及社會投資熱潮初顯。投資60萬元完成了12戶個體商業門點建設任務；投資130萬元完成了九上村、布隆吉村村委會建設和興隆農嘗海隆農場辦公用房建設工程;完成了政府街美化、硬化的前期準備工作。

5、電力通迅等基礎設施建設步伐加快。年內全鄉新架、整改高低壓線路1.9公里,改造裝配變臺8個,供電量達到252.5萬千瓦，較上年增加21.1萬千瓦；積極爭取，完成了電信通訊無線市話基站建設工程，開通了國際互聯信息網絡；全鄉有線電視入戶率達到92%,電話裝機量達到528部,占總農戶的48%，較上年增加76部。農機總量達到898臺，摩托車數量達到769輛，農民人均儲蓄存款較上年增加200元，達到2980元，增長7.2％，農民人均住房面積達到30.5平方米，群眾的生活水平和消費水平明顯提高。

三、農村改革逐步深化，社會各業保持穩定。

1、機構改革和人事制度改革逐步深化。堅持精減、效能、節支三結合的原則，在大力精減機構、壓縮人員編制的同時，全面推行了以“競爭上崗、雙項選擇”為主的機關干部人事制度改革，推行了鄉干部“四分考核制”和“末尾淘汰制”。穩步推行了合村并組工作，按照縣上總體要求全鄉合村1個，并組4個，精簡干部編制22名，節約財政支出7萬元，結合合村并組工作推行了村干部結構工資制，增強了干部的工作責任心，充分調動了工作積極性。

2、土地經營體制進一步穩固。2004年，鄉政府以促進經濟發展、維護社會穩定為主題，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，進一步鞏固完善以家庭承包經營為主的雙層經營體制三十年不變。尊重農民群眾的經營自主權，認真貫徹執行稅費改革的一系列政策，進一步完善土地流轉制度，規范水利及“兩工”管理使用體制，保證了農民負擔不反彈。放活農產品流通體制，大力引導農民群眾面向市場，從事非公經營活動，興辦民間流通服務組織，解決就業壓力，活躍農產品市常全鄉從事農產品流通販運的農戶達到49戶，從業人員52人，購銷總量達到1.14萬噸。從事二、三產業的農戶達到185戶，形成了多種經濟成份、多種經營形式并存的良好格局。

3、稅費改革穩步推進，農民負擔逐年下降。一是全面落實農村稅費改革保障措施，嚴格執行農業稅征收管理政策，提高稅收工作的透明度，堅持收公平稅、明白稅；二是堅決落實各項減負政策和農稅災歉減免政策，降低農業稅稅率1個百分點5.87元，僅此一項農民負擔減少9.7萬元；三是落實兌付中央糧食直補資金5.68萬元，杜絕了亂攤派、亂集資，進一步規范了收費行為，有效減輕了農民負擔。

4、積極解決群眾關心的熱點、難點問題，切實維護群眾利益。鄉上積極協商，多方籌措資金，償還和兌付各種欠款60萬元；與河東馨綠峰啤酒花公司協調，兌付2003年啤酒花款22.36萬元；兌付歷欠服役軍人優撫費1.8萬元，老復員軍人優撫費1萬元，企業歷欠外債25萬元。

5、全力落實安全生產責任制，為經濟建設保駕護航。全鄉上下樹立“安全生產重于泰山”的意識，嚴格實行安全生產責任制，重視安全，加大各項措施的落實力度，開展經常性的安全檢查，及時整改學校、集鎮公共場所、村組居民區、企業廠礦等重點地段的安全隱患30處，投資13萬元，整修危房6間，危墻130米，不合格動力及照明線路1500米，安裝鄉、村消防栓接口5個，消防水帶10條，全面落實了安全生產各項措施，保證了人民群眾的生命和財產安全，促進了經濟的健康發展。

6、全面落實社會治安綜合治理責任制，治安狀況明顯好轉。認真落實社會治安綜合治理責任制，主動解決群眾關心的熱點難點問題，高度重視青少年教育和高危人群的管理幫教，積極開展治安整治活動和禁毒工作，旗幟鮮明的開展反邪教活動，嚴厲打擊傷害、盜竊及黃、賭、毒違法犯罪行為，使全鄉的社會治安狀況明顯好轉。全年刑案發生15起，比上年同期減少3起，下降16.7%;治安案件19起，上升11%，共打擊處理違法人員26名。排查調處各類矛盾糾紛69起，年內無重大惡性案件及群體性上訪事件發生，為全鄉經濟和社會各項事業的發展創造了良好的社會環境。

7、文教、衛生、計劃生育事業全面發展。2004年，我鄉文教、衛生、計劃生育事業在黨委、政府的高度重視和主管部門、單位的共同努力下，在小康文化建設、未成年人思想道德建設、素質教育和群眾醫療衛生等方面都取得長足發展。全鄉新建科技文化書屋10戶，小學入學率達到100%，中學鞏固率達到97.8%，九年義務教育普及率達到89.6%,初中升學率達到94.2%;成人教育效果顯著，全鄉參加繼續教育的68人，當年取得大專以上學歷的22人；用于教育事業的支出占到全鄉財政收入的43％。衛生醫療條件逐步改善，投資3萬元改造鄉衛生院基礎設施，投資4萬元購置了部分醫療設備，公共衛生水平得到有效提升；新型農村合作醫療制度深入民心，全鄉參加合作醫療的農戶達到1045戶，參保人數3349人，占全鄉總農戶的95%，報銷藥費63人次26250元，農民防治大病的能力明顯增強，社會保障能力進一步提高。計劃生育工作取得新成績，各項措施得到全面落實，加強了流動人口計劃生育管理，人口出生率控制在了7.26‰，出生性別比控制在104.6以內，并順利通過了省市計劃生育工作考核。

8、精神文明建設取得新成果。全面落實《公民道德建設實施綱要》，以“十星級”文明農戶、文明單位、文明村組、文明行業、文明窗口為主的創建活動不斷深入，精神文明“八大工程”全面實施，集鎮建設步伐加快，政府機關街道衛生得到有效整治，鄉容村貌明顯改善。

四、政府職能進一步轉變，干部作風明顯改進。

2004年，全體鄉干部圍繞建立“落實型”政府和“服務型”政府的目標，切實把政府職能轉向經濟調節、市場指導、社會管理和公共服務上。簡化了辦事程序，提高了行政效率。建立了重大項目領導包掛責任制、重點工作現場辦公制和督察督辦制，抓落實的力度進一步加大，促進了工作創新和制度創新。大力整頓和規范工作秩序，提高工作質量，進一步優化了發展環境。高度重視群眾信訪工作，實行掛牌督辦制，認真調處群眾關心的熱點難點問題，積極辦理了十七屆三次人代會上提出的8條代表意見建議，辦結率達100%。堅持“想干事、能干事、會干事、干實事”的原則，強化干部管理，積極倡導誠實守信的職業道德，工作效能不斷提高，工作作風明顯轉變。

各位代表，過去的一年，是經濟和社會發展各項目標全面完成的一年，也是全鄉人民認真貫徹黨的十六大精神，開創各項工作新局面的一年，既是全鄉人民團結一心，銳意改革、奮力拼博的一年，更是全鄉面貌變化最大、各項事業逐步壯大、人民生活顯著改善的一年。在一年工作當中，政府一班人認真履行職責，為促進全鄉經濟和社會各業發展做出了應有的貢獻。

這些成績的取得，是縣委、縣政府和鄉黨委正確領導、準確決策的結果，是人大監督、支持的結果，是全鄉各級干部和廣大群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果。在這里，我代表鄉人民政府向各位代表、各級干部、廣大群眾以及支持我鄉經濟和社會發展事業的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在成績面前，我們也清醒的看到，目前，在我鄉經濟和社會發展中還存在一些突出的困難和問題，這些困難和問題的存在，直接影響和制約著全鄉經濟社會的發展。如：農業產業化程度低，缺少帶動產業化發展的龍頭企業；二、三產業經濟總量小，市場競爭力弱，抵御自然風險的能力差，經濟運行質量不高；農民增收的渠道狹窄；政府及企業負債沉重，財政基礎差，尤其是自有稅源不足，政府可支配財力嚴重短缺，導致職工工資不能及時足額發放，各項工作運行困難等。這些問題政府將予以高度重視，在今后的工作中采取針對性措施，努力加以解決。

2005年經濟社會發展預期目標和重點工作

2005年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的關鍵一年，是實現全鄉大發展的希望之年，也是實現“十五”計劃目標，銜接“十一五”規劃的重要一年，要準確把握國家宏觀調控的力度、節奏和重點。全鄉各級干部要與時俱進，搶抓機遇，順勢而為，創造性地做好今年的工作，努力開創改革開放和經濟建設的新局面，這是時代賦予我們的神圣使命，是各級干部和廣大人民群眾的強烈愿望，也是全面建設小康社會的迫切要求，根據市縣全委（擴大）會議精神和縣人代會確定的工作目標，鄉黨委、政府研究提出了2005年全鄉經濟和社會發展的總體要求和具體目標。

總體思路：堅持搞活抓民營，發展抓項目，保障抓黨建的方針，圍繞農民增收、集體增效、財政增稅總體目標，重點樹立一個理念，即用抓工業的理念抓農業，主攻三大產業，即：棉花產業、草畜產業和特色產業；抓好三項建設，即：項目建設、基礎設施建設和農村集體經濟建設；實現兩個轉移，即：農村勞動力的轉移和土地向種田大戶、能手的`轉移；創新一項制度，即：農村組織制度創新。

奮斗目標：力爭完成“91121”的奮斗目標：

-----完成固定資產投資910萬元，增長7%；

-----個體私營經濟新增10戶，新增納稅額1萬元，增長10%；

-----鄉級財政收入新增10萬元，增長7%（剔除農業稅減少因素）；

-------全鄉農民人均純收入新增200元，達到4463元，增長5%；

-----完成投資200萬元以上的瓜州工業園區入園項目一個。

為確保上述目標的實現，要重點抓好以下八個方面的工作：

一、進一步深化產業結構調整，全力落實各項增收措施。

要大力推進農業產業化進程，用工業理念謀劃農業發展，把工業文明引入農村，提高勞動者素質，逐步實現土地規模經營，全面提升農業綜合效益，要走“三化一特”的路子，即切實推進農業區域化布局，專業化生產和產業化經營，大力發展特色產業。

一是強化基礎，穩定棉花產業。棉花種植面積要繼續保持在8000畝以上，在棉花產業上，要重點做好四方面工作：一是改良品種，擴大優質抗病新品種示范，推廣區域化種植；二是推廣新的栽培種植模式。通過雙品雙層、矮化密植等技術的示范和運用，提升種植水平；三是切實把握適時播種期，加強田間管理，特別是“兩病兩蟲”的防治，確保棉花產業提質提效；四是發展合同農業，連接企業同農民的利益，確保農民和企業雙方利益不因市場波動而受損失。

二是規模擴張草產業。草產業是發展畜產業的基矗要在以糧帶草上下功夫，在保證10000畝良種小麥、玉米、啤酒大麥等糧食作物種植面積基礎上，擴大飼草復種面積，飼草面積力爭達到萬畝。

三是要堅定不移地加快畜牧業發展。通過全面落實“萬千雙百養殖富民工程”提升草畜產業。重點做好四個方面工作：一是鞏固大嘗發展小規模養殖戶，大力推廣家庭適度經營，規模小區經營，力爭完成縣上下達的“1881”工程任務；二是加強良種引調、自繁自育工作，健全牛羊改良服務體系，加快胚胎移植、凍精授配、溫精改良步伐，做到多胎母畜引繁和優質肉牛（羊）改良相結合；三是加強技術指導，切實提高飼草利用、設施精養和疫病防治水平；四是積極培育經紀人隊伍，加快畜群周轉。通過以上措施的實施，計劃2005年，全鄉設施養殖戶達到800戶，羊飼養量達到11萬只，牛飼養量達到4500頭，畜牧業收入達到1200萬元，農民人均養殖純收入新增100元以上。

四是積極發展特色產業。結合我鄉實際，要重點做好特色產業的引進、推廣，力爭特色產業種植面積達到5000畝，使我鄉產業結構向多極化發展，拓寬群眾增收渠道，切實增加農民收入，增強抵御自然災害和市場風險能力。一是穩定孜然種植面積；二是大力推廣洋蔥、大蒜和西甜瓜種植，在種植面積上有較大幅度增加；三是力爭開發利用水域1200畝，引進推廣以養鵝為主的水產養殖業；四是尊重農民群眾首創精神，鼓勵群眾探索名、優、新、特產品的種植、示范。

五是抓科技，夯實農業基矗堅持科技創新，大力推廣先進實用的新品種、新技術，加速農業科技成果轉化，利用各種行之有效的方法做好科技培訓和服務，努力提高農業科技含量和農民群眾的科技素質。

六是大力發展二、三產業。無農不穩，無工不富，發展農村就得發展農民，發展農民還得減少農民數量。就目前而言，我鄉不論種養產業水平提多高，農民得到的利益僅是銷售有了保障，收入略有增加，而轉移農村勞動力則可顯著增加農民收入。2005年，我鄉將從以下方面加大勞動力轉移力度：一是創造良好環境，鼓勵農戶離鄉不離土或離土不離鄉，發展二、三產業；二是政府通過組織農民參加實用技能培訓，發布用工信息，增加外出務工農民數量；三是通過二、三產業發展和勞動力轉移，合理流轉土地，促進土地向種田大戶、種田能手集中，減少單位面積成本的投入量，促進農業集約化經營。

二、加大力度抓好項目建設工作。

項目建設是抓好第一要務的關鍵，只有抓好項目建設工作，經濟建設才會有新的增長點，才會有量的突破、質的飛躍。因此，要把項目建設作為全部工作的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。一是完成三力建材有限責任公司二、三期投資擴建工程；二是完成防火、防盜門窗加工生產項目；三是完成九下村中低產田改造項目；四是全面啟動躍進壩除險加固工程。在積極完成上述建設項目的同時，要多頭出擊，多方尋求合作伙伴，進一步加大招商引資力度，力爭在項目建設上取得新突破。

三、加強基礎設施建設，努力改善生產生活環境。

要進一步加強農田水利和農村基礎設施建設，力爭在耕地保護、農田林網、生態環境、“六小工程”、鄉村道路等基礎設施建設上有新突破。積極爭取有關部門的支持，盡力完成以下建設任務：

一是完成集鎮街道的綠化、硬化、亮化、美化工程；二是積極與有關部門聯系，完成鄉集鎮和布隆吉村、九上村人畜飲水改造工程；三是進一步加大農田防護林網建設，重點抓好以雙石公路為主的綠色通道建設任務；四是多方協調，積極完成村村通道路油面鋪筑工程和部分通村道路基礎土建工程；五是完成布隆吉中心小學的擴建工程和九上小學、雙塔小學的圍墻改建新建；六是堅持“農戶自愿、政府引導”的原則，繼續推動小康住宅示范戶建設；七是加大農村生態能源建設力度，力爭完成200戶連片或分散“一池三改”生態型沼氣池建設任務；八是主動配合有關部門爭取投資完成4個村的灌溉引水渠系配套及躍進壩除險加固工程。

四、強化稅收征管工作，努力做到收支平衡。

在稅收環境逐步緊縮、農業稅率逐年下調、財政壓力不斷加大的情況下，繼續堅持開源與節流并舉的原則，切實加強稅收征管工作，積極培植稅源，做到抓大不放孝應收盡收，確保財政收入增長7%，努力做到當年財政收支平衡。進一步加大對預算外資金的管理，減少一切非生產性支出，積極爭取轉移性支付，有效增加政府可支配財力，在保收支平衡、保職工工資發放、保政府正常運轉的情況下，多方籌措資金，積極化解債務。同時，認真落實好國家糧食直補資金和災歉減免政策，使黨和國家一系列利民惠民的政策真正落到實處，切實把為群眾的實事辦好、好事辦實，進一步優化外部環境，逐步樹立誠信政府形象。

五、繼續推進人口與計劃生育綜合改革，努力提升人口與計劃生育整體水平。

進一步加強流動人口計劃生育管理工作，特別是加強對重點區域、重點人口的計劃生育管理，加大環孕情工作檢查。全面落實計劃生育各項優惠政策，將出生性別比控制在106以內，鞏固計劃生育綜合改革成果。

六、進一步加強農村精神文明建設，促進“三個文明”協調發展。

一是積極引導動員群眾修建改建住房，加大“五改”、“三化”力度，改善人居環境；二是大力實施精神文明“八大工程”，積極推進農村“小康文化”建設。深入開展“小康文化城鄉聯幫共建”活動，在充分發揮全鄉現有10戶“文化中心戶”作用的基礎上不斷擴大規模，年內力爭建成“科技示范戶”70戶，文化信息墻10個；三是充分利用現有村組文化陣地，進一步豐富和活躍群眾精神文化生活，發展文化事業，普及科學知識，反對封建迷信，倡導文明健康的生活方式；四是深入開展“誠信鄉鎮、文明鄉鎮”創建活動，力爭建設一批誠信行業、誠信商店、誠信家庭，形成誠實守信的道德風尚；五是重視和關心弱勢群體的生產生活，加大扶貧幫困力度，推進新型合作醫療制度，努力做好社會保障工作；六是要加強對未成年人思想道德教育，建立健全學校、社會、家庭“三位一體”的管理教育體系，為廣大青少年健康成長營造良好的社會環境；七是要全面落實《公民道德建設實施綱要》，倡導社會公德、家庭美德和職業道德，廣泛開展以“十星級”文明農戶、文明行業為主的群眾性精神文明創建活動，推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調健康發展。

七、加強民主法制建設，落實治安防范措施，全力維護社會穩定。

一是以“四五”普法教育活動為契機，廣泛開展法律、法規宣傳、培訓活動，特別要加強對重點區域的法律、法規培訓，努力提高全民的法制意識，使廣大群眾在法律允許的范圍內發展經濟、發家致富，全面推進依法治鄉進程；二是堅持依法行政，自覺接受人大的法律監督和民主監督。認真辦理人民代表議案和意見建議。全面推行村務政務公開制度，認真落實“一事一議”制度，增加行政管理的透明度，充分發揮“一會三組”的民主決策、民主管理、民主監督作用，全力推進村民自治進程；三是狠抓社會治安綜合治理各項措施，充分發揮派出所、司法所、綜治辦和各級民調治保組織的作用，進一步建立健全民調治保網絡體系，加強對流動人口和暫住人口的管理，及時排查調處各類矛盾糾紛，把問題消滅在萌芽狀態，確保小事不出組、大事不出村、重大矛盾糾紛不出鄉，嚴防因矛盾糾紛調處不及時而發生轉治、轉刑案件；四是堅決鏟除各類邪教和封建迷信活動，嚴防非法邪教活動在我鄉滋生和蔓延，嚴厲打擊刑事犯罪和黃、毒、賭等社會丑惡現象，加大對重點人口的幫教轉化和安置工作，努力改善治安狀況；五是進一步加強安全生產管理工作，消除各類安全隱患，確保廣大群眾的生命安全和財產安全；六是堅決禁止“四亂”行為的發生，今后凡政策明令禁止的事件，一旦發生，要嚴肅查處，要嚴格實行責任追究制，屬于誰的問題，要一查到底，決不姑息遷就；七是高度重視信訪工作，積極解決群眾關心的熱點難點問題，預防和妥善處理群體性上訪事件，消除社會不穩定因素，為經濟和社會各項事業的健康發展創造安定和諧的社會環境。

八、切實加強政府自身建設，努力提高服務水平。

要進一步加強政府自身建設，切實轉變作風，抓好各項工作的督查落實。良好的作風是做好一切工作的保證，全鄉各級組織和廣大干部都要高度重視作風建設，以良好的作風推動各方面工作。要切實加強機關作風建設，增強服務意識、憂患意識、緊迫意識和大局意識，沉下去，深入村組，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，以群眾關心的熱點難點問題為工作重點，著力解決經濟社會發展的突出矛盾和人民群眾生產生活的實際問題，牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的意識。要做好長期艱苦奮斗的思想準備，要把握好、駕馭好發展的方向和大局，真正把心思放到干事業上，把精力放到抓發展上，把本領用到促改革上，把功夫下到抓落實上，反對一切形勢主義、官僚主義和虛報浮夸，要進一步健全工作機制，細化工作任務，量化考核標準，層層落實責任制，對每一項工作都要做到有部署、有檢查、有評估、有總結，使人人肩上有擔子、項項工作有著落，確保經濟工作各項目標任務的全面完成。要切實把政府建設成為干事創業的政府、落實型的政府、服務型的政府、群眾滿意的政府。

各位代表，2005年全鄉經濟社會發展的任務依然非常艱巨，我們要高舉發展的旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大及十六屆三中、四中全會精神，繼續按照“盯住干、馬上辦”抓落實的總要求，在鄉黨委的正確領導下，在上級各部門和全鄉廣大干部群眾的大力支持下，把思想和行動統一到既定目標任務上來，把力量凝聚到全面建設小康社會的偉大事業上來，形成“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的良好氛圍，與時俱進，求真務實，開拓創新，同心同德，努力把經濟建設和社會各項事業發展推向前進！

篇2：政府工作報告

2005政府工作報告

現將我區2004年工作總結及2005年工作思路匯報如下：一、2004年工作情況過去的一年，是不平凡的一年，是興安改革發展取得重大進展、發生明顯變化的一年。全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區委確定的經濟社會發展思路，團結一心，銳意進取，攻堅克難，干事創業，實現了經濟和社會各項事業的跨越發展。――經濟增長速度和效益創歷史新高峰。依托獨特的區位優勢，堅持走工業立區、民營富區的發展之路，使經濟保持了持續高速增長的態勢。經濟總量大幅擴張，地區生產總值完成16067萬元，比上年增長18.1；區級財力創歷史最好水平，財政收入完成1340萬元，比去年同期超收235萬元，同比增長21.3；工業的主導地位更加突出，完成工業增加值6556萬元，增長36.5，實現利稅797萬元，增長24.8，工業發展速度、效益為近年最好。特別是產業調整邁出開創性步伐，煤炭生產、糧食加工、食品釀造、木材開發、陶粒制品五大產業迅速壯大，企業戶數達到60戶，以雙鶴鐵業為代表的冶金鑄造、以長起機械為代表的機械加工、以鑫鑫節能汽油為代表的高科技企業等接續替代產業快速成長，形成了多元拉動、競相發展的工業新格局。――城區開發和建設再上新臺階。按照“超前規劃、基礎先行、房路并舉”的思路，強化“開發強區”，堅持鞏固與提高并重、改造與開發齊舉，加快了城區建設步伐，提升了城區的承載能力，為經濟發展和人民生活創建了更加優良的環境。城區規劃有新作為，聘請專家編制了城區改造建設發展規劃藍圖，重點進行了沿河小區的開發規劃，爭取將沿河小區建成旅游風景帶和經濟繁榮帶；住宅建設有新進展，竣工面積7萬平方米；廣場建設有新突破，投資13.5萬元，新建了2210平方米的休閑健身廣場，安裝健身器材13件，完成了興東路亮化維修工程，增添了一道靚麗的城區新景觀；城區面貌有新變化，實施大樹進城工程，完成了興東路的綠化，全年公共綠化面積達65500平方米，為近年最多。――招商引資和項目建設實現新突破。堅持把招商引資作為經濟發展的主體措施，強化招商理念，創新招商方式，突出項目載體，使招商引資實現歷史性突破。全年完成招商引資3029萬元，同比增長58，是近年來增幅最高的一年。共引進項目和企業12戶，覆蓋了機械制造、糧油加工、玻璃制品、煤炭采選、農副產品開發等領域。――社會事業和精神文明建設取得新進步。以構建和諧社會為目標，努力推動各項社會事業全面進步。教育事業健康前進。繼續實施“名校工程”，大力推進素質教育，紅旗一校寫字課獲國家級二等獎，師生獲省級論文4篇、市級論文3篇，6名教師獲市級骨干教師稱號；地區文化繁榮活躍。共創作文藝作品44件，在市級發表6件；組織區級文藝演出8場，舉辦基層文化活動82次，豐富了社區群眾的文化生活；衛生工作扎實推進。醫療、保健水平繼續提高；計劃生育穩步發展。首次實現了人口負增長，生育政策符合率達到98。――人民生活達到新水平。堅持以人為本的科學發展觀和政績觀，盡最大努力提高了人民生活水平。千方百計解決實際問題，足額發放了職工全年工資，并補發了往年的部分陳欠；努力改善人居環境，在北新路新修了一條600延米的水泥路，修建1200延米的沙石路和50條街巷道路，新建了一座水泥涵管石墩式愛民橋，徹底解決了興建路辦事處五社居民近30年行路難的問題；撥付專項資金25萬元，購置了4臺環衛清運車，20個垃圾箱、16個果皮箱，全年清掃面積達到1.38億平方米，清運垃圾10萬噸，實現了垃圾日產日清，有力提升了人居環境的質量；新建公廁6座，維修20座，入廁難的問題進一步緩解；最大程度保障弱勢群體利益。落實社會保障政策，全區享受最低生活保障的居民達到16529人，實現了應保盡保；建設了全市一流的再就業培訓基地，全年實現就業1035人、再就業1792人，再就業率達59，城鎮登記失業率控制在4.6；認真做好“并軌”工作，超額完成了市政府下達的任務；竭盡全力抓好安全生產。強化“安全為天”的思想，加強安全專項檢查，實行領導包點責任制，使安全生產水平穩步提高，沒有發生重特大事故，有3個煤礦被評為國家級標準化礦井；高度重視信訪工作。對歷史遺留問題和重大群體性上訪案件進行具體分析，研究辦法，落實責任，一抓到底。全年接待群眾來信來訪489件次，立案辦結率達100，無進省進京上訪的現象。我們經過艱苦的努力，興安大地充滿著令人激動的生機與活力，充滿著干事創業的豪邁與激情。興安發生的每一個變化，每前進一步，都得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的大力支持、有效監督和積極參與，都凝聚著全區人民的辛勞和智慧。10萬人民日益增強的自信心、日漸成熟的開放意識和不甘落后、知難

而進的拼搏精神，已經成為興安快速發展的強大動力和寶貴財富。在經濟社會快速發展的同時，我們也看到，多年積累的深層次矛盾尚未根本解決，體制性、機制性障礙依然存在，發展中又出現了一些新情況、新問題。主要是：經濟總量小，企業規模小，利稅大戶少；財政依然是保“吃飯”的財政，對經濟和社會發展的支撐能力弱；城區改造和建設與發展需要相比，還相當滯后，基礎設施欠帳較多；就業形勢嚴峻，就業和再就業問題還很突出，人民群眾的生活水平有待進一步提高。面對這些問題和困難，我們將用改革的思維、發展的辦法和創新的舉措著力加以解決，勇于突破。二、把握發展形勢，增強必勝信心把握形勢，認清區情是謀劃發展、加快建設的客觀依據和前提，只有正確地認識把握我們面臨的發展形勢，客觀地、全面地、實事求是地分析區情，才能與時俱進，爭取主動，才能使我們的目標、任務、措施確定的更加科學合理，才能提高我們克服困難、戰勝險阻、奪取勝利的勇氣和決心。縱觀發展形勢，審視興安區情，應該概括為：形勢喜人，厚積勃發；形勢逼人，不進則退。所謂形勢喜人，厚積勃發。當前，我們加快發展具有良好的機遇和有利條件。國家振興老工業基地政策措施的深入實施，必將吸引國內外大企業、大財團積極參與進來，對我們這樣的資源型城區是十分有利的；全國煤炭市場繼續走俏，我區主體產業仍然十分興旺；項目建設力度加大，新建、續建工程都會有力地拉動經濟增長；全區人民想發展、盼發展的愿望十分強烈，廣大黨員干部干事創業的積極性空前高漲，這是我們加快發展的最為有利的因素。所謂形勢逼人，不進則退。當今世界經濟社會正處在一個重要的發展階段，我國國民經濟連續多年保持高速發展，正處于重要戰略機遇期。從我市看，近兩年也出現了少有的好形勢，今年六區的財政收入增幅都在20以上，發展形勢咄咄逼人，新一輪百舸爭流、競相發展的勢頭十分強勁，我們處于背水一戰的境地。近年來，雖然我區的經濟社會發展有了長足進步，但我區尚屬欠發達地區，經濟總量小，經濟基礎差，財政支出壓力大等突出問題，需要我們在今后工作中付出極大的努力予以解決和突破。綜上所述，我們正面臨著機遇與挑戰共存，困難和希望同在。時不我待，我們要抓住機遇，分秒必爭，搶先一步就可能爭得先機，實現新的飛躍；坐失良機，就必然會落后，甚至被淘汰。面對這樣的形勢，我們必須大發展，快發展，不進則退，慢進也退；必須以超常的措施，以只爭朝夕的精神，艱苦創業，迎頭趕上，實現經濟的跨越多式發展。我們的戰略構想是：用3-5年時間構建金三角，再造新興安，實現大區、富區、強區的奮斗目標。構建金三角就是，從地理位置看，我區處于鶴崗、伊春、佳木斯三市交匯處和獨立成區的特點，鶴伊、鶴大公路貫通我區，交通便利，具有廣闊的發展空間；從經濟版塊看，具有區、礦、鄉三大經濟單元，具有實施區域一體發展的戰略優勢；從發展條件看，資源優勢十分明顯，區域內的煤炭、陶粒十分富集，努力把我區建設煤炭生產加工、糧食加工基地、陶粒生產加工三大基地；從經濟擺布上，我們要著力打造一帶一埠一區。一帶，就是打造沿河經濟開發帶；一埠，就是打造以興安廣場為中心的商貿重鎮；一區，就是著力打造民營經濟園區。再造新興安，就是要抓住當前的發展重要戰略機遇期，用3-5年左右的艱苦奮斗，實現經濟大發展，到2009年地區生產總值實現32,134萬元，工業增加值實現13,112萬元，地方財政收入實現2,700萬元，主要經濟指標年均增長15，比2004年翻一番；城區面貌大變樣，按照“超前規劃、基礎先行、房路并舉、激活市場”的思路，使制約發展的城區供排水瓶頸問題得到根本性解決，城區面貌發展翻天覆地的變化。生活水平大提高，城鎮居民人均可支配收入每年以8的速度增長，到2009年達到8000元。人文環境和精神面貌大改觀，打造興安文化，弘揚興安精神，使興安人精神振奮，人心思富，人心向上，處處呈現出健康文明的良好風尚。2005年是老工業基地振興戰略深入推進的重要一年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，是全市新一輪大發展的起步之年，更是興安區緊抓機遇、加快發展的關鍵一年，做好今年的各項工作意義重大。2005年全區經濟和社會發展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、省市委工作會議和區委8屆2次全會精神，全面落實科學的發展觀，把握機遇，乘勢而上，合力攻堅，加快發展，堅持走工業立區，民營富區，開發強區，開放活區的發展之路。緊緊圍繞增加財政收入，富裕人民群眾，構建和諧社會這條主線，提高原煤產量，加強煤礦安全，加快煤炭轉化。實施多業并舉，區域聯合，攜手發展，構建金三角，再造新興安戰略，為努力實現大區、富區、強區的奮斗目標奠定堅實的基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長16，力爭突破2個億；財政收入增長10以上，力爭突破1500萬元。三、2005年主要任務按照區委部署，今年要突出抓好以下七項工作：（一）優化工業結構，推動主導產業戰略升級。堅持“工業立區”的思想不動搖，針對煤炭行業比重大、制約性強的實際，實施穩定煤炭、做強木業、整合糧業、優化釀造、開發陶粒的戰略，做大、做強、做優工業，改變經濟發展、財政收入受制于煤炭的狀況，克服資源依賴癥，跳出煤炭求發展。穩定煤炭就是在保持現有產量100萬噸的基礎上，著力發展洗煤和焦炭項目，搞好煤炭深加工。做強木業，就是充分發揮華盛木業和興達木業兩個龍頭企業的帶頭作用，打造名牌產品，提升企業的綜合競爭力。整合糧業，就是以人和糧業為龍頭組建米業集團。目前，人和糧業與浙江溫州正德糧食有限公司達成合作協議，雙方約定共同投資4500萬元，其中溫方3000萬元，人和1500萬元，組建一戶股份制企業，年加工水稻20萬噸，成為黑龍江最大的單體大米精加工企業，企業達產后，預計年可上繳稅金300萬元，安置300余人就業。優化釀造，就是發揮“好日子”、“紅金穗”等綠標品牌優勢，不斷拓展同類產品市場。開發陶粒，發掘上億噸的陶粒巖資源優勢，加快陶粒生產，把陶粒生產加工培植成新興支柱產業。在鞏固壯大五個傳統產業的同時，要扶持冶金鑄造、機械加工和高科技企業的發展，大力培育接續替代產業，構筑多元發展、多元拉動、多元支撐的工業新格局，實現工業結構的戰略升級。經過一年的努力，工業增加值要增長16，達到7605萬元；工業利稅增長16，達到924萬元。（二）招商引資上項目，強化經濟發展的動力支撐。抓發展必須抓工業，抓工業必須抓項目，抓項目必須抓招商，沒有招商引資上項目，加快發展就是空中樓閣。一是創新招商引資理念。根據形式的變化，創新思維，掌握新時期招商引資的新特點、新規律。要不靠優惠靠優勢，把工作的著眼點放在利用自身優勢創商機、引投資上，充分發掘我區構成多元的資源優勢、地處南大門的區位優勢、興安地區勤勞誠信的人文優勢和閑置資產多的生產要素優勢，尋求與商家利益的接合點開展招商。要不唯政策唯服務，淡化利用優惠政策、讓利與外的招商思維，下大力氣改善投資環境，重點是完善政府一站式辦公服務功能，增加服務項目，提高工作效率；建立部門企業聯系制度，掌握企業的生產經營情況，協調解決企業在生產經營中出現的問題和困難。要不局限我們自身的條件來看待招商引資，跳出興安搞招商，無論是誰招來的商、引來的資，只要是興安人做到的，利益就歸屬興安區。二是突出項目這個載體。把招商引資的重點放在項目招商上，圍繞優勢資源的精深加工找項目，圍繞老工業基地振興找項目，圍繞閑置資產盤活找項目，依靠項目開發和謀劃實實在在地招商引資。三是構建全民招商的格局。招商引資不是哪個部門、哪個人的事，必須集中全區、全社會的力量采取多種渠道、多種方式、多種關系多招商、招真商、引實資。今年要實行“四個一”工程，形成全黨抓招商、全民搞招商的大招商氛圍。無論是領導干部，還是普通職工，還是基層群眾，每個人都要搜集一條信息、開發一個項目、聯系一個企業、尋求一個合作伙伴，集合全區的力量搞招商，形成“盯著項目看、圍著招商干”大氣候。四是完善推進機制。對于已經確定的招商引資重點項目，實施專項推進，建立“區級領導包、項目單位抓、專門隊伍推”的工作機制，每個項目都有一個區級領導主抓、一套班子配合、一支隊伍攻關、一條龍推進，確保項目爭取下來、按期開工、盡快投產。五要改進招商方式。在堅持以往行之有效的招商方式的同時，積極探索新的招商模式，今年重點要在組團招商、小分隊招商上實現突破。（三）加快城區開發和建設，增強對經濟發展的承載能力。堅持“開發強區”的思想，按照“超前規劃、基礎先行、房路并舉、激活市場”的思路，以市場運作的手段全面加快城區改造和建設，提高城市化水平，提高城區的品位，增強城區的功能。一要大力推進沿河開發。按照“綜合開發沿河、打造人居福地、繁榮興安經濟”的方針，全面實施沿河開發戰略，為把沿河地帶建成一道靚麗的風景線、一條繁榮的經濟帶奠定基礎。二要加快基礎設施建設。以涉及群眾切身利益、具有明顯帶動效益的建設項目為重點，加快道路、小型公益設施的建設，為人民群眾提供便利；要繼續加大住宅開發力度，年內力爭開發建設10萬平方米的住宅，改善人民群眾生活空間的質量。進一步改善居民的居住條件，同時做好沉陷區居民的搬遷工作。要新建一座標準化商貿大樓，搞活地區商貿市場。要繼續解決居民行路難和入廁難的問題。要積極向上爭取資金和政策，實施供排水工程，著力解決供水排水兩大制約我區發展的瓶頸問題。三要著力改善城區面貌。繼續開展城區綠化，在打造綠色興安、光明興安、純凈興安上邁出更大的一步。四要加強城區管理。嚴格行政執法，切實發揮環衛專業隊伍和城管監察部門的作用，堅決制止以街為市、亂擺亂放、亂拆亂建、亂扔亂畫等違法違章、違背公德的行為。深入開展“愛我家鄉、愛我興安”教育活動，提高人民群眾的道德文化素質，努力把興安建成道路通暢、秩序井然、天藍水碧、城掩林映的鶴崗新城區。五要提高經營城市的水平。把經營城市的理念貫穿城區建設的各領域、各環節，把城市基礎資源、公共資源作為產業來對待，實現經營城市的經濟效益、社會效益和環境效應的最大化，走以城建城、以城養城、以城興城的城區發展新路子。今年，要對各類基礎設施、公共設施進行分類排隊，把投資者感興趣的項目的建設權、經營權、管理權，通過拍賣、租賃、轉讓等各種形式，鼓勵和吸收社會資本參與經營性公益事業、基礎設施項目建設。（四）大力發展畜牧業，培育經濟發展的新興支柱替代產業。從我區的實際情況看，發展畜牧業有優勢、有條件、有機遇。我們有大量的閑置土地可供利用，大部分居民住宅都有前庭后院，具有養殖場地；有市委、市政府對于發展畜牧養殖業將予以大力政府扶持，另外，寶泉嶺260萬頭生豬養殖基地的發展，為我們提供了優越的市場。我們舉全區之力，大力發展畜牧業，爭取用較短的時間把畜牧業發展成為我區新的支柱產業。一是要突出養殖重點。要把生豬養殖作為我區發展養殖業的突破口，利用我區處在城鄉結合部的.區位特點，發掘居民養殖生豬經驗豐富的優勢，擴大生豬飼養規模，盡快實現生豬養殖的產業化。二是要實施“十百千”工程。辦事處、社區既是這項工程的組織者，又是責任單位，要積極做好引導、組織、發動、服務工作，全年要扶持和發展生豬存欄10頭以上的散養戶1000戶、50頭以上的大戶100戶、100頭以上的專業戶10戶，形成“千家萬戶養豬、萬眾一心致富”的氛圍。三是加快“一綠一特一場一地”建設。綠，就是發展綠色肉食養殖業；特，就是發展特色養殖業；場，就是建一個大型綠色養豬試驗場；地，就是建一坐綠色飼料加工基地。今年要在河東沉陷區辟建一處畜牧養殖小區，讓夠規模的養殖戶進入小區發展壯大。（五）加強精神文明建設，努力構建和諧社會。加強精神文明建設要在落實《綱要》上下功夫。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，開展文明社區、文明家庭和文明市民的評選活動，在廣大居民中大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民道德規范；加強精神文明建設要在理論武裝上下功夫。加強政治理論學習，不斷提高廣大干部群眾的政治思想覺悟，在全區營造熱愛家鄉、建設興安的良好氛圍。加強精神文明建設要在服務中心、服務大局、服務發展上下功夫，為經濟和社會各項事業的發展提供有力的思想保證和良好的輿論環境。加強精神文明建設要在引導群眾建立健康、文明、科學的生活方式上下功夫。要定期組織開展全地區性的文化活動，舉辦演講會、棋賽、球賽，陶冶情操，提高文化品位和群眾生活質量。要大力繁榮社會各項事業。在鞏固普九教育的基礎上，要搞好成人的培訓與教育；認真落實現行計劃生育政策，大力提倡科學的生育觀，提高出生人口素質；有重點地整頓規范醫療市場和醫療執業行為，預防和控制傳染性疾病的發生和蔓延。（六）切實解決事關人民群眾利益的實際問題，維護社會穩定。牢固樹立人民利益高于一切的思想。千方百計地為群眾解決實際困難，保障群眾利益，維護地區穩定。一是認真做好信訪工作。信訪問題是政治問題、政策問題、態度問題、感情問題。群眾利益無小事，只要是合理的、符合政策的，我們都要竭盡全力去解決。要充分發揮信訪聯席會議作用，健全和完善信訪工作責任制，認真實施調查信訪一體化、信訪進社區、領導包案等行之有效的制度，把問題解決在基層，矛盾消除在初始階段，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求，自覺維護社會秩序。二是加強社會治安綜合治理。要嚴厲打擊各種刑事犯罪，始終保持高壓態勢，開展好創建“平安興安”活動，確保一方平安。對思想頑固、骨干分子，堅決依法進行處理。三是全力做好安全工作。樹立“安全為天”的思想，強化安全生產意識，以煤礦、公共娛樂場所和易燃易爆為重點，定期進行安全生產和消防安全檢查，發現隱患，責令限期整改。特別要加大對煤礦的安全生產管理，強化安全措施，強制安全投入。要進一步落實安全生產責任制，層層簽定安全責任狀，堅決防止和杜絕重特大安全事故的發生。四是不斷完善社會保障體系。全面做好社會保障體系試點工作，確保飲食服務總店、興安臺副食品商店等企業職工并軌任務完成。做好城市居民最低生活保障工作，做到應保盡保。全社會都要關心弱勢群體，提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等、融洽的人際環境。五是積極發展社區經濟。要加強同社區的聯系，加強勞動技能培訓，搞好勞務人員輸出，不斷拓展就業渠道。要創辦社區經濟實體，發動群眾上一些見效快、投資少的小項目，河東、峻德兩個辦事處要突出發展養殖業、種植業，在發展畜牧業上有所突破。（七）、全面加強政府自身建設，不斷開創政府工作的新局面新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求，必須按照“三個代表”的要求，全面加強政府自身建設，切實提高行政效率和施政水平，推動經濟社會的跨越式發展。一要強化發展意識，加快政府職能轉變。繼續推進政府職能轉變，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為主上來。要進一步轉變政府調節經濟的方式，加強統籌規劃，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。要加強市場監管職能，切實做到為市場主體服務，創造良好的發展環境。要更加注重政府的社會管理職能，完善社會管理體制，加強社會事務管理，維護社會公正。要更加注重政府的公共服務職能，加強公共設施建設，健全公共服務系統。繼續加強公共財政建設，逐步加大財政對落實科教興區戰略、發展社會事業和完善社會保障體系等方面的投入。繼續深化事業單位機構改革，合理設置內部機構，優化人員結構。二要推進依法行政，提高決策水平。深入開展法制教育，增強政府機關工作人員學法、懂法、守法、用法意識。強化執法監督，切實把一切行政行為納入法律法規的監督約束之下。認真貫徹實施《行政許可法》，大力推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制。自覺接受區人大及其常委會的監督，堅決貫徹區人大及其常委會的決議。主動加強與區政協的聯系，虛心聽取社會各界人士的意見。嚴肅認真地辦理人大、政協的建議和提案，安排專項資金，提高辦案效率和質量。大力推行政務公開，增強政府工作透明度和社會公眾參與度，促進決策的民主化、科學化。三要推進作風轉變，狠抓工作落實。今年的工作任務繁重，做好今年的工作必須堅持求真務實、真抓實干的工作作風。在公務員中開展爭當“三個一流”活動，即爭做作風一流、形象一流、業績一流。改進政府目標管理辦法，健全工作責任制和責任追究制，形成有利于抓落實的工作機制，凡是定下來的事都要一絲不茍，狠抓落實，確保各項發展措施落到實處；要加快工作節奏，不斷提高工作效率，增強工作的緊迫感和時效性；要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號，切實實踐好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾在改革和發展中得到更多的實惠；要堅持一切從實際出發，量力而行，珍惜財力，堅決不搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。四要推進廉政建設，樹立良好形象。堅持不懈地加強黨風廉政建設，反對和防止腐敗。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件。繼續抓好政風、行風評議工作，堅決糾正部門和行業不正之氣風；加強公務員隊伍的政治思想教育和制度建設，從源頭上預防和解決腐敗問題。加強對政府工作人員的廉政勤政教育，牢固樹立艱苦奮斗的思想，堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，自覺接受人民群眾監督，進一步樹立政府“廉潔、勤政、務實、高效”的良好形象。二○○五年二月一日

篇3：政府工作報告

政府工作報告(6)

政?府?工?作?報?告 ――2005年2月27日在第十五屆人民代表大會第三次會議上 縣長 xx

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、200x年工作回顧

200x年是我縣凸顯亮點、加快發展、成就顯著的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的支持監督下，面對國家實行宏觀調控的新形勢和各方面的困難壓力，縣政府緊緊依靠和團結全縣人民，積極應對，創新進取，扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。全縣生產總值達到97.8億元，比2003年（下同）現價增長15.8%，扣除物價因素，可比增長13.3%；地方財政收入完成14562萬元，可比增長14.7%；農民人均純收入3623元，增長11.1%；金融機構存、貸款余額達到49.8億元和31.4億元，分別比年初增加7.1億元和7.6億元；全社會消費品零售總額達到27.9億元，增長16%。

（一）招商引資成倍增長，大項目和園區建設實現新突破。全縣上下認真實施“一號工程”，扎實開展了“招商引資年”活動。據初步統計，去年共落實招商引資項目701個，到位資金20.6億元，增長114.7%，其中已開工投資過千萬元的工業項目48個、過億元的大項目6個。投資4.1億元的港源水泥一期工程已完成投資3億元，第一條線已投產，第二條線已開工建設，投資8億元的二期工程前期準備工作正在推進；投資1.2億元的晨曦集團聚丙烯一期工程已投產，二期工程正在建設，投資3億元的氣分項目已開工；投資1.2億元的浩宇紡織一期工程順利投產，投資3.2億元的精梳紡織項目已簽訂合同；投資2.5億元的榮安水泥、投資8600萬元的華運食品等項目也相繼開工建設。“工業園”和“農副產品出口加工區”已經省政府審查通過，其中，縣工業園城北新區已拓通硬化道路8條、總長10.5公里、硬化面積10.6萬平方米；縣農副產品出口加工區建設已啟動。劉官莊、龍山、東莞、陵陽、浮來山、夏莊等鄉鎮加工基地繼續保持了良好的發展態勢。

（二）工業運行質量穩步回升，新的工業框架正在形成。企業改革成效逐步顯現，大部分改制企業生產經營恢復正常，煥發出生機與活力。華泰集團并購華遠造紙公司以來，已累計投入資金2億多元，不僅成功破解了資金瓶頸，而且引進了先進的管理機制，生產經營創歷史最好水平；金融對地方發展特別是對企業改革的支持力度不斷加大，酒廠、化肥廠、檸檬酸廠等特困企業通過體制創新、加大投入，正逐步走出困境。全縣共完成技改投入10.5億元，增長88.3%；規模以上工業企業實現銷售收入38.4億元、利稅1.9億元，分別增長34.8%和14.3%；全社會工業用電量5.5億千瓦時，增長27.9%。骨干企業支撐作用進一步增強，銷售收入過億元的企業達到10戶。民營經濟發展迅速，全縣民營企業發展到869戶，增長25.8%；民營經濟注冊資本達到9.6億元，增長49.4%。四大產業規模快速擴張，年內新增水泥生產能力200萬噸；食品、服裝、塑料產業產值分別增長33.2%、31.5%和33.7%。

（三）對外交往實現歷史性突破，對外開放水平不斷提高。縣政府在韓國設立了首家駐外辦事機構――駐韓國經貿辦事處，與韓國機張郡締結為友好關系，建起了對韓招商、貿易的橋梁與紐帶；通過加強與韓國、日本的聯系，在鄉鎮機關干部中選派研修生、培養對外交往人才等方面做出了有益探索；桑諾珂公司在韓國、華騰食品公司在美國分別設立境外企業，走出了開拓國際市場的新路。與青島市城陽區締結為友好區縣，設立了“人民政府駐青島辦事處”、“駐青島農產品銷售暨勞務輸出信息服務辦公室”，縣人民醫院成功加盟青島大學醫療集團，“接軌青島、融入半島”工作實現良好開端。對外貿易和利用外資快速增長。全縣共完成進出口總額8208萬美元，其中自營出口4690萬美元，分別增長76.2%和70.1%；合同外商投資625萬美元，實際外商投資304萬美元，分別增長138.5%和141.3%。

（四）農業農村經濟持續發展，農民收入結構呈現新變化。認真落實中央和省委兩個“一號文件”，取消農業特產稅、降低農業稅稅率3個百分點減輕農民負擔4039萬元，落實糧食直補602.7萬元、大型農機具補貼30萬元，促進了農民增收；扎實推進“兩田制”清理整頓和農村兩委換屆選舉，進一步夯實了農業農村經濟發展基礎。成立了全省第二家縣級境外就業服務機構――恒昌境外就業服務中心，在各鄉鎮設立了勞務輸出辦公室，與青島城陽區簽訂了勞務合作協議，在青島市北部人力資源市場設立勞務輸出窗口，組織實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，境外勞務市場拓展到日本、韓國、美國等20多個國家和地區，勞務經濟成為農民增收的重要渠道。經濟作物發展到78.6萬畝，建立農業標準化生產基地16.2萬畝，國家級桑蠶、茶葉農業標準化示范區通過驗收，獲得綠色、無公害食品認證的農產品達到16個，烤煙生產居全省先進行列，林業綠色通道建設有新進展，畜牧業逐步成為增加農民收入的重要產業。

（五）城鎮規劃建設和重點工程建設扎實推進，對經濟發展的承載力進一步增強。突出城鎮規劃的龍頭地位，開展了新一輪城市總體規劃修編，完成了莒縣工業園、農副產品出口加工區控制性詳細規劃。堅持市場化運作，廣泛開辟籌資渠道，加大了城市建設投入，其中城市基礎設施投入超過了上2年的總和。城陽南路拓寬改造、城區北入口、東部新區建設等一批精品工程建成，北環東路、東環北路、莒州北路拓通硬化道路12萬平方米，新增城區綠地17.5萬平方米，進一步凸現了“大綠量、開放式”的城市風格。日處理4萬噸污水處理工程全面竣工，東部新區供水主管網改造、城陽路管網配套順利完成。樣板路綜合整治成效顯著，城區面貌發生較大改觀。流通企業改革扎實推開，傳統服務業改造提升步伐加快，郵政、通信、旅游、保險、房地產業發展迅速，繁榮了城市經濟。小城鎮建設邁出新步伐，3處省級中心鎮規劃修編已完成并通過專家評審。

基礎設施建設力度加大，全社會固定資產投資完成33.4億元，增長27.3%；年初確定的6項重點工程完成投資2.3億元，除嶠山水庫除險加固工程因上級資金未到位沒有開工外，其他工程均如期完工。其中，縣工業園區基礎設施建設完成投資1800萬元，成為全縣經濟發展的重要載體；農村公路改造完成投資1.1億元，其中爭取上級資金3183萬元，開工硬化農村公路111條、總長436.6公里、改造橋梁12座，兩年完成了前20年縣鄉路硬化里程的2.6倍；青峰嶺水庫除險加固二期工程完成投資3000萬元，防洪興利能力進一步提高；城市道路建設及綠化工程完成投資3963萬元；城區電網改造完成投資3500萬元。沭河景觀規劃設計已經完成，博物館新建方案已組織專家進行了論證。

（六）“平安建設”成效顯著，社會穩定的長效機制逐步建立。堅持“一事一套規程、一級一本臺賬、一月一次例會”制度，“平安莒縣”創建走在了全省前列，全省農村“平安山東”建設經驗交流會上專門介紹了我縣的經驗。積極推進普法依法治理工作，深入開展“嚴打”整治，加強治安防范，社會秩序進一步好轉。依法規范農村基層基礎工作，高度重視人民來信來訪工作，積極推動村務、政務公開；健全矛盾調處網絡，積極化解社會矛盾，群眾反映的熱點、難點問題得到妥善解決。堅持以人為本，注意協調好各方面的利益關系，保證了職工利益和企業改革的順利進行。通過明確責任主體、強化責任追究、實行臺帳式管理，安全生產形勢進一步好轉。“信用莒縣”和精神文明系列創建活動深入開展，提高了全社會文明水平，被授予“第六屆全省精神文明建設工作先進縣”。

（七）事關群眾切身利益的重點問題得到進一步解決，社會各項事業有了新發展。切實加大社保資金收繳力度，全年共發放8579.5萬元，連續4年實現了“收支平衡、略有結余”。城鎮低保對象實現了應保盡保，救助農村特困群眾1113戶、1987人。注重從源頭抓起，認真解決拖欠工程款和農民工工資問題。扎實推進“農村人畜飲水工程”，解決了11個村的飲水困難。疾病預防控制和醫療救治“兩個體系”建設積極推進，新型農村合作醫療制度改革試點工作取得新進展，爭列為2005年省級試點縣。中小學危房改造投入居全市第一；新創建省級規范化學校1處；高考本科錄取2265人，增長17%；學校安全管理得到加強，教育教學環境有了較大改觀。堅定不移地推進計劃生育集中清理清查，進一步托清了底子，夯實了基礎，健全完善了長效管理機制。堅持一手抓清理整頓、一手抓市場運作，土地和礦產資源市場秩序進一步規范。堅決依法取締“土煉焦”企業，加大污染源綜合治理，“生態縣”建設初見成效。廣播電視事業發展迅速，全縣有線電視用戶達到6萬戶，新增2.4萬戶，有線電視入村率達到53%。“雙擁”共建活動邁出新步伐，老齡、婦女、兒童和殘疾人事業得到加強，人事、物價、統計、質監、科技、文體、地震、氣象、鹽務、兵役、外事、僑務、史志、檔案、民族宗教、救災救濟、機關行政事務管理、食品藥品監督等工作取得新的成績。

（八）政府職能轉變步伐加快，行政能力不斷加強。堅持把規范、公開作為政府工作的基本準則，修訂完善了《莒縣人民政府工作規則》，出臺了《關于進一步加強政府自身建設的意見》，成立了行政服務中心，組建了會計集中核算中心，開通了縣政府門戶網站，進一步擴大了政務公開，提高了行政效率。堅持依法行政，積極適應《行政許可法》對政府工作的新要求，進一步加強政府法制建設，扎實開展行政復議、行政監察、執法隊伍培訓和行政許可清理，為政府依法行政提供了可靠保障。堅持把軟環境建設作為經濟工作的生命線，加大了審計監督和行政投訴案件查處力度，在縣政府全體（擴大）會議暨廉政工作會議上，通過《行風建設察訪錄》通報了個別部門的行政過錯，促進了政府部門行政行為的規范。堅持吃透上情與把握下情相結合，積極爭取上級政策扶持，將爭取到的轉移支付全部分配給鄉村，并對財政困難鄉鎮給予重點傾斜、對村級轉移支付實行單列，較好地解決了鄉村兩級正常運轉問題；爭列為中央財政重點補助縣，為進一步增強我縣財力、緩解財政困難奠定了良好基礎。經過多方爭取，206國道城區至日東高速公路段拓寬改造工程被列為2005年省交通廳重點工程。堅持市場化運作，成功舉辦了第二屆“浮來山福壽文化節”，并簽約投資項目18個，協議投資額14.1億元，實現了節慶搭臺、經濟唱戲的目標；招標拍賣和掛牌出讓土地、礦產資源37宗，提高了集約利用水平，推動了公平競爭；大力推進各類協會建設步伐，橡膠、塑料、磚瓦等產業協會相繼成立，在加強行業自律、提供市場信息、指導行業發展方面發揮了重要作用。堅持把督查作為政府工作落實的重要手段，建立并完善了重大部署跟蹤檢查、重要事項專項督辦和重點工作定期通報“三項制度”，創新督查方法，嚴格督查責任，真督實查，促進了政府工作的有效落實。

回顧過去一年的工作，我們深深體會到，要實現經濟社會的持續快速發展，必須準確把握科學發展觀的深刻內涵，咬住發展不放松，把項目建設作為加快發展的靈魂，集中精力抓住并抓好一批大項目，全力以赴推動發展提速提效；必須充分吃透上級政策，用心把握，用心工作，把宏觀調控當作難得的發展機遇，抓住并利用好這一機遇，努力拓展新的發展空間；必須積極面對矛盾，對問題不回避、不積累，堅定不移地抓好矛盾集中、事關全局的工作，為加快發展夯實基礎；必須把創新貫穿于政府工作的始終，創新理念，創新機制，創新工作方法，靠創新攻堅破難、創業發展；必須牢固樹立“以人為本、執政為民”的思想，始終把廣大群眾的利益作為政府工作的根本出發點，認真解決群眾關注的熱點、難點問題，積極扶助弱勢群體，讓廣大群眾都能享受到實實在在的發展成果；必須切實加強和改進政府自身建設，堅持科學決策、民主理政、依法行政，不斷提高政府行政水平。

各位代表！過去一年取得的成績確實來之不易，這主要得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于歷屆縣政府打下的良好工作基礎，得益于縣人大、縣政協、國家省市駐莒各單位和社會各界的鼎力支持，是全縣上下同心同德、干事創業的結果。在此，我代表縣人民政府，向為我縣改革發展穩定做出貢獻的全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持和幫助我縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上仍存在不少困難和問題，主要是：經濟發展不快、結構不優仍然是我縣經濟社會的突出矛盾；工業經濟發展缺乏大項目、大企業支撐；農業持續增效、農民繼續增收的基礎還比較薄弱；服務業發展層次不高；縣鄉財政收支矛盾非常突出，特別是鄉鎮工作人員工資待遇還比較低，加強財源建設、增加財政收入的任務十分迫切；招商引資投資強度和產出效益仍然偏低，經濟發展的外向度較低，園區對項目的吸引力有待于進一步提高；社會發展在諸多方面還存在一些薄弱環節，部分城鄉群眾生活困難；少數干部的精神狀態、服務意識和工作方式不適應新時期政府工作的要求，發展環境需要進一步優化；當前正值社會轉型期，政府管理公共事務、發展社會事業的成本不斷上升，行政能力建設有待于進一步加強。我們一定正視這些問題，下決心認真加以解決。

二、2005年政府工作的總體要求和主要任務

2005年是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵一年，也是我縣突出重點、跨越發展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，繼續堅持“實施農業穩縣、工業強縣、開放興縣、文化樹縣四大戰略，圍繞加快工業化進程這一核心，突出招商引資、民營經濟、農業產業化、城鎮化四個重點，實現農民增收、財政增長、就業增加三個目標”的工作思路不動搖，堅持“市場化、規范化、民本化”的行政理念不動搖，以“項目建設年”為主線，集中全力在大項目建設、骨干企業培植和特色產業發展上實現新突破，在工業園區、鎮域經濟、城市建設上打造新亮點，在民主法制、精神文明和行政能力建設上取得新進展，推動全縣經濟社會跨越發展。在工作把握上，更加注重科學發展、加快發展，集中突破制約發展的各種瓶頸，全力提速提效；更加注重體制創新、機制創新，正確處理改革發展穩定的關系，使經濟社會發展充滿活力、富有效率；更加注重以人為本、執政為民，促進人的全面發展，著力構建和諧社會。主要預期目標是：生產總值增長15%；地方財政收入增長14%；農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在7.4‰以內。重點抓好以下七個方面的工作：

（一）以農民增收為核心，高度重視和認真做好“三農”工作。按照統籌城鄉、以城帶鄉、以工補農、協調發展的要求，堅持用抓工業的思路抓農業，加快農村經濟結構、農業內部結構、農民就業結構調整，推動農業農村經濟持續快速發展。

一是加快發展鎮域經濟。堅持因地制宜、突出特色，加快發展以鄉鎮工業為主體的鎮域經濟，切實改善鄉鎮經濟結構和財政狀況。規劃建設好鄉鎮加工基地，引導各類企業向加工基地集中。充分發揮各鄉鎮勞動力資源優勢，大力發展加工貿易，擴大農民就業。落實加快鎮域經濟發展的激勵政策，鼓勵和扶持一部分優勢突出的鄉鎮加快發展、率先發展，培育鎮域經濟發展的龍頭，爭創全市經濟強鎮。

二是大力推進農業產業化。加大政策和資金傾斜力度，重點支持龍頭企業發展，進一步帶動畜禽、糧油、果蔬加工業發展，特別是加快推進百慧奶業與夏進乳業集團合作步伐，發展奶制品加工業，帶動畜牧業發展。堅持圍繞市場、圍繞龍頭企業、圍繞優勢產業抓調整，毫不放松地抓好瓜菜、黃煙、桑蠶、中藥材、畜牧業等優勢產業的培植，促進農民增收。健全完善質量檢測體系，搞好無公害基地認定、商標注冊和中藥材GAP認證工作，提高農產品市場競爭力。

三是加快農村勞動力轉移步伐。依托職業教育和縣鄉勞務輸出機構，進一步加強網絡建設，加強培訓，切實提高勞動力就業技能和履約意識，打造我縣勞動力“誠實守信、吃苦耐勞、技術過硬”的品牌。進一步擴大國外輸出渠道，加大向青島等地的勞務輸出力度，盡快把我縣建成青島及半島城市群的勞務輸出基地。多方探索有效途徑，依法維護我縣外出務工人員的合法權益。

四是不折不扣地落實好黨在農村的各項政策。加強換屆后的農村干部培訓，提高抓經濟發展、抓農村穩定、做群眾工作的能力。鞏固“兩田制”清理整頓成果，穩步探索靈活的土地流轉機制。進一步落實糧食直補和農機具補貼政策，年內農業稅稅率再降2個百分點。積極興辦各類合作經濟組織，搞好農村信息和科技服務，提高農民進入市場的組織化程度。進一步清理和規范涉農行政事業性收費，搞好農民負擔監督檢查，嚴格執行一票否決制度。積極開展植樹造林，加強農田水利基本建設，重點抓好青峰嶺水庫除險加固三期工程、嶠山水庫除險加固工程，全面提高農業綜合生產能力。加大農村公路改造工作力度，年內完成380公里，基本完成農村公路硬化任務。

（二）大力開展“項目建設年”活動，著力增強工業對經濟發展的支撐力。在當前，牢固樹立“抓經濟以抓工業為主、抓工業以抓項目為主”的思想，堅持大小項目一齊上，外資內資一起抓。

一是全力以赴爭上大項目。進一步完善重大項目快速反應、綜合協調和跟蹤服務機制，對投資過千萬元的工業項目特事特辦，一事一議。各鄉鎮和有關部門每年至少新上一個投資過千萬元的工業項目，部分產業優勢、區位優勢和資源優勢較為突出的鄉鎮，每年至少新上一個投資過3千萬元的工業項目。繼續把招商引資作為全縣的“一號工程”，按照“省內突破青島、省外突破江浙、境外突破日韓臺”的思路，突出產業招商和專業招商，充分發揮企業在招商引資中的主力軍作用，通過大企業招引大項目。年內力爭實現：5個過億元的大項目開工建設，5個過億元的大項目簽訂合同，5個過億元的大項目在談推進。

二是集中力量培植骨干企業。制定出臺《莒縣鼓勵工業企業加快發展的暫行辦法》，對投資過千萬元的工業項目，對銷售收入過億元、利稅過千萬元的工業企業，分別實行重點扶持。加快推進華建紙業10萬噸高檔文化用紙及配套項目、港源水泥二期工程、晨曦集團氣分項目及8萬噸聚丙烯項目、浩宇集團精梳紡織等重點項目建設，力促骨干企業迅速壯大。力爭到年底，全縣銷售收入過億元的工業企業達到15戶；2―3年內，銷售收入過10億元的骨干企業達到3戶。

三是發揮優勢壯大特色產業。盡快聘請有關專家對我縣優勢產業、優勢資源進行系統研究，逐個制定統一有序的總體發展規劃。探索每個產業成立一個產業招商辦公室，從每個產業中篩選2―3戶核心企業，以整個產業為依托，確立各自招商主攻方向，盡快培植一批產業龍頭，并努力在產業鏈上集聚一批專業化、有特色的中小企業群體，打造特色品牌，培育特色產業。力爭用2―3年時間，將食品產業培植成銷售收入過30億元，水泥、塑料產業過20億元，服裝產業過10億元的特色產業板塊。大力推進“接軌青島、融入半島”工作，重點抓好產業接軌和企業接軌。

四是抓住機遇建設工業園區。園區是經濟發展特別是項目建設的重要載體。以省政府批準兩個省級工業園區為契機，進一步創新園區開發機制，積極探索“企業開發、企業招商”，以及建設標準廠房出租、土地入股等新的運作方式，重點加快縣農副產品出口加工區的建設步伐，促進項目、資金、技術等生產要素加速向園區集中。切實搞好園區規劃，引導大項目向縣工業園集中，相同或相近產業的項目向鄉鎮加工基地靠攏。加強進園項目控制，統籌利用園區土地，提高項目投資強度和土地利用水平。

五是強化服務創優軟環境。按照一切服從和服務于經濟建設的原則，嚴格限制對企業的檢查、收費，對頂風而上、影響投資環境的“三亂”現象，一經查實，嚴肅追究相關責任人的責任，并在新聞媒體公開曝光。嚴格按政策辦事，按市場經濟規律辦事，對做出的`承諾確保兌現，取信于民。進一步加強行政服務中心建設，簡化審批程序，提高辦事效率。積極適應宏觀調控新形勢，以觀念更新為先導，做好群眾工作，千方百計保證項目建設用地。積極開展企業信用評價活動，對經濟效益好、信譽度高、市場前景廣闊的企業實行統一授信，建立長久、有效的“綠色信貸通道”。

（三）加大城鎮建設管理力度，進一步提升對外形象。一是努力用市場化手段破解投入瓶頸。嚴格執行土地儲備、招標拍賣和土地租賃制度，建立有效的投資收益機制。對經營城區土地實現的政府收益，除用于拆遷、征地補償外，重點投入城市和園區基礎設施建設。加強政府調控引導，積極推行城市道路、廣場等公用設施冠名權和廣告權有償出讓，廣泛吸引外資、社會資金參與垃圾處理、污水處理、燃氣、熱電、道路等城市基礎設施建設，借助外力增強城市發展活力。二是強化精品意識打造一批新亮點。精心搞好規劃論證，加快推進博物館新建工程。以日照市實施調水工程為契機，力爭盡早開工沭河攔蓄工程，拉動東部新區建設整體推進。積極搞好配合，加快206國道城區至日東高速公路段拓寬改造，為城北工業新區開發建設留出空間。以園區、新區和改建路段綠化為重點，集中建設一批精品綠地，力爭年內新增城區綠地16萬平方米。加快城區污水管網配套建設，加大城市污水治理，推進護城河綜合整治。按照“規劃先行、市場運作、產業支撐”的思路，以中心鎮建設為主體，集中建設一批經濟優勢突出、特色產業明顯、布局科學合理的小城鎮。三是加強管理樹一流城市形象。積極推進城市管理行政處罰權相對集中，理順城區管理體制。從創新管理機制和提高市民意識入手，結合城區環境綜合整治，以城區交通秩序整治為重點，進一步加大執法力度。穩步推進舊城改造，改善城鄉結合部整體環境。

（四）加快傳統服務業改造，著力提升服務業發展層次。落實好服務業發展聯席會議制度，及時解決服務業發展中遇到的困難和問題。在抓好工業企業改革掃尾的同時，把改革的主要力量放到流通企業上，加大工作力度，力爭年內基本完成。大力發展交通運輸業，積極推進物流配送，促進現代物流業發展。加快推進電子商務、企業信息化和社會服務信息化，逐步建立科技教育、社會保障、醫療等專業數據庫，促進重點領域信息資源的開發和共享。大力發展招商、會計、律師、金融、保險、技術等中介服務組織，加大對中介服務機構的監管力度，促進中介服務業健康發展。抓住浮來山爭創為國家AAA級旅游區的有利條件，圍繞建設城郊公園的目標，推動浮來山深度開發，加快旅游業發展。適應居民消費升級的要求，加快發展城市文化、體育健身、餐飲娛樂業，積極推動城市生活社會化。進一步深化城鄉戶籍制度改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場，降低農民進城和就業門檻。

（五）切實加強財源建設，不斷提高財政調控和保障功能。加大財源建設力度，積極爭取政策扶持，力爭用3年左右的時間，逐步緩解縣鄉財政困難。一是加快財源建設，建立穩定增長的財源體系。以提高財政收入占GDP比重、稅收收入占財政收入的比重為目標，繼續加大對主體稅源的扶持力度，盡快擴大稅源群體。適應現行財政體制要求，重點發展納稅前景好、增長空間大的工業企業和對地方財政貢獻率高的服務業。切實加強非稅收入管理，進一步增加可用財力。不斷改進稅收征管手段，建立規范完善的稅收征管體系，做到依法征管、應收盡收。二是優化支出結構，集中財力辦好關系群眾切身利益的實事。堅持勤儉辦一切事業，認真貫徹執行《政府采購法》，逐步擴大會計集中核算范圍，加強財政監督管理，規范政府理財行為。立足我縣財政現狀，堅持量入為出，加大對計劃生育、科技教育、社會保障、農業、生態環境保護等重點領域的保障力度，確保重點支出到位。進一步調整和優化支出結構，嚴格控制和壓減一般性開支，集中財力辦好幾件實事：執行國務院增資政策，提高縣鄉廣大干部職工和離退休人員的工資待遇；把鄉鎮離退休人員經費上劃縣級管理，并發放住房補貼；足額安排配套資金，抓好全縣新型農村合作醫療試點工作；擴大城鎮居民最低生活保障范圍，確保低保資金及時足額到位，保障城鎮居民特別是企業困難職工的基本生活。

（六）統籌經濟社會協調發展，努力建設和諧社會。一是努力維護社會穩定。以“平安創建”為主線，進一步落實重心下移、關口前移的要求，不斷深化嚴打整治斗爭，重點打擊入室作案、路面“雙搶”、盜竊畜禽機動車等群眾高度關注的治安案件，切實增強廣大群眾的安全感；扎實做好基層基礎工作，高度重視并做好人民來信來訪工作，及時解決群眾反映的突出問題；進一步健全完善安全生產工作機制，認真開展安全生產專項整治活動，嚴厲打擊取締煙花爆竹非法生產經營，確保人民生命財產安全。二是全面加強社會保障體系建設。認真落實就業再就業優惠政策，切實解決好困難群體的就業問題。繼續擴大社會保險覆蓋面，加大社保資金征繳力度，加大對弱勢群體的救助力度。做好農村養老保險工作，健全農村“五保”保障體系，保障困難群眾基本生活。探索稅費改革后對庫區幫扶的長效機制，幫助庫區群眾脫貧致富。加快發展農村衛生事業，提高農民醫療保障水平。三是協調發展社會各項事業。加強陣地建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，強化基層民主法制建設，全面提高人們的思想認識和法律道德水平。建立規范化管理長效機制，堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。妥善處理加快發展與環境保護的關系，加快推進“生態縣”建設步伐。認真貫徹土地管理的一系列方針政策，合理并珍惜利用土地資源。加強國防教育，增強全民國防觀念，鞏固雙擁成果。深化科技體制改革，推動科技進步。牢固樹立人才是第一資源的觀念，以企業為主體大力培養和引進各類人才，為跨越發展提供智力支持。加大教育投入力度，進一步改善辦學條件，提高教育質量。強化食品、藥品監督管理，確保群眾安全健康消費。依法加強對民族宗教事務的管理，廣泛開展群眾性文體活動，加快廣電、史志、檔案事業發展。

（七）加強政府自身建設，不斷提高行政能力。加快發展的新形勢，對政府自身建設提出了新的更高的要求。政府各級各部門要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，按照“堅持科學發展觀，努力建設創業創新政府；堅持依法行政，努力建設法治誠信政府；堅持真抓實干，努力建設務實高效政府；堅持執政為民，努力建設廉潔勤政政府”的要求，不斷開創各項工作新局面。

著力提高加快發展的能力。積極適應社會轉型期對政府工作提出的新要求，加強學習教育，改善知識結構，進一步增強機遇意識、危機意識、創新意識，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、解決實際問題的能力。堅持用共同的事業團結人、鼓舞人，努力營造干事創業的良好氛圍，調動和保護好各方面干事創業的積極性，齊心協力抓落實，凝心聚力促發展。堅持用市場經濟規律辦事，善于用市場化的理念和方法解決發展中遇到的矛盾和問題，做到不僅想干事、能干事，而且會干事、干成事、不出事。堅持把改革創新作為根本動力，大力推進體制機制創新，讓一切促進發展的力量充分調動、各種要素合理配置、干群激情積極迸發，全力加快發展步伐。

著力提高依法行政的能力。加大《行政許可法》實施力度，繼續抓好“四五”普法、領導干部學法和行政執法人員定期培訓，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入開展行政許可主體、許可事項、許可收費清理，強化行政監督，充分發揮行政復議、行政投訴監督作用，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受法律監督和工作監督，對與群眾利益密切相關的決策事項，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策科學化水平。

著力提高做群眾工作的能力。始終堅持“干事創業民本化”的根本要求，大力推行人性化、親情化、規范化服務，誠心誠意地為群眾解難事、辦實事、做好事，讓全縣人民從加快發展中得到更多的實惠。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，強化“為政者不在多言貴在實干”的工作理念，大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，深入實際、深入群眾，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為決策的依據，把各項措施落實在工作第一線，以扎扎實實的工作贏得群眾的擁護和支持。

著力提高抓落實的能力。強化狠抓落實第一基本功，進一步簡化辦事程序、提高工作效率，推動政府工作提速。善于把握工作規律，抓重點、抓關鍵、抓主要矛盾，集中精力突破影響全局的問題，夯實跨越發展基礎。強化重點工作推進機制，進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，明確責任主體，加強效能監察，創新督查辦法，真督實查，確保有部署、有督查、有成效。大力精簡會議文件，控制檢查評比活動，集中精力抓經濟、抓落實，確保各項工作的順利完成。

著力提高廉潔自律的能力。加強思想政治修養，從思想上筑牢反腐倡廉的堤壩。大力推行政務公開，完善重大事項和決策專家咨詢、社會聽證等制度，自覺接受社會各界監督。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行廉政準則，加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處各種違法違紀行為，切實糾正部門和行業不正之風。每一位政府工作人員都要以清明自律、艱苦奮斗的作風，以只爭朝夕、不進則退的強烈緊迫感，以與時俱進、堅韌不拔的進取精神，為實現莒縣跨越發展的宏偉目標做出積極貢獻！

各位代表！成績只屬于過去，奮斗創造美好未來，我們已經踏上了推動跨越發展的新征程。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的支持監督下，更加緊密地團結起來，同心同德、開拓創新，求真務實、扎實工作，為建設經濟繁榮、文明開放、和諧穩定的新縣城而努力奮斗！

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篇4：政府工作報告

政府工作報告(3)

各位代表：

現在，我代表*人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議，并請*政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、200*年政府工作回顧

200*年，在*委的正確領導和縣人大及其常委會的有效監督下，*政府始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊抓住省市重點幫扶和“北帶”(沿海生態科技產業開發帶)開發機遇，團結帶領全*人民解放思想，干事創業，加快發展，圓滿完成了*十五屆人大二次會議確定的各項任務。全*實現地區生產總值（GDP）58億元，比上年增長19.8%，其中，第一、二、三產業增加值分別增長12%、26.8%和10.2%；完成全社會固定資產投資35億元，增長150%；實現財政總收入4.12億元，其中地方財政收入2.4億元，分別增長70.5%和73%；社會消費品零售總額11.7億元，增長17.1%；城鎮居民人均可支配收入5800元，增加600元；農民人均純收入3208元，增加605元。

（一）“工業強縣”戰略深入實施，經濟運行質量明顯提高。大力實施項目帶動戰略，猛促產業升級，工業經濟整體實力和發展后勁明顯增強。年初確定的21個工業重點項目有17個開工，10個竣工，6個項目投資超億元，年內共完成工業投入20.4億元。魯北熱電三期、氯堿擴大，基德特寬裝飾布二期、醫藥中間體，貝瓷擴大，新星熱電，歐亞木器，星一皮革加工等項目相繼建成；魯北生態電廠、渣油焦化、離子膜燒堿擴建，埕鹽制鹵區改造，華隆制冷及飼料加工等項目進展迅速；鹽業會戰拉開序幕，資源整合有序推進。魯北、埕鹽、基德、海豐、供電等骨干企業的支撐作用進一步增強。魯北、無棣東勝分別納稅6169萬元和1.1億元。狠抓魯北生態工業園、縣高新技術工業園兩大園區建設，產業集群優勢進一步顯現，年內入園項目12個。2家企業通過ISO9000質量管理體系認證，魯北、萬德的5種主導產品連續六年獲省免檢產品，“大山特”白酒獲“山東省名牌產品”。2004年，全縣規模以上工業實現增加值22.97億元、銷售收入68.5億元、利稅8.04億元、利潤6.82億元，分別增長39.6%、45.9%、33.7%和30.8%。

（二）“三農”工作全面加強，農村經濟穩步發展。堅持把“三農”工作與“北帶”開發緊密結合，突出提質增效，做大做強棗、棉、牧、漁等主導產業，高效農業產業帶建設步伐明顯加快。全縣完成農業總產值21.6億元，增長20.5%。落實了糧農直補政策，糧食生產出現恢復性轉機，總產15.9萬噸，增長47.3%；植棉48.3萬畝，產棉81萬擔，均創歷史新高。新發展棗密植園5萬畝，建設“綠色通道”312公里、棗標準化示范基地3萬畝。積極推進規模養殖，改良牛5.3萬頭、羊7.1萬只；全縣牛、羊存欄9.12萬頭、15.18萬只,出欄7.56萬頭、19.6萬只。加快水產新品種、新技術引進與推廣，發展海蜇、沙蠶等特色生態養殖5.9萬畝。農業產業化水平不斷提高，7家企業成為市級農業產業化龍頭企業。

農業生產條件明顯改善。完成了賽爾水庫一期、碣石山水庫建設，治理河道21公里，馬頰河魯北橡膠大壩蓄水工程開工；建設沿海防潮堤55公里，襯砌8.6公里；農村自來水三期基本完工。農業綜合開發和扶貧開發一期項目完成；治蝗應急站建成投用。農技推廣與氣象服務體系建設日趨完善，農業機械化程度不斷提高。防治高致病性禽流感取得重大勝利。

民營經濟健康發展。把民營經濟作為招商引資的載體來抓，引進投資超千萬元的民營工業項目20個；實行了部門聯系民營企業制度，魚粉、漁網、家紡、不銹鋼等主導產業快速發展。民營經濟實現增加值26億元、營業收入97.25億元、利稅7.57億元，分別增長82.21%、71.05%和54.78%。勞務輸出成效明顯。全年輸出2萬人，增收1.4億元。

（三）開放邁出堅實步伐，改革取得重大進展。招商引資成果豐碩，利用境外資金增長248%，綜合考核列全市第3位。成功舉辦了2004“中國棗鄉”濱州無棣棗節暨首屆碣石山旅游文化節，簽訂協議、合同15個，合同、協議利用資金7.96億元；組團赴日韓和江浙滬招商富有成效,簽訂境外獨資與合作合同、協議14個，合同、協議利用外資7690萬美元，引進了韓國客商總投資1000萬美元的兩個皮革加工項目。搶抓對口幫扶機遇，落實幫扶項目25個、資金總額4690萬元。與浙江平陽縣締結友好關系。新增自營進出口權企業3家，全年實現進出口總額3188萬美元，其中出口1257萬美元，分別增長22.8%和47.19%。

各項改革日益深化。埕口鹽化以8400萬元成功溢價拍賣，4家企業破產進入程序，2家企業被市列入上市公司后備資源。財政支出改革積極推進，會計集中核算實施范圍進一步擴大。深化農村稅費改革，農業特產稅改征農業稅，農業稅下調3個百分點，勞均減少5個工，農民人均減負80元。住房二級市場全面放開，國土、糧食管理體制改革穩步進行。

（四）城鄉建設日新月異，人民生活進一步改善。基礎平臺打造堅實有力。編制完成了縣城新一輪總體規劃和控制性詳規，縣城新區建設全面鋪開；鄉鎮駐地規劃全部完成，村莊規劃完善率達57.8%，村鎮建設整體推進。全年完成基礎設施重點項目建設投入5.3億元，大濟路建成通車，農村公路改造454公里，東濱路、東張路拓寬改建工程完成遷占。碣石山旅游開發一期、院前街西延、城區集中供熱一期、城區南出口改造、城區電網改造一期、城東變電站、污水處理廠、經濟適用房二期、天然氣三期等工程相繼完成，工業園二期、一中擴建、二中新建等工程進展順利。實施了幸福河、青坡溝城區段濱河綠化帶改造、大濟路綠化等工程，城鄉環境進一步改善。

第三產業日益繁榮。建成了魯北機動車商城物流中心；皇馬巴黎花園、香榭里大街、梅琳超市等項目相繼開工建設。信息、中介、金融、保險、配送等現代服務業發展迅速，新型流通業態穩步發展。

城鄉居民生活水平不斷提高。社會救助體系日趨完善，扶貧幫困扎實有效，全年投入救災和社保資金1030萬元。認真落實就業扶持政策，全年新增就業再就業人員3800多人；擴大了社會保險覆蓋面，提高了職工醫保報銷比例。農民人均純收入是1996年以來增長最快的一年，城鎮居民人均可支配收入大幅增加；城鄉居民儲蓄存款余額達20.32億元,較年初增加2.75億元。

（五）社會事業全面進步，文明程度大幅提升。基本國策執行有力。堅持綜合治理人口問題，低生育水平日益鞏固，創成“全省計劃生育優質服務先進縣”；農村宅基地集中清理試點成功，土地市場秩序整頓及園區清理工作走在全市前列，開發整理土地2.1萬畝；魯北企業集團被命名為“國家環境友好企業”，漳衛新河水質自動監測站建成，貝殼堤島與濕地系統自然保護區升國家級順利通過專家評審，20萬畝蘆葦生態濕地恢復工程一期完成，小流域治理和城區環境綜合整治成效顯著。“科教興棣”戰略深入實施。組織實施市級以上科技項目12項，新增省級高新技術企業2家，創成“全國科普示范縣”；各類教育協調發展,“兩基”工作順利通過省復評，教育教學質量穩中有升，本科上線增幅列全市第2位；人才引進成績顯著，引進本科生112人；公共衛生“兩個體系”（疾病預防控制體系和傳染病救治體系）建設快速推進，食品藥品監督管理體制得以理順；群眾性體育活動廣泛開展，3處文化遺跡被列為市級重點文物保護單位，有線電視“村村通”工程扎實推進。第一次經濟普查工作進展順利。民族宗教工作走在全市前列，油地共建再創佳績，農村現代遠程教育試點以優異成績通過驗收。審計、物價、外事、僑務、史志、老齡、信訪、檔案、殘疾人保障、國防及民兵預備役建設等事業均獲得新發展。廣泛開展了形式多樣的精神文明創建活動，干部群眾的精神面貌發生深刻變化。

民主法制建設大力推進。村“兩委”換屆選舉基本結束，農村“民主議政日”活動成效明顯。深入開展“四五”普法依法治理、“掃黃打非”和“嚴打”整治斗爭，依法處置社會矛盾，規范市場經濟秩序，全面加強安全生產，“平安無棣”建設整體推進。

（六）政府職能明顯轉變，服務水平不斷提高。進一步轉變政府職能，加強機關作風和效能建設，出臺了《關于切實轉變作風扎實推進工作落實的意見》，政府服務水平有了新的提高。各級政府自覺接受人大監督，加強與政協的民主協商，不斷擴大政務公開范圍，政府決策的民主化、科學化程度不斷提高。認真貫徹《行政許可法》，嚴格落實行政執法責任制，依法查處違法違紀案件，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成績。

各位代表，過去的一年，是我縣保持超常規發展強勁勢頭、大干快上的一年。一年來，我們始終堅持在黨的領導下做好政府工作，與縣委保持高度一致；堅持不斷解放思想，創新工作思路；堅持突出發展主題，啟內力、借外力，抓住一切機遇加快發展；堅持轉變作風，求真務實，狠抓落實；堅持在穩定中求發展，做到兩手抓、兩手硬。回顧一年來取得的成績，主要得益于縣委的正確領導和科學決策，得益于全縣43萬人民的同心同德和真抓實干，得益于省、市的重點幫扶和社會各界的大力支持，得益于在座各位的參政議政和批評監督。在此，我代表縣人民政府向你們致以崇高的敬意，并通過你們向社會各界和全縣人民表示衷心的感謝！

2004年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還存在不少困難和問題。從客觀上看，經濟總量仍然偏小，結構性、體制性矛盾突出；工業基數小，工業化程度低，尤其是大項目和高新技術項目少；農業產業化程度低，抗御自然災害和市場風險的能力較差，尤其是龍頭企業個數少、規模小、帶動能力不強；縣鄉發展不平衡，鄉村經濟長期在低水平徘徊，稅費改革后鄉鎮財政困難加劇；發展受資金、技術、人才等“瓶頸”制約大，軟、硬環境仍不夠優化。從主觀上看，部分干部抓發展的意識不強、辦法不多、水平不高，工作思路窄、標準低、悟性差，不敢打破常規；政府職能轉變仍不到位，機關作風建設存在一些薄弱環節，態度不好、效率不高、作風不實，甚至官僚主義、形式主義等現象還不同程度地存在，等等。對此，我們將高度重視，采取得力措施，認真加以克服和解決，努力推動全縣經濟社會的更快更好發展！

二、2005年政府工作的目標和任務

2005年是決戰“十五”、銜接“十一五”的重要一年，也是保持經濟社會良好發展勢頭、實現本屆政府奮斗目標的關鍵一年。做好2005年的工作，我們面臨著諸多有利條件和機遇，有著堅實的基礎。國家將繼續實施宏觀調控政策，為我縣發揮土地、電力、人力資源優勢，承接國內外產業、項目和資金轉移提供了難得的機遇；省市對口幫扶向縱深推進，“北帶”開發深入實施，必將為我縣經濟增長注入強大動力；大濟路等一批重大基礎設施項目建成投用，鐵路、高速路、大型橋梁及港航等項目相繼開工，將為我們招商引資、加大投入提供有力支撐；電力、油化工、鹽業開發等大項目的陸續投產和其他建成重點項目效益的發揮，必將成為拉動縣域經濟發展的強大力量。經過多年的發展和調整，我縣的主導產業素質不斷提高，財政收入高幅增長，發展環境明顯改善，為我們加快發展奠定了堅實基礎。特別是全縣上下精神振奮，群情激昂，躍躍欲試，干事創業、加快發展的熱情日益高漲。只要我們咬定目標，矢志不移，攻堅破難，就一定能夠奪取新勝利，再創新輝煌！

2005年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀總攬全局，按照“謀劃大思路、構筑大框架、實施大投入、實現大發展”的總體要求，落實縣委提出的“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商，組織經濟發展‘大合唱’”的指導思想，主抓“五大”（大電業、大鹽業、大化工、大棗業、大交通）建設，猛促“五區一帶”（縣城新區、四大工業園區和“北帶”）開發，實施“鄉鎮振興計劃”和“百村行動”，統籌城鄉發展，強化保障機制，破空排難，巧干實干，干勁一鼓再鼓，決戰二○○五，強力推動國民經濟超常規、跨越式發展和社會全面進步。根據以上思路，確定今年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值73.66億元，增長27%，其中一、二、三產業增加值分別為12.82億元、46.33億元和14.51億元，分別增長7.7%、39.1%和16.08%；實現財政總收入5.38億元，其中地方財政收入3.12億元，分別增長30.59%和30%；完成全社會固定資產投資52.5億元，同比增長50%；利用縣外資金52億元、境外資金1000萬美元，分別增長35%和44%；進出口總額4200萬美元，增長36.36%；實現城鎮居民人均可支配收入6400元、農民人均純收入3500元，分別增長10.35%和9.1%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內。在實際工作中，力爭發展速度更快、質量更高、效果更好。

（一）突出重點抓“五大”建設，強力推進工業化進程。工業是拉動經濟增長的主要力量，工業化是現代化不可逾越的重要階段。進一步叫響“工業強縣”口號，抓住“五大”建設龍頭，全力構筑我縣大電業、大鹽業、大化工、大棗業、大交通的新型工業格局，強力推進工業化進程。力爭年內新增規模以上工業企業32家，達到70家，實現規模以上工業增加值31億元、銷售收入94億元、利稅9.9億元，分別增長35%、37%和23%。培植大電業。依托魯北“循環經濟”品牌，咬定建設“全國首家生態電源基地”目標，全方位搞好配合、支持與服務，全力推動生態電廠建設。重點抓好400萬千瓦電力項目的規劃上報，2×30萬千瓦電廠項目國家發改委立項爭取工作。加快生態電廠一期工程建設步伐，年內確保裝機37.5萬千瓦四個機組全部發電，一個30萬千瓦機組安裝調試完畢。

發展大鹽業。借助“北帶”開發，搶抓市場機遇，組織大會戰，實施大開發，突出抓好魯北、埕鹽、正海等公司的原鹽及鹽化工骨干項目和投資1.6億元的鹽化工、投資4億元的20萬噸純堿項目。進一步完善規劃，廣泛宣傳，大力推介，盯上大企業，瞄準大項目，四面出擊抓招商。力爭年內投入6億元，原鹽產量達到150萬噸，快速打造“中國海鹽（鹽化工）基地”。

猛促大化工。依托我縣發展生態工業有基礎、有影響的優勢和魯北現有項目，壯大鹽化工，突破油化工，提升氯堿化工，實施“三化合一”。著力抓好魯北120萬噸渣油焦化和80萬噸加氫精制，續建常減壓裝置及催化重整，20萬噸燒堿生產，2萬噸/日海水淡化，金羚渣油焦化等項目，強化項目關聯，拉長產業鏈條，全力建設“山東省第二大化工基地”。

實施大棗業。完善病蟲害預警機制，提高社會治控能力，確保棗業生產安全；狠抓標準化生產和產業化經營，年內建設棗標準化示范基地3萬畝，靠提質增效打出“無棣棗”品牌；充分發揮現有棗業規模優勢，重點抓好龍頭培育。扶持萬德、舜園、賽爾、精大等棗加工龍頭做大做強，突出抓好萬德白酒擴大、舜園棗制品加工等棗精深加工和生物工程項目建設。

建設大交通。交通是發展的基礎和平臺。圍繞建設魯北交通“大樞紐”，舉全縣之力，采取大動作，運籌大項目，實施大投入，強力推進“大交通”戰略的實施。全力配合實施津汕、威烏兩條高速路和黃大鐵路、大口河魯北跨海公鐵大橋、套兒河跨河大橋新建及濱州港3000噸級碼頭配套、東風港港池疏浚等路橋港航重點工程；重點抓好東張、東濱路和大濟路無棣改線段等省級干線公路建設；實施信河路、柳龐路、棣鄧路部分路段改造，確保縣鄉農村公路改造完成350公里。

在抓好“五大”建設的同時，進一步加大企業改革力度，完成縣糧食、良友、農機3家企業的改制，基德棉業、基德油棉的國有股權退出和銀宇集團、化纖廠的破產重組；鼓勵和引導企業大力發展高新技術產業，積極培養和引進高層次經營管理人才和專業技術人才，全面加強內部管理，不斷提高核心競爭力。建設“質量無棣”，實現品牌引領工業發展，力爭年內5家企業通過ISO9000質量管理體系認證，2個產品獲“山東省名牌產品”，3種產品采用國際標準。大力發展第三產業。壯大商貿流通業，加強專業市場建設。加快旅游開發，超前規劃貝砂灘海水浴場泥質黃金海岸旅游度假項目，實施好碣石山旅游開發二期工程。大力發展信息、中介、金融、保險等現代服務業。

“五大”建設，是無棣跨越發展的優勢所在、希望所在，也是今后一個時期全縣經濟工作的重心。只要全縣上下傾心竭力，猛促強攻，我縣工業化進程就能超常規推進，實現“工業強縣”目標就會指日可待！

（二）突出特色抓“五區一帶”，強力推進城鎮化和經濟區域化進程。城鎮化和經濟區域化是現代經濟發展的必然趨勢。加快“五區一帶”開發，充分發揮城鎮、園區對區域經濟發展的龍頭帶動作用和集聚功能，強力推進城鎮化和經濟區域化進程。

創新理念建設新城區。按照“東擴、北展、南接、西改”的思路，實施縣城新一輪總體規劃，全面啟動縣城新區建設。本著大空間、大綠化、大水面、大馬路的“四大”原則，編制新城區及中心地段修建性詳細規劃；“一支筆”審批、一個思路建設，將縣城建成獨具特色的現代化生態園林型城市。年內修建“兩橫兩縱”四條主干道路，啟動行政中心及濱醫附院、公安、財政、廣電、建設、交通大廈等重點標志性建筑和住宅小區建設，力爭年內初步形成建設主框架。立足全面提升城區綜合服務功能和為新區開發搞好配套，實施城東水庫新建、月明洼水庫襯砌、縣城電網改造二期及香榭里大街、梅琳超市、錦江花園房地產開發等一系列項目；完成縣屬學校新、擴建工程；實施院前街、棣新四路、北出口配套改造和205國道城區段綠化等工程。牢固樹立“抓城建就是抓經濟”的理念，打破常規，開啟思路，做好以地生財、滾動發展、經營城市的文章，走市場化開發建設的路子。

充分借助“大交通”建設的機遇，堅持政府推動與激活內力、重點突破與整體推進相結合，以搞好“路水電醫學”建設為基礎，以綜合整治農村環境為重點，全力加快小城鎮建設。加大規劃編制力度，確保年內小城鎮詳細規劃覆蓋率達到35%，其中中心鎮與試點鎮達45%以上，不斷提升城鎮化水平。

做大做強四大工業園區。樹立“抓園區就是抓總量、就是抓區域化發展”的觀念，進一步完善魯北國家生態工業示范園區、縣高新技術工業園區（韓國工業園、農業高科園）、鹽化工業園區（地處馬山子鎮境內，規劃面積3000畝）、生態濕地特定工業園區（地處柳堡鄉境內，規劃面積11000畝）“四大園區”的總體規劃，搞好水、電、路、訊、氣配套，為項目入駐提供基礎條件。充分發揮園區的集聚功能，大力實施項目帶動戰略，突出抓好投資過10億元的生態發電、渣油焦化和加氫精制，過2億元的氯堿、石化、色素加工、生物醫藥，過億元的聚氯乙烯、制冷、造紙、牛皮制革、海水淡化等項目，再引進一批較大規模的工業項目進入園區，力爭年內園區實現工業投入30億元，成為膨脹縣域經濟總量的高地。以工業園區為載體，下大力培植規模以上工業企業，盡快形成“高峰挺拔、群山巍峨”的區域化發展新格局。

搶抓機遇搞好“北帶”開發。樹立“抓機遇就是抓發展”的思想，科學規劃，深度開發，以貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區為依托，加快沿海旅游帶項目建設步伐，梯次推進鹽業產業帶、生態濕地帶、高效農業帶建設，重點實施沿海防潮堤二期、鹽業開發、馬頰河魯北橡膠大壩及生態工業項目，突出抓好威海建龍集團總投資3.2億元的1萬畝甜高粱種植及乙醇提取項目，加快沿海生態科技產業開發帶的隆起。

“五區一帶”開發，是縣委作出的戰略性決策。只要我們矢志不渝，真抓實干，就一定能夠早日搭建起跨越發展的新框架。我們相信，“五區一帶”隆起之時，必將是無棣經濟騰飛之日！

（三）突出統籌抓鄉鎮突破，強力推進農村小康化進程。全面建設小康社會，重點在鄉鎮，難點在鄉鎮，潛力也在鄉鎮。大力實施“鄉鎮振興計劃”和“百村行動”，全力加快鄉村經濟發展步伐。

加快“工業強鄉（鎮）”步伐，在總量上突破。突破鄉鎮，重點是經濟總量突破。把招商引資作為膨脹總量、擴充增量的主渠道和強有力手段，堅持全民招商與專業招商相結合，推動鄉鎮工業快步追趕，年內消滅規模以上企業空白鄉鎮；三年內每個鄉鎮新增規模以上企業5家以上，主要經濟指標年均增幅在30%以上，鄉鎮十項指標考核在全市排名每年上升5個以上位次。全面啟動“百村行動”，確保年內有投入100萬元以上工業項目的村達到100個。同時，每個鄉鎮培植1個標準化建設示范村，以點帶面，加快村鎮建設。

大力發展農村經濟，在增收上突破。圍繞解決“三農”問題突破鄉鎮，關鍵是突破農民增收。抓住市開展“民營經濟年”活動的機遇，大力發展民營經濟，在放寬搞活、服務扶持上下氣力、做文章。加強社會信用體系建設，積極探索民間貸款抵押、擔保新辦法，加大小額信貸支持民營經濟發展力度，打破“瓶頸”制約，在鋪天蓋地上實現大跨越；突出主導產業，堅持扶優扶強，進一步落實好部門聯系民營企業制度，強化幫促與服務，在群星燦爛上實現大跨越。強化對農民的教育與培訓，大力發展勞務經濟，加快農民向非農產業轉移，力爭年內縣外輸出2萬人、縣內轉移2.4萬人。創新抓農業發展的思路，牢固樹立“質量農業”觀念，實施農產品出口“綠卡計劃”，靠品牌、質量做大做強棗、牧、漁特色主導產業和糧、棉傳統產業，推動農業產業結構優化升級。加快無規定動物疫病區建設，推進畜牧規模養殖，培植櫻桃谷鴨增收新亮點，抓好香港澳森牧草加工項目，新發展牧草2萬畝，堅持走“以草帶畜、以畜促草”的發展路子；搞好海參養殖試驗，擴大海蜇、沙蠶養殖面積，推廣生態養殖模式，提升水產養殖效益。以干支流河道清挖治理為重點，大力實施水利“命脈工程”；實施好農業開發1萬畝土地整理項目和二期扶貧開發項目，搞好農機具購置補貼，強化氣象服務，提高農業防災抗災減災能力。推進“種子工程”實施，推廣優質糧棉各10萬畝，落實糧農直補政策，保護農民種糧植棉積極性。強化為農服務意識，進一步加強農業社會化服務體系建設；加大對種子、農藥、化肥等農資市場的監管力度，切實保護農民的合法權益。以工業化思維謀劃農業，突出龍頭企業，推進產業化進程。力爭年內2家企業列入省級農業產業化龍頭企業。認真貫徹“多予、少取、放活”方針，落實好中央一號文件制定的各項惠農政策，加大對農業的投入，不斷改善農村生產生活條件，進一步減輕農民負擔。穩定土地承包關系，規范土地流轉，清理農村財務，切實維護廣大農民的根本利益。

鄉鎮發展緩慢、財政拮據、面貌落后，已嚴重制約了縣域經濟的協調發展。縣政府將研究制定專門政策，建立新的利益引領機制，扶強不養懶，力促鄉鎮慢者加速、快者更快，弱者變強、強者更強，形成鄉鎮間你追我趕、競相發展的新格局！

（四）突出關鍵抓外向帶動，強力推進經濟國際化進程。適應經濟國際化大趨勢，堅定不移地實施外向帶動戰略，突出大招商，實現大投入，促進大發展。

強力招商，在借助外力上求突破。進一步強化“大招商、大投入、大發展”觀念，扎實開展“加大投入年”活動。以工業為重點，緊緊圍繞“五大”、“五區一帶”，突出“循環經濟”、“生態無棣”品牌，進行規劃招商、產業招商、環保招商、資源招商、以商招商。突出企業主體地位，發揮園區招商的'獨特功能，尤其要發揮生態濕地特定工業園區和鹽化工業園區招商的優勢，科學規劃，大力推介，著力進行特色招商，力爭在資金投入規模上、項目投入質量上、項目推進速度上有一個較大突破。在抓好韓國招商、南方招商的同時，利用地緣優勢、親情關系，開辟天津招商引資主戰場，主動承接京津塘地區的產業轉移。繼續通過分配任務壓、強化調度促、嚴格考核推、重獎重罰激，強力推動全民招商升溫加壓；以營造優惠的政策環境、優質的服務環境、優良的社會環境為重點，突出解決軟環境不優問題，加大整治力度，形成親商安商的良好社會氛圍；完善激勵政策，嚴格兌現獎懲，充分發揮專業招商隊伍的作用，主動出擊，協同作戰，確保全年完成52億元的招商引資任務。

拓展空間，在外經外貿上求實效。堅持內資、外資并舉，抓住日韓制造業大規模向中國轉移的機遇，努力把外國大企業、大財團引入無棣。堅持引進來與走出去相結合，不斷培植新的出口企業群體；積極指導企業增強創新意識，主抓皮革、家紡、漁網、木器、豐年蟲卵、不銹鋼等優勢產品，千方百計擴大外貿出口；有針對性地參加境外招商和經貿洽談活動，進一步擴大對外交流與合作。

搶抓機遇，在對口幫扶上求提高。牢牢抓住省、市對口幫扶的機遇，多渠道、多形式向上爭取，力爭讓更多的項目落戶無棣、把更多的資金引入無棣；以資源型、龍頭型項目為重點，搞好與強市的對接，大力輸出勞務和地產品，優勢互補，實現“雙贏”。

投入是發展的基礎和源泉。大投入、大發展必須進行大招商。讓我們攜起手來，打破常規，四面出擊，緊盯猛跑，力促招商引資的大突破、縣域經濟的大發展！

（五）突出長遠抓和諧發展，強力推進社會文明化進程。堅持用系統、辯證的觀點看待發展，正確處理人與自然、經濟與社會、發展與穩定的關系，大力開展“平安和諧穩定年”活動，以人為本，加快構建社會主義和諧社會。

大力實施“科教興棣”戰略。切實把教育放在優先發展的地位。進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，嚴格執行義務教育“一費制”。加大農村中小學危房改造和布局調整力度，將輟學率控制在2%以內，鞏固提高“普九”水平。鼓勵多種形式辦學，多渠道加大教育投入，不斷提高農村中小學辦學水平。加快兩處高中和兩處實驗學校建設，積極爭創省級規范化學校。大力發展職業技術教育，以就業為導向，推廣“雙元制”辦學模式。抓好學前教育，提高兒童入園率。加強教師隊伍建設，實施“骨干教師培訓工程”，全面推進素質教育，不斷提高教育質量。強化科技創新對經濟社會發展的支撐帶動。以爭創“全國科技工作試點縣”為契機，全面加強科技工作。實施“科技特派員”工程，讓科技人員在為基層服務中施展才華，推動科技工作重心下移。加快推進新工藝、新產品開發，大力提升高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重。大力實施“跨世紀青年培訓工程”，加速農業實用技術推廣和應用。抓住培養、吸引、使用三個環節，加強人才資源能力建設。圍繞主導產業和重點工作，加快急需人才和高層次人才的引進與培養，進一步優化人才結構；推進人事制度改革，建立鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環境。

認真執行三大基本國策。鞏固“全省計劃生育優質服務先進縣”創建成果，積極推進計劃生育綜合改革，大力平抑第四次人口出生高峰，穩定低生育水平。整頓土地市場秩序，加大土地儲備力度，推進土地資源優化配置；加強土地征用管理，完善補償機制，切實維護失地農民的利益；實施好土地異地開發整理項目，確保實現耕地總量動態平衡。以落實縣長環境目標責任制為主線，加強重點污染源監管，全面實施生態濕地恢復工程，推進“省級生態示范縣”建設；打好“循環經濟”品牌，加快建設資源節約型社會。

繁榮各項社會事業。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力開展形式多樣的精神文明創建活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度，建設“誠信無棣”。實施吳式芬故居修復工程，力爭2處歷史文化遺跡列入省級重點文物保護單位，縣志續修完成評審稿；加快青少年活動中心建設，廣泛開展全民健身活動；強化食品藥品監管，加強公共衛生“兩個體系”建設。強化城市管理，實現城區行政處罰相對集中。搞好全國1%人口抽樣調查，完成第一次全國經濟普查，編制好“十一五”發展規劃。落實民族宗教政策，開展少數民族村規范化建設活動，促進民族團結與繁榮。加強國防教育，強化征兵管理，搞好民兵預備役建設和優撫安置工作。強化稅源監控，加強稅收征管。爭取油田支持，搞好油地共建。關心支持婦女兒童、殘疾人事業，認真抓好老齡工作。進一步做好檔案、防震、減災救災以及對臺和僑務工作。

加強社會保障體系建設。落實就業扶持政策，大力發展勞動密集型產業、商貿服務型企業和民營經濟，開發公益性就業崗位，重點解決就業困難人員的再就業問題，實現就業、再就業3500人；全面推進社會救助體系建設，完善城鄉低保制度，狠抓社會保險擴面征繳，確保實現動態管理下的“應保盡保”；實行新的農村“五保”供養體制，建立優撫保障機制，全面提高社會保障能力。

全力維護社會穩定。深入實施“雙基”工程，扎實開展“民主議政日”活動，夯實工作基礎。搞好“四五”普法，推進依法治縣；完善法律援助體系，依法保障弱勢群體的合法權益。重視和加強人民來信來訪工作，完善排查、化解人民內部矛盾的工作機制。狠抓安全生產責任制落實，嚴防各類重大惡性事故的發生。加強社會治安綜合治理，標本兼治，打防并舉，推進“平安無棣”建設，著力營造安全穩定的社會環境。

（六）突出以人為本，著力辦好執政為民的十件實事。全心全意為人民服務是各級政府的天職。今年，縣政府將進一步強化“以民為本、執政為民”理念，著力實施好直接關系城鄉居民生活質量和生存環境的“十件實事”，切實維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。（1）改良農村飲用水水質。進一步加大投入，新上水質改良凈化設備，不斷提高廣大農村居民飲水質量；（2）實施村村通客車工程。年內完成5處鄉鎮客運站所一體化建設，營運車輛保有量達到4500輛，盡快讓全縣通柏油路村的群眾在村頭就能坐上客車；（3）推進有線電視“村村通”。60%的村通上有線電視，用戶達到3.5萬戶，豐富人民群眾的文化生活；（4）切實減輕農民負擔。認真落實上級減負政策，農業稅再降2個百分點，取消農村義務工和勞動積累工；（5）加強勞動力轉移培訓。繼續實施“陽光工程”，人均補助100元，完成3000人的農村青年勞動力轉移培訓任務；（6）抓好“寄宿制”學校建設。力爭每鄉鎮建成1所“寄宿制”中學，基本解決學生往返路途安全和控制輟學問題，不斷優化校園環境；（7）開展農村新型合作醫療試點。選擇1個鄉鎮進行新型農村合作醫療試點，以點帶面，解決農民群眾因病致貧、因病返貧問題；（8）搞好集中供熱二期。投資2000萬元，增加供熱面積40萬平方米，基本實現縣城規劃區內樓房集中供熱；（9）建設經濟適用房三期。投資2000萬元，為200余戶中低收入家庭提供2萬平方米的經濟適用房；（10）實施天然氣集中供氣四期。年內新發展居民用戶1000戶，進一步擴大供氣范圍。

辦好以上十件實事，既是人民的愿望，也是政府的責任。不管有多大困難，縣政府都將不遺余力，千方百計，全力實施好、完成好，一定說到做到，取信于民！

三、切實加強政府行政能力建設

加快發展、富民強縣，是時代的要求、人民的重托。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強政府自身建設，全面提高行政能力，切實擔負起超常規、跨越式發展的歷史重任。

（一）加強學習，不斷創新，建設服務政府。學習是前進的基礎。各級政府工作人員都要把學習擺上位置，時刻抓緊學習，努力提高素質，打牢服務的基礎。要堅持不懈地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻把握科學發展觀的內涵，廣泛學習經貿、財稅、金融、科技、管理、法律和歷史等知識，增強駕馭市場經濟和統攬全局的能力。堅持執政為民，創新服務理念，牢固樹立“政府所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有工作人員都是人民服務員”的思想。不斷加強管理，改進管理，推進工作創新，增強政府服務的主動性、預見性和實效性；倡導“馬上就辦”，滿腔熱情服務，高效優質服務，推動政府機關由“權力型”向“服務型”轉變。

（二）凝心聚力，勇挑重擔，建設責任政府。面對各地你追我趕、咄咄逼人的競爭態勢和無棣欠發達的實際，各級政府都要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，教育全體工作人員不斷增強不進則退、不爭則慢、不追則衰的特別緊迫感和危機感，不斷增強干事創業、加快發展的歷史使命感和社會責任感，始終保持奮發進取的朝氣、敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣、負重奮進的志氣；進一步強化責任意識，對社會負責，對人民負責，對工作負責，著力建設“責任政府”。堅持把解放思想作為前進的不竭動力，在解放思想中增強信心、理清思路、凝聚合力；堅持理論聯系實際，努力提高理解領會力、決策執行力和發展創造力。

（三）轉變職能，依法行政，建設法治政府。各級政府都要一如既往地自覺接受人大及其常委會的監督，支持人民政協履行職責，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁作用。深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉變，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，切實提高依法行政水平。完善科學化、民主化決策程序，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征求意見；對專業性、技術性較強的重大事項，組織專家論證、咨詢和決策評估；對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證制度，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（四）求真務實，埋頭苦干，建設高效政府。深入實施“政府提速工程”，立說立行，雷厲風行，提高效率，加快節奏，全力建設“高效政府”。大力倡導務實之風，力戒空談，真抓實干，埋頭苦干。堅決防止和克服官僚主義、形式主義，反對弄虛作假、虛報浮夸，決不搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。以建立決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”為目標，對2005年確定的66項重點工作進一步細化、分解，落實責任，明確時限，跟蹤問效，調度督促，通報獎懲，全力抓好落實。進一步完善工作評價體系和考核獎懲機制，充分調動全縣上下干事創業、加快發展的積極性。縣政府鄭重承諾：2005年將下大氣力，拿硬措施，削“文山”、填“會海”，嚴格控制事務性應酬活動，實行每月例會制度，騰出時間，集中精力抓發展、抓工業、抓招商、抓落實！

（五）從嚴治政，清正廉潔，建設陽光政府。切實加強政風建設，教育全體工作人員常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“四大紀律”、“八項要求”、“五個不許”及“一崗雙責”的規定，教育和引導全體工作人員增強為民服務意識，做清正廉潔的表率，清清白白從政，認認真真干事，堂堂正正做人。強化源頭治理，加強監督，標本兼治，堅決糾正行業和社會不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。大力實施“陽光工程”，積極推行政務、村務和廠務公開，組織開展公開評議政府機關活動，狠抓社會服務承諾落實，規范完善政府采購、工程招標、土地征收征用等工作，杜絕暗箱操作，提高透明度，樹立起廉潔為民的良好形象。

各位代表！重任在肩，貴在實干。讓我們緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅定信心，凝神聚力，務實苦干，為建設縣強民富、和諧文明的新無棣而努力奮斗！

篇5：政府工作報告

政府工作報告(5)

各位代表：

現在，我代表*人民政府向大會報告工作，請予審議，并請*政協各位委員和其他列席人員充分發表意見。

一、過去五年的基本回顧

過去的五年，我國加入世貿組織和縣域行政區劃調整等重大事件，開拓創新，攻堅克難，勤政廉政，艱苦創業，進行了一系列積極而富有成效的探索和實踐。

鍥而不舍地推進各項改革。堅持把改革作為發展的根本動力，改革由單一向綜合、由經濟領域向社會領域全面展開。義無反顧地深化鄉鎮企業產權制度改革，基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的產權結構和經營機制。大力推進縣屬企業改制和職工分流工作，國有城鎮集體資產從競爭性領域基本退出。開展糧食購銷市場化改革和農村稅費改革。穩步推進機構改革和事業單位改革。積極改革投融資體制。建立健全社會保障制度，全面推行各類企業養老保險擴面工作，實施城鎮職工醫療保險制度，推進最低生活保障由城鎮向農村延伸。改革的深化，為經濟和社會的發展，注入了強大的動力和活力。

努力以大開放促大發展。著力建設紡織品出口基地，強化輕紡產品出口優勢，拉動經濟快速發展。深入開展招商引資活動，充分發揮開發區的主戰場作用，多形式擴大利用外資。積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業赴境外設立貿易窗口。擴大對外開放，有效地拓展了我縣經濟的發展空間。

積極推動產業升級。大力實施并不斷深化“產業升級、市場拓展”戰略。以輕紡產業為主體，著力開展“雙開”活動，加大技改投入力度，建立健全三級工業園區體系，不斷優化產業布局，提升工業化水平。以發展效益農業為目標，建立土地使用權流轉信托服務機制，調整優化農業結構，培育農業龍頭企業，加速農業產業化進程。以商貿、旅游、房地產為重點，加快發展第三產業。產業升級戰略的實施，極大地增強了經濟的綜合實力和市場競爭力。

全力建設柯橋新縣城。抓住遷址建城的有利時機，加速推進城市化。確立“國際紡織中心，江南水鄉名城”的城市性質，修編了縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃等一系列規劃。扎實推進“雙十”工程建設，建立健全城市管理體制，大力開展城區拆遷拆違、農村宅基地整治工作。進行鎮街行政區劃調整，加強中心鎮、中心村建設。全縣初步形成了以縣城帶動農村的經濟社會發展新格局。

扎實推進精神文明建設。從群眾呼聲強、易參與、可受益的事情做起，連續實施農村“雙字號”工程，大力開展衛生縣城、文明城市創建活動。全面啟動文化大縣建設，不斷完善文化設施，豐富人民群眾的精神文化生活。切實加強民主法制建設，積極推進村民自治。

五年的艱辛創業，取得了令人矚目的成就，全縣經濟和社會的發展實現了歷史性的跨越，紹興大地呈現出了一派蓬勃發展的景象。

綜合實力再進全國十強。國內生產總值由142億元增加到235億元，財政總收入由7.2億元增加到24.1億元，按可比口徑計算，年均分別增長12.6%和27.2%。人均國內生產總值已達3900美元，居全省縣（市、區）首位。在劃出五個鎮的情況下，再次躋身全國經濟十強縣。一、二、三產增加值在國內生產總值中的比重，由8.3:63.6:28.1優化為5.8:64.5:29.7。效益農業成績顯著，工商企業投資效益農業累計達4.9億元，農業民營科技服務取得新突破，糧經產值比由65:35調整到19:81，大田畝產值達到2400元。工業化水平大幅提升，累計完成技改投入172.2億元，其中2002年完成65.3億元，創歷史之最。全縣上市企業達3家，銷售收入超10億元的企業達10家，其中超30億元的2家，我縣成為全國最大的輕紡業制造基地之一。建筑業不斷發展壯大。第三產業發展加速。2002年，中國輕紡城成交額達226億元，比1997年增長58.5 %；全縣接待國內外游客193.6萬人次，比1997年增長74.9%。對外開放進入新階段，自營出口總額由1億美元增加到14.6億美元，增長13.6倍，總量躍居全省縣（市、區）第一。紡織品外銷率提高到了37.8％。利用外資取得突破性進展，五年累計實際利用外資2.9億美元，其中去年實際利用外資1.1億美元，比1997年增長1.5倍。對外經濟合作取得了新的進步。

城市化取得重大突破。五年完成城市建設總投資70.9億元，其中去年投資達32.5億元，相繼完成了柯北新區基礎設施、紹甘線等“五路一橋”和小舜江平原供水管網、污水處理廠、標準海塘等一大批重點工程。積極實施“綠化、凈化、亮化、序化”工程，城區拆遷拆違145萬平方米，新增城市綠地340萬平方米，城區交通秩序整治收效明顯，社區建設成效顯著，柯橋創建成為省級衛生縣城。縣城建成區面積達到22平方公里，比遷址前擴大了一倍。涌現出了一批國家級、省級小城鎮。全縣城市化率由29%提高到了33%。

社會事業獲得全面發展。辦學條件大為改善，教育質量明顯提高。所有鎮街通過了市“高普九”驗收，17個鎮街創建成為省教育強鎮，高中段入學率上升到了90.1%。社會力量辦學取得較大突破。我縣成為全國基礎教育先進縣和省首批教育強縣。科技進步在經濟增長中的地位和作用日益突出。新世紀人才工程取得明顯成效，五年凈增各類人才10632名。城鄉文化設施不斷改善，涌現了一批獲國家獎的文藝精品，印山越國王陵被評為國家級文保單位。衛生、體育等事業發展步伐加快，社區衛生服務覆蓋率達到35%，我縣被評為全國初級衛生保健工作先進縣。亞運會金牌實現零的突破。可持續發展觀念深入人心，計劃生育工作實現了從控制人口高增長向穩定低生育水平的轉變。“一控雙達標”通過了考核驗收，我縣被國家環保總局列為全國首批生態建設示范區，并向聯合國推薦參評“全球500佳”。國土資源工作卓有成效，耕地連續實現占補平衡。民主法制建設不斷加強，榮獲全國村民自治模范縣稱號。全面建立政務公開制度，積極推行行政執法責任制，完成兩輪審批制度改革，建立了行政審批服務中心。嚴打整治斗爭、社會治安綜合治理和市場經濟秩序整頓，取得明顯成效。反腐倡廉進一步深入，依法查處了一批大案要案，政風建設得到加強。外事僑務、對臺事務工作得到進一步加強。《紹興縣志》編纂工作高質量完成。人武、統計、檔案、老齡、民族宗教等工作取得了新的成績。

人民生活更加寬裕。城鎮居民人均可支配收入增加到12013元，農村居民人均純收入由4928元增加到6257元。城鄉居民儲蓄存款余額由83.8億元增加到133.5億元。衡量居民生活質量的恩格爾系數已下降到0.43，標志著社會消費結構正在向著比較寬裕的小康型轉變。城鄉居民人均住房面積分別達34.9平方米和52.9平方米。城鄉固定電話普及率每百戶分別達99部和97部，移動電話普及率每百戶分別達103部和73部。在全國率先實現了村村通寬帶網絡，鎮鎮通公交。城鄉居民用電實現同網同價，全縣有57萬居民用上了小舜江一級飲用水。居民家庭用于教育、文化、保健和休閑旅游等方面的支出逐年增加，人民群眾的精神文化生活日趨豐富。在全省率先實現各類企業養老保險全覆蓋，城鄉低收入居民和特困家庭生活保障水平不斷提高，城鄉聯動的扶貧幫困機制已初步形成。

過去五年各項工作的推進和偉大成就的取得，是在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣人民共同努力、社會各方大力支持的結果。在此，請允許我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、駐紹部隊，向所有參與、關心和支持紹興縣發展的投資者、建設者和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

過去五年積極而富有成效的探索和實踐，為我們今后的發展打下了堅實的基礎，提供了寶貴的經驗。但是，我們也清醒地看到：經濟增長方式尚未實現根本性轉變，工業技術創新能力較弱，農業產業化水平有待提高，服務業在經濟中所占的比重比較低，引進外資的數量、水平與經濟全球化的趨勢不很相稱，區域間的發展不夠平衡。城市化水平不高，縣城建設、環境保護和城鄉一體化任重而道遠。農民收入增長較慢，部分群眾生活還比較困難。電力、人才等要素對經濟發展的制約，仍不同程度地存在。企業和社會的信用建設有待進一步加強，市場經濟秩序有待繼續整頓和規范。社會治安和安全生產尚存在不少隱患。政府的職能轉變和作風建設，還不能很好地適應市場經濟和對外開放的需要，一些干部艱苦創業的思想有所淡化，一些消極腐敗現象依然存在。對此，我們一定要引起高度重視，全力加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年，是我縣加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重要時期。綜觀全局，競爭更趨激烈，挑戰更為嚴峻，在我們前進的道路上，還會碰到許多意想不到的困難和問題。但形勢總體上更有利于我們加快發展。世界經濟出現回升勢頭，國際產業和資本加速向中國特別是長江三角洲地區轉移，國內經濟持續穩定增長，為我們創造了良好的外部發展環境。上海世博會成功申辦，省政府對我縣“擴權”，城市化加速推進等，為我們提供了難得的歷史性機遇。黨的十六大和十屆全國人大一次會議的勝利召開，極大地激發了全縣人民的建設熱情。我們必須緊緊抓住這一可以大有作為的重要戰略機遇期，力爭使我縣的經濟和社會事業發展得更快一些，更好一些。

“一二三四五”的戰略構想，對今后五年我縣經濟社會發展的主要奮斗目標提出以下建議：

――綜合實力排名前移。國內生產總值年均增長率保持并力爭超過全市平均水平，到2007年，人均國內生產總值達到8000美元，比2002年翻一番。財政總收入年均增長15%左右。全社會固定資產投資年均增長12%左右。糧經產值比達到8:92左右，農產品加工增值率達到2倍。三次產業在更高層次上協調發展。經濟運行質量顯著提高，綜合實力和國際競爭力明顯增強，在全國經濟十強縣中排名前移。

――國際紡織品制造中心初步形成。到2007年，全縣工業銷售收入超過2000億元。紡織品年生產能力占全國同類產品的20%左右。建立從原料、織造、印染后整理到服裝的一條龍的集群化產業體系，形成與國際產品質量和標準相適應的生產體系，擁有若干項代表國際領先水平的紡織核心專利技術和一批知名品牌，造就在國際上具有較高水平和較強輻射能力的紡織業制造優勢，初步建成市場占有率高、技術裝備先進、研發創新能力強且面向世界的紡織品制造中心。

――國際紡織品貿易中心初具規模。全縣自營出口和實到外資年均增長35%。紡織品出口額占全國同類產品出口額的35%左右，外銷率達到55%，力爭有10家企業出口超1億美元，100家企業出口超1000萬美元。完善與國際接軌的金融、物流、通訊、娛樂及其它城市公用設施，初步形成國際性中央商務區，成為具有較高知名度的國際性紡織品集散中心。集聚一批國際紡織品采購商，外商常駐貿易機構超過100家。紡織品博覽會成為國際上地區性的重要節會。

――城市化水平顯著提高。“北工中城南閑”的城市形態基本形成。濱海工業區基本建成產業結構合理、生態環境優美、管理服務一流的開放型工業新城；柯橋主城區基本建成商貿氣息濃厚、功能設施齊全、水鄉特色鮮明的核心區塊；柯巖旅游度假區基本建成“大旅游、新社區、越文化”三位一體的國家級旅游度假區。城鄉差別明顯縮小，中心鎮、中心村建設得到加強，建成一大批住房寬敞、設施配套、環境優美的新農村。全縣城市化水平超過45%。

――社會事業全面繁榮。高標準普及從學前三年到高中段的15年教育，高中段教育入學率達到95%左右，職業教育、成人教育同步發展，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。文化、衛生、體育事業取得明顯進步。民主法制建設不斷加強。人民的經濟、政治和文化權益得到更為有效的保障。生態環境得到明顯改善，總體質量居全國領先水平，森林覆蓋率超過55%，資源綜合利用率顯著提高，人與自然和諧相處，在更高層次上展現山青水秀的美景。

――人民生活步入富裕。城鎮居民人均可支配收入達到19000元，農村居民人均純收入達到8400元。恩格爾系數下降到0.32以下，家庭財產普遍增加。城區電腦普及率每百戶達到70臺以上，有線電視終端入戶率達到100%。每千人擁有醫生數達到4 人以上，人人享有較高水平的衛生保健。汽車開始進入普通家庭。基本實現村村通公交。在人民物質消費水平不斷提高的同時，旅游、休閑、健身活動成為時尚，人民精神文化生活更為充實，文化修養和道德水準普遍提高。

為了實現上述目標，我們必須根據黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，堅持從實際出發，圍繞“提升產業，統籌城鄉，接軌國際，全面發展”的主線，調整優化經濟結構，盤活整合各種資源，加速集聚各類要素，提高社會文明程度，走以信息化帶動工業化、以工業化推進城市化、以城市化加快現代化的發展之路，著力提高綜合實力和國際競爭力，致力經濟社會的跨越式發展。

為了實現經濟社會的跨越式發展，建議新一屆政府切實采取以下五個方面的戰略措施。

第一，大力加快城市化步伐。按照“拉開框架、優化布局、強化功能、改善環境、提高品位”的要求，加速推進柯橋城市三大板塊建設。努力提高城市規劃水平，切實加強市政道路、管線管網等城市基礎設施建設，完成“城中村”改造，推進輕紡城市場的改造升級和拓展，建成一批功能性、標志性工程，努力健全國際紡織中心功能，凸現江南水鄉名城特色，強化城市綜合治理，加快人口等要素集聚，切實增強柯橋城市對全縣經濟社會發展的帶動作用。堅持城鄉一體化發展，加速農村城市化步伐。完成杭金衢高速公路連接線、104國道南復線改建等一批交通建設工程，實施城區內外環河、杭甬運河紹興縣段、污水處理廠擴建等一批水網改造工程，加強供電、供熱、供氣等一批能源設施建設，加快構筑網絡型、功能性的現代化基礎設施體系。積極實施經濟強鎮戰略，全面加強中心鎮、中心村建設；結合行政村撤并，大力推進全面小康新農村建設。進一步關心山區等相對薄弱地區人民群眾的生產生活，加大扶持力度，促進山區、平原和城市的協調發展。

第二，加快發展現代市場經濟。努力建設現代工業。堅持“一業特強、多業發展”，持之以恒地抓好技改投入，全面推進工業園區建設，充分發揮科技對產業的提升作用，進一步做大做強輕紡產業的比較優勢，重點引進、培育新型建材、塑料包裝、汽車汽配、金銀飾品、紡織機械、紡織軟件、黃酒釀造等特色產業和高新技術產業，努力培育一批國內領先、國際一流的大企業集團，爭創一批國家級名牌產品和馳名商標，造就一批國內外知名的現代企業家，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。積極發展現代農業。充分尊重農民的市場主體地位，大力引導農民按多層次、多方面的市場需求組織生產，提供產品，從根本上實現由自給自足向服務市場的大轉變。順應工業化、城市化趨勢，加強規劃引導，加快農業園區建設，推進農業集約化經營，實現農業經濟結構的大調整。重點培育一批農業龍頭企業，積極發展綠色農業、外向農業、高新農業、設施農業，不斷推進農業體制機制創新，實現農業與工業、第三產業的大融合。著力培育現代服務業。適應城市化、工業化、國際化加速的趨勢，加快發展現代物流業，積極推廣連鎖經營、電子商務等新型經營形式和流通業態。加快改造提升傳統商貿業。整合旅游資源，豐富文化內涵，加快開發建設，打響“稽山鑒水”品牌，形成以柯巖旅游度假區為重點的旅游業發展新格局。積極發展現代金融、信息咨詢、國際認證、紡織會展等新興服務業，建立符合現代市場經濟要求的現代服務業體系。

第三，全方位推進改革開放。牢固樹立縣域以外都是外的觀念，加速融入長江三角洲經濟一體化進程，全面接軌世界經濟。海納百川地加強招商引資。不斷優化招商機制，積極探索證券融資、收購兼并等利用外資的新路子，不斷拓寬城建、旅游、農業等招商領域，力爭在引進大項目、獨資項目和世界知名企業上有大突破，努力提高利用外資的規模和水平。不遺余力地擴大外貿出口。繼續做強做大外貿出口主體，培育新的出口增長點。鼓勵企業實行工貿結合，到境外建立生產基地和貿易窗口，建立健全跨國產銷體系。開展國際質量認證和境外商標注冊，培育出口品牌，提高出口產品的科技含量和附加值。積極拓展加工貿易。高度重視進口貿易。不斷深化企業改革。進一步推進企業體制和機制創新，建立健全現代企業制度，大力支持企業上市。努力完善區域性的社會保障體系。建立健全社會養老保險長效管理機制，進一步擴大醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等的覆蓋面。切實加強城鄉困難居民最低生活保障工作。

第四，全面建設文化大縣。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德建設。努力造就尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會風氣，鼓勵人們干事業，支持人們干成事業。大力實施教育優先發展戰略，積極發展地方高等教育，推行多元辦學，推進教育改革，提高教育質量，努力造就一大批高素質的勞動者。進一步確立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的觀念，促進科技與經濟的有效結合。積極實施“文化大縣建設十大工程”，進一步豐富城鄉居民的文化體育活動，積極發展文化體育產業。

第五，不斷優化發展環境。努力打造“信用柯橋”。加強政府、企業、個人三大信用主體建設，在全社會倡導誠實守信的價值取向和行為規范。努力打造“數字柯橋”。加快形成信息資源集成、應用與共享系統，加速推進企業、市場、政府的信息化建設。努力打造“生態柯橋”。堅持經濟建設和資源節約、生態保護并重，進一步促進大氣凈化、水面清化、環境美化，增強可持續發展能力，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。努力打造“平安柯橋”。落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，高度重視、妥善化解各類人民內部矛盾，切實加強安全生產，努力維護社會穩定。積極推進依法治縣，進一步加強民主法制建設，繼續抓好普法教育，不斷增強全民法制意識。

各位代表，政府工作的根本出發點和落腳點，是為了最廣大人民的根本利益。人民利益至高無上。我們一定要最廣泛最充分地調動和凝聚一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。我們一定要正確把握改革力度、發展速度和社會可承受程度三者之間的關系，全面維護人民群眾的經濟、政治、文化權益，保障和提高低收入者、困難群眾的生活水平，讓全縣人民共享發展成果，共享文明生活。我們一定要把人民群眾的長遠利益和眼前利益的關系處理好，既不好高騖遠，又不急功近利，努力使工作更貼近現實，更貼近社會，更符合群眾最迫切的心愿，分別輕重緩急，每年集中抓好一批經濟社會發展方面的重點工作，每年集中辦好一批與人民群眾日常生活密切相關的實事工程，讓人民群眾從重點工作中看到美好的未來，從實事工程中得到更多的實惠。

三、全力做好2003年工作

今年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，意義十分重大。根據縣委十屆十三次全體（擴大）會議精神，建議今年政府工作的總體思路為：緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的奮斗目標，進一步提神、提速、提質，以“城建會戰年”活動為主題，全面實施“18128”工程和“2336”工程，全力推進縣城建設，進一步加快城市化進程；以深化“技改投入年”活動為抓手，加快產業優化升級，積極培育高成長性的實力型和科技型企業；以深化“招商引資年”活動為載體，主攻外資引進，積極培育外貿出口新的增長點，進一步擴大開放；以建設現代農業為方向，扶持龍頭企業，調整農業結構，不斷增強農業的市場適應性、功能的綜合性和發展的可持續性；以制度創新為取向，深化各項改革，不斷激發經濟社會發展的內在動力；以全面發展為目的，大力發展各項社會事業，加強政治文明和精神文明建設，進一步促進社會穩定，努力開創我縣經濟社會跨越式發展的新局面。

建議今年全縣經濟和社會發展的主要調控預期目標為：國內生產總值增長15%；財政總收入增長20%，其中地方財政收入增長22%；全社會固定資產投資增長33%；全社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4%以下；人口自然增長率控制在4‰以內。

根據上述工作思路和發展目標，按照“抓重點，促全面”的要求，全力抓好35項經濟社會發展方面的重點工作，并以此推動政府各項工作的全面開展。

1、加強規劃工作。重點修編完成柯橋城市發展戰略規劃、柯巖旅游度假區總體規劃、新農村建設規劃。整合錢清、楊汛橋等柯橋周邊地區的資源要素，對重大基礎設施進行共建共享。

2、啟動城區內環河整治工程。全長17.8公里，計劃總投資3.7億元，當年完成投資50%以上，其中新開河二期環境綠化改造工程爭取全面竣工。

3、推進“城中村”改造工程。先期改造9個行政村，拆遷面積66萬平方米，計劃總投資11.7億元，當年完成投資40%左右。

4、完善柯橋城市路網。新建和改造裕民東路等12條城市道路,計劃總投資7.3億元,當年完成投資60%左右。

5、完善柯橋城市功能。規劃啟動柯橋歷史文化街區保護一期和笛揚路商業街改造工程。實施金柯橋大道新城段綜合改造等城區形象工程。推進大型企業總部遷建工作。研究對策措施，加快柯橋城市人口集聚。

6、穩步推進輕紡城市場的改造升級和拓展工作。改造提升傳統交易區，加快建設現代交易區，啟動柯北服裝市場建設，推進現代物流、外商居住區等配套設施建設。

7、全面啟動柯巖旅游度假區的開發建設。完成基礎性、公益性項目投資7億元。加快高爾夫體育公園、魯鎮一期工程等重點項目的建設。啟動實施一批景觀房產項目。

8、創建省級文明城市。大力整治流動攤販和馬路市場。開展爭做文明市民和爭創文明樓群、文明窗口三個“十佳”活動。開展撤村建居，完善配套設施，加強物業管理，促進社區建設。

9、抓好電力擴容工程建設。配合電力部門新建3個22萬伏和4個11萬伏變電所，計劃總投資10億元，當年完成投資40%左右。

10、加快交通干線建設。杭金衢高速公路連接線，計劃總投資4.4億元，當年完成投資30%以上。104國道南復線規劃改建。柯袍快速干線動工興建。柯海快速干線建成通車。

11、改善山區等地交通條件。規劃啟動紹甘線車頭─王壇段、車頭─竹田頭線、富盛─平水線、平水大道和錢夏公路等五條道路的改建新建工程。

12、啟動全面小康新農村建設工程。依法有序、積極穩妥地調整行政村規模。因地制宜、分期分批地推進村莊改造，今年每個鎮街確保完成試點任務。積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子。進一步加快城鎮建設。繼續開展“雙建”活動。

13、促進企業技術改造。全力抓好縣級以上新建續建重點項目，確保當年完成工業投入75億元。出臺鼓勵服裝業發展的政策意見。在促進大輕紡加速升級的同時，積極采取對策措施，大力培育行業龍頭企業，扶持非紡產業和高科技產業加快發展。

14、加快工業園區建設。推動項目向園區集聚，園區經濟集聚度達到75%。濱海工業區完成基礎設施投資10億元，覆蓋23平方公里，拆遷50萬平方米，工業投入25億元。規劃啟動濱海碼頭建設。柯橋經濟開發區重點啟動柯西服裝園區，完成8平方公里的主干路網和一期2平方公里的基礎設施建設，實現工業和基礎設施投資20億元。推進鎮街工業園區標準廠房建設，鼓勵中小企業加快發展。建立健全融資擔保、產品研發、項目審批代理三大服務體系，構筑園區服務新平臺。

15、加快培育規模企業。進一步調整完善考核辦法，激勵工業企業50強加快發展，力爭有5家企業銷售收入超過20億元。鼓勵建筑企業拓展市場，做大做強，力爭有4家企業的施工產值超過10億元。引導房地產企業健康發展。充分肯定企業家的社會價值，切實加強企業家隊伍建設。

16、加大招商引資力度。完善政策措施，改進招商方式，全年實到外資1.5億美元，其中濱海工業區、柯橋經濟開發區分別超8000萬美元、5000萬美元，在引進超1000萬美元獨資項目上有新的突破。拓寬招商領域，加強城建、旅游、農業招商工作。

17、促進對外貿易。全年自營出口超過20億美元。力爭有出口實績的企業超過400家，出口超1000萬美元的企業超過50家，出口超1億美元的鎮街超過6個。新設境外貿易窗口16家。組織100家企業參加10次以上國際展銷會。有30家企業通過OTS―100、ISO14000國際認證。農產品外貿出口增長15%。積極引導企業進一步重視和擴大進口，實現進口和出口的良性互動。

18、辦好新一屆中國紡織品博覽會。力爭在內容、形式、規模、實效等方面有較大突破，進一步帶動產業升級，擴大我縣知名度。

19、深化企業改革。引導企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。新組建規范化股份公司5家，實現企業上市“保3爭5”的目標。搞好大企業集團管理創新的試點和推廣工作。進一步做好縣屬企業改制及其善后工作，屬地化管理取得實質性進展。基本完成鄉鎮改制企業集體股的退出工作。

20、健全社會信用體系。繼續開展市場經濟秩序整頓，加強政府信用建設，推進企業信用工程，大力倡導誠實守信、依法納稅，努力增強全社會的信用意識。

21、推進縣域信息化工作。加快電子政務工程建設，啟動縣、鎮兩級機關公文網上流轉工作。全面實施區域紡織制造業信息化工程，全縣應用信息技術進行設計、制造、管理和商務的企業達到350家。積極鼓勵企業培育人才，引進智力，加強產學研合作，推進科研成果的轉化應用。

22、積極扶持農業龍頭企業。繼續鼓勵工商企業投資效益農業。力爭有5─6家企業銷售收入超億元，新增“三五”牌企業3家以上。研究啟動珍珠加工園區建設。繼續抓好糧食、果蔬、禽蛋、竹木等七大農產品批發市場和工貿園區建設，力爭成交額超1億元的`農產品批發市場達到3個。新組建3─4家農業專業合作社。

23、抓好農業結構調整。爭取糧經產值比達到16:84，大田畝產值達到2600元左右，外建農業基地5萬畝。改善農業服務條件，成立縣農信擔保公司，加強農技推廣工作，積極扶持民營農業科技服務組織。承辦好省第二屆蕙蘭博覽會。

24、培育農產品品牌。新制訂一批農產品生產技術標準，爭創一批國家級和省、市級綠色品牌。

25、加強農業設施建設。建成綠色通道、綠色林網100公里。整治河道100公里。加固山塘水庫100座。在主汛期前完成口門治江圍涂一期工程。

26、加快山區經濟發展。在投資項目、稅收政策、財政轉移支付等方面加大扶持力度，促進山區保護生態環境，發揮資源優勢，加快林特經濟和家庭工業的發展。在山區部分自然村開展移民下山、易地脫貧工作。

27、基本建成“三館一廣場”。積極參與“七藝節”。辦好第四屆縣文化藝術節，活躍城鄉群眾文化，深入開展全民健身活動。

28、著手全面系統地進行紹興歷史、文化、檔案的保護、挖掘、整理和利用工作。總結提煉地域文化。抓好縣志續編工作。

29、抓好教育工作。編制規劃，優化布局，整合資源，多元辦學，深化改革，加強學校管理和師資隊伍建設。

30、加強衛生設施建設。完成紹興第二醫院東擴、華宇醫院、輕紡城醫院急診大樓、疾控中心等工程。

31、進一步加強計劃生育工作。推進優質服務，深化綜合改革，加強思想教育，實行依法治育。鞏固完善農村計劃生育對象社會養老保險工作，建立計劃生育公益金制度，爭創全國計劃生育優質服務先進縣。

32、保護國土資源，保障建設需要。進一步完善土地利用總體規劃，提高土地利用率。全面推行經營性用地和采礦權的公開出讓。完成土地整理35000畝，優質園地代保5000畝以上，確保耕地占補平衡。

33、加大環境保護力度。完善縣域截污管網規劃和建設，建成30萬噸的污水處理二期工程。啟動城區污染企業“退二進三”工作。爭創“全球500佳”。

34、切實加強安全生產監督管理工作。層層落實安全生產責任制，強化專項整治，推行安全生產注冊主任制度，加大專業培訓和監督力度，嚴防重特大事故的發生。

35、切實維護社會穩定。建立健全社會治安防控機制、治安隱患排查調處機制、外來人員管理機制和以柯橋城區為重點的網格化巡控機制。強化信訪工作一把手責任制和責任追究制，建立健全信訪聯席會議制度，認真做好來信來訪工作。進一步加強司法工作，開展“四五”普法，推進依法治縣。繼續做好民兵、預備役、征兵和雙擁工作。

根據工作思路和發展目標，按照“辦實事，出實績”的要求，全力辦好與人民群眾日常生活密切相關的15件實事。

1、新建、改建10個社區衛生服務中心和一批社區衛生服務站，基本實現社區衛生服務“六位一體”功能的全覆蓋。建立“120”急救中心。

2、實施有線電視網絡村級分配網改造工程，完成工程總量的70%，使600個村（居）的約12萬用戶能收看到清晰的30套電視節目。

3、進一步改善群眾出行條件。改造20個行政村的通村道路。合理調整公交線路的走向、密度和班次。加快建設縣公交總站，完成工程量的60%。鎮街客運站年底前全部建成投運，改造和新建候車站（點）35個。

4、鞏固職工養老保險擴面成果，職工年平均參保繳費人數不低于14.6萬人。全面實施城鎮醫療保險改革。對離休干部、二等乙級及以上革命傷殘軍人實行生活、醫療費用統籌。確保失業人員失業救濟金、醫療補助費和離退休人員的基本養老金按時足額發放。繼續提高城鄉居民最低生活保障水平，做到提標擴面、應保盡保。

5、加強農產品質量安全體系建設，按照綠色技術生產標準，分別建成10萬畝、1萬畝、2萬畝無公害稻米、蔬菜、水產基地和5個萬豬場“放心肉”基地。嚴厲打擊生產銷售劣質農產品的行為。

6、進一步完善打假維權網絡，配置流動檢測車，及時發布消費警示。加強對大米、面粉、食用油、醬油、食醋等食品在生產和流通領域的監管。整頓規范藥品、醫療器械市場秩序，確保人民群眾用藥安全有效。

7、籌建縣老年頤樂園。改善敬老院和老年活動場所的條件。建成一批城市社區“星光老年之家”。

8、資助白內障患者手術復明300例，免費或低價供應各種殘疾人用品200件以上。為250名殘疾人進行職業技能培訓，新分散安置180人，使350名殘疾人脫貧。做好一批殘疾兒童的結對助學工作。

9、千方百計擴大就業，發揮人力資源市場作用，全年新增3萬個就業崗位。完善企業欠薪預警處置辦法。

10、改造10─15所薄弱學校，進一步改善山區辦學條件。建成雙梅中學、柯巖中學，基本建成西藏班校舍。改建新建城區雙梅老校等小學、幼兒園，緩解入園入學難矛盾。普通高中挖潛擴招1000名以上，努力提高優質高中招生比例，緩解高中段入學高峰。

11、向外來人員子女開放所有公辦小學和初中。建成外來人員公寓10萬平方米以上。加強外來人員登記、發證和出租房管理工作，切實維護外來人員的合法權益。

12、擴大小舜江供水網絡，供水區域人口超過60萬；啟動舊供水管線改造工程，提高飲用水質量。城區生活污水收集量達到450萬噸，比去年提高20%。

13、實施城區失地農民基本生活補助辦法，逐步解決失地農民老有所養問題。

14、推進道路暢通工程，完成金柯橋大道─萬商路、萬商路─湖西路和104國道柯華路口、育才路口、笛揚路口等10 個交叉路口的改造建設，緩解交通擁堵矛盾。

15、全面實施城區亮化工程，重點改善金柯橋大道、萬商路、育才路等12條道路的照明條件，亮燈率達到95%以上。著手解決居民小區路燈、樓道燈問題。

四、切實加強政府自身建設

面對良好的發展基礎，面對全新的外部環境，面對人民的殷切期望，面對崇高的歷史使命，政府必須堅持行政為民，切實加強自身建設，不斷改進自身工作，努力提高管理社會、促進發展、服務人民的能力。

一是明確政府工作的總要求。市場經濟體制的建立健全，經濟全球化趨勢的日益加劇，對政府工作提出了新的更高的要求。確立工作總理念，即機關是便民中心，干部是人民公仆，權力就是責任，領導就是服務。把握工作總原則，就是解放思想，實事求是，與時俱進，創造性地開展工作；充分激發和不斷增強各地各部門工作的主動性、積極性、獨立性和責任性；始終按市場經濟規律、自然規律、社會規律等客觀規律辦事。牢記工作總目標，就是努力把紹興縣建設成為公務員服務工作最好、投資者獲利機會最多、老百姓滿意程度最高的地區之一。

二是樹立人民政府的新形象。按照建設社會主義政治文明的要求，結合我縣實際，不斷理順政府與企業、市場和社會的關系，在繼續發揮經濟體制改革先發優勢的同時，大力推進政府自身改革，推動政府職能加快轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力營造新形勢下經濟社會發展的新優勢，努力樹立新形勢下人民政府的新形象。

建設法治型政府，忠于憲法和法律，嚴格依法辦事。自覺接受人大監督。在縣委的領導下，依法對縣人大及其常委會負責，及時報告工作，認真執行各項決議、決定，主動接受法律監督和工作監督。主動聽取各界意見。積極支持人民政協履行職能，虛心征求各民主黨派、工商聯及各人民團體的建議，經常向人民政協和社會各界通報政府工作，更好地接受民主監督。規范政府運作機制。進一步明確和完善政府的運作程序和工作方式，促進政府工作的規范化、制度化、程序化。堅持嚴格依法行政。加強對具體行政行為的監督力度，嚴格行政執法責任制，增強政府工作的權威性、合法性和規范性，使政府更多地依靠法制手段，管理經濟和社會，減少政府對市場的過多干預，努力促進有利于充分競爭的市場環境的形成。積極推進機構改革，加快構建公共財政框架。

建設開放型政府，堅持人民當家作主，充分民主辦事。進一步簡政放權，深化審批制度改革，深入推進事業單位產權制度、用人制度和分配制度改革，不斷沖破影響各類要素正常流動的體制障礙。進一步廣開言路，拓展群眾發表意見、反映問題、參與政務的渠道，建立健全重大事項的社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進決策的科學化、民主化。進一步公開政務，深化“陽光工程”，建設綜合性的招投標中心，繼續推進機關“四統一”工作，建立紹興縣政務信息網，擴大《紹興縣政務》的贈閱范圍，讓人民更好地了解政府工作的情況，讓政府更好地接受人民群眾的監督。

建設服務型政府，堅持對人民負責，為人民謀利，最大限度地滿足人民群眾的需求，致力為民辦事。象企業研究產品的市場需求那樣，來研究服務的需求。大興調查研究之風，深入村廠，深入群眾，了解基層和群眾的各種需求和愿望，加強對經濟社會運行實情的把握和分析，為正確制定政策、作出科學決策掌握第一手資料。象企業注重創精品那樣，來提供服務的精品。根據經濟社會發展的趨勢和基層、群眾的需求，每年抓好一批重點工作，每年辦成一批實事工程，以實實在在的行動服務于民，取信于民。象企業努力提高產品質量那樣，來不斷改進服務的質量。針對服務水平、工作方法、辦事效率等方面存在的問題，鼓勵和組織政府工作人員認真學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面的最新知識和理論，熟練掌握專業知識和服務技能，不斷提高解決實際問題、做好實際工作的能力。健全項目審批全程代理制、重大項目領導聯系制，加快建設網上并聯審批系統，不斷創新工作方式，不斷提高工作效率。

三是爭創干部作風的新優勢。每一個政府工作人員尤其是政府組成人員，都應當加強自身修養，都應當增強人格魅力，都應當牢記從政道德，都應當成為社會的楷模，把“忠于崇高事業，甘當人民公仆，節制非份之欲，永懷正義之心”作為自己的座右銘。忠于崇高事業，把加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的崇高事業，作為自己的應盡義務，作為體現和實現自己人生價值的美好實踐，作為改造主觀世界的有益途徑。大力發揚恪盡職守，敢于負責的精神，做到矛盾不上交，困難不回避，責任不推諉。全力倡導實實在在、不尚空談，雷厲風行、高效快速，埋頭苦干、拼命硬干的工作作風。明確目標任務，層層落實責任，加強跟蹤督查，力求說一事，成一事，干一件，成一件。甘當人民公仆，始終牢記自己的公仆身份，發自內心地視人民為衣食父母，全心全意服務人民，任勞任怨孝敬群眾。堅決防止和克服各種官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁的行為，切實珍惜民力。時刻把群眾的冷暖裝在心中，切實關心民生。節制非份之欲，淡泊名利，注重氣節，樂于奉獻，志存高遠。大力弘揚“不求個人名利權位，惟為百姓衣食住行”的正氣，以人民富裕為最大幸事，以非份之欲為最大恥辱。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，加強廉政監察，強化審計監督，堅決懲治腐敗。永懷正義之心，牢記“政從正出”，主持公道，伸張正義。堅持以正義之心來依法制訂政策，平等對待每一個市場主體和社會成員；堅持以正義之心來組織實施政策，保證政令的暢通；堅持以正義之心來造就浩然正氣，爭取群眾信任，贏得使群眾實實在在得實惠的政績。

各位代表！今后五年，將是紹興縣實現新跨越、再上新臺階的五年，也是我們大干事業、大顯身手、大有作為的五年。前程似錦，任重道遠。讓我們臥薪嘗膽，勵精圖治，萬眾一心，扎實工作，為加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為全縣人民過上更加美好的生活而努力奮斗！

篇6：政府工作報告

今年政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、縣黨代會、人代會和鎮十三屆黨代會三次會議精神，以“全市進位爭先、全縣發展領先、全面小康率先”為追求，以“早日躋身全市前三強”為目標，以“勇爭第一、敢創唯一”為導向，以“重大項目突破”為著力點，突出一個主題（躋身全市三強），強攻一個突破（重大項目突破），優化三次產業（工業做大做強、農業做高做精、三產做優做活），推動四大發展（創新發展、統籌發展、幸福發展、和諧發展），努力建設現代產業集聚區、科技創新先導區、城鄉統籌示范區、全民創業引領區，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟平穩健康發展、社會大局和諧穩定，實現在全市城關綜合發展鎮排名進1位。

全鎮經濟發展主要預期目標是：力爭地區生產總值72億元，增長15%;全口徑總收入5.68億元，增長10%,財政公共預算收入4.86億元，增長11%.鎮區域財政總收入3.2億元，增長11%.鎮區域財政公共預算收入2.49億元，增長**%.全社會固定資產投資45億元，增長30%;90%的村居年經營性收入達到15萬元，村級負債降幅10%以上。

社會發展主要預期目標是：計劃生育率98%以上，小學、初中適齡兒童入學率100%,森林覆蓋率20%,城市化率45%.

民生建設的主要目標是：新型農村合作醫療覆蓋面100%,城鄉居民基礎養老金和企業退休人員基本養老金提高10%;80%行政村建成市級以上生態村，20%社區建成市級以上綠色社區，城鎮居民人均可支配收入24000元，增長12%;農民人均純收入17000元，增長**%.

圍繞總體要求和目標任務，我們將全力以赴抓好六項工作：

一、突破重大項目，集聚發展能量，推動進位爭先始終堅持“項目是經濟工作生命線”的理念，扎實有效開展“重大項目突破年”活動。一是明確目標任務。圍繞年內簽約2個5億元項目、12個億元項目，新開工1個5億元項目、8個億元項目，竣工投產5個億元項目任務，分級負責，落實責任。鎮主要領導負責招引5億元項目；3個招商分局各簽約億元項目3個、開工2個、竣工1個；鎮其他科級干部每人引進實施1個億元以上工業項目或5000萬元以上農業、服務業項目；鎮機關干部每人至少提供1個5000萬元以上有價值項目信息；鎮六大中心、城郊社區至少引進實施1個億元項目，其他村居（社區）至少提供2個5000萬元以上有價值項目信息。

二是完善推進機制。堅持一個項目、一名“首席服務官”、一套服務班子、一張開竣工時間表，每周會辦一次招商引資工作，每旬集中交流服務企業情況；每月15日為重點項目會商日，各招商分局集中展示招商和項目建設成果。鎮督查辦排出需要協調解決的重點問題，發放工作督辦單，強勢推進項目建設。上半年，當納利電子、三怡波紋管、遠通波紋管、隆慶機械等一批成熟項目要開工建設。

三是多措并舉招商。堅持產業引領招商。進一步明確機械制造、電力電器和汽車配件三個重點招商產業，強化產業鏈招商、專業化招商。堅持領導帶頭招商。駐點**、**和**等重點區域，盯緊世界500強、央企和行業龍頭，組織以商引商、敲門招商、委托招商。堅持外資優先招商。充分發揮全鎮20家企業擁有自營出口權、10多個臺韓客商優勢，在臺灣、**建立招商分支機構，逐步將招商觸角向境外延伸。每月至少簽約1個億元項目，每季至少開工1個億元項目，并在5億元甚至10億元以上重特大項目上取得零突破。

四是嚴格督查考核。不再簡單的以提供項目信息數量作為衡量招商成效的依據，更注重考核提供項目信息的成效。重獎招商有功人員，引進10億元、5億元、1億元、5000萬元以上項目的，分別獎勵100萬元、50萬元、10萬元和6萬元，按開工建設、形象進度達50%和竣工投產三個時間節點兌現獎勵。并將項目的開工、竣工、達效與信息提供單位捆綁，對引進項目村居給予一定比例的`稅收地方留成部分獎勵。成功招引億元以上項目、無一票否決事項的，年終考核直接授予綜合獎，引資人優先推薦提拔使用；年內完不成項目招引任務，且綜合考核得分列同類單位后位的，實行一票否決，對單位負責人采取崗位交流、降免職等組織措施，真正形成“項目為零、實績為零”的考核導向。

二、實施強龍計劃，打造規模企業，培植支柱產業按照縣培大育強現有企業“六大工程”要求，全年培植銷售超5億元企業1家、超億元8家；稅收超千萬企業3家、超500萬元5家；新增定報企業5家；完成規模工業開票銷售26億元、稅收9000萬元。

一是技改擴能壯大一批。全年新增“兩提一擴”投入5億元以上。**公司積極申報進口棉配額，10月底前完成15萬錠全流程填平補正齊改造，年內力爭銷售突破5億元，稅收突破1500萬元。**公司抓住集團資產整合重組機遇，推動軍工產品向民用領域延伸，5月份前完成新上防裂涂料和金屬纖維絲項目可行性認證，力爭6月份完成保密證和軍工產品許可證辦理，9月份前落實1個開工建設。年內力爭銷售突破1億元，稅收突破1000萬元。

二是創造條件重組一批。鼓勵**、**等一批電力管架企業走合作發展、資產重組路子，引導他們以資產換資金，以股權換發展，掛大靠強，借帆出征，搭梯登高，迅速裂變擴張。4月底前籌備召開探傷設備行業協會改選和電力電器行業協會組建大會，推進產品關聯度大、市場份額融合度緊的企業，抱團集聚發展，共分市場蛋糕。同時，上半年，與縣工商、稅務、質監等執法部門聯手，依法清退一批零稅收、無效益企業，騰出土地、廠房等有限資源，集中扶持一批成長型企業，助推快速集聚。

三是科技創新提升一批。圍繞年內組建3-4個企業工程技術中心、新增2-3家省級以上高新技術企業，完成40項科研成果轉化，充分發揮國家級科技孵化器、省級創新示范鎮科技引領效能。年內，賽福公司創建省級研發中心、鶴都電器申報省名牌產品、桃園家飾申報著名商標；鶴都、光輝等公司用好省雙創人才與資金，新上大功率變壓器生產線，搶占市場份額；長江藥業、通海生物等企業加大與科研院所的溝通對接，新上抗癌中藥制劑等新品，填補行業空白。

三、加快載體建設，做優發展平臺，放大示范效應進一步完善**規劃，加大基礎設施配套建設，把科技園打造成項目建設主陣地、對外開放的主窗口。

一是拓展發展空間。圍繞重大項目、科技孵化、全民創業三大板塊，上半年制訂沿**路兩側300畝項目用地規劃，編制集職工生活、總部經濟、會展服務于一體的鄰里中心總體方案，下半年招引項目業主進駐實施；6月底前完成**電子產業園4幢多層標準廠房建設，并招引2-3家韓資或臺資電子企業入駐，形成規模特色，完成1000萬美元實際利用外資任務，爭創省高標準廠房建設與使用先進地區。

二是快推項目建設。**電力電氣項目6月底前完成土建，9月份竣工投產；3月份前確保**汽配項目全面復工，按序時計劃加速組織實施；3月份，賽特特種檢測中心項目正式開工建設，7月份一期工程試生產。其他一批在建項目也要加快實施，確保按序時竣工投產。

三是完善配套功能。每月進行一次企業運行狀況分析，每季組織勞務集市與銀企對接，定期更新創業**網站內容，進一步豐富與拓寬創業指導、融資擔保、法律援助等八大服務平臺的內涵與外延，滿足個性化服務要求。四是提升載體形象。實施“二三四”**形象提升工程，即，全面整治戰備河、**景觀河2條河，落實常年保潔；開展**主門、**路與**路接口、**與機場路交叉地段3個交通要道，**機場路、**路、**路、**西路4條路綜合整治，3月底前完成綠化栽植，上半年完成亮化建設。

四、拓展現代農業，提升產出效益，實現富民強村按照建設“省級農業現代化示范鎮”要求，以**線為主軸，以現代農業產業園為龍頭，以**示范園為策應，西向高速接線**延伸，東向模范線以南拓展，全力打造都市農業、城郊農業新品牌，著力提升農業經濟“四化”水平。

一要拓展**規模。現代農業示范園上半年跨過戰備河，流轉土地1000畝，同步完善基礎設施配套，10月份前建成農產品展示館和勞模示范基地，爭創省先進**.**示范園加快國家“菜藍子”工程5個投資主體項目建設，確保上半年通過驗收，并輻射帶動**、**、**等村居，申報市級農業示范園、創建省級以上菜籃子基地。

二要創新經營方式。以88家農民專業合作社、12家家庭農場為載體，主動走出去，以點帶線，沿線擴面，因村制宜、因地培育專業種養大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，新增各類農民專業合作組織不少于10個、家庭農場不少于5家，爭創國家級、省級、市級五好示范社1個、2個、5個。花大力氣推廣“聯耕聯種”經營模式，()重點沿高速、S226、S329等主要干道，逐步向縱深延伸，年內，七埠、桃園、興耦、三角鎮、張林、新淤和**7個農業村居建成1000畝示范方，其他農業村居建成500畝以上示范方，達到村居全覆蓋。

三要提升產業層次。圍繞年內實施農業項目不少于4個、投入不低于2億元的要求，**冷鏈物流、**乳業3萬噸蛋白飲料和悅達百萬頭畜禽養殖等一批成熟項目。9月份前幫助桃園家飾完成省級農業龍頭企業申報。放大耦耕冷凍保鮮、**苗木花卉、**辣椒、**錦繡貢黃桃等一批特色鮮明地產品品牌優勢，向下游延伸，招引新建一批精深加工項目，培植壯大一批農業龍頭企業，提升農業在全鎮經濟建設中的貢獻份額。同時，著力發展壯大農村集體經濟，抓好村級組織的增收、減負和化債工作。

五、優化三產結構，力促全民創業，催生特色品牌發揮6個辦事處職能，主動參與老城區改造、新城區建設，在做大做強工業的同時，全力做大做優服務業，提升三產服務業的財政貢獻和回報周期。

一是優化調整三產布局。上半年完成西城綜合服務功能區、**高速道口物流區兩大服務業集聚區戰略規劃和推進方案，并走出去，招引IT、研發設計、信息咨詢、服務業外包等信息產業，招引注冊經濟、樓宇經濟、總部經濟等新型業態，招引酒店、大市場、大商場、大餐飲、大物流等規模型、旗艦型服務業項目。

二是加快實施三產項目。上半年完成**綜合物流、**物流、**石材市場、**禽蛋交易市場等一批在手項目方案認證、手續報批和用地選址，下半年開工建設，力爭年底部分項目投入運行。再分別招引1-2家項目入駐，建成以建材倉儲、運輸、交易等為特色的高速物流區功能板塊，形成以新型服務業態為主要特色的西城綜合服務新的集聚帶。

三是不斷壯大三產主體。持續開展培育十名創業型大學生、百名創業型村官、千名創業型群眾、萬名勞動力轉移“十百千萬”創業工程，扶持農民、下崗職工、回鄉人員和大學生等八大類主體投資創業，動員和鼓勵廣大干群走上創業第一線，爭當創業的實踐者。

六、辦好民生實事，統籌城鄉發展，體現德惠于民按照“以民為本、統籌發展、建設和諧”的要求，堅持既量力而行、更盡力而為原則，重點興辦10件實事。

1、實施城鎮建設工程。全力以赴投身、支持舊城改造項目，推進老小區、后街背巷和溝河整治。配合做好**路南延道路工程；探索耦耕、**、**、合興4個衛星集鎮新的管理模式與機制，重點整治亂停亂放、出店經營、占道經營等不文明行為，提升集鎮形象。

2、實施基層服務陣地建設工程。完成張林黨群服務中心建設，上半年投入使用；落實蒲港等黨群服務中心選址、報批等前期工作，上半年開工建設，下半年投入使用。啟動興慶、新曙、合順、閘東、新條等村居黨群服務中心規劃建設工作，有序組織實施。通過調整、新建等多措并舉，切實完善城市社區服務陣地。

3、實施農村飲用水安全工程。加快推進區域供水籌資、三級管網建設與小水廠處置，年內力爭全部喝上放心水。

4、實施農村新社區建設工程。有序推進**、**、友愛、新曙等農民集中居住點建設；完成星級康居鄉村和環境整潔村創建任務。

5、實施農村道路危橋閘站改造工程。繼續加大農村硬質路面建設和危橋閘站改、擴、修、建力度，新建硬質道路20公里，維修路面1萬平方米，改、修、建橋梁17座，閘站**座。提升農業綜合生產和防洪減災能力。

6、實施社會秩序綜合整治工程。全面落實安全生產責任制，不斷提高安全監管水平；加強區域技防社區建設，在主鎮區和兩個辦事處主要路口、新建小區、農村新社區等重點節點設置監控探頭，為居民群眾提供治安良好、秩序井然、社會和諧、生活安康的居住環境和社會環境。

7、實施創業就業工程。新增個體工商戶4200戶、私營企業400家。全年開展各類用工對接活動不少于12次，提供勞力1000人次；開展就業和再就業指導服務，培訓失業人員1000人次，幫助1000人實現再就業，就地轉移富余勞力2000人，滿足企業與項目用工需求。

8、實施社會事業提升工程。大力支持轄區教育文化事業發展，努力創造良好的教育文化發展環境。圍繞全國文化先進縣、省人口協調發展先進縣、省公共文化設施示范區、無流生鎮目標，全面推動城市社區“10分鐘體育健身圈”建設，加快建設**文化廣場，創建友愛、**兩個省級居民學校、桃園文化創意園和38家高品位農家書屋。全力實施人口計生工作信息化、網絡化管理，完成350萬元社會扶養費征收任務。完善以村衛生室進黨群服務中心為重點的基層醫療衛生體系建設，耦耕公共衛生服務樓投入使用，切實為城鄉居民提供醫療便利。

9、實施人居環境改造工程。突出整治農村環境，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾集中處置“五級網絡”.停止農村分散新建住房，嚴禁小產權房建設，鞏固違建拆除與整治成果。完成農村改廁1000座，新建沼氣池300座，改善居民生活環境。鞏固提升國家級文明鎮創建工作，確保通過新一輪復查驗收。

10、實施社會保障工程。進一步推廣社會居家養老服務新模式；加快**敬老院標準化建設步伐；進一步強化社會救助、幫扶、福利體系建設，對城市低保戶、重大病患者實行城鎮醫保二次救助；對農村低保戶、五保戶、六十年代老職工、重大病患者實行農村合作醫療二次救助；進一步強化防災減災及應急體系建設；進一步擴大城鎮居民養老保險和農村新型養老保險，確保參保率100%.

篇7：政府工作報告

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席的同志提出意見。

20**年工作回顧

過去的一年，是我鎮貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、實現經濟社會平穩發展的一年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，帶領全鎮廣大干群圍繞“聚力打造國家級科技企業孵化區”目標，扎實而富有成效地開展重大項目攻堅、規模企業培優、服務產業升級、高效農業拓展、財稅工作提升、城鄉實事建設六大會戰，經濟社會發展取得新的成效，較好地完成了鎮第十六屆人大四次會議確定的目標任務。榮獲省文明城鎮、省創新型試點鄉鎮，開放型經濟、全民創業、廉政建設工作受市委、市政府表彰，20多項工作獲縣委、縣政府表彰。

一、三業并舉，綜合實力實現新的提升

主要指標完成較好。實現地區生產總值63億元，實現財政總收入5.16億元，公共預算收入4.38億元，其中區域總收入4.38億元，公共預算收入2.19億元。完成全社會固定資產投資35億元，利用外資1050萬美元。城鎮居民可支配收入21988元，農民人均純收入15057元。

工業經濟平穩增長。先后舉辦“春季用工對接”、“校企對接”、勞動集市等9場大型用工招聘活動，采集用工崗位1896個，提供勞力1560人，為30多個企業提供財政過橋、融資擔保等各類資金1.98億元，提供法律援助40多起。新增**汽車、**電器等4家定報企業。64個定報企業實現開票銷售20.3億元，入庫稅收5155萬元。其中銷售超5000萬元企業9家、億元4家，稅收超500萬元企業6家、千萬元1家。

現代農業提質增效。新增流轉土地18000畝、農民專業合作社18個、家庭農場12個。啟動實施耦耕萬畝農田農業綜合開發、**境內**河段、**河段兩個全國小型水利工程等項目。完成植樹100萬株、成片造林2800畝、農田林網4.2萬畝。疏浚大中溝35條、100萬土方。33 個農業村居平均集體增收15萬元。

第三產業取得突破。全年新增私營企業410家、個體工商戶4286戶、注冊資本達2.65億元。新增服務業定報企業32家，累計125家。

二、特色集聚，經濟發展增添新的后勁

項目推進成效明顯。三個招商分局常年駐點招商，捕捉信息80多條，邀請40多批、200多位客商考察，并在**、**、**等地成功組織投資環境推介會。簽約億元以上項目12個、新開工8個。實施項目19個，竣工億元以上項目4個。

載體建設取得進展。**科技創業園完成**路延伸建設，新拓用地規模800畝，開工建設4幢多層標準廠房，推動**電子產業園向北擴張。拓寬服務內涵與外延，完善了水電管網、綠化、亮化等工程，為市、縣全民創業和**發展工作提供現場。現代農業園被表彰為全市十佳現代農業**,并順利通過省級**復查驗收。**投資1.5億元的國家“菜藍子”工程萬畝蔬菜基地5個投資主體項目全面啟動。**蔬菜合作社獲批全國綠色生態產業化示范單位。

科技創新頻添亮色。先后引進各類專業技術人才1216人，其中“省雙創人才計劃”2人。培植國家重點新產品企業2家、國家創新基金項目3家、省高新技術產品企業1家、省工程技術研究中心1家、省技術創新基金項目4家、市高新技術企業3家，申請專利44項、授權24項。

三、民生為先，社會事業攀升新的高度

民生實事統籌落實。區域供水53公里一級管網、120公里二級管網鋪設到位，1100公里三級管網建成900多公里，54座小水廠處置基本到位，8個村居群眾率先喝上放心水。新建農村公路40公里、大小橋梁56座。新建**、耦耕2座壓縮式垃圾處理中轉站。S226、S329、**高速出口和機場路等交通要道和村居（社區）環境整治得到有效落實。扎實有效做好秸桿禁燒工作。城北、條心、虹亞、**分別獲批省文明村（社區）、省和諧建設示范社區。

社會保障更趨完善。落實全鎮9162戶、15494名城鄉低保，1710名優撫對象，11688名殘疾人待遇，累計發放保障金2200多萬元。全鎮新農保、新農合、城鎮居民醫保參保率分別達96%、95%、85%.

社會事業全面進步。計劃生育率98.55%,流動人口服務率95%,征收社會撫養費350萬元。小學流失率為0,畢業率100%,初中鞏固率99%.實施醫療公共服務項目11個，補償合作醫療資金735萬元。投入200萬元，實施“技防入戶”工程，建立技防一條街3條、入網固定電話15000多部。600多家各類生產經營單位沒有發生重特大安全生產和人身傷害事故。

四、職能轉變，政府建設得到新的加強

依法行政全面實施。推行重大事項集體研究、集體會商、風險評估等制度，公開、公正、公平處理征地拆遷、補償安置、農資補助、民政救助資金發放等群眾關心、關注的熱點、焦點問題。處理涉企勞資糾紛24起，追回拖欠工資、社會保險金等近6萬元。依法查處違建167起，涉及面積6000多平方米。67項政府工程、重大項目接受咨詢與監督。

社會管理扎實有為。完成村居（社區）兩委集中換屆。鎮、辦事處、村居（社區）三級服務網絡全面覆蓋。鎮班子成員和機關干部每周四下午到基層開展“零距離”服務，黨代表、人大代表和政協委員每月10日到所在村居（社區）接待群眾。社區網格化管理模式得到進一步推廣。

廉政建設得到強化。制訂和完善作風改進、管理規范等方面規章制度，創新推進村級事務流程化管理、村情月報等公開工作，組織拍攝廉政教育短片《陽光路上》，獲縣一等獎。

與此同時，人武、工會、婦聯、共青團、扶貧、老促會、關工委等各項工作也取得了較好成績。

各位代表，過去的一年是**鎮有序推進、穩步提升的一年，這是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大和社會各界大力支持的結果，是全鎮廣大干群奮發進取、團結拼搏的結果。在此，我代表鎮人民政府向各位代表、各位同志，向關心、支持、參與全鎮建設和發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前經濟和社會發展中仍然存在不少困難和問題。如經濟結構性矛盾依然突出、城鄉居民與集體增收機制不完善、民生與社會保障薄弱、各級干部工作能力與服務水平還有欠缺，等等，這些問題，已經引起我們的高度重視，將采取切實措施，認真加以解決。

篇8：政府工作報告

2003年政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。 一、2003年工作的簡要回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，依靠全市各族人民，推進改革開放和現代化建設，保持了經濟社會全面發展的良好勢頭，各項工作取得了新成績。

（一）全力做好防治工作，抗擊非典斗爭取得階段性重要成果。去年上半年，面對突如其來的非典疫情災害，我們緊緊依靠市委的'堅強領導，把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，把防治工作作為各項工作的重中之重，迅速建立起有力、有序、有效的指揮領導系統。實行全民動員，依法防治，群防群控，構建了科學嚴密的治、控、防綜合體系。市人大常委會在關鍵時刻緊急審議通過了《關于預防和控制傳染性非典型肺炎的決定》，為依法防治提供了有力的法律保障。整合各級各類醫療救治資源，緊急組建非典診療中心，近千名醫護人員舍生忘死，全力以赴投入醫療救治第一線；數千名衛生工作者在公安干警的配合下，依法流調3300多人，隨訪2萬多人（次），醫學觀察2900多人，有效控制了疫情蔓延和擴散。在城區，各級機關干部帶頭晝夜堅守在機場、火車站、公路出入口，認真進行衛生安全檢查；5萬多名干部群眾逐家逐戶開展“地毯式”排查，形成了橫向到邊、縱向到底的排查網絡和衛生安全監控體系。在農村，15萬名干部群眾齊上陣，盯防到戶，包保到人，構建了嚴密的防控網絡，有效截斷了疫情向農村輸入。全市物資供應部門克服各種困難，積極組織防治短缺物資的生產和供應，提供了有力的后勤保障。各級宣傳部門和新聞媒體，堅持正確的輿論導向，及時、客觀地公布疫情和防治動態，加強防治知識宣傳，提供了有力的思想輿論支持。各級領導干部和廣大共產黨員在關鍵時刻，率先垂范，深入防治第一線，堅定了人民群眾戰勝疫情災害的信心。駐長人民解放軍、武警部隊和一汽、吉大、電力、長鐵分局、民航管理局、南航北方吉林分公司以及省直醫療、防疫等部門，自覺服從屬地化管理，形成了抗擊非典的強大合力。社會各界、各兄弟城市和海內外朋友慷慨解囊，無私援助，捐款捐物折合人民幣4000多萬元。在做好防治工作的同時，我們認真總結抗非經驗教訓，切實加強公共衛生管理、監督和投入，提高了群眾衛生防護意識；建立健全各種預警和應急機制，落實經常性防治措施，增強了應對各種突發事件和風險的能力。在這場斗爭中，全市各族人民眾志成城，和衷共濟，對政府在非常時期采取的非常措施給予充分理解和支持，體現了空前的凝聚力和戰斗力，共同鑄就了“臨危不懼、沉著應對，實事求是、尊重科學，無私奉獻、頑強拼博，萬眾一心、敢于勝利”的抗非精神，已經成為推動長春全面振興的強大精神動力！

（二）堅持加快發展不動搖，國民經濟持續快速健康發展。全市實現國內生產總值1338億元，比上年增長14.2。實現全口徑財政收入134.8億元，增長22.3。完成全社會固定資產投資389.6億元，增長21.6。農業生產戰勝了嚴重春旱，糧食取得好收成，總產量達670萬噸。糧食銷售突破500萬噸，增長1倍多。大力發展生態農業和畜牧業，啟動農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，新建無公害和綠色食品種植基地25個、標準化牧業小區163個。畜牧業實現增加值81.2億元，占一產增加值的52.1。農業產業化進程加快，東高大豆、新希望乳制品等20個投資3000萬元以上的農產品加工項目建成投產。縣域經濟發展明顯加快。四縣（市）和雙陽區實現國內生產總值405.8億元、全口徑財政收入11.5億元,分別增長16.5和8.4。積極實施“治水興屯”工程，新打機電井143眼，治理水土流失22萬畝，農業生產條件得到改善。城鎮建設穩步推進。新增城鎮道路468.9萬平方米、燃氣管道24.5公里。新修鄉村公路1304公里，297個村屯通油（水泥）路。75萬農民外出務工經商,農民增收渠道進一步拓寬。工業經濟速度和效益同步增長。工業實現增加值542.3億元，增長17.1。規模以上工業實現利潤突破100億元，增長24.1。四大主導行業進一步優化升級。奧迪A4、馬自達M6、豐田陸地巡洋艦等具有國際先進水平的產品相繼投放市場，汽車工業實現產值1181億元，占全市規模以上工業產值的78.2。光電子信息、生物與醫藥產業快速發展。高新技術產業實現產值520億元，占規模以上工業產值比重超過1/3。重點項目建設進展良好，新建續建投資超億元工業重點項目22個，一汽“三大基地”（一汽轎車新基地、一汽--大眾轎車二廠、解放卡車新基地）、大成德惠玉米生化工業園等具有百億元產值前景的特大項目開工建設，進一步增強了經濟發展后勁。建筑業實現增加值88億元，增長18。流通業現代化步伐加快，連鎖經營已經擴大到

篇9：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

――2005年9月1日在樟鋪鎮第十四屆人民代表大會第四次會議上

何 光 榮

同志們：

今天，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2004年來的工作回顧

2004年，在市委、市府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人民代表的監督下，鎮政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，搶抓機遇，開拓進取，加快發展，全鎮經濟、社會呈現出持續、快速、健康、協調、和諧發展的良好勢頭。人民物質文化生活水平顯著提高，各項社會事業健康發展，精神文明、民主法制建設和黨建工作取得新進展。可以說，過去一年，是基礎設施建設富有成效的一年，是貫徹中央一號文件，農民得到實惠最多的一年，是大抓招商引資為經濟建設和社會事業發展積蓄后勁的一年。具體表現在以下5方面。

（一）經濟建設成效顯著

2004年，全鎮工農業總產值12896萬元，其中工業總產值5410萬元，比上年增長10%,規模以上工業產值增幅3%,規模以下工業增幅11%.農業總產值7186萬元，增幅3.5%.全鎮農民人均純收入1890元。全年財稅收入230.2萬元，其中國稅138萬元，比上增長182%,地稅70萬元，比上增長32%,農業稅22.2萬元，全額完成上級下達的征收任務。在全年經濟指標考核中，我鎮獲得了市的獎勵。

――農業經濟穩步發展

加快農業產業結構調整，大幅調減傳統農業種植面積，發展了以訂單農業為主的特色農業，以優質種豬種雞為主的健康農業，狠抓了殘林改造工程，提高畜牧業和林業的結構比例，推進了農業內部結構優化。去年冬種和今年春種訂單農業面積近3000畝，甜玉米產量2700噸，產值648萬元。畜牧業發展態勢良好，全鎮出欄肉豬1.5萬頭，優質豬苗1.8萬頭，出欄肉雞240多萬只，優質雞苗8000萬羽，產值達1.5億。涌現出良偉泰農牧有限公司、三浪智茂種雞孵化廠等現代農業企業，形成了種豬和種雞兩大基地，畜牧業生產規模不斷擴大。林業生產態勢喜人，過去一年，全鎮通過集體種植和連片承包出租等方式進行殘林改造 1100畝，種植速生豐產林1100畝，使全鎮豐產林面積達1.6萬畝，去年全鎮采伐林木收入達200萬元，取得了經濟效益和社會效益雙贏的良性發展效果。

科學種田有了新的提高。全鎮推廣優質水稻11000畝，優質水稻普及率達70%以上。在縮減種植面積的.同時，廣泛推廣粵香占、博優15等優良品種，提高了糧食單產和總產。與此同時，我鎮認真貫徹“中央一號”文件精神，積極實施農村稅費改革，取消了特產稅，農業稅按上級要求核減了50%,并從2005年開始全面取消了農業稅，切實減輕農民負擔，糧食直補資金全部發放到農民手中。

加強了農田水利基礎設施建設。投入1.5萬元組織人員對榕樹江、牛皮江等干渠、支渠的水浮蓮等障礙物，牽頭組織群眾對全鎮大部份支斗毛渠進行了整治維修。加大了防洪抗旱工作力度，對轄區所有水庫和山塘進行了全面摸排，對林官鋪橋進行了維修整治。

――民營企業邁出新步

新辦1個投資400萬元的合金鉛冶煉廠，新注冊成立有限責任公司1家，新增個體工商戶36戶，新增從業人員200多人，經濟效益比以往有所提高。

（二）社會各項事業協調和諧發展

計劃生育工作成績突出，投2萬余元在全市率先對計生對象學習教育活動室進行了修繕，提高了服務水平，加強計生隊伍建設，在原來基礎上，增加服務所技術人員2名，增加計生服務中隊隊員2名。全鎮人口自然增長率6.42‰，出生率10.54‰，計劃生育率83.58%,申請法院執行計劃生育違法案件2宗，依法征收社會撫養費，較好地完成了2004年計生各項指標任務，走在了全市前列，計生考核總分排在全市前4位。科技培訓和推廣工作扎實開展，組織農民科技培訓活動4場次，受訓人員600余人次。加大基礎教育投入，努力提高教育質量，博厚小學、石狗小學分別修建綜合教學樓一棟，并配備完善了有關配套設施，全鎮教學條件得到了進一步提高。全面加強安全生產監管，對森林防火、三小場所、鄉鎮企業等安全工作落實責任，加強管理，全年未發生不安全事故。加大環境保護力度，對小型非法排污企業實行責令停業整改處理。認真開展城鎮衛生大檢查和農村改水改廁工作。加強了傳染性疾病的防治，認真落實了防疫措施。在去年禽流感疫情防制工作中，全鎮做到了高度重視，宣傳到位，措施得力，資金保障，確保轄區無疫情。為防控狂犬病，我鎮組織了滅犬專業隊，深入各村進行滅犬行動和進行狂犬病知識宣傳，確保轄區無疫情

發生。扎實推進新型農村合作醫療制度建設，去年全鎮共有5993人參加了新型農村全作醫療，人民群眾得到了實實在在的實惠。村民自治穩步推進，兩委換屆選舉除了一個支部外，其它已順利完成。此外，文體、檔案、農網改造等其它社會各項事業蓬勃發展。

（三）基礎設施建設取得突破性進展

群眾修路積極性熱情高漲，從鎮政府到各村民小組，從鎮府同志到普通老百姓，形成上下聯動的局面，特別是外出務工經商的知名人士對家鄉建設給予大力的支持，使我鎮道路設施建設步伐加快，全年修建硬底化水泥道路11.8公里，總投入是545萬元，其中投入120萬元鋪設了埡塘路（ 2.6公里），投入? 55萬元鋪設了木店路（1.3公里）。投資370萬動工修建樟五水泥硬底化公路，現已完成了全部路基工程，已鋪設雙向水泥路面3.9公里，單向水泥路面1.7公里。在省固本強基工作組省建工集團的鼎力支持下，村委會辦公樓已蓋好主體，鎮通大路村委會公路（全長4.1公里）也已破土動工。在湛江市固本強基工作隊的支持下，金雞、三浪村委會也正在規劃建設鎮通村委會公路，年內將有更多的公路硬底化工程動工。沙美大橋建設歷時近10年之久，于去年年底終于建成通車。

（四）民主法制建設進一步增強

全面推行村務公開，以村級兩委換屆選舉為契機，狠抓村組財務公開，全鎮10個村的財務在鎮經管站的全面審核后全部公開到位，規范了農村財務管理程序，糾正了村級的不合理開支，密切了干群關系。狠抓“依法治鎮”,充分利用“6?25國土日”、“6?26”禁毒日等時機，舉辦法制講座和法制宣傳咨詢活動，共發放宣傳資料2000余份，受教育群眾達3000人次，公民法律意識得到增強，推動了“四五”普法教育的開展。扎實搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷優化經濟發展環境，及時處理各種矛盾糾紛，堅持“八長”接訪日制度，認真重視和熱情接待群眾來信來訪，認真解決處理群眾普遍關注的熱點、難點問題，年內未出現任何越級集體上訪案件和群體性事件，全鎮政治穩定，社會安定，人民群眾安居樂業。

篇10：政府工作報告

《2015年政府工作報告》六個部分分別是：第一，回顧20xx年主要工作；第二，對2015年重要工作部署進行說明和闡述；第三，2015年改革的關鍵點和要點；第四，把相應的工作部署在經濟的方面進行具體化；第五，把相應的工作部署在社會發展層面進行具體化；第六，從政府自身來正確認識和處理好 2015年的新工作，如何在新常態下使政府的所作所為更加符合市場的需要，更加符合依法治國的需要。

報告摘要

一、20xx年工作回顧

二、2015年工作總體部署

三、把改革開放扎實推向縱深

四、協調推動經濟穩定增長和結構優化

五、持續推進民生改善和社會建設

六、切實加強政府自身建設

報告全文

――2015年x月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上國務院總理 李克強

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

李克強總理做政府報告

李克強總理做政府報告

一、20xx年工作回顧

過去一年，我國發展面臨的國際國內環境復雜嚴峻。全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。

一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。“穩”的主要標志是，經濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產總值達到6x.6萬億元，比上年增長7.4%,在世界主要經濟體中名列前茅。就業穩，城鎮新增就業1x22萬人，高于上年。價格穩，居民消費價格上漲2%.“進”的總體特征是，發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新的優化，糧食產量達到6.07億噸，消費對經濟增長的貢獻率上升x個百分點，達到51.2%,服務業增加值比重由 46.9%提高到48.2%,新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。中西部地區經濟增速快于東部地區。發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長 8.6%,研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%,能耗強度下降4.8%,是近年來最大降幅。人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%,快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%,快于城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少12x2萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/x行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

一是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。面對經濟下行壓力加大態勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀經濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經濟運行合理區間的上下限，抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優而不失速。

有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，小微企業、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監管，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/x以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業單位養老保險制度等改革。

繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項xx9項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到129x萬戶，其中新登記注冊企業增長 45.9%,形成新的創業熱潮。經濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發展。擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，中韓、中澳自貿區完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

三是加大結構調整力度，增強發展后勁。在結構性矛盾突出的'情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經濟社會發展根基。

篇11：政府工作報告

20xx年工作回顧

過去一年，我國發展面臨的國際國內環境復雜嚴峻。全球經濟復蘇艱 難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克 難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會又邁出 堅實步伐。

一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。“穩”的主要標志是，經濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%,在世界主要經濟體中名列前茅。

就 業穩，城鎮新增就業1322萬人，高于上年。價格穩，居民消費價格上漲2%.“進”的總體特征是，發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新的優化，糧食 產量達到1.21萬億斤，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%,服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%,新產業、新業態、新商 業模式不斷涌現。

中西部地區經濟增速快于東部地區。

中西部地區經濟增速快于東部地區。發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%,研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%,能耗強度下降4.8%,是近年來最大降幅。

人 民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%,快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%,快于城鎮居民收入增長；農村貧困人口減 少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減 少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

一 是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。面對經濟下行壓力加大態勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀經濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續 創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經濟運行合理區間的上下限，抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶 心，精準發力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優而不失速。

有效實施積 極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈 活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，小微企業、“三農”貸款增速比各項貸款平均增 速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監管，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

深化改革開放，激發經濟社會發展活力

二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革全面推進。

扎 實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重 增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業單位養老保險制度等改革。

繼續把簡政放權、放管結合作為 改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項xx9項，()再次修訂投資項目核準目 錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%,形成新的創業熱潮。經濟增速放緩，新 增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發展。擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易 試驗區。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并 駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，中韓、中澳自貿區完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世 界。

加大結構調整力度，增強發展后勁。

三是加大結構調整力度，增強發展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經濟社會發展根基。

不 斷鞏固農業基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”.農業綜合生產能力穩步提高，農業科技和機械化水平持續提升， 重大水利工程建設進度加快，新增節水灌溉面積3345萬畝，新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行，農 業新型經營主體加快成長。

大力調整產業結構。著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能 源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。同時，繼續化解過剩產 能，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落后產能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

推進基礎設施建設和區域協 調發展。京津冀協同發展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通 車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農網改造穩步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠 及沿線億萬群眾。

篇12：政府工作報告

政府工作報告

[推薦]2005年政府工作報告(2)

2005年政府工作思路、目標和重點

2005年，是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”發展的重要一年，是充滿機遇而大有可為的一年。我們必須始終保持奮發有為的精神狀態，進一步解放思想，凝心聚力，真抓實干，緊緊把握國際經濟形勢總體趨暖、國內經濟平穩發展、國家宏觀調控政策重點向中西部地區傾斜、沿海發達地區生產要素加快向西部轉移等機遇，努力克服宏觀形勢不確定性有所增加、地區競爭更為激烈、要素制約日趨突出等不利因素，統籌解決經濟社會發展中的各種矛盾，開拓新思路，謀劃新目標,增添新舉措,開創新局面。

2005年政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委三屆三次全委會議精神，全面樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，以發展為第一要務，以穩定為第一責任，牢牢把握“統籌城鄉、量質并重、效益優先、有保有壓、和諧發展”的總體要求，深入開展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活動，抓住南充建設川東北區域中心城市的機遇，進一步做好“融入市區、服務市區”的文章，突出工業，優化經濟結構；關注民生，構建和諧社會；協調發展，推進經濟社會全面進步。

建議2005年發展目標為：實現國內生產總值22.6億元，增長14；農業總產值達到16.2億元，增長6；規模以上工業企業實現總產值7.4億元，增長35；社會消費品零售總額達到12.07億元，增長15；一般預算收入達到7200萬元，同口徑增長7；固定資產投資達到7.5億元，增長20；農民人均純收入增加170元；新增城市就業崗位3300個,城鎮登記失業率控制在5以內；人口自然增長率控制在3‰以內。

做好2005年工作，必須把握以下四個原則：

一是要把握以民為本的原則。政府是人民的政府，為民服務是政府的天職。要把真心實意為群眾辦實事、謀利益作為想問題、作決策、做工作的根本出發點和歸宿，保護好、引導好、發揮好人民群眾的積極性，以關心、扶持、幫助弱勢群體為重點，認真解決與群眾利益相關的熱點、難點問題，讓人民群眾在改革和發展中得到更多實惠。

二是要把握統籌發展的原則。無論何時何地，都要始終緊緊抓住發展這個第一要務不動搖、不游離、不松勁。要以“五個統籌”統攬經濟社會發展全局，更加關注農民增收、農業增效和基層政權運轉，加大對區、鄉鎮的扶持力度；更加關注教育、文化、公共衛生等基礎性工作；更加關注生態效益，落實人口、資源、環保基本國策，促進可持續發展。

三是要把握量質并重的原則。要正確處理好當前和長遠、局部和整體、速度和效益的關系，注重加強微觀經濟管理，把提高經濟運行質量、挖掘發展潛力、增強發展活力作為衡量政績的標準，不圖虛名、不務虛功、不嘩眾取寵、不勞民傷財，推進XX快速高效發展。

四是要把握穩定保障的原則。穩定是第一責任。要把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，善于發現問題，敢于正視困難，勇于化解矛盾，高度重視安全生產，營造穩定、安全、祥和的發展環境。

做好2005年工作，必須在以下五個方面下功夫：

一、調整結構，夯實財源，增強核心競爭力

――扶優扶強，壯大工業經濟總量。以構建南充“工業快速增長區”為目標，堅持既定的發展思路、工作重點不動搖，進一步加大對工業的領導和扶持力度，拓展更加寬松的發展空間，提供更加優質的服務，確保我縣工業經濟健康、持續、快速發展。力爭全年實現工業總產值7億元、同比增長30，入庫稅金2000萬元、同比增長59。

壯大骨干企業。對重點企業在規費征收、能源供應、擴張用地、項目申報、環境治理等方面給予最大限度的特殊扶持，新培育一批稅收超百萬元的優勢企業。扶持盛興公司通過租賃、擴股、聯營等方式，擴大生產規模，力爭全年入庫稅金500萬元；幫助恒興公司整體收購塑料廠，做大塑化產業；協助李子園公司新上利樂包生產線，新增銷售收入3000萬元；支持光大公司新上10萬噸飼料生產線，擴大營銷網點，拓展省外市場；協調天薪公司擴大規模，再上四組粗絲生產線；加快上風公司整體搬遷進度，打造西南最大的風機制造基地；爭取盛興電器、順發大米、宏發塑料等5戶企業進入統計口徑。

盤活“休眠”企業。采取“改制重組、分塊包裝、重點推介”的辦法，積極引進知名企業盤活縣綢廠、氮肥廠、錦緞廠；千方百計抓住天薪公司與南泰集團合作的契機，全面推進，整體改革，盤活多扶繭絲綢“一條龍”。督促躍華印業、新紅旗公司盡快履約，盤活印刷廠和仁和鞭炮廠。

拓展發展載體。按照“全面規劃、穩步推進、豐富內涵、形成聚效”的原則，打通天寶西路，連接塑化廠與橡膠壩，形成工業集中區，打造工業發展平臺。

>突破要素制約。建立中小企業融資擔保體系；預算600萬元建立工業發展基金；采取“政府推介、個人論證投資、雙向風險擔保”的辦法積極引導民間資金投入工業企業；采取多種形式促成金融與企業的合作，支持“三有一不”重點企業做大做強，突破資金制約。深化電力體制改革，加快天然氣公司改革步伐，降低企業生產成本，突破能源制約。采取崗位培訓、進修深造、重獎激勵等措施，全面提升企業管理和技術人員素質，突破人才制約。

――打造特色，培育壯大農業產業。認真研究領會、全面貫徹落實2005年中央1號文件精神和有關扶農助農政策，以構建南充“綠色農副產品供給區”為方向，大力推進結構調整，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

作好一個規劃。立足XX農業資源優勢,以抓工業的理念抓農業,

科學制定《XX縣農業中長遠發展規劃》，并按照“區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務”的思路，成片規劃，逐步推進，配套建設，規模發展，既避免農業結構調整中的盲目性和短期行為，加快農業產業化經營進程，又扎扎實實打造XX農業的區域特色。

爭創兩個基地。一是爭創全省優質糧食生產縣和南充有機食品基地。突出糧食基礎地位，大力實施糧食豐收工程，精心打造國道212沿線優質糧油高產示范帶5萬畝，輻射帶動全縣種植優質糧油35萬畝，把我縣建設成為全省的優質糧食生產樣板縣。依托廣豐農業開發公司、日月高新農業開發公司，以多扶、復安、晉城、常林、觀音等鄉鎮為中心，構建南充有機食品基地。二是爭創全省勞務輸出基地縣。堅持把勞務開發作為增收工程來抓，大力開展多種形式的培訓，著力提高農民轉移就業的能力和素質，在北京等地建立勞務開發公司，不斷擴大勞務輸出規模，力爭全年培訓農村剩余勞動力5萬人次，輸出勞務19萬人，實現勞務收入9億元。

做強六業經濟。圍繞“深層次提升傳統產業、高規格開發新興產業”的思路，調整優化農業產業結構。在乳業上，堅持“穩健、環保、效益”的原則，完善配套體系，推進小區建設，強化污染治理，加快良繁體系建設，力爭新增奶牛600頭。在豬業上，繼續實施“生豬改良工程”，大力推廣DLY生豬小區飼養，年內建成LY母豬繁育中心，力爭認養LY母豬1000頭以上。在竹業上，加強已建成的3萬畝麻竹基地管護，有條件的地方擴大種植規模，促成天盛、天彩等竹業龍頭在我縣新建加工廠，形成竹業發展鏈條。在蠶業上，繼續推進“百里優質蠶桑長廊”建設，大力推廣良桑品種，抓好基地鄉鎮和業主發展，力爭全年發種6萬張、產繭230萬公斤，確保蠶業在全市、全省的領先地位。在果業上，繼續實施“東桃西橙”工程，在義興、鳳和等鄉鎮擴種西鳳臍橙1萬畝，嫁接改良5000畝；以古樓為中心成片擴種充國香桃1萬畝。在椒業上，規模種植“二金條”優質辣椒10萬畝以上，積極引進精深加工企業落戶XX，進一步提高椒業效益。

――激活需求，加快第三產業發展。發揮我縣位于成渝南兩小時經濟圈和三國旅游大環線的區位優勢，承接市區輻射，以構建川東北“休閑旅游聚集區”為依托，建設大市場，融入大流通，發展大商貿。

以蓮花湖風情濱湖商業開發為重點，充分發揮漢文化、張瀾故里、生態后花園的獨特優勢，擴大服務網點，拓展社區服務、物業管理、衛生保健等新型服務領域；支持鳳凰山大酒店、東江大酒店創星級賓館，提高接待水平，打造充滿特色的留人環境，更多地吸引南充、成都、重慶等地的人流和物流，謀求截流效應。

積極應對投資拉動減緩帶來的影響,把激活消費作為拉動經濟發展的重要增長極，重點扶持十大商貿骨干企業（鹽業、煙草、石油、糧食、物貿、晉龍、民爆、惠康超市、東江大酒店、鳳凰山大酒店），增強龍頭帶動；打造五大黃金商圈（蓮花湖、安漢大道、九洲商貿城、南臺小區和電影院小區），集聚商機人氣；建設三大專業市場（新建城南新區市場、搬遷鶴鳴市場、擴大建材市場），健全流通體系；培育四大消費熱點（教育、運輸、房地產、旅游），激活城鄉消費需求，增強拉動效應。

――開源節流，提高財政運行質量。按照“五個要財力”

（向培植財源要財力、向管理要財力、向政策要財力、向清收要財力、向資源要財力）的要求，構建財政收入穩定增長的良性運行機制。整合財政資金，加大對重點農業產業化項目、骨干企業的扶持力度，努力培植和壯大后續財源。全面啟動“金財工程”，強化收入征管，將所有縣管行政事業性收費納入財政管理；優化支出結構，集中財力保證工資、教育、醫療衛生、農業投入、三條保障線等公共支出，適當提高鄉鎮、縣級行政事業單位公務費預算標準。嚴格清理縣本級債務和鄉鎮干部借資、墊資情況，強化債務管理，實行審計制和責任追究制，嚴懲典型，杜絕新增債務；加大農村合作基金會借款等政府性債權的清收力度，千方百計籌措償債資金。積極爭取轉移支付、財政周轉金核呆轉息等財政性資金，力爭全縣總財力達到2.38億元。

二、深化改革，擴大開放，增強經濟支撐力

――著力推進四項改革。一是啟動徹底改制工程。按“統一領導、因企施策、先易后難、穩步推進”的原則，展開工商企業改革的最后攻堅，力爭完成12戶企業的改制；認真清理改制遺留問題，重新審計改制企業資產處置情況，強化對剩余資產和留守人員的管理，杜絕國有資產流失。二是完善財政管理體制。推行“鄉財縣管鄉用”試點工作，增大對鄉鎮的財力補助；開展部門預算改革，擴大國庫集中收付、政府集中采購范圍；完善財政投資評審制度改革，加強重大投資項目的預決算管理和審計，強化政府投資項目的效益評估。三是創新資源配置方式。理順土地管理體制,加強國土隊伍建設,規范國有土地資產的經營和管理，政府高度壟斷土地一級市場、規范二級市場，擴大收購儲備范圍，嚴格執行兩個“百分之百”制度，清理整頓土地隱形市場，確保土地集約、高效、合理利用,為城市建設和償債籌集更多的資金。改革公共資源的配置方式，把廣場攤位、公交線路經營權、廣告經營權等公共資源推向市場，提高資源調配能力和使用效益。進一步開放社會投資領域，有序放開教育、醫療、體育市場；吸引社會資本參與開發南西輸水、污水處理等經營性項目。深化金融體制改革，研究出臺優惠政策，調動金融部門發放貸款和沖銷核呆的積極性，緩解資金瓶頸制約。四是深化事業單位改革。按照“政事分開、分類管理”的要求，全面完成事業單位人事制度改革，建立適合事業單位自身特點和規律、有助于各類人才發揮才干的新型人事管理運行機制。

――加大對外開放力度。興縣之要，唯在開放。要大力推進深層次、多領域的對外交流與合作。一是在對外交流上求突破。繼續做好省級有關部門、杭州等地對口幫扶工作，新爭取浙江建德市、杭州拱墅區對口幫扶我縣；進一步發揮浙江、北京、新疆、成都、重慶等駐外辦事處的“橋頭堡”作用，靈通信息，爭資引項；進一步深化“走出去、請進來”戰略，在廣泛的對外交流中開闊視野，啟迪思維，更新觀念。二是在招商實效上求突破。調整招商思路，算好招商成本帳、效益帳和風險帳，推行集體評審決策制，杜絕招商中的“花架子”；瞄準重點區域，抓住外資西進、東資西進的大好機遇，立足成渝，盯住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼國外，鞏固老關系，開辟新領域，積極承接發達地區的產業梯度轉移；突出重點項目，將招商引資與盤活存量資產、產業化建設、經營城市相結合,著力引進一批對縣域經濟帶動作用大的項目；講求誠信、優化服務、懲治“三亂”，營造風正心齊的政務環境、近悅遠來的服務環境、親商敬商的人文環境，讓投資創業者招得來、留得住、能發展；推行項目主辦人總負責制,加強跟蹤落實，努力提高項目履約率和資金到位率。三是在爭取項目上求突破。完善激勵約束機制，調動各級各部門爭資引項的積極性；準確把握國家投資政策方向，高質量編選、儲備一批項目，積極爭取生態環境綜合治理、國家商品糧基地等一批有支撐作用的大項目；抓好項目評審、實施和監管,提高項目資金使用效益。

三、統籌協調，全面進步，增強發展推動力

――統籌城鄉發展。堅持“以城帶鄉、城鄉一體”的總體思路，統籌兼顧，協調發展，形成城鄉互動的良好態勢。在城市建設上，保持建設規模適度，著力豐富城市內涵。一是以精品提升城市。按照“打造單體美、提升總體美”的`要求，抓好蓮花湖景區基礎設施建設、景點建設和水面綜合利用，打造景區旅游文化、休閑文化；啟動晉城大道柔性路面改造，推進安漢大道北一段建設；多業主開發安漢城、金地花園、瑞星花園、府南花園、博雅庭院，打造精品住宅小區。二是以產業支撐城市。啟動天寶西路干道建設，打通城西工業集中區的發展“瓶頸”；加快九洲商業城、南臺小區三期工程建設進度，啟動電影院小區整體開發，構建城市主商貿中心區。三是以項目完善城市。抓住南西輸水工程被列為全市重點工程的契機，積極做好工作，加快建設進度；完成城南變電站電源建設，加快城區電網改造；依托XX河治理項目，切斷兩河（虹溪河、象溪河）污水直排污染源；做好縣城垃圾處理場項目爭取工作。四是以生態扮靚城市。圍繞五年創國家級衛生城市目標，建立健全城市長效管理機制，繼續搞好城區山頭和公共區域綠化，力爭縣城綠化覆蓋率達到35，把XX真正建設成為“山在城中、城在園中、顯山露水”的南充生態后花園。在農業基礎建設上，力爭實施退耕還林1萬畝、荒山造林2萬畝、公益林造林1萬畝，天然林管護40萬畝；抓好人畜安全飲水工程建設，建成雙江、雙洛場鎮集中供水站；啟動中嶺、義興等鄉鎮農機化綜合示范建設；完成12個扶貧新村建設，實施“戶辦工程”3300戶；全面完成19座病險水庫整治；建立升鐘水利工程管護專項資金，搞好重點水毀工程整治；改造中低產田土1萬畝，治理水土流失18平方公里。在交通建設上，搞好農村公路網絡建設規劃，創新投入機制，力爭建成村道200公里、機耕道120公里，改造回龍橋、關文橋等4座縣道危橋，加快鄉鎮客運站點建設，抓好縣鄉公路養護。

――統籌經濟社會發展。以科普宣傳、技術創新、人才開發為重點，加快科技興縣步伐。以人事改革為突破口，激發教師隊伍內在活力；抓好校點布局調整，完善鄉鎮學校寄宿制，整合教育資源;支持XX中學創建“國家級示范高中”和晉城中學創建“省級示范高中”，培植教育龍頭；繼續鞏固“普九”成果，促進學前教育、職業教育、民辦教育協調發展。繼續搞好醫療行風建設，健全突發公共衛生事件應急機制，加快縣醫院傳染病區項目建設，抓好艾滋病等重大疾病防治。以陣地建設為依托，大力開展形式多樣、內容豐富的文體活動，營造健康向上的文化氛圍。實施有線電視光網改造工程，開通數字電視節目信號，促進廣電事業再上臺階。抓好縣志續編、檔案管理、經濟普查等工作。

――統籌人與自然和諧發展。堅持以人為本和可持續發展戰略，推進人與自然協調發展、人與社會和諧進步，加快建設“生態XX”步伐。嚴格執行計劃生育政策，加強對流動人口的計生管理，穩定低生育水平，提高人口素質。執行最嚴格的耕地保護政策，實施中嶺、多扶土地整理項目7000畝，確保耕地占補平衡。嚴格執行環境保護政策,加大環保監控和污染治理力度，啟動農村“面源”污染治理，大力整治鄉鎮場鎮環境衛生，改變城鄉面貌。

四、關注民生，化解矛盾，增強社會凝聚力

――加強民主法制建設。增強人大意識，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，認真執行和落實有關決議、決定；加強與政協的協商和溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；提高議案、建議、提案辦理質量，為人大代表、政協委員視察和檢查工作創造良好條件。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，拓寬社情民意反映渠道，提高政府決策水平。完善基層民主建設，深入開展村民自治和社區自治活動，保障人民群眾依法行使民主權利。深入開展“四五”普法教育活動和依法治理工作，提高全民法制意識。全面推行政務、村務、廠務公開，健全民主決策制度。

――切實關心人民生活。抓好扶貧幫困工作，切實解決貧困群眾生產生活中的實際問題。抓好旱山村人畜飲水、場鎮飲水、紅層找水、沼氣能源等利民工程建設。完善公共服務設施，新建一批城市公廁等便民設施，優化人居環境。認真落實“兩取消、三補貼”和退耕還林補助等親民富民政策，切實減輕農民負擔。繼續做好城鎮低保和農村群眾大病醫療救助工作。加強勞動和社會保障工作，加大就業培訓力度，促進下崗失業人員再就業。加強對“4050”人員、革命傷殘軍人及其他弱勢群體的就業引導和援助。

――努力維護社會穩定。認真做好信訪和人民調解工作，建立信訪責任制，加強信訪矛盾排查，及時發現并化解不穩定因素，積極預防、妥善處置。高度重視并認真解決企業改制、失地農民生活困難、債務償還等歷史遺留問題，全面清理、逐步解決鄉鎮行政事業人員“兩保”基金問題。加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種違法犯罪行為。高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，重點加強火工、交通、建筑等行業及“三場一館”的安全監管和專項治理，努力消除各類安全隱患，杜絕重特大事故發生，建設“平安XX”。

五、提高效能，樹好形象，增強政府執行力

事業成敗的關鍵在人。新的目標任務要靠每一位政府工作人員去拼搏、去奮斗、去落實。要以共產黨員先進性教育活動為契機，以增強政府執行力為核心，按照“舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，造就一支思想開拓、勤政務實、廉潔高效的政府工作人員隊伍，努力開創各項工作的新局面。

增強執行力，必須要有與時俱進的思想觀念。與時俱進，解放思想是加快XX發展的先決條件，要實現快發展，思想必須先跨越，理念必須先創新。要堅決克服安于現狀、不思進取的思想，牢固樹立爭先競強的理念，只要是看準了的、符合“三個有利于”的事情，就要以滿腔的為民熱情和澎湃的工作激情大膽地試，大膽地干，大膽地闖，打破常規，勇爭一流。要堅決克服自我封閉、因循守舊的思想，牢固樹立富有時代性的開放理念，全力打造“開放XX”，堅持不懈地實施“兩頭”（靠上頭、靠外頭）戰略，善用上級之力、政策之力、外來之力，借力發展。要堅決克服經濟增長等于發展和追求眼前政績的思想，牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念，所作的每一項決策，所干的每一件事情，都必須對XX的長遠發展負責，對子孫后代負責。要堅決克服依靠行政手段配置資源的思想，牢固樹立以市場為主導的理念，用全新的眼光看待資源、用市場的機制配置資源、用經營的手段開發資源。要堅決克服“鬧能解決問題”的思想，牢固樹立顧全大局、維護穩定、共謀發展的理念，XX目前面臨的矛盾和問題，歸根到底是發展滯后、就業崗位不足、群眾收入水平低所致，最終要靠加快發展來解決，最終要靠XX人民自己來解決，不能告狀不已、纏訪不休，要一切從維護XX來之不易的改革發展的大好局面出發，從維護XX的對外形象出發，把心思和精力用到維穩定、思發展、謀跨越上來，努力推動XX的新跨越。

增強執行力，必須弘揚求真務實的工作作風。講得好不如干得好，說得好不如做得好。要大力弘揚求真務實、埋頭苦干、干就干好的作風，做到做事實干不浮夸，做人低調不張揚，力戒形式主義和表面文章。切實精簡會議和文件，減少不必要的應酬，深入基層，靠前指揮，面對面傾聽群眾呼聲，實打實辦好關系群眾切身利益的事情。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，議必決、決必行、行必果，不得推諉扯皮，不得討價還價，不得陽奉陰違，確保政令暢通，令行禁止。要完善工作目標考評責任制，加大督查工作力度，形成有效的激勵約束機制，以實績論英雄，以貢獻分高低，讓開拓者無悔，讓實干者受益，讓公正者無畏，努力形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍，使每一項工作都很好地落實見效。

增強執行力,必須堅持依法行政的為政理念。把依法行政作為政府運作的基本準則。提高依法行政水平，堅持用法律法規調整社會關系和利益關系，堅持在法制軌道上解決各種矛盾和問題。強化行政執法監督，繼續推進行政執法責任制和錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，侵權必賠償，違法要追究。加快政府職能轉變，切實把主要精力轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力創造誠信公平的市場環境和健康有序的社會環境，形成有利于加快發展的和諧氛圍。

增強執行力,必須樹立清正廉潔的公仆形象。政府工作人員要始終牢記“兩個務必”，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，頂得住誘惑，經得起考驗。堅持勤儉辦一切事情,珍惜民資民力,狠煞講排場、比闊氣的奢侈之風，把有限的財力用到產生效益最大的地方，用到群眾最需要的地方。嚴格執行廉政建設責任制，健全防腐保廉防范體系，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。始終保持浩然正氣，對歪風邪氣敢于斗爭，對錯誤缺點勇于糾正。特別要堅持不懈地狠剎“四股歪風”，以模范行為影響群眾、帶動群眾、取信群眾。

各位代表，XX這一方熱土，正煥發著前所未有的蓬勃生機。加快發展，富民強縣，時不我待，催人奮進。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，奮力拼搏，為建設全面小康新XX而努力奮斗！

篇13：政府工作報告

政府工作報告

――在興安區第十一屆人民代表大會第二次會議上

各位代表:

我代表興安區人民政府向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

第十屆人民代表大會以來的五年，是興安區發展進程中改革和建設取得重大進展、發生深刻變化的五年。五年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和帶領全區人民，解放思想，務實創新，知難而進，奮力拼搏，實現了大發展、大變化，取得了令人矚目的輝煌成就。其主要標志是：

――整體經濟快速健康發展。全區國內生產總值年平均增長21.4％；工業總產值年平均增長16.7％；工業增加值年平均增長25.2％，工業企業利稅年平均增長20.4％，與1998年比翻了一番。五年來，興安礦累計生產原煤1176萬噸；峻德礦累計生產原煤735萬噸。兩礦的發展對促進地區經濟建設，改善群眾生活，維護穩定，發揮了積極的作用。

2002年各項指標的完成情況：

國內生產總值完成12168 萬元，是年目標的101％，同比增長16.3％；

工業總產值完成11800 萬元，是年目標的117.1 ％，同比增長34.1％；

工業企業利稅完成568.6萬元，是年目標的115.3％，同比增長34 ％；

工業增加值完成5170萬元， 是年目標的237.7 ％，同比增長65.5 ％。

――產業格局進一步優化。經過五年的努力，我區五大產業群體已經形成，它們是以人和糧業、佰平精米為代表的糧食加工企業群體；以紅金穗、華滋牌特味醬油米醋為代表的釀造企業群體；以華盛木業、雨杉木業為代表的木材加工企業群體；以建業陶粒為代表的建筑材料企業群體；以鵬源煤場、明月公司、鴻檢煤礦、星興煤礦為代表的煤炭生產經銷企業群體。目前，我區的個體私營經濟已經成為整個區域經濟的重要組成部分，私營企業與前五年比大幅度增加，涌現出了象鵬源煤場、鴻檢煤礦等一大批納稅大戶。我區2001年我區被評為“工業振興工程”先進集體和全市目標評比標兵單位。

2002年，完成了華盛木業，宏泰紙業，興發醬菜廠和新港鑄造4個項目建設；完成了人和糧業擴產技術改造，興安釀造公司綠色食品生產線上馬和興達木業復合板生產線工藝改造三個技改項目，生產能力都有了明顯的提高。

――城區建設步伐加快。相繼投資200余萬元，完成了興東路拓寬改造，興安廣場建設；投資近300萬元，完成了區機關辦公大樓建設；投資近60萬元新建公廁22座，維修46座；城區保潔面擴大，垃圾實現日產日清。 2002年確定的為群眾辦7件好事全部得到落實：(一)新建公廁10個，維修24個；(二)新上了10個衛生箱；(三)完成了農貿大市場的建設立項；(四)全年植樹2萬多株；(五)修建沙土路50條；(六)塌陷區居民搬遷工作正有序進行；(七)協調交通局在興建路修建了1200延米的標準化路面。特別是自籌資金，建設了設施優良、方便群眾、公開透明的興安區辦公樓。辦公大樓的建成將對我區招商引資、樹立政府形象產生積極的影響。

――財政收入逐年增加，招商引資效果明顯。財政收入五年累計實現4025萬元，平均增長8.8％，2002年財政總收入再創歷史最好水平，實現1010萬元，比上年增收154.3萬元，同比增長18.1％。招商引資5年累計完成5000萬元，2002年招商引資完成1268萬元，同比增長26.8％。

――社區建設成效顯著。本著有利于社區管理、社區自治、社區資源合理配置和增強居民認同感、歸屬感原則，2001年在全市率先組建了4個社區居委會。2002年在“十萬富民行動”的推動下，在全市各幫扶單位的大力支持下，共投資80余萬元全面完成了20個“五有”社區居委會的組建工作，我區被民政廳第一個評為省級社區建設示范區。

――開創了社會穩定的新局面。五年來，公檢法緊密配合，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，有力地打擊了各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感明顯增強。區公安分局廣大干警日夜奮戰，五年來共破獲各類刑事案件2427起，打掉各類犯罪團伙187個；區檢察院加大查辦經濟犯罪工作力度，為國家挽回經濟損失115萬元，引資81萬元，引稅56萬元；區法院受理各類一審案件4208件，打擊經濟犯罪，為國家挽回經濟損失3526萬元，招商引資80萬元。公檢法三家出色的工作為地區經濟的發展創造了良好的社會環境，真正起到了保駕護航的作用。

正確處理改革、發展、穩定的關系，以民為本，全力化解矛盾。特別是近兩年來，認真處理了70多起重點、難點問題，開創了信訪工作新局面。信訪案件辦結率100％，一次性結案率為98％，基本杜絕了越級上訪的現象，有效的解決了一大批多年遺留的信訪問題，2002年在全市信訪目標評比中獲得第一名，前不久在全市介紹了經驗。

2002年安置就業1123人，輸送了62名青年到北京就業；社會保障工作進一步加強，基本達到應保盡保，到目前，我區困難居民的生活基本得到了保障，已享受社會最低保障的有5959戶，共14505人，有3625戶困難家庭在“十萬富民行動”中得到了不同程度的幫扶。

――各項社會事業全面健康發展。兩所學校校園校貌煥然一新。教育教學水平又上新臺階，順利通過了“兩基”復檢和“雙實”驗收，2002年紅旗一校獲國家書研會寫字教育成果一等獎。

文化活躍。以弘揚主旋律為主體，以豐富群眾文化生活為目的的群眾性文化活動豐富多彩。

醫療衛生規范化所率為92％，達到市級標準。無食物中毒、食源性疾患及公共場所危害健康事故發生，2002年我區被授予省級愛國衛生先進單位。

計劃生育工作成效顯著，五年來平均人口出生率為4.69‰，人口自然增長率為1.55‰。2002年這兩個比率低于市目標1.6和0.6個千分點，我區代表全市接受了省計生廳對計生工作的全面檢查，受到省計生廳陳廳長的高度評價。

統計工作在全國第五次人口普查和第二次基本單位普查工作，均獲國家級先進單位稱號。機構改革政府部門由15個減為13個。“三五”普法工作圓滿結束，“四五”普法開局良好，獲國家級兩勞幫教工作先進集體。征兵、民族、宗教、僑務、人防、雙擁等各項工作均取得了很好的成績。

總之，過去的五年是不平凡的五年，是全區整體經濟加快發展的五年，是各項社會事業全面進步的五年，是人民生活水平顯

著提高的五年，是我們努力工作的價值得到體現的五年，更是我們對區情認識不斷加深的五年。五年來所取得的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想的指導和市委、市政府堅強領導的結果；是人大的依法監督，政協的民主監督與參政議政的結果；是幾屆班子勵精圖治，奮發有為，不懈努力的結果；是公檢法密切配合，執法有力，服務經濟，保駕護航的結果；是協調內外向上爭取，特別是工商、稅務等駐區各單位積極支持的結果；更是全區人民渴望富裕，擺脫貧困，實干進取，甘于奉獻，創造輝煌的結果。

在回顧我們走過的不平凡歷程時，我們不會忘記駐區各單位和各界朋友對興安區各項工作的關心和支持，更不會忘記與我們風雨同舟、迎接挑戰、勤勞樸實的興安人民。在此，我代表興安區人民政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表：

我們必須看到，我們前進的過程中還有不少困難和問題。如經濟總量小，立區企業少，經濟運行質量不高，后續力量薄弱，產業格局還有待于調整和完善；招商引資的總量還需要加大和提升；社會治安不穩定因素仍然存在；就業壓力大，有些弱勢群體的家庭生活還相當困難；涉及城區基礎設施建設的投入能力低；政府工作人員的群眾觀念、責任意識還有待加強；地區群眾的思想觀念還有待更新等等。對于這些問題我們必須高度重視并采取積極措施加以解決。

二、今后五年的戰略目標及2003年的工作任務

今后五年，是我區經濟和社會發展的關鍵五年，是全面建設小康社會的重要時期，讓興安人民早日過上小康生活是我們共同的理想和奮斗目標。此時此刻，我們深感責任重大，使命光榮，任務艱巨，因此，必須以百倍的信心，科學的態度，昂揚的斗志投身于偉大實踐之中。今后五年各項經濟指標將以10％的速度增長。到2007年，國內生產總值實現19331萬元，工業增加值實現3600萬元，工業利稅實現793萬元。財政收入實現1465萬元。

2007年興安區的綜合實力將進一步增強，興安區人民群眾的生活質量將明顯提高，貧困居民將相繼擺脫貧困，社會將更加安定，河東塌陷區復墾綠化面積將逐步擴大，城市基礎設施建設將得到進一步完善，城區建設將形成規模特別是沿河小區市政府將有計劃的重點開發和建設。整個興安區將是綠樹環抱，環路暢通，林中有城、城中有樹的園林城區。

2003年是完成新一屆政府五年任務的起步之年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。今年我區工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神和省市委及區委工作會議精神，抓住第一要務，開辟二個戰場，建設三個文明，弘揚四種精神，達到五個增強。團結拼搏，與時俱進，為把我區建成思想解放，政策寬松，經濟活躍，環境優美的大區、強區、富區而努力奮斗。

抓住第一要務，就是要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，加快經濟建設的步伐，推動社會各項事業全面發展。開辟二個戰場，就是在大力扶持個體私營經濟的同時，積極發展社區經濟。建設三個文明，就是按照十六大報告中提出的在搞好社會主義物質文明、精神文明建設的同時，發展社會主義民主政治。弘揚四種精神，即：不甘落后的進取精神，求真務實的創新精神，文明向上的時代精神，艱苦奮斗的主人精神。達到五個增強，就是增強為經濟建設的服務意識；增強駕馭市場化解矛盾的能力；增強打破常規超常運作，大膽創新的意識，使我們的工作方式方法更適應于新形勢的發展；增強群眾的觀點，牢固樹立公仆意識；增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

各項經濟指標以10%的速度增長：

國內生產總值：13834萬元；

工業企業利稅：556萬元；

工業增加值：2571 萬元；

財政收入：1100 萬元。

為完成上述工作目標，重點抓好七個方面的工作：

（一）擴大招商引資總量，大力發展個體私營經濟

今年，要動員和調動一切力量，廣泛的宣傳興安區的投資政策，服務環境，要利用廣闊的發展空間，積極開展招商引資活動，要完善“專群結合”的招商工作體系，開展全民招商、專業招商、網上招商、參會招商、專項招商。同時要走出去，主動、直接、面對面的接觸客商，通過優惠政策、好項目、處感情吸引外資外商。目前，已有3戶企業落戶興安，有煤炭經銷的凱麗達商貿有限公司，龍草酒行和鑫鑫高效環保節能燃料廠。鑫鑫高效環保節能燃料廠引進專利技術，生產以甲醇為主要原料的復合無鉛燃料油，環保節能指標均高于傳統汽油。項目總投資280萬元，年生產能力5000噸，預計上繳稅金80萬元左右。

要毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營經濟的發展。要根據我區特點，以政策為激勵、以市場為導向、以資本為牽動、以科技為依托、以法制為保障，積極引導個體私營經濟在增長方式上向外向型、科技型、加工型發展。區政府將組建一個“個體私營企業經營”咨詢公司，還將成立煤炭、木業、糧業等行業協會，通過政府引導、中介推進、社會協調等方式，為個體私營經濟提供快捷的信息服務、政策服務、法制服務、融資服務、人才服務，努力營造適合個體私營經濟快速發展的社會環境。個體私營企業家是創造社會財富的重要力量，是特殊人才，要尊重他們和他們交知心朋友，為他們服務是我們的責任和義務。要通過我們積極的工作和努力，讓一切勞動、技術、知識、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于興安人民，為全面推進“五大”工程，打造數字鶴崗、信用鶴崗做出應有的貢獻。

要加強宏觀調控，樹立領導就是服務，管理就是服務的意識，發揮政府職能作用。發揮好統計、財務在經濟管理中的職能作用，按照現代企業管理制度，幫助企業建立統計臺帳，建立和執行財務報表制。提高企業的正規化管理水平。安全、勞動、衛生、計生等部門都要做好安全檢查、勞動保障，衛生監管、提高人口素質等方面的工作。經濟職能部門要經常向企業提供經濟信息和發展項目，從而為企業提供更大的發展空間和發展機遇。

（二）繼續推進“十萬富民行動”，加快社區建設的步伐

“十萬富民行動”是一項系統工程，是建設社區、發展社區經濟的有效載體。要本著有利于加強基層民主，有利于居民自治的原則，建立和完善一整套教育、服務、就業、信息、治安的新型社區管理體系。開展“十萬富民行動”就是要立足于發展社區經濟，本著“扶貧先扶志、治窮要治本”的原則，教育、引導、幫助困難群眾確立致富目標，拓寬致富渠道，找準切合實際的致富之路。一是發展稅源型經濟，包括為民、便民、利民的生產加工型項目；二是發展服務型經濟，主要形式是開辦商品零售、中介服務網點；三是發展庭院經濟，對有庭院的家庭鼓勵發展種植業、養殖業；四是發展自救型經濟，組織有勞動力的貧困戶或下崗職

工，在社區內開辦家庭工廠等生產自救項目，通過誠實的勞動實現再就業。要充分發揮社區組織的作用，辦事處、社區要制定中長期經濟發展計劃，社區干部首先要成為致富的帶頭人。

“就業是民生之本”。今年區政府將成立勞動就業局，辦事處成立就業指導中心，各社區成立就業工作站。要通過社區服務，勞務輸出，上項目發展經濟等方式，多渠道安置就業；同時，還要搞好下崗人員的培訓工作，培訓要有針對性、實用性和有效性，要重點培訓一批自謀職業、自主發展的個體經營者。今年要提供1200個就業崗位，主要安置在金星公司10個煤礦，華盛木業，節能燃料廠等單位。

（三）齊抓共管，繼續保持社會的長治久安

要加強安全社區建設，努力消除各種不穩定因素，建立專兼職相結合的社區治安隊伍和社會治安綜合治理網絡。充分發揮長效機制的作用，嚴厲打擊各種違法犯罪活動和“FLG”邪教組織，創建一個長治久安的社會環境，讓興安區人民群眾有安全感。

從黨性的高度，從情感、人格、誠信的認識上滿腔熱情地接待群眾來信來訪。認真落實《信訪條例》和《信訪工作領導責任制》。要堅持領導干部信訪接待日制度，有針對性地做好耐心細致的政策解釋工作，理順情緒。增強群眾觀念，上訪群眾提出的合理要求，需要哪個部門辦理的抓緊辦理不得拖延，不得推諉扯皮。要經常性地排查隱患，采取主動，把握動向，杜絕集體上訪特別是越級上訪事件的發生。今后，無論哪個部門因工作不負責出了問題，都要嚴肅追究當事人和直接領導的責任。

（四）開展公民教育，解放思想，更新觀念

要實現振興與發展，必須通過公民教育，培養高素質的建設者和奮發向上，艱苦創業的勞動者。要在干部群眾中深入開展解放思想、更新觀念的大討論，統一認識，付諸行動，不斷地增強城區經營理念。通過有效的宣傳教育，對思想保守、觀念陳舊人的頭腦進行徹底的洗禮，向懶惰，不思進取，不求上進的思想告別。在公民中樹立無論哪種行業、什么身份，只要勤奮努力，就會成才、成功的新觀念；堅定從小事做起、小錢賺起，只要艱苦奮斗，就能發家致富的信心。

吸收先進文化，學習科學知識是實現自我提高的有效手段，要通過各種渠道，把文化、科學知識傳播到社區給公民應有的教育。要加強對公民的法律、法規和社會公德、家庭美德的宣傳教育，開展文明公民、文明家庭、文明庭院、文明社區等精神文明創建活動；要結合本社區自身優勢和特點，開展通俗易懂、群眾喜聞樂見的文體活動，倡導崇尚科學、文明向上的生活方式。

（五）認清形勢，明確職責，切實做好安全工作

安全工作至關穩定、發展的大局，關系到人民群眾的切身利益。做好安全工作是發展的需要，是人民政府的'重要職責，是“三個代表”的最終體現。到目前，區屬小煤礦已發展到20多家，安全形勢不容樂觀，必須時刻警惕，把工作抓細抓實，防患于未然。一要抓制度建設。制度建設是搞好安全工作的重要保證。一方面要以《煤炭法》、《礦山安全法》及《黑龍江省煤礦安全監察條例》為依據，依法管理區屬煤礦；另一方面認真落實好市委、市政府〔2002〕14號、16號文件精神。根據需要，制定切合實際的新規章，與企業法人簽定安全責任狀，增加風險抵押金，增強抵御風險的能力。在此基礎上嚴格執行、嚴格檢查，把各項規章制度變成人們的自覺行動。二要抓安全投入。要制定規劃，讓每戶企業都有必要的投入，條件好的多投入，條件差的創造條件也要投入，分期分批地補還安全欠賬，增加新的安全基礎設施，為安全狀況的好轉奠定基礎。三要抓安全教育。堅持以人為本，突出搞好安全意識教育、安全知識教育、安全制度教育和安全技能教育。企業要認真搞好崗前教育和培訓；主管部門要有針對性地搞好集中培訓；安全監察執法部門要認真搞好對特種作業人員的培訓。要嚴格堅持特殊工種持證上崗制度，新錄用的工人一定要先培訓后上崗。四要抓安全管理。要依法強化對安全工作的管理，區安全辦要牽頭組織有關部門對重點行業、重點企業進行經常性的安全檢查，強化消防意識，建立區、辦事處、社區三級責任網絡，任務到人，責任到人。發現隱患要及時下達整改通知，限期整改；對不按要求如期整改的，該停產的停產，該停業的停業。發生事故要分清責任并按有關規定嚴厲懲處。

（六）積極發展文化教育體育等各項事業

教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用。要堅持改革創新，全面推進素質教育；加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。掀起尊師重教的新高潮，積極支持教育的發展。鞏固“兩基”、“雙實”驗收成果。在紅旗一校啟動名校工程。

要努力把文化的力量熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，積極開展各類文化體育活動，爭創省級先進文化區。發展文化產業和多元文化群體。今年七月份準備同市京劇團、歌舞團聯合舉辦第一屆社區文化藝術節。同時，在適當的時候，還將舉辦地區運動會和各種文體比賽，通過文化、體育的交流增強大興安的意識。要通過文化的手段宣傳將軍石山莊的自然景觀和人文景觀，加快發展旅游業。要做好第三產業的普查工作。進一步做好衛生、防疫工作，醫院、保健院要繼續加強自身建設，積極為社區提供便利的醫療服務。人口出生率、人口自然增長率要控制在6.3‰和2.16‰以下。要認真做好最低生活保障線的管理工作，一定要做到應保盡保，開展好雙擁工作，讓全社會都來關心老年人、殘疾人。要做好人民調解工作，開展好“四五”普法工作。要以愛衛月活動為契機開展城市管理年活動，搞好城區環境衛生工作；開展綠化年活動，植樹25000株，綠化環境，美化城區。做好民族、宗教、僑務、人防等各項工作。

（七）為群眾辦十件好事

今年要為群眾辦以下10件事：

1.積極協調盡快讓路燈亮起來；2.初步打算在興安路為塌陷區居民建一幢住宅樓；3.新建公廁10個，維修20個；4.修建50條街巷道路；5.爭取省總工會資金支持，在富民一條街增設一百個標準攤床；6.峻德礦準備投資200萬元，用于峻德山上飲用水的治理，讓群眾吃上放心水；7.興安礦將投資近40萬元，解決興東路、興南街兩處排水問題；8.積極爭取拓寬北橋；9.建兩處休閑健身場地；10.新建一所小學校。

三、加強政府自身建設

今后五年是全面完成“十五”計劃的關鍵時期，也是全面建設小康社會的重要起步階段，是我們搶抓機遇全面發展的有利時機。緊迫的形勢，催人奮進。我們要以十六精神為指導，以發展為第一要務，從發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求出發，在時代浪潮中，與時俱進，努力建設充滿生機和活力讓人民滿意的政府。

（一）建設創新務實政府。我們要以新的精神風貌、新的工作作風、新的工作思路，去開創新的工作局面。要做到思路上實現創新；領導藝術上實現創新；對外聯系上實現創新；形象上實現創新；管理上實現創新；教育上實現創新；方法措施上實現創新；學習上實現創新；制度上實現創新；服務上實現創新的十個創新。提倡重實際、

說實話、辦實事，求實效，提倡深入實際，調查研究，埋頭苦干，勇挑重擔，轉變主觀主義、官僚主義和形式主義的工作作風。抓好督查督辦，確保政令暢通。對政府確定的各項工作，要做到任務、責任、措施三落實，有完成任務的時間表。做好政績考核工作，鼓勵先進，鞭笞后進，促進政府工作上水平、上臺階。

（二）建設學習服務政府。創新的源泉來自于學習。要大興學習之風，各級干部要學習黨的理論方針和政策、提高在大是大非面前的辨別能力；學習市場經濟知識、科技知識和法律知識，提高對工作崗位的適應能力，提高對市場經濟的駕馭能力。要投身市場經濟的大潮中，向群眾學習，向實踐學習，學習浙閩經驗，敢為人先，艱苦創業。在實踐中掌握新知識、積累新經驗、http://增長新本領。要主動培養學習的欲望，樹立終生學習、終生啟蒙的學習意識。機關干部的電腦、英語、公文寫作培訓班要堅持辦下去，持之以恒的學習才有收獲，不可淺嘗輒止。要注重人才的培養，干部的培養，積極創造條件讓人才發揮作用，優秀的干部得到重用。加快政府職能轉變，為企業服務、為社會服務。擴大政務公開，提高政府工作透明度。

（三）建設廉潔為民政府。干部信服領導是因為他廉潔自律，人民群眾信服領導是因為他公道正派。這就是我們常說的“公生正，廉生威”。要認真執行反腐倡廉的各項規定，堅決糾正部門和行業的不正之風；自覺抵制腐化、墮落思想的侵蝕。政府的工作人員一定要做到自重、自省、自警、自勵，光明做人，清白為官，踏實辦事；對干部隊伍要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，對違法違紀行為嚴厲查處，決不姑息，做到勤政、廉政，樹立政府機關的新形象。努力把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，立黨為公、執政為民。要大力發揚艱苦奮斗勤儉節約的優良傳統，我們現在還處在困難的時期，要樹立過緊日子的思想，就是將來條件好了富裕了，我們仍然要保持艱苦奮斗、勤儉節約的品德和作風。

（四）建設民主法制政府。自覺接受區人大及其常委會的法律監督，接受區政協的民主監督。做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作，定期向人大報告工作。建設社會主義政治文明，鞏固和發展民主團結，生動活潑，安定和諧的政治局面。加強同工、青、婦等群團組織的聯系，接受群眾監督和輿論監督。加大行政執法檢查力度，健全行政執法責任制。加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平，開創我區民主與法制建設的新局面。

各位代表：

我們正站在新的歷史起點，向更高的目標邁進。展望未來，前景無限美好。要真正改變興安貧困落后的面貌，實現大區、強區、富區的目標，還需要我們付出更加艱辛的努力。我們堅信在市委市政府的領導下，只要我們團結起來，以十六大精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，解放思想，迎接挑戰，與時俱進，開拓進取，就一定能完成本次會議確定的各項任務，就一定能戰勝各種艱難險阻，迎來興安區更加輝煌的明天！

篇14：政府工作報告

――2009年3月25日在刁坊鎮第十四屆人民代表大會

第四次會議上

刁坊鎮人民政府鎮長? 饒杏超

各位代表：

現在，我代表刁坊鎮人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。報告分為兩部分。

第一部分? 回顧2008

2008年，我們在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，團結和帶領全鎮人民，以科學發展觀為指導，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞發展這一要務，高度重視民生問題，進一步解放思想，創新發展思維，狠抓工作落實，較好地完成了鎮十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，全鎮經濟和社會各項事業呈現出穩定、健康發展的良好勢頭。

一年來，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞推動發展、改善民生這兩大重點，狠抓工作落實，主要做了以下幾方面工作：

一、緊扣發展要務，鎮級經濟持續健康發展。

各項經濟指標穩步增長。2008年，在百年一遇的全球經濟危機大環境影響下，全鎮農村經濟總收入仍達到32592萬元，工農業總產值28623萬元，其中工業產值16135萬元，農業總產值12488萬元。農村年人均收入4210元，比上一年增長4.1%；鄉鎮企業總產值2.2億元，比上一年增長1%；增加值6700萬元，比上一年增長2%；上交國家稅金445萬元，比上一年增長1.5%；出口交貨值實現765萬元；利潤1904萬元，比上一年增長2%。

農村工作穩步推進。一是力促農民增收。加大支農力度，加快農業結構調整力度，努力擴大經濟作物種植面積，穩定水稻種植面積16900多畝，其中優質水稻種植15000多畝。以生態公益林保護為重點，穩定發展經濟林果，整頓木材經營市場、取締非法木材經營加工企業，切實做好山林防火工作，推動綠色崛起。投入10多萬元用于以排水溝清淤、河流疏浚、整修田間生產路、修建橋涵閘為主的農田水利基本建設。全年總投資120多萬元，完成“三面光”工程16000米，清障8500米，大大改善了農業生產條件。二是高度重視各項支農惠農政策的落實。落實種糧直補政策，實行公示制，做到公平、公正、公開、透明，補助糧農資金180多萬元。做好低保擴面工作，全年擴保290戶，較好地解決了特困戶的生活保障。三是推進農村節能減排，加強環境保護。幫扶農民建設沼氣池41個，倡導秸桿回田、綜合利用，實現可持續發展；加強對漂染、造紙企業的監督檢查，嚴查企業違反標準排污行為，改善寧江及東排溝的水質；認真細致做好全國第一次污染源普查工作，按時按質按量完成上級交辦的任務。四是重視發展現代農業。積極支持廣東新豐盛有機種植公司生產園區建設、協助解決群眾土地流轉等問題，扶持新豐盛公司做大做強，帶動群眾奔康致富，促進農業產業結構的調整升級。五是積極開展培訓農村勞動力轉移就業工作。積極落實省委省政府勞動力和產業“雙轉移”戰略，進一步提高農村富余勞動力的生產技能和就業能力，全年培訓學員200多人。

二、努力構建和諧社會，社會各項事業全面進步。

尊師重教，建設教育強鎮有亮點。充分發揮刁坊人杰地靈、鄉賢眾多、文化底蘊深厚的人文優勢，全面落實市委、市政府關于創建教育強市的決策，把教育放在優先發展的戰略地位，推動綠色崛起。大力弘揚尊師重教的優良傳統，把教育擺在經濟社會發展的突出位置，把教育作為工作的重中之重來抓，舉全鎮之力，加大投入，努力改善辦學條件，為廣大師生創造寬松、舒適的教學和生活環境，建設教育強鎮。去年引資30萬建成鄭江小學“慶平園”教學樓，投入了100多萬元新建中心小學一棟教學樓。隆重舉辦第24個教師節表彰暨建設教育強鎮動員大會，營造全社會尊師重教氛圍。

落實責任，計劃生育工作有成績。認真落實一把手親自抓負總責的目標責任制，強化組織領導，落實鎮村干部包戶責任制，突出抓好“四術”措施落實和社會撫養費的征收。一年來，開展以落實“四術”措施為主的計劃生育集中服務活動兩次，落實“四術”措施465例，其中，放環332例，結扎118例，人流引產15例；全年出生427人，自然增長率3.87‰,完成了計劃生育控制指標。扎實開展計劃生育村民自治活動，廣泛宣傳計劃生育法律法規，提高依法管理水平，樹立新型婚育觀念，同時完善利益導向機制，加大綜合治理，開創了新形勢下全鎮計劃生育工作的新局面。被梅州、興寧兩級市委、市政府授予“2008人口和計劃生育先進單位”榮譽稱號。

突出重點，道路交通建設有進展。在鎮村干部群眾的努力和在外鄉賢的支持下，籌集資金對東溝堤寧新橫湖至篤陂6.94公里長路段及橫江嶺村1000米、金銀村700米、刁潭村600米長村道進行水泥硬底化。同時，完成縣道壢流公路瑤崗段的改擴工程，進一步完善我鎮道路交通建設。

分步進行，宜居宜業小城鎮有效果。建立健全圩鎮環境和秩序管理機制，通過強有力的集中整治大行動，加強圩鎮路道建設與環境治理。投入了30多萬元安裝160盞路燈；多方籌資投入40多萬元，實施改造圩鎮老街道路及配套基礎設施建設，樹立圩鎮良好形象，努力創建“干凈、綠化、明亮、暢通、優美”的新刁坊。

規范管理，國土資源管理有成效。強化國土資源管理服務，嚴格落實土地利用總體規劃，積極開展土地動態巡查責任制，加強國土資源執法監察，認真組織落實規劃，提出五項任務，全面落實耕地保護責任制。全年共整治違法用地案8宗，其中強制拆除、依法行政處罰、依法沒收各1宗，剩余5宗均消滅在萌芽狀態，并做好復綠復耕的工作，依法保護耕地。

上下聯動，精神文明建設有進步。建立遠程教育信息服務平臺，分別在22個村委會安裝了電腦等遠程服務設備設施，為廣大群眾提供快速現代的科技信息服務。在全鎮大力加強黨的方針、政策和法律法規教育，積極開展各種精神文明創建活動。加強對廣大干部群眾進行愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。在去年“5?12”汶川大地震中，全鎮黨員主動交納“特殊黨費”達4.7萬多元;廣大群眾踴躍捐款獻愛心，共計12萬多元。廣泛開展文明戶、文明村創建活動。抓好學校教育、家庭教育和社會教育，加強和改進未成年人思想道德建設，努力培養社會主義“四有”新人。

衛生、文化、體育和雙擁等工作協調發展。積極宣傳，廣泛發動城鄉居民參加醫療保險，動員1376人參加居民醫保，動員32346人參加新型農村合作醫療，城鎮居民和農民參保率雙雙超額完成任務；積極發動鄉賢，在全市鄉鎮衛生院系統中率先引進彩色B超一臺，極大改善了刁坊衛生院的醫療環境。組織人力出版了《刁坊文藝》刊物，《刁坊春秋》一書的編輯工作正在緊張進行。積極開展民兵實彈射擊訓練，慰問空軍駐刁坊部隊官兵， 把10余名優秀青年輸送到部隊，圓滿完成2008冬季征兵工作。全面落實優撫安置政策，扎實開展第二次全國經濟普查工作。扶貧、統計、廣播電視、僑務、統戰、婦女兒童、共青團等各部門的工作均取得了新成績，為我鎮經濟社會的協調發展做出了貢獻。

三、扎實推進民主法制建設，保持社會安定。

積極創建“平安刁坊”活動。從落實措施、保障經費等方面入手，認真抓好我鎮綜治工作。一年來，全鎮接訪各類人員（含大接訪）296人，受理82件，咨詢21人。其中書記鎮長大接訪33件，解決民生問題20件，其它13件當月解決，得到干部群眾的高度贊揚、認可，密切了黨群干群關系；共追回在逃犯4人，治安案件發179宗，破165宗，破案率92%；調處民事糾紛201宗；建立特種人員檔案38人。司法所被市司法局評為先進單位，派出所“三基工程”建設工作得到了上級領導的充分肯定。

高度重視安全生產工作。認真抓好煙花爆竹，危化品生產經營單位，公共聚集場所，企業單位和私營企業，建筑施工企業，電力設施及水庫等的安全生產大檢查，做好食品藥品安全監管工作。狠抓“一暢兩會”消防安全整治工作和非煤礦山監管工作的落實，對“三小”場所進行地毯式的排查整治。全年共出動檢查人數260人次，排查出一般隱患46個，發出整改責令書18份，整改隱患45個，全年未發生安全生產事故。

四、加強和改進政府自身建設，提升執政能力。

以加強和提升執政能力為重點，堅持把學習貫徹科學發展觀和十七大、十七屆三中全會精神放在工作的首位。通過認真分析排查，在充分吃透村情民情的基礎上，結合全鎮基層班子現狀，精心組織，全面完成村委換屆選舉。按照“權、責、利”相統一的原則，積極建立和完善鎮機關上班、學習、值班、會議等制度，修訂了《刁坊鎮日常工作管理制度匯編》、《刁坊鎮村干部績效考核辦法》、《刁坊鎮村支部書記、主任績效考核辦法》，把各項工作成效與干部的評優評先、考核、年終崗位責任獎等直接掛鉤，形成長效機制，用制度管好人和事，做到干部干事有權有責有利，狠抓工作的落實，提升廉政意識，改善了基層干部工作作風，提高了機關辦事效率。在6月份完成便民服務大樓的建設，各窗口部門集中辦公，方便群眾辦事。

各位代表！回顧2008年的工作，成績來之不易。這是市委、市政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮各級干部和4萬人民團結奮斗、攻堅克難、開拓進取的結果，也是各界朋友關心支持的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向全體代表、向辛勤工作在各條戰線上的同志和社會各界人士，向關心支持刁坊經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也還清醒地看到，我鎮經濟社會發展中還存在一些困難和問題：思想解放程度不夠，爭創一流、加快發展的趕超意識還不夠強；發展環境還不夠寬松，農村經濟發展不快，農民收入增長緩慢，生產、生活條件需進一步改善；部分低收入群眾和弱勢群體生活還比較困難，政府工作與人民的期望還有一定的差距等。對此，我們將高度重視這些困難和問題，以對黨和人民高度負責的使命感和緊迫感，沉著應對，知難而進，真抓實干，努力奮斗。

第二部分? 展望2009

各位代表，2009年，是深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、全力推進“十一五”規劃實施的重要一年，也是我鎮夯實基礎、保持經濟平穩發展的攻堅之年。一方面，全球經濟危機的影響仍在繼續加深，影響發展的不確定因素在增加，我們必須要有迎接挑戰、克服困難的思想準備。另一方面，從中央到地方各級出臺了一系列的政策措施，為我們提供了良好的機遇；人文、區位、交通等優勢，為我們提供了廣闊的空間；全鎮廣大干部、群眾的團結與奮進，為我們提供了強大的動力。2009年，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。為此，我們必須要有堅定的信心，搶抓機遇，充分利用好自身優勢，做好應對各種挑戰的準備，在危機中前進，在挑戰中把握主動，牢牢把握經濟社會發展的主動權。

做好今年的政府工作，總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“深入學習實踐科學發展觀，推動綠色崛起，實現科學發展”的宗旨，突出“發展經濟、改善民生、維護穩定”三大重點，搶抓機遇，狠抓落實，把上級的指示精神和我鎮的實際情況緊密地結合起來，創造性的開展工作，推動我鎮經濟社會平穩、健康發展。

綜合考慮各種因素，今年全鎮經濟社會發展的主要預期目標為：

生產總值增長9％；

財政一般預算內收入增長8％；

農村居民人均純收入增長5％；

人口自然增長率控制在4‰以內。

為實現上述目標任務，我們將重點謀求在以下七個方面的工作有突破：

一、優化經濟結構，在農業發展上有突破。

按照“推動綠色崛起，實現科學發展”的要求，大力發展綠色經濟，不斷提高經濟增長質量，優化鎮域經濟結構、壯大鎮域經濟實力，在“綠”字上下功夫，扎實推進社會主義新農村建設。

加快農業產業化進展。認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的強農惠農政策，深化農業結構調整，增加農民收入。大力支持廣東新豐盛等創新型農業企業做大做強，重點扶持芋坑水庫和貴峰村500畝體驗式休閑生態旅游項目，積極發展聯新村1000畝、鄭江村1500畝兩個高山油茶種植基地，培育一批有市場競爭力、有帶動力的企業，使他們真正成為帶動農業產業化發展的龍頭。堅持“政府引導、群眾自愿、互惠互利、規范管理”的原則，積極推進土地流轉制度改革，完善和鞏固山地林權制度改革成果，鼓勵和引導社會資金投向農業農村，促進農業向規模化生產轉變。

實施農業發展無險化。繼續加大對農田水利等農業基礎建設的投入，加強對水庫、堤壩的日常監管，協助完成寧江河堤除險加固工程，抓好東、西兩溝及萬米截洪溝的疏通整治工程，提高農業基礎設施抵御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力。強化服務功能，完善服務體系，加強病蟲害監測預報，引導糧食、蔬菜及果品生產向標準化、優質化、品牌化發展，提升農產品優質率和商品率，增強市場競爭力，為發展現代農業創造條件。

積極消化農村富余勞動力。在認真挖掘農業增收潛力的同時，要積極消化農村富余勞動力，對外出務工回鄉人員，要支持和幫助他們自主創業。要拓展農民增收渠道，突出抓好勞動力轉移工作。加強與上級勞動保障部門的溝通與聯系，重點依托市職校、市技校和梅衛職校，加強對青壯年勞動力的就業培訓力度，提高就業技能。加強與企業、用人單位的'聯系，妥善解決好勞動力就業問題。今年爭取實現400名勞動力轉移就業。

二、抓好民營經濟發展，在培育新經濟增長點上有突破。

牢固樹立“崇商重企”新理念，把發展民營經濟作為加快鄉鎮經濟發展的突破口。要全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，鼓勵支持民營企業做大做強。對現有民營企業，要搞好服務，全力扶持，幫助企業引進新成果、新技術，促進民營企業提檔升級，重點培育一批在全市有一定影響力，對全鎮有一定貢獻的大型民營企業。積極鼓勵農民自主創業和外出務工人員回鄉創業，支持民營資本進入國家法律法規允許的行業和領域創業，因地制宜，掀起創業新高潮。要研究促進民營經濟發展的政策，按照“三個有利于”標準，積極創造條件，大力支持，使民營經濟在我鎮真正成為新的經濟增長點。

三、推進新農村建設，在優化發展硬件上有突破。

樹立經營城市理念，提升圩鎮建設水平。突出城鎮規劃、建設和管理，發揮附城優勢，努力推進城鎮化進程。圍繞高起點設計、高質量建設，分期分批搞好圩鎮開發，改善圩鎮“宜居”環境。一要堅持高起點規劃。抓好刁坊大橋引道、興將公路范圍內的規劃，努力建設一個布局合理、環境優美、功能搭配科學的刁坊新區。二要堅持高標準建設。重點抓好圩鎮街道改造、美化亮化、市政工程配套等工程，建設完善的基礎設施，良好的投資環境。三要堅持高效能管理。繼續深入開展以治理環境衛生、占道經營、亂停亂放、違法建設為主要內容的圩鎮環境綜合治理行動，加大行政執法力度，切實提高小城鎮檔次和品位，把刁坊圩鎮發展成為環境優美、宜業宜居的小城鎮。

加大投入力度，改善農村居住環境。開展農村環境綜合整治活動，提高農民的環境意識，爭取建立一支環衛保潔隊伍，建設一批垃圾池，配備一批垃圾轉運設施，加強村容村貌管理。積極協助做好縣道壢流公路擴建改造工程，進一步推進村道硬底化建設，不斷改善農村道路交通狀況。幫助和鼓勵各村大力實施亮化工程，加強農村水利、管網等基礎設施和配套工程建設，綠化、凈化、美化農村環境，改善農村居住環境。

四、加大財源建設，在保障鎮級財力上有突破。

抓好財源建設。全力支持皇朝家具廠、新興造紙廠等民營企業的發展壯大，增大稅基，提高對財政的貢獻率。注重培育后續財源，抓好招商引資工作，敦促在建項目盡快建成投產、簽約項目盡快動工，盡快成為新的增收點。

抓好增收節支。加強對外聯絡，積極爭取上級資金及鄉賢支持，增強本級可用財力。加大對民生設施投入，優先安排公益資金，嚴格控制會議費、招待費等行政支出。

抓好政務公開。大力推行陽光行政，切實優化政務環境，繼續完善政務信息網建設，強化農村財務管理，做好村帳鎮管，及時公開農村財務。認真落實中央、省、市相關惠農政策，增強鎮、村管理透明度，以公開聚民心，以公開促發展。

五、加強民主法制建設，在維護社會穩定上有突破。

樹立“穩定壓倒一切”的思想，從戰略的高度出發，扎實做好維穩工作，增強跨越式發展的推動力。高度重視做好群眾的思想工作，提高處理信訪工作的效率和質量。

積極推進民主政治建設。要切實提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，充分尊重人民代表管理國家和社會事務的權利，自覺接受人大法律監督、工作監督、民主監督。認真辦理人大代表方案、建議、意見，積極采納合理化建議。積極支持工會、共青團和婦聯、等人民團體開展工作。進一步落實“五五”普法規劃，強化依法治鎮戰略的實施。

深入開展創建“平安刁坊”系列活動。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“六合彩”及各類違法犯罪活動，抓好重點村的整治工作。進一步完善鎮、村治安防控體系建設，加強巡邏，確保社會安定。高度重視信訪工作，加大對《信訪條例》的宣傳力度，健全信訪信息網絡，突出做好越級上訪、集體上訪工作。認真做好矛盾糾紛排解工作，努力把問題化解在基層和萌芽狀態，從源頭上預防和減少不穩定因素。

六、堅持以人為本，在社會事業協調發展上有突破。

重視教育事業發展。繼續堅持教育優先發展原則，加快基礎教育改革發展步伐，強力推進素質教育，在全鎮范圍掀起尊師重教之風，切實提高教學質量和辦學效益，抓好學校教學秩序和校園周邊環境的整治工作，努力把我鎮建設成為我市的教育強鎮。

抓好計劃生育工作。嚴格實行鎮村干部包戶責任制，重點抓好“四術”、社會撫養費征收、查環查孕等經常性工作，對未及時到位的計生對象要及時采取措施，依法落實到位。建立完善計生工作機制，實施規范管理，強化優質服務，加強計生隊伍建設，扎實推進“雙無”鎮、村創建活動，穩定低生育水平，確保全面完成上級下達的人口和計劃生育各項指標任務。

加強社會保障工作。以“人人有保障”為目標，以農村居民最低生活保障為基本內容，鞏固和擴大社保成果，不斷擴大新型農村合作醫療保險、居民醫療保險覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活，著力解決好特困家庭，特別是五保戶、低保戶、優撫對象的生活困難問題。

大力發展社會事業。加強衛生工作，廣泛開展衛生和健康教育活動，強化食品安全監督管理，提高疾病預防控制能力。強化環保執法力度，進一步改善生態環境。大力發展文體事業，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。深入開展國防教育，保質保量完成征兵工作任務，關心支持駐軍部隊和民兵預備役建設。認真做好國土、宣傳、廣播電視、扶貧、統戰、統計、檔案、史志等方面的工作，促進社會事業全面發展。

七、加強政府自身建設，在提升執政能力上有突破。

今年是作風建設年，我們要按照“務實、為民、高效、勤廉”要求，不斷加強政府自身建設，嚴格遵守政治紀律、組織紀律，努力建設讓人民滿意的政府。

強化務實意識。全鎮上下要積極發揚務實作風，把落實放在突出位置，以高度的責任感、以主人翁的精神對待，真抓實干，力求使得每項工作有付出都有效果，確保各項工作達到預期效果。同時，廣大干部要強化自我問責，真正做到“盡心盡力而問心無愧，盡職盡責而問責無過”。

強化為民意識。各級干部要牢固樹立群眾觀點，自覺做到深入基層察實情、心系群眾辦實事，發揚務實作風，把解決民生問題放在各項工作的首位，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，做好困難群眾生產生活的工作。

強化高效意識。牢固樹立時間觀念、效率觀念，保持政令暢通，做到“上一個層面思考，下一個臺階落實”，接受任務不講條件，執行任務不找借口，完成任務不降標準，切實做到“不讓領導說兩遍，不讓群眾跑兩趟”，追求工作的高效完成，嚴肅查處不作為、亂作為、失職瀆職行為。

強化勤廉意識。加強政府勤政建設、廉政建設，堅決落實政府廉潔自律各項措施，要求各級黨員干部恪盡職守、無私奉獻，不斷提高政府在群眾心目中的公信力。進一步增強節儉意識，堅決抵制鋪張浪費，規范公務接待，切實降低行政成本，建設節約型政府、陽光政府。

各位代表！政府的工作需要全體代表的幫助和支持，經濟社會的發展需要全體代表和4萬人民的共同參與和努力。鎮政府將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和鎮黨委的領導下，緊緊依靠全鎮人民，以飽滿的激情致力創新，以務實的作風促進發展，不負重托，扎實工作，為建設和諧刁坊而努力奮斗！

篇15：政府工作報告

（2006年12月20日在xx鎮第五屆人民代表大會上）

鎮長xxx

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

五年來工作的回顧

過去的五年，鎮人民政府在縣委、縣政府和鎮黨委的領導下，在鎮人大的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹執行黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神及中央、省、地、縣經濟工作會議精神，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，以改革發展為第一要務，搶抓西部大開發和新階段扶貧開發的機遇，認真履行職責，正確處理好改革、發展、穩定的關系，團結和依靠全鎮各族人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全面完成了各項工作目標任務，全鎮社會主義民主法制和精神文明建設取得新成效，經濟建設和各項社會事業邁上了新的臺階。

一、經濟建設持續快速發展，綜合實力明顯增強，經濟發展邁上了一個新的臺階。

全鎮地方生產總值從2002年的xxxx萬元增加到2006年的

xxxx萬元；年均增長8.9，財政收入從2002年的xxx萬元增加到2006年的xxxx萬元，年均增長7.2；2006年全鎮金融信用系統各項存款余額達xxxx萬元，是2002年的14倍，各項貸款余額達xxx萬元，是2002年的6.9倍。

二、大力實施科技興農戰略，積極推進農村經濟結構調整和農業產業化經營，實施惠農政策，促進了全鎮農業農村的穩步發展。

――五年來，鎮政府加大農業生產良種良法、規范化栽培等技術的推廣應用，大力推廣農業適用新技術和實施示范帶動工程，較好地完成了上級下達的'任務。加大農業機耕建設投入，出臺農機補貼政策，使全鎮農業機耕技術推廣取得突破，現全鎮有耕整機24臺，為全鎮廣大群眾服務，從而推動了全鎮農業機械化進程；加大農技培訓工作，認真落實農作物病蟲害“預防為主，綜合防治”方針，從而提高了農業科技含量和農民素質，促進了糧食增產、農業增效和農民增收。根據上級政策，全面取消了農業稅和兌現了種食和良種補貼。同時鎮政府還出臺了對全鎮種植大戶進行獎勵扶助的惠農政策，進一步減輕了農民負擔，調動了農民的種糧積極性。

――生態畜牧業發展工作得到加快。五年來全鎮進一步加大對畜禽品種改良和科學飼養等技術的推廣，搞好技術跟蹤服務，提高了全鎮畜牧業的科技含量。加強動物疫病防治體系建設，認真貫徹落實上級文件精神，開展全鎮畜禽春、秋兩防工作，搞好高致病性禽流感和豬鏈球病防控工作，確保無重大動物疫病發生，提高了畜禽存、出欄率。同時，充分利用資源，發展養殖大戶，建立生態養殖小區，以點帶面，推行“畜、沼、糧”生態畜牧業發展模式。到目前止，全鎮成立了養豬協會1個，建立養殖小區2個，發展養殖大戶46戶。為了推動了全鎮生態畜牧養殖業的發展，鎮政府還出臺了獎勵扶助政策，現全鎮已有36戶養殖戶受獎。

――加強森業資源管理工作，規范林木采伐辦證程序和嚴格審批，有效地控制了全鎮森林資源的消耗。積極開展打擊各類破壞森林資源及非法占用林地的不法行為和違法分子，加大森防宣傳和森防案件的查處力度，使全鎮的森林資源得到了有效保護。同時按照上級精神，認真貫徹執行《退耕還林條例》，退耕還林和荒山造林工作成效顯著，五年來，全鎮實施退耕還林面積9410畝，荒山造林13833畝。

――新階段扶貧開發工作深入開展，易地移民搬遷工程建設已全面結束，51戶移民搬遷對象全部搬入新居，群眾生活水平得到明顯改善和提高。積極開展種植、養殖適用技術培訓和勞動轉移培訓工作，提高了廣大勞動者的素質和生產技能。同時，民政救災救濟工作得到順利開展，民政優撫、城鎮低保和農村特困戶救助政策得到落實。全鎮落實低保對象“4050”人員再就業2人。

――五年來，全鎮農業基礎設施建設得到加強，農業抗御自然災害能力得到進一步增強，農業生態環境和人民群眾生產生活條件得到有效改善。先后解決了xxxx村組的人飲工程。2003年“6.26”特大洪災使全鎮損失慘重，農業基礎設施損毀嚴重，給農業正常生產造成了極大的不利，為了克服和解決困難，我鎮積極向上級爭取資金和加大自身建設投入，取得了一定成效。一是爭取到上級資金xxx萬元，由水利部門組織實施修復了xxx河水毀河堤。二是鎮政府克服困難，分別于2004年和2005年從有限的財力中撥出200余萬元，修復了xxxx等水毀河堤和部分農灌溝渠。三是鎮政府投入190余萬元，對xx水土流失進行了治理。四是省農辦投入的農業綜合開發項目已開工實施。

――農村生態能源建設取得成效，全鎮已建成沼氣池420余口。同時為了推進農村生態能源建設，努力改善生態環境，全鎮還出臺了農戶每建成一口沼氣池獎勵100元，以村為單位

篇16：政府工作報告

全國政協會議開幕式這一分鐘的默哀，再一次宣示了人民至上、生命至上，中國歷經了沒有硝煙的戰“疫”歷史會記住國家對生命的尊重，這一幕也將永遠銘記在我們心中。

這次新冠肺炎疫情，使我國的生產生活秩序受到沖擊，為此國家出臺了一系列保就業、促增長的政策，如改革疾病預防控制體制，增加義務教育學生生活補助人數，高職院校擴招100萬人，居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點，確保剩余貧困人口全部脫貧等。這對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障人民基本生活，十分不易、成之惟艱，真正體現了國家堅持生命至上、人民至上，全心全意為人民服務的宗旨。

國務院總理在會上所作的政府工作報告，使我深受鼓舞。為過去一年來我國取得的全方位、開放性的成就，發生的深層次、根本性變革感到振奮、驕傲和自豪。尤其是在今年新冠肺炎疫情肆虐的情況下，中華民族再次在世人面前展現出強大的民族凝聚力和抗疫戰斗力，用無私無畏的擔當精神譜寫大愛贊歌。同時，對2020年經濟社會發展的總體要求和政策取向有了清晰的認識，對進入新時代要有新氣象、新作為有了深刻的領悟。

篇17：政府工作報告

今天響應學院號召，我們觀看了十三屆人大三次會議的開幕式。通過這次學習我受益良多。要緊扣做好“六穩”、“六保”工作履職盡責，在促進經濟運行在合理區間、保持社會大局和諧穩定、打贏脫貧攻堅戰、確保如期全面建成小康社會等方面更好發揮代表作用。要緊扣推進治理體系和治理能力現代化履職盡責，在貫徹落實十九屆四中全會《決定》、堅持和完善人民代表大會制度等方面更好發揮代表作用。十三屆全國人大三次會議意義重大、舉世矚目。要旗幟鮮明講政治，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。要嚴守大會會風會紀，認真落實中央八項規定實施細則精神，做好疫情防控工作，集中精力開好會議。

在今年的政府工作報告中指出：今年的重要目標是城鎮新增就業900萬人以上。清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措應出盡出。作為教育工作者要切實用好國家政策，促進學生的高質量就業。從引導學生樹立正確的就業觀，幫助學生提高就業能力入手，廣泛宣傳就業政策，切實解決就業困難，著力提升就業質量。為學生做好服務，為國家的就業目標完成貢獻力量。

作為黨的教育工作者，我們要把從報告中汲取的力量轉化為立足崗位、擔當奉獻的強大動力，將為黨育人的責任牢牢地扛在肩上。我們要以這次疫情為鮮活的教材，引領學生感受祖國溫暖，增強家國情懷，勇擔時代使命。我們要踐行“對學生最負責任”的辦學愿景，堅持學生中心，產出導向，以提高學生就業質量為目標抓改革、促發展、出實效。當下我們要著力做好今年畢業生就業工作，幫助學生正確研判就業形勢，擴寬就業渠道，增強求職能力，多措并舉促使學生順利就業，在實際工作中踐行共產黨員的初心和使命。

篇18：政府工作報告

今天上午，我和學院師生一同觀看了2020十三屆全國人大三次會議開幕會，感到心潮澎湃，深受感動，也非常振奮。總理的政府工作報告客觀、深刻、務實地回顧了一年多來我國經濟社會發展取得的成績和面臨的挑戰，特別是全民抗疫以來收獲的寶貴經驗和啟示，對今年下一階段的工作做了總體的部署。從中感受到我們黨在歷史的大考中踐行了初心和使命，人民至上、生命至上的理念溫暖感動著每一個老百姓。報告既直面挑戰，又傳遞信心，平實的語言中顯現出我們黨強烈的擔當意識，振奮人心，溫暖民心，提振信心。

政府工作報告指出：促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，擴大優質教育資源覆蓋面，改善貧困地區農村兒童營養狀況。實施特殊教育提升計劃。繼續增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監督。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦教育。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會。當前和今后一個時期，我國發展面臨風險挑戰前所未有，但我們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發展必將充滿希望。

不忘初心、砥礪前行，只爭朝夕、不負韶華，作為一名基層黨員，只有做好自己的本職工作，我們才能與時代融為一體，才能擔起時代賦予我們的責任、做時代的建設者，成為時代的見證者和奮斗者，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，務實擔當、充滿激情，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

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篇19：政府工作報告

2020年5月22日，十三屆全國人民代表大會開幕式于九點準時開始。十三屆全國人民代表大會第三次會議是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的十分重要的盛會。尤其是疫情當下，國家面臨巨大考驗的時候，此次會議給我們打了一劑定心針。總理所作的政府工作報告就這次疫情為我們做了詳細分析，尤其是說到：我們也付出了巨大代價，一季度經濟出現負增長，生產生活秩序受到沖擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。”使我感受到祖國對于疫情的態度和對于人民的愛護，不惜一切代價，以人民的安全為第一位。祖國的強大不止體現在經濟的增長，更體現在敢于在災難面前放下一切為生命讓路!

在疫情防控方面，我們堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策。積極開展國際合作，本著公開、透明、負責任態度，及時通報疫情信息，主動分享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。然而對于我們這樣一個擁有14億人民的發展中國家，能短時間內控制疫情、恢復經濟、保障人民的基本生活，是十分不易。人民政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機地推進復工復產，開放了很多政策，例如不誤農時抓農耕 、發放抗疫一線和困難人員補助等，這些政策都及時有效促進了保供穩價和復工復產，使我國經濟正逐漸恢復。

通過這次疫情防控，更證明了中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰勝任何挑戰的堅定意志和能力。我們要更加努力學習，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!

篇20：政府工作報告

今年的政府工作報告，重民生、務實效、有溫度，字字句句都體現了為人民服務的理念。突如其來的新冠疫情對國家發展帶來了一定的影響，但經濟運行總體平穩，經濟結構和區域布局將繼續優化，國家發展的新動能不斷增強，本次工作報告，對于經濟下行背景下，正面臨嚴峻挑戰的各個行業可謂打了一劑“強心針”。

在報告中，總理提到了近期還在蔓延的“疫情問題”以及近年來尤受關注的“腐敗問題”，提出“依靠改革激發主題活力，增強新動能”“實施擴大內需戰略”“持續推進脫貧工作”等諸多問題。 聽完本次會議讓我有很多感慨，我更加了解中國當下，作為一個發展中大國，發展仍是解決一切問題的關鍵和基礎。同時我也很慶幸生活在這樣一個高質量發展的美好時代，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，我們的祖國必將會越來越強大，人民的生活也將會越來越好!

雖然是這四十年篇幅最短的一次政府工作報告，卻讓我感觸很深。新冠疫情來勢洶洶，讓世界經濟都遭受了很大的沖擊。作為疫情最開始沖擊的國家，中國地區的疫情卻得到了有效控制，做到了傷亡人數盡可能的最小化。在聆聽總理的報告之前，我只看到了國家在守護我們，可當我聽完報告后我才更加意識到國家為了守護這片祥和，付出了多少。報告中的“十分不易，成之惟艱”說的便是如此。我也更加意識到提升自己的重要性，我會努力讓自己變得更加優秀，讓祖國的明天因為我而變得更加美好。

篇21：政府工作報告格式

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協委員提出意見。

20xx年工作回顧

20xx年，是極不平凡、極不尋常的一年。縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，緊緊抓住丘區示范、擴權試點和災后重建機遇，推動科學發展，促進和諧建設，成功戰勝自然災害，積極應對金融危機，較好地完成了縣xx屆人民代表大會第二次會議確定的任務。全年實現地區生產總值137.9億元，同比增長13.9%;縣級財政收入實現4.68億元，增長32.8%;城鎮居民人均可支配收入9756元，增加1341元;農民人均純收入4724元，增加682元。

一、縣域經濟平穩發展

工業經濟難中求進。新增規模以上工業企業12戶。實現規模以上工業增加值37.29億元，增長18%。園區規模以上工業產值占全縣規模工業產值的比重提高到66.4%。單位工業增加值能耗下降4%，萬元工業增加值綜合能耗下降0.2噸標準煤，主要污染物排放總量減少5%。

農村經濟穩步發展。實現農業總產值41.78億元，增長3.9%。糧食總產44.6萬噸，油料總產2.75萬噸。畜牧產值29.06億元。新發展縣級農業大戶30戶。新增農業產業化龍頭企業1戶、市級6戶。轉移勞動力31.98萬人次，勞務收入23.38億元。

商旅經濟健康發展。實現社會消費品零售總額43.02億元，增長21.2%。城鄉集市貿易成交額26.76億元，增長20.9%。新增個體工商戶2168家。外貿進出口總額4867萬美元。成功創建全國食品安全示范縣。國際侏羅紀大會籌備工作有序開展，硅化木國家地質公園建設完成投資1.1億元。實現旅游收入8.4億元。

財政金融平穩運行。實現地方財政總收入8.46億元，增長25.3%。財政總支出25.92億元，增長116%。化解農村義務教育“普九”債務9891萬元，占應化總債務的93.73%。金融機構貸款余額49.59億元，增長12.7%。金融機構存款余額98.02億元，增長35.4%，人均增加251元。

二、項目工作成效明顯

項目爭取實現突破。爭取上級各類補助資金15.68億元，增長195%。其中：災后重建資金7.76億元;其他各類項目補助資金7.92億元，超年初計劃1.92億元，增長32%。

招大引強取得實效。引進利用縣外資金15.8億元，增長43.9%，超年初計劃3.9個百分點。引進3000萬元以上工業項目24個，大型現代物流項目2個，500萬元以上現代農業項目20個。凱越光電LED生產線、益海糧食加工等5個投資5000萬元以上項目開工建設。

重點項目穩步推進。完成固定資產投資50.65億元，增長55%，超年初計劃10個百分點。40個重點項目全面完成建設任務，完成投資19.98億元，占計劃的130%。天馬一期二號窯爐技改、佳祿水泥一期、佐魯銀華一期項目竣工投產，美豐集團“20.30”項目基本建成，綿遂高速公路、洪達家鑫6萬噸甲醇等項目加快建設。

三、抗災重建取得勝利

抗震救災有序有力。千方百計救助群眾3.5萬人次，免費救治傷病員315人。接受社會捐贈1000萬元，向災區捐款捐物1750萬元、運輸救災物資208噸。及時下撥救災應急資金350萬元、生活補助資金3106萬元、救災糧油1100噸。

城鄉重建扎實推進。下撥災后重建資金3.46億元。完成農房重建13316戶，在建3298戶。完成城鎮住房重建846戶7萬平方米，維修加固3310套38.5萬平方米。定點安置受災戶123戶391人。發放租房補貼180戶36萬元。審計重建救災資金4.25億元，確保專款專用。

四、改革創新不斷深化

體制改革取得新進展。規范機關事業單位干部人事調配管理，完成機關事業單位在編不在崗人員清理。水利、畜牧等事業單位改革穩妥實施。國有資產實現集中統一管理。新建擔保公司2戶。天齊鋰業上市工作有序推進。華誠銀華集團政策性破產穩步實施。集體林權改革深入實施，建立林業合作社36個，流轉林地10萬畝。新建土地流轉合作社81個，流轉土地13.2萬畝。啟動小額農戶貸款補償試點，新建農村金融互助合作社5個。兌現政策性農業保險保費補貼599.53萬元。

科技創新取得新成果。新增省級創新型企業4戶、省級高新企業4戶、國家重點新產品1個、省級科技成果3個。“舍得”獲中國馳名商標。沱牌公司成為全國一家榮獲中國質量協會“中國質量鼎”和“中國用戶滿意鼎”稱號的“雙鼎”企業。新申請專利83項，增長45%。

五、和諧建設扎實有力

民生工程深入實施。新建通村水泥路550公里，射鹽公路竣工，農村行政村通車率達88%。新建集中供水站9處，新建整治小微水利工程690處，水庫除險加固18座，水保治理22.25平方公里。新增提灌設備80臺套，推廣新型農機具1030臺件。新建農村沼氣池1.07萬口。新建35KV變電站2座。完成廣播電視城網改造，新發展有線電視用戶0.6萬戶。新增固定電話用戶4.9萬戶、移動電話用戶5.2萬戶、互聯網用戶0.2萬戶。

社會保障更加有力。新增城鎮就業5512人，幫助2805名下崗失業人員和失地無業農民實現再就業。新改建敬老院4所。城市低保救助1.37萬人，農村低保救助2.09萬人，發放低保金2795萬元。72.3萬人參加農村新型合作醫療，參合率97.56%。城鄉醫療救助4.34萬人。救助貧困大學生315人，發放救助金60萬元。修建農村安居房385戶。

社會事業全面發展。“兩免一補”惠及義務教育階段9.5萬名學生，高考本科上線3312人。完成28所鄉鎮衛生院建設，新建社區衛生服務中心4個、甲級村衛生室30個。完成縣中醫院和縣婦幼保健院業務綜合樓建設任務。建成農民體育健身工程24處。成功創建中國民間詩畫藝術之鄉。成功舉辦“見證射洪30年成果展”。再次榮獲全國科普示范縣稱號。

全縣社會和諧穩定。群眾和信訪工作不斷加強，群眾來信來訪來電下降12%。開展平安創建活動，順利通過全國平安建設先進縣驗收，再次榮獲省級平安縣稱號。扎實開展百日安全專項整治行動，交通事故和火災事故發生率分別下降22%和58%。“天網”工程投入運行。社會大局保持穩定。

六、環境建設切實加強

城鄉環境更加優美。城市“四化兩暢通”工程順利推進，成功創建省級園林城市。啟動省級生態縣建設，通過省級環保模范縣技術核查。農村環境綜合整治扎實推進，綿渝路示范帶“兩池、六改、六清、四化”成效明顯，新建省級農業生態園區2個、省級生態文明村2個。集中抓好5個縣級新農村示范點，建成生態和諧家園示范點100個。

政務環境更加優化。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表、政協委員議案、提案和建議意見215件，滿意、基本滿意率達到100%。認真貫徹《政府信息公開條例》，政務公開工作更加規范。推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，完成政務服務中心遷建。

自身建設更加規范。扎實開展學習實踐科學發展觀試點和“富民惠民，改善民生”作風建設活動，政府系統人員素質不斷提升。深化行政效能建設，首問責任、辦結、責任追究“三項制度”全面實施。從嚴控制公務經費開支。認真落實黨風廉政建設責任制，政府系統廉政建設不斷加強。

各位代表，上述成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾團結奮進、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向為之付出心血與智慧的人們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣發展也還面臨一些困難和問題：一是金融危機尚未見底，經濟發展的不確定性因素較多，保持經濟持續快速增長的壓力較大。二是長期形成的先天性、積累性、結構性矛盾仍然比較突出，化解矛盾、改善民生、擴大就業、增收富民、維護穩定的任務還十分艱巨。三是項目儲備深度不足，簽約項目落地投產率不高，部分重點工程推進緩慢，經濟發展后勁乏力。四是政府自身建設仍需加強，政務服務水平和干部隊伍素質有待進一步提高。對此，我們一定誠懇接受人民群眾和各位代表的批評，在今后的工作中采取更加有力的措施，切實加以解決。

20xx年主要工作

20xx年，是丘區示范的提升之年、擴權試點的深化之年、災后重建的關鍵之年、促進增長的爬坡之年。機遇前所未有，挑戰前所未有。我們一定倍加珍惜、用好用活發展機遇，一定勇敢面對、科學應對金融危機，一定履職盡責、主動承擔保增長、保民生、保穩定的歷史責任，團結帶領全縣人民，迎難而進，乘勢而上，推動射洪經濟社會又好又快發展。

20xx年政府工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深入實踐科學發展觀，堅持“工業主導、三化聯動”戰略，圍繞“攻堅克難、爭先升位”主題，牢牢抓住擴權試點、丘區示范、災后重建、擴大內需“四大機遇”，著力統籌城鄉發展，著力推進項目攻堅，著力保障改善民生，著力促進社會和諧，著力轉變經濟發展方式，推進“三集中”，實施“三帶動”，加快“三覆蓋”，力爭“三率先”，促進政府工作再上新臺階。

20xx年全縣經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%;固定資產投資增長40%;地方財政一般預算收入同口徑增長13%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%;萬元地區生產總值能耗下降4%;主要污染物排放總量減少5%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在3.5‰以內。

20xx年政府工作的重點是：

一、發展新型工業，促進工業優化升級

加快園區發展。推進“一區三城”建設，集中力量建設洪城新區，積極爭創省級經濟開發區。加快園區基礎設施建設，搭建項目入駐平臺。沱牌工業城積極構建四川循環經濟生態示范園，美豐工業城傾力建設化工、包裝集群發展示范基地，銀華工業城集中打造高檔家紡生產基地、鋰產品專業化深加工基地和西部LED生產基地。

推進結構調整。提升食品、化工、紡織、機電、包裝、鋰業、建材7大傳統優勢產業，培植生物制藥、微電子2大新興產業。實施企業“倍增計劃”，加快沱牌、美豐2個“百億企業”發展，積極培育天齊鋰業、天馬玻璃、川中建材等成長型中小企業，扶持發展洪達家鑫、隆鑫科技、佳祿水泥等優勢民營企業，力爭新增規模以上工業企業8戶。

增強自主創新。積極培育創新型企業，擴大沱牌、美豐循環經濟試點成果，推進汽車鋰電動力新能源研發，力爭新培育創新型企業1個、省級創新型企業10個、省級高新技術企業7個。加快天齊鋰業上市進程，抓好美豐集團、天馬玻璃、隆鑫科技、洪達家鑫、宏源燃氣等企業上市培育工作。用活工業發展基金，激勵現有企業擴張發展。加強年耗標煤3000噸以上重點企業節能減排工作。

二、發展現代農業，提升城鄉統籌水平

培植優勢特色產業。著力發展以果蔬為重點的現代種植業，采取公司+基地+農戶的發展模式，發展雜柑1萬畝、檸檬2萬畝、榨菜5萬畝，新建中藥材基地1萬畝。著力發展以生豬為重點的生態養殖業，新增標準養殖小區3個，新增年出欄100頭以上生豬養殖大戶100戶。大力開展農業招商，依托特色種養基地，大力引進、扶持和促進農產品加工業快速發展，新增省級龍頭企業1戶、市級龍頭企業5戶。加強返鄉農民工技能培訓和就業扶持，著力發展以“培訓—輸出—服務—創業”一體化的新型勞務業，促進多渠道增收。

加強基礎設施建設。堅持大、中、小、微并舉，實施大中型灌區節水改造渠系配套工程、病險水庫除險加固工程。新增農業機械1314臺套，改造提灌站135臺套，農業機械化綜合水平達到44%。加快實施“金土地”工程，全面完成柳樹鎮、明星鎮省級土地整理項目，完成洋溪鎮涪江島河灘地省級開發項目實施工作。大力實施“沃土工程”，治理水土流失20平方公里。

推進體制機制創新。著力推進現代農業“五大攻堅行動”，加快建設“兩帶兩翼”新農村建設和現代農業發展示范區，著力打造瞿河現代農業示范區、清見產業示范園兩個市級示范點，實施5個“特色鄉鎮”和2個“特色園區”建設。全面落實各項強農惠農政策，穩定完善農村基本經營制度。新建土地流轉合作社50個，流轉土地14萬畝。

三、發展新型城鎮，繁榮活躍第三產業

加快城市建設。實施城市道路黑色化改造，加快推進濱江路老城區、新陽街拓通工程建設。完善城市配套設施，加快濱江植物園及平安廣場(避災公園)、城北進出口道路、城市管網改造等工程建設。力爭啟動公安指揮中心、縣檢察院“兩房”建設、縣法院搬遷建設。逗硬落實災后促進房地產市場、扶持居民安居置業各項政策，努力激活房產市場。加快上層境界、盛世年華、公園壹號、金澤·盛唐、子昂金都等重點工程建設。

繁榮商貿市場。加快糧食物流園區、汽車展銷中心、城北農貿市場等工程建設，完善中樞批發城配套功能。鞏固國家食品安全示范縣創建成果。抓好家電下鄉工作，促進農超對接、農商對接，推進“萬村千鄉市場工程”，激活農村消費。力爭建成省級外派勞務“直掛式”專業基地縣。

壯大旅游經濟。加快第八屆國際侏羅紀大會籌備和中華侏羅紀公園建設，確保地質公園順利揭碑開園。開發建設子昂故里文化旅游度假城鎮。啟動螺湖休閑度假區濕地親水樂園建設，完善平安森林公園旅游基礎設施。推動桃花山風景區全國農業旅游示范點創建工作。新發展一批高農家樂，力爭建成省級鄉村旅游示范鎮1個。

四、實施項目攻堅，保持投資強勁增長

積極爭取項目資金。加大資源整合力度，打好丘區示范、擴權試點、災后重建、擴大內需四張牌，充實項目工作隊伍，積極爭取上級項目資金。認真研究和把握國家政策方向，科學建立項目庫，謀劃一批有前瞻性、全局性、針對性和實效性的項目。做好項目可行性研究、評估、立項申報等工作，強化跟蹤落實，確保申報項目盡快立項、立項項目盡快落地、落地項目盡快建設。全年力爭落實上級各類項目補助資金9億元。

加大招商引資力度。圍繞“7+2”產業發展布局，加強招商項目的論證、包裝、儲備和推介工作。大力實施以園招商、以企招商、以商招商、以產業鏈招商。拓寬招商信息來源渠道，加強信息收集和研判，增強招商工作針對性。優化充實專業招商隊伍，突出建好上海LED電子、環渤海LED電子、珠三角、長三角四支招商隊伍。完善招商引資考核和獎勵辦法，突出關鍵環節，重獎有功人員。力爭引進利用縣外資金18億元，增長14%以上。

加快重點項目建設。著力做好天齊鋰業3000噸氯化鋰二期、金城造紙等項目前期準備工作，啟動建設沱牌藥業二期技改、10萬噸三聚氰胺、美豐股份CCR法合成氨節能技術改造等項目，加快推進凱越光電LED生產線、天齊鋰業200噸金屬鋰及技術中心、臺德科技園等項目，力爭佳祿水泥二期、大華2萬噸碳化硅及制品、宏遠建材60萬噸水泥粉磨站等項目竣工投產。加快綿遂高速公路建設，啟動涪江五橋建設，做好綿遂鐵路爭取工作，建成天仙梓江大橋，改建柳樹至明星旅游公路，新建通鄉通村水泥(油)路300公里。推進城鄉天然氣管網改造及河東油氣合建站建設工程。及時啟動打鼓灘電航工程建設，力爭開工建設柳樹電航工程。新建110KV柳樹變電站，擴建110KV城南變電站。全年實現固定資產投資71億元，增長40%。

五、推進改革創新，增強科學發展活力

深化體制改革。深化行政管理體制改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。深化集體林權制度改革。加快農村戶籍制度改革。做好農村土地確權頒證工作。規范工業集中發展區管理體制。完善政府性投資公司管理體制，規范政府性投資行為，控制并化解債務風險。組建現代農業投資發展公司和旅游產業發展集團。妥善處理華誠銀華集團政策性破產、蠶絲公司破產改制等遺留問題。完善機關事業單位人員津補貼發放辦法，擴大單位自主管理權。

加強財稅征管。認真落實增值稅轉型和燃油稅改革政策，積極應對稅改帶來的不利影響，優化財政支出結構，千方百計保運轉、保民生、保增長、保穩定。加強財政性資金管理，從嚴控制非生產性支出，大力開源節流。貫徹國家積極的財政政策，努力向上多爭取轉移支付。創新稅收征管機制，培植壯大稅源財源。

強化要素保障。鼓勵水、電、氣企業積極爭取上級支持，加強管網改造，提高保障水平。加大閑置土地清理力度，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，完成土地經營收入1.2億元。加快信用擔保體系建設，增強國資公司和擔保公司融資擔保能力。用活中央給予四川的特殊金融政策，建立新增貸款重獎機制，力爭年末金融機構各項貸款余額增長20%。穩步推進小額貸款公司和村鎮銀行試點。

增強科技支撐。積極爭創全國科技進步示范縣和知識產權強縣試點縣。加強科學技術成果轉化和專利技術實施，實現新技術產權保護率100%、專利技術實施轉化率90%以上。加強名品建設，推進洪達家鑫碳酸氫銨、天馬玻璃、美青氰胺三聚氰胺、天齊鋰業碳酸鋰省級產品創建工作，新增省級產品3個。

六、實施民生工程，協調發展社會事業

大力實施民生工程。新增城鎮就業5000人，動態消除“零就業家庭”。解決3000個農村絕對貧困人口溫飽問題，改善5000個農村低收入貧困人口生產生活條件。城市低保月人均補差達到98元以上，農村低保月人均補差達到28元以上。五保供養和定期定量救濟人員生活補助標準，每人每月提高50元。努力擴大城鄉醫療救助范圍。啟動實施城鎮居民基本醫療保險。穩步推進城鎮職工基本醫療保險。探索試行農村社會養老保險。完善新農合“三重關愛”政策。實施紅層找水打井3595口。新建農村沼氣池1萬口。新建經濟適用房(廉租房)2萬平方米。鞏固省級環保模范縣創建成果，加強以螺湖飲用水源和上游水庫保護區為重點的縣城飲用水源保護。

加快城鄉恢復重建。認真執行城鄉災后重建住房補助政策，加強技術指導服務，強化建材物資和質量、價格監管，用好用準災后重建資金，力爭提前完成城鄉住房恢復重建任務。抓好受災企業恢復重建。完成學校、醫療衛生、福利機構、旅游景區及服務設施恢復重建，加強重大地質災害隱患點綜合治理。

推進城鄉環境整治。抓好城鄉規劃執法，堅決制止亂搭亂建。穩步推進“城中村”改造。加快城市裙房卡口整治步伐。抓好綿渝路、綿遂高速公路沿線環境整治和新農村示范帶、和諧社區建設。積極爭創省級生態縣，大力實施以“五創活動”為內容的農民素質提升工程，以農戶“兩池六改”為內容的村容村貌整治工程，以“六清四化”為內容的環境美村工程，力爭全縣50%的鄉鎮場鎮和30%的村完成人居環境整治。

協調發展社會事業。加快太和七小擴建和西片區小學建設，減并農村初中校點，提升高中教育質量，深化“職教攻堅行動”，促進教育均衡發展。加快縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、計劃生育中心服務站、柳樹中心衛生院建設進度。完成“三館”建設并向公眾開放。全面建成廣電寬帶網絡，開通數字電視。鞏固省級文明、衛生、園林城市創建成果，推進優秀旅游城市創建，啟動國家衛生縣城和國家園林縣城創建工作。推進億萬農民健康促進行動，新建省級衛生村10個。積極做好征兵、雙擁、預備役部隊和民兵、地方志、檔案、保密、氣象、郵政通訊、對臺、外事僑務、民族、宗教、人防、移民、婦女兒童等工作。

打造平安效率射洪

一、推進依法行政，建設平安社會

高度重視群眾工作。加強群眾和信訪工作，嚴格落實重大事項穩定風險評估等八項機制，引導群眾理性合法表達利益訴求，完善領導接訪、干部下訪、信訪聯系會議等制度，積極化解信訪突出問題。

切實加強安全工作。繼續開展重點行業領域安全專項整治。強化各類安全事故隱患排查和整治。著力構建安全生產培訓教育、生產經營單位主體責任、監督管理責任和救援救護“四大體系”，堅決遏制重特大安全事故發生。

全力維護社會穩定。強化應急管理，健全突發公共事件預防處置機制。深化平安創建活動，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護全縣社會穩定。

二、優化政務環境，建設效率射洪

深化效能建設。認真落實首問責任制，全面推行首問事項登記制、去向留言制和職位代理制。嚴格執行辦結制，嚴守服務標準、辦理時限和公開承諾。強化責任追究制，健全效能監督體系，重點查處不作為、慢作為、亂作為等行為。

加強政務服務。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，積極開展投資項目、市場準入、建設項目并聯審批試點，對重點企業、重點項目提供全程代辦服務。大力推行“上門問診”服務企業制度，做到解決或回應企業提出的問題不過夜。進一步優化辦事流程，縮短辦理時限，推行重大項目行政審批首接聯辦制、超時默認制、綠色通道制。

三、加強自身建設，建設滿意政府

進一步提高發展能力。深入開展縣政府領導班子和政府工作部門學習實踐科學發展觀試點活動，認真抓好整改提高階段工作，研究制定切實可行的整改措施，提高推動科學發展、促進和諧建設的能力，確保試點活動取得實效。

進一步規范行政行為。扎實推進依法治縣，落實行政執法、行政復議責任制。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動聽取群團組織和社會各界的意見。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。深化政務公開，及時公開政府信息。

進一步加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實抓好政府和政府部門黨風廉政建設。加強對權力運行的制約和監督。厲行勤儉節約，壓縮一般性支出。嚴格控制文件、會議和出國考察。深入推進商業賄賂治理工作。努力建設干事創業、奮發作為、務實創新、廉潔高效和人民滿意的政府。

各位代表!站在新起點、謀劃新跨越、創造新優勢、再現新輝煌，是擺在我們面前光榮而艱巨的任務。讓我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，精誠團結，共克時艱，為實現止滑提速、爬坡上行、加快發展、爭先升位的目標而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1、三化聯動：協調推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。

2、十大民生工程：就業促進工程，扶貧解困工程，教育助學工程，醫療衛生工程，百姓安居工程，社會保障工程，道路暢通工程，環境治理工程，新農村建設工程，三城聯創工程。

3、小額農戶貸款費用補償機制：為降低涉農金融機構對農戶發放貸款的成本，促進涉農金融機構發放貸款積極性，對其進行補貼的一種機制。

4、兩免一補：免除義務教育階段學生學雜費，免費向農村義務教育階段學生和城市義務教育階段貧困家庭學生提供教科書，補助義務教育階段貧困住校生生活費。

5、城市“天網”工程：縣城區域內安裝視頻監控系統。

6、四化兩暢通：綠化、亮化、凈化、美化;道路暢通、水系暢通。

7、兩池、六改、六清、四化：兩池是指建設農村戶用沼氣池和污水、垃圾處理池;六改是指以改水、改廚、改廁、改圈、改房、改院為主要內容的戶辦工程;六清是指清垃圾、清糞便、清秸稈、清河道、清工業污染源和清亂搭亂建;四化是指農村環境清潔化、秩序化、優美化、管理制度化。

8、兩集中、兩到位：將部門的行政審批職能全部集中到一個內設機構，該內設機構成建制全部向政務服務中心集中;部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理辦結到位。

9、三集中：推進產業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中。

10、三帶動：工業化帶動農業發展、城鎮化帶動農村繁榮、產業化帶動農民增收。

11、三覆蓋：基礎設施向農業覆蓋、公共服務向農村覆蓋、社會保障向農民覆蓋。

12、三率先：率先走出丘區發展現代產業的新路子，率先統籌城鄉發展的新機制，率先形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

13、一區三城：洪城新區、沱牌工業城、美豐工業城、銀華工業城。

14、企業發展倍增計劃：通過重點扶持，力爭使一批企業實現銷售收入、稅收和利潤總額翻一番的目標。小企業總量倍增、素質提升、結構優化和產業集聚。

15、金土地工程：以土地整理為內容,改善農村生產、生活條件,促進農業增產、農民增收。

16、沃土工程：通過對土、水、肥三個資源的優化配置, 綜合開發利用, 實現農用土壤肥力的精培,水、肥調控的精準,從而使農業投入和產出達到效果, 促進農業的可持續發展。

17、五大攻堅行動：五大特色高效農業大基地建設攻堅行動、五個“1+2”特色農業綜合開發園區建設攻堅行動、20個特色產業鄉鎮建設攻堅行動、十大農業產業化重點項目攻堅行動和十大基礎設施建設攻堅行動。

18、兩帶兩翼：綿渝路射洪段和綿遂高速射洪段沿線為兩帶，太乙至明星、大榆至仁和為兩翼。

19、5個特色鄉鎮：金華子昂文化、瞿河新農村綜合示范、柳樹特色種養、洋溪鄉村旅游和明星地質科考體驗旅游。

20、2個特色園區：盈益現代農業科技觀光示范園區、萬畝清見園區。

21、萬村千鄉市場工程：在中央財政支持下，商務部20xx年起在全國實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心(店)，到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。

22、“7+2”產業：發展食品、化工、紡織、機電、包裝、鋰業、建材7大傳統優勢產業，培育生物制藥、微電子2大新興產業。

23、五創活動：衛生村鎮創建活動，文明村鎮創建活動，生態園林村鎮創建活動，平安和諧村鎮創建活動，全面小康村鎮創建活動。

24、新農合三重關愛：黨和政府對得了大病住院經費超過2萬元的農民進行的特別關愛。一是通過新農合按政策報銷一部分;二是由縣民政局通過專項醫療救助對困難群眾援助一部分;三是年終通過新農合基金再補助一部分。

第三篇：國務院關于落實《政府工作報告》

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發〔2012〕13號

國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央關于2012年工作部署和十一屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現國民經濟和社會發展的預期目標，現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、促進經濟平穩較快發展

(一)繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。(財政部、發展改革委、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同)

(二)繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監控。規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展。(人民銀行、發展改革委、金融監管機構、環境保護部、審計署等負責)

(三)著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。(發展改革委、財政部、民政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、住房城鄉建設部、衛生部、人民銀行、交通運輸部、質檢總局、工商總局、銀監會、體育總局、旅游局、全國老齡辦等負責)

(四)不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國土資源部、環境保護部、審計署、質檢總局、安全監管總局、監察部、銀監會、統計局、能源局等負責)

二、保持物價總水平基本穩定

(五)搞好價格調控，防止物價反彈。增加生產、保障供給。繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。(發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業部、商務部、工業和信息化部、民政部、衛生部、稅務總局、統計局等負責)

三、促進農業穩定發展和農民持續增收

(六)穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。(農業部、發展改革委、財政部、科技部、扶貧辦、林業局、糧食局等負責)

(七)加快農業科技進步。大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。(農業部、科技部、發展改革委、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部、工業和信息化部、質檢總局、中科院、林業局、糧食局等負責)

(八)加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入安排12287億元。搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。(發展改革委、財政部、水利部、國土資源部、農業部、民政部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局、文化部、環境保護部、林業局、氣象局、糧食局等負責)

(九)深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。認真搞好土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。(農業部、國土資源部、法制辦、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務部、林業局、國務院農村綜合改革工作小組等負責)

四、加快轉變經濟發展方式

(十)促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。(發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、農業部、商務部、人民銀行、審計署、海關總署、國資委、稅務總局、質檢總局、廣電總局、金融監管機構、電監會、能源局、監察部等負責)

(十一)推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，建立健全生態補償機制，促進生態保護和修復，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。(發展改革委、環境保護部、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局、國土資源部、水利部、農業部、科技部、外交部、電監會、林業局、國管局、氣象局、海洋局等負責)

(十二)促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。(發展改革委、財政部、工業和信息化部、環境保護部、商務部、扶貧辦、國家民委、質檢總局、海洋局等負責)

(十三)積極穩妥推進城鎮化。遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。(發展改革委、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、財政部、公安部、農業部、教育部、民政部、衛生部、全國老齡辦等負責)

五、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

(十四)堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。(財政部、發展改革委、教育部負責)

(十五)深入推進教育體制改革。加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。(教育部牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同)

(十六)促進義務教育均衡發展。資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。(教育部、發展改革委、財政部、公安部、交通運輸部負責)

(十七)促進各級各類教育科學發展。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。(教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家民委、中國殘聯、民政部負責)

(十八)大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。(科技部、發展改革委、財政部、教育部、工業和信息化部、國資委、知識產權局、中科院、國防科工局等負責)

(十九)全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。(人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、農業部、衛生部、國資委、僑辦等負責)

六、切實保障和改善民生

(二十)千方百計擴大就業。堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。(人力資源社會保障部、民政部、發展改革委、財政部、工業和信息化部、教育部、農業部等負責)

(二十一)加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。(人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、民政部、衛生部、審計署、銀監會、保監會、社保基金會等負責)

(二十二)進一步健全社會救助和社會福利體系。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系。(民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯、全國老齡辦負責)

(二十三)加快健全全民醫保體系。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。(衛生部、人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、民政部負責)

(二十四)推進公立醫院改革。實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。(衛生部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監管局、中醫藥局、中央編辦負責)

(二十五)加強公共衛生服務。預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。(衛生部、食品藥品監管局、中醫藥局、發展改革委、財政部負責)

(二十六)全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區)。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。(人口計生委、衛生部、發展改革委、財政部、公安部、國務院婦兒工委、民政部負責)

(二十七)繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。(住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、監察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務總局、統計局、林業局、銀監會等負責)

(二十八)加強和創新社會管理，切實維護社會穩定。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。(民政部、公安部、發展改革委、商務部、人民銀行、司法部、法制辦、新聞辦、工業和信息化部、新聞出版總署、海關總署等負責)

(二十九)健全突發事件應急管理機制。建立健全突發事件預警信息發布體系，完善應急預案管理，推進應急產業發展。加強風險隱患排查整治、信息報告和共享、社會動員等應急機制建設，推進應急處置突擊力量建設和應急志愿者隊伍建設，推進國家應急平臺體系建設，指導推動基層應急管理工作，全面提升應急管理水平。(國務院辦公廳牽頭)

(三十)加強安全生產、食品監管和知識產權保護。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，大力宣傳落實科學發展安全發展理念，深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實企業安全生產主體責任和政府及其部門監管責任，持續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實抓好重點行業領域隱患排查治理，加強應急救援能力建設，強化安全教育培訓，防止重特大事故發生。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。(安全監管總局、食品安全辦、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工商總局、質檢總局、科技部、工業和信息化部、環境保護部、農業部、衛生部、監察部、住房城鄉建設部、電監會、食品藥品監管局、糧食局、知識產權局、新聞出版總署負責)

(三十一)加強和改進信訪工作。深入推進領導干部接訪下訪，力求將信訪問題解決在當地和基層。采取綜合措施，集中精力化解信訪積案。健全群眾利益訴求表達機制，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道，依法規范信訪秩序。加大從政策層面解決信訪突出問題的力度，推進群體性利益訴求矛盾解決。(信訪局、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、國資委等負責)

七、促進文化大發展大繁榮

(三十二)大力發展文化、體育事業。提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。(文化部、發展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、文物局、教育部、檔案局、住房城鄉建設部、科技部、僑辦負責)

八、深入推進重點領域改革

(三十三)深化財稅體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。(財政部、人民銀行、稅務總局等負責)

(三十四)深化金融體制改革。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。(人民銀行、金融監管機構、發展改革委、財政部等負責)

(三十五)推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。(發展改革委、工業和信息化部、國資委、財政部、鐵道部、人民銀行、住房城鄉建設部、金融監管機構、電監會、教育部、衛生部、能源局等負責)

(三十六)深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。(發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、電監會、能源局等負責)

(三十七)深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。(發展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、統計局等負責)

(三十八)積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責)

(三十九)加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。(監察部、法制辦、審計署等負責)[導讀]深化財稅體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度。深化金融體制改革。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構。

九、努力提高對外開放的質量和水平

(四十)適應新形勢，創新對外經濟工作。轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。(商務部、發展改革委會同有關部門負責)

(四十一)保持對外貿易穩定發展。保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。(商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等負責)

(四十二)提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。(發展改革委、商務部會同有關部門負責)

(四十三)實施“走出去”戰略。加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。(發展改革委、商務部會同有關部門負責)創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。規范發展對外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。(商務部、發展改革委會同有關部門負責)

(四十四)參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。(商務部、外交部、財政部、發展改革委、人民銀行、海關總署、質檢總局會同有關部門負責)

十、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作

(四十五)進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。(國家民委、發展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局、僑辦負責)

(四十六)繼續加強僑務工作。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。(僑辦、外交部負責)

(四十七)積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。全面建設現代化武裝警察力量，加強國防動員和后備力量建設，增強反恐維穩、處置突發事件、搶險救災的能力。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。(工業和信息化部、發展改革委、國防科工局、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組負責)

(四十八)全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。(港澳辦、發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局、鐵道部、海關總署等負責)

(四十九)拓展兩岸關系和平發展新局面。繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎。全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。(臺辦、發展改革委、財政部、教育部、商務部、文化部、人民銀行、民政部等負責)

(五十)繼續推進全方位外交。繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。(外交部會同有關部門負責)

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，貫徹落實《政府工作報告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。各部門、各單位要以對國家、人民和歷史高度負責的精神，善始善終，恪盡職守，努力把各項工作做得更好。一要加強領導，抓好落實。各部門、各單位要精心部署，周密安排，抓緊制定落實重點工作的實施方案，提出明確要求，并于4月20日前報國務院。領導干部要以身作則，全面負起責任。每一項工作都要落實到單位、落實到人。二要通力協作，強化配合。要增強全局觀念，加強溝通協調，齊心協力，認真履行職責。要堅決克服推諉扯皮的現象，摒棄部門利益和局部利益，切實提高辦事效率。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要切實負起組織協調責任，其他部門要積極配合。三要求真務實，開拓進取。所有工作都要講求實效，堅決克服形式主義、官僚主義。真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題。要堅持深入實際、深入基層，及時發現新情況，解決新問題。要勇于創新，創造性地開展工作。四要加強檢查，健全問責。要強化考核和行政問責，嚴肅責任追究。堅持高標準、嚴要求，提高執行力。各部門、各單位要自覺維護中央政策的統一性、權威性和嚴肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

國務院

二○一二年三月二十二日

中央紀委：違反《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》行為適用《中國共產黨紀律處分條例》

新華網北京3月26日電日前，中央紀委印發《違反行為適用中國共產黨紀律處分條例

該解釋說，違反《若干規定》第四條第一項的規定，違反決策原則和程序決定企業生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十一條的規定處理。

該解釋說，違反《若干規定》第四條第二項的規定，違反規定辦理企業改制、兼并、重組、破產、資產評估、產權交易等事項的，區別不同情形分別給予處理。該解釋說，違反《若干規定》第四條第四項的規定，未經批準或者經批準后未辦理保全國有資產的法律手續，以個人或者其他名義用企業資產在國(境)外注冊公司、投資入股、購買金融產品、購置不動產或者進行其他經營活動的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十七條的規定處理。

該解釋說，強令財會人員進行違反國家財經紀律、企業財務制度的活動的，應當從重或者加重處分。

該解釋說，違反《若干規定》第四條第六項的規定，未經履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條的規定處理。

違反《若干規定》第五條第一項的規定，個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股的，區別不同情形分別給予處理。

該解釋說，違反《若干規定》第五條第二項的規定，在職或者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業，以及管理和服務對象提供的物質性利益的，區別不同情形分別給予處理。

該解釋說，違反《若干規定》第五條第四項的規定，委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十五條的規定處理。

該解釋，違反《若干規定》第五條第五項的規定，利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息、商業秘密以及企業的知識產權、業務渠道等無形資產或者資源為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益的，區別不同情形分別給予處理。違反《若干規定》第六條第一項的規定，本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業投資入股的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十二條的規定處理。

違反《若干規定》第六條第二項的規定，將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零四條的規定處理。

該解釋說，違反《若干規定》第六條第七項的規定，離職或者退休后三年內，在與原任職企業有業務關系的私營企業、外資企業和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業或者機構從事、代理與原任職企業經營業務相關的經營活動的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條的規定處理。

該解釋說 違反《若干規定》第七條第五項的規定，用公款旅游或者變相旅游的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十八條的規定處理。

該解釋說，違反《若干規定》第八條第二項的規定，大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十一條的規定處理。

第四篇：1984年國務院政府工作報告

1984年政府工作報告

－－1984年5月15日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理趙紫陽

各位代表：

我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議。

關于國內建設

根據一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議的決議，各級政府和全國各族人民一道，為全面開創社會主義現代化建設的新局面，進行了不懈的努力。一年來，我國各條戰線都取得了令人振奮的成就，形勢的發展很好。

國民經濟在繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針中穩步前進。一九八三年，農業生產在連續四年增產的基礎上又獲得大豐收。農林牧副漁各業全面發展，商品率高的專業戶成批涌現，農民自愿組織的有各種內容的經濟聯合體日益增多，廣大農村欣欣向榮。輕重工業協調發展，能源生產穩步上升，交通運輸量進一步增長，經濟效益也有所提高。基本建設的投資結構有了改善，一批重點項目的建設進度加快。國內市場繁榮活躍，對外貿易和經濟技術交流有新的進展。城鄉人民生活水平進一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費收入達到５２６元，比上年增長６．４％；農民按人口平均的純收入達到３０９．８元，比上年增長１４．７％。一九八三年，全國工業總產值增長１０．５％，農業總產值增長９．５％，工農業總產值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產品產量，提前兩年達到或超過第六個五年計劃規定的一九八五年指標。今年第一季度，工業生產又比去年同期增長１２％，國營工業企業的實現利潤超過生產增長速度，上交利稅有較大幅度的提高。現在可以有把握地說，第六個五年計劃規定的任務，一定能夠全面完成和超額完成。

科學教育文化衛生體育事業進一步發展。科學技術面向經濟建設，取得了一批重要成果。試驗通信衛星的研制、發射和定點成功，表明我國航天技術、電子技術和材料科學有了新的突破，對于實現通信、廣播和電視轉播的現代化具有重大意義。普通高等學校、各類成人高等學校、中等專業學校的招生規模繼續擴大。與此同時，各種函授刊授學校、廣播電視學校、職工輪訓學校和農民技術學校大量興辦，職工自己組織的讀書活動蓬勃開展，無論城市和農村都正在掀起學習文化科學技術的熱潮。文學藝術、新聞出版、廣播電視、社會科學研究等部門，為加強社會主義精神文明建設，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現了一批深刻反映社會主義現代化建設和人民創造性生活的優秀作品和成果。體育、衛生事業和計劃生育工作取得很大成績，對改善人民健康狀況和提高人口素質起了重要作用。

大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產階級和其他剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅持四項基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，去年舉行的六屆人大一次會議曾經指出思想文化領域要批評資產階級自由化傾向；隨后，在黨的十二屆二中全會和六屆人大常委會第三次會議上，又進一步著重提出思想戰線不能搞精神污染。思想文化領域各部門按照國家憲法規定的原則以及黨和政府規定的正確政策，為反對和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時期極少數人搞精神污染的歪風，依法查禁了淫穢書刊。在反對精神污染中，由于我們開始時對某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現過某些不恰當的作法，但一經發現，我們就及時予以糾正。群眾要求美化精神生活和物質生活是完全正當的，是應當提倡的，決不允許把它同思想戰線的精神污染混淆起來。實踐證明，嚴肅而又正確地反對和抵制精神污染，對于提高人民群眾的思想覺悟和發揚健康純補、奮發向上的社會風尚具有積極作用，是建設社會主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國家一項長期的根本性的任務。

政權和法制建設進一步加強，社會治安情況明顯好轉。各省、自治區、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機構的改革基本完成，縣級政府的機構改革和政社分開、建立鄉政府的工作在全國陸續展開。經濟立法和行政立法工作取得了新的成果。根據一九八三年九月人大常委會第二次會議通過的《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，全國依法開展了打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭，收到了很大效果，刑事案件發案率下降，既保護了廣大群眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場斗爭，維護了法制的尊嚴，保障了社會的正常秩序，促進了社會風氣的好轉，得到全國人民的熱烈擁護，已取得巨大的成績，今后要進一步同綜合治理社會治安的其他措施配合進行。我們相信，經過政府和人民的共同努力，社會治安和社會風氣必將根本好轉。

我國人民軍隊的革命化、現代化、正規化建設有了新的進展，國防更加鞏固。部隊深入進行黨的思想路線和政治路線教育，加強軍事訓練和后勤建設，開展學習科學文化、培養軍地兩用人才活動，提高了素質，增強了戰斗力。人民解放軍積極參加和大力支援社會主義建設，軍民共建精神文明活動蓬勃開展，軍政、軍民的親密關系不斷得到發展。

一年來，我國社會主義物質文明和精神文明的建設健康發展，安定團結的政治局面更加鞏固。通過實踐，全國各族人民對黨的十一屆三中全會和十二大確定的路線方針政策更加擁護，對實現本世紀末全國工農業年總產值翻兩番的宏偉目標和社會主義事業的光輝前景更加充滿信心。

各位代表！為了進一步鞏固和發展大好形勢，在新的一年里，我們要繼續根據社會主義物質文明和精神文明建設一起抓的方針，艱苦奮斗，更加扎扎實實地做好各方面的工作。而在各項工作中，中心的任務仍然是要把經濟建設繼續推向前進。

應當清醒地看到，當前我們還存在不少困難。經濟效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關重要的是經濟關系沒有很好理順，特別是價格體系不合理，而短期內又不具備全面改革的條件，這對整個經濟的良性循環影響極大，國家財政補貼負擔很重，中央財政相當困難。我們面臨著開展大規模建設的任務，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國經濟發展中存在的突出問題。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。

為了搞好重點建設，理順經濟關系，實現本世紀末的戰略目標，我們要有為長遠發展所需的投資，又要有為近期經濟增長所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國家財力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財源，善于運籌。特別是在近幾年內，要做到少投入，多產出，以緩解國家財政困難。為此，各行各業都要繼續搞好整頓，努力提高質量，降低成本，厲行增產節約，在扭虧增盈方面做出顯著成績，做到工業產值、實現利潤和上交稅利三者同步增長。要繼續遵循量力而行的原則，嚴格控制基本建設總規模，集中財力物力加強重點建設，搞好現有企業的技術改造，并力爭用較少的投資和較短的時間取得更大的經濟效果。在能源、交通建設的安排上，要堅持大中小相結合、長期和短期兼顧的方針，并正確處理新建和改造、擴建、挖潛的關系，在建設大型骨干項目的同時，根據可能條件，適當加快現有礦區、油田的開采速度。要鼓勵地方和群眾把相當一部分財力、物力用于中小型能源、交通和通信項目的建設。這樣，我們就有可能順利克服前進中的困難，既可以保證國民經濟近期的穩定增長，又能夠保持后勁，為今后經濟的振興打好基礎。

國務院認為，今后在經濟工作中，要著重抓好體制改革和對外開放這兩件大事。農村改革，要進一步穩定和完善各種形式的家庭聯產承包責任制，積極發展專業戶和各種形式的經濟聯合體，繼續改善農業結構，支持農民積極擴大商品生產。城市改革的步子要加快，要從解決國家與企業、企業與職工的關系入手，把適合于當前情況的各項改革措施初步配起套來，同步進行。這里著重講以下幾個問題。

一、認真地有步驟地改革城市經濟中普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端，更好地調動企業和職工的積極性。

當前城市經濟體制改革的中心課題，是要徹底改變企業經營好壞一個樣，職工干多干少一個樣的狀況，做到企業不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業的“大鍋飯”。

首先要處理好國家和企業的分配關系，既要保證國家財政收入的穩定增長，又要使企業在經營管理和發展上有一定的財力保證和自主權。近幾年，我們在這方面進行了多種形式的改革試點。實踐證明，在國營企業實行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優越性。去年已經實行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國務院決定，從今年第四季度開始，進行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調整產品稅稅率，增設資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區別不同情況征收調節稅，稅后利潤留歸企業支配。國營小型企業，可以實行集體承包或個人承包、租賃經營，也可以依照集體企業的辦法向國家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業與國家的分配關系用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨著經濟的發展而穩定增長；第二，企業將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強企業改善經營管理、提高經濟效益的動力；第三，通過稅收杠桿的調節作用，可以緩解目前價格不合理帶來的矛盾，使企業在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利于鼓勵先進，鞭策落后；第四，企業不再按行政隸屬關系上交利潤，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經濟關系。我們必須充分認識以稅代利對于我國經濟體制改革的意義，堅決把這項改革搞好。

實行利改稅后，國家與企業的分配關系基本得到解決，這就為打破企業內部的“大鍋飯”創造了前提條件。在每個企業內部，都要通過各種不同形式的經濟責任制，嚴格規定職工必須完成的任務，嚴格按照職工勞動成果給予相應的報酬，把職工收入的高低同企業經營好壞和個人貢獻大小緊密聯系起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納稅以后，企業對工資獎金的發放有自主權。企業可以根據不同情況，分別采取按分計獎、計件工資、浮動工資或職務工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業，也可以根據國家有關規定，實行自費工資改革。對職工的獎金，實行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業全面完成和超額完成國家計劃，稅利比上年增加，就可以相應增加獎金；企業沒有完成國家計劃，稅利減少的，要減發或停發獎金，直到扣發部分工資。企業發放獎金超過一定限額，除勞動強度大的礦山采掘、搬運和建筑行業外，國家要向企業征收獎金稅，以防止消費基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領導班子強、生產正常、內部經濟責任制比較健全的企業中試行，隨著利改稅第二步的實施，再全面推廣。

為了調動企業生產經營的積極性，必須相應擴大企業的自主權。國務院已經發布《關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，在生產經營計劃、產品銷售、價格、物資選購、資金使用、資產處理、機構設置、人事勞動管理、工資獎金、聯合經營等十個方面，給企業以應有的權力。在國營企業中逐步實行廠長（經理）負責制，企業的生產指揮、經營管理由國家委托廠長（經理）全權負責。與此同時，必須采取一系列有效辦法，切實保障職工參加企業的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業重大決策、保障職工權益等方面發揮它的作用，充分體現職工群眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業的一個不容忽視的重要特征。

實行利改稅，建立企業內部各種形式的經濟責任制，適當擴大企業自主權，是國家與企業之間、企業與職工之間、職工與職工之間經濟關系、經濟利益的一次較大的調整。各部門、各地區要加強對這項工作的領導，進行深入的調查研究，采取相應的改革措施，簡政放權，糾正和防止對企業不應有的干預，尊重企業的自主權，支持廠長行使職權，把企業辦好。同時，要改進國家的計劃指導，發揮財政、稅務、物價、銀行、審計、統計、工商行政的監督和管理作用。對違反財經紀律的，要嚴肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

二、改革建筑業和基本建設的管理體制，大力提高投資效益。

建筑業的經濟效益如何，對整個國民經濟關系極大。長期以來，建筑業缺乏獨立經營的必要條件，普遍存在著工期長，消耗高，浪費大，技術上不求進步等問題。這種狀況不改變，就會嚴重影響大規模經濟建設的開展和城鄉人民居住條件的改善。建筑業歷來有承包的傳統，任務比較明確，國家同企業的關系比較容易劃分清楚，牽動面較小，加以建筑產品的銷路有保證，因此，在城市各業中，建筑業可以首先進行全行業的改革。

建筑業的改革，要圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質量和投資效益來進行。關鍵是要推行投資包干制和招標承包制。

今后，凡是有條件的建設項目，都要簽訂投資包干協議，由建設單位對國家全面負責。凡是有償還能力的項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。國家將投資包干協議規定的總金額撥給建設銀行，由建設銀行根據工程進度，按實際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受的限制。要制訂鼓勵縮短工期、節約投資、提前投產和達到設計能力的政策。由于提前竣工而節約的資金，應歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。這樣既可以提高建設單位、承包單位的責任感和主動性，又可以發揮建設銀行統一調劑資金的作用。

要積極推行以招標承包為核心的多種形式的經濟責任制。凡重要工程和城市開發建設的承發包，都必須進行招標、投標。在國家統一計劃和監督下，由發包單位通過招標，擇優選用設計、施工單位。國營和集體的設計、施工單位，不論來自哪個地區、哪個部門，經審查合格后都可以參加投標。要鼓勵競爭，防止壟斷。

要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發公司。工業、交通等生產性建設項目由專業性的工程承包公司投標，從可行性研究、設計、設備配套、工程施工到竣工試車進行全過程的總承包；然后再由工程承包公司向各設計、施工、設備供應單位招標，簽訂分包經濟合同。城市住宅區、新建工礦區及其公共設施工程的建設，由開發公司承包，按照城鎮總體規劃，統一辦理土地征用事宜，進行設計和配套建設。要保證承包企業的法人地位，給以必要的自主權。上級行政部門不得干預其正常的經濟活動，同時要切實加強質量監督和財務監督。

在整個工程、整個開發區實行承包后，建筑企業內部還應當結合自己的特點，落實各種形式的承包責任制。比如工業、交通項目實行施工圖預算包干，民用建筑按最終產品實行小區包干、棟號包干，對建筑企業實行按百元產值工資含量包干等。

要改革建筑材料供應方式，實行包工包料。過去材料供應環節多，層層設庫，余缺不能調劑，經常處于停工待料的被動狀態。今后應逐步改為由物資部門將材料直接供應給承包單位，并相應改革材料和設備訂貨程序。與此同時，要允許一部分材料和設備實行市場調節。

目前國營建筑企業固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機構和后方基地龐大，生產第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時工、季節工的比重，積極推行勞動合同制。要允許農村民工建筑隊伍到城市參加投標，承包施工。

設計是整個工程的靈魂。要改革設計工作，積極采用先進的科技成果，修改不合理的設計規范，制訂新的標準、定額。設計單位要逐步向企業化、社會化方向發展。設計中，不僅要注意技術的先進性、適用性、安全性，而且要十分注意經濟效益。要實行嚴格的技術、經濟責任制，調動設計人員的積極性、創造性。要處理好多樣化和標準化的關系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對有重要貢獻的設計人員應予特殊獎勵。

城市住宅建設，要進一步推行商品化試點，開展房地產經營業務，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

在基本建設的管理上，必須簡化審批程序，下放審批權限，減少環節，提高效率。今后除限額以上，需要國家計委綜合平衡的項目，報國家審批以外，其余的實行分級管理、分級平衡。需要國家審批的，國家計委擬將過去的五道手續簡化為兩道手續，即只審批項目建議書和設計任務書。有關單位在設計任務書批準后，即可先行詢價和預訂貨。

我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業的面貌就會改觀，投資效益就會有一個較大的提高。

三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。

我國現行的商業體制，是在過去商品經濟不發達，商品供應緊張，和對資本主義商業、個體商業進行社會主義改造的過程中形成的。現在，隨著商品生產的發展，大多數農產品、工業品日益豐富，面臨著開拓市場、擴大銷路的新課題。如果不根據新的形勢改革流通體制，目前農村和城市在一定程度上出現的賣難買難問題將很難解決，社會生產的進一步發展就會受到嚴重影響。我們必須按照計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，適應大力發展社會主義商品生產和商品交換的要求，本著促進生產、服務人民的精神，把原有的按行政區劃、行政層次統一收購和供應商品的流通體制，改變為開放式、多渠道、少環節的流通體制，形成城鄉暢通、地區交流、縱橫交錯、四通八達的流通網絡，發展社會主義的統一市場。

農副產品要有計劃地減少統購派購產品的品種和數量，擴大自由購銷的范圍。關系國計民生的重要農副產品，在保證完成國家收購計劃的前提下，實行多渠道經營，允許長途販運；一般農副產品的購銷，更要隨著生產的發展進一步放活，隨行就市，靈活經營。國營商業和供銷社要積極參與市場競爭，加強對購銷活動的引導和調節。國家要在加強市場管理的同時，運用經濟手段指導各種農副產品的生產和購銷。

適應農村商品交換發展的新形勢，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷社辦成農民群眾集體所有的合作商業。要恢復供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性，放手吸收農民股金，取消對農民入股的限制，在經濟上同農民的利益緊密結合起來。要改革供銷社的勞動人事制度，干部實行選舉，能上能下，職工實行合同制，能進能出。在分配制度、價格管理、經營范圍和服務領域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農村供銷、加工、儲運、技術推廣等方面服務。

商業批發和物資供應體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級批發的層次。所有批發企業都應辦成自主經營的經濟實體，相互之間是平等的經濟業務關系。重慶等地把省的二級批發站與市的專業批發公司合并，同時，建立了工業品貿易中心，實行大量批發與小宗買賣相結合，自營業務與代理業務相結合，不論國營、集體和個體經濟單位，不論哪個地區和部門，都可以參加交易，相互競爭。實踐證明，通過貿易中心進行商品交換，有利于產銷直接見面，有利于打破地區、行業之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉的好形式。所有城市以及農副產品集散地，都應當逐步建立各種類型的貿易中習和批發市場。除了某些重要生產資料和緊缺消費品仍由國家掌握并按計劃供應外，計劃外的和非計劃的商品都可以在各種貿易中心和批發市場自由購銷。不準實行封鎖，保護落后。

社會主義市場在國營商業起主導作用的條件下，需要多種商業經濟成分的合理配置和協調發展。應當把國營商業中的小型企業，特別是其中以勞務為主的飲食業、服務業、修理業和小的零售商業進一步放開，改由集體承包經營或租賃給經營者個人經營，開拓服務領域，方便人民生活。大中型商業企業內部也應結合本身的特點，有計劃地推行各種形式的經濟責任制。要實行全面考核，合理計獎，獎優罰劣，不斷提高服務質量和經濟效益。所有商業企業，不論國營的、集體的還是個體的，都要遵守商業道德，開展優質服務，文明經商，不準轉嫁負擔，損害消費者的利益。此外，對商辦工業的改革也應加以重視。為了改變長期以來商辦工業設備簡陋、技術落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優惠、扶持，在政策上進一步放寬，幫助企業搞好技術改造，提高產品質量。

為了進一步發展我國的對外貿易，外貿體制也必須逐步改革。對外貿易，必須實行統一領導和歸口管理，克服政出多門的現象，同時又要適應新情況，進一步搞活，采取有力措施，調動各方面的積極性。外貿體制的改革，要著重從有利于工貿結合、技貿結合，有利于政企分開兩個方面來進行。實行工貿結合、技貿結合，是發展我國對外貿易、加速我國技術進步的一項重大方針，要堅定不移地認真貫徹執行。外貿系統要逐步實行政企分開。各進出口專業公司、聯營公司和地方性的外貿公司，要向專業化、社會化方向發展，獨立經營，自負盈虧，成為經濟實體。公司和企業的內部事務，由他們自己放手去搞，各級主管部門著重抓統籌、協調、服務、監督，制訂政策、規劃和標準，頒發許可證，主要運用經濟調節手段、行政手段和經濟立法，促進外貿事業的發展。

四、積極辦好經濟特區和進一步開放沿海城市，打開對外經濟技術交流的新局面。

實行對外開放，是符合我國實際情況的正確決策，我們必須堅定不移地貫徹執行。各地區、各部門都要在國家統一政策的指導下，積極發展對外經濟貿易，特別是在利用外資、引進先進技術方面放得更開一些，步子邁得更大一些。國務院決定，要進一步辦好經濟特區和開放一批沿海港口城市。這是一個重大決策，牽涉面很廣，我們要采取積極態度，認真做好調查研究和準備工作，務求取得實效。各經濟特區要不斷總結經驗，發揚成績，扎實工作，加強先進技術的引進，采取有效措施吸收外資。廈門特區的范圍要擴大。同時，進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個沿海港口城市和海南島，實行經濟特區的某些特殊政策，擴大它們的權力。在這些港口城市，外商投資辦廠，在稅收方面可以按照規定亨受更優惠的待遇；放寬利用外資建設項目和引進技術的審批權限，簡化外商入境出境手續；允許外商興辦獨資企業，適當延長合資企業的合營期限；對確實提供了先進技術的產品，允許在國內市場部分銷售。這些港口城市和四個經濟特區，在沿海聯成一線，形成我國對外開放的前沿地帶。這樣，既可以加快這些特區經濟的發展，又可以在吸收先進技術、推廣科學管理經驗、傳遞經濟信息、培養輸送人才等方面，支援和帶動內地，有力地促進我國社會主義現代化建設事業的發展。

當前，國際上正在出現一場新的技術革命。這對于我國的經濟發展，既是一個機會，也是一場挑戰。我們應該抓住時機，有選擇地應用新的科技成果，加快我國現代化建設的進程，縮小同發達國家在經濟、技術上的差距。這里的關鍵，是要從我國實際情況出發，正確制定我們的技術發展戰略，既不能亦步亦趨，一切都照人家走過的路子從頭走起；也不能脫離實際，急于求成，一哄而起。要采取統一領導、全面部署、組織協調、密切合作的方法，在調查研究的基礎上，選準目標，集中力量加以突破。新技術的運用，要著眼于我國現有行業和企業的改造，使它們較快地轉到現代化技術和現代化管理的基礎上來。沿海地區工業基礎比較好，科學技術力量比較強，開展對外經濟技術交流的經驗比較多，應該更充分地發揮自己的優勢，為迎接新的技術革命和振興我國經濟作出更大的貢獻。

五、更加重視知識和知識分子的作用，加強智力開發，不斷提高職工隊伍的素質。

改革經濟體制，迎接技術革命，推進經濟建設，都迫切需要大批掌握現代科學技術和管理知識的人才。現在，各方面的專門人才都很缺乏，職工隊伍的思想和技術素質不高，不能適應現代化建設的需要。必須在適當增加教育經費、大力發展教育事業、培養新的人才的同時，采取切實有效措施，提高現有職工的思想覺悟和科學文化、技術業務水平。各地方、各部門、各單位都要把這項工作抓好。所有經濟工作干部，都要努力學習經濟管理和現代科學技術知識。他們的學習成績應作為考核、晉級、晉升的一個重要依據。要開辟多種途徑，加快經濟工作干部的輪訓速度。對于廠長、經理，國家要組織統一考試（包括考績），不及格的不能繼續任職。各企業事業單位，要在定員、定額的基礎上，有計劃地培訓職工；要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓內容和要求，以期收到切實的效果。今后企業招收新職工，要進行就業前的培訓，通過考試，擇優錄用，以保證職工隊伍的素質，保證廠礦的勞動紀律、生產安全和設備完好。

要充分發揮知識分子在社會主義現代化建設中的作用，合理使用各種人才。要大膽地、大量地選拔中青年科技人才到科技工作的重要崗位上來。現在，一方面人才缺乏，一方面有些部門和單位又大量積壓和嚴重浪費人才。也有一些人寧可守在大城市無所事事，卻不顧國家和地方所給予的優惠條件，不愿到急需他們去工作的較艱苦的地方。為了促進這兩個問題的解決，希望社會輿論能夠配合政府做好工作。我們必須改革科技人員和專業干部的管理體制，促進人才的合理流動，做到人盡其才。我們還要進一步清除“左”的思想影響，認真落實知識分子政策。對于排斥、壓制、打擊知識分子的事件必須認真對待，嚴肅處理；對于那些至今仍然對黨和國家的知識分子政策在思想上嚴重抵觸，在行動上拒不執行的領導干部，必須堅決調離領導崗位。要努力為知識分子的工作以及知識的擴展，盡可能創造必要的條件。評定學術、技術職稱的工作，在經過整頓以后，要繼續進行。要采取適當辦法，根據實際工作中的表現和一定的職務、職稱，逐步增加知識分子的工資收入，改善他們的物質待遇，并且十分認真地關心中年知識分子的健康狀況，盡現有可能改善對他們的醫療條件和其他條件。對于為社會主義現代化建設作出突出貢獻的知識分子，要大力表彰、獎勵、破格提拔、任用。

適應經濟建設的需要，各級政府應當把教育體制和科研體制的改革，列入重要議事日程，作為一項戰略任務來抓。近年來在教育、科研戰線已進行了一些有益的探索和試驗。上海交通大學等院校改革管理制度，層層擴大自主權，實行定編定員，人員流動，挖掘學校科研潛力，承擔經濟建設研究課題，制訂教師工作規范，明確干部崗位責任，試發崗位津貼和職務工資，提高了教學質量，出現了科研新局面。株洲電子研究所等一百多個科研單位，面向社會，對外實行有償合同制，對內實行課題承包制，由國家事業費開支經費改為經濟自立。這一改革抓住了關鍵，使科研工作長期存在的許多問題迎刃而解。一是有力地推動科研單位面向經濟建設，急國家建設之所急；二是有利于打破部門和地區的界限，促進科研人員的合理流動，使有才干的人能夠展其所長；三是大大調動了科技人員的積極性、創造性，使科研單位本身有了活力，獲得了迅速發展的條件，同時對經濟建設作出貢獻的科技人員也能較多地增加收入。這是科研體制改革的方向。尤其是從事技術開發和推廣應用的科研單位，要按照這一方向，結合本身的特點，積極進行改革。有關部門要注意發現、總結、推廣這方面的經驗，并在實踐中不斷完善。

認真做好上述工作，將有力地促進社會經濟效益的提高和國家財政收的增加，為加強重點建設、繁榮城鄉市場、保持物價基本穩定和改善人民生活，爭取國家財政經濟狀況的根本好轉，打下鞏固的基礎。

關于外交工作

一年來，我國積極開展外交活動，擴大同各國的聯系和交往，增進相互了解和友誼，發展和改善了我國同許多國家的關系。

我們同友好鄰邦朝鮮、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、緬甸等國有關系更加親密。我們同東盟國家在為維護東南亞地區和平和安全的斗爭中，保持著良好的合作。中日睦鄰友好關系發展到了一個新的水平。中印關系在繼續改善。我國和不丹開始舉行會談，著手解決正式劃定邊界問題。在反對以色列侵略擴張的斗爭中。我們同阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的友誼進一步發展。我們同其他許多亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲國家的友好關系也不斷增進，我國同羅馬尼亞、南斯拉夫的合作日益加強，同東歐其他社會主義國家的關系得到了改善。我國和歐洲共同體實現全面建交，并建立起定期的政治磋商制度。中荷恢復了大使級關系。中英關于香港問題的談判取得重大進展。我們同西歐和澳大利亞、新西蘭、加拿大等發達國家在各個領域的合作都有所擴大。經過兩國政府首腦互訪，中美關系有了發展。中蘇副外長級的磋商繼續進行，兩國經濟、貿易、文化等方面的交往也增多了。一年來，我國領導人出訪了許多國家，有二十多位外國元首和政府首腦先后來我國訪問。高級官員之間的會晤和磋商更加頻繁，民間的各種活動也十分活躍。我國新參加了一些國際性組織，并在其中發揮了自己應有的作用。特別值得提到的是，我們堅持對外開放政策，根據平等互利的原則，進一步擴大我國同發達國家和發展中國家的經濟、技術交流和合作，開始收到了效果，顯示了這種合作的前景十分廣闊。

面對復雜動蕩的國際局勢，我們堅持原則，伸張正義，旗幟鮮明地支持各國人民反對侵略擴張、爭取和維護民族獨立的斗爭，同時積極為維護和平、促進裁軍和緩和國際緊張局勢而努力，在國際上贏得了信譽和朋友。

在過去一年的國際交往中，我們既捍衛了我國的民族尊嚴和民族利益，又履行了自己承諾的國際義務；既發展了我國同其他國家的關系，又為維護國際正義和世界和平作出了自己的貢獻。我國在國際事務中的影響更加擴大。

我們所以能夠取得上述的成就，是因為堅定不移地執行我國憲法所規定的對外政策總方針，努力加強同第三世界國家的團結合作，在和平共處五項原則的基礎上積極發展同世界各國的友好關系，堅決反對霸權主義、維護世界和平。同時，我們根據形勢的發展變化，對一些具體政策和措施，進行及時的調整、充實和發展，使之更加切合實際，更好地體現了我國對外政策的總方針。

我們奉行的是獨立自主的外交政策。任何時候，我們都從中國人民和世界人民的根本利益出發，根據事情的是非曲直，獨立自主地決定我們的政策，決不遷就于一時的事變，也不受任何外來壓力所左右。我們珍視自己得來不易的獨立自主的權利，也尊重別國人民獨立自主的權利，決不搞大國沙文主義和民族利己主義。我們一貫遵循國際關系準則，致力于維護世界和平和促進人類進步的事業。正是因為這樣，盡管國際風云變幻，我們能夠保持政策的連續性，把堅定的原則和靈活的措施結合起來，適應國際形勢的變化，順乎時代的潮流。

現在，我就維護世界和平、堅持和平共處五項原則和加強同第三世界國家的團結合作這三個方面，對我國的對外政策作些闡述。

一、維護世界和平是我國對外政策的主要目標，我們要堅持不懈地為緩和國際緊張局勢、停止軍備競賽、促進實現裁軍、防止世界戰爭而努力。

中國要和平，不要戰爭。中國人民正在致力于建設現代化的國家，當然需要一個穩定的、長期的和平國際環境。我們不僅今天需要和平，到將來實現了社會主義現代化，也同樣需要和平。我們絕不愿意讓自己經過千辛萬苦取得的建設成果遭到戰爭破壞，絕不愿意讓自己同胞在戰爭中蒙受生命財產的巨大損失，也不希望看到人類再一次蒙受世界戰爭的浩劫。令人不安的是，當前國際局勢依然緊張動蕩。兩個超級大國的全球性爭奪繼續加劇，核軍備競賽不斷升級。它們在歐洲的軍事對峙更加尖銳，在亞洲和太平洋地區的軍事擴張活動有增無已。世界各處的“熱點”沒有降溫，有的沖突還有擴大的趨勢。世界戰爭的危險并未消除。面對嚴峻的現實，中國人民不能不對戰爭與和平問題感到嚴重關切。

中國既反對熱戰，也反對冷戰。國際緊張局勢的根源是兩個超級大國爭奪世界霸權。要緩和國際緊張局勢，首先應當結束超級大國的軍備競賽和它們在東南亞、西南亞、中東、南部非洲、中美洲等地區策動或支持的局部戰爭，消除由于它們的爭奪而引起的**。我們希望美蘇緩和它們之間的關系，不希望它們加劇對抗，增加戰爭的危險。我們也贊成東歐和西歐各國改善關系，消除兩個軍事集團的嚴重對立。我們衷心希望整個國際緊張局勢以及區域性的武裝沖突和緊張局勢，都能得到緩和。一切為此而進行的努力，都將得到中國的支持。

中國贊成裁軍，反對軍備競賽特別是核軍備競賽，主張全面禁止與徹底銷毀核武器、化學和生物武器、太空武器，主張大量裁減常規軍備。中國正在集中全力進行經濟建設，提高人民生活水平。我們將和各國人民一起，為促進裁軍的實現，緩和緊張局勢，繼續進行不懈的努力。

中國是個有核國家，但是我們早就莊嚴宣布，中國在任何時候、任何情況下，都不首先使用核武器，并且保證不向無核國家使用核武器。中國對歧視性的“不擴散核武器條約”持批評態度，不參加這個條約，但是并不主張核擴散，也不搞核擴散，不幫助別的國家發展核武器。廣大無核國家普遍要求一切有核國家對它們承擔不使用核武器的義務，它們的要求是完全合理的。我們主張，所有的有核國家都應當無條件地保證不對無核國家和無核地區使用或威脅使用核武器，并就承擔互不使用核武器的義務達成協議。

我們一向認為，只有實現全面禁止和徹底銷毀核武器，才能夠真正消除核戰爭的威脅。一切愛好和平的國家都在為實現這一目標而奮斗。我們主張，擁有占全世界９５％以上核武器的美蘇兩國應當率先大幅度削減它們的核武器；只有這樣，其他有核國家參加核裁軍才是有意義的。這是我國在核裁軍問題上的原則立場。為了推動核裁軍，我國在去年的聯合國大會上正式提出了新的倡議，主張在兩個核大國率先停止試驗、改進、生產核武器并就大幅度削減其核武庫達成協議之后，召開包括所有核國家的、具有廣泛代表性的國際會議，討論共同裁減核武器的問題。中國準備履行自己所應當承擔的核裁軍義務。

中國贊同核裁軍應與常規裁軍結合進行的主張。美蘇擁有龐大的核武器庫和常規武器庫，它們對裁軍負有主要責任，這是世界上絕大多數國家的共同主張。只要符合兩個超級大國率先裁減核武器和常規武器這一根本原則，一切切實可行的裁軍建議，我們都支持。

目前，兩個超級大國為了爭奪核優勢，正在歐洲競相部署新的中程導彈。這樣發展下去，只能使它們之間的核軍備競賽輪番升級，大大增加對歐洲和全世界的核戰爭威脅。一切愛好和平的國家和人民應當促使美蘇兩國停止這種危險的較量，恢復談判，達成不損害其他國家安全和利益的協議。我們要求美蘇在世界任何地區，不論是歐洲還是亞洲都不部署新的導彈，已經部署的導彈應當大大削減和銷毀。

維護世界和平是人心所向。近年來在歐洲、日本和其他許多國家興起的反對核武器、核威脅、核競賽的強大和平運動，參加者包括了差不多所有社會階層。這是當今世界政治生活中值得重視的事件。它反映了各國人民反對核軍備競賽和核戰爭威脅、要求和平和裁軍的強烈愿望。我國政府和人民對此表示同情和支持。

具有廣泛基礎的不結盟運動，是維護世界和平的一支重要力量。我們將進一步加強同它的聯系和配合。

在政治、經濟、文化、社會等各個領域中，許多旨在增進各國人民相互了解和友好合作、促進共同發展的多邊國際活動，對于維護世界和平事業有著不可忽視的作用。我們將繼續積極支持和參加這些活動，并且遵守有關國際組織的章程，認真履行自己的義務。

反對霸權主義和維護世界和平是互相聯系、不可分割的。霸權主義是對世界和平的主要威脅。要維護世界和平，就必須反對各種形式的霸權主義，特別是反對超級大國對世界霸權的爭奪。中國決不謀求霸權，也決不屈服于任何霸權主義的壓力。不管是誰在什么地方搞什么樣的霸權主義，我們都堅決反對。我們的這一立場是永遠不會改變的。

當前，世界和平受到的威脅是嚴重的，但是世界各國人民并不是無能為力、無所作為的。世界戰爭的危險依然存在，但維護世界和平的力量也在不斷壯大。我們堅信，只要各國人民加強團結和斗爭，不斷地挫敗超級大國推行的侵略政策和戰爭政策，新的世界戰爭是有可能防止的，世界和平是有可能維護的。我國十億人民將堅決站在維護世界和平的一邊，積極支持維護世界和平的一切符合正義的努力。

二、我們堅持在和平共處五項原則的基礎上發展同世界各國的關系，并且主張世界上所有國家都應當遵循五項原則，使它真正成為國際關系的普遍準則。

“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處”五項原則早已裁入我國憲法，它是我國處理同一切國家關系的基本準則。國家不分大小、強弱、貧富，都應當一律平等，互相尊重，和睦相處，友好合作；各個國家的事情應由各國人民自己做主，別國無權干涉。這是我們堅持和平共處五項原則的主要依據。

如前所說，我們特別重視發展同鄰近國家的睦鄰關系，因為這不僅關系到我國的安全和發展，而且影響到整個亞洲和太平洋地區的和平和穩定。今天，這個地區的戰略地位和經濟地位變得越來越重要，它既存在著迅速發展的前景，又存在著使人憂慮的多種危機。在這種情況下，我國和鄰近國家建立和保持穩定的良好關系，發展積極的友好合作，有更加重大的現實意義。對于同我國和睦相處的國家，我們努力鞏固和發展同它們的友好合作關系。對于同我國還存在著這樣或那樣分歧的國家，我們力爭同它們通過友好協商解決分歧，使相互關系逐步得到改善；即使分歧一時不能解決，我們也愿意耐心等待。我們同各國和平共處的愿望是真誠的，個別國家對我們的疑慮終究會消除。對于至今對中國采取敵視態度的越南，盡管它繼續強化侵柬戰爭，侵犯泰國領土，在中越邊境加緊武裝挑釁，我們仍然期待它改變侵柬反華的政策。中越兩國人民有著悠久的傳統友誼，兩國關系惡化到今天這個地步，是令人痛心的。我們真誠地希望能夠改變這種狀況。只要越南承諾和宣布從柬埔寨全部撤軍，并開始見諸行動，我們就愿意同它恢復談判，謀求改善兩國關系。

我國同兄弟鄰邦朝鮮相互尊重、相互支持、友好相處的親密關系，通過兩國領導人的互訪，加強合作，不斷獲得新的發展。我們支持朝鮮政府關于實現朝鮮自主和平統一的主張，支持朝鮮人民要求美國軍隊撤出南朝鮮的正義立場。我們希望通過有關方面的談判把朝鮮停戰協定變為和平協定，并且贊成朝鮮南北兩方和美國能早日舉行三方會談。

中日兩國領導人著眼于二十一世紀，就發展兩國關系作出了具有遠見卓識的決策。雙方共同確定“和平友好、平等互利、互相信賴、長期穩定”四項原則，為中日睦鄰友好關系的健康發展奠定了基礎。我們決心同日本政府和人民共同努力，使中日兩國人民世世代代友好的愿望成為現實，使兩國的外交政策都沿著維護世界和平的方向發展。

中國同羅馬尼亞、南斯拉夫的友好合作關系具有堅實的基礎，我們將繼續發展同它們的全面合作。我們支持羅馬尼亞政府為維護歐洲安全和世界和平而斗爭的正義立場，高度評價南斯拉夫政府為緩和國際緊張局勢所發揮的積極作用和在不結盟運動中的重大貢獻。我國同東歐其他社會主義國家發展友好關系，也有廣闊的前景。我們愿意為進一步增進同它們的經濟技術合作和友好往來，作出積極的努力。

我國同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多發達國家也在和平共處五項原則的基礎上保持著良好的關系。我們和這些國家都有一個共同的需要和共同的愿望，就是根據平等互利的原則進一步發展在政治、經濟、文化、科技等各個領域的交流。我們準備在維護世界和平的問題上，加強同這些國家的政治磋商；在經濟貿易和科學技術方面，加強同它們的合作。

我們處理同美國和蘇聯這兩個大國的關系，同樣是堅持和平共處五項原則。

我們重視發展中美關系，這是世界和平和穩定的重要因素。但是，發展中美關系仍然存在著障礙，這就是臺灣問題。只要美國嚴格遵守歷次中美公報共同確認的原則，真正奉行一個中國的政策，拿出看得見的實際行動來逐步地和大幅度地減少向臺灣出售武器，并導致這一問題的最終解決，中美關系就有可能穩定持久地發展。里根總統不久前來我國訪問時，重申美國愿意恪守美中關系三項公報。我們對此表示歡迎，并期待著美國政府切實履行自己的承諾。

我們真誠希望實現中蘇關系正常化，愿意同蘇聯發展經濟、技術、文化交流。大家知道，中蘇兩國曾經在革命和建設中長期合作。中蘇兩個大國和睦相處，不但符合兩國人民的根本利益和共同愿望，而且有利于亞洲和世界和平。最近中蘇之間的貿易和人員往來有所增加。但是，蘇聯至今仍在中蘇邊境和蒙古派駐重兵，支持越南侵略柬埔寨和對中國挑釁，武裝侵占中國的鄰邦阿富汗。上述情況嚴重地威脅著中國的安全，這是一個客觀存在的不可否認的事實。蘇聯方面既然表示愿意改善中蘇關系，就應當采取實際行動來排除上述障礙。

我們處理對美、對蘇關系，是有原則的。我們不會因為反對它們的霸權主義，就不同它們改善關系；不會因為要同它們改善關系，就放棄反對霸權主義的立場；也不會因為要同它們之中的某一國改善關系，就損害另一國的利益。

今年是我國與印度、緬甸共同倡議和平共處五項原則三十周年。和平共處五項原則經受了時間的考驗，越加顯示出它具有強大的生命力。它不僅適用于指導社會制度不同的國家之間的關系，而且也適用于指導社會制度相同的國家之間，包括社會主義國家之間的關系。事實已經并將繼續證明，如果遵循和平共處五項原則，社會制度不同的國家可以和睦相處，友好合作；如果違背和平共處五項原則，社會制度相同的國家也可能尖銳對抗，甚至發生沖突。國與國之間關系的好壞，關鍵在于雙方是否嚴格遵守和平共處五項原則。如果世界上所有國家在相互關系中都遵循和平共處五項原則，國際局勢就可以穩定，聯合國憲章的宗旨就可以實現，世界和平就可以維護。

三、我們任何時候都把維護第三世界國家的權益作為自己的國際義務，堅決支持它們維護民族獨立和發展民族經濟的斗爭，努力加強同它們的合作，積極促進它們之間的團結。

由于超級大國的激烈爭奪，不少第三世界國家的獨立和安全受到嚴重威脅，它們面臨著反對外來侵略、維護民族獨立的迫切任務。我們堅決支持第三世界國家反對帝國主義、霸權主義、殖民主義、擴張主義和種族歧視的斗爭。第三世界國家進行的斗爭，只要是反對外來侵略和干涉、維護自己的民族獨立和國家主權的，我們都堅決支持。不管它們的斗爭鋒芒是指向哪一個帝國主義、霸權主義國家，我們決不會因為考慮國家關系而對侵略和干涉行為姑息遷就。我們贊成國際爭端的政治解決，但是解決的辦法必須是公平合理的，必須使被侵略和干涉的第三世界國家的獨立、主權和領土完整得到保證。我們對第三世界國家為實現世界的和地區的和平與穩定而進行的各種努力，都會給予堅決的支持。

許多第三世界國家已進入了以發展民族經濟為中心任務的歷史階段。他們渴望迅速改變貧窮落后的狀況，迫切要求改革不公平、不合理的國際經濟秩序，并且強烈希望加強第三世界國家之間的合作。中國作為一個發展中的社會主義國家，完全支持發展中國家爭取建立國際經濟新秩序的斗爭，主張把建立國際經濟新秩序這一根本目標和解決發展中國家當前的緊迫問題正確地結合起來。我們高度評價七十七國集團在這方面所作出的努力。中國支持南北對話，愿意積極參加南南合作。大家知道，為了發展同非洲國家的經濟技術合作，我們提出了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”的四項原則，并且得到許多非洲國家的贊同。我們認為，這些原則同樣適用于我國同一切第三世界國家的經濟技術合作關系。對于同第三世界國家原有的合作項目，我們愿意向有關國家繼續提供各種服務，并和它們共同努力，充分發揮這些項目的經濟效益。對中國已經承擔建設的項目，我們將保質守約，認真建好。對第三世界中最困難的和特別需要幫助的國家，我們將繼續給以力所能及的援助，主要是建設一些投資少、效益好、直接為當地人民服務的項目。

第三世界國家是我們患難與共的朋友，長期維護這種寶貴的友誼是我們的重要義務。我們要經常對人民群眾進行國際主義和民族平等的教育，使人人都尊重第三世界國家和人民。第三世界國家的歷史情況、社會制度、地位處境、發展程度不盡相同，在執行對內、對外政策方面總會有所差異。但是，他們在反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和謀求發展這樣的根本問題上是一致的。這是第三世界國家的共同點。第三世界國家選擇什么樣的社會制度，是這些國家的人民自己的事情，我們決不干涉它們的內部事務。我們贊成它們同所有國家建立和發展正常關系。有的國家根據自己的情況，同這個或那個超級大國關系比較密切，接受這個或那個超級大國的援助，這并不影響我們同它們發展友好關系。我們這種以誠相待的態度，有利于我國同第三世界各國的合作，有利于整個第三世界的團結。

加強團結是今天第三世界國家面臨的一個重要問題。由于歷史上遺留下來的邊界、領土等問題和民族、宗教等原因，一些第三世界國家之間存在著矛盾和紛爭，甚至發生武裝沖突。超級大國又往往竭力挑撥和利用，從中混水摸魚。對于這種狀況，我們深感關切。我們歷來認為，第三世界國家沒有根本的利害沖突，它們之間的分歧和爭執，應當本著互諒互讓的精神，排除外來干涉，通過和平協商求得公平合理的解決；即使一時得不到解決，有關各方也應當以大局為重，采取克制態度，防止事態擴大。我們決不介入第三世界國家之間的紛爭，也反對任何外來勢力插手。當然，這決不是不講是非。對于那種恃勢凌人的地區霸權主義的行徑，我們是堅決反對的。總之，有利于第三世界團結的事，我們就努力去做；不利于第三世界團結的事，我們就堅決不做。我們永遠堅持這一方針。

一年來的外交實踐，證明我國奉行的對外方針和政策是正確的。今后我們一定要繼續堅持下去，進一步打開外交工作的新局面，更好地為我國現代化建設和維護世界和平的偉大目標服務。

各位代表：

統一祖國，振興中華，是歷史賦予我們的神圣使命。我們高興地看到，越來越多的臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞贊成和平統一祖國的政策主張，并且正在為此作出積極的貢獻。從國家和民族的根本利益出發，鑒于歷史的經驗和臺灣的現實，我們提出了祖國統一之后可以實行“一個國家、兩種制度”的設想。我們的各項建議和設想，都是誠心誠意的，通情達理的。對于臺灣當局任何有利于海峽兩岸同胞接觸來往、增進了解和有利于祖國統一的言行，我們都將表示贊賞。我們認為，只要在和平統一問題上國共兩黨具有共同語言，一切事情都好商量；臺灣問題早解決比晚解決好。任何猶豫、拖延，都是違背民心民意的，希望臺灣當局鄭重考慮。我們堅信，和平統一祖國的大業，在臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞和全國各族人民的共同努力之下，一定能夠實現。一切分裂中國的陰謀活動，都是不可能得逞的。

我國將在一九九七年恢復對香港行使主權，這是堅定不移的決策。為了繼續保持香港的穩定和繁榮，我們在恢復行使主權后，對香港將采取一系列特殊政策，并在五十年內不予改變。這些政策包括：根據我國憲法第三十一條，成立香港特別行政區，由香港當地人自己管理，享有高度自治權；現行的社會、經濟制度和生活方式不變，法律基本不變；香港將繼續保持自由港和國際金融、貿易中心的地位，繼續同各個國家和地區以及有關的國際組織保持和發展經濟關系；英國和其他國家在香港的經濟利益，將受到照顧。中國政府的上述政策，是充分考慮了香港的歷史和現狀后制訂的，是符合包括香港同胞在內的全國人民的根本利益的，是實事求是和合情合理的。我們希望并且相信，香港問題一定能夠早日得到圓滿解決。

各位代表！今年十月一日是中華人民共和國成立三十五周年，我們將熱烈隆重地慶祝這個節日。讓我們全國各族人民團結一致，在中國共產黨領導下，更加奮發努力，在國內建設和外交工作兩方面都取得新的優異成績，迎接偉大祖國光輝節日的到來。

第五篇：2006年國務院政府工作報告

2006年國務院政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、去年工作回顧

2005年，我國社會主義現代化事業取得顯著成就。

——經濟平穩較快發展。全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格較穩的良好局面。

——改革開放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環節的改革取得新突破；進出口貿易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。

——社會事業取得新進步。科技、教育、文化、衛生、體育等事業全面發展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領域達到世界先進水平。

——人民生活進一步改善。城鎮新增就業970萬人；城鎮居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。

我國在全面建設小康社會道路上邁出了新的堅實步伐。

一年來，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了以下幾方面工作：

（一）著力解決經濟運行中的突出問題。繼續搞好宏觀調控，堅持區別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產投 資過快增長，遏制房地產投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農業、能源、交通、社會事業等薄弱環節投入，促進協調發展，增強發展后勁。加強經濟 運行調節，繼續緩解煤電油運緊張狀況，保障了經濟平穩較快增長。

（二）積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。繼續加強“三農”工作。28個省（區、市）全部免征了農業稅，全國取消了牧業稅。增加對種糧農 民的補貼和對產糧大縣及財政困難縣的轉移支付，對部分糧食主產區的重點糧食品種實行最低收購價政策，多渠道增加農民收入。全年中央財政用于“三農”的支出 達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產1454萬噸，達到48401萬噸。農業綜合生產能力得到加強，糧 食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。

在產業結構調整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備制造等行業發展規劃和產業政策，提出了促進流通業發展的政策措施，引導和支持重點行業健康發展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件的落后生產能力。

為推進經濟增長方式轉變，突出抓了能源資源節約和環境保護，提出了建設資源節約型社會、發展循環經濟的任務和政策措施，啟動了178項節 能、節水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產開發、土地利用和城鄉規劃管理。去年投入國債資金152億元，主要用于淮河、太湖等重點流域污染防治和天然 林保護、退耕還林還草、防沙治沙等重點生態工程。深入開展環保專項治理，解決了一些危害群眾健康的環境問題。

（三）深化體制改革和推進對外開放。農村綜合改革試點繼續推進。國有商業銀行股份制改革和農村信用社改革取得重要進展，上市公司股權分置改 革穩步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業建立現代企業制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，企業分離辦社會職能工作繼續進行。財稅、投資、價格改革繼續深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定并實施了鼓勵、支持和引導非 公有制經濟發展的政策措施。一些重點領域和關鍵環節的改革，取得了突破性進展。

我們積極應對對外開放中出現的新情況新問題。調整出口退稅、關稅和加工貿易政策，優化對外貿易結構。完善出口退稅機制。穩步推進服務業對外開放。全面部署了加入世界貿易組織后過渡期的各項工作。

（四）加快發展各項社會事業。2005年中央財政用于科技、教育、衛生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%；投入國債建設資金95.4億元。

在科技方面，加強了國家創新體系、基礎研究和基礎設施建設。集成電路芯片設計開發、第三代移動通信、高性能復合材料、高檔數控機床研制等重 大科技專項取得重要進展。在國務院領導下，組織和動員各方面力量，經過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。

在教育方面，重點加強了義務教育特別是農村義務教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學 生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。繼續實施西部地 區“兩基”攻堅計劃。兩年來新建、改建、擴建農村寄宿制學校2400多所，為16萬個農村中小學校和教學點配備了遠程教育設施。職業教育得到進一步加強。高等教育持續發展。

在衛生方面，著力加強公共衛生體系建設和農村衛生工作。近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系； 總投資為164億元的突發公共衛生事件醫療救治體系建設進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉鎮衛生院建設，改善農村醫療衛生條件。新型農村合 作醫療制度試點已擴大到671個縣，惠及1.77億農民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳 播。人口和計劃生育工作取得新進展。

在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。

（五）努力做好就業和社會保障工作。加大對就業再就業的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障專項補助、再就 業補助209億元，比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人等就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和 城鎮退役士兵自謀職業。

社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。已有17個省（區、市）完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。城市低保對象基本實現 應保盡保。重點優撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優撫事業費74.6億元，比上年增長90%。28個省（區、市）、2300個縣（市）已初步建 立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。中央和地方財政安排扶貧資 金162億元，農村貧困人口比上年減少245萬人。

（六）切實加強民主法制建設。基層民主政治建設繼續推進，21個省（區、市）完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴 大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權益保障法和個 人所得稅法修正案（草案）等7部法律議案，制定并頒布了《重大動物疫情應急條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等22部行政法規。制定和實施 了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發事件的能力不斷提高。審計、監察監督進一步強化。認真做好實施《中華人民共和國公務員法》的準備 工作。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規范了信訪秩序。穩步推進司法體制改革。深入開展規范執法行為、促進執法公正的專項整改活動，保障公民合法 權益。繼續加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發案數有所下降，社會保持穩定。

民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成果顯著。一年來的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在這里，我代表國務 院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯 的感謝！向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容 忽視的新問題。一是糧食增產和農民增收難度加大。當前糧價走低和農業生產資料價格上漲的壓力都不小，影響農民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農業綜 合生產能力不強，糧食安全存在隱患。二是固定資產投資增幅仍然偏高。有些行業投資增長過快，新開工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。三是 部分行業過度投資的不良后果開始顯現。產能過剩問題日趨突出，相關產品價格下跌，庫存上升，企業利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大。四是涉及群眾切 身利益的不少問題還沒有得到很好解決。看病難、看病貴和上學難、上學貴等問題突出，群眾反映比較強烈；在土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、環境保 護等方面，還存在一些違反法規和政策而損害群眾利益的問題。五是安全生產形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。

我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。

我們要進一步增強使命感和緊迫感，發揚成績，改進工作，以更加昂揚的斗志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重托。

二、今年主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅 持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。

綜合考慮各種因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩定政策，適度微調。繼續搞好宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，正確把握 宏觀調控的方向和力度，注重區別對待、分類指導，有針對性地解決經濟發展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發展穩定的關系，以改革開放 為動力推動各項工作，著力解決事關全局的重大問題，促進經濟社會全面發展。三是統籌兼顧，關注民生。堅持以人為本，搞好“五個統籌”，更加注重城鄉、區域 協調發展，更加注重社會事業建設，更加注重社會公平和社會穩定，讓全體人民共享改革發展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現“十一五”規 劃目標結合起來，積極進取，量力而行，注重實效。

今年要著力做好以下幾方面的工作。

（一）繼續保持經濟平穩較快發展

從當前國際環境和國內形勢看，今年經濟發展的有利條件很多，但制約發展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要采取正確的應對之策，防止經濟出現大的起落。

穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑒于當前經濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續適當減少長期建設 國債發行規模和財政赤字。擬發行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元；擬安排中央財政赤字 2950億元，比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內投資，主要用于農林水利、科教文衛、生態建設、環境保護和西部開發等方面，保證重點續建 項目，適當開工建設關系發展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發行。大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，規 范非稅收入管理。財政支出要統籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節約。加強財政監管，控制行政經費增長。要保持貨幣信貸適度增長，優化信貸結構，創新金融 產品，加大對“三農”、中小企業、就業、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合 理、均衡水平上的基本穩定。

堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。一是努力增加城鄉居民收入。要調整收入分配關系，規范收入分 配秩序，增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和 推行最低小時工資標準。逐步解決農民工工資偏低的問題。建立并完善防止工資拖欠的法規和機制。認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年 國家將適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。同時，推進事業單位收入分配制度改革。二是穩定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂。三是大力開拓農村消費市場。加強農村 流通體系和市場建設，充分發揮農村現有流通網絡的作用，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，為農民增加消費提供便利。四是完善消費環境和政策。改善居民 住、行條件，積極發展旅游、文化、健身等服務性消費。切實保障消費者合法權益。合理調整消費稅，規范和發展消費信貸，抓緊清理、修訂現行抑制消費的不合理 規定和政策，促進居民消費結構升級。

保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。繼續把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經濟社會發展薄弱環節和重點領域的建設。繼續解決部分城市房地產投資規模 過大和房價上漲過快的問題。要著力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產開發，重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓 規范房地產和建筑市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，促進房地產業和建筑業健康發展。

（二）扎實推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對“三農”的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。

建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。進一步增加對農民的種 糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲。今年中央 財政用于“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。增強農業 科技創新和轉化能力，加強農業技術推廣和服務。加快獸醫管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，推進農業產業化，大力發 展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。

建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，這是一個重大轉變。主要 是加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設，加強教育、衛 生、文化等農村公共事業建設。主要措施是：逐年加大國家財政投資和信貸資金對農業、農村的投入；整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益；積極引導農民 對直接受益的公益設施建設投資投勞；鼓勵和引導社會各類資金投向農村建設，逐步建立合理、穩定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力，使農村基礎設施有 一個大的改善。

建設社會主義新農村，必須全面推進農村綜合改革。今年在全國徹底取消農業稅，標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史 舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資等，還取消 了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政 轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農業稅后，鞏固和發展農村稅費改革成果的任務仍然十分艱巨，關 鍵是要全面推進農村綜合改革，包括深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農村生產關系調整，也直接觸及農村上層建筑變 革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅定不移地推進。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務。要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，搞好規劃；要尊重農民意愿，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起；要發揚自力更生、艱苦奮斗精神，求真務實，真抓實干。

（三）加大產業結構調整、資源節約和環境保護力度

推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產業層次和技術水平。要加快發展先 進制造業、高新技術產業和現代服務業，繼續加強交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設，推進國民經濟和社會信息化。提高產業技術水平，關鍵是要全面增 強自主創新能力。要在一些重要產業盡快掌握核心技術和提高系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。主要措施是：強化企業在自主創新中 的主體地位，建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；大力實施品牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的知名品牌；健全知識產權保護體系，加大知識產 權保護的執法力度；完善自主創新的激勵機制，實行支持企業創新的財稅、金融和政府采購等政策；改善市場環境，發展創業風險投資，支持中小企業提升自主創新 能力。二要推進部分產能過剩行業調整。進行這項調整，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產業政 策，嚴格市場準入標準，控制新增產能；推動企業并購、重組、聯合，支持優勢企業做強做大，提高產業集中度；依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生 產條件的企業，淘汰落后生產能力；通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經形成的生產能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而 有序地進行。

抓好資源節約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經濟手段，促進資源合理開發和節約使用。二要抓緊制定和完善各行業節能、節 水、節地、節材標準，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型建筑。三要大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技 術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。四要大力發展循環經濟。在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點。完善資源綜 合利用和再生資源回收的稅收優惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信 息發布制度。從今年開始，每年都要公布各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人 心，蔚成風氣。

加快建設環境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。重點搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇 池）、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產，加強工業廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃 圾無害化處理。綜合防治農業面源污染和畜禽養殖污染。繼續實施自然生態保護工程。抓緊建立生態補償機制。強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測 體系、評價考核和責任追究制度。

（四）繼續推動區域協調發展

進一步推進西部大開發。著力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產，新開工一批重 大建設項目。鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定后續相關政策。繼續實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態工程。支持發展優勢產業和建設 特色資源加工基地。加快科技、教育發展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，加快建立長期穩定的西部開發資金渠道。

繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略。重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經濟轉型和采煤沉 陷區治理、棚戶區改造，抓緊研究建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制。做好部分城市和國有企業廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措 施，在加快改革開放中走出振興的新路子。

積極促進中部地區崛起。充分發揮中部區位、資源、產業和人才優勢，重點加強現代農業特別是糧食主產區商品糧基地建設，加強能源和重要原材料 基地建設，加強現代綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場體系建設。支持老工業基地振興和資源型城市轉型，建設現代裝備制造基地和高技術產業基地。增 強中心城市輻射功能，帶動周邊地區發展。

鼓勵東部地區率先發展。著力增強自主創新能力，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力，更加注重節約利用土地、水、能源等 資源和環境保護，實現既快又好發展，在科學發展道路上走在全國前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放。

進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進興邊富民行動。發達地區要采取多種方式幫助和帶動欠發達地區。

（五）實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強文化建設

我國已進入必須更多地依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段，要把加快科技發展放在更加突出的戰略地位。要以建設創新型國家為目 標，全面實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破。繼續加強基礎研究、前 沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產業技術研發試驗設施。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資 源，促進科技成果向現實生產力轉化。建立財政性科技投入穩定增長機制。今年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2％，地方和企業也都要增加 科技投入。要進一步繁榮和發展哲學社會科學，推動理論創新。

要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區實施，明年擴大到中部和東部地 區；繼續對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。主 要是：提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造投入機制，完善農村中小學教師工資經費保障機制。為此，今后五年國家財政 新增義務教育經費累計將達2182億元。在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產生重 大而深遠的影響。要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續扎實推進西部地區“兩基”攻堅 計劃，確保到2007年如期實現計劃目標。發展職業教育是一項重要而緊迫的任務，今后五年中央財政將投入100億元支持職業教育發展。高等教育要創新教育 教學模式和方法，著力提高教育質量，推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質教育。要培養一支德才兼備的教師隊伍，造就一批杰出的教 育家。

實施人才強國戰略，加強人才隊伍建設。要多渠道增加對人力資源開發的投入，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理。

加強社會主義文化建設。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。深入開展群眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，發展文化事業 和文化產業。加強文化基礎設施建設尤其是農村基層文化建設，完善公共文化服務體系。繁榮文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強文化遺產和自然遺產保護。大力扶持民族文化藝術，擴大國際文化交流。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃打非”。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續做好北京奧運會和上海 世博會籌辦工作。

（六）進一步推進改革開放

改革開放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處于攻堅階段，必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關系全局的重大體制改革要取得新進展。

要認真貫徹《中華人民共和國公司法》，加快國有大型企業股份制改革。著力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有國際 競爭力的大公司大企業集團。加大國有獨資企業和壟斷行業的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化。完善國有資產監管體制，健全國有資本經營預 算制度、經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度。規范國有企業改制和產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。推進集體企業改革和發 展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，進一步為各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業銀行股份制改革。堅持國家絕對控股，改善產權結構，引進借鑒國外先進管理經驗，規范公司治 理結構，完善內控機制與管理制度，推進制度創新。二是大力發展資本市場。認真貫徹《中華人民共和國證券法》，切實加強證券市場基礎性制度建設。要著力提高 上市公司質量，繼續搞好證券公司綜合治理，依法強化市場監管，努力營造公開、公正、公平、透明的市場環境。繼續推進上市公司股權分置改革。積極穩妥地發展 債券市場和期貨市場。三是深化農村金融改革。完善農村信用社體制，推進農業銀行、農業發展銀行改革，加快農村金融創新，健全農村金融體系，改進農村金融服 務。同時，要深化保險業改革，拓寬服務領域；推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進金融監管，強化銀行資本充足率約束。依法嚴厲打 擊金融領域的違法犯罪行為，防范系統性金融風險，維護金融穩定和安全。

要深化財稅、投資、價格改革。財政體制改革的重點，是健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度。積極 推進增值稅轉型改革。調整和完善資源稅。研究統一各類企業稅收制度。投資體制改革的重點，是落實投資主體的自主權和風險承擔機制，改進項目核準和備案制 度，加強產業投資信息發布，完善并認真執行市場準入制度，健全投資宏觀調控體系。價格改革的重點，是逐步理順和完善資源性產品和要素價格形成機制，改革要 兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。

繼續深入整頓和規范市場秩序。要強化市場法治，加快社會信用體系建設。依法嚴懲制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵 犯知識產權等行為。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關，加強生產和流通全過程的監管，讓人民群眾吃上安全、放心 的食品。

進一步擴大對外開放，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。要轉變貿易增長方式，注重優化進出口結構，努力改善進出口不平衡狀況。支持具 有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品和服務產品出口，繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。推動加工貿易轉型升級和合理布局。適當擴大進口，增 加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口。繼續積極有效利用外資，著力提高利用外資質量。擴大服務領域對外開放。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通 行規則對外投資和跨國經營，在境外建立加工基地、營銷服務網絡和研發機構。建立政策支持和服務體系，完善境外投資協調機制和風險控制機制。

今年，我國加入世貿組織過渡期將基本結束，要增強做好各項應對工作的緊迫感。進一步完善涉外經濟管理體制和機制，提高貿易和投資便利化水平。運用世貿組織規則，支持重點產業提高抗風險能力和國際競爭力。健全應對貿易爭端的有效機制，妥善處理貿易摩擦。有步驟、有重點地推進區域經濟合作和自 由貿易區談判。在世貿組織新一輪談判中發揮建設性作用。

（七）高度重視解決涉及群眾切身利益的問題 我們要牢記執政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。

繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破產企業的職工安置問題。國 有企業下崗失業人員再就業扶持政策再延長三年，并根據各地實際將適用范圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業下崗職工再就業的支 持力度。中央財政今年安排再就業補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業生就業、退役軍人的安置工 作，搞好城鎮新增勞動力和進城農民工就業工作。加強職業培訓和就業服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。

加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮職工基本養老保險制度，搞好做實個人賬戶試點工作，擴大試點范圍； 改革養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業的參保率，統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋范圍。加 大社會保險費征繳和基金監管力度，多渠道籌集社會保障基金。同時，加強城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究 制定機關事業單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點的社會保障辦法。完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度，增加資金支持并適當提 高救助標準。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工 作力度，進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優撫政策。積極發展社會福利事業和慈善事業，開展多種形式的捐助和幫扶活動。要使失去父母的兒童、沒有生活來源的 老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

突出抓好醫療衛生工作。著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題，主要抓好三個方面：一是加快農村醫療衛生服務體系建設。啟動《農村衛生服務 體系建設與發展規劃》，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡；五年內國家財政將投入200多億元，對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。加 快推進新型農村合作醫療制度建設，今年把試點范圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此 將增加支出42億元。到2008年，要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。實行城市醫療衛生人員定期到農村服務的制度。二是大力發展城市 社區衛生服務。要通過調整城市醫療衛生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務功能、推進機制創新等措施，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服 務體系。將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮基本醫療保險定點范圍，實行社區首診制度試點，逐步實現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助 制度。三是深化醫療衛生體制改革，深入整頓和規范醫療服務、藥品生產流通秩序。加強對藥品、醫療服務的價格監管。規范醫院、醫生的醫療和用藥行為，加強醫 德醫風建設，提高醫療服務質量，控制醫藥費用。要支持中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預防工 作，認真落實艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。

穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口質量，有效治理出生人口性別比偏高的問題。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區“少生快富工程”的實施范圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。

切實加強安全生產工作。安全生產責任重于泰山，經濟發展必須建立在安全生產的基礎上。近幾年，我們在安全生產方面采取了一系列措施，取得了 一定成效。但是，問題還很突出。主要原因是：安全措施沒有真正落實，企業安全主體責任不到位，生產安全設施設備落后；煤炭需求過旺，生產和運輸繃得過緊； 企業基礎工作薄弱，管理松弛，有的嚴重違法違規生產。一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。

加強安全生產必須標本兼治、重在治本。第一，各級政府要把安全生產擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、負總責，強化企業安全生產主體責 任，層層落實安全生產責任制。第二，實行有利于安全生產的經濟政策。健全激勵和約束機制，促進企業重視安全生產。第三，加快煤炭等行業改革重組步伐。加強 大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業集團兼并改造中小煤礦。第四，加大安全生產投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的 科技攻關試點工程。地方和企業也要加大這方面的投入。第五，深入開展安全生產專項整治。繼續打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰。同時，要抓好其他礦 山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專項整治。第六，強化企業管理。加強企業安全生產基礎工作，完善安全生產技術規范和質量 工作標準。加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。充分發揮職工群眾對安全生產的參與和監督作用。第七，加強安全生產法制建設。尤其要嚴格執法和監管。加大安全生產事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題。通過采取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。

（八）加強民主政治建設和維護社會穩定

我們要鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選 舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作，重點加強節約資源、保護生態環境、就業和社會保障、應對和處置突發公共事 件、促進社會穩定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開展法律法規實施的跟蹤檢查。繼續強化審計、監察等專項監督。深 入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。落實司法體制改革各項措施，進一步規范執法行為，促進司法公正，維護司法權 威，實現嚴格、公正、文明執法。

高度重視社會穩定工作，廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問題，及時化 解矛盾。做好信訪工作。加強和鞏固基層政權，推進和諧社區、和諧村鎮建設。完善社會穩定預警體系和應急處理機制。搞好社會治安綜合治理，加快建設社會治安 防控體系，依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經濟犯罪和盜竊、搶劫等多發性侵財犯罪。加強國家安全工作。

加強民族團結、維護祖國統一和社會穩定，是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹民族政策和有關法律法規，認真落實國務院頒布的實施民族區域 自治法若干規定，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。大力培養少數民族干部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務的能力。進 一步做好新形勢下的僑務工作。

各位代表！

加強國防和軍隊建設，是社會主義現代化建設的重要戰略任務。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為 指導，堅持把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，加速 推進中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。狠抓軍事訓練，培養高素質軍事人才。深化后勤建設和改革。加強國防科研和高新技術武器裝 備研制。堅持從嚴治軍，依法治軍，提高軍隊正規化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤和處置突發事件的能力。完善國防動員體制機制，注重民兵預 備役部隊質量建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！

我們要繼續貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行 政區行政長官和政府依法施政。繼續實施內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排，進一步加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合 作。我們堅信，香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩定。

我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推動祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統 一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協。我們將繼續和臺灣同胞一道，促進兩岸人員往來和經濟、科技、文化 交流與合作，構建和平穩定的兩岸關系。我們將努力爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判；推動全面、直接、雙向“三通”進程；支持海峽西岸和其他臺 商投資相對集中地區的經濟發展；依法保障臺灣同胞正當權益，竭誠為臺灣同胞服務。兩岸關系朝著和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向，任何人妄圖破壞這種 大趨勢是注定要失敗的。最終完成祖國統一大業是全體中國人的共同愿望，是任何人都阻擋不了的。

各位代表！一年來，我們高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家和人民的根本利益，發展同世界各國的友好與互利合作關系，為維護世界和平、促進共同發展作出了貢獻。

新的一年，我們將繼續堅定不移地走和平發展道路。在國際事務中，堅持民主公正，推進協調合作；堅持和睦互信，維護共同安全；堅持平等互利，促進共同繁榮；堅持開放包容，推動文明對話，積極促進國際秩序向公正合理方向發展。

我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區域 合作機制建設，把務實合作上升到新水平。擴大同發達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區事務中發揮建設 性作用。擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的了解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。中國政府和人民愿與世界各國人民一道，為建 立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗！

三、關于《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》的說明

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據《建議》精神，國務院制定了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說 明。

（一）“十一五”規劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

黨中央、國務院對制定“十一五”規劃工作高度重視。早在2003年7月，國務院就開始部署相關準備工作。組織有關部門、地方、研究機構和各 方面專家，對經濟社會發展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎。黨的十六屆五中全會后，國務院根據中央《建議》精神，深入 研究和編制“十一五”規劃，成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協 委員和各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

《綱要（草案）》力求反映社會主義市場經濟發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容 到形式都有所創新。在規劃內容上，貫穿了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，突出了“五個統籌”，突出了加強經濟社會發展薄弱環節，突出了 解決人民群眾關注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調控的關系。在規劃指標上，分為預期性和約束性兩大類。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現；約束性指標，是必須實現的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現。在規劃形式上，《綱要（草案）》采取正文加專欄 的形式，在專欄中列舉了有關發展指標和重點工程，使規劃內容更加直觀、清晰。《綱要（草案）》的制定以第一次全國經濟普查數據為基礎。歷時兩年多的經濟普查工作，進一步摸清了我國經濟社會發展的基本情況，查實了國內 生產總值總量和三次產業的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據新的經濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實際情況，更具有科學性。

（二）“十五”時期國民經濟和社會發展主要情況

過去五年，是我國發展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊，戰勝了非典疫情和重大自然災 害，不失時機地推進改革開放，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展。我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進 程明顯加快，社會生產力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉面貌發生了很大變化。

五年來，我國經濟實力顯著增強。2005年與2000年相比，國內生產總值增長57.3%，年均增長9.5%；財政收入增長1.36倍，年 均增加3647億元。農業特別是糧食生產出現重要轉機，主要工業產品產量大幅度增長，高技術產業快速發展，基礎產業和基礎設施建設成就斐然，在水利、能 源、交通、通信等領域建成或新開工一大批重大工程。經濟社會信息化程度迅速提高。

五年來，改革開放成果豐碩。農村、國有企業、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設都取得重大進展。我國加入世界貿易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業走向世界。

五年來，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮新增就業4200萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展。

五年來，社會主義政治建設、文化建設、社會建設取得新進展。

這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。

“十五”時期經濟社會發展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇；就業矛盾比較突出；投資和消費的關系不協調；城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大；社會事業發展仍然滯后。這些問題都需 要我們努力加以解決。

三）“十一五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環境總體上對我國發展有利，但不穩定不確定因素比較多；國內 有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰的充分準備，奮力把改革開 放和現代化事業推向前進。

《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發展觀，體現了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方 式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則，就要轉變發展觀念、創新發展模式、提 高發展質量，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

根據中央《建議》確定的指導思想和原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了經濟社會發展的階段性特征和客觀要求。這里，我僅就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經濟增長速度問題。《綱要（草案）》提出，今后五年國內生產總值年均增長7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出 的。按照新近公布的第一次全國經濟普查數據和2005年經濟增長實際結果，“十五”期間國內生產總值增長速度比原來預計的高一些，“十一五”年均增長 7.5%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內生產總值比2000年翻一番的要求。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。還需要指出，這個 目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實際執行中，各地要處理好速度和結構、效益的關系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經驗和現實情 況表明，保持經濟平穩較快發展至關重要。

二是關于節能和環保問題。《綱要（草案）》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等 目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是現實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。盡 管實現這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。

（四）“十一五”時期的戰略重點和主要任務

《綱要（草案）》對“十一五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

一是建設社會主義新農村。《綱要（草案）》把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位。強調堅持統籌城鄉經濟社會發展，按照生產發展、生活 寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業結構調整，加強農村基礎設施建 設，增加農民收入。著力抓好大型糧棉油生產基地、優質糧食產業、農田水利、飲水安全、公路、沼氣和農村教育、文化、衛生建設等重點工程。全面推進農村綜合 改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。各地方、各部門必須在經濟工作思路和重 點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發展。二是加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。我國當前經濟發展中諸多問題的癥結，在于結構不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業化道路的 要求，從優化產業結構中求發展，從節約資源、保護環境中求發展。《綱要（草案）》提出，要推進工業結構優化升級，促進工業由大變強。這是針對我國工業規模 已經不小，但總體素質不高、競爭力不強的現狀，而提出的一個重大任務。《綱要（草案）》對推進信息化、發展高技術產業、振興裝備制造業、發展能源原材料工 業等方面的主要任務和建設布局作了部署，規劃了一批重大建設項目。提出要加快發展服務業特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區服務業，不斷提高服務業 的比重和水平。

《綱要（草案）》把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規劃了一批節能重點工程、循環經濟示范試點工程、生態保護和環境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態環境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創 造清潔、良好的生活和工作環境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。

三是促進區域協調發展。《綱要（草案）》分別提出了不同區域發展的重點任務，要求健全協調互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。《綱要（草案）》根據各個區域資源、環境承載能力和發展潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，實施不同的區域政 策。同時，強調積極穩妥地推進城鎮化，發揮城市群的帶動和輻射作用。

四是著力增強自主創新能力。這是《綱要（草案）》的一個特點。要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設創新型國家，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。《綱要（草案）》提出，適應國家戰略需求，啟動一批重大科技專項，涉及信息、生物等戰略產 業領域，能源、資源、環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術。實施好這些重大專項，對于整合有限的科技資源、加快攻克事關全局和長遠的科技難 關，帶動相關領域技術水平的整體提升，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。提高自主創新能力，最根本的是加快科技教育發展和人才隊伍建設，《綱要（草 案）》對此也作了全面部署。

五是深化改革和擴大開放。過去二十多年，我國經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅定地推進改革開放分不開的。要完成新階段的發展任務，也 必須堅定不移地全面深化改革和擴大開放。《綱要（草案）》提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的 體制機制。要加強對改革的總體指導和統籌協調，在推進經濟體制改革的同時，繼續推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發展穩定 的關系。要按照統籌國內發展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰略，以開放促改革促發展。在擴大開放中重視維護國家經濟安全。

六是努力建設和諧社會。這是推進經濟社會發展的重要目標和保障。《綱要（草案）》提出，要做好人口工作，擴大就業，健全社會保障體系，不斷 提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過今后五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓 人民群眾生活得更加美好！

各位代表！

全面完成今年和“十一五”期間的任務，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。

我們要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續推進政企分開，減少和規范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市 場、企業、社會組織和中介機構。切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公布制度，提高工 作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。

我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施。今年要集中開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。要繼續糾正損害群眾利益的不正之風，著力 解決教育亂收費、醫療高收費等突出問題。

我們要認真貫徹實施公務員法，加強對公務員的教育、管理和監督。堅持從嚴治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領導干部要忠于職守，勤勉 盡責，全心全意為人民服務；要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執行國家的法律法規、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節約，反對鋪張浪費；要求 真務實，力戒空談，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風，把各項任務和部署真正落到實處。

各位代表！

我們國家正站在新的歷史起點上，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，凝聚13億人民的智慧和力量，堅定信心，奮發圖強，努力把“十一五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實，譜寫社會主義現 代化事業的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到！