第一篇：1958年國務院政府工作報告

1958年國務院政府工作報告

——1958年2月3日在第一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院副總理兼國家經(jīng)濟委員會主任薄一波

各位代表：

我代表國務院向第一屆全國人民代表大會第五次會議，提出關于一九五八年度國民經(jīng)濟計劃（草案）的報告，請予審議。

（一）一九五七年經(jīng)濟戰(zhàn)線上的勝利

一九五七年是我國在各個戰(zhàn)線上取得偉大勝利的一年。經(jīng)過整風運動和反右派斗爭，我們在政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上取得了偉大勝利，這個勝利，促進了經(jīng)濟戰(zhàn)線上的勝利；經(jīng)濟戰(zhàn)線上的勝利，又進一步地鞏固了政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的勝利。

一九五七年各個戰(zhàn)線上大勝利的結果是：進一步地鞏固了全國人民在工人階級領導下的團結，鞏固了社會主義的政治制度和經(jīng)濟制度，并且由于第一個五年計劃的完成和超額完成，增強了社會主義制度的物質基礎。回顧一九五七年，就會使每個人對于我們偉大的未來充滿信心，充滿希望。

過去的一年中，我國在各個戰(zhàn)線上取得的偉大勝利，最基本的推動力量是中共中央和毛主席倡導的全民性的整風運動，以及在這個運動中所進行的反對資產(chǎn)階級右派的斗爭。整風運動和反右派斗爭，是政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的社會主義革命，是一九五五年和一九五六年經(jīng)濟戰(zhàn)線上（生產(chǎn)資料所有制方面）的社會主義革命的繼續(xù)。

整風運動的本來的目的，是要消除國家機關內部和共產(chǎn)黨內部的官僚主義、宗派主義和主觀主義等不良作風，提高思想，改進工作，以迎接今后更加重大的社會主義建設的任務，加快社會主義建設的進程。但是，在群眾性的“大鳴大放”的過程中，資產(chǎn)階級右派竟然利令智昏，乘機向中國共產(chǎn)黨和社會主義制度發(fā)動了極為猖狂的進攻，企圖在我國復辟資本主義。與右派的愿望相反，他們的這種進攻，引起了全國廣大人民群眾的極大義憤，使他們自己立即處于完全孤立的地位。為了保衛(wèi)黨和社會主義制度，廣大人民群眾在黨的領導下，開展了聲勢浩大的反右派的斗爭，取得了全盤的勝利。經(jīng)過這個斗爭，經(jīng)過關于社會主義和資本主義兩條道路的全民大辯論，也就形成了全民性的整風運動，大大地提高了廣大干部和廣大人民群眾的社會主義覺悟，提高了勞動積極性，促進了各項建設事業(yè)的發(fā)展，促進了各種工作的改善。整風運動還沒有結束，目前已經(jīng)進到以整改為主的階段，不久以后，將要進入各人學習文件、批評反省、提高思想的階段，但是，人們都已經(jīng)感到它所發(fā)生的巨大作用和它將要發(fā)生的更深遠的影響。

現(xiàn)在來說我國一九五七年度國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行結果。

先說工業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

根據(jù)預計數(shù)字（實際完成的統(tǒng)計數(shù)字，要在以后才能作出），一九五七年國民經(jīng)濟各部門基本建設總投資額完成了一百二十三億七千萬元，比原定的年度計劃大大地超過了。一九五三年到一九五七年五年基本建設總投資額累計完成四百八十七億七千七百萬元，超過第一個五年計劃總投資額百分之十四點一。

一九五七年工業(yè)投資額完成六十五億五千萬元，超過原定的年度計劃百分之四點一。這一年繼續(xù)施工和開始施工的限額以上的工礦企業(yè)共有六百四十二個，建設完工的限額以上的工礦企業(yè)共有一百七十八個，這是第一個五年計劃期間重大企業(yè)建成最多的一年，全年平均，差不多每兩天就有一個重大企業(yè)建設完工。

在這些建設完工的企業(yè)中，屬于蘇聯(lián)幫助設計的“一百五十六項”的有二十二個。重要的有：本溪鋼鐵公司，黑龍江鋼廠，吉林肥料廠，吉林電石廠，哈爾濱鍋爐廠，西安電力電容器廠，太原第一熱電站，佳木斯造紙廠，等等。此外，還有國內設計的沈陽重型機器廠，四川獅子灘水電站，改建的安東人造纖維廠等。由于這些重大企業(yè)的建成和投入生產(chǎn)，我國就可以提高優(yōu)質鋼和合金鋼的自給率，就增加了一個現(xiàn)代化的、綜合性的化學工業(yè)基地，就能夠自己制造火力發(fā)電設備所需要的鍋爐和目前所缺乏的某些重型機器，就能夠大量生產(chǎn)工業(yè)用紙。

一九五七年新增加的工業(yè)生產(chǎn)能力（按年產(chǎn)量計算），僅中央各部所屬的企業(yè)就有：采煤一千四百八十九萬噸，發(fā)電量三十二億五千萬度，生鐵八十一萬噸，鋼材四十八萬五千噸，水泥一百零五萬噸，棉紗五十二萬件，機制紙七萬七千噸。

一九五七年的工業(yè)總產(chǎn)值（不包括手工業(yè)產(chǎn)值，下同），包括原有企業(yè)和新建企業(yè)的在內，預計達到六百二十八億一千萬元（按一九五二年不變價格計算），超過年度計劃百分之四點一，比上一年增長百分之六點九，超過第一個五年計劃所規(guī)定的一九五七年的指標百分之十七點三。主要工業(yè)產(chǎn)品也絕大多數(shù)超額完成了產(chǎn)量計劃，比上一年，原煤增產(chǎn)了一千八百二十六萬噸，電力增產(chǎn)了二十四億度，生鐵增產(chǎn)了一百零八萬噸，鋼增產(chǎn)了約七十八萬噸，機床增產(chǎn)了三千一百多臺，化學肥料增產(chǎn)了十四萬噸，水泥增產(chǎn)了將近三十萬噸，木材增產(chǎn)了約五百二十萬立方公尺。

從一九五七年的第四季度以來，全國各企業(yè)經(jīng)過“鳴放”高潮和社會主義教育，工人階級作為國家領導階級的責任感大大增強，政治積極性和增產(chǎn)節(jié)約的積極性空前高漲，使工人運動進入了一個新的階段。在職工內部，分清了是非，發(fā)揚了正氣，打擊了邪氣，孤立了壞人，積極分子大量增加。廣大職工群眾不僅對國家建設、企業(yè)管理、干部作風和生活福利等方面揭露了很多缺點，提出了改進 3

意見，而且很快地提高了出勤率，加強了勞動紀律，突破了很多定額，改進了經(jīng)營管理，使許多企業(yè)和基本建設單位的面貌為之一新，使工業(yè)戰(zhàn)線上形成了一個生產(chǎn)和建設的新高潮。

以下再說農業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

根據(jù)預計，一九五七年比一九五六年，糧食增加了五十億斤，達到三千七百億斤；棉花增加了約三百九十萬擔，達到三千二百八十萬擔；甘蔗增加了三千零九十二萬擔，甜菜增加了約三百九十萬擔，黃麻、洋麻增加了約一百萬擔，豬的飼養(yǎng)頭數(shù)增加了約三千萬頭。農業(yè)和農副業(yè)總產(chǎn)值達到六百零三億五千萬元（按一九五二年不變價格計算），比一九五六年增長百分之三點五。由于部分地區(qū)的水災較為嚴重，部分地區(qū)在入秋以后的旱災又較普遍，農業(yè)和農副業(yè)總產(chǎn)值只完成年度計劃的百分之九十八點七，但是還超過了第一個五年計劃所規(guī)定的一九五七年的指標百分之一點二。

在一九五七年，全國已經(jīng)有六十五個縣、市，分別達到了全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案所提出的每畝生產(chǎn)糧食四百斤、五百斤、八百斤的要求，已經(jīng)有五十六個縣、市，分別達到了每畝生產(chǎn)棉花（皮棉）六十斤、八十斤、一百斤的要求，即提前十年完成了全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案所規(guī)定的任務。而廣東省的澄海、潮安、揭陽、潮陽、普寧、南澳，福建省的龍溪、海澄、長樂，湖北省的孝感，四川省的郫縣等十一個縣，糧食的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達到或者超過了一千斤。湖北省的麻城、廣濟，浙江省的慈溪，甘肅省的敦煌，河北省的石家莊等五個縣、市，棉花的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達到一百斤以上。根據(jù)十六個省、市三十四萬多個農業(yè)生產(chǎn)合作社的統(tǒng)計，已經(jīng)有四分之一的合作社的生產(chǎn)和收入，超過了當?shù)馗辉Ｖ修r的水平。

在一九五七年入秋以后，全國農村經(jīng)過兩條道路的大辯論和社會主義教育，擊破了地主、富農、反革命分子和壞分子對于合作化的誣蔑和進攻，批判了一部分富裕中農在兩條道路之間的動搖和資本主義的自發(fā)傾向，堅定了廣大農民走社會主義通路的決心，改進了合作社的經(jīng)營管理，執(zhí)行了中央關于合作社干部必須參加生產(chǎn)勞動的指示，調整了合作社的內部關系，爭取了更多的個體農民加入合作社，從而進一步地鞏固了農業(yè)的合作化制度和農村的社會主義秩序。

全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，中共中央和國務院關于興修農田水利和積肥運動的決定的發(fā)布，進一步地鼓舞了農民群眾的生產(chǎn)積極性，在全國范圍內，掀起了一個比一九五五年冬和一九五六年春規(guī)模更大的新的農業(yè)生產(chǎn)高潮，特別是興修水利和增積肥料的高潮。目前全國每天有近一億勞動力參加農田水利的建設。原定一九五七年十月到一九五八年九月底增加灌溉面積九千二百多萬畝，但是到一九五八年一月三十一日，已經(jīng)完成一億一千七百多萬畝，即用四個月的時間超額完成了全年度的任務。拿安徽省作為例子來說，這個省原定去冬今春興修八億土方的農田水利工程，后來增加到十六億土方，但是，到一九五八年一月二十三日就已經(jīng)完成十六億多土方。其他各省農民的許多英雄事例，這里就不一一列舉了。所有的事實，充分地顯示了已經(jīng)組織起來的農民，在爭取農業(yè)大發(fā)展中，有著多么堅強的信心和無窮無盡的力量！有了這種力量，今年增加灌溉面積的計劃以及其他農田水利基本建設的計劃，就可以大大地超額完成。

以下我們還要說到交通運輸和商業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

一九五七年建設鐵路新線和復線共計一千一百多公里，舉世矚目的長江大橋、寶成鐵路和鷹廈鐵路這樣的巨大工程，已經(jīng)建設完成。此外，企業(yè)專用線鋪軌五百一十六公里（僅是鐵道部負責修建的部分）。由于長江大橋的建成，已經(jīng)把京漢和粵漢兩大鐵路干線連結起來，實現(xiàn)了我國人民長期以來跨過長江的愿 5

望。由于寶成鐵路的通車，已經(jīng)把物產(chǎn)豐富的四川同全國的鐵路網(wǎng)連結起來，克服了我國詩人李白所說的“蜀道之難，難于上青天”的困難。由于鷹廈鐵路的建成，進一步地鞏固了東南沿海地區(qū)的國防，密切了這些地區(qū)同全國的經(jīng)濟聯(lián)系。同時，鐵路、公路、內河、沿海等運輸計劃，也都超額完成。比一九五六年，鐵路貨物周轉量增長百分之十一點八，公路汽車貨物周轉量增長百分之八點四，交通部直屬的內河和沿海運輸企業(yè)的貨物周轉量分別增長百分之二十一點四和百分之二十九點二。

商業(yè)方面：一九五七年社會商品零售總額，比上一年增加五億元，商業(yè)部門零售商品的庫存到年末比年初增加二十億元以上。由于增產(chǎn)節(jié)約的開展，商品供應不足的情況已經(jīng)基本改變，物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，棉花和其它農產(chǎn)品的收購任務，也良好地完成了。糧食的收購數(shù)量，也超過了上一年同期的水平，但是，還要作很大的努力，才能完成全年度的收購任務。

在對外貿易方面，一九五七年進出口貿易總額，比原計劃超過百分之四。

最后說到文教戰(zhàn)線上的情況。

一九五七年的在校學生人數(shù)，比一九五六年，高等學校增長百分之九點七，普通中學增長百分之十五，小學增長百分之五點五。群眾辦學在一九五七年也有了很大的發(fā)展，在這方面成績最多的有四川、江蘇、河南、河北等省。衛(wèi)生部系統(tǒng)的醫(yī)院病床數(shù)，比上一年增長百分之十一點七。文化出版事業(yè)，也有所發(fā)展。

在高等學校和其他知識界，經(jīng)過整風運動和反右派斗爭，批判了資產(chǎn)階級思想，提高了知識分子自我改造的覺悟，許多處在中間狀態(tài)的知識分子進一步地靠攏了工人階級和共產(chǎn)黨；知識分子參加勞動生產(chǎn)，接受勞動鍛煉，已經(jīng)開始成為風氣。同時，黨和國家從各方面調配了干部，加強了對于文教工作的領導。

總的看來，我國國民經(jīng)濟計劃經(jīng)過過去幾年來全國人民的努力，特別是一九五六年的大發(fā)展、大躍進，全面地完成和超額完成第一個五年計劃的形勢，就已經(jīng)形成。經(jīng)過一九五七年的國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，我國第一個五年計劃所規(guī)定的基本任務和各項主要指標，就全面地完成和超額完成了。

從全國解放以來，我國經(jīng)濟是高速度地向前發(fā)展的。但是，我國經(jīng)濟的發(fā)展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的，是在不斷克服困難的過程中前進的。在過去的八年中，我們曾經(jīng)不只一次地遇到了嚴重的自然災害給予我們的困難，也不只一次地遇到了物資、財政和技術力量不足給予我們的困難，但是這些困難，都一個一個地被我們克服了。這是因為中共中央和毛主席不僅向人民群眾指出困難在哪里，而且善于領導人民群眾信心百倍地去同困難作斗爭。

資產(chǎn)階級右派分子在一九五七年春天，當我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些在前進中的暫時的困難的時候，他們公開否認我們的成績是主要的，把我國的國家制度、國家政策、經(jīng)濟建設和文化建設說得一無是處。右派分子的這種反共、反人民、反社會主義的惡意攻擊，在人民的面前，在事實的面前，已經(jīng)徹頭徹尾地破產(chǎn)了。

應當說明：在一九五六年冬，由于某些生產(chǎn)資料和生活資料的供應情況比較緊張，曾經(jīng)有過一些暫時的、局部的困難。如李先念副總理在關于國家預算的報告中所說，我們對于當時財經(jīng)工作中的某些個別問題曾經(jīng)有過一些不適當?shù)墓烙嫛５屈h中央和毛主席隨即給我們指出了正確的方向。經(jīng)過一九五七年的增產(chǎn)和節(jié)約，經(jīng)過整風運動和反右派斗爭動員起來的群眾積極性的發(fā)揮，到了夏季以后，那些局部的困難就逐漸克服了，并且促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。一九五七年重工業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅供應了生產(chǎn)、建設部門的需要，而且還增加了各工業(yè)部門的庫存，補充了國家的儲備。農業(yè)和輕工業(yè)部門所生產(chǎn)的糧食、布匹和其他日用品，基本上保證了市場的供應，并且補充了一九五六年動用的一部分庫存。7

財政收支不僅取得了平衡，而且有所結余。這個促進國民經(jīng)濟發(fā)展和克服困難的過程，證明了我國社會主義經(jīng)濟的巨大優(yōu)越性，證明了我國人民在共產(chǎn)黨和毛主席領導下的無堅不摧的力量。

（二）爭取一九五八年國民經(jīng)濟的新躍進

一九五八年是我國第二個五年計劃的第一年。這一年發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務，是以很大的力量從各方面來促進農業(yè)生產(chǎn)的高潮，爭取農業(yè)大豐收；積極地發(fā)展重工業(yè)，主要是增加燃料、電力、原材料、化學肥料、重型機械、農業(yè)動力機械和電力設備的產(chǎn)量；按照物力、財力的可能，盡可能地擴大基本建設的投資，主要是生產(chǎn)性建設的投資；努力增加生活資料的生產(chǎn)，繼續(xù)鞏固市場物價的穩(wěn)定，在擴大再生產(chǎn)的基礎上，適當?shù)馗纳迫嗣竦奈镔|生活；積極地發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)。

我們應當努力爭取一九五八年的國民經(jīng)濟發(fā)展有一個新的躍進，為第二個五年計劃創(chuàng)造一個好的開端。

有沒有可能使一九五八年的國民經(jīng)濟有一個躍進的發(fā)展呢？我們的回答是肯定的。整風運動和反右派斗爭的偉大勝利給了我們這種有利條件，我國第一個五年計劃的巨大成就又給了我們這種有利條件，國家行政管理體制和各項工作的改進也給了我們這種有利條件。只要我們善于利用各種有利的條件，把黨中央和毛主席所提出的在十五年或者更多一點的時間內，在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上或者超過英國的號召，變?yōu)槿珖嗣竦膶嶋H行動，調動一切積極的因素，貫徹執(zhí)行在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎上、發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農業(yè)同時并舉的方針，貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針，我們就一定能夠在新的階段上又多、又快、又好、又省地擴大基本建設，發(fā)展工業(yè)農業(yè)生產(chǎn)和各項事業(yè)。

整風運動、反右派斗爭和社會主義教育運動的普遍開展，給我們創(chuàng)造的有利條件是這樣：人民民主專政的政治制度的進一步鞏固，全國工人、農民、知識分子、各民族、各民主黨派、工商界人士和其他愛國人士團結的進一步加強，全國人民社會主義覺悟的進一步提高，在最廣泛的人民群眾和干部中，積極的前進的思想占了上風，消極的因循保守的思想被壓倒。毫無疑義，由整風運動而出現(xiàn)的空前提高的社會主義干勁，將在長時期中起作用。特別是目前的農業(yè)生產(chǎn)和建設的高潮，必將促進工業(yè)生產(chǎn)的新高潮。

第一個五年計劃的成就給我們創(chuàng)造的有利條件是這樣：除了在所有制方面三大改造的偉大勝利以外，經(jīng)過全國人民的積極努力，在蘇聯(lián)的兄弟般的援助下，許多過去沒有的新工業(yè)部門建立起來了，工業(yè)生產(chǎn)能力也迅速地增長起來了。除了一些重型的和精密的設備還不能制造以外，我們已經(jīng)能夠用自己制造的許多設備，來建設自己所需要的大多數(shù)重工業(yè)企業(yè)和絕大多數(shù)輕工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)能夠用自己制造的許多機器，來逐步地裝備本國的農業(yè)部門、運輸部門，并且加強國防力量；已經(jīng)能夠用自己生產(chǎn)的金屬和其它原材料，來供應我國建設事業(yè)的大部分需要。在設計工作方面，除了某些特大的、技術最新的和特別復雜的工程，還不能設計以外，我們也已經(jīng)開始能夠自己設計和建設一些大型的、技術比較復雜的工程，例如，年產(chǎn)一百五十萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)一百五十萬噸的煤礦，年產(chǎn)五萬噸合成氨的氮肥廠，設備容量一百萬千瓦左右的水電站，四十萬千瓦的火電站，多種類型的機器制造廠和年產(chǎn)十萬噸的造紙廠，等等。由于我們有了這樣的工業(yè)化的初步基礎，我國今后的基本建設也就能夠進行得更多、更快、更好、更省了。

經(jīng)過第一個五年計劃的實踐，我們在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、商業(yè)、城市建設等方面的工作，都取得了不少的經(jīng)驗，初步地學會了許多過去完全不會辦的事 9

情，能夠比過去用更少的錢辦更多的事情。我們在運用蘇聯(lián)和其它兄弟國家的先進經(jīng)驗方面，有了一定的進步。

行政管理體制的改進，一方面，使各地方和各民族地區(qū)能夠更積極地利用當?shù)氐娜肆Α⑽锪Α⒇斄唾Y源，發(fā)掘地方的各種潛力，來發(fā)展農業(yè)和工業(yè)，特別是為農業(yè)服務的工業(yè)，以及其它生產(chǎn)事業(yè)。另一方面，把許多適宜于地方舉辦的事業(yè)，劃給地方辦理，就可以使中央更加集中力量，來進行重點建設、技術改造和工作檢查，而促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

事實上，當前的有利條件還不止這一些，各個方面的積極因素，還多得很，例如，庫存物資和財政轉余的增加，軍政費和各項事業(yè)費的節(jié)減，反浪費斗爭的深入，建筑造價的降低，等等。而且，我們還必須化一切消極的因素為積極的因素。在我們遇到的困難中，本身也包含著克服困難的因素在內。

在這里，還必須特別指出國際方面的有利形勢。一九五七年蘇聯(lián)發(fā)射兩顆人造衛(wèi)星，和六十幾個國家的共產(chǎn)黨在莫斯科舉行會議，標志著世界政治力量對比中的新的轉折點。從那時以來，國際形勢的發(fā)展愈來愈有利于以偉大的蘇聯(lián)為首的和平、民主、社會主義陣營。社會主義各國的兄弟團結進一步加強了，中蘇兩國的兄弟團結進一步加強了。大家知道，我國第一個五年計劃的超額完成是同蘇聯(lián)以及其他兄弟國家給予我國的巨大援助分不開的；在第二個五年計劃期間，蘇聯(lián)和其他兄弟國家仍將繼續(xù)給予我們多方面的慷慨援助，使我國得以更迅速地向建成社會主義的偉大目標猛進。

這次提請大會審議的一九五八年度國民經(jīng)濟計劃（草案），是估計到上面所說的形勢擬訂的，并且還保留了一定的后備力量。因此，這個計劃是充分可靠的，是有可能超額完成的。

現(xiàn)在已經(jīng)到了一九五八年二月份。從國家準備的基本建設投資、農業(yè)生產(chǎn)的偉大高潮、工業(yè)的增產(chǎn)節(jié)約運動這些方面來看，今年國民經(jīng)濟新躍進的趨勢，已經(jīng)初步地顯露出來了。全國人民應當千方百計地為實現(xiàn)這個國民經(jīng)濟的新躍進而奮斗。

一九五八年的基本建設總投資額，擬定為一百四十五億七千七百萬元，比一九五七年的預計數(shù)增加了二十二億元，增長百分之十七點八。在上述總投資額中，還沒有包括廣大農業(yè)合作社、手工業(yè)合作社和其他合作社的基本建設投資在內。去冬以來，各地農村進行的規(guī)模宏大的興修農田水利的運動，在一九五八年將進一步展開，這在實際上是對于基本建設的一筆很大的投資。因此，一九五八年我國基本建設的速度和規(guī)模，將比以往任何一年都要大得多。

根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)高潮的新形勢，一九五八年農業(yè)和農副業(yè)總產(chǎn)值，擬定為六百八十八億三千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年增長百分之六點一。這個速度，大大地超過了我國第一個五年計劃的平均速度。以糧食和棉花的產(chǎn)量來說，一九五八糧食的指標為三千九百二十億斤，比上一年增加二百二十億斤，增長百分之五點九；棉花的指標為三千五百萬擔，比上一年增加二百二十萬擔，增長百分之六點七；這些速度都是相當高的。

一九五八年的工業(yè)總產(chǎn)值，擬定為六百四十三億七千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年預計數(shù)增加八十一億九千萬元，增長百分之十四點六。這個速度，比一九五七年要高得多。但是，應當估計到，地方工業(yè)的潛力很大，這個指標是可能大大超過的。

這里，我想附帶地說明一下關于從一九五八年起改用一九五七年的不變價格計算工業(yè)和農業(yè)的總產(chǎn)值的問題。在第一個五年計劃期間，工業(yè)和農業(yè)的總產(chǎn)值是按一九五二年的不變價格計算的。由于幾年來，工農業(yè)產(chǎn)品的價格，經(jīng)過多次

合理的調整，一部分農產(chǎn)品的價格提高了，大部分重工業(yè)產(chǎn)品的價格降低了，同時，幾年來，試制和生產(chǎn)了很多新種類的工業(yè)產(chǎn)品，并沒有一九五二年的不變價格，所以一九五二年的不變價格已經(jīng)不能確切地反映當前工農業(yè)生產(chǎn)水平的實際情況。因此，決定從一九五八年開始，在計算工業(yè)和農業(yè)的總產(chǎn)值的時候，采用一九五七年的不變價格。如果仍然按照一九五二年的不變價格計算，一九五八年的工業(yè)總產(chǎn)值則為七百一十九億六千萬元，農業(yè)和農副業(yè)總產(chǎn)值則為六百四十二億五千萬元。

在一九五八年的工業(yè)生產(chǎn)中，重工業(yè)各部門的生產(chǎn)，仍然保持了比較高的發(fā)展速度，大多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品的增長速度，超過了整個工業(yè)的增長速度，機器制造工業(yè)總產(chǎn)值比上一年增長百分之二十七，許多機械產(chǎn)品的增長速度更高得多。輕工業(yè)各部門的生產(chǎn)，由于一九五七年的農業(yè)收成比較好，增長速度大大提高。例如，棉紗的產(chǎn)量，比上一年增加將近六十萬件，增長百分之十二點七；糖的產(chǎn)量，比上一年增加十七萬三千噸，增長百分之二十點六。

這些，就是一九五八年度基本建設和工農業(yè)生產(chǎn)計劃的最主要的指標。由于我們對于當前和今后形勢的發(fā)展還可能有估計不足的地方，因此，在執(zhí)行計劃的過程中，必須隨時注意經(jīng)濟形勢的變化，各種有利條件的發(fā)展，及時地檢查、修正和補充原定的計劃，并且爭取超額完成計劃。

（三）一九五八年國民經(jīng)濟各部門發(fā)展計劃的安排

計劃草案對一九五八年國民經(jīng)濟各部門發(fā)展的安排，主要如下。

第一、關于基本建設

按照一九五八年發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務，在投資的分配上，增加了農業(yè)部門特別是水利建設部門的投資，增加了重工業(yè)部門特別是燃料、電力、冶金、化

工和其他為農業(yè)服務的工業(yè)部門的投資。同時，適應行政管理體制的改進，也增加了各省、市和各民族自治區(qū)的建設投資，以促進面向農村、為農村服務的地方工業(yè)的發(fā)展，和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

一九五八年計劃繼續(xù)施工和開始施工的限額以上的建設項目共有一千一百八十五個，其中工業(yè)建設項目是七百一十六個，農林水利建設項目是一百八十五個，交通運輸建設項目是一百零六個，商業(yè)建設項目是四十七個，文教衛(wèi)生建設項目是六十個，城市公用事業(yè)建設項目是四十七個，其他建設項目是二十四個。在工業(yè)建設項目中，屬于中央各部的是五百六十七個，屬于地方的是一百四十九個。這些工業(yè)建設項目，在今年內可以建設完工的有一百八十八個，平均每四十六小時，就將有一個新的重大的工廠或者礦山建設完工，并且開始投入生產(chǎn)。這一切都說明，我國基本建設的規(guī)模在今年將更加擴大，新的生產(chǎn)能力在今年將有更多的增加。

各工業(yè)部門的建設情況是這樣：

冶金工業(yè)。冶金工業(yè)部有五十七個建設項目，地方有十四個建設項目，共計七十一個。重要的有鞍山、武漢、包頭三大鋼鐵工業(yè)基地，太原、石景山、重慶、昆明、大冶、馬鞍山等鋼鐵廠，安徽、甘肅、云南等銅礦，等等。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有十四個，例如大冶鋼廠，安徽銅官山礦務局，江西鎢礦和云南鉛礦，等等；同時，鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)將基本上建設完成。由于這些項目的建設完工，冶金工業(yè)在今年內新增加的生產(chǎn)能力有：生鐵一百八十八萬噸，鋼一百一十六萬六千噸，鋼材七十六萬二千噸，銅采選五百噸（日處理礦量），等等。當這些新的生產(chǎn)能力發(fā)揮出來的時候，我國的鋼鐵和有色金屬，就可以在數(shù)量和品種方面，更多地供應機器制造工業(yè)和其他方面的需要。

結合大型冶金企業(yè)的建設，積極發(fā)展地方中、小型冶金企業(yè)，是中央發(fā)展冶金工業(yè)的一個重要方針。今年地方新建和擴建的十四個冶金企業(yè)，有烏魯木齊八一鋼鐵廠，南京鋼鐵廠，浙江杭縣鋼鐵廠，福建三明鋼鐵廠，江西鋼鐵廠，廣州鋼鐵廠，貴陽鋼鐵廠，等等。

電力工業(yè)。電力工業(yè)部有一百零一個建設項目，地方有十八個建設項目，共計一百一十九個。在這一百一十九個項目中，電站有一百個，其中火力電站是七十六個，水電站是二十四個。重要的有：北京、太原、包頭、蘭州、撫順、洛陽、武漢、江蘇望亭等地的火電站，浙江的新安江和百丈祭、云南的以禮河、遼寧的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌縣的紫坪鋪、北京的下馬嶺、福建的古田、廣東的流溪河、安徽的梅山和響洪甸等水電站。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有三十五個，新增加的發(fā)電設備能力為九十多萬千瓦，每年可發(fā)電四十五億度以上。

今后電力工業(yè)的建設，應當堅決執(zhí)行中共中央所提出的以水電為主、火電為輔的長期建設方針。中央有關部門應當幫助地方建設中、小型水電站。長江三峽水利樞紐工程，從今年起，應當積極進行流域規(guī)劃和勘察設計等各項準備工作。

燃料工業(yè)。煤炭工業(yè)部和石油工業(yè)部共有二百個建設項目，地方有三十二個建設項目，共計二百三十二個。地方建設的三十二個項目，有三十一個是煤礦，其中新開工礦井的設計能力為年產(chǎn)煤七百零一萬噸。燃料工業(yè)的建設項目，在今年內可以建設完工的有五十二個，新增加的采煤能力將達二千四百四十二萬噸，新增加的人造石油的煉制能力將達二萬噸以上。

加強地方中、小型煤礦的建設，就能夠更多地供應當?shù)孛裼妹旱男枰?/p>

為著改變石油工業(yè)的落后狀況，中共中央已經(jīng)提出發(fā)展天然石油和人造石油齊頭并進的方針。有關部門和地方，在繼續(xù)積極進行天然石油的勘探、開采工作的同時，必須大力進行人造石油的資源勘察，并且積極創(chuàng)造條件，進行廠礦的設計和建設工作。

機械工業(yè)。機械工業(yè)各部共有七十七個建設項目，地方有兩個建設項目，共計七十九個。重要的有：富拉爾基和金州的重型機器廠，洛陽的拖拉機廠和礦山機械廠，哈爾濱和洛陽的滾珠軸承廠，蘭州的石油機械廠，哈爾濱、西安、湘潭等地的電機廠，等等。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有二十七個。重要的有：武漢重型機床廣，洛陽的滾珠軸承廠和礦山機械廠，沈陽高壓開關廠，等等。由于這些工廠的建設完工，可以增加的制造能力，按年產(chǎn)量計算如下：冶金機械三萬噸，礦山機械二萬七千噸，重型機床二萬噸，滾珠軸承一千萬套以上。這就表明，一九五八年將是我國重型機器制造工業(yè)得到新的發(fā)展的一年，機器制造工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，將由此得到加強，我國發(fā)展重工業(yè)所需要的大型設備，就將更多地由國內供應。

化學工業(yè)。化學工業(yè)部有二十三個建設項目，地方有十九個建設項目，共計四十二個。其中，化學肥料廠有十七個。重要的有：由中央建設的蘭州、太原、吉林（二期）等肥料廠，大連化工廠（擴建），南京永利化工廠（擴建）等；由地方建設的四川和浙江氮肥廠，福建石灰氮廠，江西石灰氮廠等。這些建設項目，在今年內可以建設完工的有四個。重要的有：山西磷肥廠，南京磷肥廠，江蘇錦屏磷礦等。由此而新增加的生產(chǎn)能力有：合成氨四萬七千噸，磷肥五十四萬八千噸，磷礦石粉三十萬噸。當這些生產(chǎn)能力發(fā)揮出來的時候，我國的化學肥料的產(chǎn)量將得到較多的增加，更多地供應農業(yè)發(fā)展的需要。

鼓勵地方建設化學肥料工廠，是中央促進農業(yè)發(fā)展的一個重要方針。化學工業(yè)和機械工業(yè)部門，應當幫助地方解決設計和設備供應的問題。

建筑材料工業(yè)。建筑材料工業(yè)部和森林工業(yè)部共有三十三個建設項目，地方有十一個建設項目，共計四十四個。其中包括十個水泥廠和二十三個森林工業(yè)企業(yè)。這些項目，在今年內可以建設完工的有七個，新增加水泥生產(chǎn)能力八十三萬三千噸和木材運出能力四百八十五萬立方公尺。為了適應農村興修中、小型水利和其他建設工程對于水泥的需要，建筑材料工業(yè)部門應當協(xié)助地方分散地建設小型水泥廠，大量生產(chǎn)低標號水泥。

輕工業(yè)。紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部和食品工業(yè)部共有三十九個建設項目，地方有五十三個建設項目，共計九十二個。其中包括棉紡織、印染廠十五個，造紙廠二十三個，制糖廠十二個，鹽場十個。這些項目，在今年內可以建設完工的有三十一個，新增加的生產(chǎn)能力有：棉紗三十八萬七千件，棉布一億一千萬公尺，毛、麻紡錠七千三百三十枚，機制紙二十萬四千噸，糖三十四萬五千噸，原鹽六十五萬噸。

為著擴充紡織工業(yè)和造紙工業(yè)，對于各種纖維資源，必須充分利用，并且進一步地提出關于研究和實行擴大利用這些資源的計劃。

一九五八年我國農業(yè)的基本建設，除了全國農民群眾所進行的大規(guī)模的農田水利、改造土壤和其他各項建設以外，國家投資建設的水利工程，限額以上的項目有七十三個。其中，包括三十八個續(xù)建工程，如黃河三門峽水庫；淮河流域的梅山水庫、響洪甸水庫、磨子潭水庫、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沭、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和萬福河治理工程；遼河流域的大伙房水庫；海河流域的西崗南水庫、南運河四女寺減河工程等。同時，有三十五個新的工程開工，如淮河流域的宿鴨湖蓄洪工程、油＠①河治理工程、渦河治理工程、惠濟

河治理工程，潁河節(jié)制閘工程、二河閘工程；沂、沭、汶、泗等河流域的中運河治理工程、宿遷節(jié)制閘、江風口分洪道工程；遼河流域的新立屯水庫；黃河的人民勝利渠擴建工程等。在今年內可以建設完工的，有二十一個大型水利工程。

在水利建設中，必須繼續(xù)注意水利資源的全面規(guī)劃和綜合利用，把防洪、灌溉、航運同水力發(fā)電結合起來。

在治水方面，應當以蓄為主，以排為輔；在水利工程方面，應當貫徹執(zhí)行以小型為主和大、中、小型相結合的方針，大量的小型工程由農業(yè)合作社辦理，中型工程盡量地由農業(yè)合作社聯(lián)合舉辦，國家給以必要的支持和幫助，大型工程由國家負責建設。

一九五八年國家對于開墾荒地的投資是二億三千五百萬元，計劃農墾部直屬企業(yè)開荒七百萬畝，加上地方國營農場開荒、群眾性開荒和移民開荒，全國開墾荒地共達一千七百七十三萬五千畝。在山區(qū)開荒的時候，應當特別注意做好水土保持的工作。

一九五八年由國家投資造林四百二十八萬三千畝；同時，群眾性的種樹造林運動將進一步開展起來。為了實現(xiàn)全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案關于綠化的要求，各地方必須根據(jù)當?shù)氐木唧w條件，分別做出森林復蓋面職的具體規(guī)劃，爭取時間，加速進行種樹造林的綠化工作。凡是四季能種的就要爭取四季都種，三季能種的就要爭取三季都種，兩季能種的就要爭取兩季都種。

一九五八年農業(yè)機器拖拉機站計劃增加拖拉機一千四百五十七臺。許多農業(yè)合作社對農業(yè)技術改造的積極性很高，積累又有增加，將購置大量的新式農具和排水灌溉機械等等，以促進農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

在交通運輸業(yè)的基本建設方面，一九五八年國家投資共二十二億元，其中約有三分之二左右將用于鐵路建設。

鐵路建設，計劃新線和復線鋪軌約一千五百公里。重要的有：完成包頭到蘭州鐵路的全線鋪軌任務，使西北同內蒙古自治區(qū)溝通起來；蘭州到新疆維吾爾自治區(qū)的鐵路繼續(xù)向西鋪軌三百公里，到達哈密。一九五八年計劃正式交付營業(yè)的鐵路共二千二百三十四公里，將是我國鐵路營業(yè)線路增加最多的一年。在這一年內，我們應當積極修筑川黔和黔桂鐵路，加緊進行重點工程的建設。對于湘黔和滇黔鐵路的建設，也應當大力進行準備工作，為了加快建設進度，可以分段進行施工。當這幾條鐵路干線在三、五年內建設完成以后，將使我國的西南地區(qū)，從北、東、南三個方向同全國溝通起來。

公路建設，由交通部負責施工的，共有十一條線路，主要是通往西南少數(shù)民族地區(qū)的公路。

航運建設，由交通部負責施工的，有上海、天津、重慶、湛江、海南島八所和安徽裕溪口等港口的建設工程，同時，增加船舶七萬八千噸以上。

除了上述各部門的基本建設工程以外，對于商業(yè)部門的倉庫建設，城市建設，文化、教育和衛(wèi)生部門的建設，國家也根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，作了相應的安排。

為了適應今后基本建設大規(guī)模發(fā)展的需要，中央和地方必須進一步加強地質的普查、勘探工作和建筑安裝工作。

一九五八年的基本建設任務是繁重的，各部門和各地方，必須加強工作，加速進度，保證質量，降低造價，更好地完成計劃。

國民經(jīng)濟新的躍進，有很大可能超計劃地提高生產(chǎn)，更多地增加財政收入，因此，我們已經(jīng)準備一批基本建設的預備項目，在看到國家財政和物資有余力的時候，將立即開工建設。

第二、關于工業(yè)生產(chǎn)

一九五八年工業(yè)總產(chǎn)值計劃達到六百四十三億七千萬元，手工業(yè)總產(chǎn)值計劃達到一百零三億七千萬元。

在工業(yè)和手工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)為三百五十六億六千萬元，比上一年增長百分之十八點八；消費資料的生產(chǎn)為三百九十億八千萬元，比上一年增長百分之九點七。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)繼續(xù)優(yōu)先增長，而消費資料生產(chǎn)的發(fā)展速度，比一九五七年也快得多了。

一九五八，將積極發(fā)展燃料、電力和原材料的生產(chǎn)，以便盡可能地適應于本年度的基本建設規(guī)模擴大、加工工業(yè)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。例如，鋼產(chǎn)量擬定為六百二十四萬八千噸，將比一九五七年增長百分之十九點二。發(fā)電量擬定為二百二十四億五千萬度，將比一九五七年增長百分之十八。原煤產(chǎn)量擬定為一億五千零七十二萬四千噸，將比一九五七年增長百分之十七點二。木材和水泥的產(chǎn)量，也將分別比一九五七年增長百分之九點四和百分之十四點五。只有石油，因為受資源和技術等條件的限制，增產(chǎn)比較少，在執(zhí)行計劃的過程中，應當加倍努力，爭取較多地超過原定的指標。

一九五八年機械工業(yè)生產(chǎn)的安排，比較充分地發(fā)揮了各個機械工業(yè)部門的設備能力，以更多地滿足基本建設的需要和農業(yè)技術改造的需要。機械產(chǎn)品中的發(fā)電設備、電動機、生產(chǎn)氮肥的設備、載重汽車和蒸氣機車等，增長的速度都將達到百分之五十以上，這樣就將大大地提高我國機器設備的自給能力。最顯著的是，19

在蘇聯(lián)幫助設計的“一五六項”建設工程所需要的成套設備中，由國內制造的部分，將由一九五七年的百分之四十二左右，提高到百分之六十左右。這將是我國機器制造工業(yè)的一個躍進。

一九五八年支援農業(yè)的機械產(chǎn)品的產(chǎn)量，將增長得更快，例如，排水灌溉機械將比一九五七年增長兩倍多，當年可以供應農村的將達到五十萬馬力，約等于全國現(xiàn)有農田抽水機的總馬力數(shù)。這將是機器制造工業(yè)的另一個躍進。

在大批機器下鄉(xiāng)的同時，有大批的技術人員、技術工人和青年知識分子下鄉(xiāng)，對于農業(yè)生產(chǎn)的新高潮是一個極大的支援。

為了適應于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要，一九五八年化學肥料的生產(chǎn)將有很大的增長。計劃生產(chǎn)氮肥九十萬六千噸，磷肥十九萬六千噸，分別比上一年增長百分之三十三點七和百分之六十三點九。各種農藥的生產(chǎn)量，也將有相當?shù)脑黾印?/p>

一九五八年輕工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，是根據(jù)原料供應的可能來安排的，有一些是根據(jù)市場的需要來安排的。由于一九五七年的棉花、黃麻、洋麻得到豐收，甘蔗、甜菜的播種面積擴大，一九五八年的棉紗、麻袋、糖的產(chǎn)量，都將增長百分之十以上。水產(chǎn)品、機制紙、自行車和膠鞋等產(chǎn)品，在一九五八年的生產(chǎn)量，也都將增長百分之十以上。食油、面粉、卷煙等產(chǎn)品的產(chǎn)量，因為原料增加比較少，有的增長速度就稍為慢些。

一九五八年的工業(yè)生產(chǎn)計劃不僅注意了產(chǎn)量的增加，而且重視了新產(chǎn)品的增加。

計劃規(guī)定，僅中央各部，在這一年將有三百七十二種重要的新產(chǎn)品進行試制，其中包括以下一些重要產(chǎn)品：冷軋矽鋼片，航空工業(yè)用的耐熱不銹鋼，氮肥工業(yè)用的高壓空氣壓縮機和合成塔，五萬千瓦的全套火力發(fā)電設備，七萬二千五百千

瓦的全套水力發(fā)電設備，二十二萬伏的高壓變壓器，一千五百一十三立方公尺的煉鐵高爐，一千一百五十公厘的軋鋼機，五十四馬力的履帶式拖拉機，載重量一萬三千多噸的遠洋貨輪，電視發(fā)射機和接收機，合成纖維，等等。當這些重要的新產(chǎn)品試制成功的時候，我國工業(yè)技術的水平將大大提高一步。

試制新產(chǎn)品，是為了增加新產(chǎn)品。這是又多、又快、又好、又省地發(fā)展國民經(jīng)濟的一個重要的條件。各工業(yè)部門和各地方必須把這一項工作，當作重要的任務，認真領導，采取切實有效的措施，發(fā)揮科學技術人員和技術工人的積極性和創(chuàng)造性，加強技術資料的搜集和研究工作，規(guī)定獎勵制度，組織各有關單位的協(xié)作，保證試制任務的勝利完成。

試制和生產(chǎn)適合于我國各地方農村使用的機械，例如動力機械、耕作機械、脫粒機械、農產(chǎn)品初加工機械和運輸機械等等，這是當前機器制造工業(yè)部門的一個特別重要的任務。機械工業(yè)部門、各地方工業(yè)部門和科學研究機關，在試制和生產(chǎn)這些機械的時候，要考慮到當?shù)氐淖匀粭l件，研究和提高當?shù)厝罕姸喾N多樣的創(chuàng)造，并且應當使這些產(chǎn)品堅固和輕便，能綜合使用，能利用當?shù)氐娜剂希瑑r錢便宜。

必須重視產(chǎn)品的質量。在一九五八年，我們不僅應當使工業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量方面有一個大的發(fā)展，而且應當在質量方面也有進一步的提高，大大提高合格產(chǎn)品的比重，盡可能消滅廢品。

上海市的許多工廠，最近特別注意了產(chǎn)品質量的提高，并且對于一百幾十種著名的工業(yè)品，分別采取措施，爭取在一定時期內，在質量方面趕上或者超過英、美等國的水平，這是很好的。我們希望各城市、各部門，根據(jù)自己的條件，經(jīng)過認真研究以后，都定出切實可行的在提高工業(yè)產(chǎn)品質量方面的規(guī)劃和措施。國家 21

技術委員會和科學研究機關應當把這些規(guī)劃集中起來，進行綜合的研究，加強這方面的指導工作。

第三、關于農業(yè)生產(chǎn)

一九五八年計劃糧食產(chǎn)量三千九百二十億斤和棉花產(chǎn)量三千五百萬擔的指標，以及農副業(yè)的其他各項指標，都是很積極的。由于全國五億多農民增產(chǎn)積極性空前高漲，只要不遇到特別嚴重的自然災害，這些指標是能夠達到的，并且大有超過的可能性。

在今年，全國耕地總面積計劃達到十六億九千二百四十五萬畝，比上一年增加一千零二十五萬畝；全國農作物播種總面積計劃達到二十四億一千四百八十萬畝，比上一年增加六千八百九十萬畝；全國灌溉總面積計劃達到六億畝以上。

為了給糧食和棉花的增產(chǎn)準備條件，在增加耕地面積、復種面積和灌溉面積的基礎上，一九五八年各種糧食的播種面積安排為十八億三千九百二十六萬畝，比上一年增加三千一百七十五萬畝；棉花的播種面積安排為九千零三十萬畝，比上一年增加四百一十二萬畝。

在一九五八年，花生、油菜子、烤煙等作物的產(chǎn)量，增長速度都定得比較高。例如，花生增長百分之二十，油菜子增長百分之三十，烤姻增長百分之四十八。大豆要求增長百分之四點四。甘蔗和甜菜要求分別增長百分之二十七點五和百分之二十九點五。我們注意了增產(chǎn)潛力比較大的苧麻和柞蠶繭的生產(chǎn)，分別安排了一百四十四萬擔和一百四十五萬七千擔的產(chǎn)量，比上一年，苧麻將增長百分之三十二點八，柞蠶繭將增長百分之五十八點四。

一九五八年要求大家畜——牛、馬、驢、騾的數(shù)量有比較快的發(fā)展，合計比上一年增長百分之四點六，達到八千八百二十七萬頭，以適應農業(yè)增產(chǎn)對于畜力 的迫切需要。有些農業(yè)合作社采取了分隊、分戶、分犋喂養(yǎng)和養(yǎng)用合一的制度，加強防疫工作，保護耕畜；有些農業(yè)合作社從優(yōu)良種畜的產(chǎn)區(qū)引進優(yōu)良的種畜，改良畜種，并且用各種辦法保護母畜，繁殖耕畜；也有些農業(yè)合作社推行青貯飼料，建立飼料飼草基地，增加耕畜的飼料。各地應當總結這些好的經(jīng)驗，積極推廣，力爭完成今年增加耕畜的計劃。

一九五八年要求豬的頭數(shù)在年底達到一億五千萬頭，以增加肉食、肥料和農家收入。

一九五八年要求造林六千五百零六萬畝，同時在采伐過的林地，補種和撫育二百一十九萬畝。

國家必須有嚴格的規(guī)定：把森林的采伐工作同保持水土和植樹造林的工作密切地結合起來。森林采伐工業(yè)部門，如果違反上述規(guī)定，應當受到處分。

實現(xiàn)全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案，還有十年的時間，但是，決定的關鍵是頭三年。我們的口號是苦戰(zhàn)三年，爭取在三年內，使全國大部分地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的面貌基本改觀。我們的方法是全面規(guī)劃，加強領導，放手發(fā)動群眾，一切經(jīng)過試驗。

農作物增產(chǎn)的主要途徑，是提高單位面積的產(chǎn)量。前面已經(jīng)說過，全國已經(jīng)有不少的縣，提前十年分別達到了全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案所規(guī)定的糧食和棉花的增產(chǎn)指標；從今年起，應當使更多的縣達到綱要所提出的要求。根據(jù)自己的條件，在一個省的范圍內，有多少個縣在今年、明年和以后的年度內，達到全國農業(yè)發(fā)展綱要修正草案所提出的一九六七年的指標，由省和自治區(qū)做出規(guī)劃；同樣，在一個縣的范圍內有多少個鄉(xiāng)，在一個鄉(xiāng)的范圍內有多少個社，在今年、明年和以后的年度內，達到一九六七年的指標，分別由縣和鄉(xiāng)做出規(guī)劃。規(guī)劃做出以后，應當動員群眾，采取措施，保證實現(xiàn)。

這里要說到，在過去幾年中間，各種工業(yè)原料作物的生產(chǎn)不很穩(wěn)定，增長的速度比較慢，對輕工業(yè)生產(chǎn)的更快發(fā)展，發(fā)生了不利的影響。從今年起，應當分別召開各種專業(yè)會議，對于棉花、黃麻、洋麻、苧麻、野麻、家蠶繭、柞蠶繭等紡織原料，對于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，對于甘蔗、甜菜兩種糖料作物，對于煙葉、茶葉、水果等土特產(chǎn)品和橡膠等亞熱帶作物，分別地研究提高產(chǎn)量和質量的有效辦法，選擇高產(chǎn)的典型經(jīng)驗，加以推廣。這些工業(yè)原料作物的增產(chǎn)，對于增加輕工業(yè)生產(chǎn)，對于人民生活的改善和國家資金的積累，有著重要的作用，各個部門、各個地方都要密切關心，認真做好這方面的工作。

應當根據(jù)現(xiàn)在的狀況和自然條件的特點，合理地規(guī)劃重要工業(yè)原料作物的種植區(qū)域和種植面積，逐步地建立新的生產(chǎn)基地。同時，為了不縮小糧食的種植面積，應當采取積極的措施，開辟新的門路，例如利用空地，利用河畔，利用山坡，開發(fā)山區(qū)，等等，來增加各種作物的生產(chǎn)。

第四、關于人民物質生活和國內外貿易

根據(jù)上述工業(yè)農業(yè)生產(chǎn)、基本建設和各項事業(yè)發(fā)展的需要，一九五八年，包括在國家計劃以內的職工總數(shù)，將達到二千四百三十九萬二千人，比上一年增加四十一萬九千人。增加的人員主要是大學、中等專業(yè)學校、技工學校、技工訓練班的畢業(yè)生和一部分轉業(yè)人員。在職工總數(shù)中，今年將有相當多的人員下放到農村和廠礦的生產(chǎn)單位中，實行勞動鍛煉。

一九五八年的職工工資總額，計劃安排為一百五十八億元，比上一年增加五億五千萬元。在增加的工資總額中，用于新增加職工的工資約有三億元，用于原有職工的部分升級和調整某些不合理的工資標準的有二億五千萬元。

一九五八年供應社會的商品總量，可以達到五百億元，比上一年增加三十億元，增長百分之六點五。

根據(jù)上述勞動工資的安排和商品供應的可能性，一九五八年的社會購買力估算為四百九十四億元左右。農業(yè)合作社和農村居民的購買力將比上一年增加二十二億元左右，城市居民的購買力將增加五億元左右；機關、團體、企業(yè)、學校和部隊因為節(jié)減公雜費開支，購買力將比上一年減少三億元以上。三項增減相抵，凈增二十四億元。

社會商品的可供應量超過社會購買力，不僅使市場和物價能夠保持穩(wěn)定，而且將使我們的商業(yè)部門保留一定的后備力量。

一九五八年供應社會需要的主要商品，除了糧食以外，都將有所增加。例如：豬肉將增加約六億二千萬斤，水產(chǎn)品將增加約四億八千二百萬斤，棉布將增加約五百七十八萬匹，呢絨將增加約六百六十萬尺，毛線將增加約二百萬斤，煤炭將增加約七百七十萬噸，日用品將增加約二億元。但是，由于我國的人口增加得比較快，個別商品的每人平均供應量，例如棉布，只能維持在一九五七年的水平上。糧食的供應量比上一年有所減少，主要是因為糧食逐年增產(chǎn)，過去要由國家供應糧食的農村缺糧戶，現(xiàn)在已經(jīng)有相當多一部分能夠自給，而不再需要由國家供應了。

在商業(yè)工作方面需要提起注意的，首先是必須保證對農村的生產(chǎn)資料的及時供應；其次是必須做好農產(chǎn)品的收購工作，做好可供利用的野生植物和廢料的收購工作。

在對外貿易方面，適應我國工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，一九五八年進出口貿易總額安排為一百一十億元，比上一年增長百分之八點六。

保證必需物資的進口，是完成一九五八年度國民經(jīng)濟計劃的一個重要條件。為了完成進口計劃，對外貿易部門應當同有關部門密切配合，大力組織出口貨源，擴大外匯收入。我國可供出口的物資十分豐富，我們必須充分地發(fā)揮各級地方政府和經(jīng)濟部門的積極性，發(fā)掘各方面的潛在力量，積極組織生產(chǎn)，提高質量，加強收購工作，同時，做好新產(chǎn)品的試銷工作，爭取完成和超額完成進出口計劃。

第五、關于文化教育

在一九五八年，國家開辦的學校，招生人數(shù)將為：高等學校十萬九千人，中等專業(yè)學校十五萬三千人，普通中學二百零七萬六千人，小學二千零十七萬人。群眾自辦的學校的招生人數(shù)，大致估算為：高中一萬人，初中十八萬人，小學二百五十六萬人。文化、衛(wèi)生事業(yè)，也將比上一年有進一步的發(fā)展。

在文化教育方面，必須繼續(xù)加強政治思想領導。我們應當根據(jù)腦力勞動和體力勞動相結合的原則，進一步地改進我們的教育制度；適應社會主義建設的高潮，進一步地提高各項文化教育工作的質量；同時，按照勤儉辦學校、勤儉辦文化衛(wèi)生事業(yè)和依靠群眾自辦的原則，積極地發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。為著達到這些目的，一九五八年將采取下列的一些措施。

（１）有步驟地實行半工半讀的教育制度。中等學校和高等學校，凡是有條件單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦實驗工廠、實驗農場和實驗牧場的，都可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦，一面從事教學，一面從事生產(chǎn)勞動；不能舉辦的，可以同當?shù)氐墓S、作坊和服務行業(yè)訂立生產(chǎn)實習合同，進行實習，或者參加當?shù)氐亩ㄆ诹x務勞動和農業(yè)合作社勞動，使學習和勞動相結合。工業(yè)學校，都應當像西安第一航空技工學校那樣，逐步地設立附屬工廠或者參加有關的工廠勞動。農業(yè)學校，不論中等的或者高等的，都要逐步地同當?shù)氐霓r業(yè)合作社訂立合同，經(jīng)常使學生和教員適當?shù)剌喠鞯睫r業(yè)合作社去勞動，幫助農業(yè)合作社進行技術改革，并且盡可能

地吸收一部分由農業(yè)合作社保送的學生參加學校學習。凡是有條件附設生產(chǎn)單位的學校，應當力爭在一定時期以后使學校經(jīng)費達到自給、半自給或者部分自給，以便又多、又快、又好、又省地發(fā)展我國的教育事業(yè)。

（２）在高等學校招收的新生中，盡可能地增加工人和農民的成分。學生在畢業(yè)以后，一般應當參加一定時期的生產(chǎn)勞動。

（３）中等專業(yè)學校主要是培養(yǎng)有文化有技術的工人和農民，學生在畢業(yè)以后一律參加工業(yè)和農業(yè)的生產(chǎn)。今后國家所需要的技術干部和管理干部，應當盡可能從適合條件的工人和農民中提拔。各部門在各地方的中等專業(yè)學校，應當接受當?shù)攸h政的統(tǒng)一領導。

（４）工農速成中學準備分別改為大學的工農預科或者正規(guī)的工農中學，一九五八年秋季繼續(xù)招生，吸收經(jīng)過一定勞動時間而具有初中或者高小畢業(yè)程度的優(yōu)秀工人、農民和工農干部入學。

（５）廣泛地舉辦業(yè)余學校，進行初小程度到高中程度的文化教育，或者進行普通知識到中等程度的技術教育，吸收成年的職工學習文化和技術。同時，積極舉辦業(yè)余高等教育。

（６）繼續(xù)發(fā)展群眾辦學。群眾舉辦的學校，課程安排和教育進度可以根據(jù)群眾的意見和當?shù)氐木唧w情況決定，形式可以多種多樣，學習時間可以長短不同。各級教育部門應當給以積極的幫助和指導。

（７）為了保證在今后十年內基本上掃除青年和壯年中的文盲，必須大力開展掃除文盲的運動。

（８）大張旗鼓地開展以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動，分別制定并且逐步實現(xiàn)消滅四害和主要疾病的具體規(guī)劃。

（９）在國家的輔導下，積極開展群眾性的文化活動、體育活動。

（１０）在各級學校和各類文化單位中的雜務勞動和部分建筑工程，例如打掃清潔，整修操場和道路，修筑房屋等等，應當有計劃地安排時間，組織教職員和學生自己動手。

關于科學研究工作，這里不準備多講。目前重要的問題，是科學技術研究工作如何適應于工業(yè)農業(yè)的生產(chǎn)和建設大發(fā)展的形勢，不斷地以研究成果支援工業(yè)和農業(yè)的技術改革。全國的科學研究機構，包括行政部門和高等學校的研究機構在內，都必須繼續(xù)并且盡可能擴大同有關的生產(chǎn)、建設單位的密切聯(lián)系，簽訂協(xié)作合同，幫助解決生產(chǎn)建設中提出的問題，并且注意研究和總結職工群眾的發(fā)明、創(chuàng)造和合理化建議。

以郭沫若院長為首的訪蘇科學技術代表團已于今年一月十八日在莫斯科同蘇聯(lián)簽訂了中蘇兩國政府關于共同進行和蘇聯(lián)幫助中國進行重大科學技術研究的合作協(xié)定，并且議定了一百二十二項重大合作項目。中國科學院同蘇聯(lián)科學院、中國高等教育部同蘇聯(lián)高等教育部、中國農業(yè)科學院同蘇聯(lián)列寧農業(yè)科學院，也都分別簽訂了協(xié)議和合作項目。兩國科學和技術的全面合作，對于促進我國科學和技術的迅速發(fā)展，具有重大意義。我國科學技術人員必須充分地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，完滿地實現(xiàn)這些協(xié)議，按期完成這些合作的科學技術研究項目，使我國的科學技術在許多重要方面能夠更快地接近世界上的先進水平。

（四）厲行節(jié)約，反對浪費

全國解放以來，我們已經(jīng)多次地進行過增產(chǎn)節(jié)約運動，在節(jié)減軍政費用、降低建筑造價、節(jié)約非生產(chǎn)性建設投資、節(jié)約原材料、降低生產(chǎn)成本等方面，都取得了很大的成績；但是，應當看到，各個部門、各個地方、各個單位中，都還存在著很多的浪費，并且有嚴重的浪費，都還有著很大的節(jié)約的可能性。

這里舉出下列的一些事實。

在工廠、礦山、運輸企業(yè)的基本建設方面，由于我們的經(jīng)驗不足，有相當多的資金是用得不適當?shù)模簿褪钦f存在著很大的浪費。我們很多同志，不區(qū)別重點企業(yè)和一般企業(yè)，不區(qū)別主要車間和輔助車間，不區(qū)別主要設備和輔助設備，一律追求高標準、機械化、自動化，使本來可以用較少的錢，在比較短的時間內建成的企業(yè)，不得不用較多的錢和較多的時間。例如，吉林省有一個制糖廠，設計標準和機械化程度很高，花費投資二千七百萬元，費時三年多，才建設完成，投入生產(chǎn)；而和這個工廠生產(chǎn)能力相同的黑龍江省的另一個制糖廠，由于設計標準和機械化程度較低，投資只及吉林糖廠的百分之六十，建設時間也短得多。這種情況，在建設初期是難于完全避免的，現(xiàn)在，我們已經(jīng)有了五年以上的建設經(jīng)驗，就有可能而且應當用同樣數(shù)量的投資，建設更多的企業(yè)了。根據(jù)許多調查，在保證工程質量的一般情況下，現(xiàn)在就可以用六十元、七十元或者八十元，去辦過去要用一百元錢才能辦好的事情了。有的企業(yè)甚至只要花過去一半或者更少的錢，就可以很好地建設起來了。

除了生產(chǎn)性的建設存在著浪費現(xiàn)象以外，在非生產(chǎn)性的建設中，也還存在著浪費現(xiàn)象。我們從一九五五年以來，通過降低建筑標準、削減建設項目的工作，使非生產(chǎn)性建設投資在整個建設投資中的比重，由過去的百分之三十以上，降低到百分之二十左右。這是一個好的成績。但是，以第一個五年計劃期間的總投資額計算，非生產(chǎn)性建設的投資比重，仍然占百分之二十三點四；全部非生產(chǎn)性的 29

房屋建筑面積，就達一億六千萬平方公尺，大體相當于解放前北京市的全部房屋面積的六倍，共用投資一百一十億元。這個數(shù)字顯然是過大了。現(xiàn)在，還有不少工作人員不了解，過多、過好、過早地進行非生產(chǎn)性的建設，并不能促進生產(chǎn)，而只能妨礙生產(chǎn)，因而許多地方還存在著非生產(chǎn)性的建設項目過多、標準過高的現(xiàn)象。如果把這些現(xiàn)象糾正過來，也就可以省出很多的資金，擴大生產(chǎn)性建設的投資。

除了上述生產(chǎn)性建設和非生產(chǎn)性建設中所存在的浪費現(xiàn)象以外，現(xiàn)在，在很多工業(yè)、商業(yè)、運輸?shù)绕髽I(yè)中，也還存在許多嚴重的浪費現(xiàn)象。例如，材料積壓，材料浪費，廢品、次品過多，資金積壓，經(jīng)營環(huán)節(jié)過多，管理人員過多，倉庫管理不善，等等。在材料積壓方面，單就鋼材來說，如果適當?shù)貕嚎s庫存，并且想盡各種辦法節(jié)約使用，就可使生產(chǎn)企業(yè)和基本建設單位的鋼材周轉數(shù)量減少三分之一左右。

應當指出，在我們不少的機關、部隊、學校和事業(yè)單位中，鋪張浪費的現(xiàn)象還相當普遍，事業(yè)費的開支，還有許多用得不適當?shù)牡胤剑诠?jié)約人員和節(jié)約經(jīng)費方面，都還有很大的潛力。

所有上列各項缺點，都必須堅決改正。在一九五八年，我們必須繼續(xù)為厲行節(jié)約、反對浪費而斗爭，把這種斗爭看成是發(fā)展國民經(jīng)濟的重大任務。

我們準備采取以下各項主要措施。

第一，修訂基本建設工作的有關制度，規(guī)定適合于我國當前經(jīng)濟條件的各類企業(yè)的設計規(guī)范，和民用建筑的造價標準，以保證進一步地貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針。一九五八年計劃新開工的限額以上的工礦建設項目，必須有經(jīng)過相應機關批準的設計文件，才能施工。準備在一九五九年列入計劃的建設項目，從現(xiàn)在起 30

就要提前做好設計。今后除了某些特殊的項目，經(jīng)過國務院的批準可以邊設計邊施工以外，沒有設計文件的項目，一律不列入年度計劃。繼續(xù)審查和修改現(xiàn)有的重要企業(yè)和重要工程的設計文件，削減不必要的建設項目，降低不適當?shù)摹⑦^高的標準。對于整個基本建設，今年要求節(jié)約總投資額的百分之七至百分之十，用于擴大工作量。

第二，各個經(jīng)濟部門和所有企業(yè)，都要加強經(jīng)濟核算的工作，改善物資供應制度，建立必要的供應基地，保證企業(yè)所需要的原材料能夠及時供應。重新核定工礦企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的流動資金。生產(chǎn)企業(yè)在提高質量的基礎上，必須超額完成降低成本的任務。商業(yè)企業(yè)必須超額完成降低流通費用的任務，為此，應當減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，大量減少人員，下放多余的職工參加勞動生產(chǎn)。

第三，徹底清理工礦、交通運輸、建筑安裝和商業(yè)等企業(yè)的倉庫，大大地壓縮企業(yè)庫存的生產(chǎn)資料，用之于擴大生產(chǎn)和擴大基本建設。各基本建設單位的積存設備，需要和可能安裝的都應當安裝起來；自己不需要的，可以由主管部門調給需要的單位，以便進行調劑。這樣，就可以在不增加國家財政撥款的條件下，擴大基本建設的規(guī)模，增加新的生產(chǎn)能力。在清理倉庫的同時，應當采取領導同群眾相結合的方法，重新核定生產(chǎn)企業(yè)和基本建設企業(yè)的主要物資消耗定額和庫存定額，并且改進倉庫管理制度，減少物資損耗和事故。在清理倉庫的時候，各個部門、各個單位都應當據(jù)實報告，不準虛報隱瞞；否則，應當給以批評和處分。

第四，合理組織勞動，節(jié)約使用勞動力。我國現(xiàn)有企業(yè)的職工人數(shù)，一般是過多的。解決這個問題的辦法，除了現(xiàn)有企業(yè)增產(chǎn)盡可能不增加工人以外，今后新開工的企業(yè)，應當根據(jù)開工率的高低，逐步增加職工，不準過多過早地招收職工。凡計劃規(guī)定新增加職工的單位，應當在當?shù)噩F(xiàn)有的多余職工中進行調配；在當?shù)夭荒苷{配的時候，一般地只準就近招收臨時工人。對于現(xiàn)有多余的職工，除 31

了按照可能的條件擴大原企業(yè)，使工人數(shù)目同工作量能夠相稱以外，還可以考慮在保證職工原有收入的條件下，經(jīng)過鳴放辯論和教育說服，由國家進行適當調配，把某些部門多余的職工，調配給那些人力不足的部門。例如，把工業(yè)、交通運輸部門多余的職工，調配到農場勞動；或者把某些正式工人，改做臨時工的工作等等。這樣，對職工個人來說，并無損失；對國家來說，卻可以增加生產(chǎn)，增加財富，于公于私，都有好處。現(xiàn)有的和新舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位，應當采取各種各樣的形式，利用城鄉(xiāng)居民中的剩余勞動力和半勞動力，從事代銷、代購、代辦等業(yè)務，以盡量減少正式的從業(yè)人員。

現(xiàn)在全國各機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和合作社的職工群眾，正在開展反浪費運動，在這個運動中，已經(jīng)創(chuàng)造出多種多樣的節(jié)約辦法，有關方面應當經(jīng)過群眾的討論，把那些好的辦法，從制度上鞏固起來，堅持執(zhí)行下去。

毛主席說：“要使全體干部和全體人民經(jīng)常想到我國是一個社會主義的大國，但又是一個經(jīng)濟落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針。”

目前全國正在進行整風運動，這是厲行節(jié)約、反對浪費的一個大好時機。每一個單位都必須切實執(zhí)行毛主席的上述指示，把厲行節(jié)約、反對浪費作為在整風運動中一個重要的專題，大鳴大放，大整大改，在全國掀起一個反對浪費的運動，讓群眾增產(chǎn)節(jié)約的烽火，燒遍全國的各個角落，徹底糾正各個部門、各個地方、各個單位的領導上對厲行節(jié)約、反對浪費的右傾保守思想，徹底揭露并且堅決糾正各種浪費現(xiàn)象，爭取反浪費斗爭的全面勝利。

（五）充分依靠和發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，完成和超額完成一九五八年度的國民經(jīng)濟計劃

一九五八年度的國民經(jīng)濟計劃經(jīng)過大會討論通過以后，就要下達到全國各地方、各企業(yè)、各學校和各個事業(yè)單位執(zhí)行了。如前所說，這個計劃不但可以完成，而且更多地超額完成的可能性是完全存在的。這種可能性能否變?yōu)楝F(xiàn)實性，關鍵在于領導能否同群眾相結合，在于各級領導組織采取什么態(tài)度和什么方法。

是站在運動前面，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，來完成和超額完成計劃呢？還是落在形勢發(fā)展的后面，落在群眾要求的后面，強調困難條件，強調消極因素，把本部門、本單位的計劃定得低低的，過著工作較輕松的日子呢？是把本部門、本單位的計劃交給群眾討論，啟發(fā)群眾的智慧，集中群眾的意見，加以修改和補充，使它成為更加積極的和更有動員作用的計劃呢？還是依靠少數(shù)人在辦公室里關起門來編制計劃，單純使用行政命令的辦法去執(zhí)行，使計劃不能同群眾的積極性和創(chuàng)造性相結合，而成為毫無生氣的官樣文章呢？

我們的黨和人民政府在進行各項工作的時候，歷來都是強調群眾觀點和群眾路線的。像編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟計劃這樣關系到千百萬群眾的事情，關系到全國六億人民的事情，如果不廣泛發(fā)動和組織群眾來進行，那就不可能訂出接近實際的真正先進的經(jīng)濟計劃；訂出來了，也不可能很好地去執(zhí)行。而如果認真地把群眾發(fā)動起來，把計劃變成為群眾的真正自覺的計劃，當然就將是完全不同的另一回事了。

去年秋季開始的工農業(yè)生產(chǎn)新高潮更加證明：一切經(jīng)濟計劃經(jīng)過群眾的討論，經(jīng)過群眾的自覺的執(zhí)行，許多原來被認為是先進的指標，也都變成了落后的指標；許多長期不能解決的問題，很快地解決了；許多過去認為要花很多錢才能辦好的事情，用很少的錢就辦好了；許多原來想不到的好辦法，群眾都想出來了；許多沒有發(fā)掘的潛在力量，不斷地被發(fā)掘出來了。例如，甘肅阿干鎮(zhèn)煤礦原來日產(chǎn)量總是停留在六百噸到八百五十噸之間，不能增長上去，但是經(jīng)過整風運動，33

大鳴大放，大整大改，現(xiàn)在日產(chǎn)量已經(jīng)達到一千二百多噸，并且正在為日產(chǎn)一千五百噸奮斗。武昌車輛廠一九五七年上半年出勤率總是提不高，經(jīng)過群眾性的大鳴大放和大整大改，到去年十一月已經(jīng)提高到百分之九十九。遼寧省的基本建設單位，經(jīng)過群眾性的整改工作，出現(xiàn)了大批“生產(chǎn)好、質量好、安全好、紀律好、出勤好、團結好”的先進單位和先進工作者。在討論今年計劃草案的時候，也有許多這樣動人的范例。拿北京京西礦務局來說，國家經(jīng)濟委員會和煤炭工業(yè)部給他們原定的煤炭產(chǎn)量的指標是二百八十五萬噸，比上年增長百分之二十一，就已經(jīng)認為是比較先進的了，但是，經(jīng)過群眾討論以后，提高到三百零五萬噸，比原定指標又增加百分之十以上，而且職工們還提出了再超額生產(chǎn)煤炭十五萬噸，作為奮斗目標。在農業(yè)方面，像前面所說的全國農田水利建設運動的迅速發(fā)展，就是一種非常突出的例子；最近在報紙上還不斷地登載了很多的這類事實，這里就不再重復說了。毫無疑義，只要我們所有的基層單位，都能像上述單位一樣，像一切先進的農業(yè)合作社一樣，英勇奮斗，挖掘潛力，把增加產(chǎn)量、提高質量、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率等項指標，交給群眾去充分地認真地討論，把國家計劃同群眾的自覺和實踐結合起來，把國家制定的必須完成的計劃，同經(jīng)過群眾討論提出的努力爭取完成的增產(chǎn)計劃結合起來，超額完成國家計劃，就有充分可靠的保證。

在把計劃交給群眾討論和組織群眾執(zhí)行的過程中，必然會出現(xiàn)許多先進單位和先進人物。經(jīng)濟工作人員特別是經(jīng)濟領導人員的責任，就是要時刻注意發(fā)現(xiàn)先進的事物，認真總結和推廣先進經(jīng)驗，采取“抓住先進和落后兩頭，帶動中間”的方法，切實地幫助落后單位，趕上先進，使先進單位更加先進。這樣做，可能在國民經(jīng)濟各部門中不斷地發(fā)生新的不平衡。這種由先進單位所帶動起來的新的不平衡，是促進經(jīng)濟進一步發(fā)展的一種好現(xiàn)象。毛主席在“關于正確處理人民內部矛盾的問題”中說：“所謂平衡，就是矛盾的暫時的相對的統(tǒng)一。過了一年，34

就整個說來，這種平衡就被矛盾的斗爭所打破了，這種統(tǒng)一就變化了，平衡成為不平衡，統(tǒng)一成為不統(tǒng)一，又需要作第二年的平衡和統(tǒng)一，這就是我們計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性，事實上，每月每季都在局部地打破這種平衡和統(tǒng)一，需要作出局部的調整。”所以，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由平衡到不平衡，再到新的平衡，如此螺旋式地反復，不斷前進，這是一種正常的現(xiàn)象。當不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)的時候，有兩種不同的處理方法：一種是積極的方法，對新生事物感到高興，促進它的生長，依靠群眾的力量，及時地消除薄弱環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟的發(fā)展達到新的更高的水平。另一種是消極的方法，對新生事物熟視無睹，沒有熱情，對不平衡現(xiàn)象感到惶恐，不是努力把落后推向先進，而是企圖讓先進遷就落后。這兩種方法的區(qū)別，就是毛主席所說的促進派和促退派的區(qū)別。

我們的經(jīng)濟工作人員要成為社會主義建設的促進派，不要成為促退派，也不要成為現(xiàn)狀維持派。我們過去用愚公移山的精神贏得了革命的勝利，我們現(xiàn)在要用同樣的精確來贏得社會主義建設的勝利。因此，我們必須認真地實現(xiàn)黨中央和毛主席所指示的領導同群眾相結合的方針，“從群眾中來，到群眾中去”，打掉官氣，打掉官僚主義，打掉宗派主義，打掉主觀主義，堅決地依靠黨的組織，依靠群眾的組織，依靠各級地方組織，充分地發(fā)動廣大群眾的積極性。

在偉大的社會主義建設高潮中，我們滿懷著信心，堅決執(zhí)行黨中央和毛主席關于“多、快、好、省”的指示，為完成和超額完成一九五八年度的國民經(jīng)濟計劃而奮斗！

第二篇：XX年國務院政府工作報告

XX年國務院政府工作報告

國務院總理 李克強：現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、XX年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會正式明確總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區(qū)、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。

——經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內生產(chǎn)總值達到萬億元，增長%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降%轉為增長%，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提高。

——就業(yè)增長超出預期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%，為多年來最低。13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)比較充分，十分不易。

——改革開放深入推進。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。

——經(jīng)濟結構加快調整。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用。服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重上升到%。高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長。農業(yè)穩(wěn)中調優(yōu)，糧食再獲豐收。

——發(fā)展新動能不斷增強。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長%，平均每天新增萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增萬戶。新動能正在撐起發(fā)展新天地。

——基礎設施支撐能力持續(xù)提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶億、光纜線路550多萬公里。

——人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入實際增長%。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。國內旅游快速增長，出境旅游超過億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動取得一系列開創(chuàng)性、引領性、機制性重要成果，在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的印記。

回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經(jīng)濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩(wěn)定因素增多的復雜局面。在這種情況下，經(jīng)濟能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。這再次表明，人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻，經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，的發(fā)展前景一定會更好。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調結構、防風險，在區(qū)間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務置換規(guī)模，降低利息負擔約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長%，低于13%左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施促進消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。分類調控房地產(chǎn)市場。加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過億噸，超額完成目標任務，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。著眼促進企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。

三是大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強。全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)+政務服務”。推動國有企業(yè)調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策。放開養(yǎng)老服務市場。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。制定自然統(tǒng)一確權登記辦法，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。改革為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力。

積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設，與沿線國家加強戰(zhàn)略對接、務實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。“深港通”開啟。完善促進外貿發(fā)展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，進出口逐步回穩(wěn)。推廣上海等自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設7個自貿試驗區(qū)。除少數(shù)實行準入特別管理措施領域外，外資企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續(xù)位居發(fā)展家首位。

四是強化創(chuàng)新引領，新動能快速成長。深入推進“互聯(lián)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實施《制造2025》，落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國內有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。科技進步貢獻率上升到%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。

五是促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設一批重點項目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現(xiàn)。

六是加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進展。制定實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降%和4%，74個重點城市細顆粒物()年均濃度下降%。優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。

七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續(xù)增加。出臺新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好重點人群、重點地區(qū)就業(yè)工作。全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)增長%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，提高財政補助標準。增加基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。實現(xiàn)大病保險全覆蓋，符合規(guī)定的省內異地就醫(yī)住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。去年部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產(chǎn)能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。

過去一年，特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、核安全峰會、聯(lián)大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江湄公河合作首次領導人會議。同主要大國協(xié)調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續(xù)推進，同發(fā)展家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了建設性作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

隆重慶祝共產(chǎn)黨成立95周年，隆重紀念工農紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續(xù)前進、戰(zhàn)勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!

各位代表!

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟增長內生動力仍需增強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經(jīng)濟金融風險隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建筑、交通等領域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、XX年工作總體部署

今年將召開共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質基礎雄厚、人力充裕、市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走特色社會主義道路，依靠人民群眾的無窮創(chuàng)造力，萬眾一心、奮力拼搏，我國發(fā)展一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%以內;進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟增長基本同步;單位國內生產(chǎn)總值能耗下降%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

今年的經(jīng)濟增長預期目標，符合經(jīng)濟規(guī)律和客觀實際，有利于引導和穩(wěn)定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導向。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現(xiàn)的。

今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字萬億元，比去年增加XX億元。其中，中央財政赤字萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約XX億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規(guī)模增長%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區(qū)財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩(wěn)定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融更多流向實體經(jīng)濟，特別是支持“三農”和小微企業(yè)。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點。1/212下一頁尾頁

第三篇：國務院政府工作報告（推薦21篇）

篇1：政府工作報告

------在布隆吉鄉(xiāng)第十七屆人民代表大會第四次會議上

王生祥

二00五年元月二十二日

各位代表：

現(xiàn)在，我受鄉(xiāng)人民政府的委托，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見和建議。

二○○四年工作的回顧

2004年，鄉(xiāng)人民政府的工作在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的正確領導下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督下，堅持以經(jīng)濟建設為中心，按照生態(tài)立鄉(xiāng)、項目強鄉(xiāng)、民營活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、實干興鄉(xiāng)的目標，緊緊圍繞農民增收抓草畜、小康住宅抓示范、加快發(fā)展抓項目的工作思路，依靠全鄉(xiāng)廣大干部群眾，與時俱進，扎實工作，使各項事業(yè)順利推進，完成了第十七屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。

一、全鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，各項工作進展順利。

2004年，全鄉(xiāng)農村經(jīng)濟總收入達到6435.12萬元，較上年增加736.9萬元，增長12.9%,其中：畜牧業(yè)收入達到1061.6萬元，占農村經(jīng)濟總收入的16.6%；二、三產(chǎn)業(yè)收入達到3400萬元，增長2.1%；農業(yè)增加值達到2011萬元，增加134萬元，增長7.1%；工業(yè)增加值達到344萬元，增加14萬元，增長4.2%；鄉(xiāng)財政實現(xiàn)收入192萬元，增加10萬元，增長5.5%；全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資完成850萬元，增加160萬元，增長23.2%；農民人均純收入達到4263元，人均從畜牧業(yè)獲得純收入1918元，占農民人均純收入的45%。

1、深入貫徹中央一號文件精神，全力落實各項增收措施。

過去的一年，我鄉(xiāng)認真貫徹落實中央一號文件精神，以增加農民收入為目的，把農業(yè)結構調整、項目建設和基礎設施建設作為促進農民增收、拉動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵措施來抓，取得了良好成效。

（1）農業(yè)結構逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化進程加快。2004年，全鄉(xiāng)總播種面積達到23761畝，糧食播種面積3789畝，其中，小麥3308畝；經(jīng)濟作物面積11969畝，較上年增加2816畝，其中，棉花面積11563畝；種植飼草10043畝，其中，正茬飼草8003畝，比上年增加797畝，占全鄉(xiāng)總耕地面積的34%；糧、經(jīng)、草比例達到16：50：34，多元種植格局初步形成。

（2）提升草畜產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐。草畜產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)重點產(chǎn)業(yè)，2004年，我鄉(xiāng)繼續(xù)把做大做強草畜產(chǎn)業(yè)，特別是牛羊產(chǎn)業(yè)作為全鄉(xiāng)農業(yè)和農村工作的重中之重，從“五個增加”入手，加大關鍵措施的落實力度。一是增加飼草面積。以草促畜，正茬種植8003畝，復種2040畝，全鄉(xiāng)飼草面積達到10043畝，占總播種面積的38.9%，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎；二是增加規(guī)模養(yǎng)殖戶帶動千家萬戶。圍繞建大戶帶散戶、建龍頭帶產(chǎn)業(yè)的思路，走以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促種、牛羊養(yǎng)殖相結合，專業(yè)化、規(guī)模化、效益化的路子。加大大場大戶建設力度，通過信息引導、政策扶持，在鞏固提高已建成的5個千只種羊場的基礎上，又扶持發(fā)展了3個百頭牛場；三是增加設施養(yǎng)殖戶。通過采取集體扶持的辦法，大力發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)，建設設施養(yǎng)殖示范小區(qū)7個，全鄉(xiāng)設施養(yǎng)殖示范小區(qū)累計達到17個，建成百只種羊場110戶，暖棚圈舍341座，設施養(yǎng)殖戶累計達到680戶，占到全鄉(xiāng)總農戶的62%；四是增加優(yōu)質新品種提升畜產(chǎn)業(yè)。在堅持推廣暖棚養(yǎng)殖技術的同時，努力在增加牛羊優(yōu)質新品種、改良土種牛羊方面做文章。全鄉(xiāng)共調入新品種肉羊800只，調入新品種肉牛200頭，并建立凍精授配點3個，溫精授配點4個，年內改良肉牛500頭，肉羊7000只；五是增加養(yǎng)殖數(shù)量形成整體優(yōu)勢。止目前，全鄉(xiāng)羊飼養(yǎng)量達到9.2萬只，牛飼養(yǎng)量達到4099頭，牛羊飼養(yǎng)量逐年增加，轉化速度逐步加快，日益呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

2、堅持內引外聯(lián)，項目建設成效顯著。

一是入園項目建設取得新進展。完成了防火防盜門窗加工項目的考察論證、立項和場地劃撥工作；二是總投資352萬元的九下村農業(yè)綜合開發(fā)8000畝中低產(chǎn)田改造項目全面啟動，年內完成60%的工程量；三是布隆吉村移民點扶貧建設項目進展順利。項目區(qū)的水、井、渠、電、林、路基本配套，農業(yè)基礎設施得到改善；四是配合縣草原管理處完成了40萬畝天然草場禁牧圍欄工程；五是投資160萬元完成了常吉棉業(yè)擴建技改工程；六是引資235萬元建成三力建材有限責任公司紅磚廠項目，當年投產(chǎn)運營;七是完成了躍進壩除險加固工程的前期申報、考察論證，并通過了水利部管委會的審批（項目總投資為552萬元，按照國家60%的投資額是330萬元）。

3、財政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。

堅持增收節(jié)支、量入為出的財政收支原則，認真執(zhí)行國家的稅收政策和省市縣分稅體制，全力實施稅收目標責任制，加大征管力度，積極培植稅源，努力營造寬松的稅收環(huán)境，強化預算外資金管理，優(yōu)化支出結構，多方引稅，實現(xiàn)財政收入192萬元，較上年增加10萬元，增長5.5％，在確保收支平衡的基礎上，基本保證了職工的工資發(fā)放和機關運轉。信用社強化服務、加強管理，年內吸納存款1560萬元，較上年增加370萬元，增長31.1％。同時，充分發(fā)揮職能作用，合理調度資金，年內累計投放貸款1800萬元，幫助農資部門調運農資620噸，有力的支持了全鄉(xiāng)重點產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，解決了各業(yè)生產(chǎn)中資金緊缺的困難，保持了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。

4、生態(tài)環(huán)境建設力度加大，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姟?/p>

一是立足生態(tài)立鄉(xiāng)，加大綠化造林工作。以綠色通道、風沙口治理、農田防護林建設為主，采取定地點、定單位、定人員、包成活、包管理的辦法，明確目標、明確責任，全鄉(xiāng)共營植綠色通道7條8.25公里，營造農田防護林25條29.5公里，造林面積達到1101畝，完成宜林荒灘造林3100畝，共栽植楊樹、沙棗、紅柳等喬灌木37萬株，全面完成了植樹造林任務。二是嚴格土地管護政策，堅決制止“四亂”行為的發(fā)生。全年共查處無序開荒破壞植被的違法行為11起，有效制止了亂收移民、破壞生態(tài)、亂采亂挖的行為。全鄉(xiāng)的森林覆蓋率逐年提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境大為改觀。

二、狠抓基礎設施建設，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。

基礎設施建設關系群眾生產(chǎn)、生活條件改善，關系小康社會進程。鄉(xiāng)村兩級始終把基礎設施建設緊抓不放，費心思，花精力，加大基礎設施改造建設力度。帶動了全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，2004年，累計完成固定資產(chǎn)投資850萬元。

1、道路交通建設取得新成績。一是完成了楊家橋至鐵路道口14.7公里縣鄉(xiāng)主干道路油面鋪筑工程；二是完成全鄉(xiāng)32.25公里村村通道路基礎工程；三是協(xié)助完成“雙石”公路雙塔段8公里的油路鋪筑工程。

2、小康住宅建設步伐加快。堅持高標準、高質量、群眾自愿、集體扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的原則，采取鄉(xiāng)、村、組共同扶持，領導包抓、單位包戶、責任到人的辦法，完成市級小康住宅示范點一個，修建戶10戶，總建筑面積3400平方米（包括附屬建筑），建成縣級小康住宅示范戶40戶。目前，市、縣小康住宅已全部入祝同時，全鄉(xiāng)完成了50戶“一池三改”生態(tài)型沼氣池建設工程，使農民群眾的人居環(huán)境明顯改善。

3、農業(yè)基礎條件明顯改善。以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，積極爭取資金、爭取項目、加大投入，全鄉(xiāng)農業(yè)基礎條件得到有效改善。爭取投資200萬元的四個村渠系配套工程進展順利；投入資金30萬元，加固維修渠道21公里，維修塘壩6座，架設農電線路1.9公里；大力推行節(jié)水灌溉措施，有力地緩解了水地相爭的矛盾。

4、民間及社會投資熱潮初顯。投資60萬元完成了12戶個體商業(yè)門點建設任務；投資130萬元完成了九上村、布隆吉村村委會建設和興隆農嘗海隆農場辦公用房建設工程;完成了政府街美化、硬化的前期準備工作。

5、電力通迅等基礎設施建設步伐加快。年內全鄉(xiāng)新架、整改高低壓線路1.9公里,改造裝配變臺8個,供電量達到252.5萬千瓦，較上年增加21.1萬千瓦；積極爭取，完成了電信通訊無線市話基站建設工程，開通了國際互聯(lián)信息網(wǎng)絡；全鄉(xiāng)有線電視入戶率達到92%,電話裝機量達到528部,占總農戶的48%，較上年增加76部。農機總量達到898臺，摩托車數(shù)量達到769輛，農民人均儲蓄存款較上年增加200元，達到2980元，增長7.2％，農民人均住房面積達到30.5平方米，群眾的生活水平和消費水平明顯提高。

三、農村改革逐步深化，社會各業(yè)保持穩(wěn)定。

1、機構改革和人事制度改革逐步深化。堅持精減、效能、節(jié)支三結合的原則，在大力精減機構、壓縮人員編制的同時，全面推行了以“競爭上崗、雙項選擇”為主的機關干部人事制度改革，推行了鄉(xiāng)干部“四分考核制”和“末尾淘汰制”。穩(wěn)步推行了合村并組工作，按照縣上總體要求全鄉(xiāng)合村1個，并組4個，精簡干部編制22名，節(jié)約財政支出7萬元，結合合村并組工作推行了村干部結構工資制，增強了干部的工作責任心，充分調動了工作積極性。

2、土地經(jīng)營體制進一步穩(wěn)固。2004年，鄉(xiāng)政府以促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定為主題，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，進一步鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制三十年不變。尊重農民群眾的經(jīng)營自主權，認真貫徹執(zhí)行稅費改革的一系列政策，進一步完善土地流轉制度，規(guī)范水利及“兩工”管理使用體制，保證了農民負擔不反彈。放活農產(chǎn)品流通體制，大力引導農民群眾面向市場，從事非公經(jīng)營活動，興辦民間流通服務組織，解決就業(yè)壓力，活躍農產(chǎn)品市常全鄉(xiāng)從事農產(chǎn)品流通販運的農戶達到49戶，從業(yè)人員52人，購銷總量達到1.14萬噸。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農戶達到185戶，形成了多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式并存的良好格局。

3、稅費改革穩(wěn)步推進，農民負擔逐年下降。一是全面落實農村稅費改革保障措施，嚴格執(zhí)行農業(yè)稅征收管理政策，提高稅收工作的透明度，堅持收公平稅、明白稅；二是堅決落實各項減負政策和農稅災歉減免政策，降低農業(yè)稅稅率1個百分點5.87元，僅此一項農民負擔減少9.7萬元；三是落實兌付中央糧食直補資金5.68萬元，杜絕了亂攤派、亂集資，進一步規(guī)范了收費行為，有效減輕了農民負擔。

4、積極解決群眾關心的熱點、難點問題，切實維護群眾利益。鄉(xiāng)上積極協(xié)商，多方籌措資金，償還和兌付各種欠款60萬元；與河東馨綠峰啤酒花公司協(xié)調，兌付2003年啤酒花款22.36萬元；兌付歷欠服役軍人優(yōu)撫費1.8萬元，老復員軍人優(yōu)撫費1萬元，企業(yè)歷欠外債25萬元。

5、全力落實安全生產(chǎn)責任制，為經(jīng)濟建設保駕護航。全鄉(xiāng)上下樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的意識，嚴格實行安全生產(chǎn)責任制，重視安全，加大各項措施的落實力度，開展經(jīng)常性的安全檢查，及時整改學校、集鎮(zhèn)公共場所、村組居民區(qū)、企業(yè)廠礦等重點地段的安全隱患30處，投資13萬元，整修危房6間，危墻130米，不合格動力及照明線路1500米，安裝鄉(xiāng)、村消防栓接口5個，消防水帶10條，全面落實了安全生產(chǎn)各項措施，保證了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展。

6、全面落實社會治安綜合治理責任制，治安狀況明顯好轉。認真落實社會治安綜合治理責任制，主動解決群眾關心的熱點難點問題，高度重視青少年教育和高危人群的管理幫教，積極開展治安整治活動和禁毒工作，旗幟鮮明的開展反邪教活動，嚴厲打擊傷害、盜竊及黃、賭、毒違法犯罪行為，使全鄉(xiāng)的社會治安狀況明顯好轉。全年刑案發(fā)生15起，比上年同期減少3起，下降16.7%;治安案件19起，上升11%，共打擊處理違法人員26名。排查調處各類矛盾糾紛69起，年內無重大惡性案件及群體性上訪事件發(fā)生，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

7、文教、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)全面發(fā)展。2004年，我鄉(xiāng)文教、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)在黨委、政府的高度重視和主管部門、單位的共同努力下，在小康文化建設、未成年人思想道德建設、素質教育和群眾醫(yī)療衛(wèi)生等方面都取得長足發(fā)展。全鄉(xiāng)新建科技文化書屋10戶，小學入學率達到100%，中學鞏固率達到97.8%，九年義務教育普及率達到89.6%,初中升學率達到94.2%;成人教育效果顯著，全鄉(xiāng)參加繼續(xù)教育的68人，當年取得大專以上學歷的22人；用于教育事業(yè)的支出占到全鄉(xiāng)財政收入的43％。衛(wèi)生醫(yī)療條件逐步改善，投資3萬元改造鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎設施，投資4萬元購置了部分醫(yī)療設備，公共衛(wèi)生水平得到有效提升；新型農村合作醫(yī)療制度深入民心，全鄉(xiāng)參加合作醫(yī)療的農戶達到1045戶，參保人數(shù)3349人，占全鄉(xiāng)總農戶的95%，報銷藥費63人次26250元，農民防治大病的能力明顯增強，社會保障能力進一步提高。計劃生育工作取得新成績，各項措施得到全面落實，加強了流動人口計劃生育管理，人口出生率控制在了7.26‰，出生性別比控制在104.6以內，并順利通過了省市計劃生育工作考核。

8、精神文明建設取得新成果。全面落實《公民道德建設實施綱要》，以“十星級”文明農戶、文明單位、文明村組、文明行業(yè)、文明窗口為主的創(chuàng)建活動不斷深入，精神文明“八大工程”全面實施，集鎮(zhèn)建設步伐加快，政府機關街道衛(wèi)生得到有效整治，鄉(xiāng)容村貌明顯改善。

四、政府職能進一步轉變，干部作風明顯改進。

2004年，全體鄉(xiāng)干部圍繞建立“落實型”政府和“服務型”政府的目標，切實把政府職能轉向經(jīng)濟調節(jié)、市場指導、社會管理和公共服務上。簡化了辦事程序，提高了行政效率。建立了重大項目領導包掛責任制、重點工作現(xiàn)場辦公制和督察督辦制，抓落實的力度進一步加大，促進了工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。大力整頓和規(guī)范工作秩序，提高工作質量，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。高度重視群眾信訪工作，實行掛牌督辦制，認真調處群眾關心的熱點難點問題，積極辦理了十七屆三次人代會上提出的8條代表意見建議，辦結率達100%。堅持“想干事、能干事、會干事、干實事”的原則，強化干部管理，積極倡導誠實守信的職業(yè)道德，工作效能不斷提高，工作作風明顯轉變。

各位代表，過去的一年，是經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標全面完成的一年，也是全鄉(xiāng)人民認真貫徹黨的十六大精神，開創(chuàng)各項工作新局面的一年，既是全鄉(xiāng)人民團結一心，銳意改革、奮力拼博的一年，更是全鄉(xiāng)面貌變化最大、各項事業(yè)逐步壯大、人民生活顯著改善的一年。在一年工作當中，政府一班人認真履行職責，為促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各業(yè)發(fā)展做出了應有的貢獻。

這些成績的取得，是縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委正確領導、準確決策的結果，是人大監(jiān)督、支持的結果，是全鄉(xiāng)各級干部和廣大群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在這里，我代表鄉(xiāng)人民政府向各位代表、各級干部、廣大群眾以及支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在成績面前，我們也清醒的看到，目前，在我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題，這些困難和問題的存在，直接影響和制約著全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。如：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)；二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量小，市場競爭力弱，抵御自然風險的能力差，經(jīng)濟運行質量不高；農民增收的渠道狹窄；政府及企業(yè)負債沉重，財政基礎差，尤其是自有稅源不足，政府可支配財力嚴重短缺，導致職工工資不能及時足額發(fā)放，各項工作運行困難等。這些問題政府將予以高度重視，在今后的工作中采取針對性措施，努力加以解決。

2005年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和重點工作

2005年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的關鍵一年，是實現(xiàn)全鄉(xiāng)大發(fā)展的希望之年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標，銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年，要準確把握國家宏觀調控的力度、節(jié)奏和重點。全鄉(xiāng)各級干部要與時俱進，搶抓機遇，順勢而為，創(chuàng)造性地做好今年的工作，努力開創(chuàng)改革開放和經(jīng)濟建設的新局面，這是時代賦予我們的神圣使命，是各級干部和廣大人民群眾的強烈愿望，也是全面建設小康社會的迫切要求，根據(jù)市縣全委（擴大）會議精神和縣人代會確定的工作目標，鄉(xiāng)黨委、政府研究提出了2005年全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和具體目標。

總體思路：堅持搞活抓民營，發(fā)展抓項目，保障抓黨建的方針，圍繞農民增收、集體增效、財政增稅總體目標，重點樹立一個理念，即用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，主攻三大產(chǎn)業(yè)，即：棉花產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；抓好三項建設，即：項目建設、基礎設施建設和農村集體經(jīng)濟建設；實現(xiàn)兩個轉移，即：農村勞動力的轉移和土地向種田大戶、能手的`轉移；創(chuàng)新一項制度，即：農村組織制度創(chuàng)新。

奮斗目標：力爭完成“91121”的奮斗目標：

-----完成固定資產(chǎn)投資910萬元，增長7%；

-----個體私營經(jīng)濟新增10戶，新增納稅額1萬元，增長10%；

-----鄉(xiāng)級財政收入新增10萬元，增長7%（剔除農業(yè)稅減少因素）；

-------全鄉(xiāng)農民人均純收入新增200元，達到4463元，增長5%；

-----完成投資200萬元以上的瓜州工業(yè)園區(qū)入園項目一個。

為確保上述目標的實現(xiàn)，要重點抓好以下八個方面的工作：

一、進一步深化產(chǎn)業(yè)結構調整，全力落實各項增收措施。

要大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，把工業(yè)文明引入農村，提高勞動者素質，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，全面提升農業(yè)綜合效益，要走“三化一特”的路子，即切實推進農業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

一是強化基礎，穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)。棉花種植面積要繼續(xù)保持在8000畝以上，在棉花產(chǎn)業(yè)上，要重點做好四方面工作：一是改良品種，擴大優(yōu)質抗病新品種示范，推廣區(qū)域化種植；二是推廣新的栽培種植模式。通過雙品雙層、矮化密植等技術的示范和運用，提升種植水平；三是切實把握適時播種期，加強田間管理，特別是“兩病兩蟲”的防治，確保棉花產(chǎn)業(yè)提質提效；四是發(fā)展合同農業(yè)，連接企業(yè)同農民的利益，確保農民和企業(yè)雙方利益不因市場波動而受損失。

二是規(guī)模擴張草產(chǎn)業(yè)。草產(chǎn)業(yè)是發(fā)展畜產(chǎn)業(yè)的基矗要在以糧帶草上下功夫，在保證10000畝良種小麥、玉米、啤酒大麥等糧食作物種植面積基礎上，擴大飼草復種面積，飼草面積力爭達到萬畝。

三是要堅定不移地加快畜牧業(yè)發(fā)展。通過全面落實“萬千雙百養(yǎng)殖富民工程”提升草畜產(chǎn)業(yè)。重點做好四個方面工作：一是鞏固大嘗發(fā)展小規(guī)模養(yǎng)殖戶，大力推廣家庭適度經(jīng)營，規(guī)模小區(qū)經(jīng)營，力爭完成縣上下達的“1881”工程任務；二是加強良種引調、自繁自育工作，健全牛羊改良服務體系，加快胚胎移植、凍精授配、溫精改良步伐，做到多胎母畜引繁和優(yōu)質肉牛（羊）改良相結合；三是加強技術指導，切實提高飼草利用、設施精養(yǎng)和疫病防治水平；四是積極培育經(jīng)紀人隊伍，加快畜群周轉。通過以上措施的實施，計劃2005年，全鄉(xiāng)設施養(yǎng)殖戶達到800戶，羊飼養(yǎng)量達到11萬只，牛飼養(yǎng)量達到4500頭，畜牧業(yè)收入達到1200萬元，農民人均養(yǎng)殖純收入新增100元以上。

四是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結合我鄉(xiāng)實際，要重點做好特色產(chǎn)業(yè)的引進、推廣，力爭特色產(chǎn)業(yè)種植面積達到5000畝，使我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構向多極化發(fā)展，拓寬群眾增收渠道，切實增加農民收入，增強抵御自然災害和市場風險能力。一是穩(wěn)定孜然種植面積；二是大力推廣洋蔥、大蒜和西甜瓜種植，在種植面積上有較大幅度增加；三是力爭開發(fā)利用水域1200畝，引進推廣以養(yǎng)鵝為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；四是尊重農民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵群眾探索名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品的種植、示范。

五是抓科技，夯實農業(yè)基矗堅持科技創(chuàng)新，大力推廣先進實用的新品種、新技術，加速農業(yè)科技成果轉化，利用各種行之有效的方法做好科技培訓和服務，努力提高農業(yè)科技含量和農民群眾的科技素質。

六是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。無農不穩(wěn)，無工不富，發(fā)展農村就得發(fā)展農民，發(fā)展農民還得減少農民數(shù)量。就目前而言，我鄉(xiāng)不論種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)水平提多高，農民得到的利益僅是銷售有了保障，收入略有增加，而轉移農村勞動力則可顯著增加農民收入。2005年，我鄉(xiāng)將從以下方面加大勞動力轉移力度：一是創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵農戶離鄉(xiāng)不離土或離土不離鄉(xiāng)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；二是政府通過組織農民參加實用技能培訓，發(fā)布用工信息，增加外出務工農民數(shù)量；三是通過二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉移，合理流轉土地，促進土地向種田大戶、種田能手集中，減少單位面積成本的投入量，促進農業(yè)集約化經(jīng)營。

二、加大力度抓好項目建設工作。

項目建設是抓好第一要務的關鍵，只有抓好項目建設工作，經(jīng)濟建設才會有新的增長點，才會有量的突破、質的飛躍。因此，要把項目建設作為全部工作的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。一是完成三力建材有限責任公司二、三期投資擴建工程；二是完成防火、防盜門窗加工生產(chǎn)項目；三是完成九下村中低產(chǎn)田改造項目；四是全面啟動躍進壩除險加固工程。在積極完成上述建設項目的同時，要多頭出擊，多方尋求合作伙伴，進一步加大招商引資力度，力爭在項目建設上取得新突破。

三、加強基礎設施建設，努力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

要進一步加強農田水利和農村基礎設施建設，力爭在耕地保護、農田林網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、“六小工程”、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設上有新突破。積極爭取有關部門的支持，盡力完成以下建設任務：

一是完成集鎮(zhèn)街道的綠化、硬化、亮化、美化工程；二是積極與有關部門聯(lián)系，完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和布隆吉村、九上村人畜飲水改造工程；三是進一步加大農田防護林網(wǎng)建設，重點抓好以雙石公路為主的綠色通道建設任務；四是多方協(xié)調，積極完成村村通道路油面鋪筑工程和部分通村道路基礎土建工程；五是完成布隆吉中心小學的擴建工程和九上小學、雙塔小學的圍墻改建新建；六是堅持“農戶自愿、政府引導”的原則，繼續(xù)推動小康住宅示范戶建設；七是加大農村生態(tài)能源建設力度，力爭完成200戶連片或分散“一池三改”生態(tài)型沼氣池建設任務；八是主動配合有關部門爭取投資完成4個村的灌溉引水渠系配套及躍進壩除險加固工程。

四、強化稅收征管工作，努力做到收支平衡。

在稅收環(huán)境逐步緊縮、農業(yè)稅率逐年下調、財政壓力不斷加大的情況下，繼續(xù)堅持開源與節(jié)流并舉的原則，切實加強稅收征管工作，積極培植稅源，做到抓大不放孝應收盡收，確保財政收入增長7%，努力做到當年財政收支平衡。進一步加大對預算外資金的管理，減少一切非生產(chǎn)性支出，積極爭取轉移性支付，有效增加政府可支配財力，在保收支平衡、保職工工資發(fā)放、保政府正常運轉的情況下，多方籌措資金，積極化解債務。同時，認真落實好國家糧食直補資金和災歉減免政策，使黨和國家一系列利民惠民的政策真正落到實處，切實把為群眾的實事辦好、好事辦實，進一步優(yōu)化外部環(huán)境，逐步樹立誠信政府形象。

五、繼續(xù)推進人口與計劃生育綜合改革，努力提升人口與計劃生育整體水平。

進一步加強流動人口計劃生育管理工作，特別是加強對重點區(qū)域、重點人口的計劃生育管理，加大環(huán)孕情工作檢查。全面落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，將出生性別比控制在106以內，鞏固計劃生育綜合改革成果。

六、進一步加強農村精神文明建設，促進“三個文明”協(xié)調發(fā)展。

一是積極引導動員群眾修建改建住房，加大“五改”、“三化”力度，改善人居環(huán)境；二是大力實施精神文明“八大工程”，積極推進農村“小康文化”建設。深入開展“小康文化城鄉(xiāng)聯(lián)幫共建”活動，在充分發(fā)揮全鄉(xiāng)現(xiàn)有10戶“文化中心戶”作用的基礎上不斷擴大規(guī)模，年內力爭建成“科技示范戶”70戶，文化信息墻10個；三是充分利用現(xiàn)有村組文化陣地，進一步豐富和活躍群眾精神文化生活，發(fā)展文化事業(yè)，普及科學知識，反對封建迷信，倡導文明健康的生活方式；四是深入開展“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，力爭建設一批誠信行業(yè)、誠信商店、誠信家庭，形成誠實守信的道德風尚；五是重視和關心弱勢群體的生產(chǎn)生活，加大扶貧幫困力度，推進新型合作醫(yī)療制度，努力做好社會保障工作；六是要加強對未成年人思想道德教育，建立健全學校、社會、家庭“三位一體”的管理教育體系，為廣大青少年健康成長營造良好的社會環(huán)境；七是要全面落實《公民道德建設實施綱要》，倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，廣泛開展以“十星級”文明農戶、文明行業(yè)為主的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明協(xié)調健康發(fā)展。

七、加強民主法制建設，落實治安防范措施，全力維護社會穩(wěn)定。

一是以“四五”普法教育活動為契機，廣泛開展法律、法規(guī)宣傳、培訓活動，特別要加強對重點區(qū)域的法律、法規(guī)培訓，努力提高全民的法制意識，使廣大群眾在法律允許的范圍內發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)家致富，全面推進依法治鄉(xiāng)進程；二是堅持依法行政，自覺接受人大的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。認真辦理人民代表議案和意見建議。全面推行村務政務公開制度，認真落實“一事一議”制度，增加行政管理的透明度，充分發(fā)揮“一會三組”的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，全力推進村民自治進程；三是狠抓社會治安綜合治理各項措施，充分發(fā)揮派出所、司法所、綜治辦和各級民調治保組織的作用，進一步建立健全民調治保網(wǎng)絡體系，加強對流動人口和暫住人口的管理，及時排查調處各類矛盾糾紛，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保小事不出組、大事不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)，嚴防因矛盾糾紛調處不及時而發(fā)生轉治、轉刑案件；四是堅決鏟除各類邪教和封建迷信活動，嚴防非法邪教活動在我鄉(xiāng)滋生和蔓延，嚴厲打擊刑事犯罪和黃、毒、賭等社會丑惡現(xiàn)象，加大對重點人口的幫教轉化和安置工作，努力改善治安狀況；五是進一步加強安全生產(chǎn)管理工作，消除各類安全隱患，確保廣大群眾的生命安全和財產(chǎn)安全；六是堅決禁止“四亂”行為的發(fā)生，今后凡政策明令禁止的事件，一旦發(fā)生，要嚴肅查處，要嚴格實行責任追究制，屬于誰的問題，要一查到底，決不姑息遷就；七是高度重視信訪工作，積極解決群眾關心的熱點難點問題，預防和妥善處理群體性上訪事件，消除社會不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。

八、切實加強政府自身建設，努力提高服務水平。

要進一步加強政府自身建設，切實轉變作風，抓好各項工作的督查落實。良好的作風是做好一切工作的保證，全鄉(xiāng)各級組織和廣大干部都要高度重視作風建設，以良好的作風推動各方面工作。要切實加強機關作風建設，增強服務意識、憂患意識、緊迫意識和大局意識，沉下去，深入村組，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，總結群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，以群眾關心的熱點難點問題為工作重點，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾生產(chǎn)生活的實際問題，牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的意識。要做好長期艱苦奮斗的思想準備，要把握好、駕馭好發(fā)展的方向和大局，真正把心思放到干事業(yè)上，把精力放到抓發(fā)展上，把本領用到促改革上，把功夫下到抓落實上，反對一切形勢主義、官僚主義和虛報浮夸，要進一步健全工作機制，細化工作任務，量化考核標準，層層落實責任制，對每一項工作都要做到有部署、有檢查、有評估、有總結，使人人肩上有擔子、項項工作有著落，確保經(jīng)濟工作各項目標任務的全面完成。要切實把政府建設成為干事創(chuàng)業(yè)的政府、落實型的政府、服務型的政府、群眾滿意的政府。

各位代表，2005年全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務依然非常艱巨，我們要高舉發(fā)展的旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大及十六屆三中、四中全會精神，繼續(xù)按照“盯住干、馬上辦”抓落實的總要求，在鄉(xiāng)黨委的正確領導下，在上級各部門和全鄉(xiāng)廣大干部群眾的大力支持下，把思想和行動統(tǒng)一到既定目標任務上來，把力量凝聚到全面建設小康社會的偉大事業(yè)上來，形成“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的良好氛圍，與時俱進，求真務實，開拓創(chuàng)新，同心同德，努力把經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展推向前進！

篇2：政府工作報告

2005政府工作報告

現(xiàn)將我區(qū)2004年工作總結及2005年工作思路匯報如下：一、2004年工作情況過去的一年，是不平凡的一年，是興安改革發(fā)展取得重大進展、發(fā)生明顯變化的一年。全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，團結一心，銳意進取，攻堅克難，干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的跨越發(fā)展。――經(jīng)濟增長速度和效益創(chuàng)歷史新高峰。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，堅持走工業(yè)立區(qū)、民營富區(qū)的發(fā)展之路，使經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長的態(tài)勢。經(jīng)濟總量大幅擴張，地區(qū)生產(chǎn)總值完成16067萬元，比上年增長18.1；區(qū)級財力創(chuàng)歷史最好水平，財政收入完成1340萬元，比去年同期超收235萬元，同比增長21.3；工業(yè)的主導地位更加突出，完成工業(yè)增加值6556萬元，增長36.5，實現(xiàn)利稅797萬元，增長24.8，工業(yè)發(fā)展速度、效益為近年最好。特別是產(chǎn)業(yè)調整邁出開創(chuàng)性步伐，煤炭生產(chǎn)、糧食加工、食品釀造、木材開發(fā)、陶粒制品五大產(chǎn)業(yè)迅速壯大，企業(yè)戶數(shù)達到60戶，以雙鶴鐵業(yè)為代表的冶金鑄造、以長起機械為代表的機械加工、以鑫鑫節(jié)能汽油為代表的高科技企業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)快速成長，形成了多元拉動、競相發(fā)展的工業(yè)新格局。――城區(qū)開發(fā)和建設再上新臺階。按照“超前規(guī)劃、基礎先行、房路并舉”的思路，強化“開發(fā)強區(qū)”，堅持鞏固與提高并重、改造與開發(fā)齊舉，加快了城區(qū)建設步伐，提升了城區(qū)的承載能力，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活創(chuàng)建了更加優(yōu)良的環(huán)境。城區(qū)規(guī)劃有新作為，聘請專家編制了城區(qū)改造建設發(fā)展規(guī)劃藍圖，重點進行了沿河小區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，爭取將沿河小區(qū)建成旅游風景帶和經(jīng)濟繁榮帶；住宅建設有新進展，竣工面積7萬平方米；廣場建設有新突破，投資13.5萬元，新建了2210平方米的休閑健身廣場，安裝健身器材13件，完成了興東路亮化維修工程，增添了一道靚麗的城區(qū)新景觀；城區(qū)面貌有新變化，實施大樹進城工程，完成了興東路的綠化，全年公共綠化面積達65500平方米，為近年最多。――招商引資和項目建設實現(xiàn)新突破。堅持把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的主體措施，強化招商理念，創(chuàng)新招商方式，突出項目載體，使招商引資實現(xiàn)歷史性突破。全年完成招商引資3029萬元，同比增長58，是近年來增幅最高的一年。共引進項目和企業(yè)12戶，覆蓋了機械制造、糧油加工、玻璃制品、煤炭采選、農副產(chǎn)品開發(fā)等領域。――社會事業(yè)和精神文明建設取得新進步。以構建和諧社會為目標，努力推動各項社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)健康前進。繼續(xù)實施“名校工程”，大力推進素質教育，紅旗一校寫字課獲國家級二等獎，師生獲省級論文4篇、市級論文3篇，6名教師獲市級骨干教師稱號；地區(qū)文化繁榮活躍。共創(chuàng)作文藝作品44件，在市級發(fā)表6件；組織區(qū)級文藝演出8場，舉辦基層文化活動82次，豐富了社區(qū)群眾的文化生活；衛(wèi)生工作扎實推進。醫(yī)療、保健水平繼續(xù)提高；計劃生育穩(wěn)步發(fā)展。首次實現(xiàn)了人口負增長，生育政策符合率達到98。――人民生活達到新水平。堅持以人為本的科學發(fā)展觀和政績觀，盡最大努力提高了人民生活水平。千方百計解決實際問題，足額發(fā)放了職工全年工資，并補發(fā)了往年的部分陳欠；努力改善人居環(huán)境，在北新路新修了一條600延米的水泥路，修建1200延米的沙石路和50條街巷道路，新建了一座水泥涵管石墩式愛民橋，徹底解決了興建路辦事處五社居民近30年行路難的問題；撥付專項資金25萬元，購置了4臺環(huán)衛(wèi)清運車，20個垃圾箱、16個果皮箱，全年清掃面積達到1.38億平方米，清運垃圾10萬噸，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清，有力提升了人居環(huán)境的質量；新建公廁6座，維修20座，入廁難的問題進一步緩解；最大程度保障弱勢群體利益。落實社會保障政策，全區(qū)享受最低生活保障的居民達到16529人，實現(xiàn)了應保盡保；建設了全市一流的再就業(yè)培訓基地，全年實現(xiàn)就業(yè)1035人、再就業(yè)1792人，再就業(yè)率達59，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6；認真做好“并軌”工作，超額完成了市政府下達的任務；竭盡全力抓好安全生產(chǎn)。強化“安全為天”的思想，加強安全專項檢查，實行領導包點責任制，使安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，沒有發(fā)生重特大事故，有3個煤礦被評為國家級標準化礦井；高度重視信訪工作。對歷史遺留問題和重大群體性上訪案件進行具體分析，研究辦法，落實責任，一抓到底。全年接待群眾來信來訪489件次，立案辦結率達100，無進省進京上訪的現(xiàn)象。我們經(jīng)過艱苦的努力，興安大地充滿著令人激動的生機與活力，充滿著干事創(chuàng)業(yè)的豪邁與激情。興安發(fā)生的每一個變化，每前進一步，都得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持、有效監(jiān)督和積極參與，都凝聚著全區(qū)人民的辛勞和智慧。10萬人民日益增強的自信心、日漸成熟的開放意識和不甘落后、知難

而進的拼搏精神，已經(jīng)成為興安快速發(fā)展的強大動力和寶貴財富。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我們也看到，多年積累的深層次矛盾尚未根本解決，體制性、機制性障礙依然存在，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是：經(jīng)濟總量小，企業(yè)規(guī)模小，利稅大戶少；財政依然是保“吃飯”的財政，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力弱；城區(qū)改造和建設與發(fā)展需要相比，還相當滯后，基礎設施欠帳較多；就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)和再就業(yè)問題還很突出，人民群眾的生活水平有待進一步提高。面對這些問題和困難，我們將用改革的思維、發(fā)展的辦法和創(chuàng)新的舉措著力加以解決，勇于突破。二、把握發(fā)展形勢，增強必勝信心把握形勢，認清區(qū)情是謀劃發(fā)展、加快建設的客觀依據(jù)和前提，只有正確地認識把握我們面臨的發(fā)展形勢，客觀地、全面地、實事求是地分析區(qū)情，才能與時俱進，爭取主動，才能使我們的目標、任務、措施確定的更加科學合理，才能提高我們克服困難、戰(zhàn)勝險阻、奪取勝利的勇氣和決心。縱觀發(fā)展形勢，審視興安區(qū)情，應該概括為：形勢喜人，厚積勃發(fā)；形勢逼人，不進則退。所謂形勢喜人，厚積勃發(fā)。當前，我們加快發(fā)展具有良好的機遇和有利條件。國家振興老工業(yè)基地政策措施的深入實施，必將吸引國內外大企業(yè)、大財團積極參與進來，對我們這樣的資源型城區(qū)是十分有利的；全國煤炭市場繼續(xù)走俏，我區(qū)主體產(chǎn)業(yè)仍然十分興旺；項目建設力度加大，新建、續(xù)建工程都會有力地拉動經(jīng)濟增長；全區(qū)人民想發(fā)展、盼發(fā)展的愿望十分強烈，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，這是我們加快發(fā)展的最為有利的因素。所謂形勢逼人，不進則退。當今世界經(jīng)濟社會正處在一個重要的發(fā)展階段，我國國民經(jīng)濟連續(xù)多年保持高速發(fā)展，正處于重要戰(zhàn)略機遇期。從我市看，近兩年也出現(xiàn)了少有的好形勢，今年六區(qū)的財政收入增幅都在20以上，發(fā)展形勢咄咄逼人，新一輪百舸爭流、競相發(fā)展的勢頭十分強勁，我們處于背水一戰(zhàn)的境地。近年來，雖然我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有了長足進步，但我區(qū)尚屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟基礎差，財政支出壓力大等突出問題，需要我們在今后工作中付出極大的努力予以解決和突破。綜上所述，我們正面臨著機遇與挑戰(zhàn)共存，困難和希望同在。時不我待，我們要抓住機遇，分秒必爭，搶先一步就可能爭得先機，實現(xiàn)新的飛躍；坐失良機，就必然會落后，甚至被淘汰。面對這樣的形勢，我們必須大發(fā)展，快發(fā)展，不進則退，慢進也退；必須以超常的措施，以只爭朝夕的精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，迎頭趕上，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越多式發(fā)展。我們的戰(zhàn)略構想是：用3-5年時間構建金三角，再造新興安，實現(xiàn)大區(qū)、富區(qū)、強區(qū)的奮斗目標。構建金三角就是，從地理位置看，我區(qū)處于鶴崗、伊春、佳木斯三市交匯處和獨立成區(qū)的特點，鶴伊、鶴大公路貫通我區(qū)，交通便利，具有廣闊的發(fā)展空間；從經(jīng)濟版塊看，具有區(qū)、礦、鄉(xiāng)三大經(jīng)濟單元，具有實施區(qū)域一體發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢；從發(fā)展條件看，資源優(yōu)勢十分明顯，區(qū)域內的煤炭、陶粒十分富集，努力把我區(qū)建設煤炭生產(chǎn)加工、糧食加工基地、陶粒生產(chǎn)加工三大基地；從經(jīng)濟擺布上，我們要著力打造一帶一埠一區(qū)。一帶，就是打造沿河經(jīng)濟開發(fā)帶；一埠，就是打造以興安廣場為中心的商貿重鎮(zhèn)；一區(qū)，就是著力打造民營經(jīng)濟園區(qū)。再造新興安，就是要抓住當前的發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，用3-5年左右的艱苦奮斗，實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展，到2009年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)32,134萬元，工業(yè)增加值實現(xiàn)13,112萬元，地方財政收入實現(xiàn)2,700萬元，主要經(jīng)濟指標年均增長15，比2004年翻一番；城區(qū)面貌大變樣，按照“超前規(guī)劃、基礎先行、房路并舉、激活市場”的思路，使制約發(fā)展的城區(qū)供排水瓶頸問題得到根本性解決，城區(qū)面貌發(fā)展翻天覆地的變化。生活水平大提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年以8的速度增長，到2009年達到8000元。人文環(huán)境和精神面貌大改觀，打造興安文化，弘揚興安精神，使興安人精神振奮，人心思富，人心向上，處處呈現(xiàn)出健康文明的良好風尚。2005年是老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略深入推進的重要一年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，是全市新一輪大發(fā)展的起步之年，更是興安區(qū)緊抓機遇、加快發(fā)展的關鍵一年，做好今年的各項工作意義重大。2005年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、省市委工作會議和區(qū)委8屆2次全會精神，全面落實科學的發(fā)展觀，把握機遇，乘勢而上，合力攻堅，加快發(fā)展，堅持走工業(yè)立區(qū)，民營富區(qū)，開發(fā)強區(qū)，開放活區(qū)的發(fā)展之路。緊緊圍繞增加財政收入，富裕人民群眾，構建和諧社會這條主線，提高原煤產(chǎn)量，加強煤礦安全，加快煤炭轉化。實施多業(yè)并舉，區(qū)域聯(lián)合，攜手發(fā)展，構建金三角，再造新興安戰(zhàn)略，為努力實現(xiàn)大區(qū)、富區(qū)、強區(qū)的奮斗目標奠定堅實的基礎。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16，力爭突破2個億；財政收入增長10以上，力爭突破1500萬元。三、2005年主要任務按照區(qū)委部署，今年要突出抓好以下七項工作：（一）優(yōu)化工業(yè)結構，推動主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。堅持“工業(yè)立區(qū)”的思想不動搖，針對煤炭行業(yè)比重大、制約性強的實際，實施穩(wěn)定煤炭、做強木業(yè)、整合糧業(yè)、優(yōu)化釀造、開發(fā)陶粒的戰(zhàn)略，做大、做強、做優(yōu)工業(yè)，改變經(jīng)濟發(fā)展、財政收入受制于煤炭的狀況，克服資源依賴癥，跳出煤炭求發(fā)展。穩(wěn)定煤炭就是在保持現(xiàn)有產(chǎn)量100萬噸的基礎上，著力發(fā)展洗煤和焦炭項目，搞好煤炭深加工。做強木業(yè)，就是充分發(fā)揮華盛木業(yè)和興達木業(yè)兩個龍頭企業(yè)的帶頭作用，打造名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)的綜合競爭力。整合糧業(yè)，就是以人和糧業(yè)為龍頭組建米業(yè)集團。目前，人和糧業(yè)與浙江溫州正德糧食有限公司達成合作協(xié)議，雙方約定共同投資4500萬元，其中溫方3000萬元，人和1500萬元，組建一戶股份制企業(yè)，年加工水稻20萬噸，成為黑龍江最大的單體大米精加工企業(yè)，企業(yè)達產(chǎn)后，預計年可上繳稅金300萬元，安置300余人就業(yè)。優(yōu)化釀造，就是發(fā)揮“好日子”、“紅金穗”等綠標品牌優(yōu)勢，不斷拓展同類產(chǎn)品市場。開發(fā)陶粒，發(fā)掘上億噸的陶粒巖資源優(yōu)勢，加快陶粒生產(chǎn)，把陶粒生產(chǎn)加工培植成新興支柱產(chǎn)業(yè)。在鞏固壯大五個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，要扶持冶金鑄造、機械加工和高科技企業(yè)的發(fā)展，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構筑多元發(fā)展、多元拉動、多元支撐的工業(yè)新格局，實現(xiàn)工業(yè)結構的戰(zhàn)略升級。經(jīng)過一年的努力，工業(yè)增加值要增長16，達到7605萬元；工業(yè)利稅增長16，達到924萬元。（二）招商引資上項目，強化經(jīng)濟發(fā)展的動力支撐。抓發(fā)展必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓項目，抓項目必須抓招商，沒有招商引資上項目，加快發(fā)展就是空中樓閣。一是創(chuàng)新招商引資理念。根據(jù)形式的變化，創(chuàng)新思維，掌握新時期招商引資的新特點、新規(guī)律。要不靠優(yōu)惠靠優(yōu)勢，把工作的著眼點放在利用自身優(yōu)勢創(chuàng)商機、引投資上，充分發(fā)掘我區(qū)構成多元的資源優(yōu)勢、地處南大門的區(qū)位優(yōu)勢、興安地區(qū)勤勞誠信的人文優(yōu)勢和閑置資產(chǎn)多的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，尋求與商家利益的接合點開展招商。要不唯政策唯服務，淡化利用優(yōu)惠政策、讓利與外的招商思維，下大力氣改善投資環(huán)境，重點是完善政府一站式辦公服務功能，增加服務項目，提高工作效率；建立部門企業(yè)聯(lián)系制度，掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題和困難。要不局限我們自身的條件來看待招商引資，跳出興安搞招商，無論是誰招來的商、引來的資，只要是興安人做到的，利益就歸屬興安區(qū)。二是突出項目這個載體。把招商引資的重點放在項目招商上，圍繞優(yōu)勢資源的精深加工找項目，圍繞老工業(yè)基地振興找項目，圍繞閑置資產(chǎn)盤活找項目，依靠項目開發(fā)和謀劃實實在在地招商引資。三是構建全民招商的格局。招商引資不是哪個部門、哪個人的事，必須集中全區(qū)、全社會的力量采取多種渠道、多種方式、多種關系多招商、招真商、引實資。今年要實行“四個一”工程，形成全黨抓招商、全民搞招商的大招商氛圍。無論是領導干部，還是普通職工，還是基層群眾，每個人都要搜集一條信息、開發(fā)一個項目、聯(lián)系一個企業(yè)、尋求一個合作伙伴，集合全區(qū)的力量搞招商，形成“盯著項目看、圍著招商干”大氣候。四是完善推進機制。對于已經(jīng)確定的招商引資重點項目，實施專項推進，建立“區(qū)級領導包、項目單位抓、專門隊伍推”的工作機制，每個項目都有一個區(qū)級領導主抓、一套班子配合、一支隊伍攻關、一條龍推進，確保項目爭取下來、按期開工、盡快投產(chǎn)。五要改進招商方式。在堅持以往行之有效的招商方式的同時，積極探索新的招商模式，今年重點要在組團招商、小分隊招商上實現(xiàn)突破。（三）加快城區(qū)開發(fā)和建設，增強對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。堅持“開發(fā)強區(qū)”的思想，按照“超前規(guī)劃、基礎先行、房路并舉、激活市場”的思路，以市場運作的手段全面加快城區(qū)改造和建設，提高城市化水平，提高城區(qū)的品位，增強城區(qū)的功能。一要大力推進沿河開發(fā)。按照“綜合開發(fā)沿河、打造人居福地、繁榮興安經(jīng)濟”的方針，全面實施沿河開發(fā)戰(zhàn)略，為把沿河地帶建成一道靚麗的風景線、一條繁榮的經(jīng)濟帶奠定基礎。二要加快基礎設施建設。以涉及群眾切身利益、具有明顯帶動效益的建設項目為重點，加快道路、小型公益設施的建設，為人民群眾提供便利；要繼續(xù)加大住宅開發(fā)力度，年內力爭開發(fā)建設10萬平方米的住宅，改善人民群眾生活空間的質量。進一步改善居民的居住條件，同時做好沉陷區(qū)居民的搬遷工作。要新建一座標準化商貿大樓，搞活地區(qū)商貿市場。要繼續(xù)解決居民行路難和入廁難的問題。要積極向上爭取資金和政策，實施供排水工程，著力解決供水排水兩大制約我區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。三要著力改善城區(qū)面貌。繼續(xù)開展城區(qū)綠化，在打造綠色興安、光明興安、純凈興安上邁出更大的一步。四要加強城區(qū)管理。嚴格行政執(zhí)法，切實發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍和城管監(jiān)察部門的作用，堅決制止以街為市、亂擺亂放、亂拆亂建、亂扔亂畫等違法違章、違背公德的行為。深入開展“愛我家鄉(xiāng)、愛我興安”教育活動，提高人民群眾的道德文化素質，努力把興安建成道路通暢、秩序井然、天藍水碧、城掩林映的鶴崗新城區(qū)。五要提高經(jīng)營城市的水平。把經(jīng)營城市的理念貫穿城區(qū)建設的各領域、各環(huán)節(jié)，把城市基礎資源、公共資源作為產(chǎn)業(yè)來對待，實現(xiàn)經(jīng)營城市的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效應的最大化，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城區(qū)發(fā)展新路子。今年，要對各類基礎設施、公共設施進行分類排隊，把投資者感興趣的項目的建設權、經(jīng)營權、管理權，通過拍賣、租賃、轉讓等各種形式，鼓勵和吸收社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎設施項目建設。（四）大力發(fā)展畜牧業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展的新興支柱替代產(chǎn)業(yè)。從我區(qū)的實際情況看，發(fā)展畜牧業(yè)有優(yōu)勢、有條件、有機遇。我們有大量的閑置土地可供利用，大部分居民住宅都有前庭后院，具有養(yǎng)殖場地；有市委、市政府對于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)將予以大力政府扶持，另外，寶泉嶺260萬頭生豬養(yǎng)殖基地的發(fā)展，為我們提供了優(yōu)越的市場。我們舉全區(qū)之力，大力發(fā)展畜牧業(yè)，爭取用較短的時間把畜牧業(yè)發(fā)展成為我區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。一是要突出養(yǎng)殖重點。要把生豬養(yǎng)殖作為我區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的突破口，利用我區(qū)處在城鄉(xiāng)結合部的.區(qū)位特點，發(fā)掘居民養(yǎng)殖生豬經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，盡快實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化。二是要實施“十百千”工程。辦事處、社區(qū)既是這項工程的組織者，又是責任單位，要積極做好引導、組織、發(fā)動、服務工作，全年要扶持和發(fā)展生豬存欄10頭以上的散養(yǎng)戶1000戶、50頭以上的大戶100戶、100頭以上的專業(yè)戶10戶，形成“千家萬戶養(yǎng)豬、萬眾一心致富”的氛圍。三是加快“一綠一特一場一地”建設。綠，就是發(fā)展綠色肉食養(yǎng)殖業(yè)；特，就是發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；場，就是建一個大型綠色養(yǎng)豬試驗場；地，就是建一坐綠色飼料加工基地。今年要在河東沉陷區(qū)辟建一處畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，讓夠規(guī)模的養(yǎng)殖戶進入小區(qū)發(fā)展壯大。（五）加強精神文明建設，努力構建和諧社會。加強精神文明建設要在落實《綱要》上下功夫。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，開展文明社區(qū)、文明家庭和文明市民的評選活動，在廣大居民中大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民道德規(guī)范；加強精神文明建設要在理論武裝上下功夫。加強政治理論學習，不斷提高廣大干部群眾的政治思想覺悟，在全區(qū)營造熱愛家鄉(xiāng)、建設興安的良好氛圍。加強精神文明建設要在服務中心、服務大局、服務發(fā)展上下功夫，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供有力的思想保證和良好的輿論環(huán)境。加強精神文明建設要在引導群眾建立健康、文明、科學的生活方式上下功夫。要定期組織開展全地區(qū)性的文化活動，舉辦演講會、棋賽、球賽，陶冶情操，提高文化品位和群眾生活質量。要大力繁榮社會各項事業(yè)。在鞏固普九教育的基礎上，要搞好成人的培訓與教育；認真落實現(xiàn)行計劃生育政策，大力提倡科學的生育觀，提高出生人口素質；有重點地整頓規(guī)范醫(yī)療市場和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，預防和控制傳染性疾病的發(fā)生和蔓延。（六）切實解決事關人民群眾利益的實際問題，維護社會穩(wěn)定。牢固樹立人民利益高于一切的思想。千方百計地為群眾解決實際困難，保障群眾利益，維護地區(qū)穩(wěn)定。一是認真做好信訪工作。信訪問題是政治問題、政策問題、態(tài)度問題、感情問題。群眾利益無小事，只要是合理的、符合政策的，我們都要竭盡全力去解決。要充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議作用，健全和完善信訪工作責任制，認真實施調查信訪一體化、信訪進社區(qū)、領導包案等行之有效的制度，把問題解決在基層，矛盾消除在初始階段，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求，自覺維護社會秩序。二是加強社會治安綜合治理。要嚴厲打擊各種刑事犯罪，始終保持高壓態(tài)勢，開展好創(chuàng)建“平安興安”活動，確保一方平安。對思想頑固、骨干分子，堅決依法進行處理。三是全力做好安全工作。樹立“安全為天”的思想，強化安全生產(chǎn)意識，以煤礦、公共娛樂場所和易燃易爆為重點，定期進行安全生產(chǎn)和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，責令限期整改。特別要加大對煤礦的安全生產(chǎn)管理，強化安全措施，強制安全投入。要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，層層簽定安全責任狀，堅決防止和杜絕重特大安全事故的發(fā)生。四是不斷完善社會保障體系。全面做好社會保障體系試點工作，確保飲食服務總店、興安臺副食品商店等企業(yè)職工并軌任務完成。做好城市居民最低生活保障工作，做到應保盡保。全社會都要關心弱勢群體，提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等、融洽的人際環(huán)境。五是積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。要加強同社區(qū)的聯(lián)系，加強勞動技能培訓，搞好勞務人員輸出，不斷拓展就業(yè)渠道。要創(chuàng)辦社區(qū)經(jīng)濟實體，發(fā)動群眾上一些見效快、投資少的小項目，河東、峻德兩個辦事處要突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，在發(fā)展畜牧業(yè)上有所突破。（七）、全面加強政府自身建設，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求，必須按照“三個代表”的要求，全面加強政府自身建設，切實提高行政效率和施政水平，推動經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。一要強化發(fā)展意識，加快政府職能轉變。繼續(xù)推進政府職能轉變，切實將政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為主上來。要進一步轉變政府調節(jié)經(jīng)濟的方式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟。要加強市場監(jiān)管職能，切實做到為市場主體服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要更加注重政府的社會管理職能，完善社會管理體制，加強社會事務管理，維護社會公正。要更加注重政府的公共服務職能，加強公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)。繼續(xù)加強公共財政建設，逐步加大財政對落實科教興區(qū)戰(zhàn)略、發(fā)展社會事業(yè)和完善社會保障體系等方面的投入。繼續(xù)深化事業(yè)單位機構改革，合理設置內部機構，優(yōu)化人員結構。二要推進依法行政，提高決策水平。深入開展法制教育，增強政府機關工作人員學法、懂法、守法、用法意識。強化執(zhí)法監(jiān)督，切實把一切行政行為納入法律法規(guī)的監(jiān)督約束之下。認真貫徹實施《行政許可法》，大力推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，堅決貫徹區(qū)人大及其常委會的決議。主動加強與區(qū)政協(xié)的聯(lián)系，虛心聽取社會各界人士的意見。嚴肅認真地辦理人大、政協(xié)的建議和提案，安排專項資金，提高辦案效率和質量。大力推行政務公開，增強政府工作透明度和社會公眾參與度，促進決策的民主化、科學化。三要推進作風轉變，狠抓工作落實。今年的工作任務繁重，做好今年的工作必須堅持求真務實、真抓實干的工作作風。在公務員中開展爭當“三個一流”活動，即爭做作風一流、形象一流、業(yè)績一流。改進政府目標管理辦法，健全工作責任制和責任追究制，形成有利于抓落實的工作機制，凡是定下來的事都要一絲不茍，狠抓落實，確保各項發(fā)展措施落到實處；要加快工作節(jié)奏，不斷提高工作效率，增強工作的緊迫感和時效性；要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號，切實實踐好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠；要堅持一切從實際出發(fā)，量力而行，珍惜財力，堅決不搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭薄Ｋ囊七M廉政建設，樹立良好形象。堅持不懈地加強黨風廉政建設，反對和防止腐敗。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件。繼續(xù)抓好政風、行風評議工作，堅決糾正部門和行業(yè)不正之氣風；加強公務員隊伍的政治思想教育和制度建設，從源頭上預防和解決腐敗問題。加強對政府工作人員的廉政勤政教育，牢固樹立艱苦奮斗的思想，堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，自覺接受人民群眾監(jiān)督，進一步樹立政府“廉潔、勤政、務實、高效”的良好形象。二○○五年二月一日

篇3：政府工作報告

政府工作報告(6)

政?府?工?作?報?告 ――2005年2月27日在第十五屆人民代表大會第三次會議上 縣長 xx

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、200x年工作回顧

200x年是我縣凸顯亮點、加快發(fā)展、成就顯著的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的支持監(jiān)督下，面對國家實行宏觀調控的新形勢和各方面的困難壓力，縣政府緊緊依靠和團結全縣人民，積極應對，創(chuàng)新進取，扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。全縣生產(chǎn)總值達到97.8億元，比2003年（下同）現(xiàn)價增長15.8%，扣除物價因素，可比增長13.3%；地方財政收入完成14562萬元，可比增長14.7%；農民人均純收入3623元，增長11.1%；金融機構存、貸款余額達到49.8億元和31.4億元，分別比年初增加7.1億元和7.6億元；全社會消費品零售總額達到27.9億元，增長16%。

（一）招商引資成倍增長，大項目和園區(qū)建設實現(xiàn)新突破。全縣上下認真實施“一號工程”，扎實開展了“招商引資年”活動。據(jù)初步統(tǒng)計，去年共落實招商引資項目701個，到位資金20.6億元，增長114.7%，其中已開工投資過千萬元的工業(yè)項目48個、過億元的大項目6個。投資4.1億元的港源水泥一期工程已完成投資3億元，第一條線已投產(chǎn)，第二條線已開工建設，投資8億元的二期工程前期準備工作正在推進；投資1.2億元的晨曦集團聚丙烯一期工程已投產(chǎn)，二期工程正在建設，投資3億元的氣分項目已開工；投資1.2億元的浩宇紡織一期工程順利投產(chǎn)，投資3.2億元的精梳紡織項目已簽訂合同；投資2.5億元的榮安水泥、投資8600萬元的華運食品等項目也相繼開工建設。“工業(yè)園”和“農副產(chǎn)品出口加工區(qū)”已經(jīng)省政府審查通過，其中，縣工業(yè)園城北新區(qū)已拓通硬化道路8條、總長10.5公里、硬化面積10.6萬平方米；縣農副產(chǎn)品出口加工區(qū)建設已啟動。劉官莊、龍山、東莞、陵陽、浮來山、夏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）工業(yè)運行質量穩(wěn)步回升，新的工業(yè)框架正在形成。企業(yè)改革成效逐步顯現(xiàn)，大部分改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營恢復正常，煥發(fā)出生機與活力。華泰集團并購華遠造紙公司以來，已累計投入資金2億多元，不僅成功破解了資金瓶頸，而且引進了先進的管理機制，生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)歷史最好水平；金融對地方發(fā)展特別是對企業(yè)改革的支持力度不斷加大，酒廠、化肥廠、檸檬酸廠等特困企業(yè)通過體制創(chuàng)新、加大投入，正逐步走出困境。全縣共完成技改投入10.5億元，增長88.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入38.4億元、利稅1.9億元，分別增長34.8%和14.3%；全社會工業(yè)用電量5.5億千瓦時，增長27.9%。骨干企業(yè)支撐作用進一步增強，銷售收入過億元的企業(yè)達到10戶。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，全縣民營企業(yè)發(fā)展到869戶，增長25.8%；民營經(jīng)濟注冊資本達到9.6億元，增長49.4%。四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，年內新增水泥生產(chǎn)能力200萬噸；食品、服裝、塑料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長33.2%、31.5%和33.7%。

（三）對外交往實現(xiàn)歷史性突破，對外開放水平不斷提高。縣政府在韓國設立了首家駐外辦事機構――駐韓國經(jīng)貿辦事處，與韓國機張郡締結為友好關系，建起了對韓招商、貿易的橋梁與紐帶；通過加強與韓國、日本的聯(lián)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中選派研修生、培養(yǎng)對外交往人才等方面做出了有益探索；桑諾珂公司在韓國、華騰食品公司在美國分別設立境外企業(yè)，走出了開拓國際市場的新路。與青島市城陽區(qū)締結為友好區(qū)縣，設立了“人民政府駐青島辦事處”、“駐青島農產(chǎn)品銷售暨勞務輸出信息服務辦公室”，縣人民醫(yī)院成功加盟青島大學醫(yī)療集團，“接軌青島、融入半島”工作實現(xiàn)良好開端。對外貿易和利用外資快速增長。全縣共完成進出口總額8208萬美元，其中自營出口4690萬美元，分別增長76.2%和70.1%；合同外商投資625萬美元，實際外商投資304萬美元，分別增長138.5%和141.3%。

（四）農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農民收入結構呈現(xiàn)新變化。認真落實中央和省委兩個“一號文件”，取消農業(yè)特產(chǎn)稅、降低農業(yè)稅稅率3個百分點減輕農民負擔4039萬元，落實糧食直補602.7萬元、大型農機具補貼30萬元，促進了農民增收；扎實推進“兩田制”清理整頓和農村兩委換屆選舉，進一步夯實了農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展基礎。成立了全省第二家縣級境外就業(yè)服務機構――恒昌境外就業(yè)服務中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了勞務輸出辦公室，與青島城陽區(qū)簽訂了勞務合作協(xié)議，在青島市北部人力資源市場設立勞務輸出窗口，組織實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，境外勞務市場拓展到日本、韓國、美國等20多個國家和地區(qū)，勞務經(jīng)濟成為農民增收的重要渠道。經(jīng)濟作物發(fā)展到78.6萬畝，建立農業(yè)標準化生產(chǎn)基地16.2萬畝，國家級桑蠶、茶葉農業(yè)標準化示范區(qū)通過驗收，獲得綠色、無公害食品認證的農產(chǎn)品達到16個，烤煙生產(chǎn)居全省先進行列，林業(yè)綠色通道建設有新進展，畜牧業(yè)逐步成為增加農民收入的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和重點工程建設扎實推進，對經(jīng)濟發(fā)展的承載力進一步增強。突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭地位，開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了莒縣工業(yè)園、農副產(chǎn)品出口加工區(qū)控制性詳細規(guī)劃。堅持市場化運作，廣泛開辟籌資渠道，加大了城市建設投入，其中城市基礎設施投入超過了上2年的總和。城陽南路拓寬改造、城區(qū)北入口、東部新區(qū)建設等一批精品工程建成，北環(huán)東路、東環(huán)北路、莒州北路拓通硬化道路12萬平方米，新增城區(qū)綠地17.5萬平方米，進一步凸現(xiàn)了“大綠量、開放式”的城市風格。日處理4萬噸污水處理工程全面竣工，東部新區(qū)供水主管網(wǎng)改造、城陽路管網(wǎng)配套順利完成。樣板路綜合整治成效顯著，城區(qū)面貌發(fā)生較大改觀。流通企業(yè)改革扎實推開，傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升步伐加快，郵政、通信、旅游、保險、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，繁榮了城市經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設邁出新步伐，3處省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編已完成并通過專家評審。

基礎設施建設力度加大，全社會固定資產(chǎn)投資完成33.4億元，增長27.3%；年初確定的6項重點工程完成投資2.3億元，除嶠山水庫除險加固工程因上級資金未到位沒有開工外，其他工程均如期完工。其中，縣工業(yè)園區(qū)基礎設施建設完成投資1800萬元，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要載體；農村公路改造完成投資1.1億元，其中爭取上級資金3183萬元，開工硬化農村公路111條、總長436.6公里、改造橋梁12座，兩年完成了前20年縣鄉(xiāng)路硬化里程的2.6倍；青峰嶺水庫除險加固二期工程完成投資3000萬元，防洪興利能力進一步提高；城市道路建設及綠化工程完成投資3963萬元；城區(qū)電網(wǎng)改造完成投資3500萬元。沭河景觀規(guī)劃設計已經(jīng)完成，博物館新建方案已組織專家進行了論證。

（六）“平安建設”成效顯著，社會穩(wěn)定的長效機制逐步建立。堅持“一事一套規(guī)程、一級一本臺賬、一月一次例會”制度，“平安莒縣”創(chuàng)建走在了全省前列，全省農村“平安山東”建設經(jīng)驗交流會上專門介紹了我縣的經(jīng)驗。積極推進普法依法治理工作，深入開展“嚴打”整治，加強治安防范，社會秩序進一步好轉。依法規(guī)范農村基層基礎工作，高度重視人民來信來訪工作，積極推動村務、政務公開；健全矛盾調處網(wǎng)絡，積極化解社會矛盾，群眾反映的熱點、難點問題得到妥善解決。堅持以人為本，注意協(xié)調好各方面的利益關系，保證了職工利益和企業(yè)改革的順利進行。通過明確責任主體、強化責任追究、實行臺帳式管理，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。“信用莒縣”和精神文明系列創(chuàng)建活動深入開展，提高了全社會文明水平，被授予“第六屆全省精神文明建設工作先進縣”。

（七）事關群眾切身利益的重點問題得到進一步解決，社會各項事業(yè)有了新發(fā)展。切實加大社保資金收繳力度，全年共發(fā)放8579.5萬元，連續(xù)4年實現(xiàn)了“收支平衡、略有結余”。城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了應保盡保，救助農村特困群眾1113戶、1987人。注重從源頭抓起，認真解決拖欠工程款和農民工工資問題。扎實推進“農村人畜飲水工程”，解決了11個村的飲水困難。疾病預防控制和醫(yī)療救治“兩個體系”建設積極推進，新型農村合作醫(yī)療制度改革試點工作取得新進展，爭列為2005年省級試點縣。中小學危房改造投入居全市第一；新創(chuàng)建省級規(guī)范化學校1處；高考本科錄取2265人，增長17%；學校安全管理得到加強，教育教學環(huán)境有了較大改觀。堅定不移地推進計劃生育集中清理清查，進一步托清了底子，夯實了基礎，健全完善了長效管理機制。堅持一手抓清理整頓、一手抓市場運作，土地和礦產(chǎn)資源市場秩序進一步規(guī)范。堅決依法取締“土煉焦”企業(yè)，加大污染源綜合治理，“生態(tài)縣”建設初見成效。廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，全縣有線電視用戶達到6萬戶，新增2.4萬戶，有線電視入村率達到53%。“雙擁”共建活動邁出新步伐，老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)得到加強，人事、物價、統(tǒng)計、質監(jiān)、科技、文體、地震、氣象、鹽務、兵役、外事、僑務、史志、檔案、民族宗教、救災救濟、機關行政事務管理、食品藥品監(jiān)督等工作取得新的成績。

（八）政府職能轉變步伐加快，行政能力不斷加強。堅持把規(guī)范、公開作為政府工作的基本準則，修訂完善了《莒縣人民政府工作規(guī)則》，出臺了《關于進一步加強政府自身建設的意見》，成立了行政服務中心，組建了會計集中核算中心，開通了縣政府門戶網(wǎng)站，進一步擴大了政務公開，提高了行政效率。堅持依法行政，積極適應《行政許可法》對政府工作的新要求，進一步加強政府法制建設，扎實開展行政復議、行政監(jiān)察、執(zhí)法隊伍培訓和行政許可清理，為政府依法行政提供了可靠保障。堅持把軟環(huán)境建設作為經(jīng)濟工作的生命線，加大了審計監(jiān)督和行政投訴案件查處力度，在縣政府全體（擴大）會議暨廉政工作會議上，通過《行風建設察訪錄》通報了個別部門的行政過錯，促進了政府部門行政行為的規(guī)范。堅持吃透上情與把握下情相結合，積極爭取上級政策扶持，將爭取到的轉移支付全部分配給鄉(xiāng)村，并對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點傾斜、對村級轉移支付實行單列，較好地解決了鄉(xiāng)村兩級正常運轉問題；爭列為中央財政重點補助縣，為進一步增強我縣財力、緩解財政困難奠定了良好基礎。經(jīng)過多方爭取，206國道城區(qū)至日東高速公路段拓寬改造工程被列為2005年省交通廳重點工程。堅持市場化運作，成功舉辦了第二屆“浮來山福壽文化節(jié)”，并簽約投資項目18個，協(xié)議投資額14.1億元，實現(xiàn)了節(jié)慶搭臺、經(jīng)濟唱戲的目標；招標拍賣和掛牌出讓土地、礦產(chǎn)資源37宗，提高了集約利用水平，推動了公平競爭；大力推進各類協(xié)會建設步伐，橡膠、塑料、磚瓦等產(chǎn)業(yè)協(xié)會相繼成立，在加強行業(yè)自律、提供市場信息、指導行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。堅持把督查作為政府工作落實的重要手段，建立并完善了重大部署跟蹤檢查、重要事項專項督辦和重點工作定期通報“三項制度”，創(chuàng)新督查方法，嚴格督查責任，真督實查，促進了政府工作的有效落實。

回顧過去一年的工作，我們深深體會到，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，必須準確把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，咬住發(fā)展不放松，把項目建設作為加快發(fā)展的靈魂，集中精力抓住并抓好一批大項目，全力以赴推動發(fā)展提速提效；必須充分吃透上級政策，用心把握，用心工作，把宏觀調控當作難得的發(fā)展機遇，抓住并利用好這一機遇，努力拓展新的發(fā)展空間；必須積極面對矛盾，對問題不回避、不積累，堅定不移地抓好矛盾集中、事關全局的工作，為加快發(fā)展夯實基礎；必須把創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新工作方法，靠創(chuàng)新攻堅破難、創(chuàng)業(yè)發(fā)展；必須牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的思想，始終把廣大群眾的利益作為政府工作的根本出發(fā)點，認真解決群眾關注的熱點、難點問題，積極扶助弱勢群體，讓廣大群眾都能享受到實實在在的發(fā)展成果；必須切實加強和改進政府自身建設，堅持科學決策、民主理政、依法行政，不斷提高政府行政水平。

各位代表！過去一年取得的成績確實來之不易，這主要得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于歷屆縣政府打下的良好工作基礎，得益于縣人大、縣政協(xié)、國家省市駐莒各單位和社會各界的鼎力支持，是全縣上下同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我代表縣人民政府，向為我縣改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻的全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持和幫助我縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上仍存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展不快、結構不優(yōu)仍然是我縣經(jīng)濟社會的突出矛盾；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏大項目、大企業(yè)支撐；農業(yè)持續(xù)增效、農民繼續(xù)增收的基礎還比較薄弱；服務業(yè)發(fā)展層次不高；縣鄉(xiāng)財政收支矛盾非常突出，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資待遇還比較低，加強財源建設、增加財政收入的任務十分迫切；招商引資投資強度和產(chǎn)出效益仍然偏低，經(jīng)濟發(fā)展的外向度較低，園區(qū)對項目的吸引力有待于進一步提高；社會發(fā)展在諸多方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分城鄉(xiāng)群眾生活困難；少數(shù)干部的精神狀態(tài)、服務意識和工作方式不適應新時期政府工作的要求，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化；當前正值社會轉型期，政府管理公共事務、發(fā)展社會事業(yè)的成本不斷上升，行政能力建設有待于進一步加強。我們一定正視這些問題，下決心認真加以解決。

二、2005年政府工作的總體要求和主要任務

2005年是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關鍵一年，也是我縣突出重點、跨越發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，繼續(xù)堅持“實施農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、開放興縣、文化樹縣四大戰(zhàn)略，圍繞加快工業(yè)化進程這一核心，突出招商引資、民營經(jīng)濟、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化四個重點，實現(xiàn)農民增收、財政增長、就業(yè)增加三個目標”的工作思路不動搖，堅持“市場化、規(guī)范化、民本化”的行政理念不動搖，以“項目建設年”為主線，集中全力在大項目建設、骨干企業(yè)培植和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破，在工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、城市建設上打造新亮點，在民主法制、精神文明和行政能力建設上取得新進展，推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。在工作把握上，更加注重科學發(fā)展、加快發(fā)展，集中突破制約發(fā)展的各種瓶頸，全力提速提效；更加注重體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，使經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力、富有效率；更加注重以人為本、執(zhí)政為民，促進人的全面發(fā)展，著力構建和諧社會。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長15%；地方財政收入增長14%；農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在7.4‰以內。重點抓好以下七個方面的工作：

（一）以農民增收為核心，高度重視和認真做好“三農”工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、以工補農、協(xié)調發(fā)展的要求，堅持用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，加快農村經(jīng)濟結構、農業(yè)內部結構、農民就業(yè)結構調整，推動農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一是加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。堅持因地制宜、突出特色，加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構和財政狀況。規(guī)劃建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地，引導各類企業(yè)向加工基地集中。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿易，擴大農民就業(yè)。落實加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，鼓勵和扶持一部分優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、率先發(fā)展，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，爭創(chuàng)全市經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

二是大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大政策和資金傾斜力度，重點支持龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步帶動畜禽、糧油、果蔬加工業(yè)發(fā)展，特別是加快推進百慧奶業(yè)與夏進乳業(yè)集團合作步伐，發(fā)展奶制品加工業(yè)，帶動畜牧業(yè)發(fā)展。堅持圍繞市場、圍繞龍頭企業(yè)、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓調整，毫不放松地抓好瓜菜、黃煙、桑蠶、中藥材、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培植，促進農民增收。健全完善質量檢測體系，搞好無公害基地認定、商標注冊和中藥材GAP認證工作，提高農產(chǎn)品市場競爭力。

三是加快農村勞動力轉移步伐。依托職業(yè)教育和縣鄉(xiāng)勞務輸出機構，進一步加強網(wǎng)絡建設，加強培訓，切實提高勞動力就業(yè)技能和履約意識，打造我縣勞動力“誠實守信、吃苦耐勞、技術過硬”的品牌。進一步擴大國外輸出渠道，加大向青島等地的勞務輸出力度，盡快把我縣建成青島及半島城市群的勞務輸出基地。多方探索有效途徑，依法維護我縣外出務工人員的合法權益。

四是不折不扣地落實好黨在農村的各項政策。加強換屆后的農村干部培訓，提高抓經(jīng)濟發(fā)展、抓農村穩(wěn)定、做群眾工作的能力。鞏固“兩田制”清理整頓成果，穩(wěn)步探索靈活的土地流轉機制。進一步落實糧食直補和農機具補貼政策，年內農業(yè)稅稅率再降2個百分點。積極興辦各類合作經(jīng)濟組織，搞好農村信息和科技服務，提高農民進入市場的組織化程度。進一步清理和規(guī)范涉農行政事業(yè)性收費，搞好農民負擔監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行一票否決制度。積極開展植樹造林，加強農田水利基本建設，重點抓好青峰嶺水庫除險加固三期工程、嶠山水庫除險加固工程，全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農村公路改造工作力度，年內完成380公里，基本完成農村公路硬化任務。

（二）大力開展“項目建設年”活動，著力增強工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。在當前，牢固樹立“抓經(jīng)濟以抓工業(yè)為主、抓工業(yè)以抓項目為主”的思想，堅持大小項目一齊上，外資內資一起抓。

一是全力以赴爭上大項目。進一步完善重大項目快速反應、綜合協(xié)調和跟蹤服務機制，對投資過千萬元的工業(yè)項目特事特辦，一事一議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門每年至少新上一個投資過千萬元的工業(yè)項目，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年至少新上一個投資過3千萬元的工業(yè)項目。繼續(xù)把招商引資作為全縣的“一號工程”，按照“省內突破青島、省外突破江浙、境外突破日韓臺”的思路，突出產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主力軍作用，通過大企業(yè)招引大項目。年內力爭實現(xiàn)：5個過億元的大項目開工建設，5個過億元的大項目簽訂合同，5個過億元的大項目在談推進。

二是集中力量培植骨干企業(yè)。制定出臺《莒縣鼓勵工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的暫行辦法》，對投資過千萬元的工業(yè)項目，對銷售收入過億元、利稅過千萬元的工業(yè)企業(yè)，分別實行重點扶持。加快推進華建紙業(yè)10萬噸高檔文化用紙及配套項目、港源水泥二期工程、晨曦集團氣分項目及8萬噸聚丙烯項目、浩宇集團精梳紡織等重點項目建設，力促骨干企業(yè)迅速壯大。力爭到年底，全縣銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)達到15戶；2―3年內，銷售收入過10億元的骨干企業(yè)達到3戶。

三是發(fā)揮優(yōu)勢壯大特色產(chǎn)業(yè)。盡快聘請有關專家對我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源進行系統(tǒng)研究，逐個制定統(tǒng)一有序的總體發(fā)展規(guī)劃。探索每個產(chǎn)業(yè)成立一個產(chǎn)業(yè)招商辦公室，從每個產(chǎn)業(yè)中篩選2―3戶核心企業(yè)，以整個產(chǎn)業(yè)為依托，確立各自招商主攻方向，盡快培植一批產(chǎn)業(yè)龍頭，并努力在產(chǎn)業(yè)鏈上集聚一批專業(yè)化、有特色的中小企業(yè)群體，打造特色品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)。力爭用2―3年時間，將食品產(chǎn)業(yè)培植成銷售收入過30億元，水泥、塑料產(chǎn)業(yè)過20億元，服裝產(chǎn)業(yè)過10億元的特色產(chǎn)業(yè)板塊。大力推進“接軌青島、融入半島”工作，重點抓好產(chǎn)業(yè)接軌和企業(yè)接軌。

四是抓住機遇建設工業(yè)園區(qū)。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展特別是項目建設的重要載體。以省政府批準兩個省級工業(yè)園區(qū)為契機，進一步創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，積極探索“企業(yè)開發(fā)、企業(yè)招商”，以及建設標準廠房出租、土地入股等新的運作方式，重點加快縣農副產(chǎn)品出口加工區(qū)的建設步伐，促進項目、資金、技術等生產(chǎn)要素加速向園區(qū)集中。切實搞好園區(qū)規(guī)劃，引導大項目向縣工業(yè)園集中，相同或相近產(chǎn)業(yè)的項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地靠攏。加強進園項目控制，統(tǒng)籌利用園區(qū)土地，提高項目投資強度和土地利用水平。

五是強化服務創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。按照一切服從和服務于經(jīng)濟建設的原則，嚴格限制對企業(yè)的檢查、收費，對頂風而上、影響投資環(huán)境的“三亂”現(xiàn)象，一經(jīng)查實，嚴肅追究相關責任人的責任，并在新聞媒體公開曝光。嚴格按政策辦事，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，對做出的`承諾確保兌現(xiàn)，取信于民。進一步加強行政服務中心建設，簡化審批程序，提高辦事效率。積極適應宏觀調控新形勢，以觀念更新為先導，做好群眾工作，千方百計保證項目建設用地。積極開展企業(yè)信用評價活動，對經(jīng)濟效益好、信譽度高、市場前景廣闊的企業(yè)實行統(tǒng)一授信，建立長久、有效的“綠色信貸通道”。

（三）加大城鎮(zhèn)建設管理力度，進一步提升對外形象。一是努力用市場化手段破解投入瓶頸。嚴格執(zhí)行土地儲備、招標拍賣和土地租賃制度，建立有效的投資收益機制。對經(jīng)營城區(qū)土地實現(xiàn)的政府收益，除用于拆遷、征地補償外，重點投入城市和園區(qū)基礎設施建設。加強政府調控引導，積極推行城市道路、廣場等公用設施冠名權和廣告權有償出讓，廣泛吸引外資、社會資金參與垃圾處理、污水處理、燃氣、熱電、道路等城市基礎設施建設，借助外力增強城市發(fā)展活力。二是強化精品意識打造一批新亮點。精心搞好規(guī)劃論證，加快推進博物館新建工程。以日照市實施調水工程為契機，力爭盡早開工沭河攔蓄工程，拉動東部新區(qū)建設整體推進。積極搞好配合，加快206國道城區(qū)至日東高速公路段拓寬改造，為城北工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設留出空間。以園區(qū)、新區(qū)和改建路段綠化為重點，集中建設一批精品綠地，力爭年內新增城區(qū)綠地16萬平方米。加快城區(qū)污水管網(wǎng)配套建設，加大城市污水治理，推進護城河綜合整治。按照“規(guī)劃先行、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，以中心鎮(zhèn)建設為主體，集中建設一批經(jīng)濟優(yōu)勢突出、特色產(chǎn)業(yè)明顯、布局科學合理的小城鎮(zhèn)。三是加強管理樹一流城市形象。積極推進城市管理行政處罰權相對集中，理順城區(qū)管理體制。從創(chuàng)新管理機制和提高市民意識入手，結合城區(qū)環(huán)境綜合整治，以城區(qū)交通秩序整治為重點，進一步加大執(zhí)法力度。穩(wěn)步推進舊城改造，改善城鄉(xiāng)結合部整體環(huán)境。

（四）加快傳統(tǒng)服務業(yè)改造，著力提升服務業(yè)發(fā)展層次。落實好服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。在抓好工業(yè)企業(yè)改革掃尾的同時，把改革的主要力量放到流通企業(yè)上，加大工作力度，力爭年內基本完成。大力發(fā)展交通運輸業(yè)，積極推進物流配送，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快推進電子商務、企業(yè)信息化和社會服務信息化，逐步建立科技教育、社會保障、醫(yī)療等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，促進重點領域信息資源的開發(fā)和共享。大力發(fā)展招商、會計、律師、金融、保險、技術等中介服務組織，加大對中介服務機構的監(jiān)管力度，促進中介服務業(yè)健康發(fā)展。抓住浮來山爭創(chuàng)為國家AAA級旅游區(qū)的有利條件，圍繞建設城郊公園的目標，推動浮來山深度開發(fā)，加快旅游業(yè)發(fā)展。適應居民消費升級的要求，加快發(fā)展城市文化、體育健身、餐飲娛樂業(yè)，積極推動城市生活社會化。進一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，降低農民進城和就業(yè)門檻。

（五）切實加強財源建設，不斷提高財政調控和保障功能。加大財源建設力度，積極爭取政策扶持，力爭用3年左右的時間，逐步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。一是加快財源建設，建立穩(wěn)定增長的財源體系。以提高財政收入占GDP比重、稅收收入占財政收入的比重為目標，繼續(xù)加大對主體稅源的扶持力度，盡快擴大稅源群體。適應現(xiàn)行財政體制要求，重點發(fā)展納稅前景好、增長空間大的工業(yè)企業(yè)和對地方財政貢獻率高的服務業(yè)。切實加強非稅收入管理，進一步增加可用財力。不斷改進稅收征管手段，建立規(guī)范完善的稅收征管體系，做到依法征管、應收盡收。二是優(yōu)化支出結構，集中財力辦好關系群眾切身利益的實事。堅持勤儉辦一切事業(yè)，認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》，逐步擴大會計集中核算范圍，加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范政府理財行為。立足我縣財政現(xiàn)狀，堅持量入為出，加大對計劃生育、科技教育、社會保障、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的保障力度，確保重點支出到位。進一步調整和優(yōu)化支出結構，嚴格控制和壓減一般性開支，集中財力辦好幾件實事：執(zhí)行國務院增資政策，提高縣鄉(xiāng)廣大干部職工和離退休人員的工資待遇；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員經(jīng)費上劃縣級管理，并發(fā)放住房補貼；足額安排配套資金，抓好全縣新型農村合作醫(yī)療試點工作；擴大城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，確保低保資金及時足額到位，保障城鎮(zhèn)居民特別是企業(yè)困難職工的基本生活。

（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，努力建設和諧社會。一是努力維護社會穩(wěn)定。以“平安創(chuàng)建”為主線，進一步落實重心下移、關口前移的要求，不斷深化嚴打整治斗爭，重點打擊入室作案、路面“雙搶”、盜竊畜禽機動車等群眾高度關注的治安案件，切實增強廣大群眾的安全感；扎實做好基層基礎工作，高度重視并做好人民來信來訪工作，及時解決群眾反映的突出問題；進一步健全完善安全生產(chǎn)工作機制，認真開展安全生產(chǎn)專項整治活動，嚴厲打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營，確保人民生命財產(chǎn)安全。二是全面加強社會保障體系建設。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，切實解決好困難群體的就業(yè)問題。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，加大社保資金征繳力度，加大對弱勢群體的救助力度。做好農村養(yǎng)老保險工作，健全農村“五保”保障體系，保障困難群眾基本生活。探索稅費改革后對庫區(qū)幫扶的長效機制，幫助庫區(qū)群眾脫貧致富。加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，提高農民醫(yī)療保障水平。三是協(xié)調發(fā)展社會各項事業(yè)。加強陣地建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化基層民主法制建設，全面提高人們的思想認識和法律道德水平。建立規(guī)范化管理長效機制，堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。妥善處理加快發(fā)展與環(huán)境保護的關系，加快推進“生態(tài)縣”建設步伐。認真貫徹土地管理的一系列方針政策，合理并珍惜利用土地資源。加強國防教育，增強全民國防觀念，鞏固雙擁成果。深化科技體制改革，推動科技進步。牢固樹立人才是第一資源的觀念，以企業(yè)為主體大力培養(yǎng)和引進各類人才，為跨越發(fā)展提供智力支持。加大教育投入力度，進一步改善辦學條件，提高教育質量。強化食品、藥品監(jiān)督管理，確保群眾安全健康消費。依法加強對民族宗教事務的管理，廣泛開展群眾性文體活動，加快廣電、史志、檔案事業(yè)發(fā)展。

（七）加強政府自身建設，不斷提高行政能力。加快發(fā)展的新形勢，對政府自身建設提出了新的更高的要求。政府各級各部門要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，按照“堅持科學發(fā)展觀，努力建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府；堅持依法行政，努力建設法治誠信政府；堅持真抓實干，努力建設務實高效政府；堅持執(zhí)政為民，努力建設廉潔勤政政府”的要求，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

著力提高加快發(fā)展的能力。積極適應社會轉型期對政府工作提出的新要求，加強學習教育，改善知識結構，進一步增強機遇意識、危機意識、創(chuàng)新意識，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、解決實際問題的能力。堅持用共同的事業(yè)團結人、鼓舞人，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，調動和保護好各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，齊心協(xié)力抓落實，凝心聚力促發(fā)展。堅持用市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，善于用市場化的理念和方法解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，做到不僅想干事、能干事，而且會干事、干成事、不出事。堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力，大力推進體制機制創(chuàng)新，讓一切促進發(fā)展的力量充分調動、各種要素合理配置、干群激情積極迸發(fā)，全力加快發(fā)展步伐。

著力提高依法行政的能力。加大《行政許可法》實施力度，繼續(xù)抓好“四五”普法、領導干部學法和行政執(zhí)法人員定期培訓，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入開展行政許可主體、許可事項、許可收費清理，強化行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復議、行政投訴監(jiān)督作用，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對與群眾利益密切相關的決策事項，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策科學化水平。

著力提高做群眾工作的能力。始終堅持“干事創(chuàng)業(yè)民本化”的根本要求，大力推行人性化、親情化、規(guī)范化服務，誠心誠意地為群眾解難事、辦實事、做好事，讓全縣人民從加快發(fā)展中得到更多的實惠。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，強化“為政者不在多言貴在實干”的工作理念，大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，深入實際、深入群眾，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為決策的依據(jù)，把各項措施落實在工作第一線，以扎扎實實的工作贏得群眾的擁護和支持。

著力提高抓落實的能力。強化狠抓落實第一基本功，進一步簡化辦事程序、提高工作效率，推動政府工作提速。善于把握工作規(guī)律，抓重點、抓關鍵、抓主要矛盾，集中精力突破影響全局的問題，夯實跨越發(fā)展基礎。強化重點工作推進機制，進一步完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，明確責任主體，加強效能監(jiān)察，創(chuàng)新督查辦法，真督實查，確保有部署、有督查、有成效。大力精簡會議文件，控制檢查評比活動，集中精力抓經(jīng)濟、抓落實，確保各項工作的順利完成。

著力提高廉潔自律的能力。加強思想政治修養(yǎng)，從思想上筑牢反腐倡廉的堤壩。大力推行政務公開，完善重大事項和決策專家咨詢、社會聽證等制度，自覺接受社會各界監(jiān)督。全面落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉政準則，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處各種違法違紀行為，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。每一位政府工作人員都要以清明自律、艱苦奮斗的作風，以只爭朝夕、不進則退的強烈緊迫感，以與時俱進、堅韌不拔的進取精神，為實現(xiàn)莒縣跨越發(fā)展的宏偉目標做出積極貢獻！

各位代表！成績只屬于過去，奮斗創(chuàng)造美好未來，我們已經(jīng)踏上了推動跨越發(fā)展的新征程。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的支持監(jiān)督下，更加緊密地團結起來，同心同德、開拓創(chuàng)新，求真務實、扎實工作，為建設經(jīng)濟繁榮、文明開放、和諧穩(wěn)定的新縣城而努力奮斗！

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篇4：政府工作報告

政府工作報告(3)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表*人民政府,向大會作政府工作報告，請予審議，并請*政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、200*年政府工作回顧

200*年，在*委的正確領導和縣人大及其常委會的有效監(jiān)督下，*政府始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀總攬全局，緊緊抓住省市重點幫扶和“北帶”(沿海生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶)開發(fā)機遇，團結帶領全*人民解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，圓滿完成了*十五屆人大二次會議確定的各項任務。全*實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）58億元，比上年增長19.8%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12%、26.8%和10.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資35億元，增長150%；實現(xiàn)財政總收入4.12億元，其中地方財政收入2.4億元，分別增長70.5%和73%；社會消費品零售總額11.7億元，增長17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5800元，增加600元；農民人均純收入3208元，增加605元。

（一）“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)濟運行質量明顯提高。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，猛促產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)經(jīng)濟整體實力和發(fā)展后勁明顯增強。年初確定的21個工業(yè)重點項目有17個開工，10個竣工，6個項目投資超億元，年內共完成工業(yè)投入20.4億元。魯北熱電三期、氯堿擴大，基德特寬裝飾布二期、醫(yī)藥中間體，貝瓷擴大，新星熱電，歐亞木器，星一皮革加工等項目相繼建成；魯北生態(tài)電廠、渣油焦化、離子膜燒堿擴建，埕鹽制鹵區(qū)改造，華隆制冷及飼料加工等項目進展迅速；鹽業(yè)會戰(zhàn)拉開序幕，資源整合有序推進。魯北、埕鹽、基德、海豐、供電等骨干企業(yè)的支撐作用進一步增強。魯北、無棣東勝分別納稅6169萬元和1.1億元。狠抓魯北生態(tài)工業(yè)園、縣高新技術工業(yè)園兩大園區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，年內入園項目12個。2家企業(yè)通過ISO9000質量管理體系認證，魯北、萬德的5種主導產(chǎn)品連續(xù)六年獲省免檢產(chǎn)品，“大山特”白酒獲“山東省名牌產(chǎn)品”。2004年，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值22.97億元、銷售收入68.5億元、利稅8.04億元、利潤6.82億元，分別增長39.6%、45.9%、33.7%和30.8%。

（二）“三農”工作全面加強，農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持把“三農”工作與“北帶”開發(fā)緊密結合，突出提質增效，做大做強棗、棉、牧、漁等主導產(chǎn)業(yè)，高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設步伐明顯加快。全縣完成農業(yè)總產(chǎn)值21.6億元，增長20.5%。落實了糧農直補政策，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復性轉機，總產(chǎn)15.9萬噸，增長47.3%；植棉48.3萬畝，產(chǎn)棉81萬擔，均創(chuàng)歷史新高。新發(fā)展棗密植園5萬畝，建設“綠色通道”312公里、棗標準化示范基地3萬畝。積極推進規(guī)模養(yǎng)殖，改良牛5.3萬頭、羊7.1萬只；全縣牛、羊存欄9.12萬頭、15.18萬只,出欄7.56萬頭、19.6萬只。加快水產(chǎn)新品種、新技術引進與推廣，發(fā)展海蜇、沙蠶等特色生態(tài)養(yǎng)殖5.9萬畝。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，7家企業(yè)成為市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

農業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。完成了賽爾水庫一期、碣石山水庫建設，治理河道21公里，馬頰河魯北橡膠大壩蓄水工程開工；建設沿海防潮堤55公里，襯砌8.6公里；農村自來水三期基本完工。農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)一期項目完成；治蝗應急站建成投用。農技推廣與氣象服務體系建設日趨完善，農業(yè)機械化程度不斷提高。防治高致病性禽流感取得重大勝利。

民營經(jīng)濟健康發(fā)展。把民營經(jīng)濟作為招商引資的載體來抓，引進投資超千萬元的民營工業(yè)項目20個；實行了部門聯(lián)系民營企業(yè)制度，魚粉、漁網(wǎng)、家紡、不銹鋼等主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值26億元、營業(yè)收入97.25億元、利稅7.57億元，分別增長82.21%、71.05%和54.78%。勞務輸出成效明顯。全年輸出2萬人，增收1.4億元。

（三）開放邁出堅實步伐，改革取得重大進展。招商引資成果豐碩，利用境外資金增長248%，綜合考核列全市第3位。成功舉辦了2004“中國棗鄉(xiāng)”濱州無棣棗節(jié)暨首屆碣石山旅游文化節(jié)，簽訂協(xié)議、合同15個，合同、協(xié)議利用資金7.96億元；組團赴日韓和江浙滬招商富有成效,簽訂境外獨資與合作合同、協(xié)議14個，合同、協(xié)議利用外資7690萬美元，引進了韓國客商總投資1000萬美元的兩個皮革加工項目。搶抓對口幫扶機遇，落實幫扶項目25個、資金總額4690萬元。與浙江平陽縣締結友好關系。新增自營進出口權企業(yè)3家，全年實現(xiàn)進出口總額3188萬美元，其中出口1257萬美元，分別增長22.8%和47.19%。

各項改革日益深化。埕口鹽化以8400萬元成功溢價拍賣，4家企業(yè)破產(chǎn)進入程序，2家企業(yè)被市列入上市公司后備資源。財政支出改革積極推進，會計集中核算實施范圍進一步擴大。深化農村稅費改革，農業(yè)特產(chǎn)稅改征農業(yè)稅，農業(yè)稅下調3個百分點，勞均減少5個工，農民人均減負80元。住房二級市場全面放開，國土、糧食管理體制改革穩(wěn)步進行。

（四）城鄉(xiāng)建設日新月異，人民生活進一步改善。基礎平臺打造堅實有力。編制完成了縣城新一輪總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，縣城新區(qū)建設全面鋪開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃全部完成，村莊規(guī)劃完善率達57.8%，村鎮(zhèn)建設整體推進。全年完成基礎設施重點項目建設投入5.3億元，大濟路建成通車，農村公路改造454公里，東濱路、東張路拓寬改建工程完成遷占。碣石山旅游開發(fā)一期、院前街西延、城區(qū)集中供熱一期、城區(qū)南出口改造、城區(qū)電網(wǎng)改造一期、城東變電站、污水處理廠、經(jīng)濟適用房二期、天然氣三期等工程相繼完成，工業(yè)園二期、一中擴建、二中新建等工程進展順利。實施了幸福河、青坡溝城區(qū)段濱河綠化帶改造、大濟路綠化等工程，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。

第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。建成了魯北機動車商城物流中心；皇馬巴黎花園、香榭里大街、梅琳超市等項目相繼開工建設。信息、中介、金融、保險、配送等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，新型流通業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。社會救助體系日趨完善，扶貧幫困扎實有效，全年投入救災和社保資金1030萬元。認真落實就業(yè)扶持政策，全年新增就業(yè)再就業(yè)人員3800多人；擴大了社會保險覆蓋面，提高了職工醫(yī)保報銷比例。農民人均純收入是1996年以來增長最快的一年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅增加；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達20.32億元,較年初增加2.75億元。

（五）社會事業(yè)全面進步，文明程度大幅提升。基本國策執(zhí)行有力。堅持綜合治理人口問題，低生育水平日益鞏固，創(chuàng)成“全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣”；農村宅基地集中清理試點成功，土地市場秩序整頓及園區(qū)清理工作走在全市前列，開發(fā)整理土地2.1萬畝；魯北企業(yè)集團被命名為“國家環(huán)境友好企業(yè)”，漳衛(wèi)新河水質自動監(jiān)測站建成，貝殼堤島與濕地系統(tǒng)自然保護區(qū)升國家級順利通過專家評審，20萬畝蘆葦生態(tài)濕地恢復工程一期完成，小流域治理和城區(qū)環(huán)境綜合整治成效顯著。“科教興棣”戰(zhàn)略深入實施。組織實施市級以上科技項目12項，新增省級高新技術企業(yè)2家，創(chuàng)成“全國科普示范縣”；各類教育協(xié)調發(fā)展,“兩基”工作順利通過省復評，教育教學質量穩(wěn)中有升，本科上線增幅列全市第2位；人才引進成績顯著，引進本科生112人；公共衛(wèi)生“兩個體系”（疾病預防控制體系和傳染病救治體系）建設快速推進，食品藥品監(jiān)督管理體制得以理順；群眾性體育活動廣泛開展，3處文化遺跡被列為市級重點文物保護單位，有線電視“村村通”工程扎實推進。第一次經(jīng)濟普查工作進展順利。民族宗教工作走在全市前列，油地共建再創(chuàng)佳績，農村現(xiàn)代遠程教育試點以優(yōu)異成績通過驗收。審計、物價、外事、僑務、史志、老齡、信訪、檔案、殘疾人保障、國防及民兵預備役建設等事業(yè)均獲得新發(fā)展。廣泛開展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，干部群眾的精神面貌發(fā)生深刻變化。

民主法制建設大力推進。村“兩委”換屆選舉基本結束，農村“民主議政日”活動成效明顯。深入開展“四五”普法依法治理、“掃黃打非”和“嚴打”整治斗爭，依法處置社會矛盾，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全面加強安全生產(chǎn)，“平安無棣”建設整體推進。

（六）政府職能明顯轉變，服務水平不斷提高。進一步轉變政府職能，加強機關作風和效能建設，出臺了《關于切實轉變作風扎實推進工作落實的意見》，政府服務水平有了新的提高。各級政府自覺接受人大監(jiān)督，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，不斷擴大政務公開范圍，政府決策的民主化、科學化程度不斷提高。認真貫徹《行政許可法》，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，依法查處違法違紀案件，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成績。

各位代表，過去的一年，是我縣保持超常規(guī)發(fā)展強勁勢頭、大干快上的一年。一年來，我們始終堅持在黨的領導下做好政府工作，與縣委保持高度一致；堅持不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路；堅持突出發(fā)展主題，啟內力、借外力，抓住一切機遇加快發(fā)展；堅持轉變作風，求真務實，狠抓落實；堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展，做到兩手抓、兩手硬。回顧一年來取得的成績，主要得益于縣委的正確領導和科學決策，得益于全縣43萬人民的同心同德和真抓實干，得益于省、市的重點幫扶和社會各界的大力支持，得益于在座各位的參政議政和批評監(jiān)督。在此，我代表縣人民政府向你們致以崇高的敬意，并通過你們向社會各界和全縣人民表示衷心的感謝！

2004年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還存在不少困難和問題。從客觀上看，經(jīng)濟總量仍然偏小，結構性、體制性矛盾突出；工業(yè)基數(shù)小，工業(yè)化程度低，尤其是大項目和高新技術項目少；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，抗御自然災害和市場風險的能力較差，尤其是龍頭企業(yè)個數(shù)少、規(guī)模小、帶動能力不強；縣鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟長期在低水平徘徊，稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加劇；發(fā)展受資金、技術、人才等“瓶頸”制約大，軟、硬環(huán)境仍不夠優(yōu)化。從主觀上看，部分干部抓發(fā)展的意識不強、辦法不多、水平不高，工作思路窄、標準低、悟性差，不敢打破常規(guī)；政府職能轉變仍不到位，機關作風建設存在一些薄弱環(huán)節(jié)，態(tài)度不好、效率不高、作風不實，甚至官僚主義、形式主義等現(xiàn)象還不同程度地存在，等等。對此，我們將高度重視，采取得力措施，認真加以克服和解決，努力推動全縣經(jīng)濟社會的更快更好發(fā)展！

二、2005年政府工作的目標和任務

2005年是決戰(zhàn)“十五”、銜接“十一五”的重要一年，也是保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭、實現(xiàn)本屆政府奮斗目標的關鍵一年。做好2005年的工作，我們面臨著諸多有利條件和機遇，有著堅實的基礎。國家將繼續(xù)實施宏觀調控政策，為我縣發(fā)揮土地、電力、人力資源優(yōu)勢，承接國內外產(chǎn)業(yè)、項目和資金轉移提供了難得的機遇；省市對口幫扶向縱深推進，“北帶”開發(fā)深入實施，必將為我縣經(jīng)濟增長注入強大動力；大濟路等一批重大基礎設施項目建成投用，鐵路、高速路、大型橋梁及港航等項目相繼開工，將為我們招商引資、加大投入提供有力支撐；電力、油化工、鹽業(yè)開發(fā)等大項目的陸續(xù)投產(chǎn)和其他建成重點項目效益的發(fā)揮，必將成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。經(jīng)過多年的發(fā)展和調整，我縣的主導產(chǎn)業(yè)素質不斷提高，財政收入高幅增長，發(fā)展環(huán)境明顯改善，為我們加快發(fā)展奠定了堅實基礎。特別是全縣上下精神振奮，群情激昂，躍躍欲試，干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱情日益高漲。只要我們咬定目標，矢志不移，攻堅破難，就一定能夠奪取新勝利，再創(chuàng)新輝煌！

2005年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀總攬全局，按照“謀劃大思路、構筑大框架、實施大投入、實現(xiàn)大發(fā)展”的總體要求，落實縣委提出的“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓投入，突出抓招商，組織經(jīng)濟發(fā)展‘大合唱’”的指導思想，主抓“五大”（大電業(yè)、大鹽業(yè)、大化工、大棗業(yè)、大交通）建設，猛促“五區(qū)一帶”（縣城新區(qū)、四大工業(yè)園區(qū)和“北帶”）開發(fā)，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃”和“百村行動”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化保障機制，破空排難，巧干實干，干勁一鼓再鼓，決戰(zhàn)二○○五，強力推動國民經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)以上思路，確定今年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.66億元，增長27%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為12.82億元、46.33億元和14.51億元，分別增長7.7%、39.1%和16.08%；實現(xiàn)財政總收入5.38億元，其中地方財政收入3.12億元，分別增長30.59%和30%；完成全社會固定資產(chǎn)投資52.5億元，同比增長50%；利用縣外資金52億元、境外資金1000萬美元，分別增長35%和44%；進出口總額4200萬美元，增長36.36%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6400元、農民人均純收入3500元，分別增長10.35%和9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以內。在實際工作中，力爭發(fā)展速度更快、質量更高、效果更好。

（一）突出重點抓“五大”建設，強力推進工業(yè)化進程。工業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的主要力量，工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的重要階段。進一步叫響“工業(yè)強縣”口號，抓住“五大”建設龍頭，全力構筑我縣大電業(yè)、大鹽業(yè)、大化工、大棗業(yè)、大交通的新型工業(yè)格局，強力推進工業(yè)化進程。力爭年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32家，達到70家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值31億元、銷售收入94億元、利稅9.9億元，分別增長35%、37%和23%。培植大電業(yè)。依托魯北“循環(huán)經(jīng)濟”品牌，咬定建設“全國首家生態(tài)電源基地”目標，全方位搞好配合、支持與服務，全力推動生態(tài)電廠建設。重點抓好400萬千瓦電力項目的規(guī)劃上報，2×30萬千瓦電廠項目國家發(fā)改委立項爭取工作。加快生態(tài)電廠一期工程建設步伐，年內確保裝機37.5萬千瓦四個機組全部發(fā)電，一個30萬千瓦機組安裝調試完畢。

發(fā)展大鹽業(yè)。借助“北帶”開發(fā)，搶抓市場機遇，組織大會戰(zhàn)，實施大開發(fā)，突出抓好魯北、埕鹽、正海等公司的原鹽及鹽化工骨干項目和投資1.6億元的鹽化工、投資4億元的20萬噸純堿項目。進一步完善規(guī)劃，廣泛宣傳，大力推介，盯上大企業(yè)，瞄準大項目，四面出擊抓招商。力爭年內投入6億元，原鹽產(chǎn)量達到150萬噸，快速打造“中國海鹽（鹽化工）基地”。

猛促大化工。依托我縣發(fā)展生態(tài)工業(yè)有基礎、有影響的優(yōu)勢和魯北現(xiàn)有項目，壯大鹽化工，突破油化工，提升氯堿化工，實施“三化合一”。著力抓好魯北120萬噸渣油焦化和80萬噸加氫精制，續(xù)建常減壓裝置及催化重整，20萬噸燒堿生產(chǎn)，2萬噸/日海水淡化，金羚渣油焦化等項目，強化項目關聯(lián)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，全力建設“山東省第二大化工基地”。

實施大棗業(yè)。完善病蟲害預警機制，提高社會治控能力，確保棗業(yè)生產(chǎn)安全；狠抓標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，年內建設棗標準化示范基地3萬畝，靠提質增效打出“無棣棗”品牌；充分發(fā)揮現(xiàn)有棗業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，重點抓好龍頭培育。扶持萬德、舜園、賽爾、精大等棗加工龍頭做大做強，突出抓好萬德白酒擴大、舜園棗制品加工等棗精深加工和生物工程項目建設。

建設大交通。交通是發(fā)展的基礎和平臺。圍繞建設魯北交通“大樞紐”，舉全縣之力，采取大動作，運籌大項目，實施大投入，強力推進“大交通”戰(zhàn)略的實施。全力配合實施津汕、威烏兩條高速路和黃大鐵路、大口河魯北跨海公鐵大橋、套兒河跨河大橋新建及濱州港3000噸級碼頭配套、東風港港池疏浚等路橋港航重點工程；重點抓好東張、東濱路和大濟路無棣改線段等省級干線公路建設；實施信河路、柳龐路、棣鄧路部分路段改造，確保縣鄉(xiāng)農村公路改造完成350公里。

在抓好“五大”建設的同時，進一步加大企業(yè)改革力度，完成縣糧食、良友、農機3家企業(yè)的改制，基德棉業(yè)、基德油棉的國有股權退出和銀宇集團、化纖廠的破產(chǎn)重組；鼓勵和引導企業(yè)大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)和引進高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，全面加強內部管理，不斷提高核心競爭力。建設“質量無棣”，實現(xiàn)品牌引領工業(yè)發(fā)展，力爭年內5家企業(yè)通過ISO9000質量管理體系認證，2個產(chǎn)品獲“山東省名牌產(chǎn)品”，3種產(chǎn)品采用國際標準。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。壯大商貿流通業(yè)，加強專業(yè)市場建設。加快旅游開發(fā)，超前規(guī)劃貝砂灘海水浴場泥質黃金海岸旅游度假項目，實施好碣石山旅游開發(fā)二期工程。大力發(fā)展信息、中介、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)。

“五大”建設，是無棣跨越發(fā)展的優(yōu)勢所在、希望所在，也是今后一個時期全縣經(jīng)濟工作的重心。只要全縣上下傾心竭力，猛促強攻，我縣工業(yè)化進程就能超常規(guī)推進，實現(xiàn)“工業(yè)強縣”目標就會指日可待！

（二）突出特色抓“五區(qū)一帶”，強力推進城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟區(qū)域化進程。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟區(qū)域化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。加快“五區(qū)一帶”開發(fā)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用和集聚功能，強力推進城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟區(qū)域化進程。

創(chuàng)新理念建設新城區(qū)。按照“東擴、北展、南接、西改”的思路，實施縣城新一輪總體規(guī)劃，全面啟動縣城新區(qū)建設。本著大空間、大綠化、大水面、大馬路的“四大”原則，編制新城區(qū)及中心地段修建性詳細規(guī)劃；“一支筆”審批、一個思路建設，將縣城建成獨具特色的現(xiàn)代化生態(tài)園林型城市。年內修建“兩橫兩縱”四條主干道路，啟動行政中心及濱醫(yī)附院、公安、財政、廣電、建設、交通大廈等重點標志性建筑和住宅小區(qū)建設，力爭年內初步形成建設主框架。立足全面提升城區(qū)綜合服務功能和為新區(qū)開發(fā)搞好配套，實施城東水庫新建、月明洼水庫襯砌、縣城電網(wǎng)改造二期及香榭里大街、梅琳超市、錦江花園房地產(chǎn)開發(fā)等一系列項目；完成縣屬學校新、擴建工程；實施院前街、棣新四路、北出口配套改造和205國道城區(qū)段綠化等工程。牢固樹立“抓城建就是抓經(jīng)濟”的理念，打破常規(guī)，開啟思路，做好以地生財、滾動發(fā)展、經(jīng)營城市的文章，走市場化開發(fā)建設的路子。

充分借助“大交通”建設的機遇，堅持政府推動與激活內力、重點突破與整體推進相結合，以搞好“路水電醫(yī)學”建設為基礎，以綜合整治農村環(huán)境為重點，全力加快小城鎮(zhèn)建設。加大規(guī)劃編制力度，確保年內小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃覆蓋率達到35%，其中中心鎮(zhèn)與試點鎮(zhèn)達45%以上，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

做大做強四大工業(yè)園區(qū)。樹立“抓園區(qū)就是抓總量、就是抓區(qū)域化發(fā)展”的觀念，進一步完善魯北國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、縣高新技術工業(yè)園區(qū)（韓國工業(yè)園、農業(yè)高科園）、鹽化工業(yè)園區(qū)（地處馬山子鎮(zhèn)境內，規(guī)劃面積3000畝）、生態(tài)濕地特定工業(yè)園區(qū)（地處柳堡鄉(xiāng)境內，規(guī)劃面積11000畝）“四大園區(qū)”的總體規(guī)劃，搞好水、電、路、訊、氣配套，為項目入駐提供基礎條件。充分發(fā)揮園區(qū)的集聚功能，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好投資過10億元的生態(tài)發(fā)電、渣油焦化和加氫精制，過2億元的氯堿、石化、色素加工、生物醫(yī)藥，過億元的聚氯乙烯、制冷、造紙、牛皮制革、海水淡化等項目，再引進一批較大規(guī)模的工業(yè)項目進入園區(qū)，力爭年內園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)投入30億元，成為膨脹縣域經(jīng)濟總量的高地。以工業(yè)園區(qū)為載體，下大力培植規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，盡快形成“高峰挺拔、群山巍峨”的區(qū)域化發(fā)展新格局。

搶抓機遇搞好“北帶”開發(fā)。樹立“抓機遇就是抓發(fā)展”的思想，科學規(guī)劃，深度開發(fā)，以貝殼堤島與濕地系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)為依托，加快沿海旅游帶項目建設步伐，梯次推進鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)濕地帶、高效農業(yè)帶建設，重點實施沿海防潮堤二期、鹽業(yè)開發(fā)、馬頰河魯北橡膠大壩及生態(tài)工業(yè)項目，突出抓好威海建龍集團總投資3.2億元的1萬畝甜高粱種植及乙醇提取項目，加快沿海生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的隆起。

“五區(qū)一帶”開發(fā)，是縣委作出的戰(zhàn)略性決策。只要我們矢志不渝，真抓實干，就一定能夠早日搭建起跨越發(fā)展的新框架。我們相信，“五區(qū)一帶”隆起之時，必將是無棣經(jīng)濟騰飛之日！

（三）突出統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破，強力推進農村小康化進程。全面建設小康社會，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃”和“百村行動”，全力加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。

加快“工業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”步伐，在總量上突破。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點是經(jīng)濟總量突破。把招商引資作為膨脹總量、擴充增量的主渠道和強有力手段，堅持全民招商與專業(yè)招商相結合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快步追趕，年內消滅規(guī)模以上企業(yè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模以上企業(yè)5家以上，主要經(jīng)濟指標年均增幅在30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)十項指標考核在全市排名每年上升5個以上位次。全面啟動“百村行動”，確保年內有投入100萬元以上工業(yè)項目的村達到100個。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植1個標準化建設示范村，以點帶面，加快村鎮(zhèn)建設。

大力發(fā)展農村經(jīng)濟，在增收上突破。圍繞解決“三農”問題突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關鍵是突破農民增收。抓住市開展“民營經(jīng)濟年”活動的機遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在放寬搞活、服務扶持上下氣力、做文章。加強社會信用體系建設，積極探索民間貸款抵押、擔保新辦法，加大小額信貸支持民營經(jīng)濟發(fā)展力度，打破“瓶頸”制約，在鋪天蓋地上實現(xiàn)大跨越；突出主導產(chǎn)業(yè)，堅持扶優(yōu)扶強，進一步落實好部門聯(lián)系民營企業(yè)制度，強化幫促與服務，在群星燦爛上實現(xiàn)大跨越。強化對農民的教育與培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，力爭年內縣外輸出2萬人、縣內轉移2.4萬人。創(chuàng)新抓農業(yè)發(fā)展的思路，牢固樹立“質量農業(yè)”觀念，實施農產(chǎn)品出口“綠卡計劃”，靠品牌、質量做大做強棗、牧、漁特色主導產(chǎn)業(yè)和糧、棉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，推進畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，培植櫻桃谷鴨增收新亮點，抓好香港澳森牧草加工項目，新發(fā)展牧草2萬畝，堅持走“以草帶畜、以畜促草”的發(fā)展路子；搞好海參養(yǎng)殖試驗，擴大海蜇、沙蠶養(yǎng)殖面積，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。以干支流河道清挖治理為重點，大力實施水利“命脈工程”；實施好農業(yè)開發(fā)1萬畝土地整理項目和二期扶貧開發(fā)項目，搞好農機具購置補貼，強化氣象服務，提高農業(yè)防災抗災減災能力。推進“種子工程”實施，推廣優(yōu)質糧棉各10萬畝，落實糧農直補政策，保護農民種糧植棉積極性。強化為農服務意識，進一步加強農業(yè)社會化服務體系建設；加大對種子、農藥、化肥等農資市場的監(jiān)管力度，切實保護農民的合法權益。以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，突出龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程。力爭年內2家企業(yè)列入省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真貫徹“多予、少取、放活”方針，落實好中央一號文件制定的各項惠農政策，加大對農業(yè)的投入，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件，進一步減輕農民負擔。穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范土地流轉，清理農村財務，切實維護廣大農民的根本利益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢、財政拮據(jù)、面貌落后，已嚴重制約了縣域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。縣政府將研究制定專門政策，建立新的利益引領機制，扶強不養(yǎng)懶，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)慢者加速、快者更快，弱者變強、強者更強，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)間你追我趕、競相發(fā)展的新格局！

（四）突出關鍵抓外向帶動，強力推進經(jīng)濟國際化進程。適應經(jīng)濟國際化大趨勢，堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，突出大招商，實現(xiàn)大投入，促進大發(fā)展。

強力招商，在借助外力上求突破。進一步強化“大招商、大投入、大發(fā)展”觀念，扎實開展“加大投入年”活動。以工業(yè)為重點，緊緊圍繞“五大”、“五區(qū)一帶”，突出“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)無棣”品牌，進行規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商、環(huán)保招商、資源招商、以商招商。突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮園區(qū)招商的'獨特功能，尤其要發(fā)揮生態(tài)濕地特定工業(yè)園區(qū)和鹽化工業(yè)園區(qū)招商的優(yōu)勢，科學規(guī)劃，大力推介，著力進行特色招商，力爭在資金投入規(guī)模上、項目投入質量上、項目推進速度上有一個較大突破。在抓好韓國招商、南方招商的同時，利用地緣優(yōu)勢、親情關系，開辟天津招商引資主戰(zhàn)場，主動承接京津塘地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。繼續(xù)通過分配任務壓、強化調度促、嚴格考核推、重獎重罰激，強力推動全民招商升溫加壓；以營造優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境、優(yōu)良的社會環(huán)境為重點，突出解決軟環(huán)境不優(yōu)問題，加大整治力度，形成親商安商的良好社會氛圍；完善激勵政策，嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分發(fā)揮專業(yè)招商隊伍的作用，主動出擊，協(xié)同作戰(zhàn)，確保全年完成52億元的招商引資任務。

拓展空間，在外經(jīng)外貿上求實效。堅持內資、外資并舉，抓住日韓制造業(yè)大規(guī)模向中國轉移的機遇，努力把外國大企業(yè)、大財團引入無棣。堅持引進來與走出去相結合，不斷培植新的出口企業(yè)群體；積極指導企業(yè)增強創(chuàng)新意識，主抓皮革、家紡、漁網(wǎng)、木器、豐年蟲卵、不銹鋼等優(yōu)勢產(chǎn)品，千方百計擴大外貿出口；有針對性地參加境外招商和經(jīng)貿洽談活動，進一步擴大對外交流與合作。

搶抓機遇，在對口幫扶上求提高。牢牢抓住省、市對口幫扶的機遇，多渠道、多形式向上爭取，力爭讓更多的項目落戶無棣、把更多的資金引入無棣；以資源型、龍頭型項目為重點，搞好與強市的對接，大力輸出勞務和地產(chǎn)品，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“雙贏”。

投入是發(fā)展的基礎和源泉。大投入、大發(fā)展必須進行大招商。讓我們攜起手來，打破常規(guī)，四面出擊，緊盯猛跑，力促招商引資的大突破、縣域經(jīng)濟的大發(fā)展！

（五）突出長遠抓和諧發(fā)展，強力推進社會文明化進程。堅持用系統(tǒng)、辯證的觀點看待發(fā)展，正確處理人與自然、經(jīng)濟與社會、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，大力開展“平安和諧穩(wěn)定年”活動，以人為本，加快構建社會主義和諧社會。

大力實施“科教興棣”戰(zhàn)略。切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，嚴格執(zhí)行義務教育“一費制”。加大農村中小學危房改造和布局調整力度，將輟學率控制在2%以內，鞏固提高“普九”水平。鼓勵多種形式辦學，多渠道加大教育投入，不斷提高農村中小學辦學水平。加快兩處高中和兩處實驗學校建設，積極爭創(chuàng)省級規(guī)范化學校。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，以就業(yè)為導向，推廣“雙元制”辦學模式。抓好學前教育，提高兒童入園率。加強教師隊伍建設，實施“骨干教師培訓工程”，全面推進素質教育，不斷提高教育質量。強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動。以爭創(chuàng)“全國科技工作試點縣”為契機，全面加強科技工作。實施“科技特派員”工程，讓科技人員在為基層服務中施展才華，推動科技工作重心下移。加快推進新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)，大力提升高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重。大力實施“跨世紀青年培訓工程”，加速農業(yè)實用技術推廣和應用。抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，加強人才資源能力建設。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點工作，加快急需人才和高層次人才的引進與培養(yǎng)，進一步優(yōu)化人才結構；推進人事制度改革，建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環(huán)境。

認真執(zhí)行三大基本國策。鞏固“全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣”創(chuàng)建成果，積極推進計劃生育綜合改革，大力平抑第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平。整頓土地市場秩序，加大土地儲備力度，推進土地資源優(yōu)化配置；加強土地征用管理，完善補償機制，切實維護失地農民的利益；實施好土地異地開發(fā)整理項目，確保實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。以落實縣長環(huán)境目標責任制為主線，加強重點污染源監(jiān)管，全面實施生態(tài)濕地恢復工程，推進“省級生態(tài)示范縣”建設；打好“循環(huán)經(jīng)濟”品牌，加快建設資源節(jié)約型社會。

繁榮各項社會事業(yè)。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民文明素質和社會文明程度，建設“誠信無棣”。實施吳式芬故居修復工程，力爭2處歷史文化遺跡列入省級重點文物保護單位，縣志續(xù)修完成評審稿；加快青少年活動中心建設，廣泛開展全民健身活動；強化食品藥品監(jiān)管，加強公共衛(wèi)生“兩個體系”建設。強化城市管理，實現(xiàn)城區(qū)行政處罰相對集中。搞好全國1%人口抽樣調查，完成第一次全國經(jīng)濟普查，編制好“十一五”發(fā)展規(guī)劃。落實民族宗教政策，開展少數(shù)民族村規(guī)范化建設活動，促進民族團結與繁榮。加強國防教育，強化征兵管理，搞好民兵預備役建設和優(yōu)撫安置工作。強化稅源監(jiān)控，加強稅收征管。爭取油田支持，搞好油地共建。關心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，認真抓好老齡工作。進一步做好檔案、防震、減災救災以及對臺和僑務工作。

加強社會保障體系建設。落實就業(yè)扶持政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、商貿服務型企業(yè)和民營經(jīng)濟，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點解決就業(yè)困難人員的再就業(yè)問題，實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)3500人；全面推進社會救助體系建設，完善城鄉(xiāng)低保制度，狠抓社會保險擴面征繳，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保”；實行新的農村“五保”供養(yǎng)體制，建立優(yōu)撫保障機制，全面提高社會保障能力。

全力維護社會穩(wěn)定。深入實施“雙基”工程，扎實開展“民主議政日”活動，夯實工作基礎。搞好“四五”普法，推進依法治縣；完善法律援助體系，依法保障弱勢群體的合法權益。重視和加強人民來信來訪工作，完善排查、化解人民內部矛盾的工作機制。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，嚴防各類重大惡性事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，標本兼治，打防并舉，推進“平安無棣”建設，著力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（六）突出以人為本，著力辦好執(zhí)政為民的十件實事。全心全意為人民服務是各級政府的天職。今年，縣政府將進一步強化“以民為本、執(zhí)政為民”理念，著力實施好直接關系城鄉(xiāng)居民生活質量和生存環(huán)境的“十件實事”，切實維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。（1）改良農村飲用水水質。進一步加大投入，新上水質改良凈化設備，不斷提高廣大農村居民飲水質量；（2）實施村村通客車工程。年內完成5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站所一體化建設，營運車輛保有量達到4500輛，盡快讓全縣通柏油路村的群眾在村頭就能坐上客車；（3）推進有線電視“村村通”。60%的村通上有線電視，用戶達到3.5萬戶，豐富人民群眾的文化生活；（4）切實減輕農民負擔。認真落實上級減負政策，農業(yè)稅再降2個百分點，取消農村義務工和勞動積累工；（5）加強勞動力轉移培訓。繼續(xù)實施“陽光工程”，人均補助100元，完成3000人的農村青年勞動力轉移培訓任務；（6）抓好“寄宿制”學校建設。力爭每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所“寄宿制”中學，基本解決學生往返路途安全和控制輟學問題，不斷優(yōu)化校園環(huán)境；（7）開展農村新型合作醫(yī)療試點。選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行新型農村合作醫(yī)療試點，以點帶面，解決農民群眾因病致貧、因病返貧問題；（8）搞好集中供熱二期。投資2000萬元，增加供熱面積40萬平方米，基本實現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)內樓房集中供熱；（9）建設經(jīng)濟適用房三期。投資2000萬元，為200余戶中低收入家庭提供2萬平方米的經(jīng)濟適用房；（10）實施天然氣集中供氣四期。年內新發(fā)展居民用戶1000戶，進一步擴大供氣范圍。

辦好以上十件實事，既是人民的愿望，也是政府的責任。不管有多大困難，縣政府都將不遺余力，千方百計，全力實施好、完成好，一定說到做到，取信于民！

三、切實加強政府行政能力建設

加快發(fā)展、富民強縣，是時代的要求、人民的重托。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強政府自身建設，全面提高行政能力，切實擔負起超常規(guī)、跨越式發(fā)展的歷史重任。

（一）加強學習，不斷創(chuàng)新，建設服務政府。學習是前進的基礎。各級政府工作人員都要把學習擺上位置，時刻抓緊學習，努力提高素質，打牢服務的基礎。要堅持不懈地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻把握科學發(fā)展觀的內涵，廣泛學習經(jīng)貿、財稅、金融、科技、管理、法律和歷史等知識，增強駕馭市場經(jīng)濟和統(tǒng)攬全局的能力。堅持執(zhí)政為民，創(chuàng)新服務理念，牢固樹立“政府所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有工作人員都是人民服務員”的思想。不斷加強管理，改進管理，推進工作創(chuàng)新，增強政府服務的主動性、預見性和實效性；倡導“馬上就辦”，滿腔熱情服務，高效優(yōu)質服務，推動政府機關由“權力型”向“服務型”轉變。

（二）凝心聚力，勇挑重擔，建設責任政府。面對各地你追我趕、咄咄逼人的競爭態(tài)勢和無棣欠發(fā)達的實際，各級政府都要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，教育全體工作人員不斷增強不進則退、不爭則慢、不追則衰的特別緊迫感和危機感，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的歷史使命感和社會責任感，始終保持奮發(fā)進取的朝氣、敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣、負重奮進的志氣；進一步強化責任意識，對社會負責，對人民負責，對工作負責，著力建設“責任政府”。堅持把解放思想作為前進的不竭動力，在解放思想中增強信心、理清思路、凝聚合力；堅持理論聯(lián)系實際，努力提高理解領會力、決策執(zhí)行力和發(fā)展創(chuàng)造力。

（三）轉變職能，依法行政，建設法治政府。各級政府都要一如既往地自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職責，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁作用。深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉變，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來；認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，切實提高依法行政水平。完善科學化、民主化決策程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征求意見；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，組織專家論證、咨詢和決策評估；對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證制度，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（四）求真務實，埋頭苦干，建設高效政府。深入實施“政府提速工程”，立說立行，雷厲風行，提高效率，加快節(jié)奏，全力建設“高效政府”。大力倡導務實之風，力戒空談，真抓實干，埋頭苦干。堅決防止和克服官僚主義、形式主義，反對弄虛作假、虛報浮夸，決不搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭薄Ｒ越Q策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”為目標，對2005年確定的66項重點工作進一步細化、分解，落實責任，明確時限，跟蹤問效，調度督促，通報獎懲，全力抓好落實。進一步完善工作評價體系和考核獎懲機制，充分調動全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性。縣政府鄭重承諾：2005年將下大氣力，拿硬措施，削“文山”、填“會海”，嚴格控制事務性應酬活動，實行每月例會制度，騰出時間，集中精力抓發(fā)展、抓工業(yè)、抓招商、抓落實！

（五）從嚴治政，清正廉潔，建設陽光政府。切實加強政風建設，教育全體工作人員常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行“四大紀律”、“八項要求”、“五個不許”及“一崗雙責”的規(guī)定，教育和引導全體工作人員增強為民服務意識，做清正廉潔的表率，清清白白從政，認認真真干事，堂堂正正做人。強化源頭治理，加強監(jiān)督，標本兼治，堅決糾正行業(yè)和社會不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。大力實施“陽光工程”，積極推行政務、村務和廠務公開，組織開展公開評議政府機關活動，狠抓社會服務承諾落實，規(guī)范完善政府采購、工程招標、土地征收征用等工作，杜絕暗箱操作，提高透明度，樹立起廉潔為民的良好形象。

各位代表！重任在肩，貴在實干。讓我們緊密地團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，堅定信心，凝神聚力，務實苦干，為建設縣強民富、和諧文明的新無棣而努力奮斗！

篇5：政府工作報告

政府工作報告(5)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表*人民政府向大會報告工作，請予審議，并請*政協(xié)各位委員和其他列席人員充分發(fā)表意見。

一、過去五年的基本回顧

過去的五年，我國加入世貿組織和縣域行政區(qū)劃調整等重大事件，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，勤政廉政，艱苦創(chuàng)業(yè)，進行了一系列積極而富有成效的探索和實踐。

鍥而不舍地推進各項改革。堅持把改革作為發(fā)展的根本動力，改革由單一向綜合、由經(jīng)濟領域向社會領域全面展開。義無反顧地深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)權結構和經(jīng)營機制。大力推進縣屬企業(yè)改制和職工分流工作，國有城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)從競爭性領域基本退出。開展糧食購銷市場化改革和農村稅費改革。穩(wěn)步推進機構改革和事業(yè)單位改革。積極改革投融資體制。建立健全社會保障制度，全面推行各類企業(yè)養(yǎng)老保險擴面工作，實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，推進最低生活保障由城鎮(zhèn)向農村延伸。改革的深化，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注入了強大的動力和活力。

努力以大開放促大發(fā)展。著力建設紡織品出口基地，強化輕紡產(chǎn)品出口優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。深入開展招商引資活動，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主戰(zhàn)場作用，多形式擴大利用外資。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)赴境外設立貿易窗口。擴大對外開放，有效地拓展了我縣經(jīng)濟的發(fā)展空間。

積極推動產(chǎn)業(yè)升級。大力實施并不斷深化“產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展”戰(zhàn)略。以輕紡產(chǎn)業(yè)為主體，著力開展“雙開”活動，加大技改投入力度，建立健全三級工業(yè)園區(qū)體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升工業(yè)化水平。以發(fā)展效益農業(yè)為目標，建立土地使用權流轉信托服務機制，調整優(yōu)化農業(yè)結構，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以商貿、旅游、房地產(chǎn)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的實施，極大地增強了經(jīng)濟的綜合實力和市場競爭力。

全力建設柯橋新縣城。抓住遷址建城的有利時機，加速推進城市化。確立“國際紡織中心，江南水鄉(xiāng)名城”的城市性質，修編了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃等一系列規(guī)劃。扎實推進“雙十”工程建設，建立健全城市管理體制，大力開展城區(qū)拆遷拆違、農村宅基地整治工作。進行鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整，加強中心鎮(zhèn)、中心村建設。全縣初步形成了以縣城帶動農村的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

扎實推進精神文明建設。從群眾呼聲強、易參與、可受益的事情做起，連續(xù)實施農村“雙字號”工程，大力開展衛(wèi)生縣城、文明城市創(chuàng)建活動。全面啟動文化大縣建設，不斷完善文化設施，豐富人民群眾的精神文化生活。切實加強民主法制建設，積極推進村民自治。

五年的艱辛創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成就，全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越，紹興大地呈現(xiàn)出了一派蓬勃發(fā)展的景象。

綜合實力再進全國十強。國內生產(chǎn)總值由142億元增加到235億元，財政總收入由7.2億元增加到24.1億元，按可比口徑計算，年均分別增長12.6%和27.2%。人均國內生產(chǎn)總值已達3900美元，居全省縣（市、區(qū)）首位。在劃出五個鎮(zhèn)的情況下，再次躋身全國經(jīng)濟十強縣。一、二、三產(chǎn)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重，由8.3:63.6:28.1優(yōu)化為5.8:64.5:29.7。效益農業(yè)成績顯著，工商企業(yè)投資效益農業(yè)累計達4.9億元，農業(yè)民營科技服務取得新突破，糧經(jīng)產(chǎn)值比由65:35調整到19:81，大田畝產(chǎn)值達到2400元。工業(yè)化水平大幅提升，累計完成技改投入172.2億元，其中2002年完成65.3億元，創(chuàng)歷史之最。全縣上市企業(yè)達3家，銷售收入超10億元的企業(yè)達10家，其中超30億元的2家，我縣成為全國最大的輕紡業(yè)制造基地之一。建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。2002年，中國輕紡城成交額達226億元，比1997年增長58.5 %；全縣接待國內外游客193.6萬人次，比1997年增長74.9%。對外開放進入新階段，自營出口總額由1億美元增加到14.6億美元，增長13.6倍，總量躍居全省縣（市、區(qū)）第一。紡織品外銷率提高到了37.8％。利用外資取得突破性進展，五年累計實際利用外資2.9億美元，其中去年實際利用外資1.1億美元，比1997年增長1.5倍。對外經(jīng)濟合作取得了新的進步。

城市化取得重大突破。五年完成城市建設總投資70.9億元，其中去年投資達32.5億元，相繼完成了柯北新區(qū)基礎設施、紹甘線等“五路一橋”和小舜江平原供水管網(wǎng)、污水處理廠、標準海塘等一大批重點工程。積極實施“綠化、凈化、亮化、序化”工程，城區(qū)拆遷拆違145萬平方米，新增城市綠地340萬平方米，城區(qū)交通秩序整治收效明顯，社區(qū)建設成效顯著，柯橋創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生縣城。縣城建成區(qū)面積達到22平方公里，比遷址前擴大了一倍。涌現(xiàn)出了一批國家級、省級小城鎮(zhèn)。全縣城市化率由29%提高到了33%。

社會事業(yè)獲得全面發(fā)展。辦學條件大為改善，教育質量明顯提高。所有鎮(zhèn)街通過了市“高普九”驗收，17個鎮(zhèn)街創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)，高中段入學率上升到了90.1%。社會力量辦學取得較大突破。我縣成為全國基礎教育先進縣和省首批教育強縣。科技進步在經(jīng)濟增長中的地位和作用日益突出。新世紀人才工程取得明顯成效，五年凈增各類人才10632名。城鄉(xiāng)文化設施不斷改善，涌現(xiàn)了一批獲國家獎的文藝精品，印山越國王陵被評為國家級文保單位。衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展步伐加快，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到35%，我縣被評為全國初級衛(wèi)生保健工作先進縣。亞運會金牌實現(xiàn)零的突破。可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，計劃生育工作實現(xiàn)了從控制人口高增長向穩(wěn)定低生育水平的轉變。“一控雙達標”通過了考核驗收，我縣被國家環(huán)保總局列為全國首批生態(tài)建設示范區(qū)，并向聯(lián)合國推薦參評“全球500佳”。國土資源工作卓有成效，耕地連續(xù)實現(xiàn)占補平衡。民主法制建設不斷加強，榮獲全國村民自治模范縣稱號。全面建立政務公開制度，積極推行行政執(zhí)法責任制，完成兩輪審批制度改革，建立了行政審批服務中心。嚴打整治斗爭、社會治安綜合治理和市場經(jīng)濟秩序整頓，取得明顯成效。反腐倡廉進一步深入，依法查處了一批大案要案，政風建設得到加強。外事僑務、對臺事務工作得到進一步加強。《紹興縣志》編纂工作高質量完成。人武、統(tǒng)計、檔案、老齡、民族宗教等工作取得了新的成績。

人民生活更加寬裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到12013元，農村居民人均純收入由4928元增加到6257元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由83.8億元增加到133.5億元。衡量居民生活質量的恩格爾系數(shù)已下降到0.43，標志著社會消費結構正在向著比較寬裕的小康型轉變。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達34.9平方米和52.9平方米。城鄉(xiāng)固定電話普及率每百戶分別達99部和97部，移動電話普及率每百戶分別達103部和73部。在全國率先實現(xiàn)了村村通寬帶網(wǎng)絡，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交。城鄉(xiāng)居民用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，全縣有57萬居民用上了小舜江一級飲用水。居民家庭用于教育、文化、保健和休閑旅游等方面的支出逐年增加，人民群眾的精神文化生活日趨豐富。在全省率先實現(xiàn)各類企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低收入居民和特困家庭生活保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)聯(lián)動的扶貧幫困機制已初步形成。

過去五年各項工作的推進和偉大成就的取得，是在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民共同努力、社會各方大力支持的結果。在此，請允許我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐紹部隊，向所有參與、關心和支持紹興縣發(fā)展的投資者、建設者和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

過去五年積極而富有成效的探索和實踐，為我們今后的發(fā)展打下了堅實的基礎，提供了寶貴的經(jīng)驗。但是，我們也清醒地看到：經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉變，工業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，服務業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重比較低，引進外資的數(shù)量、水平與經(jīng)濟全球化的趨勢不很相稱，區(qū)域間的發(fā)展不夠平衡。城市化水平不高，縣城建設、環(huán)境保護和城鄉(xiāng)一體化任重而道遠。農民收入增長較慢，部分群眾生活還比較困難。電力、人才等要素對經(jīng)濟發(fā)展的制約，仍不同程度地存在。企業(yè)和社會的信用建設有待進一步加強，市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范。社會治安和安全生產(chǎn)尚存在不少隱患。政府的職能轉變和作風建設，還不能很好地適應市場經(jīng)濟和對外開放的需要，一些干部艱苦創(chuàng)業(yè)的思想有所淡化，一些消極腐敗現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定要引起高度重視，全力加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年，是我縣加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。綜觀全局，競爭更趨激烈，挑戰(zhàn)更為嚴峻，在我們前進的道路上，還會碰到許多意想不到的困難和問題。但形勢總體上更有利于我們加快發(fā)展。世界經(jīng)濟出現(xiàn)回升勢頭，國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向中國特別是長江三角洲地區(qū)轉移，國內經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為我們創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。上海世博會成功申辦，省政府對我縣“擴權”，城市化加速推進等，為我們提供了難得的歷史性機遇。黨的十六大和十屆全國人大一次會議的勝利召開，極大地激發(fā)了全縣人民的建設熱情。我們必須緊緊抓住這一可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，力爭使我縣的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展得更快一些，更好一些。

“一二三四五”的戰(zhàn)略構想，對今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標提出以下建議：

――綜合實力排名前移。國內生產(chǎn)總值年均增長率保持并力爭超過全市平均水平，到2007年，人均國內生產(chǎn)總值達到8000美元，比2002年翻一番。財政總收入年均增長15%左右。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右。糧經(jīng)產(chǎn)值比達到8:92左右，農產(chǎn)品加工增值率達到2倍。三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟運行質量顯著提高，綜合實力和國際競爭力明顯增強，在全國經(jīng)濟十強縣中排名前移。

――國際紡織品制造中心初步形成。到2007年，全縣工業(yè)銷售收入超過2000億元。紡織品年生產(chǎn)能力占全國同類產(chǎn)品的20%左右。建立從原料、織造、印染后整理到服裝的一條龍的集群化產(chǎn)業(yè)體系，形成與國際產(chǎn)品質量和標準相適應的生產(chǎn)體系，擁有若干項代表國際領先水平的紡織核心專利技術和一批知名品牌，造就在國際上具有較高水平和較強輻射能力的紡織業(yè)制造優(yōu)勢，初步建成市場占有率高、技術裝備先進、研發(fā)創(chuàng)新能力強且面向世界的紡織品制造中心。

――國際紡織品貿易中心初具規(guī)模。全縣自營出口和實到外資年均增長35%。紡織品出口額占全國同類產(chǎn)品出口額的35%左右，外銷率達到55%，力爭有10家企業(yè)出口超1億美元，100家企業(yè)出口超1000萬美元。完善與國際接軌的金融、物流、通訊、娛樂及其它城市公用設施，初步形成國際性中央商務區(qū)，成為具有較高知名度的國際性紡織品集散中心。集聚一批國際紡織品采購商，外商常駐貿易機構超過100家。紡織品博覽會成為國際上地區(qū)性的重要節(jié)會。

――城市化水平顯著提高。“北工中城南閑”的城市形態(tài)基本形成。濱海工業(yè)區(qū)基本建成產(chǎn)業(yè)結構合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、管理服務一流的開放型工業(yè)新城；柯橋主城區(qū)基本建成商貿氣息濃厚、功能設施齊全、水鄉(xiāng)特色鮮明的核心區(qū)塊；柯巖旅游度假區(qū)基本建成“大旅游、新社區(qū)、越文化”三位一體的國家級旅游度假區(qū)。城鄉(xiāng)差別明顯縮小，中心鎮(zhèn)、中心村建設得到加強，建成一大批住房寬敞、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的新農村。全縣城市化水平超過45%。

――社會事業(yè)全面繁榮。高標準普及從學前三年到高中段的15年教育，高中段教育入學率達到95%左右，職業(yè)教育、成人教育同步發(fā)展，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)取得明顯進步。民主法制建設不斷加強。人民的經(jīng)濟、政治和文化權益得到更為有效的保障。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，總體質量居全國領先水平，森林覆蓋率超過55%，資源綜合利用率顯著提高，人與自然和諧相處，在更高層次上展現(xiàn)山青水秀的美景。

――人民生活步入富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19000元，農村居民人均純收入達到8400元。恩格爾系數(shù)下降到0.32以下，家庭財產(chǎn)普遍增加。城區(qū)電腦普及率每百戶達到70臺以上，有線電視終端入戶率達到100%。每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到4 人以上，人人享有較高水平的衛(wèi)生保健。汽車開始進入普通家庭。基本實現(xiàn)村村通公交。在人民物質消費水平不斷提高的同時，旅游、休閑、健身活動成為時尚，人民精神文化生活更為充實，文化修養(yǎng)和道德水準普遍提高。

為了實現(xiàn)上述目標，我們必須根據(jù)黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，堅持從實際出發(fā)，圍繞“提升產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，接軌國際，全面發(fā)展”的主線，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，盤活整合各種資源，加速集聚各類要素，提高社會文明程度，走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推進城市化、以城市化加快現(xiàn)代化的發(fā)展之路，著力提高綜合實力和國際競爭力，致力經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，建議新一屆政府切實采取以下五個方面的戰(zhàn)略措施。

第一，大力加快城市化步伐。按照“拉開框架、優(yōu)化布局、強化功能、改善環(huán)境、提高品位”的要求，加速推進柯橋城市三大板塊建設。努力提高城市規(guī)劃水平，切實加強市政道路、管線管網(wǎng)等城市基礎設施建設，完成“城中村”改造，推進輕紡城市場的改造升級和拓展，建成一批功能性、標志性工程，努力健全國際紡織中心功能，凸現(xiàn)江南水鄉(xiāng)名城特色，強化城市綜合治理，加快人口等要素集聚，切實增強柯橋城市對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速農村城市化步伐。完成杭金衢高速公路連接線、104國道南復線改建等一批交通建設工程，實施城區(qū)內外環(huán)河、杭甬運河紹興縣段、污水處理廠擴建等一批水網(wǎng)改造工程，加強供電、供熱、供氣等一批能源設施建設，加快構筑網(wǎng)絡型、功能性的現(xiàn)代化基礎設施體系。積極實施經(jīng)濟強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面加強中心鎮(zhèn)、中心村建設；結合行政村撤并，大力推進全面小康新農村建設。進一步關心山區(qū)等相對薄弱地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，加大扶持力度，促進山區(qū)、平原和城市的協(xié)調發(fā)展。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟。努力建設現(xiàn)代工業(yè)。堅持“一業(yè)特強、多業(yè)發(fā)展”，持之以恒地抓好技改投入，全面推進工業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)的提升作用，進一步做大做強輕紡產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點引進、培育新型建材、塑料包裝、汽車汽配、金銀飾品、紡織機械、紡織軟件、黃酒釀造等特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，努力培育一批國內領先、國際一流的大企業(yè)集團，爭創(chuàng)一批國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標，造就一批國內外知名的現(xiàn)代企業(yè)家，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。充分尊重農民的市場主體地位，大力引導農民按多層次、多方面的市場需求組織生產(chǎn)，提供產(chǎn)品，從根本上實現(xiàn)由自給自足向服務市場的大轉變。順應工業(yè)化、城市化趨勢，加強規(guī)劃引導，加快農業(yè)園區(qū)建設，推進農業(yè)集約化經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟結構的大調整。重點培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展綠色農業(yè)、外向農業(yè)、高新農業(yè)、設施農業(yè)，不斷推進農業(yè)體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大融合。著力培育現(xiàn)代服務業(yè)。適應城市化、工業(yè)化、國際化加速的趨勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務等新型經(jīng)營形式和流通業(yè)態(tài)。加快改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。整合旅游資源，豐富文化內涵，加快開發(fā)建設，打響“稽山鑒水”品牌，形成以柯巖旅游度假區(qū)為重點的旅游業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、信息咨詢、國際認證、紡織會展等新興服務業(yè)，建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

第三，全方位推進改革開放。牢固樹立縣域以外都是外的觀念，加速融入長江三角洲經(jīng)濟一體化進程，全面接軌世界經(jīng)濟。海納百川地加強招商引資。不斷優(yōu)化招商機制，積極探索證券融資、收購兼并等利用外資的新路子，不斷拓寬城建、旅游、農業(yè)等招商領域，力爭在引進大項目、獨資項目和世界知名企業(yè)上有大突破，努力提高利用外資的規(guī)模和水平。不遺余力地擴大外貿出口。繼續(xù)做強做大外貿出口主體，培育新的出口增長點。鼓勵企業(yè)實行工貿結合，到境外建立生產(chǎn)基地和貿易窗口，建立健全跨國產(chǎn)銷體系。開展國際質量認證和境外商標注冊，培育出口品牌，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極拓展加工貿易。高度重視進口貿易。不斷深化企業(yè)改革。進一步推進企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大力支持企業(yè)上市。努力完善區(qū)域性的社會保障體系。建立健全社會養(yǎng)老保險長效管理機制，進一步擴大醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等的覆蓋面。切實加強城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障工作。

第四，全面建設文化大縣。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設。努力造就尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會風氣，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展地方高等教育，推行多元辦學，推進教育改革，提高教育質量，努力造就一大批高素質的勞動者。進一步確立科學技術是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，促進科技與經(jīng)濟的有效結合。積極實施“文化大縣建設十大工程”，進一步豐富城鄉(xiāng)居民的文化體育活動，積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。

第五，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力打造“信用柯橋”。加強政府、企業(yè)、個人三大信用主體建設，在全社會倡導誠實守信的價值取向和行為規(guī)范。努力打造“數(shù)字柯橋”。加快形成信息資源集成、應用與共享系統(tǒng)，加速推進企業(yè)、市場、政府的信息化建設。努力打造“生態(tài)柯橋”。堅持經(jīng)濟建設和資源節(jié)約、生態(tài)保護并重，進一步促進大氣凈化、水面清化、環(huán)境美化，增強可持續(xù)發(fā)展能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。努力打造“平安柯橋”。落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動，高度重視、妥善化解各類人民內部矛盾，切實加強安全生產(chǎn)，努力維護社會穩(wěn)定。積極推進依法治縣，進一步加強民主法制建設，繼續(xù)抓好普法教育，不斷增強全民法制意識。

各位代表，政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，是為了最廣大人民的根本利益。人民利益至高無上。我們一定要最廣泛最充分地調動和凝聚一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。我們一定要正確把握改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度三者之間的關系，全面維護人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益，保障和提高低收入者、困難群眾的生活水平，讓全縣人民共享發(fā)展成果，共享文明生活。我們一定要把人民群眾的長遠利益和眼前利益的關系處理好，既不好高騖遠，又不急功近利，努力使工作更貼近現(xiàn)實，更貼近社會，更符合群眾最迫切的心愿，分別輕重緩急，每年集中抓好一批經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重點工作，每年集中辦好一批與人民群眾日常生活密切相關的實事工程，讓人民群眾從重點工作中看到美好的未來，從實事工程中得到更多的實惠。

三、全力做好2003年工作

今年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，意義十分重大。根據(jù)縣委十屆十三次全體（擴大）會議精神，建議今年政府工作的總體思路為：緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，進一步提神、提速、提質，以“城建會戰(zhàn)年”活動為主題，全面實施“18128”工程和“2336”工程，全力推進縣城建設，進一步加快城市化進程；以深化“技改投入年”活動為抓手，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育高成長性的實力型和科技型企業(yè)；以深化“招商引資年”活動為載體，主攻外資引進，積極培育外貿出口新的增長點，進一步擴大開放；以建設現(xiàn)代農業(yè)為方向，扶持龍頭企業(yè)，調整農業(yè)結構，不斷增強農業(yè)的市場適應性、功能的綜合性和發(fā)展的可持續(xù)性；以制度創(chuàng)新為取向，深化各項改革，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內在動力；以全面發(fā)展為目的，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強政治文明和精神文明建設，進一步促進社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新局面。

建議今年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調控預期目標為：國內生產(chǎn)總值增長15%；財政總收入增長20%，其中地方財政收入增長22%；全社會固定資產(chǎn)投資增長33%；全社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；人口自然增長率控制在4‰以內。

根據(jù)上述工作思路和發(fā)展目標，按照“抓重點，促全面”的要求，全力抓好35項經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重點工作，并以此推動政府各項工作的全面開展。

1、加強規(guī)劃工作。重點修編完成柯橋城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、柯巖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃。整合錢清、楊汛橋等柯橋周邊地區(qū)的資源要素，對重大基礎設施進行共建共享。

2、啟動城區(qū)內環(huán)河整治工程。全長17.8公里，計劃總投資3.7億元，當年完成投資50%以上，其中新開河二期環(huán)境綠化改造工程爭取全面竣工。

3、推進“城中村”改造工程。先期改造9個行政村，拆遷面積66萬平方米，計劃總投資11.7億元，當年完成投資40%左右。

4、完善柯橋城市路網(wǎng)。新建和改造裕民東路等12條城市道路,計劃總投資7.3億元,當年完成投資60%左右。

5、完善柯橋城市功能。規(guī)劃啟動柯橋歷史文化街區(qū)保護一期和笛揚路商業(yè)街改造工程。實施金柯橋大道新城段綜合改造等城區(qū)形象工程。推進大型企業(yè)總部遷建工作。研究對策措施，加快柯橋城市人口集聚。

6、穩(wěn)步推進輕紡城市場的改造升級和拓展工作。改造提升傳統(tǒng)交易區(qū)，加快建設現(xiàn)代交易區(qū)，啟動柯北服裝市場建設，推進現(xiàn)代物流、外商居住區(qū)等配套設施建設。

7、全面啟動柯巖旅游度假區(qū)的開發(fā)建設。完成基礎性、公益性項目投資7億元。加快高爾夫體育公園、魯鎮(zhèn)一期工程等重點項目的建設。啟動實施一批景觀房產(chǎn)項目。

8、創(chuàng)建省級文明城市。大力整治流動攤販和馬路市場。開展爭做文明市民和爭創(chuàng)文明樓群、文明窗口三個“十佳”活動。開展撤村建居，完善配套設施，加強物業(yè)管理，促進社區(qū)建設。

9、抓好電力擴容工程建設。配合電力部門新建3個22萬伏和4個11萬伏變電所，計劃總投資10億元，當年完成投資40%左右。

10、加快交通干線建設。杭金衢高速公路連接線，計劃總投資4.4億元，當年完成投資30%以上。104國道南復線規(guī)劃改建。柯袍快速干線動工興建。柯海快速干線建成通車。

11、改善山區(qū)等地交通條件。規(guī)劃啟動紹甘線車頭─王壇段、車頭─竹田頭線、富盛─平水線、平水大道和錢夏公路等五條道路的改建新建工程。

12、啟動全面小康新農村建設工程。依法有序、積極穩(wěn)妥地調整行政村規(guī)模。因地制宜、分期分批地推進村莊改造，今年每個鎮(zhèn)街確保完成試點任務。積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。進一步加快城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)開展“雙建”活動。

13、促進企業(yè)技術改造。全力抓好縣級以上新建續(xù)建重點項目，確保當年完成工業(yè)投入75億元。出臺鼓勵服裝業(yè)發(fā)展的政策意見。在促進大輕紡加速升級的同時，積極采取對策措施，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持非紡產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

14、加快工業(yè)園區(qū)建設。推動項目向園區(qū)集聚，園區(qū)經(jīng)濟集聚度達到75%。濱海工業(yè)區(qū)完成基礎設施投資10億元，覆蓋23平方公里，拆遷50萬平方米，工業(yè)投入25億元。規(guī)劃啟動濱海碼頭建設。柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點啟動柯西服裝園區(qū)，完成8平方公里的主干路網(wǎng)和一期2平方公里的基礎設施建設，實現(xiàn)工業(yè)和基礎設施投資20億元。推進鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展。建立健全融資擔保、產(chǎn)品研發(fā)、項目審批代理三大服務體系，構筑園區(qū)服務新平臺。

15、加快培育規(guī)模企業(yè)。進一步調整完善考核辦法，激勵工業(yè)企業(yè)50強加快發(fā)展，力爭有5家企業(yè)銷售收入超過20億元。鼓勵建筑企業(yè)拓展市場，做大做強，力爭有4家企業(yè)的施工產(chǎn)值超過10億元。引導房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。充分肯定企業(yè)家的社會價值，切實加強企業(yè)家隊伍建設。

16、加大招商引資力度。完善政策措施，改進招商方式，全年實到外資1.5億美元，其中濱海工業(yè)區(qū)、柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別超8000萬美元、5000萬美元，在引進超1000萬美元獨資項目上有新的突破。拓寬招商領域，加強城建、旅游、農業(yè)招商工作。

17、促進對外貿易。全年自營出口超過20億美元。力爭有出口實績的企業(yè)超過400家，出口超1000萬美元的企業(yè)超過50家，出口超1億美元的鎮(zhèn)街超過6個。新設境外貿易窗口16家。組織100家企業(yè)參加10次以上國際展銷會。有30家企業(yè)通過OTS―100、ISO14000國際認證。農產(chǎn)品外貿出口增長15%。積極引導企業(yè)進一步重視和擴大進口，實現(xiàn)進口和出口的良性互動。

18、辦好新一屆中國紡織品博覽會。力爭在內容、形式、規(guī)模、實效等方面有較大突破，進一步帶動產(chǎn)業(yè)升級，擴大我縣知名度。

19、深化企業(yè)改革。引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。新組建規(guī)范化股份公司5家，實現(xiàn)企業(yè)上市“保3爭5”的目標。搞好大企業(yè)集團管理創(chuàng)新的試點和推廣工作。進一步做好縣屬企業(yè)改制及其善后工作，屬地化管理取得實質性進展。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制企業(yè)集體股的退出工作。

20、健全社會信用體系。繼續(xù)開展市場經(jīng)濟秩序整頓，加強政府信用建設，推進企業(yè)信用工程，大力倡導誠實守信、依法納稅，努力增強全社會的信用意識。

21、推進縣域信息化工作。加快電子政務工程建設，啟動縣、鎮(zhèn)兩級機關公文網(wǎng)上流轉工作。全面實施區(qū)域紡織制造業(yè)信息化工程，全縣應用信息技術進行設計、制造、管理和商務的企業(yè)達到350家。積極鼓勵企業(yè)培育人才，引進智力，加強產(chǎn)學研合作，推進科研成果的轉化應用。

22、積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)鼓勵工商企業(yè)投資效益農業(yè)。力爭有5─6家企業(yè)銷售收入超億元，新增“三五”牌企業(yè)3家以上。研究啟動珍珠加工園區(qū)建設。繼續(xù)抓好糧食、果蔬、禽蛋、竹木等七大農產(chǎn)品批發(fā)市場和工貿園區(qū)建設，力爭成交額超1億元的`農產(chǎn)品批發(fā)市場達到3個。新組建3─4家農業(yè)專業(yè)合作社。

23、抓好農業(yè)結構調整。爭取糧經(jīng)產(chǎn)值比達到16:84，大田畝產(chǎn)值達到2600元左右，外建農業(yè)基地5萬畝。改善農業(yè)服務條件，成立縣農信擔保公司，加強農技推廣工作，積極扶持民營農業(yè)科技服務組織。承辦好省第二屆蕙蘭博覽會。

24、培育農產(chǎn)品品牌。新制訂一批農產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準，爭創(chuàng)一批國家級和省、市級綠色品牌。

25、加強農業(yè)設施建設。建成綠色通道、綠色林網(wǎng)100公里。整治河道100公里。加固山塘水庫100座。在主汛期前完成口門治江圍涂一期工程。

26、加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在投資項目、稅收政策、財政轉移支付等方面加大扶持力度，促進山區(qū)保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快林特經(jīng)濟和家庭工業(yè)的發(fā)展。在山區(qū)部分自然村開展移民下山、易地脫貧工作。

27、基本建成“三館一廣場”。積極參與“七藝節(jié)”。辦好第四屆縣文化藝術節(jié)，活躍城鄉(xiāng)群眾文化，深入開展全民健身活動。

28、著手全面系統(tǒng)地進行紹興歷史、文化、檔案的保護、挖掘、整理和利用工作。總結提煉地域文化。抓好縣志續(xù)編工作。

29、抓好教育工作。編制規(guī)劃，優(yōu)化布局，整合資源，多元辦學，深化改革，加強學校管理和師資隊伍建設。

30、加強衛(wèi)生設施建設。完成紹興第二醫(yī)院東擴、華宇醫(yī)院、輕紡城醫(yī)院急診大樓、疾控中心等工程。

31、進一步加強計劃生育工作。推進優(yōu)質服務，深化綜合改革，加強思想教育，實行依法治育。鞏固完善農村計劃生育對象社會養(yǎng)老保險工作，建立計劃生育公益金制度，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣。

32、保護國土資源，保障建設需要。進一步完善土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用率。全面推行經(jīng)營性用地和采礦權的公開出讓。完成土地整理35000畝，優(yōu)質園地代保5000畝以上，確保耕地占補平衡。

33、加大環(huán)境保護力度。完善縣域截污管網(wǎng)規(guī)劃和建設，建成30萬噸的污水處理二期工程。啟動城區(qū)污染企業(yè)“退二進三”工作。爭創(chuàng)“全球500佳”。

34、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。層層落實安全生產(chǎn)責任制，強化專項整治，推行安全生產(chǎn)注冊主任制度，加大專業(yè)培訓和監(jiān)督力度，嚴防重特大事故的發(fā)生。

35、切實維護社會穩(wěn)定。建立健全社會治安防控機制、治安隱患排查調處機制、外來人員管理機制和以柯橋城區(qū)為重點的網(wǎng)格化巡控機制。強化信訪工作一把手責任制和責任追究制，建立健全信訪聯(lián)席會議制度，認真做好來信來訪工作。進一步加強司法工作，開展“四五”普法，推進依法治縣。繼續(xù)做好民兵、預備役、征兵和雙擁工作。

根據(jù)工作思路和發(fā)展目標，按照“辦實事，出實績”的要求，全力辦好與人民群眾日常生活密切相關的15件實事。

1、新建、改建10個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和一批社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能的全覆蓋。建立“120”急救中心。

2、實施有線電視網(wǎng)絡村級分配網(wǎng)改造工程，完成工程總量的70%，使600個村（居）的約12萬用戶能收看到清晰的30套電視節(jié)目。

3、進一步改善群眾出行條件。改造20個行政村的通村道路。合理調整公交線路的走向、密度和班次。加快建設縣公交總站，完成工程量的60%。鎮(zhèn)街客運站年底前全部建成投運，改造和新建候車站（點）35個。

4、鞏固職工養(yǎng)老保險擴面成果，職工年平均參保繳費人數(shù)不低于14.6萬人。全面實施城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革。對離休干部、二等乙級及以上革命傷殘軍人實行生活、醫(yī)療費用統(tǒng)籌。確保失業(yè)人員失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助費和離退休人員的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，做到提標擴面、應保盡保。

5、加強農產(chǎn)品質量安全體系建設，按照綠色技術生產(chǎn)標準，分別建成10萬畝、1萬畝、2萬畝無公害稻米、蔬菜、水產(chǎn)基地和5個萬豬場“放心肉”基地。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售劣質農產(chǎn)品的行為。

6、進一步完善打假維權網(wǎng)絡，配置流動檢測車，及時發(fā)布消費警示。加強對大米、面粉、食用油、醬油、食醋等食品在生產(chǎn)和流通領域的監(jiān)管。整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序，確保人民群眾用藥安全有效。

7、籌建縣老年頤樂園。改善敬老院和老年活動場所的條件。建成一批城市社區(qū)“星光老年之家”。

8、資助白內障患者手術復明300例，免費或低價供應各種殘疾人用品200件以上。為250名殘疾人進行職業(yè)技能培訓，新分散安置180人，使350名殘疾人脫貧。做好一批殘疾兒童的結對助學工作。

9、千方百計擴大就業(yè)，發(fā)揮人力資源市場作用，全年新增3萬個就業(yè)崗位。完善企業(yè)欠薪預警處置辦法。

10、改造10─15所薄弱學校，進一步改善山區(qū)辦學條件。建成雙梅中學、柯巖中學，基本建成西藏班校舍。改建新建城區(qū)雙梅老校等小學、幼兒園，緩解入園入學難矛盾。普通高中挖潛擴招1000名以上，努力提高優(yōu)質高中招生比例，緩解高中段入學高峰。

11、向外來人員子女開放所有公辦小學和初中。建成外來人員公寓10萬平方米以上。加強外來人員登記、發(fā)證和出租房管理工作，切實維護外來人員的合法權益。

12、擴大小舜江供水網(wǎng)絡，供水區(qū)域人口超過60萬；啟動舊供水管線改造工程，提高飲用水質量。城區(qū)生活污水收集量達到450萬噸，比去年提高20%。

13、實施城區(qū)失地農民基本生活補助辦法，逐步解決失地農民老有所養(yǎng)問題。

14、推進道路暢通工程，完成金柯橋大道─萬商路、萬商路─湖西路和104國道柯華路口、育才路口、笛揚路口等10 個交叉路口的改造建設，緩解交通擁堵矛盾。

15、全面實施城區(qū)亮化工程，重點改善金柯橋大道、萬商路、育才路等12條道路的照明條件，亮燈率達到95%以上。著手解決居民小區(qū)路燈、樓道燈問題。

四、切實加強政府自身建設

面對良好的發(fā)展基礎，面對全新的外部環(huán)境，面對人民的殷切期望，面對崇高的歷史使命，政府必須堅持行政為民，切實加強自身建設，不斷改進自身工作，努力提高管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。

一是明確政府工作的總要求。市場經(jīng)濟體制的建立健全，經(jīng)濟全球化趨勢的日益加劇，對政府工作提出了新的更高的要求。確立工作總理念，即機關是便民中心，干部是人民公仆，權力就是責任，領導就是服務。把握工作總原則，就是解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作；充分激發(fā)和不斷增強各地各部門工作的主動性、積極性、獨立性和責任性；始終按市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律等客觀規(guī)律辦事。牢記工作總目標，就是努力把紹興縣建設成為公務員服務工作最好、投資者獲利機會最多、老百姓滿意程度最高的地區(qū)之一。

二是樹立人民政府的新形象。按照建設社會主義政治文明的要求，結合我縣實際，不斷理順政府與企業(yè)、市場和社會的關系，在繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革先發(fā)優(yōu)勢的同時，大力推進政府自身改革，推動政府職能加快轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，努力營造新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢，努力樹立新形勢下人民政府的新形象。

建設法治型政府，忠于憲法和法律，嚴格依法辦事。自覺接受人大監(jiān)督。在縣委的領導下，依法對縣人大及其常委會負責，及時報告工作，認真執(zhí)行各項決議、決定，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動聽取各界意見。積極支持人民政協(xié)履行職能，虛心征求各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團體的建議，經(jīng)常向人民政協(xié)和社會各界通報政府工作，更好地接受民主監(jiān)督。規(guī)范政府運作機制。進一步明確和完善政府的運作程序和工作方式，促進政府工作的規(guī)范化、制度化、程序化。堅持嚴格依法行政。加強對具體行政行為的監(jiān)督力度，嚴格行政執(zhí)法責任制，增強政府工作的權威性、合法性和規(guī)范性，使政府更多地依靠法制手段，管理經(jīng)濟和社會，減少政府對市場的過多干預，努力促進有利于充分競爭的市場環(huán)境的形成。積極推進機構改革，加快構建公共財政框架。

建設開放型政府，堅持人民當家作主，充分民主辦事。進一步簡政放權，深化審批制度改革，深入推進事業(yè)單位產(chǎn)權制度、用人制度和分配制度改革，不斷沖破影響各類要素正常流動的體制障礙。進一步廣開言路，拓展群眾發(fā)表意見、反映問題、參與政務的渠道，建立健全重大事項的社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進決策的科學化、民主化。進一步公開政務，深化“陽光工程”，建設綜合性的招投標中心，繼續(xù)推進機關“四統(tǒng)一”工作，建立紹興縣政務信息網(wǎng)，擴大《紹興縣政務》的贈閱范圍，讓人民更好地了解政府工作的情況，讓政府更好地接受人民群眾的監(jiān)督。

建設服務型政府，堅持對人民負責，為人民謀利，最大限度地滿足人民群眾的需求，致力為民辦事。象企業(yè)研究產(chǎn)品的市場需求那樣，來研究服務的需求。大興調查研究之風，深入村廠，深入群眾，了解基層和群眾的各種需求和愿望，加強對經(jīng)濟社會運行實情的把握和分析，為正確制定政策、作出科學決策掌握第一手資料。象企業(yè)注重創(chuàng)精品那樣，來提供服務的精品。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和基層、群眾的需求，每年抓好一批重點工作，每年辦成一批實事工程，以實實在在的行動服務于民，取信于民。象企業(yè)努力提高產(chǎn)品質量那樣，來不斷改進服務的質量。針對服務水平、工作方法、辦事效率等方面存在的問題，鼓勵和組織政府工作人員認真學習政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律等方面的最新知識和理論，熟練掌握專業(yè)知識和服務技能，不斷提高解決實際問題、做好實際工作的能力。健全項目審批全程代理制、重大項目領導聯(lián)系制，加快建設網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新工作方式，不斷提高工作效率。

三是爭創(chuàng)干部作風的新優(yōu)勢。每一個政府工作人員尤其是政府組成人員，都應當加強自身修養(yǎng)，都應當增強人格魅力，都應當牢記從政道德，都應當成為社會的楷模，把“忠于崇高事業(yè)，甘當人民公仆，節(jié)制非份之欲，永懷正義之心”作為自己的座右銘。忠于崇高事業(yè)，把加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的崇高事業(yè)，作為自己的應盡義務，作為體現(xiàn)和實現(xiàn)自己人生價值的美好實踐，作為改造主觀世界的有益途徑。大力發(fā)揚恪盡職守，敢于負責的精神，做到矛盾不上交，困難不回避，責任不推諉。全力倡導實實在在、不尚空談，雷厲風行、高效快速，埋頭苦干、拼命硬干的工作作風。明確目標任務，層層落實責任，加強跟蹤督查，力求說一事，成一事，干一件，成一件。甘當人民公仆，始終牢記自己的公仆身份，發(fā)自內心地視人民為衣食父母，全心全意服務人民，任勞任怨孝敬群眾。堅決防止和克服各種官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁的行為，切實珍惜民力。時刻把群眾的冷暖裝在心中，切實關心民生。節(jié)制非份之欲，淡泊名利，注重氣節(jié)，樂于奉獻，志存高遠。大力弘揚“不求個人名利權位，惟為百姓衣食住行”的正氣，以人民富裕為最大幸事，以非份之欲為最大恥辱。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強廉政監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，堅決懲治腐敗。永懷正義之心，牢記“政從正出”，主持公道，伸張正義。堅持以正義之心來依法制訂政策，平等對待每一個市場主體和社會成員；堅持以正義之心來組織實施政策，保證政令的暢通；堅持以正義之心來造就浩然正氣，爭取群眾信任，贏得使群眾實實在在得實惠的政績。

各位代表！今后五年，將是紹興縣實現(xiàn)新跨越、再上新臺階的五年，也是我們大干事業(yè)、大顯身手、大有作為的五年。前程似錦，任重道遠。讓我們臥薪嘗膽，勵精圖治，萬眾一心，扎實工作，為加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為全縣人民過上更加美好的生活而努力奮斗！

篇6：政府工作報告

今年政府工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、縣黨代會、人代會和鎮(zhèn)十三屆黨代會三次會議精神，以“全市進位爭先、全縣發(fā)展領先、全面小康率先”為追求，以“早日躋身全市前三強”為目標，以“勇爭第一、敢創(chuàng)唯一”為導向，以“重大項目突破”為著力點，突出一個主題（躋身全市三強），強攻一個突破（重大項目突破），優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)（工業(yè)做大做強、農業(yè)做高做精、三產(chǎn)做優(yōu)做活），推動四大發(fā)展（創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、幸福發(fā)展、和諧發(fā)展），努力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)引領區(qū)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)在全市城關綜合發(fā)展鎮(zhèn)排名進1位。

全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值72億元，增長15%;全口徑總收入5.68億元，增長10%,財政公共預算收入4.86億元，增長11%.鎮(zhèn)區(qū)域財政總收入3.2億元，增長11%.鎮(zhèn)區(qū)域財政公共預算收入2.49億元，增長**%.全社會固定資產(chǎn)投資45億元，增長30%;90%的村居年經(jīng)營性收入達到15萬元，村級負債降幅10%以上。

社會發(fā)展主要預期目標是：計劃生育率98%以上，小學、初中適齡兒童入學率100%,森林覆蓋率20%,城市化率45%.

民生建設的主要目標是：新型農村合作醫(yī)療覆蓋面100%,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%;80%行政村建成市級以上生態(tài)村，20%社區(qū)建成市級以上綠色社區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24000元，增長12%;農民人均純收入17000元，增長**%.

圍繞總體要求和目標任務，我們將全力以赴抓好六項工作：

一、突破重大項目，集聚發(fā)展能量，推動進位爭先始終堅持“項目是經(jīng)濟工作生命線”的理念，扎實有效開展“重大項目突破年”活動。一是明確目標任務。圍繞年內簽約2個5億元項目、12個億元項目，新開工1個5億元項目、8個億元項目，竣工投產(chǎn)5個億元項目任務，分級負責，落實責任。鎮(zhèn)主要領導負責招引5億元項目；3個招商分局各簽約億元項目3個、開工2個、竣工1個；鎮(zhèn)其他科級干部每人引進實施1個億元以上工業(yè)項目或5000萬元以上農業(yè)、服務業(yè)項目；鎮(zhèn)機關干部每人至少提供1個5000萬元以上有價值項目信息；鎮(zhèn)六大中心、城郊社區(qū)至少引進實施1個億元項目，其他村居（社區(qū)）至少提供2個5000萬元以上有價值項目信息。

二是完善推進機制。堅持一個項目、一名“首席服務官”、一套服務班子、一張開竣工時間表，每周會辦一次招商引資工作，每旬集中交流服務企業(yè)情況；每月15日為重點項目會商日，各招商分局集中展示招商和項目建設成果。鎮(zhèn)督查辦排出需要協(xié)調解決的重點問題，發(fā)放工作督辦單，強勢推進項目建設。上半年，當納利電子、三怡波紋管、遠通波紋管、隆慶機械等一批成熟項目要開工建設。

三是多措并舉招商。堅持產(chǎn)業(yè)引領招商。進一步明確機械制造、電力電器和汽車配件三個重點招商產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商。堅持領導帶頭招商。駐點**、**和**等重點區(qū)域，盯緊世界500強、央企和行業(yè)龍頭，組織以商引商、敲門招商、委托招商。堅持外資優(yōu)先招商。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)20家企業(yè)擁有自營出口權、10多個臺韓客商優(yōu)勢，在臺灣、**建立招商分支機構，逐步將招商觸角向境外延伸。每月至少簽約1個億元項目，每季至少開工1個億元項目，并在5億元甚至10億元以上重特大項目上取得零突破。

四是嚴格督查考核。不再簡單的以提供項目信息數(shù)量作為衡量招商成效的依據(jù)，更注重考核提供項目信息的成效。重獎招商有功人員，引進10億元、5億元、1億元、5000萬元以上項目的，分別獎勵100萬元、50萬元、10萬元和6萬元，按開工建設、形象進度達50%和竣工投產(chǎn)三個時間節(jié)點兌現(xiàn)獎勵。并將項目的開工、竣工、達效與信息提供單位捆綁，對引進項目村居給予一定比例的`稅收地方留成部分獎勵。成功招引億元以上項目、無一票否決事項的，年終考核直接授予綜合獎，引資人優(yōu)先推薦提拔使用；年內完不成項目招引任務，且綜合考核得分列同類單位后位的，實行一票否決，對單位負責人采取崗位交流、降免職等組織措施，真正形成“項目為零、實績?yōu)榱恪钡目己藢颉?/p>

二、實施強龍計劃，打造規(guī)模企業(yè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)按照縣培大育強現(xiàn)有企業(yè)“六大工程”要求，全年培植銷售超5億元企業(yè)1家、超億元8家；稅收超千萬企業(yè)3家、超500萬元5家；新增定報企業(yè)5家；完成規(guī)模工業(yè)開票銷售26億元、稅收9000萬元。

一是技改擴能壯大一批。全年新增“兩提一擴”投入5億元以上。**公司積極申報進口棉配額，10月底前完成15萬錠全流程填平補正齊改造，年內力爭銷售突破5億元，稅收突破1500萬元。**公司抓住集團資產(chǎn)整合重組機遇，推動軍工產(chǎn)品向民用領域延伸，5月份前完成新上防裂涂料和金屬纖維絲項目可行性認證，力爭6月份完成保密證和軍工產(chǎn)品許可證辦理，9月份前落實1個開工建設。年內力爭銷售突破1億元，稅收突破1000萬元。

二是創(chuàng)造條件重組一批。鼓勵**、**等一批電力管架企業(yè)走合作發(fā)展、資產(chǎn)重組路子，引導他們以資產(chǎn)換資金，以股權換發(fā)展，掛大靠強，借帆出征，搭梯登高，迅速裂變擴張。4月底前籌備召開探傷設備行業(yè)協(xié)會改選和電力電器行業(yè)協(xié)會組建大會，推進產(chǎn)品關聯(lián)度大、市場份額融合度緊的企業(yè)，抱團集聚發(fā)展，共分市場蛋糕。同時，上半年，與縣工商、稅務、質監(jiān)等執(zhí)法部門聯(lián)手，依法清退一批零稅收、無效益企業(yè)，騰出土地、廠房等有限資源，集中扶持一批成長型企業(yè)，助推快速集聚。

三是科技創(chuàng)新提升一批。圍繞年內組建3-4個企業(yè)工程技術中心、新增2-3家省級以上高新技術企業(yè)，完成40項科研成果轉化，充分發(fā)揮國家級科技孵化器、省級創(chuàng)新示范鎮(zhèn)科技引領效能。年內，賽福公司創(chuàng)建省級研發(fā)中心、鶴都電器申報省名牌產(chǎn)品、桃園家飾申報著名商標；鶴都、光輝等公司用好省雙創(chuàng)人才與資金，新上大功率變壓器生產(chǎn)線，搶占市場份額；長江藥業(yè)、通海生物等企業(yè)加大與科研院所的溝通對接，新上抗癌中藥制劑等新品，填補行業(yè)空白。

三、加快載體建設，做優(yōu)發(fā)展平臺，放大示范效應進一步完善**規(guī)劃，加大基礎設施配套建設，把科技園打造成項目建設主陣地、對外開放的主窗口。

一是拓展發(fā)展空間。圍繞重大項目、科技孵化、全民創(chuàng)業(yè)三大板塊，上半年制訂沿**路兩側300畝項目用地規(guī)劃，編制集職工生活、總部經(jīng)濟、會展服務于一體的鄰里中心總體方案，下半年招引項目業(yè)主進駐實施；6月底前完成**電子產(chǎn)業(yè)園4幢多層標準廠房建設，并招引2-3家韓資或臺資電子企業(yè)入駐，形成規(guī)模特色，完成1000萬美元實際利用外資任務，爭創(chuàng)省高標準廠房建設與使用先進地區(qū)。

二是快推項目建設。**電力電氣項目6月底前完成土建，9月份竣工投產(chǎn)；3月份前確保**汽配項目全面復工，按序時計劃加速組織實施；3月份，賽特特種檢測中心項目正式開工建設，7月份一期工程試生產(chǎn)。其他一批在建項目也要加快實施，確保按序時竣工投產(chǎn)。

三是完善配套功能。每月進行一次企業(yè)運行狀況分析，每季組織勞務集市與銀企對接，定期更新創(chuàng)業(yè)**網(wǎng)站內容，進一步豐富與拓寬創(chuàng)業(yè)指導、融資擔保、法律援助等八大服務平臺的內涵與外延，滿足個性化服務要求。四是提升載體形象。實施“二三四”**形象提升工程，即，全面整治戰(zhàn)備河、**景觀河2條河，落實常年保潔；開展**主門、**路與**路接口、**與機場路交叉地段3個交通要道，**機場路、**路、**路、**西路4條路綜合整治，3月底前完成綠化栽植，上半年完成亮化建設。

四、拓展現(xiàn)代農業(yè)，提升產(chǎn)出效益，實現(xiàn)富民強村按照建設“省級農業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)”要求，以**線為主軸，以現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以**示范園為策應，西向高速接線**延伸，東向模范線以南拓展，全力打造都市農業(yè)、城郊農業(yè)新品牌，著力提升農業(yè)經(jīng)濟“四化”水平。

一要拓展**規(guī)模。現(xiàn)代農業(yè)示范園上半年跨過戰(zhàn)備河，流轉土地1000畝，同步完善基礎設施配套，10月份前建成農產(chǎn)品展示館和勞模示范基地，爭創(chuàng)省先進**.**示范園加快國家“菜藍子”工程5個投資主體項目建設，確保上半年通過驗收，并輻射帶動**、**、**等村居，申報市級農業(yè)示范園、創(chuàng)建省級以上菜籃子基地。

二要創(chuàng)新經(jīng)營方式。以88家農民專業(yè)合作社、12家家庭農場為載體，主動走出去，以點帶線，沿線擴面，因村制宜、因地培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、職業(yè)農民等新型農業(yè)經(jīng)營主體，新增各類農民專業(yè)合作組織不少于10個、家庭農場不少于5家，爭創(chuàng)國家級、省級、市級五好示范社1個、2個、5個。花大力氣推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”經(jīng)營模式，()重點沿高速、S226、S329等主要干道，逐步向縱深延伸，年內，七埠、桃園、興耦、三角鎮(zhèn)、張林、新淤和**7個農業(yè)村居建成1000畝示范方，其他農業(yè)村居建成500畝以上示范方，達到村居全覆蓋。

三要提升產(chǎn)業(yè)層次。圍繞年內實施農業(yè)項目不少于4個、投入不低于2億元的要求，**冷鏈物流、**乳業(yè)3萬噸蛋白飲料和悅達百萬頭畜禽養(yǎng)殖等一批成熟項目。9月份前幫助桃園家飾完成省級農業(yè)龍頭企業(yè)申報。放大耦耕冷凍保鮮、**苗木花卉、**辣椒、**錦繡貢黃桃等一批特色鮮明地產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，向下游延伸，招引新建一批精深加工項目，培植壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，提升農業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中的貢獻份額。同時，著力發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，抓好村級組織的增收、減負和化債工作。

五、優(yōu)化三產(chǎn)結構，力促全民創(chuàng)業(yè)，催生特色品牌發(fā)揮6個辦事處職能，主動參與老城區(qū)改造、新城區(qū)建設，在做大做強工業(yè)的同時，全力做大做優(yōu)服務業(yè)，提升三產(chǎn)服務業(yè)的財政貢獻和回報周期。

一是優(yōu)化調整三產(chǎn)布局。上半年完成西城綜合服務功能區(qū)、**高速道口物流區(qū)兩大服務業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和推進方案，并走出去，招引IT、研發(fā)設計、信息咨詢、服務業(yè)外包等信息產(chǎn)業(yè)，招引注冊經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，招引酒店、大市場、大商場、大餐飲、大物流等規(guī)模型、旗艦型服務業(yè)項目。

二是加快實施三產(chǎn)項目。上半年完成**綜合物流、**物流、**石材市場、**禽蛋交易市場等一批在手項目方案認證、手續(xù)報批和用地選址，下半年開工建設，力爭年底部分項目投入運行。再分別招引1-2家項目入駐，建成以建材倉儲、運輸、交易等為特色的高速物流區(qū)功能板塊，形成以新型服務業(yè)態(tài)為主要特色的西城綜合服務新的集聚帶。

三是不斷壯大三產(chǎn)主體。持續(xù)開展培育十名創(chuàng)業(yè)型大學生、百名創(chuàng)業(yè)型村官、千名創(chuàng)業(yè)型群眾、萬名勞動力轉移“十百千萬”創(chuàng)業(yè)工程，扶持農民、下崗職工、回鄉(xiāng)人員和大學生等八大類主體投資創(chuàng)業(yè)，動員和鼓勵廣大干群走上創(chuàng)業(yè)第一線，爭當創(chuàng)業(yè)的實踐者。

六、辦好民生實事，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，體現(xiàn)德惠于民按照“以民為本、統(tǒng)籌發(fā)展、建設和諧”的要求，堅持既量力而行、更盡力而為原則，重點興辦10件實事。

1、實施城鎮(zhèn)建設工程。全力以赴投身、支持舊城改造項目，推進老小區(qū)、后街背巷和溝河整治。配合做好**路南延道路工程；探索耦耕、**、**、合興4個衛(wèi)星集鎮(zhèn)新的管理模式與機制，重點整治亂停亂放、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等不文明行為，提升集鎮(zhèn)形象。

2、實施基層服務陣地建設工程。完成張林黨群服務中心建設，上半年投入使用；落實蒲港等黨群服務中心選址、報批等前期工作，上半年開工建設，下半年投入使用。啟動興慶、新曙、合順、閘東、新條等村居黨群服務中心規(guī)劃建設工作，有序組織實施。通過調整、新建等多措并舉，切實完善城市社區(qū)服務陣地。

3、實施農村飲用水安全工程。加快推進區(qū)域供水籌資、三級管網(wǎng)建設與小水廠處置，年內力爭全部喝上放心水。

4、實施農村新社區(qū)建設工程。有序推進**、**、友愛、新曙等農民集中居住點建設；完成星級康居鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村創(chuàng)建任務。

5、實施農村道路危橋閘站改造工程。繼續(xù)加大農村硬質路面建設和危橋閘站改、擴、修、建力度，新建硬質道路20公里，維修路面1萬平方米，改、修、建橋梁17座，閘站**座。提升農業(yè)綜合生產(chǎn)和防洪減災能力。

6、實施社會秩序綜合整治工程。全面落實安全生產(chǎn)責任制，不斷提高安全監(jiān)管水平；加強區(qū)域技防社區(qū)建設，在主鎮(zhèn)區(qū)和兩個辦事處主要路口、新建小區(qū)、農村新社區(qū)等重點節(jié)點設置監(jiān)控探頭，為居民群眾提供治安良好、秩序井然、社會和諧、生活安康的居住環(huán)境和社會環(huán)境。

7、實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。新增個體工商戶4200戶、私營企業(yè)400家。全年開展各類用工對接活動不少于12次，提供勞力1000人次；開展就業(yè)和再就業(yè)指導服務，培訓失業(yè)人員1000人次，幫助1000人實現(xiàn)再就業(yè)，就地轉移富余勞力2000人，滿足企業(yè)與項目用工需求。

8、實施社會事業(yè)提升工程。大力支持轄區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造良好的教育文化發(fā)展環(huán)境。圍繞全國文化先進縣、省人口協(xié)調發(fā)展先進縣、省公共文化設施示范區(qū)、無流生鎮(zhèn)目標，全面推動城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設，加快建設**文化廣場，創(chuàng)建友愛、**兩個省級居民學校、桃園文化創(chuàng)意園和38家高品位農家書屋。全力實施人口計生工作信息化、網(wǎng)絡化管理，完成350萬元社會扶養(yǎng)費征收任務。完善以村衛(wèi)生室進黨群服務中心為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，耦耕公共衛(wèi)生服務樓投入使用，切實為城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療便利。

9、實施人居環(huán)境改造工程。突出整治農村環(huán)境，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾集中處置“五級網(wǎng)絡”.停止農村分散新建住房，嚴禁小產(chǎn)權房建設，鞏固違建拆除與整治成果。完成農村改廁1000座，新建沼氣池300座，改善居民生活環(huán)境。鞏固提升國家級文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，確保通過新一輪復查驗收。

10、實施社會保障工程。進一步推廣社會居家養(yǎng)老服務新模式；加快**敬老院標準化建設步伐；進一步強化社會救助、幫扶、福利體系建設，對城市低保戶、重大病患者實行城鎮(zhèn)醫(yī)保二次救助；對農村低保戶、五保戶、六十年代老職工、重大病患者實行農村合作醫(yī)療二次救助；進一步強化防災減災及應急體系建設；進一步擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農村新型養(yǎng)老保險，確保參保率100%.

篇7：政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席的同志提出意見。

20**年工作回顧

過去的一年，是我鎮(zhèn)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的一年。面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，帶領全鎮(zhèn)廣大干群圍繞“聚力打造國家級科技企業(yè)孵化區(qū)”目標，扎實而富有成效地開展重大項目攻堅、規(guī)模企業(yè)培優(yōu)、服務產(chǎn)業(yè)升級、高效農業(yè)拓展、財稅工作提升、城鄉(xiāng)實事建設六大會戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成效，較好地完成了鎮(zhèn)第十六屆人大四次會議確定的目標任務。榮獲省文明城鎮(zhèn)、省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開放型經(jīng)濟、全民創(chuàng)業(yè)、廉政建設工作受市委、市政府表彰，20多項工作獲縣委、縣政府表彰。

一、三業(yè)并舉，綜合實力實現(xiàn)新的提升

主要指標完成較好。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63億元，實現(xiàn)財政總收入5.16億元，公共預算收入4.38億元，其中區(qū)域總收入4.38億元，公共預算收入2.19億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資35億元，利用外資1050萬美元。城鎮(zhèn)居民可支配收入21988元，農民人均純收入15057元。

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。先后舉辦“春季用工對接”、“校企對接”、勞動集市等9場大型用工招聘活動，采集用工崗位1896個，提供勞力1560人，為30多個企業(yè)提供財政過橋、融資擔保等各類資金1.98億元，提供法律援助40多起。新增**汽車、**電器等4家定報企業(yè)。64個定報企業(yè)實現(xiàn)開票銷售20.3億元，入庫稅收5155萬元。其中銷售超5000萬元企業(yè)9家、億元4家，稅收超500萬元企業(yè)6家、千萬元1家。

現(xiàn)代農業(yè)提質增效。新增流轉土地18000畝、農民專業(yè)合作社18個、家庭農場12個。啟動實施耦耕萬畝農田農業(yè)綜合開發(fā)、**境內**河段、**河段兩個全國小型水利工程等項目。完成植樹100萬株、成片造林2800畝、農田林網(wǎng)4.2萬畝。疏浚大中溝35條、100萬土方。33 個農業(yè)村居平均集體增收15萬元。

第三產(chǎn)業(yè)取得突破。全年新增私營企業(yè)410家、個體工商戶4286戶、注冊資本達2.65億元。新增服務業(yè)定報企業(yè)32家，累計125家。

二、特色集聚，經(jīng)濟發(fā)展增添新的后勁

項目推進成效明顯。三個招商分局常年駐點招商，捕捉信息80多條，邀請40多批、200多位客商考察，并在**、**、**等地成功組織投資環(huán)境推介會。簽約億元以上項目12個、新開工8個。實施項目19個，竣工億元以上項目4個。

載體建設取得進展。**科技創(chuàng)業(yè)園完成**路延伸建設，新拓用地規(guī)模800畝，開工建設4幢多層標準廠房，推動**電子產(chǎn)業(yè)園向北擴張。拓寬服務內涵與外延，完善了水電管網(wǎng)、綠化、亮化等工程，為市、縣全民創(chuàng)業(yè)和**發(fā)展工作提供現(xiàn)場。現(xiàn)代農業(yè)園被表彰為全市十佳現(xiàn)代農業(yè)**,并順利通過省級**復查驗收。**投資1.5億元的國家“菜藍子”工程萬畝蔬菜基地5個投資主體項目全面啟動。**蔬菜合作社獲批全國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范單位。

科技創(chuàng)新頻添亮色。先后引進各類專業(yè)技術人才1216人，其中“省雙創(chuàng)人才計劃”2人。培植國家重點新產(chǎn)品企業(yè)2家、國家創(chuàng)新基金項目3家、省高新技術產(chǎn)品企業(yè)1家、省工程技術研究中心1家、省技術創(chuàng)新基金項目4家、市高新技術企業(yè)3家，申請專利44項、授權24項。

三、民生為先，社會事業(yè)攀升新的高度

民生實事統(tǒng)籌落實。區(qū)域供水53公里一級管網(wǎng)、120公里二級管網(wǎng)鋪設到位，1100公里三級管網(wǎng)建成900多公里，54座小水廠處置基本到位，8個村居群眾率先喝上放心水。新建農村公路40公里、大小橋梁56座。新建**、耦耕2座壓縮式垃圾處理中轉站。S226、S329、**高速出口和機場路等交通要道和村居（社區(qū)）環(huán)境整治得到有效落實。扎實有效做好秸桿禁燒工作。城北、條心、虹亞、**分別獲批省文明村（社區(qū)）、省和諧建設示范社區(qū)。

社會保障更趨完善。落實全鎮(zhèn)9162戶、15494名城鄉(xiāng)低保，1710名優(yōu)撫對象，11688名殘疾人待遇，累計發(fā)放保障金2200多萬元。全鎮(zhèn)新農保、新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達96%、95%、85%.

社會事業(yè)全面進步。計劃生育率98.55%,流動人口服務率95%,征收社會撫養(yǎng)費350萬元。小學流失率為0,畢業(yè)率100%,初中鞏固率99%.實施醫(yī)療公共服務項目11個，補償合作醫(yī)療資金735萬元。投入200萬元，實施“技防入戶”工程，建立技防一條街3條、入網(wǎng)固定電話15000多部。600多家各類生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)和人身傷害事故。

四、職能轉變，政府建設得到新的加強

依法行政全面實施。推行重大事項集體研究、集體會商、風險評估等制度，公開、公正、公平處理征地拆遷、補償安置、農資補助、民政救助資金發(fā)放等群眾關心、關注的熱點、焦點問題。處理涉企勞資糾紛24起，追回拖欠工資、社會保險金等近6萬元。依法查處違建167起，涉及面積6000多平方米。67項政府工程、重大項目接受咨詢與監(jiān)督。

社會管理扎實有為。完成村居（社區(qū)）兩委集中換屆。鎮(zhèn)、辦事處、村居（社區(qū)）三級服務網(wǎng)絡全面覆蓋。鎮(zhèn)班子成員和機關干部每周四下午到基層開展“零距離”服務，黨代表、人大代表和政協(xié)委員每月10日到所在村居（社區(qū)）接待群眾。社區(qū)網(wǎng)格化管理模式得到進一步推廣。

廉政建設得到強化。制訂和完善作風改進、管理規(guī)范等方面規(guī)章制度，創(chuàng)新推進村級事務流程化管理、村情月報等公開工作，組織拍攝廉政教育短片《陽光路上》，獲縣一等獎。

與此同時，人武、工會、婦聯(lián)、共青團、扶貧、老促會、關工委等各項工作也取得了較好成績。

各位代表，過去的一年是**鎮(zhèn)有序推進、穩(wěn)步提升的一年，這是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是鎮(zhèn)人大和社會各界大力支持的結果，是全鎮(zhèn)廣大干群奮發(fā)進取、團結拼搏的結果。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府向各位代表、各位同志，向關心、支持、參與全鎮(zhèn)建設和發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。如經(jīng)濟結構性矛盾依然突出、城鄉(xiāng)居民與集體增收機制不完善、民生與社會保障薄弱、各級干部工作能力與服務水平還有欠缺，等等，這些問題，已經(jīng)引起我們的高度重視，將采取切實措施，認真加以解決。

篇8：政府工作報告

2003年政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。 一、2003年工作的簡要回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，依靠全市各族人民，推進改革開放和現(xiàn)代化建設，保持了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的良好勢頭，各項工作取得了新成績。

（一）全力做好防治工作，抗擊非典斗爭取得階段性重要成果。去年上半年，面對突如其來的非典疫情災害，我們緊緊依靠市委的'堅強領導，把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，把防治工作作為各項工作的重中之重，迅速建立起有力、有序、有效的指揮領導系統(tǒng)。實行全民動員，依法防治，群防群控，構建了科學嚴密的治、控、防綜合體系。市人大常委會在關鍵時刻緊急審議通過了《關于預防和控制傳染性非典型肺炎的決定》，為依法防治提供了有力的法律保障。整合各級各類醫(yī)療救治資源，緊急組建非典診療中心，近千名醫(yī)護人員舍生忘死，全力以赴投入醫(yī)療救治第一線；數(shù)千名衛(wèi)生工作者在公安干警的配合下，依法流調3300多人，隨訪2萬多人（次），醫(yī)學觀察2900多人，有效控制了疫情蔓延和擴散。在城區(qū)，各級機關干部帶頭晝夜堅守在機場、火車站、公路出入口，認真進行衛(wèi)生安全檢查；5萬多名干部群眾逐家逐戶開展“地毯式”排查，形成了橫向到邊、縱向到底的排查網(wǎng)絡和衛(wèi)生安全監(jiān)控體系。在農村，15萬名干部群眾齊上陣，盯防到戶，包保到人，構建了嚴密的防控網(wǎng)絡，有效截斷了疫情向農村輸入。全市物資供應部門克服各種困難，積極組織防治短缺物資的生產(chǎn)和供應，提供了有力的后勤保障。各級宣傳部門和新聞媒體，堅持正確的輿論導向，及時、客觀地公布疫情和防治動態(tài)，加強防治知識宣傳，提供了有力的思想輿論支持。各級領導干部和廣大共產(chǎn)黨員在關鍵時刻，率先垂范，深入防治第一線，堅定了人民群眾戰(zhàn)勝疫情災害的信心。駐長人民解放軍、武警部隊和一汽、吉大、電力、長鐵分局、民航管理局、南航北方吉林分公司以及省直醫(yī)療、防疫等部門，自覺服從屬地化管理，形成了抗擊非典的強大合力。社會各界、各兄弟城市和海內外朋友慷慨解囊，無私援助，捐款捐物折合人民幣4000多萬元。在做好防治工作的同時，我們認真總結抗非經(jīng)驗教訓，切實加強公共衛(wèi)生管理、監(jiān)督和投入，提高了群眾衛(wèi)生防護意識；建立健全各種預警和應急機制，落實經(jīng)常性防治措施，增強了應對各種突發(fā)事件和風險的能力。在這場斗爭中，全市各族人民眾志成城，和衷共濟，對政府在非常時期采取的非常措施給予充分理解和支持，體現(xiàn)了空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共同鑄就了“臨危不懼、沉著應對，實事求是、尊重科學，無私奉獻、頑強拼博，萬眾一心、敢于勝利”的抗非精神，已經(jīng)成為推動長春全面振興的強大精神動力！

（二）堅持加快發(fā)展不動搖，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值1338億元，比上年增長14.2。實現(xiàn)全口徑財政收入134.8億元，增長22.3。完成全社會固定資產(chǎn)投資389.6億元，增長21.6。農業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了嚴重春旱，糧食取得好收成，總產(chǎn)量達670萬噸。糧食銷售突破500萬噸，增長1倍多。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和畜牧業(yè)，啟動農產(chǎn)品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，新建無公害和綠色食品種植基地25個、標準化牧業(yè)小區(qū)163個。畜牧業(yè)實現(xiàn)增加值81.2億元，占一產(chǎn)增加值的52.1。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，東高大豆、新希望乳制品等20個投資3000萬元以上的農產(chǎn)品加工項目建成投產(chǎn)。縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。四縣（市）和雙陽區(qū)實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值405.8億元、全口徑財政收入11.5億元,分別增長16.5和8.4。積極實施“治水興屯”工程，新打機電井143眼，治理水土流失22萬畝，農業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。新增城鎮(zhèn)道路468.9萬平方米、燃氣管道24.5公里。新修鄉(xiāng)村公路1304公里，297個村屯通油（水泥）路。75萬農民外出務工經(jīng)商,農民增收渠道進一步拓寬。工業(yè)經(jīng)濟速度和效益同步增長。工業(yè)實現(xiàn)增加值542.3億元，增長17.1。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤突破100億元，增長24.1。四大主導行業(yè)進一步優(yōu)化升級。奧迪A4、馬自達M6、豐田陸地巡洋艦等具有國際先進水平的產(chǎn)品相繼投放市場，汽車工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1181億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.2。光電子信息、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值520億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過1/3。重點項目建設進展良好，新建續(xù)建投資超億元工業(yè)重點項目22個，一汽“三大基地”（一汽轎車新基地、一汽--大眾轎車二廠、解放卡車新基地）、大成德惠玉米生化工業(yè)園等具有百億元產(chǎn)值前景的特大項目開工建設，進一步增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值88億元，增長18。流通業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連鎖經(jīng)營已經(jīng)擴大到

篇9：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

――2005年9月1日在樟鋪鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第四次會議上

何 光 榮

同志們：

今天，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2004年來的工作回顧

2004年，在市委、市府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人民代表的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建設為中心，搶抓機遇，開拓進取，加快發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康、協(xié)調、和諧發(fā)展的良好勢頭。人民物質文化生活水平顯著提高，各項社會事業(yè)健康發(fā)展，精神文明、民主法制建設和黨建工作取得新進展。可以說，過去一年，是基礎設施建設富有成效的一年，是貫徹中央一號文件，農民得到實惠最多的一年，是大抓招商引資為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展積蓄后勁的一年。具體表現(xiàn)在以下5方面。

（一）經(jīng)濟建設成效顯著

2004年，全鎮(zhèn)工農業(yè)總產(chǎn)值12896萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值5410萬元，比上年增長10%,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅3%,規(guī)模以下工業(yè)增幅11%.農業(yè)總產(chǎn)值7186萬元，增幅3.5%.全鎮(zhèn)農民人均純收入1890元。全年財稅收入230.2萬元，其中國稅138萬元，比上增長182%,地稅70萬元，比上增長32%,農業(yè)稅22.2萬元，全額完成上級下達的征收任務。在全年經(jīng)濟指標考核中，我鎮(zhèn)獲得了市的獎勵。

――農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大幅調減傳統(tǒng)農業(yè)種植面積，發(fā)展了以訂單農業(yè)為主的特色農業(yè)，以優(yōu)質種豬種雞為主的健康農業(yè)，狠抓了殘林改造工程，提高畜牧業(yè)和林業(yè)的結構比例，推進了農業(yè)內部結構優(yōu)化。去年冬種和今年春種訂單農業(yè)面積近3000畝，甜玉米產(chǎn)量2700噸，產(chǎn)值648萬元。畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全鎮(zhèn)出欄肉豬1.5萬頭，優(yōu)質豬苗1.8萬頭，出欄肉雞240多萬只，優(yōu)質雞苗8000萬羽，產(chǎn)值達1.5億。涌現(xiàn)出良偉泰農牧有限公司、三浪智茂種雞孵化廠等現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，形成了種豬和種雞兩大基地，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。林業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢喜人，過去一年，全鎮(zhèn)通過集體種植和連片承包出租等方式進行殘林改造 1100畝，種植速生豐產(chǎn)林1100畝，使全鎮(zhèn)豐產(chǎn)林面積達1.6萬畝，去年全鎮(zhèn)采伐林木收入達200萬元，取得了經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的良性發(fā)展效果。

科學種田有了新的提高。全鎮(zhèn)推廣優(yōu)質水稻11000畝，優(yōu)質水稻普及率達70%以上。在縮減種植面積的.同時，廣泛推廣粵香占、博優(yōu)15等優(yōu)良品種，提高了糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。與此同時，我鎮(zhèn)認真貫徹“中央一號”文件精神，積極實施農村稅費改革，取消了特產(chǎn)稅，農業(yè)稅按上級要求核減了50%,并從2005年開始全面取消了農業(yè)稅，切實減輕農民負擔，糧食直補資金全部發(fā)放到農民手中。

加強了農田水利基礎設施建設。投入1.5萬元組織人員對榕樹江、牛皮江等干渠、支渠的水浮蓮等障礙物，牽頭組織群眾對全鎮(zhèn)大部份支斗毛渠進行了整治維修。加大了防洪抗旱工作力度，對轄區(qū)所有水庫和山塘進行了全面摸排，對林官鋪橋進行了維修整治。

――民營企業(yè)邁出新步

新辦1個投資400萬元的合金鉛冶煉廠，新注冊成立有限責任公司1家，新增個體工商戶36戶，新增從業(yè)人員200多人，經(jīng)濟效益比以往有所提高。

（二）社會各項事業(yè)協(xié)調和諧發(fā)展

計劃生育工作成績突出，投2萬余元在全市率先對計生對象學習教育活動室進行了修繕，提高了服務水平，加強計生隊伍建設，在原來基礎上，增加服務所技術人員2名，增加計生服務中隊隊員2名。全鎮(zhèn)人口自然增長率6.42‰，出生率10.54‰，計劃生育率83.58%,申請法院執(zhí)行計劃生育違法案件2宗，依法征收社會撫養(yǎng)費，較好地完成了2004年計生各項指標任務，走在了全市前列，計生考核總分排在全市前4位。科技培訓和推廣工作扎實開展，組織農民科技培訓活動4場次，受訓人員600余人次。加大基礎教育投入，努力提高教育質量，博厚小學、石狗小學分別修建綜合教學樓一棟，并配備完善了有關配套設施，全鎮(zhèn)教學條件得到了進一步提高。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，對森林防火、三小場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等安全工作落實責任，加強管理，全年未發(fā)生不安全事故。加大環(huán)境保護力度，對小型非法排污企業(yè)實行責令停業(yè)整改處理。認真開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生大檢查和農村改水改廁工作。加強了傳染性疾病的防治，認真落實了防疫措施。在去年禽流感疫情防制工作中，全鎮(zhèn)做到了高度重視，宣傳到位，措施得力，資金保障，確保轄區(qū)無疫情。為防控狂犬病，我鎮(zhèn)組織了滅犬專業(yè)隊，深入各村進行滅犬行動和進行狂犬病知識宣傳，確保轄區(qū)無疫情

發(fā)生。扎實推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，去年全鎮(zhèn)共有5993人參加了新型農村全作醫(yī)療，人民群眾得到了實實在在的實惠。村民自治穩(wěn)步推進，兩委換屆選舉除了一個支部外，其它已順利完成。此外，文體、檔案、農網(wǎng)改造等其它社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）基礎設施建設取得突破性進展

群眾修路積極性熱情高漲，從鎮(zhèn)政府到各村民小組，從鎮(zhèn)府同志到普通老百姓，形成上下聯(lián)動的局面，特別是外出務工經(jīng)商的知名人士對家鄉(xiāng)建設給予大力的支持，使我鎮(zhèn)道路設施建設步伐加快，全年修建硬底化水泥道路11.8公里，總投入是545萬元，其中投入120萬元鋪設了埡塘路（ 2.6公里），投入? 55萬元鋪設了木店路（1.3公里）。投資370萬動工修建樟五水泥硬底化公路，現(xiàn)已完成了全部路基工程，已鋪設雙向水泥路面3.9公里，單向水泥路面1.7公里。在省固本強基工作組省建工集團的鼎力支持下，村委會辦公樓已蓋好主體，鎮(zhèn)通大路村委會公路（全長4.1公里）也已破土動工。在湛江市固本強基工作隊的支持下，金雞、三浪村委會也正在規(guī)劃建設鎮(zhèn)通村委會公路，年內將有更多的公路硬底化工程動工。沙美大橋建設歷時近10年之久，于去年年底終于建成通車。

（四）民主法制建設進一步增強

全面推行村務公開，以村級兩委換屆選舉為契機，狠抓村組財務公開，全鎮(zhèn)10個村的財務在鎮(zhèn)經(jīng)管站的全面審核后全部公開到位，規(guī)范了農村財務管理程序，糾正了村級的不合理開支，密切了干群關系。狠抓“依法治鎮(zhèn)”,充分利用“6?25國土日”、“6?26”禁毒日等時機，舉辦法制講座和法制宣傳咨詢活動，共發(fā)放宣傳資料2000余份，受教育群眾達3000人次，公民法律意識得到增強，推動了“四五”普法教育的開展。扎實搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，及時處理各種矛盾糾紛，堅持“八長”接訪日制度，認真重視和熱情接待群眾來信來訪，認真解決處理群眾普遍關注的熱點、難點問題，年內未出現(xiàn)任何越級集體上訪案件和群體性事件，全鎮(zhèn)政治穩(wěn)定，社會安定，人民群眾安居樂業(yè)。

篇10：政府工作報告

《2015年政府工作報告》六個部分分別是：第一，回顧20xx年主要工作；第二，對2015年重要工作部署進行說明和闡述；第三，2015年改革的關鍵點和要點；第四，把相應的工作部署在經(jīng)濟的方面進行具體化；第五，把相應的工作部署在社會發(fā)展層面進行具體化；第六，從政府自身來正確認識和處理好 2015年的新工作，如何在新常態(tài)下使政府的所作所為更加符合市場的需要，更加符合依法治國的需要。

報告摘要

一、20xx年工作回顧

二、2015年工作總體部署

三、把改革開放扎實推向縱深

四、協(xié)調推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化

五、持續(xù)推進民生改善和社會建設

六、切實加強政府自身建設

報告全文

――2015年x月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上國務院總理 李克強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

李克強總理做政府報告

李克強總理做政府報告

一、20xx年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。

一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內生產(chǎn)總值達到6x.6萬億元，比上年增長7.4%,在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1x22萬人，高于上年。價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%.“進”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達到6.07億噸，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升x個百分點，達到51.2%,服務業(yè)增加值比重由 46.9%提高到48.2%,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質量有新的提升，一般公共預算收入增長 8.6%,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值之比超過2%,能耗強度下降4.8%,是近年來最大降幅。人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%,快于經(jīng)濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%,快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農村貧困人口減少12x2萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/x行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

一是在區(qū)間調控基礎上實施定向調控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發(fā)力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優(yōu)而不失速。

有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

二是深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/x以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。

繼續(xù)把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項xx9項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到129x萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長 45.9%,形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區(qū)范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)。穩(wěn)定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續(xù)提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區(qū)啟動實施，中韓、中澳自貿區(qū)完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

三是加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的'情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基。

篇11：政府工作報告

20xx年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻。全球經(jīng)濟復蘇艱 難曲折，主要經(jīng)濟體走勢分化。國內經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克 難攻堅，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，全面深化改革實現(xiàn)良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會又邁出 堅實步伐。

一年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。“穩(wěn)”的主要標志是，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn)，國內生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%,在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。

就 業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年。價格穩(wěn)，居民消費價格上漲2%.“進”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，糧食 產(chǎn)量達到1.21萬億斤，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%,服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商 業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。

中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內生產(chǎn)總值之比超過2%,能耗強度下降4.8%,是近年來最大降幅。

人 民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%,快于經(jīng)濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%,快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農村貧困人口減 少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減 少1/3行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。

一 是在區(qū)間調控基礎上實施定向調控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù) 創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶 心，精準發(fā)力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優(yōu)而不失速。

有效實施積 極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈 活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，小微企業(yè)、“三農”貸款增速比各項貸款平均增 速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

二是深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經(jīng)濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進。

扎 實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重 增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。

繼續(xù)把簡政放權、放管結合作為 改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項xx9項，()再次修訂投資項目核準目 錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟增速放緩，新 增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發(fā)展。擴展上海自由貿易試驗區(qū)范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易 試驗區(qū)。穩(wěn)定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續(xù)提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并 駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區(qū)啟動實施，中韓、中澳自貿區(qū)完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世 界。

加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。

三是加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基。

不 斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農民收入“五連快”.農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農業(yè)科技和機械化水平持續(xù)提升， 重大水利工程建設進度加快，新增節(jié)水灌溉面積3345萬畝，新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行，農 業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長。

大力調整產(chǎn)業(yè)結構。著力培育新的增長點，促進服務業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能 源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，繼續(xù)化解過剩產(chǎn) 能，鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

推進基礎設施建設和區(qū)域協(xié) 調發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通 車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農網(wǎng)改造穩(wěn)步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠 及沿線億萬群眾。

篇12：政府工作報告

政府工作報告

[推薦]2005年政府工作報告(2)

2005年政府工作思路、目標和重點

2005年，是全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，是充滿機遇而大有可為的一年。我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步解放思想，凝心聚力，真抓實干，緊緊把握國際經(jīng)濟形勢總體趨暖、國內經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、國家宏觀調控政策重點向中西部地區(qū)傾斜、沿海發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素加快向西部轉移等機遇，努力克服宏觀形勢不確定性有所增加、地區(qū)競爭更為激烈、要素制約日趨突出等不利因素，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾，開拓新思路，謀劃新目標,增添新舉措,開創(chuàng)新局面。

2005年政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委三屆三次全委會議精神，全面樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以發(fā)展為第一要務，以穩(wěn)定為第一責任，牢牢把握“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、量質并重、效益優(yōu)先、有保有壓、和諧發(fā)展”的總體要求，深入開展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活動，抓住南充建設川東北區(qū)域中心城市的機遇，進一步做好“融入市區(qū)、服務市區(qū)”的文章，突出工業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結構；關注民生，構建和諧社會；協(xié)調發(fā)展，推進經(jīng)濟社會全面進步。

建議2005年發(fā)展目標為：實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值22.6億元，增長14；農業(yè)總產(chǎn)值達到16.2億元，增長6；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值7.4億元，增長35；社會消費品零售總額達到12.07億元，增長15；一般預算收入達到7200萬元，同口徑增長7；固定資產(chǎn)投資達到7.5億元，增長20；農民人均純收入增加170元；新增城市就業(yè)崗位3300個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5以內；人口自然增長率控制在3‰以內。

做好2005年工作，必須把握以下四個原則：

一是要把握以民為本的原則。政府是人民的政府，為民服務是政府的天職。要把真心實意為群眾辦實事、謀利益作為想問題、作決策、做工作的根本出發(fā)點和歸宿，保護好、引導好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，以關心、扶持、幫助弱勢群體為重點，認真解決與群眾利益相關的熱點、難點問題，讓人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多實惠。

二是要把握統(tǒng)籌發(fā)展的原則。無論何時何地，都要始終緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖、不游離、不松勁。要以“五個統(tǒng)籌”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更加關注農民增收、農業(yè)增效和基層政權運轉，加大對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度；更加關注教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎性工作；更加關注生態(tài)效益，落實人口、資源、環(huán)保基本國策，促進可持續(xù)發(fā)展。

三是要把握量質并重的原則。要正確處理好當前和長遠、局部和整體、速度和效益的關系，注重加強微觀經(jīng)濟管理，把提高經(jīng)濟運行質量、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展活力作為衡量政績的標準，不圖虛名、不務虛功、不嘩眾取寵、不勞民傷財，推進XX快速高效發(fā)展。

四是要把握穩(wěn)定保障的原則。穩(wěn)定是第一責任。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視困難，勇于化解矛盾，高度重視安全生產(chǎn)，營造穩(wěn)定、安全、祥和的發(fā)展環(huán)境。

做好2005年工作，必須在以下五個方面下功夫：

一、調整結構，夯實財源，增強核心競爭力

――扶優(yōu)扶強，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。以構建南充“工業(yè)快速增長區(qū)”為目標，堅持既定的發(fā)展思路、工作重點不動搖，進一步加大對工業(yè)的領導和扶持力度，拓展更加寬松的發(fā)展空間，提供更加優(yōu)質的服務，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。力爭全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7億元、同比增長30，入庫稅金2000萬元、同比增長59。

壯大骨干企業(yè)。對重點企業(yè)在規(guī)費征收、能源供應、擴張用地、項目申報、環(huán)境治理等方面給予最大限度的特殊扶持，新培育一批稅收超百萬元的優(yōu)勢企業(yè)。扶持盛興公司通過租賃、擴股、聯(lián)營等方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭全年入庫稅金500萬元；幫助恒興公司整體收購塑料廠，做大塑化產(chǎn)業(yè)；協(xié)助李子園公司新上利樂包生產(chǎn)線，新增銷售收入3000萬元；支持光大公司新上10萬噸飼料生產(chǎn)線，擴大營銷網(wǎng)點，拓展省外市場；協(xié)調天薪公司擴大規(guī)模，再上四組粗絲生產(chǎn)線；加快上風公司整體搬遷進度，打造西南最大的風機制造基地；爭取盛興電器、順發(fā)大米、宏發(fā)塑料等5戶企業(yè)進入統(tǒng)計口徑。

盤活“休眠”企業(yè)。采取“改制重組、分塊包裝、重點推介”的辦法，積極引進知名企業(yè)盤活縣綢廠、氮肥廠、錦緞廠；千方百計抓住天薪公司與南泰集團合作的契機，全面推進，整體改革，盤活多扶繭絲綢“一條龍”。督促躍華印業(yè)、新紅旗公司盡快履約，盤活印刷廠和仁和鞭炮廠。

拓展發(fā)展載體。按照“全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進、豐富內涵、形成聚效”的原則，打通天寶西路，連接塑化廠與橡膠壩，形成工業(yè)集中區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。

>突破要素制約。建立中小企業(yè)融資擔保體系；預算600萬元建立工業(yè)發(fā)展基金；采取“政府推介、個人論證投資、雙向風險擔保”的辦法積極引導民間資金投入工業(yè)企業(yè)；采取多種形式促成金融與企業(yè)的合作，支持“三有一不”重點企業(yè)做大做強，突破資金制約。深化電力體制改革，加快天然氣公司改革步伐，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，突破能源制約。采取崗位培訓、進修深造、重獎激勵等措施，全面提升企業(yè)管理和技術人員素質，突破人才制約。

――打造特色，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)。認真研究領會、全面貫徹落實2005年中央1號文件精神和有關扶農助農政策，以構建南充“綠色農副產(chǎn)品供給區(qū)”為方向，大力推進結構調整，促進糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收。

作好一個規(guī)劃。立足XX農業(yè)資源優(yōu)勢,以抓工業(yè)的理念抓農業(yè),

科學制定《XX縣農業(yè)中長遠發(fā)展規(guī)劃》，并按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務”的思路，成片規(guī)劃，逐步推進，配套建設，規(guī)模發(fā)展，既避免農業(yè)結構調整中的盲目性和短期行為，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，又扎扎實實打造XX農業(yè)的區(qū)域特色。

爭創(chuàng)兩個基地。一是爭創(chuàng)全省優(yōu)質糧食生產(chǎn)縣和南充有機食品基地。突出糧食基礎地位，大力實施糧食豐收工程，精心打造國道212沿線優(yōu)質糧油高產(chǎn)示范帶5萬畝，輻射帶動全縣種植優(yōu)質糧油35萬畝，把我縣建設成為全省的優(yōu)質糧食生產(chǎn)樣板縣。依托廣豐農業(yè)開發(fā)公司、日月高新農業(yè)開發(fā)公司，以多扶、復安、晉城、常林、觀音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，構建南充有機食品基地。二是爭創(chuàng)全省勞務輸出基地縣。堅持把勞務開發(fā)作為增收工程來抓，大力開展多種形式的培訓，著力提高農民轉移就業(yè)的能力和素質，在北京等地建立勞務開發(fā)公司，不斷擴大勞務輸出規(guī)模，力爭全年培訓農村剩余勞動力5萬人次，輸出勞務19萬人，實現(xiàn)勞務收入9億元。

做強六業(yè)經(jīng)濟。圍繞“深層次提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高規(guī)格開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)”的思路，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在乳業(yè)上，堅持“穩(wěn)健、環(huán)保、效益”的原則，完善配套體系，推進小區(qū)建設，強化污染治理，加快良繁體系建設，力爭新增奶牛600頭。在豬業(yè)上，繼續(xù)實施“生豬改良工程”，大力推廣DLY生豬小區(qū)飼養(yǎng)，年內建成LY母豬繁育中心，力爭認養(yǎng)LY母豬1000頭以上。在竹業(yè)上，加強已建成的3萬畝麻竹基地管護，有條件的地方擴大種植規(guī)模，促成天盛、天彩等竹業(yè)龍頭在我縣新建加工廠，形成竹業(yè)發(fā)展鏈條。在蠶業(yè)上，繼續(xù)推進“百里優(yōu)質蠶桑長廊”建設，大力推廣良桑品種，抓好基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)主發(fā)展，力爭全年發(fā)種6萬張、產(chǎn)繭230萬公斤，確保蠶業(yè)在全市、全省的領先地位。在果業(yè)上，繼續(xù)實施“東桃西橙”工程，在義興、鳳和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴種西鳳臍橙1萬畝，嫁接改良5000畝；以古樓為中心成片擴種充國香桃1萬畝。在椒業(yè)上，規(guī)模種植“二金條”優(yōu)質辣椒10萬畝以上，積極引進精深加工企業(yè)落戶XX，進一步提高椒業(yè)效益。

――激活需求，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我縣位于成渝南兩小時經(jīng)濟圈和三國旅游大環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢，承接市區(qū)輻射，以構建川東北“休閑旅游聚集區(qū)”為依托，建設大市場，融入大流通，發(fā)展大商貿。

以蓮花湖風情濱湖商業(yè)開發(fā)為重點，充分發(fā)揮漢文化、張瀾故里、生態(tài)后花園的獨特優(yōu)勢，擴大服務網(wǎng)點，拓展社區(qū)服務、物業(yè)管理、衛(wèi)生保健等新型服務領域；支持鳳凰山大酒店、東江大酒店創(chuàng)星級賓館，提高接待水平，打造充滿特色的留人環(huán)境，更多地吸引南充、成都、重慶等地的人流和物流，謀求截流效應。

積極應對投資拉動減緩帶來的影響,把激活消費作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，重點扶持十大商貿骨干企業(yè)（鹽業(yè)、煙草、石油、糧食、物貿、晉龍、民爆、惠康超市、東江大酒店、鳳凰山大酒店），增強龍頭帶動；打造五大黃金商圈（蓮花湖、安漢大道、九洲商貿城、南臺小區(qū)和電影院小區(qū)），集聚商機人氣；建設三大專業(yè)市場（新建城南新區(qū)市場、搬遷鶴鳴市場、擴大建材市場），健全流通體系；培育四大消費熱點（教育、運輸、房地產(chǎn)、旅游），激活城鄉(xiāng)消費需求，增強拉動效應。

――開源節(jié)流，提高財政運行質量。按照“五個要財力”

（向培植財源要財力、向管理要財力、向政策要財力、向清收要財力、向資源要財力）的要求，構建財政收入穩(wěn)定增長的良性運行機制。整合財政資金，加大對重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植和壯大后續(xù)財源。全面啟動“金財工程”，強化收入征管，將所有縣管行政事業(yè)性收費納入財政管理；優(yōu)化支出結構，集中財力保證工資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)投入、三條保障線等公共支出，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政事業(yè)單位公務費預算標準。嚴格清理縣本級債務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借資、墊資情況，強化債務管理，實行審計制和責任追究制，嚴懲典型，杜絕新增債務；加大農村合作基金會借款等政府性債權的清收力度，千方百計籌措償債資金。積極爭取轉移支付、財政周轉金核呆轉息等財政性資金，力爭全縣總財力達到2.38億元。

二、深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟支撐力

――著力推進四項改革。一是啟動徹底改制工程。按“統(tǒng)一領導、因企施策、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，展開工商企業(yè)改革的最后攻堅，力爭完成12戶企業(yè)的改制；認真清理改制遺留問題，重新審計改制企業(yè)資產(chǎn)處置情況，強化對剩余資產(chǎn)和留守人員的管理，杜絕國有資產(chǎn)流失。二是完善財政管理體制。推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作，增大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助；開展部門預算改革，擴大國庫集中收付、政府集中采購范圍；完善財政投資評審制度改革，加強重大投資項目的預決算管理和審計，強化政府投資項目的效益評估。三是創(chuàng)新資源配置方式。理順土地管理體制,加強國土隊伍建設,規(guī)范國有土地資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，政府高度壟斷土地一級市場、規(guī)范二級市場，擴大收購儲備范圍，嚴格執(zhí)行兩個“百分之百”制度，清理整頓土地隱形市場，確保土地集約、高效、合理利用,為城市建設和償債籌集更多的資金。改革公共資源的配置方式，把廣場攤位、公交線路經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權等公共資源推向市場，提高資源調配能力和使用效益。進一步開放社會投資領域，有序放開教育、醫(yī)療、體育市場；吸引社會資本參與開發(fā)南西輸水、污水處理等經(jīng)營性項目。深化金融體制改革，研究出臺優(yōu)惠政策，調動金融部門發(fā)放貸款和沖銷核呆的積極性，緩解資金瓶頸制約。四是深化事業(yè)單位改革。按照“政事分開、分類管理”的要求，全面完成事業(yè)單位人事制度改革，建立適合事業(yè)單位自身特點和規(guī)律、有助于各類人才發(fā)揮才干的新型人事管理運行機制。

――加大對外開放力度。興縣之要，唯在開放。要大力推進深層次、多領域的對外交流與合作。一是在對外交流上求突破。繼續(xù)做好省級有關部門、杭州等地對口幫扶工作，新爭取浙江建德市、杭州拱墅區(qū)對口幫扶我縣；進一步發(fā)揮浙江、北京、新疆、成都、重慶等駐外辦事處的“橋頭堡”作用，靈通信息，爭資引項；進一步深化“走出去、請進來”戰(zhàn)略，在廣泛的對外交流中開闊視野，啟迪思維，更新觀念。二是在招商實效上求突破。調整招商思路，算好招商成本帳、效益帳和風險帳，推行集體評審決策制，杜絕招商中的“花架子”；瞄準重點區(qū)域，抓住外資西進、東資西進的大好機遇，立足成渝，盯住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼國外，鞏固老關系，開辟新領域，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移；突出重點項目，將招商引資與盤活存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化建設、經(jīng)營城市相結合,著力引進一批對縣域經(jīng)濟帶動作用大的項目；講求誠信、優(yōu)化服務、懲治“三亂”，營造風正心齊的政務環(huán)境、近悅遠來的服務環(huán)境、親商敬商的人文環(huán)境，讓投資創(chuàng)業(yè)者招得來、留得住、能發(fā)展；推行項目主辦人總負責制,加強跟蹤落實，努力提高項目履約率和資金到位率。三是在爭取項目上求突破。完善激勵約束機制，調動各級各部門爭資引項的積極性；準確把握國家投資政策方向，高質量編選、儲備一批項目，積極爭取生態(tài)環(huán)境綜合治理、國家商品糧基地等一批有支撐作用的大項目；抓好項目評審、實施和監(jiān)管,提高項目資金使用效益。

三、統(tǒng)籌協(xié)調，全面進步，增強發(fā)展推動力

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的總體思路，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動的良好態(tài)勢。在城市建設上，保持建設規(guī)模適度，著力豐富城市內涵。一是以精品提升城市。按照“打造單體美、提升總體美”的`要求，抓好蓮花湖景區(qū)基礎設施建設、景點建設和水面綜合利用，打造景區(qū)旅游文化、休閑文化；啟動晉城大道柔性路面改造，推進安漢大道北一段建設；多業(yè)主開發(fā)安漢城、金地花園、瑞星花園、府南花園、博雅庭院，打造精品住宅小區(qū)。二是以產(chǎn)業(yè)支撐城市。啟動天寶西路干道建設，打通城西工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展“瓶頸”；加快九洲商業(yè)城、南臺小區(qū)三期工程建設進度，啟動電影院小區(qū)整體開發(fā)，構建城市主商貿中心區(qū)。三是以項目完善城市。抓住南西輸水工程被列為全市重點工程的契機，積極做好工作，加快建設進度；完成城南變電站電源建設，加快城區(qū)電網(wǎng)改造；依托XX河治理項目，切斷兩河（虹溪河、象溪河）污水直排污染源；做好縣城垃圾處理場項目爭取工作。四是以生態(tài)扮靚城市。圍繞五年創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市目標，建立健全城市長效管理機制，繼續(xù)搞好城區(qū)山頭和公共區(qū)域綠化，力爭縣城綠化覆蓋率達到35，把XX真正建設成為“山在城中、城在園中、顯山露水”的南充生態(tài)后花園。在農業(yè)基礎建設上，力爭實施退耕還林1萬畝、荒山造林2萬畝、公益林造林1萬畝，天然林管護40萬畝；抓好人畜安全飲水工程建設，建成雙江、雙洛場鎮(zhèn)集中供水站；啟動中嶺、義興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機化綜合示范建設；完成12個扶貧新村建設，實施“戶辦工程”3300戶；全面完成19座病險水庫整治；建立升鐘水利工程管護專項資金，搞好重點水毀工程整治；改造中低產(chǎn)田土1萬畝，治理水土流失18平方公里。在交通建設上，搞好農村公路網(wǎng)絡建設規(guī)劃，創(chuàng)新投入機制，力爭建成村道200公里、機耕道120公里，改造回龍橋、關文橋等4座縣道危橋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，抓好縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護。

――統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。以科普宣傳、技術創(chuàng)新、人才開發(fā)為重點，加快科技興縣步伐。以人事改革為突破口，激發(fā)教師隊伍內在活力；抓好校點布局調整，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿制，整合教育資源;支持XX中學創(chuàng)建“國家級示范高中”和晉城中學創(chuàng)建“省級示范高中”，培植教育龍頭；繼續(xù)鞏固“普九”成果，促進學前教育、職業(yè)教育、民辦教育協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)搞好醫(yī)療行風建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加快縣醫(yī)院傳染病區(qū)項目建設，抓好艾滋病等重大疾病防治。以陣地建設為依托，大力開展形式多樣、內容豐富的文體活動，營造健康向上的文化氛圍。實施有線電視光網(wǎng)改造工程，開通數(shù)字電視節(jié)目信號，促進廣電事業(yè)再上臺階。抓好縣志續(xù)編、檔案管理、經(jīng)濟普查等工作。

――統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進人與自然協(xié)調發(fā)展、人與社會和諧進步，加快建設“生態(tài)XX”步伐。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，加強對流動人口的計生管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，實施中嶺、多扶土地整理項目7000畝，確保耕地占補平衡。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策,加大環(huán)保監(jiān)控和污染治理力度，啟動農村“面源”污染治理，大力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，改變城鄉(xiāng)面貌。

四、關注民生，化解矛盾，增強社會凝聚力

――加強民主法制建設。增強人大意識，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真執(zhí)行和落實有關決議、決定；加強與政協(xié)的協(xié)商和溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；提高議案、建議、提案辦理質量，為人大代表、政協(xié)委員視察和檢查工作創(chuàng)造良好條件。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，拓寬社情民意反映渠道，提高政府決策水平。完善基層民主建設，深入開展村民自治和社區(qū)自治活動，保障人民群眾依法行使民主權利。深入開展“四五”普法教育活動和依法治理工作，提高全民法制意識。全面推行政務、村務、廠務公開，健全民主決策制度。

――切實關心人民生活。抓好扶貧幫困工作，切實解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。抓好旱山村人畜飲水、場鎮(zhèn)飲水、紅層找水、沼氣能源等利民工程建設。完善公共服務設施，新建一批城市公廁等便民設施，優(yōu)化人居環(huán)境。認真落實“兩取消、三補貼”和退耕還林補助等親民富民政策，切實減輕農民負擔。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)低保和農村群眾大病醫(yī)療救助工作。加強勞動和社會保障工作，加大就業(yè)培訓力度，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加強對“4050”人員、革命傷殘軍人及其他弱勢群體的就業(yè)引導和援助。

――努力維護社會穩(wěn)定。認真做好信訪和人民調解工作，建立信訪責任制，加強信訪矛盾排查，及時發(fā)現(xiàn)并化解不穩(wěn)定因素，積極預防、妥善處置。高度重視并認真解決企業(yè)改制、失地農民生活困難、債務償還等歷史遺留問題，全面清理、逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員“兩保”基金問題。加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種違法犯罪行為。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，重點加強火工、交通、建筑等行業(yè)及“三場一館”的安全監(jiān)管和專項治理，努力消除各類安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生，建設“平安XX”。

五、提高效能，樹好形象，增強政府執(zhí)行力

事業(yè)成敗的關鍵在人。新的目標任務要靠每一位政府工作人員去拼搏、去奮斗、去落實。要以共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以增強政府執(zhí)行力為核心，按照“舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，造就一支思想開拓、勤政務實、廉潔高效的政府工作人員隊伍，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

增強執(zhí)行力，必須要有與時俱進的思想觀念。與時俱進，解放思想是加快XX發(fā)展的先決條件，要實現(xiàn)快發(fā)展，思想必須先跨越，理念必須先創(chuàng)新。要堅決克服安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，牢固樹立爭先競強的理念，只要是看準了的、符合“三個有利于”的事情，就要以滿腔的為民熱情和澎湃的工作激情大膽地試，大膽地干，大膽地闖，打破常規(guī)，勇爭一流。要堅決克服自我封閉、因循守舊的思想，牢固樹立富有時代性的開放理念，全力打造“開放XX”，堅持不懈地實施“兩頭”（靠上頭、靠外頭）戰(zhàn)略，善用上級之力、政策之力、外來之力，借力發(fā)展。要堅決克服經(jīng)濟增長等于發(fā)展和追求眼前政績的思想，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的理念，所作的每一項決策，所干的每一件事情，都必須對XX的長遠發(fā)展負責，對子孫后代負責。要堅決克服依靠行政手段配置資源的思想，牢固樹立以市場為主導的理念，用全新的眼光看待資源、用市場的機制配置資源、用經(jīng)營的手段開發(fā)資源。要堅決克服“鬧能解決問題”的思想，牢固樹立顧全大局、維護穩(wěn)定、共謀發(fā)展的理念，XX目前面臨的矛盾和問題，歸根到底是發(fā)展滯后、就業(yè)崗位不足、群眾收入水平低所致，最終要靠加快發(fā)展來解決，最終要靠XX人民自己來解決，不能告狀不已、纏訪不休，要一切從維護XX來之不易的改革發(fā)展的大好局面出發(fā)，從維護XX的對外形象出發(fā)，把心思和精力用到維穩(wěn)定、思發(fā)展、謀跨越上來，努力推動XX的新跨越。

增強執(zhí)行力，必須弘揚求真務實的工作作風。講得好不如干得好，說得好不如做得好。要大力弘揚求真務實、埋頭苦干、干就干好的作風，做到做事實干不浮夸，做人低調不張揚，力戒形式主義和表面文章。切實精簡會議和文件，減少不必要的應酬，深入基層，靠前指揮，面對面傾聽群眾呼聲，實打實辦好關系群眾切身利益的事情。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，議必決、決必行、行必果，不得推諉扯皮，不得討價還價，不得陽奉陰違，確保政令暢通，令行禁止。要完善工作目標考評責任制，加大督查工作力度，形成有效的激勵約束機制，以實績論英雄，以貢獻分高低，讓開拓者無悔，讓實干者受益，讓公正者無畏，努力形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍，使每一項工作都很好地落實見效。

增強執(zhí)行力,必須堅持依法行政的為政理念。把依法行政作為政府運作的基本準則。提高依法行政水平，堅持用法律法規(guī)調整社會關系和利益關系，堅持在法制軌道上解決各種矛盾和問題。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權必賠償，違法要追究。加快政府職能轉變，切實把主要精力轉移到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，努力創(chuàng)造誠信公平的市場環(huán)境和健康有序的社會環(huán)境，形成有利于加快發(fā)展的和諧氛圍。

增強執(zhí)行力,必須樹立清正廉潔的公仆形象。政府工作人員要始終牢記“兩個務必”，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得起考驗。堅持勤儉辦一切事情,珍惜民資民力,狠煞講排場、比闊氣的奢侈之風，把有限的財力用到產(chǎn)生效益最大的地方，用到群眾最需要的地方。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制，健全防腐保廉防范體系，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。始終保持浩然正氣，對歪風邪氣敢于斗爭，對錯誤缺點勇于糾正。特別要堅持不懈地狠剎“四股歪風”，以模范行為影響群眾、帶動群眾、取信群眾。

各位代表，XX這一方熱土，正煥發(fā)著前所未有的蓬勃生機。加快發(fā)展，富民強縣，時不我待，催人奮進。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，奮力拼搏，為建設全面小康新XX而努力奮斗！

篇13：政府工作報告

政府工作報告

――在興安區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上

各位代表:

我代表興安區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

第十屆人民代表大會以來的五年，是興安區(qū)發(fā)展進程中改革和建設取得重大進展、發(fā)生深刻變化的五年。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，團結和帶領全區(qū)人民，解放思想，務實創(chuàng)新，知難而進，奮力拼搏，實現(xiàn)了大發(fā)展、大變化，取得了令人矚目的輝煌成就。其主要標志是：

――整體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。全區(qū)國內生產(chǎn)總值年平均增長21.4％；工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長16.7％；工業(yè)增加值年平均增長25.2％，工業(yè)企業(yè)利稅年平均增長20.4％，與1998年比翻了一番。五年來，興安礦累計生產(chǎn)原煤1176萬噸；峻德礦累計生產(chǎn)原煤735萬噸。兩礦的發(fā)展對促進地區(qū)經(jīng)濟建設，改善群眾生活，維護穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

2002年各項指標的完成情況：

國內生產(chǎn)總值完成12168 萬元，是年目標的101％，同比增長16.3％；

工業(yè)總產(chǎn)值完成11800 萬元，是年目標的117.1 ％，同比增長34.1％；

工業(yè)企業(yè)利稅完成568.6萬元，是年目標的115.3％，同比增長34 ％；

工業(yè)增加值完成5170萬元， 是年目標的237.7 ％，同比增長65.5 ％。

――產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化。經(jīng)過五年的努力，我區(qū)五大產(chǎn)業(yè)群體已經(jīng)形成，它們是以人和糧業(yè)、佰平精米為代表的糧食加工企業(yè)群體；以紅金穗、華滋牌特味醬油米醋為代表的釀造企業(yè)群體；以華盛木業(yè)、雨杉木業(yè)為代表的木材加工企業(yè)群體；以建業(yè)陶粒為代表的建筑材料企業(yè)群體；以鵬源煤場、明月公司、鴻檢煤礦、星興煤礦為代表的煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)群體。目前，我區(qū)的個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為整個區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，私營企業(yè)與前五年比大幅度增加，涌現(xiàn)出了象鵬源煤場、鴻檢煤礦等一大批納稅大戶。我區(qū)2001年我區(qū)被評為“工業(yè)振興工程”先進集體和全市目標評比標兵單位。

2002年，完成了華盛木業(yè)，宏泰紙業(yè)，興發(fā)醬菜廠和新港鑄造4個項目建設；完成了人和糧業(yè)擴產(chǎn)技術改造，興安釀造公司綠色食品生產(chǎn)線上馬和興達木業(yè)復合板生產(chǎn)線工藝改造三個技改項目，生產(chǎn)能力都有了明顯的提高。

――城區(qū)建設步伐加快。相繼投資200余萬元，完成了興東路拓寬改造，興安廣場建設；投資近300萬元，完成了區(qū)機關辦公大樓建設；投資近60萬元新建公廁22座，維修46座；城區(qū)保潔面擴大，垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清。 2002年確定的為群眾辦7件好事全部得到落實：(一)新建公廁10個，維修24個；(二)新上了10個衛(wèi)生箱；(三)完成了農貿大市場的建設立項；(四)全年植樹2萬多株；(五)修建沙土路50條；(六)塌陷區(qū)居民搬遷工作正有序進行；(七)協(xié)調交通局在興建路修建了1200延米的標準化路面。特別是自籌資金，建設了設施優(yōu)良、方便群眾、公開透明的興安區(qū)辦公樓。辦公大樓的建成將對我區(qū)招商引資、樹立政府形象產(chǎn)生積極的影響。

――財政收入逐年增加，招商引資效果明顯。財政收入五年累計實現(xiàn)4025萬元，平均增長8.8％，2002年財政總收入再創(chuàng)歷史最好水平，實現(xiàn)1010萬元，比上年增收154.3萬元，同比增長18.1％。招商引資5年累計完成5000萬元，2002年招商引資完成1268萬元，同比增長26.8％。

――社區(qū)建設成效顯著。本著有利于社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)資源合理配置和增強居民認同感、歸屬感原則，2001年在全市率先組建了4個社區(qū)居委會。2002年在“十萬富民行動”的推動下，在全市各幫扶單位的大力支持下，共投資80余萬元全面完成了20個“五有”社區(qū)居委會的組建工作，我區(qū)被民政廳第一個評為省級社區(qū)建設示范區(qū)。

――開創(chuàng)了社會穩(wěn)定的新局面。五年來，公檢法緊密配合，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，有力地打擊了各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感明顯增強。區(qū)公安分局廣大干警日夜奮戰(zhàn)，五年來共破獲各類刑事案件2427起，打掉各類犯罪團伙187個；區(qū)檢察院加大查辦經(jīng)濟犯罪工作力度，為國家挽回經(jīng)濟損失115萬元，引資81萬元，引稅56萬元；區(qū)法院受理各類一審案件4208件，打擊經(jīng)濟犯罪，為國家挽回經(jīng)濟損失3526萬元，招商引資80萬元。公檢法三家出色的工作為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，真正起到了保駕護航的作用。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，以民為本，全力化解矛盾。特別是近兩年來，認真處理了70多起重點、難點問題，開創(chuàng)了信訪工作新局面。信訪案件辦結率100％，一次性結案率為98％，基本杜絕了越級上訪的現(xiàn)象，有效的解決了一大批多年遺留的信訪問題，2002年在全市信訪目標評比中獲得第一名，前不久在全市介紹了經(jīng)驗。

2002年安置就業(yè)1123人，輸送了62名青年到北京就業(yè)；社會保障工作進一步加強，基本達到應保盡保，到目前，我區(qū)困難居民的生活基本得到了保障，已享受社會最低保障的有5959戶，共14505人，有3625戶困難家庭在“十萬富民行動”中得到了不同程度的幫扶。

――各項社會事業(yè)全面健康發(fā)展。兩所學校校園校貌煥然一新。教育教學水平又上新臺階，順利通過了“兩基”復檢和“雙實”驗收，2002年紅旗一校獲國家書研會寫字教育成果一等獎。

文化活躍。以弘揚主旋律為主體，以豐富群眾文化生活為目的的群眾性文化活動豐富多彩。

醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)范化所率為92％，達到市級標準。無食物中毒、食源性疾患及公共場所危害健康事故發(fā)生，2002年我區(qū)被授予省級愛國衛(wèi)生先進單位。

計劃生育工作成效顯著，五年來平均人口出生率為4.69‰，人口自然增長率為1.55‰。2002年這兩個比率低于市目標1.6和0.6個千分點，我區(qū)代表全市接受了省計生廳對計生工作的全面檢查，受到省計生廳陳廳長的高度評價。

統(tǒng)計工作在全國第五次人口普查和第二次基本單位普查工作，均獲國家級先進單位稱號。機構改革政府部門由15個減為13個。“三五”普法工作圓滿結束，“四五”普法開局良好，獲國家級兩勞幫教工作先進集體。征兵、民族、宗教、僑務、人防、雙擁等各項工作均取得了很好的成績。

總之，過去的五年是不平凡的五年，是全區(qū)整體經(jīng)濟加快發(fā)展的五年，是各項社會事業(yè)全面進步的五年，是人民生活水平顯

著提高的五年，是我們努力工作的價值得到體現(xiàn)的五年，更是我們對區(qū)情認識不斷加深的五年。五年來所取得的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想的指導和市委、市政府堅強領導的結果；是人大的依法監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督與參政議政的結果；是幾屆班子勵精圖治，奮發(fā)有為，不懈努力的結果；是公檢法密切配合，執(zhí)法有力，服務經(jīng)濟，保駕護航的結果；是協(xié)調內外向上爭取，特別是工商、稅務等駐區(qū)各單位積極支持的結果；更是全區(qū)人民渴望富裕，擺脫貧困，實干進取，甘于奉獻，創(chuàng)造輝煌的結果。

在回顧我們走過的不平凡歷程時，我們不會忘記駐區(qū)各單位和各界朋友對興安區(qū)各項工作的關心和支持，更不會忘記與我們風雨同舟、迎接挑戰(zhàn)、勤勞樸實的興安人民。在此，我代表興安區(qū)人民政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表：

我們必須看到，我們前進的過程中還有不少困難和問題。如經(jīng)濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，經(jīng)濟運行質量不高，后續(xù)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)格局還有待于調整和完善；招商引資的總量還需要加大和提升；社會治安不穩(wěn)定因素仍然存在；就業(yè)壓力大，有些弱勢群體的家庭生活還相當困難；涉及城區(qū)基礎設施建設的投入能力低；政府工作人員的群眾觀念、責任意識還有待加強；地區(qū)群眾的思想觀念還有待更新等等。對于這些問題我們必須高度重視并采取積極措施加以解決。

二、今后五年的戰(zhàn)略目標及2003年的工作任務

今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵五年，是全面建設小康社會的重要時期，讓興安人民早日過上小康生活是我們共同的理想和奮斗目標。此時此刻，我們深感責任重大，使命光榮，任務艱巨，因此，必須以百倍的信心，科學的態(tài)度，昂揚的斗志投身于偉大實踐之中。今后五年各項經(jīng)濟指標將以10％的速度增長。到2007年，國內生產(chǎn)總值實現(xiàn)19331萬元，工業(yè)增加值實現(xiàn)3600萬元，工業(yè)利稅實現(xiàn)793萬元。財政收入實現(xiàn)1465萬元。

2007年興安區(qū)的綜合實力將進一步增強，興安區(qū)人民群眾的生活質量將明顯提高，貧困居民將相繼擺脫貧困，社會將更加安定，河東塌陷區(qū)復墾綠化面積將逐步擴大，城市基礎設施建設將得到進一步完善，城區(qū)建設將形成規(guī)模特別是沿河小區(qū)市政府將有計劃的重點開發(fā)和建設。整個興安區(qū)將是綠樹環(huán)抱，環(huán)路暢通，林中有城、城中有樹的園林城區(qū)。

2003年是完成新一屆政府五年任務的起步之年，也是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年。今年我區(qū)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神和省市委及區(qū)委工作會議精神，抓住第一要務，開辟二個戰(zhàn)場，建設三個文明，弘揚四種精神，達到五個增強。團結拼搏，與時俱進，為把我區(qū)建成思想解放，政策寬松，經(jīng)濟活躍，環(huán)境優(yōu)美的大區(qū)、強區(qū)、富區(qū)而努力奮斗。

抓住第一要務，就是要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，加快經(jīng)濟建設的步伐，推動社會各項事業(yè)全面發(fā)展。開辟二個戰(zhàn)場，就是在大力扶持個體私營經(jīng)濟的同時，積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。建設三個文明，就是按照十六大報告中提出的在搞好社會主義物質文明、精神文明建設的同時，發(fā)展社會主義民主政治。弘揚四種精神，即：不甘落后的進取精神，求真務實的創(chuàng)新精神，文明向上的時代精神，艱苦奮斗的主人精神。達到五個增強，就是增強為經(jīng)濟建設的服務意識；增強駕馭市場化解矛盾的能力；增強打破常規(guī)超常運作，大膽創(chuàng)新的意識，使我們的工作方式方法更適應于新形勢的發(fā)展；增強群眾的觀點，牢固樹立公仆意識；增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

各項經(jīng)濟指標以10%的速度增長：

國內生產(chǎn)總值：13834萬元；

工業(yè)企業(yè)利稅：556萬元；

工業(yè)增加值：2571 萬元；

財政收入：1100 萬元。

為完成上述工作目標，重點抓好七個方面的工作：

（一）擴大招商引資總量，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟

今年，要動員和調動一切力量，廣泛的宣傳興安區(qū)的投資政策，服務環(huán)境，要利用廣闊的發(fā)展空間，積極開展招商引資活動，要完善“專群結合”的招商工作體系，開展全民招商、專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、參會招商、專項招商。同時要走出去，主動、直接、面對面的接觸客商，通過優(yōu)惠政策、好項目、處感情吸引外資外商。目前，已有3戶企業(yè)落戶興安，有煤炭經(jīng)銷的凱麗達商貿有限公司，龍草酒行和鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能燃料廠。鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能燃料廠引進專利技術，生產(chǎn)以甲醇為主要原料的復合無鉛燃料油，環(huán)保節(jié)能指標均高于傳統(tǒng)汽油。項目總投資280萬元，年生產(chǎn)能力5000噸，預計上繳稅金80萬元左右。

要毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。要根據(jù)我區(qū)特點，以政策為激勵、以市場為導向、以資本為牽動、以科技為依托、以法制為保障，積極引導個體私營經(jīng)濟在增長方式上向外向型、科技型、加工型發(fā)展。區(qū)政府將組建一個“個體私營企業(yè)經(jīng)營”咨詢公司，還將成立煤炭、木業(yè)、糧業(yè)等行業(yè)協(xié)會，通過政府引導、中介推進、社會協(xié)調等方式，為個體私營經(jīng)濟提供快捷的信息服務、政策服務、法制服務、融資服務、人才服務，努力營造適合個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展的社會環(huán)境。個體私營企業(yè)家是創(chuàng)造社會財富的重要力量，是特殊人才，要尊重他們和他們交知心朋友，為他們服務是我們的責任和義務。要通過我們積極的工作和努力，讓一切勞動、技術、知識、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于興安人民，為全面推進“五大”工程，打造數(shù)字鶴崗、信用鶴崗做出應有的貢獻。

要加強宏觀調控，樹立領導就是服務，管理就是服務的意識，發(fā)揮政府職能作用。發(fā)揮好統(tǒng)計、財務在經(jīng)濟管理中的職能作用，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助企業(yè)建立統(tǒng)計臺帳，建立和執(zhí)行財務報表制。提高企業(yè)的正規(guī)化管理水平。安全、勞動、衛(wèi)生、計生等部門都要做好安全檢查、勞動保障，衛(wèi)生監(jiān)管、提高人口素質等方面的工作。經(jīng)濟職能部門要經(jīng)常向企業(yè)提供經(jīng)濟信息和發(fā)展項目，從而為企業(yè)提供更大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。

（二）繼續(xù)推進“十萬富民行動”，加快社區(qū)建設的步伐

“十萬富民行動”是一項系統(tǒng)工程，是建設社區(qū)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的有效載體。要本著有利于加強基層民主，有利于居民自治的原則，建立和完善一整套教育、服務、就業(yè)、信息、治安的新型社區(qū)管理體系。開展“十萬富民行動”就是要立足于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，本著“扶貧先扶志、治窮要治本”的原則，教育、引導、幫助困難群眾確立致富目標，拓寬致富渠道，找準切合實際的致富之路。一是發(fā)展稅源型經(jīng)濟，包括為民、便民、利民的生產(chǎn)加工型項目；二是發(fā)展服務型經(jīng)濟，主要形式是開辦商品零售、中介服務網(wǎng)點；三是發(fā)展庭院經(jīng)濟，對有庭院的家庭鼓勵發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；四是發(fā)展自救型經(jīng)濟，組織有勞動力的貧困戶或下崗職

工，在社區(qū)內開辦家庭工廠等生產(chǎn)自救項目，通過誠實的勞動實現(xiàn)再就業(yè)。要充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，辦事處、社區(qū)要制定中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃，社區(qū)干部首先要成為致富的帶頭人。

“就業(yè)是民生之本”。今年區(qū)政府將成立勞動就業(yè)局，辦事處成立就業(yè)指導中心，各社區(qū)成立就業(yè)工作站。要通過社區(qū)服務，勞務輸出，上項目發(fā)展經(jīng)濟等方式，多渠道安置就業(yè)；同時，還要搞好下崗人員的培訓工作，培訓要有針對性、實用性和有效性，要重點培訓一批自謀職業(yè)、自主發(fā)展的個體經(jīng)營者。今年要提供1200個就業(yè)崗位，主要安置在金星公司10個煤礦，華盛木業(yè)，節(jié)能燃料廠等單位。

（三）齊抓共管，繼續(xù)保持社會的長治久安

要加強安全社區(qū)建設，努力消除各種不穩(wěn)定因素，建立專兼職相結合的社區(qū)治安隊伍和社會治安綜合治理網(wǎng)絡。充分發(fā)揮長效機制的作用，嚴厲打擊各種違法犯罪活動和“FLG”邪教組織，創(chuàng)建一個長治久安的社會環(huán)境，讓興安區(qū)人民群眾有安全感。

從黨性的高度，從情感、人格、誠信的認識上滿腔熱情地接待群眾來信來訪。認真落實《信訪條例》和《信訪工作領導責任制》。要堅持領導干部信訪接待日制度，有針對性地做好耐心細致的政策解釋工作，理順情緒。增強群眾觀念，上訪群眾提出的合理要求，需要哪個部門辦理的抓緊辦理不得拖延，不得推諉扯皮。要經(jīng)常性地排查隱患，采取主動，把握動向，杜絕集體上訪特別是越級上訪事件的發(fā)生。今后，無論哪個部門因工作不負責出了問題，都要嚴肅追究當事人和直接領導的責任。

（四）開展公民教育，解放思想，更新觀念

要實現(xiàn)振興與發(fā)展，必須通過公民教育，培養(yǎng)高素質的建設者和奮發(fā)向上，艱苦創(chuàng)業(yè)的勞動者。要在干部群眾中深入開展解放思想、更新觀念的大討論，統(tǒng)一認識，付諸行動，不斷地增強城區(qū)經(jīng)營理念。通過有效的宣傳教育，對思想保守、觀念陳舊人的頭腦進行徹底的洗禮，向懶惰，不思進取，不求上進的思想告別。在公民中樹立無論哪種行業(yè)、什么身份，只要勤奮努力，就會成才、成功的新觀念；堅定從小事做起、小錢賺起，只要艱苦奮斗，就能發(fā)家致富的信心。

吸收先進文化，學習科學知識是實現(xiàn)自我提高的有效手段，要通過各種渠道，把文化、科學知識傳播到社區(qū)給公民應有的教育。要加強對公民的法律、法規(guī)和社會公德、家庭美德的宣傳教育，開展文明公民、文明家庭、文明庭院、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動；要結合本社區(qū)自身優(yōu)勢和特點，開展通俗易懂、群眾喜聞樂見的文體活動，倡導崇尚科學、文明向上的生活方式。

（五）認清形勢，明確職責，切實做好安全工作

安全工作至關穩(wěn)定、發(fā)展的大局，關系到人民群眾的切身利益。做好安全工作是發(fā)展的需要，是人民政府的'重要職責，是“三個代表”的最終體現(xiàn)。到目前，區(qū)屬小煤礦已發(fā)展到20多家，安全形勢不容樂觀，必須時刻警惕，把工作抓細抓實，防患于未然。一要抓制度建設。制度建設是搞好安全工作的重要保證。一方面要以《煤炭法》、《礦山安全法》及《黑龍江省煤礦安全監(jiān)察條例》為依據(jù)，依法管理區(qū)屬煤礦；另一方面認真落實好市委、市政府〔2002〕14號、16號文件精神。根據(jù)需要，制定切合實際的新規(guī)章，與企業(yè)法人簽定安全責任狀，增加風險抵押金，增強抵御風險的能力。在此基礎上嚴格執(zhí)行、嚴格檢查，把各項規(guī)章制度變成人們的自覺行動。二要抓安全投入。要制定規(guī)劃，讓每戶企業(yè)都有必要的投入，條件好的多投入，條件差的創(chuàng)造條件也要投入，分期分批地補還安全欠賬，增加新的安全基礎設施，為安全狀況的好轉奠定基礎。三要抓安全教育。堅持以人為本，突出搞好安全意識教育、安全知識教育、安全制度教育和安全技能教育。企業(yè)要認真搞好崗前教育和培訓；主管部門要有針對性地搞好集中培訓；安全監(jiān)察執(zhí)法部門要認真搞好對特種作業(yè)人員的培訓。要嚴格堅持特殊工種持證上崗制度，新錄用的工人一定要先培訓后上崗。四要抓安全管理。要依法強化對安全工作的管理，區(qū)安全辦要牽頭組織有關部門對重點行業(yè)、重點企業(yè)進行經(jīng)常性的安全檢查，強化消防意識，建立區(qū)、辦事處、社區(qū)三級責任網(wǎng)絡，任務到人，責任到人。發(fā)現(xiàn)隱患要及時下達整改通知，限期整改；對不按要求如期整改的，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該停業(yè)的停業(yè)。發(fā)生事故要分清責任并按有關規(guī)定嚴厲懲處。

（六）積極發(fā)展文化教育體育等各項事業(yè)

教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性、全局性作用。要堅持改革創(chuàng)新，全面推進素質教育；加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業(yè)務水平。掀起尊師重教的新高潮，積極支持教育的發(fā)展。鞏固“兩基”、“雙實”驗收成果。在紅旗一校啟動名校工程。

要努力把文化的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，積極開展各類文化體育活動，爭創(chuàng)省級先進文化區(qū)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和多元文化群體。今年七月份準備同市京劇團、歌舞團聯(lián)合舉辦第一屆社區(qū)文化藝術節(jié)。同時，在適當?shù)臅r候，還將舉辦地區(qū)運動會和各種文體比賽，通過文化、體育的交流增強大興安的意識。要通過文化的手段宣傳將軍石山莊的自然景觀和人文景觀，加快發(fā)展旅游業(yè)。要做好第三產(chǎn)業(yè)的普查工作。進一步做好衛(wèi)生、防疫工作，醫(yī)院、保健院要繼續(xù)加強自身建設，積極為社區(qū)提供便利的醫(yī)療服務。人口出生率、人口自然增長率要控制在6.3‰和2.16‰以下。要認真做好最低生活保障線的管理工作，一定要做到應保盡保，開展好雙擁工作，讓全社會都來關心老年人、殘疾人。要做好人民調解工作，開展好“四五”普法工作。要以愛衛(wèi)月活動為契機開展城市管理年活動，搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作；開展綠化年活動，植樹25000株，綠化環(huán)境，美化城區(qū)。做好民族、宗教、僑務、人防等各項工作。

（七）為群眾辦十件好事

今年要為群眾辦以下10件事：

1.積極協(xié)調盡快讓路燈亮起來；2.初步打算在興安路為塌陷區(qū)居民建一幢住宅樓；3.新建公廁10個，維修20個；4.修建50條街巷道路；5.爭取省總工會資金支持，在富民一條街增設一百個標準攤床；6.峻德礦準備投資200萬元，用于峻德山上飲用水的治理，讓群眾吃上放心水；7.興安礦將投資近40萬元，解決興東路、興南街兩處排水問題；8.積極爭取拓寬北橋；9.建兩處休閑健身場地；10.新建一所小學校。

三、加強政府自身建設

今后五年是全面完成“十五”計劃的關鍵時期，也是全面建設小康社會的重要起步階段，是我們搶抓機遇全面發(fā)展的有利時機。緊迫的形勢，催人奮進。我們要以十六精神為指導，以發(fā)展為第一要務，從發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求出發(fā)，在時代浪潮中，與時俱進，努力建設充滿生機和活力讓人民滿意的政府。

（一）建設創(chuàng)新務實政府。我們要以新的精神風貌、新的工作作風、新的工作思路，去開創(chuàng)新的工作局面。要做到思路上實現(xiàn)創(chuàng)新；領導藝術上實現(xiàn)創(chuàng)新；對外聯(lián)系上實現(xiàn)創(chuàng)新；形象上實現(xiàn)創(chuàng)新；管理上實現(xiàn)創(chuàng)新；教育上實現(xiàn)創(chuàng)新；方法措施上實現(xiàn)創(chuàng)新；學習上實現(xiàn)創(chuàng)新；制度上實現(xiàn)創(chuàng)新；服務上實現(xiàn)創(chuàng)新的十個創(chuàng)新。提倡重實際、

說實話、辦實事，求實效，提倡深入實際，調查研究，埋頭苦干，勇挑重擔，轉變主觀主義、官僚主義和形式主義的工作作風。抓好督查督辦，確保政令暢通。對政府確定的各項工作，要做到任務、責任、措施三落實，有完成任務的時間表。做好政績考核工作，鼓勵先進，鞭笞后進，促進政府工作上水平、上臺階。

（二）建設學習服務政府。創(chuàng)新的源泉來自于學習。要大興學習之風，各級干部要學習黨的理論方針和政策、提高在大是大非面前的辨別能力；學習市場經(jīng)濟知識、科技知識和法律知識，提高對工作崗位的適應能力，提高對市場經(jīng)濟的駕馭能力。要投身市場經(jīng)濟的大潮中，向群眾學習，向實踐學習，學習浙閩經(jīng)驗，敢為人先，艱苦創(chuàng)業(yè)。在實踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗、http://增長新本領。要主動培養(yǎng)學習的欲望，樹立終生學習、終生啟蒙的學習意識。機關干部的電腦、英語、公文寫作培訓班要堅持辦下去，持之以恒的學習才有收獲，不可淺嘗輒止。要注重人才的培養(yǎng)，干部的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件讓人才發(fā)揮作用，優(yōu)秀的干部得到重用。加快政府職能轉變，為企業(yè)服務、為社會服務。擴大政務公開，提高政府工作透明度。

（三）建設廉潔為民政府。干部信服領導是因為他廉潔自律，人民群眾信服領導是因為他公道正派。這就是我們常說的“公生正，廉生威”。要認真執(zhí)行反腐倡廉的各項規(guī)定，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風；自覺抵制腐化、墮落思想的侵蝕。政府的工作人員一定要做到自重、自省、自警、自勵，光明做人，清白為官，踏實辦事；對干部隊伍要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，對違法違紀行為嚴厲查處，決不姑息，做到勤政、廉政，樹立政府機關的新形象。努力把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，立黨為公、執(zhí)政為民。要大力發(fā)揚艱苦奮斗勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們現(xiàn)在還處在困難的時期，要樹立過緊日子的思想，就是將來條件好了富裕了，我們仍然要保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的品德和作風。

（四）建設民主法制政府。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，定期向人大報告工作。建設社會主義政治文明，鞏固和發(fā)展民主團結，生動活潑，安定和諧的政治局面。加強同工、青、婦等群團組織的聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加大行政執(zhí)法檢查力度，健全行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法水平，開創(chuàng)我區(qū)民主與法制建設的新局面。

各位代表：

我們正站在新的歷史起點，向更高的目標邁進。展望未來，前景無限美好。要真正改變興安貧困落后的面貌，實現(xiàn)大區(qū)、強區(qū)、富區(qū)的目標，還需要我們付出更加艱辛的努力。我們堅信在市委市政府的領導下，只要我們團結起來，以十六大精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，解放思想，迎接挑戰(zhàn)，與時俱進，開拓進取，就一定能完成本次會議確定的各項任務，就一定能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，迎來興安區(qū)更加輝煌的明天！

篇14：政府工作報告

――2009年3月25日在刁坊鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會

第四次會議上

刁坊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長? 饒杏超

各位代表：

現(xiàn)在，我代表刁坊鎮(zhèn)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。報告分為兩部分。

第一部分? 回顧2008

2008年，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，團結和帶領全鎮(zhèn)人民，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞發(fā)展這一要務，高度重視民生問題，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思維，狠抓工作落實，較好地完成了鎮(zhèn)十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢頭。

一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞推動發(fā)展、改善民生這兩大重點，狠抓工作落實，主要做了以下幾方面工作：

一、緊扣發(fā)展要務，鎮(zhèn)級經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各項經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。2008年，在百年一遇的全球經(jīng)濟危機大環(huán)境影響下，全鎮(zhèn)農村經(jīng)濟總收入仍達到32592萬元，工農業(yè)總產(chǎn)值28623萬元，其中工業(yè)產(chǎn)值16135萬元，農業(yè)總產(chǎn)值12488萬元。農村年人均收入4210元，比上一年增長4.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，比上一年增長1%；增加值6700萬元，比上一年增長2%；上交國家稅金445萬元，比上一年增長1.5%；出口交貨值實現(xiàn)765萬元；利潤1904萬元，比上一年增長2%。

農村工作穩(wěn)步推進。一是力促農民增收。加大支農力度，加快農業(yè)結構調整力度，努力擴大經(jīng)濟作物種植面積，穩(wěn)定水稻種植面積16900多畝，其中優(yōu)質水稻種植15000多畝。以生態(tài)公益林保護為重點，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟林果，整頓木材經(jīng)營市場、取締非法木材經(jīng)營加工企業(yè)，切實做好山林防火工作，推動綠色崛起。投入10多萬元用于以排水溝清淤、河流疏浚、整修田間生產(chǎn)路、修建橋涵閘為主的農田水利基本建設。全年總投資120多萬元，完成“三面光”工程16000米，清障8500米，大大改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。二是高度重視各項支農惠農政策的落實。落實種糧直補政策，實行公示制，做到公平、公正、公開、透明，補助糧農資金180多萬元。做好低保擴面工作，全年擴保290戶，較好地解決了特困戶的生活保障。三是推進農村節(jié)能減排，加強環(huán)境保護。幫扶農民建設沼氣池41個，倡導秸桿回田、綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加強對漂染、造紙企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴查企業(yè)違反標準排污行為，改善寧江及東排溝的水質；認真細致做好全國第一次污染源普查工作，按時按質按量完成上級交辦的任務。四是重視發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極支持廣東新豐盛有機種植公司生產(chǎn)園區(qū)建設、協(xié)助解決群眾土地流轉等問題，扶持新豐盛公司做大做強，帶動群眾奔康致富，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整升級。五是積極開展培訓農村勞動力轉移就業(yè)工作。積極落實省委省政府勞動力和產(chǎn)業(yè)“雙轉移”戰(zhàn)略，進一步提高農村富余勞動力的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力，全年培訓學員200多人。

二、努力構建和諧社會，社會各項事業(yè)全面進步。

尊師重教，建設教育強鎮(zhèn)有亮點。充分發(fā)揮刁坊人杰地靈、鄉(xiāng)賢眾多、文化底蘊深厚的人文優(yōu)勢，全面落實市委、市政府關于創(chuàng)建教育強市的決策，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動綠色崛起。大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，把教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，把教育作為工作的重中之重來抓，舉全鎮(zhèn)之力，加大投入，努力改善辦學條件，為廣大師生創(chuàng)造寬松、舒適的教學和生活環(huán)境，建設教育強鎮(zhèn)。去年引資30萬建成鄭江小學“慶平園”教學樓，投入了100多萬元新建中心小學一棟教學樓。隆重舉辦第24個教師節(jié)表彰暨建設教育強鎮(zhèn)動員大會，營造全社會尊師重教氛圍。

落實責任，計劃生育工作有成績。認真落實一把手親自抓負總責的目標責任制，強化組織領導，落實鎮(zhèn)村干部包戶責任制，突出抓好“四術”措施落實和社會撫養(yǎng)費的征收。一年來，開展以落實“四術”措施為主的計劃生育集中服務活動兩次，落實“四術”措施465例，其中，放環(huán)332例，結扎118例，人流引產(chǎn)15例；全年出生427人，自然增長率3.87‰,完成了計劃生育控制指標。扎實開展計劃生育村民自治活動，廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)，提高依法管理水平，樹立新型婚育觀念，同時完善利益導向機制，加大綜合治理，開創(chuàng)了新形勢下全鎮(zhèn)計劃生育工作的新局面。被梅州、興寧兩級市委、市政府授予“2008人口和計劃生育先進單位”榮譽稱號。

突出重點，道路交通建設有進展。在鎮(zhèn)村干部群眾的努力和在外鄉(xiāng)賢的支持下，籌集資金對東溝堤寧新橫湖至篤陂6.94公里長路段及橫江嶺村1000米、金銀村700米、刁潭村600米長村道進行水泥硬底化。同時，完成縣道壢流公路瑤崗段的改擴工程，進一步完善我鎮(zhèn)道路交通建設。

分步進行，宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)有效果。建立健全圩鎮(zhèn)環(huán)境和秩序管理機制，通過強有力的集中整治大行動，加強圩鎮(zhèn)路道建設與環(huán)境治理。投入了30多萬元安裝160盞路燈；多方籌資投入40多萬元，實施改造圩鎮(zhèn)老街道路及配套基礎設施建設，樹立圩鎮(zhèn)良好形象，努力創(chuàng)建“干凈、綠化、明亮、暢通、優(yōu)美”的新刁坊。

規(guī)范管理，國土資源管理有成效。強化國土資源管理服務，嚴格落實土地利用總體規(guī)劃，積極開展土地動態(tài)巡查責任制，加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，認真組織落實規(guī)劃，提出五項任務，全面落實耕地保護責任制。全年共整治違法用地案8宗，其中強制拆除、依法行政處罰、依法沒收各1宗，剩余5宗均消滅在萌芽狀態(tài)，并做好復綠復耕的工作，依法保護耕地。

上下聯(lián)動，精神文明建設有進步。建立遠程教育信息服務平臺，分別在22個村委會安裝了電腦等遠程服務設備設施，為廣大群眾提供快速現(xiàn)代的科技信息服務。在全鎮(zhèn)大力加強黨的方針、政策和法律法規(guī)教育，積極開展各種精神文明創(chuàng)建活動。加強對廣大干部群眾進行愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。在去年“5?12”汶川大地震中，全鎮(zhèn)黨員主動交納“特殊黨費”達4.7萬多元;廣大群眾踴躍捐款獻愛心，共計12萬多元。廣泛開展文明戶、文明村創(chuàng)建活動。抓好學校教育、家庭教育和社會教育，加強和改進未成年人思想道德建設，努力培養(yǎng)社會主義“四有”新人。

衛(wèi)生、文化、體育和雙擁等工作協(xié)調發(fā)展。積極宣傳，廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險，動員1376人參加居民醫(yī)保，動員32346人參加新型農村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民和農民參保率雙雙超額完成任務；積極發(fā)動鄉(xiāng)賢，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院系統(tǒng)中率先引進彩色B超一臺，極大改善了刁坊衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境。組織人力出版了《刁坊文藝》刊物，《刁坊春秋》一書的編輯工作正在緊張進行。積極開展民兵實彈射擊訓練，慰問空軍駐刁坊部隊官兵， 把10余名優(yōu)秀青年輸送到部隊，圓滿完成2008冬季征兵工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，扎實開展第二次全國經(jīng)濟普查工作。扶貧、統(tǒng)計、廣播電視、僑務、統(tǒng)戰(zhàn)、婦女兒童、共青團等各部門的工作均取得了新成績，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展做出了貢獻。

三、扎實推進民主法制建設，保持社會安定。

積極創(chuàng)建“平安刁坊”活動。從落實措施、保障經(jīng)費等方面入手，認真抓好我鎮(zhèn)綜治工作。一年來，全鎮(zhèn)接訪各類人員（含大接訪）296人，受理82件，咨詢21人。其中書記鎮(zhèn)長大接訪33件，解決民生問題20件，其它13件當月解決，得到干部群眾的高度贊揚、認可，密切了黨群干群關系；共追回在逃犯4人，治安案件發(fā)179宗，破165宗，破案率92%；調處民事糾紛201宗；建立特種人員檔案38人。司法所被市司法局評為先進單位，派出所“三基工程”建設工作得到了上級領導的充分肯定。

高度重視安全生產(chǎn)工作。認真抓好煙花爆竹，危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位，公共聚集場所，企業(yè)單位和私營企業(yè)，建筑施工企業(yè)，電力設施及水庫等的安全生產(chǎn)大檢查，做好食品藥品安全監(jiān)管工作。狠抓“一暢兩會”消防安全整治工作和非煤礦山監(jiān)管工作的落實，對“三小”場所進行地毯式的排查整治。全年共出動檢查人數(shù)260人次，排查出一般隱患46個，發(fā)出整改責令書18份，整改隱患45個，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

四、加強和改進政府自身建設，提升執(zhí)政能力。

以加強和提升執(zhí)政能力為重點，堅持把學習貫徹科學發(fā)展觀和十七大、十七屆三中全會精神放在工作的首位。通過認真分析排查，在充分吃透村情民情的基礎上，結合全鎮(zhèn)基層班子現(xiàn)狀，精心組織，全面完成村委換屆選舉。按照“權、責、利”相統(tǒng)一的原則，積極建立和完善鎮(zhèn)機關上班、學習、值班、會議等制度，修訂了《刁坊鎮(zhèn)日常工作管理制度匯編》、《刁坊鎮(zhèn)村干部績效考核辦法》、《刁坊鎮(zhèn)村支部書記、主任績效考核辦法》，把各項工作成效與干部的評優(yōu)評先、考核、年終崗位責任獎等直接掛鉤，形成長效機制，用制度管好人和事，做到干部干事有權有責有利，狠抓工作的落實，提升廉政意識，改善了基層干部工作作風，提高了機關辦事效率。在6月份完成便民服務大樓的建設，各窗口部門集中辦公，方便群眾辦事。

各位代表！回顧2008年的工作，成績來之不易。這是市委、市政府和鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是全鎮(zhèn)各級干部和4萬人民團結奮斗、攻堅克難、開拓進取的結果，也是各界朋友關心支持的結果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府，向全體代表、向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志和社會各界人士，向關心支持刁坊經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也還清醒地看到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：思想解放程度不夠，爭創(chuàng)一流、加快發(fā)展的趕超意識還不夠強；發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，農村經(jīng)濟發(fā)展不快，農民收入增長緩慢，生產(chǎn)、生活條件需進一步改善；部分低收入群眾和弱勢群體生活還比較困難，政府工作與人民的期望還有一定的差距等。對此，我們將高度重視這些困難和問題，以對黨和人民高度負責的使命感和緊迫感，沉著應對，知難而進，真抓實干，努力奮斗。

第二部分? 展望2009

各位代表，2009年，是深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、全力推進“十一五”規(guī)劃實施的重要一年，也是我鎮(zhèn)夯實基礎、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的攻堅之年。一方面，全球經(jīng)濟危機的影響仍在繼續(xù)加深，影響發(fā)展的不確定因素在增加，我們必須要有迎接挑戰(zhàn)、克服困難的思想準備。另一方面，從中央到地方各級出臺了一系列的政策措施，為我們提供了良好的機遇；人文、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，為我們提供了廣闊的空間；全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的團結與奮進，為我們提供了強大的動力。2009年，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。為此，我們必須要有堅定的信心，搶抓機遇，充分利用好自身優(yōu)勢，做好應對各種挑戰(zhàn)的準備，在危機中前進，在挑戰(zhàn)中把握主動，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。

做好今年的政府工作，總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展”的宗旨，突出“發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定”三大重點，搶抓機遇，狠抓落實，把上級的指示精神和我鎮(zhèn)的實際情況緊密地結合起來，創(chuàng)造性的開展工作，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展。

綜合考慮各種因素，今年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：

生產(chǎn)總值增長9％；

財政一般預算內收入增長8％；

農村居民人均純收入增長5％；

人口自然增長率控制在4‰以內。

為實現(xiàn)上述目標任務，我們將重點謀求在以下七個方面的工作有突破：

一、優(yōu)化經(jīng)濟結構，在農業(yè)發(fā)展上有突破。

按照“推動綠色崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展”的要求，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟增長質量，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟結構、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力，在“綠”字上下功夫，扎實推進社會主義新農村建設。

加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展。認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的強農惠農政策，深化農業(yè)結構調整，增加農民收入。大力支持廣東新豐盛等創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)做大做強，重點扶持芋坑水庫和貴峰村500畝體驗式休閑生態(tài)旅游項目，積極發(fā)展聯(lián)新村1000畝、鄭江村1500畝兩個高山油茶種植基地，培育一批有市場競爭力、有帶動力的企業(yè)，使他們真正成為帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭。堅持“政府引導、群眾自愿、互惠互利、規(guī)范管理”的原則，積極推進土地流轉制度改革，完善和鞏固山地林權制度改革成果，鼓勵和引導社會資金投向農業(yè)農村，促進農業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)轉變。

實施農業(yè)發(fā)展無險化。繼續(xù)加大對農田水利等農業(yè)基礎建設的投入，加強對水庫、堤壩的日常監(jiān)管，協(xié)助完成寧江河堤除險加固工程，抓好東、西兩溝及萬米截洪溝的疏通整治工程，提高農業(yè)基礎設施抵御自然災害的能力，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化服務功能，完善服務體系，加強病蟲害監(jiān)測預報，引導糧食、蔬菜及果品生產(chǎn)向標準化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展，提升農產(chǎn)品優(yōu)質率和商品率，增強市場競爭力，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件。

積極消化農村富余勞動力。在認真挖掘農業(yè)增收潛力的同時，要積極消化農村富余勞動力，對外出務工回鄉(xiāng)人員，要支持和幫助他們自主創(chuàng)業(yè)。要拓展農民增收渠道，突出抓好勞動力轉移工作。加強與上級勞動保障部門的溝通與聯(lián)系，重點依托市職校、市技校和梅衛(wèi)職校，加強對青壯年勞動力的就業(yè)培訓力度，提高就業(yè)技能。加強與企業(yè)、用人單位的'聯(lián)系，妥善解決好勞動力就業(yè)問題。今年爭取實現(xiàn)400名勞動力轉移就業(yè)。

二、抓好民營經(jīng)濟發(fā)展，在培育新經(jīng)濟增長點上有突破。

牢固樹立“崇商重企”新理念，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵支持民營企業(yè)做大做強。對現(xiàn)有民營企業(yè)，要搞好服務，全力扶持，幫助企業(yè)引進新成果、新技術，促進民營企業(yè)提檔升級，重點培育一批在全市有一定影響力，對全鎮(zhèn)有一定貢獻的大型民營企業(yè)。積極鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持民營資本進入國家法律法規(guī)允許的行業(yè)和領域創(chuàng)業(yè)，因地制宜，掀起創(chuàng)業(yè)新高潮。要研究促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，按照“三個有利于”標準，積極創(chuàng)造條件，大力支持，使民營經(jīng)濟在我鎮(zhèn)真正成為新的經(jīng)濟增長點。

三、推進新農村建設，在優(yōu)化發(fā)展硬件上有突破。

樹立經(jīng)營城市理念，提升圩鎮(zhèn)建設水平。突出城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，發(fā)揮附城優(yōu)勢，努力推進城鎮(zhèn)化進程。圍繞高起點設計、高質量建設，分期分批搞好圩鎮(zhèn)開發(fā)，改善圩鎮(zhèn)“宜居”環(huán)境。一要堅持高起點規(guī)劃。抓好刁坊大橋引道、興將公路范圍內的規(guī)劃，努力建設一個布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能搭配科學的刁坊新區(qū)。二要堅持高標準建設。重點抓好圩鎮(zhèn)街道改造、美化亮化、市政工程配套等工程，建設完善的基礎設施，良好的投資環(huán)境。三要堅持高效能管理。繼續(xù)深入開展以治理環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂停亂放、違法建設為主要內容的圩鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理行動，加大行政執(zhí)法力度，切實提高小城鎮(zhèn)檔次和品位，把刁坊圩鎮(zhèn)發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的小城鎮(zhèn)。

加大投入力度，改善農村居住環(huán)境。開展農村環(huán)境綜合整治活動，提高農民的環(huán)境意識，爭取建立一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，建設一批垃圾池，配備一批垃圾轉運設施，加強村容村貌管理。積極協(xié)助做好縣道壢流公路擴建改造工程，進一步推進村道硬底化建設，不斷改善農村道路交通狀況。幫助和鼓勵各村大力實施亮化工程，加強農村水利、管網(wǎng)等基礎設施和配套工程建設，綠化、凈化、美化農村環(huán)境，改善農村居住環(huán)境。

四、加大財源建設，在保障鎮(zhèn)級財力上有突破。

抓好財源建設。全力支持皇朝家具廠、新興造紙廠等民營企業(yè)的發(fā)展壯大，增大稅基，提高對財政的貢獻率。注重培育后續(xù)財源，抓好招商引資工作，敦促在建項目盡快建成投產(chǎn)、簽約項目盡快動工，盡快成為新的增收點。

抓好增收節(jié)支。加強對外聯(lián)絡，積極爭取上級資金及鄉(xiāng)賢支持，增強本級可用財力。加大對民生設施投入，優(yōu)先安排公益資金，嚴格控制會議費、招待費等行政支出。

抓好政務公開。大力推行陽光行政，切實優(yōu)化政務環(huán)境，繼續(xù)完善政務信息網(wǎng)建設，強化農村財務管理，做好村帳鎮(zhèn)管，及時公開農村財務。認真落實中央、省、市相關惠農政策，增強鎮(zhèn)、村管理透明度，以公開聚民心，以公開促發(fā)展。

五、加強民主法制建設，在維護社會穩(wěn)定上有突破。

樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，扎實做好維穩(wěn)工作，增強跨越式發(fā)展的推動力。高度重視做好群眾的思想工作，提高處理信訪工作的效率和質量。

積極推進民主政治建設。要切實提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，充分尊重人民代表管理國家和社會事務的權利，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督。認真辦理人大代表方案、建議、意見，積極采納合理化建議。積極支持工會、共青團和婦聯(lián)、等人民團體開展工作。進一步落實“五五”普法規(guī)劃，強化依法治鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施。

深入開展創(chuàng)建“平安刁坊”系列活動。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“六合彩”及各類違法犯罪活動，抓好重點村的整治工作。進一步完善鎮(zhèn)、村治安防控體系建設，加強巡邏，確保社會安定。高度重視信訪工作，加大對《信訪條例》的宣傳力度，健全信訪信息網(wǎng)絡，突出做好越級上訪、集體上訪工作。認真做好矛盾糾紛排解工作，努力把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。

六、堅持以人為本，在社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展上有突破。

重視教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，加快基礎教育改革發(fā)展步伐，強力推進素質教育，在全鎮(zhèn)范圍掀起尊師重教之風，切實提高教學質量和辦學效益，抓好學校教學秩序和校園周邊環(huán)境的整治工作，努力把我鎮(zhèn)建設成為我市的教育強鎮(zhèn)。

抓好計劃生育工作。嚴格實行鎮(zhèn)村干部包戶責任制，重點抓好“四術”、社會撫養(yǎng)費征收、查環(huán)查孕等經(jīng)常性工作，對未及時到位的計生對象要及時采取措施，依法落實到位。建立完善計生工作機制，實施規(guī)范管理，強化優(yōu)質服務，加強計生隊伍建設，扎實推進“雙無”鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，穩(wěn)定低生育水平，確保全面完成上級下達的人口和計劃生育各項指標任務。

加強社會保障工作。以“人人有保障”為目標，以農村居民最低生活保障為基本內容，鞏固和擴大社保成果，不斷擴大新型農村合作醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險覆蓋面，切實保障困難群眾的基本生活，著力解決好特困家庭，特別是五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象的生活困難問題。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加強衛(wèi)生工作，廣泛開展衛(wèi)生和健康教育活動，強化食品安全監(jiān)督管理，提高疾病預防控制能力。強化環(huán)保執(zhí)法力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展文體事業(yè)，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。深入開展國防教育，保質保量完成征兵工作任務，關心支持駐軍部隊和民兵預備役建設。認真做好國土、宣傳、廣播電視、扶貧、統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)計、檔案、史志等方面的工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

七、加強政府自身建設，在提升執(zhí)政能力上有突破。

今年是作風建設年，我們要按照“務實、為民、高效、勤廉”要求，不斷加強政府自身建設，嚴格遵守政治紀律、組織紀律，努力建設讓人民滿意的政府。

強化務實意識。全鎮(zhèn)上下要積極發(fā)揚務實作風，把落實放在突出位置，以高度的責任感、以主人翁的精神對待，真抓實干，力求使得每項工作有付出都有效果，確保各項工作達到預期效果。同時，廣大干部要強化自我問責，真正做到“盡心盡力而問心無愧，盡職盡責而問責無過”。

強化為民意識。各級干部要牢固樹立群眾觀點，自覺做到深入基層察實情、心系群眾辦實事，發(fā)揚務實作風，把解決民生問題放在各項工作的首位，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，做好困難群眾生產(chǎn)生活的工作。

強化高效意識。牢固樹立時間觀念、效率觀念，保持政令暢通，做到“上一個層面思考，下一個臺階落實”，接受任務不講條件，執(zhí)行任務不找借口，完成任務不降標準，切實做到“不讓領導說兩遍，不讓群眾跑兩趟”，追求工作的高效完成，嚴肅查處不作為、亂作為、失職瀆職行為。

強化勤廉意識。加強政府勤政建設、廉政建設，堅決落實政府廉潔自律各項措施，要求各級黨員干部恪盡職守、無私奉獻，不斷提高政府在群眾心目中的公信力。進一步增強節(jié)儉意識，堅決抵制鋪張浪費，規(guī)范公務接待，切實降低行政成本，建設節(jié)約型政府、陽光政府。

各位代表！政府的工作需要全體代表的幫助和支持，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要全體代表和4萬人民的共同參與和努力。鎮(zhèn)政府將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的領導下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，以飽滿的激情致力創(chuàng)新，以務實的作風促進發(fā)展，不負重托，扎實工作，為建設和諧刁坊而努力奮斗！

篇15：政府工作報告

（2006年12月20日在xx鎮(zhèn)第五屆人民代表大會上）

鎮(zhèn)長xxx

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

五年來工作的回顧

過去的五年，鎮(zhèn)人民政府在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹執(zhí)行黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神及中央、省、地、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設為中心，以改革發(fā)展為第一要務，搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，認真履行職責，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，團結和依靠全鎮(zhèn)各族人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，全面完成了各項工作目標任務，全鎮(zhèn)社會主義民主法制和精神文明建設取得新成效，經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)邁上了新的臺階。

一、經(jīng)濟建設持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個新的臺階。

全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值從2002年的xxxx萬元增加到2006年的

xxxx萬元；年均增長8.9，財政收入從2002年的xxx萬元增加到2006年的xxxx萬元，年均增長7.2；2006年全鎮(zhèn)金融信用系統(tǒng)各項存款余額達xxxx萬元，是2002年的14倍，各項貸款余額達xxx萬元，是2002年的6.9倍。

二、大力實施科技興農戰(zhàn)略，積極推進農村經(jīng)濟結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施惠農政策，促進了全鎮(zhèn)農業(yè)農村的穩(wěn)步發(fā)展。

――五年來，鎮(zhèn)政府加大農業(yè)生產(chǎn)良種良法、規(guī)范化栽培等技術的推廣應用，大力推廣農業(yè)適用新技術和實施示范帶動工程，較好地完成了上級下達的'任務。加大農業(yè)機耕建設投入，出臺農機補貼政策，使全鎮(zhèn)農業(yè)機耕技術推廣取得突破，現(xiàn)全鎮(zhèn)有耕整機24臺，為全鎮(zhèn)廣大群眾服務，從而推動了全鎮(zhèn)農業(yè)機械化進程；加大農技培訓工作，認真落實農作物病蟲害“預防為主，綜合防治”方針，從而提高了農業(yè)科技含量和農民素質，促進了糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收。根據(jù)上級政策，全面取消了農業(yè)稅和兌現(xiàn)了種食和良種補貼。同時鎮(zhèn)政府還出臺了對全鎮(zhèn)種植大戶進行獎勵扶助的惠農政策，進一步減輕了農民負擔，調動了農民的種糧積極性。

――生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工作得到加快。五年來全鎮(zhèn)進一步加大對畜禽品種改良和科學飼養(yǎng)等技術的推廣，搞好技術跟蹤服務，提高了全鎮(zhèn)畜牧業(yè)的科技含量。加強動物疫病防治體系建設，認真貫徹落實上級文件精神，開展全鎮(zhèn)畜禽春、秋兩防工作，搞好高致病性禽流感和豬鏈球病防控工作，確保無重大動物疫病發(fā)生，提高了畜禽存、出欄率。同時，充分利用資源，發(fā)展養(yǎng)殖大戶，建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，以點帶面，推行“畜、沼、糧”生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。到目前止，全鎮(zhèn)成立了養(yǎng)豬協(xié)會1個，建立養(yǎng)殖小區(qū)2個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶46戶。為了推動了全鎮(zhèn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)政府還出臺了獎勵扶助政策，現(xiàn)全鎮(zhèn)已有36戶養(yǎng)殖戶受獎。

――加強森業(yè)資源管理工作，規(guī)范林木采伐辦證程序和嚴格審批，有效地控制了全鎮(zhèn)森林資源的消耗。積極開展打擊各類破壞森林資源及非法占用林地的不法行為和違法分子，加大森防宣傳和森防案件的查處力度，使全鎮(zhèn)的森林資源得到了有效保護。同時按照上級精神，認真貫徹執(zhí)行《退耕還林條例》，退耕還林和荒山造林工作成效顯著，五年來，全鎮(zhèn)實施退耕還林面積9410畝，荒山造林13833畝。

――新階段扶貧開發(fā)工作深入開展，易地移民搬遷工程建設已全面結束，51戶移民搬遷對象全部搬入新居，群眾生活水平得到明顯改善和提高。積極開展種植、養(yǎng)殖適用技術培訓和勞動轉移培訓工作，提高了廣大勞動者的素質和生產(chǎn)技能。同時，民政救災救濟工作得到順利開展，民政優(yōu)撫、城鎮(zhèn)低保和農村特困戶救助政策得到落實。全鎮(zhèn)落實低保對象“4050”人員再就業(yè)2人。

――五年來，全鎮(zhèn)農業(yè)基礎設施建設得到加強，農業(yè)抗御自然災害能力得到進一步增強，農業(yè)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活條件得到有效改善。先后解決了xxxx村組的人飲工程。2003年“6.26”特大洪災使全鎮(zhèn)損失慘重，農業(yè)基礎設施損毀嚴重，給農業(yè)正常生產(chǎn)造成了極大的不利，為了克服和解決困難，我鎮(zhèn)積極向上級爭取資金和加大自身建設投入，取得了一定成效。一是爭取到上級資金xxx萬元，由水利部門組織實施修復了xxx河水毀河堤。二是鎮(zhèn)政府克服困難，分別于2004年和2005年從有限的財力中撥出200余萬元，修復了xxxx等水毀河堤和部分農灌溝渠。三是鎮(zhèn)政府投入190余萬元，對xx水土流失進行了治理。四是省農辦投入的農業(yè)綜合開發(fā)項目已開工實施。

――農村生態(tài)能源建設取得成效，全鎮(zhèn)已建成沼氣池420余口。同時為了推進農村生態(tài)能源建設，努力改善生態(tài)環(huán)境，全鎮(zhèn)還出臺了農戶每建成一口沼氣池獎勵100元，以村為單位

篇16：政府工作報告

全國政協(xié)會議開幕式這一分鐘的默哀，再一次宣示了人民至上、生命至上，中國歷經(jīng)了沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”歷史會記住國家對生命的尊重，這一幕也將永遠銘記在我們心中。

這次新冠肺炎疫情，使我國的生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，為此國家出臺了一系列保就業(yè)、促增長的政策，如改革疾病預防控制體制，增加義務教育學生生活補助人數(shù)，高職院校擴招100萬人，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點，確保剩余貧困人口全部脫貧等。這對我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障人民基本生活，十分不易、成之惟艱，真正體現(xiàn)了國家堅持生命至上、人民至上，全心全意為人民服務的宗旨。

國務院總理在會上所作的政府工作報告，使我深受鼓舞。為過去一年來我國取得的全方位、開放性的成就，發(fā)生的深層次、根本性變革感到振奮、驕傲和自豪。尤其是在今年新冠肺炎疫情肆虐的情況下，中華民族再次在世人面前展現(xiàn)出強大的民族凝聚力和抗疫戰(zhàn)斗力，用無私無畏的擔當精神譜寫大愛贊歌。同時，對2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和政策取向有了清晰的認識，對進入新時代要有新氣象、新作為有了深刻的領悟。

篇17：政府工作報告

今天響應學院號召，我們觀看了十三屆人大三次會議的開幕式。通過這次學習我受益良多。要緊扣做好“六穩(wěn)”、“六保”工作履職盡責，在促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局和諧穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保如期全面建成小康社會等方面更好發(fā)揮代表作用。要緊扣推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化履職盡責，在貫徹落實十九屆四中全會《決定》、堅持和完善人民代表大會制度等方面更好發(fā)揮代表作用。十三屆全國人大三次會議意義重大、舉世矚目。要旗幟鮮明講政治，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。要嚴守大會會風會紀，認真落實中央八項規(guī)定實施細則精神，做好疫情防控工作，集中精力開好會議。

在今年的政府工作報告中指出：今年的重要目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措應出盡出。作為教育工作者要切實用好國家政策，促進學生的高質量就業(yè)。從引導學生樹立正確的就業(yè)觀，幫助學生提高就業(yè)能力入手，廣泛宣傳就業(yè)政策，切實解決就業(yè)困難，著力提升就業(yè)質量。為學生做好服務，為國家的就業(yè)目標完成貢獻力量。

作為黨的教育工作者，我們要把從報告中汲取的力量轉化為立足崗位、擔當奉獻的強大動力，將為黨育人的責任牢牢地扛在肩上。我們要以這次疫情為鮮活的教材，引領學生感受祖國溫暖，增強家國情懷，勇?lián)鷷r代使命。我們要踐行“對學生最負責任”的辦學愿景，堅持學生中心，產(chǎn)出導向，以提高學生就業(yè)質量為目標抓改革、促發(fā)展、出實效。當下我們要著力做好今年畢業(yè)生就業(yè)工作，幫助學生正確研判就業(yè)形勢，擴寬就業(yè)渠道，增強求職能力，多措并舉促使學生順利就業(yè)，在實際工作中踐行共產(chǎn)黨員的初心和使命。

篇18：政府工作報告

今天上午，我和學院師生一同觀看了2020十三屆全國人大三次會議開幕會，感到心潮澎湃，深受感動，也非常振奮。總理的政府工作報告客觀、深刻、務實地回顧了一年多來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)，特別是全民抗疫以來收獲的寶貴經(jīng)驗和啟示，對今年下一階段的工作做了總體的部署。從中感受到我們黨在歷史的大考中踐行了初心和使命，人民至上、生命至上的理念溫暖感動著每一個老百姓。報告既直面挑戰(zhàn)，又傳遞信心，平實的語言中顯現(xiàn)出我們黨強烈的擔當意識，振奮人心，溫暖民心，提振信心。

政府工作報告指出：促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農村兒童營養(yǎng)狀況。實施特殊教育提升計劃。繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和高校辦學自主權，鼓勵發(fā)展民辦教育。加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會。當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

不忘初心、砥礪前行，只爭朝夕、不負韶華，作為一名基層黨員，只有做好自己的本職工作，我們才能與時代融為一體，才能擔起時代賦予我們的責任、做時代的建設者，成為時代的見證者和奮斗者，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，務實擔當、充滿激情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

政府工作報告最新范文大全5篇精選

篇19：政府工作報告

2020年5月22日，十三屆全國人民代表大會開幕式于九點準時開始。十三屆全國人民代表大會第三次會議是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期召開的十分重要的盛會。尤其是疫情當下，國家面臨巨大考驗的時候，此次會議給我們打了一劑定心針。總理所作的政府工作報告就這次疫情為我們做了詳細分析，尤其是說到：我們也付出了巨大代價，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價。”使我感受到祖國對于疫情的態(tài)度和對于人民的愛護，不惜一切代價，以人民的安全為第一位。祖國的強大不止體現(xiàn)在經(jīng)濟的增長，更體現(xiàn)在敢于在災難面前放下一切為生命讓路!

在疫情防控方面，我們堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策。積極開展國際合作，本著公開、透明、負責任態(tài)度，及時通報疫情信息，主動分享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。然而對于我們這樣一個擁有14億人民的發(fā)展中國家，能短時間內控制疫情、恢復經(jīng)濟、保障人民的基本生活，是十分不易。人民政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不失時機地推進復工復產(chǎn)，開放了很多政策，例如不誤農時抓農耕 、發(fā)放抗疫一線和困難人員補助等，這些政策都及時有效促進了保供穩(wěn)價和復工復產(chǎn)，使我國經(jīng)濟正逐漸恢復。

通過這次疫情防控，更證明了中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅定意志和能力。我們要更加努力學習，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!

篇20：政府工作報告

今年的政府工作報告，重民生、務實效、有溫度，字字句句都體現(xiàn)了為人民服務的理念。突如其來的新冠疫情對國家發(fā)展帶來了一定的影響，但經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構和區(qū)域布局將繼續(xù)優(yōu)化，國家發(fā)展的新動能不斷增強，本次工作報告，對于經(jīng)濟下行背景下，正面臨嚴峻挑戰(zhàn)的各個行業(yè)可謂打了一劑“強心針”。

在報告中，總理提到了近期還在蔓延的“疫情問題”以及近年來尤受關注的“腐敗問題”，提出“依靠改革激發(fā)主題活力，增強新動能”“實施擴大內需戰(zhàn)略”“持續(xù)推進脫貧工作”等諸多問題。 聽完本次會議讓我有很多感慨，我更加了解中國當下，作為一個發(fā)展中大國，發(fā)展仍是解決一切問題的關鍵和基礎。同時我也很慶幸生活在這樣一個高質量發(fā)展的美好時代，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，我們的祖國必將會越來越強大，人民的生活也將會越來越好!

雖然是這四十年篇幅最短的一次政府工作報告，卻讓我感觸很深。新冠疫情來勢洶洶，讓世界經(jīng)濟都遭受了很大的沖擊。作為疫情最開始沖擊的國家，中國地區(qū)的疫情卻得到了有效控制，做到了傷亡人數(shù)盡可能的最小化。在聆聽總理的報告之前，我只看到了國家在守護我們，可當我聽完報告后我才更加意識到國家為了守護這片祥和，付出了多少。報告中的“十分不易，成之惟艱”說的便是如此。我也更加意識到提升自己的重要性，我會努力讓自己變得更加優(yōu)秀，讓祖國的明天因為我而變得更加美好。

篇21：政府工作報告格式

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。

20xx年工作回顧

20xx年，是極不平凡、極不尋常的一年。縣政府在上級黨委、政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，緊緊抓住丘區(qū)示范、擴權試點和災后重建機遇，推動科學發(fā)展，促進和諧建設，成功戰(zhàn)勝自然災害，積極應對金融危機，較好地完成了縣xx屆人民代表大會第二次會議確定的任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值137.9億元，同比增長13.9%;縣級財政收入實現(xiàn)4.68億元，增長32.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9756元，增加1341元;農民人均純收入4724元，增加682元。

一、縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟難中求進。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12戶。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.29億元，增長18%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到66.4%。單位工業(yè)增加值能耗下降4%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降0.2噸標準煤，主要污染物排放總量減少5%。

農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值41.78億元，增長3.9%。糧食總產(chǎn)44.6萬噸，油料總產(chǎn)2.75萬噸。畜牧產(chǎn)值29.06億元。新發(fā)展縣級農業(yè)大戶30戶。新增農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、市級6戶。轉移勞動力31.98萬人次，勞務收入23.38億元。

商旅經(jīng)濟健康發(fā)展。實現(xiàn)社會消費品零售總額43.02億元，增長21.2%。城鄉(xiāng)集市貿易成交額26.76億元，增長20.9%。新增個體工商戶2168家。外貿進出口總額4867萬美元。成功創(chuàng)建全國食品安全示范縣。國際侏羅紀大會籌備工作有序開展，硅化木國家地質公園建設完成投資1.1億元。實現(xiàn)旅游收入8.4億元。

財政金融平穩(wěn)運行。實現(xiàn)地方財政總收入8.46億元，增長25.3%。財政總支出25.92億元，增長116%。化解農村義務教育“普九”債務9891萬元，占應化總債務的93.73%。金融機構貸款余額49.59億元，增長12.7%。金融機構存款余額98.02億元，增長35.4%，人均增加251元。

二、項目工作成效明顯

項目爭取實現(xiàn)突破。爭取上級各類補助資金15.68億元，增長195%。其中：災后重建資金7.76億元;其他各類項目補助資金7.92億元，超年初計劃1.92億元，增長32%。

招大引強取得實效。引進利用縣外資金15.8億元，增長43.9%，超年初計劃3.9個百分點。引進3000萬元以上工業(yè)項目24個，大型現(xiàn)代物流項目2個，500萬元以上現(xiàn)代農業(yè)項目20個。凱越光電LED生產(chǎn)線、益海糧食加工等5個投資5000萬元以上項目開工建設。

重點項目穩(wěn)步推進。完成固定資產(chǎn)投資50.65億元，增長55%，超年初計劃10個百分點。40個重點項目全面完成建設任務，完成投資19.98億元，占計劃的130%。天馬一期二號窯爐技改、佳祿水泥一期、佐魯銀華一期項目竣工投產(chǎn)，美豐集團“20.30”項目基本建成，綿遂高速公路、洪達家鑫6萬噸甲醇等項目加快建設。

三、抗災重建取得勝利

抗震救災有序有力。千方百計救助群眾3.5萬人次，免費救治傷病員315人。接受社會捐贈1000萬元，向災區(qū)捐款捐物1750萬元、運輸救災物資208噸。及時下?lián)芫葹膽辟Y金350萬元、生活補助資金3106萬元、救災糧油1100噸。

城鄉(xiāng)重建扎實推進。下?lián)転暮笾亟ㄙY金3.46億元。完成農房重建13316戶，在建3298戶。完成城鎮(zhèn)住房重建846戶7萬平方米，維修加固3310套38.5萬平方米。定點安置受災戶123戶391人。發(fā)放租房補貼180戶36萬元。審計重建救災資金4.25億元，確保專款專用。

四、改革創(chuàng)新不斷深化

體制改革取得新進展。規(guī)范機關事業(yè)單位干部人事調配管理，完成機關事業(yè)單位在編不在崗人員清理。水利、畜牧等事業(yè)單位改革穩(wěn)妥實施。國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。新建擔保公司2戶。天齊鋰業(yè)上市工作有序推進。華誠銀華集團政策性破產(chǎn)穩(wěn)步實施。集體林權改革深入實施，建立林業(yè)合作社36個，流轉林地10萬畝。新建土地流轉合作社81個，流轉土地13.2萬畝。啟動小額農戶貸款補償試點，新建農村金融互助合作社5個。兌現(xiàn)政策性農業(yè)保險保費補貼599.53萬元。

科技創(chuàng)新取得新成果。新增省級創(chuàng)新型企業(yè)4戶、省級高新企業(yè)4戶、國家重點新產(chǎn)品1個、省級科技成果3個。“舍得”獲中國馳名商標。沱牌公司成為全國一家榮獲中國質量協(xié)會“中國質量鼎”和“中國用戶滿意鼎”稱號的“雙鼎”企業(yè)。新申請專利83項，增長45%。

五、和諧建設扎實有力

民生工程深入實施。新建通村水泥路550公里，射鹽公路竣工，農村行政村通車率達88%。新建集中供水站9處，新建整治小微水利工程690處，水庫除險加固18座，水保治理22.25平方公里。新增提灌設備80臺套，推廣新型農機具1030臺件。新建農村沼氣池1.07萬口。新建35KV變電站2座。完成廣播電視城網(wǎng)改造，新發(fā)展有線電視用戶0.6萬戶。新增固定電話用戶4.9萬戶、移動電話用戶5.2萬戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶0.2萬戶。

社會保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5512人，幫助2805名下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民實現(xiàn)再就業(yè)。新改建敬老院4所。城市低保救助1.37萬人，農村低保救助2.09萬人，發(fā)放低保金2795萬元。72.3萬人參加農村新型合作醫(yī)療，參合率97.56%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4.34萬人。救助貧困大學生315人，發(fā)放救助金60萬元。修建農村安居房385戶。

社會事業(yè)全面發(fā)展。“兩免一補”惠及義務教育階段9.5萬名學生，高考本科上線3312人。完成28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心4個、甲級村衛(wèi)生室30個。完成縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院業(yè)務綜合樓建設任務。建成農民體育健身工程24處。成功創(chuàng)建中國民間詩畫藝術之鄉(xiāng)。成功舉辦“見證射洪30年成果展”。再次榮獲全國科普示范縣稱號。

全縣社會和諧穩(wěn)定。群眾和信訪工作不斷加強，群眾來信來訪來電下降12%。開展平安創(chuàng)建活動，順利通過全國平安建設先進縣驗收，再次榮獲省級平安縣稱號。扎實開展百日安全專項整治行動，交通事故和火災事故發(fā)生率分別下降22%和58%。“天網(wǎng)”工程投入運行。社會大局保持穩(wěn)定。

六、環(huán)境建設切實加強

城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。城市“四化兩暢通”工程順利推進，成功創(chuàng)建省級園林城市。啟動省級生態(tài)縣建設，通過省級環(huán)保模范縣技術核查。農村環(huán)境綜合整治扎實推進，綿渝路示范帶“兩池、六改、六清、四化”成效明顯，新建省級農業(yè)生態(tài)園區(qū)2個、省級生態(tài)文明村2個。集中抓好5個縣級新農村示范點，建成生態(tài)和諧家園示范點100個。

政務環(huán)境更加優(yōu)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案和建議意見215件，滿意、基本滿意率達到100%。認真貫徹《政府信息公開條例》，政務公開工作更加規(guī)范。推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，完成政務服務中心遷建。

自身建設更加規(guī)范。扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀試點和“富民惠民，改善民生”作風建設活動，政府系統(tǒng)人員素質不斷提升。深化行政效能建設，首問責任、辦結、責任追究“三項制度”全面實施。從嚴控制公務經(jīng)費開支。認真落實黨風廉政建設責任制，政府系統(tǒng)廉政建設不斷加強。

各位代表，上述成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾團結奮進、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向為之付出心血與智慧的人們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣發(fā)展也還面臨一些困難和問題：一是金融危機尚未見底，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素較多，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的壓力較大。二是長期形成的先天性、積累性、結構性矛盾仍然比較突出，化解矛盾、改善民生、擴大就業(yè)、增收富民、維護穩(wěn)定的任務還十分艱巨。三是項目儲備深度不足，簽約項目落地投產(chǎn)率不高，部分重點工程推進緩慢，經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。四是政府自身建設仍需加強，政務服務水平和干部隊伍素質有待進一步提高。對此，我們一定誠懇接受人民群眾和各位代表的批評，在今后的工作中采取更加有力的措施，切實加以解決。

20xx年主要工作

20xx年，是丘區(qū)示范的提升之年、擴權試點的深化之年、災后重建的關鍵之年、促進增長的爬坡之年。機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。我們一定倍加珍惜、用好用活發(fā)展機遇，一定勇敢面對、科學應對金融危機，一定履職盡責、主動承擔保增長、保民生、保穩(wěn)定的歷史責任，團結帶領全縣人民，迎難而進，乘勢而上，推動射洪經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

20xx年政府工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持“工業(yè)主導、三化聯(lián)動”戰(zhàn)略，圍繞“攻堅克難、爭先升位”主題，牢牢抓住擴權試點、丘區(qū)示范、災后重建、擴大內需“四大機遇”，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進項目攻堅，著力保障改善民生，著力促進社會和諧，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“三集中”，實施“三帶動”，加快“三覆蓋”，力爭“三率先”，促進政府工作再上新臺階。

20xx年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;固定資產(chǎn)投資增長40%;地方財政一般預算收入同口徑增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%;主要污染物排放總量減少5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在3.5‰以內。

20xx年政府工作的重點是：

一、發(fā)展新型工業(yè)，促進工業(yè)優(yōu)化升級

加快園區(qū)發(fā)展。推進“一區(qū)三城”建設，集中力量建設洪城新區(qū)，積極爭創(chuàng)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快園區(qū)基礎設施建設，搭建項目入駐平臺。沱牌工業(yè)城積極構建四川循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范園，美豐工業(yè)城傾力建設化工、包裝集群發(fā)展示范基地，銀華工業(yè)城集中打造高檔家紡生產(chǎn)基地、鋰產(chǎn)品專業(yè)化深加工基地和西部LED生產(chǎn)基地。

推進結構調整。提升食品、化工、紡織、機電、包裝、鋰業(yè)、建材7大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植生物制藥、微電子2大新興產(chǎn)業(yè)。實施企業(yè)“倍增計劃”，加快沱牌、美豐2個“百億企業(yè)”發(fā)展，積極培育天齊鋰業(yè)、天馬玻璃、川中建材等成長型中小企業(yè)，扶持發(fā)展洪達家鑫、隆鑫科技、佳祿水泥等優(yōu)勢民營企業(yè)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶。

增強自主創(chuàng)新。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，擴大沱牌、美豐循環(huán)經(jīng)濟試點成果，推進汽車鋰電動力新能源研發(fā)，力爭新培育創(chuàng)新型企業(yè)1個、省級創(chuàng)新型企業(yè)10個、省級高新技術企業(yè)7個。加快天齊鋰業(yè)上市進程，抓好美豐集團、天馬玻璃、隆鑫科技、洪達家鑫、宏源燃氣等企業(yè)上市培育工作。用活工業(yè)發(fā)展基金，激勵現(xiàn)有企業(yè)擴張發(fā)展。加強年耗標煤3000噸以上重點企業(yè)節(jié)能減排工作。

二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展以果蔬為重點的現(xiàn)代種植業(yè)，采取公司+基地+農戶的發(fā)展模式，發(fā)展雜柑1萬畝、檸檬2萬畝、榨菜5萬畝，新建中藥材基地1萬畝。著力發(fā)展以生豬為重點的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，新增標準養(yǎng)殖小區(qū)3個，新增年出欄100頭以上生豬養(yǎng)殖大戶100戶。大力開展農業(yè)招商，依托特色種養(yǎng)基地，大力引進、扶持和促進農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，新增省級龍頭企業(yè)1戶、市級龍頭企業(yè)5戶。加強返鄉(xiāng)農民工技能培訓和就業(yè)扶持，著力發(fā)展以“培訓—輸出—服務—創(chuàng)業(yè)”一體化的新型勞務業(yè)，促進多渠道增收。

加強基礎設施建設。堅持大、中、小、微并舉，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造渠系配套工程、病險水庫除險加固工程。新增農業(yè)機械1314臺套，改造提灌站135臺套，農業(yè)機械化綜合水平達到44%。加快實施“金土地”工程，全面完成柳樹鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)省級土地整理項目，完成洋溪鎮(zhèn)涪江島河灘地省級開發(fā)項目實施工作。大力實施“沃土工程”，治理水土流失20平方公里。

推進體制機制創(chuàng)新。著力推進現(xiàn)代農業(yè)“五大攻堅行動”，加快建設“兩帶兩翼”新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，著力打造瞿河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、清見產(chǎn)業(yè)示范園兩個市級示范點，實施5個“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和2個“特色園區(qū)”建設。全面落實各項強農惠農政策，穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度。新建土地流轉合作社50個，流轉土地14萬畝。

三、發(fā)展新型城鎮(zhèn)，繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)

加快城市建設。實施城市道路黑色化改造，加快推進濱江路老城區(qū)、新陽街拓通工程建設。完善城市配套設施，加快濱江植物園及平安廣場(避災公園)、城北進出口道路、城市管網(wǎng)改造等工程建設。力爭啟動公安指揮中心、縣檢察院“兩房”建設、縣法院搬遷建設。逗硬落實災后促進房地產(chǎn)市場、扶持居民安居置業(yè)各項政策，努力激活房產(chǎn)市場。加快上層境界、盛世年華、公園壹號、金澤·盛唐、子昂金都等重點工程建設。

繁榮商貿市場。加快糧食物流園區(qū)、汽車展銷中心、城北農貿市場等工程建設，完善中樞批發(fā)城配套功能。鞏固國家食品安全示范縣創(chuàng)建成果。抓好家電下鄉(xiāng)工作，促進農超對接、農商對接，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，激活農村消費。力爭建成省級外派勞務“直掛式”專業(yè)基地縣。

壯大旅游經(jīng)濟。加快第八屆國際侏羅紀大會籌備和中華侏羅紀公園建設，確保地質公園順利揭碑開園。開發(fā)建設子昂故里文化旅游度假城鎮(zhèn)。啟動螺湖休閑度假區(qū)濕地親水樂園建設，完善平安森林公園旅游基礎設施。推動桃花山風景區(qū)全國農業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作。新發(fā)展一批高農家樂，力爭建成省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)1個。

四、實施項目攻堅，保持投資強勁增長

積極爭取項目資金。加大資源整合力度，打好丘區(qū)示范、擴權試點、災后重建、擴大內需四張牌，充實項目工作隊伍，積極爭取上級項目資金。認真研究和把握國家政策方向，科學建立項目庫，謀劃一批有前瞻性、全局性、針對性和實效性的項目。做好項目可行性研究、評估、立項申報等工作，強化跟蹤落實，確保申報項目盡快立項、立項項目盡快落地、落地項目盡快建設。全年力爭落實上級各類項目補助資金9億元。

加大招商引資力度。圍繞“7+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強招商項目的論證、包裝、儲備和推介工作。大力實施以園招商、以企招商、以商招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商。拓寬招商信息來源渠道，加強信息收集和研判，增強招商工作針對性。優(yōu)化充實專業(yè)招商隊伍，突出建好上海LED電子、環(huán)渤海LED電子、珠三角、長三角四支招商隊伍。完善招商引資考核和獎勵辦法，突出關鍵環(huán)節(jié)，重獎有功人員。力爭引進利用縣外資金18億元，增長14%以上。

加快重點項目建設。著力做好天齊鋰業(yè)3000噸氯化鋰二期、金城造紙等項目前期準備工作，啟動建設沱牌藥業(yè)二期技改、10萬噸三聚氰胺、美豐股份CCR法合成氨節(jié)能技術改造等項目，加快推進凱越光電LED生產(chǎn)線、天齊鋰業(yè)200噸金屬鋰及技術中心、臺德科技園等項目，力爭佳祿水泥二期、大華2萬噸碳化硅及制品、宏遠建材60萬噸水泥粉磨站等項目竣工投產(chǎn)。加快綿遂高速公路建設，啟動涪江五橋建設，做好綿遂鐵路爭取工作，建成天仙梓江大橋，改建柳樹至明星旅游公路，新建通鄉(xiāng)通村水泥(油)路300公里。推進城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)改造及河東油氣合建站建設工程。及時啟動打鼓灘電航工程建設，力爭開工建設柳樹電航工程。新建110KV柳樹變電站，擴建110KV城南變電站。全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資71億元，增長40%。

五、推進改革創(chuàng)新，增強科學發(fā)展活力

深化體制改革。深化行政管理體制改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。深化集體林權制度改革。加快農村戶籍制度改革。做好農村土地確權頒證工作。規(guī)范工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管理體制。完善政府性投資公司管理體制，規(guī)范政府性投資行為，控制并化解債務風險。組建現(xiàn)代農業(yè)投資發(fā)展公司和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。妥善處理華誠銀華集團政策性破產(chǎn)、蠶絲公司破產(chǎn)改制等遺留問題。完善機關事業(yè)單位人員津補貼發(fā)放辦法，擴大單位自主管理權。

加強財稅征管。認真落實增值稅轉型和燃油稅改革政策，積極應對稅改帶來的不利影響，優(yōu)化財政支出結構，千方百計保運轉、保民生、保增長、保穩(wěn)定。加強財政性資金管理，從嚴控制非生產(chǎn)性支出，大力開源節(jié)流。貫徹國家積極的財政政策，努力向上多爭取轉移支付。創(chuàng)新稅收征管機制，培植壯大稅源財源。

強化要素保障。鼓勵水、電、氣企業(yè)積極爭取上級支持，加強管網(wǎng)改造，提高保障水平。加大閑置土地清理力度，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，完成土地經(jīng)營收入1.2億元。加快信用擔保體系建設，增強國資公司和擔保公司融資擔保能力。用活中央給予四川的特殊金融政策，建立新增貸款重獎機制，力爭年末金融機構各項貸款余額增長20%。穩(wěn)步推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點。

增強科技支撐。積極爭創(chuàng)全國科技進步示范縣和知識產(chǎn)權強縣試點縣。加強科學技術成果轉化和專利技術實施，實現(xiàn)新技術產(chǎn)權保護率100%、專利技術實施轉化率90%以上。加強名品建設，推進洪達家鑫碳酸氫銨、天馬玻璃、美青氰胺三聚氰胺、天齊鋰業(yè)碳酸鋰省級產(chǎn)品創(chuàng)建工作，新增省級產(chǎn)品3個。

六、實施民生工程，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)

大力實施民生工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。解決3000個農村絕對貧困人口溫飽問題，改善5000個農村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件。城市低保月人均補差達到98元以上，農村低保月人均補差達到28元以上。五保供養(yǎng)和定期定量救濟人員生活補助標準，每人每月提高50元。努力擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。探索試行農村社會養(yǎng)老保險。完善新農合“三重關愛”政策。實施紅層找水打井3595口。新建農村沼氣池1萬口。新建經(jīng)濟適用房(廉租房)2萬平方米。鞏固省級環(huán)保模范縣創(chuàng)建成果，加強以螺湖飲用水源和上游水庫保護區(qū)為重點的縣城飲用水源保護。

加快城鄉(xiāng)恢復重建。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)災后重建住房補助政策，加強技術指導服務，強化建材物資和質量、價格監(jiān)管，用好用準災后重建資金，力爭提前完成城鄉(xiāng)住房恢復重建任務。抓好受災企業(yè)恢復重建。完成學校、醫(yī)療衛(wèi)生、福利機構、旅游景區(qū)及服務設施恢復重建，加強重大地質災害隱患點綜合治理。

推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，堅決制止亂搭亂建。穩(wěn)步推進“城中村”改造。加快城市裙房卡口整治步伐。抓好綿渝路、綿遂高速公路沿線環(huán)境整治和新農村示范帶、和諧社區(qū)建設。積極爭創(chuàng)省級生態(tài)縣，大力實施以“五創(chuàng)活動”為內容的農民素質提升工程，以農戶“兩池六改”為內容的村容村貌整治工程，以“六清四化”為內容的環(huán)境美村工程，力爭全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和30%的村完成人居環(huán)境整治。

協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。加快太和七小擴建和西片區(qū)小學建設，減并農村初中校點，提升高中教育質量，深化“職教攻堅行動”，促進教育均衡發(fā)展。加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、計劃生育中心服務站、柳樹中心衛(wèi)生院建設進度。完成“三館”建設并向公眾開放。全面建成廣電寬帶網(wǎng)絡，開通數(shù)字電視。鞏固省級文明、衛(wèi)生、園林城市創(chuàng)建成果，推進優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，啟動國家衛(wèi)生縣城和國家園林縣城創(chuàng)建工作。推進億萬農民健康促進行動，新建省級衛(wèi)生村10個。積極做好征兵、雙擁、預備役部隊和民兵、地方志、檔案、保密、氣象、郵政通訊、對臺、外事僑務、民族、宗教、人防、移民、婦女兒童等工作。

打造平安效率射洪

一、推進依法行政，建設平安社會

高度重視群眾工作。加強群眾和信訪工作，嚴格落實重大事項穩(wěn)定風險評估等八項機制，引導群眾理性合法表達利益訴求，完善領導接訪、干部下訪、信訪聯(lián)系會議等制度，積極化解信訪突出問題。

切實加強安全工作。繼續(xù)開展重點行業(yè)領域安全專項整治。強化各類安全事故隱患排查和整治。著力構建安全生產(chǎn)培訓教育、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、監(jiān)督管理責任和救援救護“四大體系”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

全力維護社會穩(wěn)定。強化應急管理，健全突發(fā)公共事件預防處置機制。深化平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護全縣社會穩(wěn)定。

二、優(yōu)化政務環(huán)境，建設效率射洪

深化效能建設。認真落實首問責任制，全面推行首問事項登記制、去向留言制和職位代理制。嚴格執(zhí)行辦結制，嚴守服務標準、辦理時限和公開承諾。強化責任追究制，健全效能監(jiān)督體系，重點查處不作為、慢作為、亂作為等行為。

加強政務服務。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，積極開展投資項目、市場準入、建設項目并聯(lián)審批試點，對重點企業(yè)、重點項目提供全程代辦服務。大力推行“上門問診”服務企業(yè)制度，做到解決或回應企業(yè)提出的問題不過夜。進一步優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時限，推行重大項目行政審批首接聯(lián)辦制、超時默認制、綠色通道制。

三、加強自身建設，建設滿意政府

進一步提高發(fā)展能力。深入開展縣政府領導班子和政府工作部門學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，認真抓好整改提高階段工作，研究制定切實可行的整改措施，提高推動科學發(fā)展、促進和諧建設的能力，確保試點活動取得實效。

進一步規(guī)范行政行為。扎實推進依法治縣，落實行政執(zhí)法、行政復議責任制。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取群團組織和社會各界的意見。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。深化政務公開，及時公開政府信息。

進一步加強廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實抓好政府和政府部門黨風廉政建設。加強對權力運行的制約和監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，壓縮一般性支出。嚴格控制文件、會議和出國考察。深入推進商業(yè)賄賂治理工作。努力建設干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為、務實創(chuàng)新、廉潔高效和人民滿意的政府。

各位代表!站在新起點、謀劃新跨越、創(chuàng)造新優(yōu)勢、再現(xiàn)新輝煌，是擺在我們面前光榮而艱巨的任務。讓我們在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，精誠團結，共克時艱，為實現(xiàn)止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展、爭先升位的目標而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1、三化聯(lián)動：協(xié)調推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。

2、十大民生工程：就業(yè)促進工程，扶貧解困工程，教育助學工程，醫(yī)療衛(wèi)生工程，百姓安居工程，社會保障工程，道路暢通工程，環(huán)境治理工程，新農村建設工程，三城聯(lián)創(chuàng)工程。

3、小額農戶貸款費用補償機制：為降低涉農金融機構對農戶發(fā)放貸款的成本，促進涉農金融機構發(fā)放貸款積極性，對其進行補貼的一種機制。

4、兩免一補：免除義務教育階段學生學雜費，免費向農村義務教育階段學生和城市義務教育階段貧困家庭學生提供教科書，補助義務教育階段貧困住校生生活費。

5、城市“天網(wǎng)”工程：縣城區(qū)域內安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6、四化兩暢通：綠化、亮化、凈化、美化;道路暢通、水系暢通。

7、兩池、六改、六清、四化：兩池是指建設農村戶用沼氣池和污水、垃圾處理池;六改是指以改水、改廚、改廁、改圈、改房、改院為主要內容的戶辦工程;六清是指清垃圾、清糞便、清秸稈、清河道、清工業(yè)污染源和清亂搭亂建;四化是指農村環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、管理制度化。

8、兩集中、兩到位：將部門的行政審批職能全部集中到一個內設機構，該內設機構成建制全部向政務服務中心集中;部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理辦結到位。

9、三集中：推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農民向城鎮(zhèn)集中。

10、三帶動：工業(yè)化帶動農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化帶動農村繁榮、產(chǎn)業(yè)化帶動農民增收。

11、三覆蓋：基礎設施向農業(yè)覆蓋、公共服務向農村覆蓋、社會保障向農民覆蓋。

12、三率先：率先走出丘區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新路子，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

13、一區(qū)三城：洪城新區(qū)、沱牌工業(yè)城、美豐工業(yè)城、銀華工業(yè)城。

14、企業(yè)發(fā)展倍增計劃：通過重點扶持，力爭使一批企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、稅收和利潤總額翻一番的目標。小企業(yè)總量倍增、素質提升、結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚。

15、金土地工程：以土地整理為內容,改善農村生產(chǎn)、生活條件,促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。

16、沃土工程：通過對土、水、肥三個資源的優(yōu)化配置, 綜合開發(fā)利用, 實現(xiàn)農用土壤肥力的精培,水、肥調控的精準,從而使農業(yè)投入和產(chǎn)出達到效果, 促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

17、五大攻堅行動：五大特色高效農業(yè)大基地建設攻堅行動、五個“1+2”特色農業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設攻堅行動、20個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設攻堅行動、十大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目攻堅行動和十大基礎設施建設攻堅行動。

18、兩帶兩翼：綿渝路射洪段和綿遂高速射洪段沿線為兩帶，太乙至明星、大榆至仁和為兩翼。

19、5個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金華子昂文化、瞿河新農村綜合示范、柳樹特色種養(yǎng)、洋溪鄉(xiāng)村旅游和明星地質科考體驗旅游。

20、2個特色園區(qū)：盈益現(xiàn)代農業(yè)科技觀光示范園區(qū)、萬畝清見園區(qū)。

21、萬村千鄉(xiāng)市場工程：在中央財政支持下，商務部20xx年起在全國實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農村，在縣城建配送中心(店)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農家店”。

22、“7+2”產(chǎn)業(yè)：發(fā)展食品、化工、紡織、機電、包裝、鋰業(yè)、建材7大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育生物制藥、微電子2大新興產(chǎn)業(yè)。

23、五創(chuàng)活動：衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，生態(tài)園林村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，平安和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面小康村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

24、新農合三重關愛：黨和政府對得了大病住院經(jīng)費超過2萬元的農民進行的特別關愛。一是通過新農合按政策報銷一部分;二是由縣民政局通過專項醫(yī)療救助對困難群眾援助一部分;三是年終通過新農合基金再補助一部分。

第四篇：國務院關于落實《政府工作報告》

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2012〕13號

國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨中央關于2012年工作部署和十一屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

(一)繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結構、突出重點，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，加大對“三農”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質找礦等的支持。嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務管理和風險防范。繼續(xù)妥善處理存量債務。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。(財政部、發(fā)展改革委、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同)

(二)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優(yōu)化信貸結構，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導民間融資健康發(fā)展。(人民銀行、發(fā)展改革委、金融監(jiān)管機構、環(huán)境保護部、審計署等負責)

(三)著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。(發(fā)展改革委、財政部、民政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生部、人民銀行、交通運輸部、質檢總局、工商總局、銀監(jiān)會、體育總局、旅游局、全國老齡辦等負責)

(四)不斷優(yōu)化投資結構。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質量和效益。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國土資源部、環(huán)境保護部、審計署、質檢總局、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、能源局等負責)

二、保持物價總水平基本穩(wěn)定

(五)搞好價格調控，防止物價反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調控能力。搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。(發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業(yè)部、商務部、工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生部、稅務總局、統(tǒng)計局等負責)

三、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收

(六)穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導農民調整結構，擴大緊缺、優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農業(yè)補貼繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、扶貧辦、林業(yè)局、糧食局等負責)

(七)加快農業(yè)科技進步。大力推動農業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農產(chǎn)品質量安全等關鍵技術研發(fā)和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)公共服務機構。完善農業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農業(yè)技術到田到戶。建好現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農業(yè)機械化步伐。(農業(yè)部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、中科院、林業(yè)局、糧食局等負責)

(八)加強農業(yè)農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入安排12287億元。搞好灌區(qū)配套改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環(huán)境治理，加快農村危房改造，繼續(xù)改善農村生產(chǎn)生活條件。(發(fā)展改革委、財政部、水利部、國土資源部、農業(yè)部、民政部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局、文化部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、氣象局、糧食局等負責)

(九)深化農村改革。堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖。認真搞好土地確權登記頒證，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農業(yè)社會化服務，發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權制度改革。(農業(yè)部、國土資源部、法制辦、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、林業(yè)局、國務院農村綜合改革工作小組等負責)

四、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

(十)促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動三網(wǎng)融合取得實質性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、審計署、海關總署、國資委、稅務總局、質檢總局、廣電總局、金融監(jiān)管機構、電監(jiān)會、能源局、監(jiān)察部等負責)

(十一)推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設，建立健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)保護和修復，加強草原生態(tài)建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局、國土資源部、水利部、農業(yè)部、科技部、外交部、電監(jiān)會、林業(yè)局、國管局、氣象局、海洋局等負責)

(十二)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調發(fā)展。(發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、扶貧辦、國家民委、質檢總局、海洋局等負責)

(十三)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，加強管理服務，提升城鎮(zhèn)化質量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業(yè)。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、財政部、公安部、農業(yè)部、教育部、民政部、衛(wèi)生部、全國老齡辦等負責)

五、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

(十四)堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。(財政部、發(fā)展改革委、教育部負責)

(十五)深入推進教育體制改革。加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。(教育部牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同)

(十六)促進義務教育均衡發(fā)展。資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。(教育部、發(fā)展改革委、財政部、公安部、交通運輸部負責)

(十七)促進各級各類教育科學發(fā)展。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結合，提高教育質量和創(chuàng)新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。(教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家民委、中國殘聯(lián)、民政部負責)

(十八)大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、國資委、知識產(chǎn)權局、中科院、國防科工局等負責)

(十九)全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。(人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、國資委、僑辦等負責)

六、切實保障和改善民生

(二十)千方百計擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農村、基層、中西部地區(qū)建設。加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規(guī)范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。(人力資源社會保障部、民政部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、農業(yè)部等負責)

(二十一)加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。(人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、衛(wèi)生部、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、社保基金會等負責)

(二十二)進一步健全社會救助和社會福利體系。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系。(民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦負責)

(二十三)加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。(衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、民政部負責)

(二十四)推進公立醫(yī)院改革。實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調動醫(yī)務工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關系。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、中央編辦負責)

(二十五)加強公共衛(wèi)生服務。預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財政部負責)

(二十六)全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質服務全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區(qū))。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平。(人口計生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、公安部、國務院婦兒工委、民政部負責)

(二十七)繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、銀監(jiān)會等負責)

(二十八)加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會穩(wěn)定。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設國家電子政務網(wǎng)。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。(民政部、公安部、發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、司法部、法制辦、新聞辦、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署、海關總署等負責)

(二十九)健全突發(fā)事件應急管理機制。建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，完善應急預案管理，推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強風險隱患排查整治、信息報告和共享、社會動員等應急機制建設，推進應急處置突擊力量建設和應急志愿者隊伍建設，推進國家應急平臺體系建設，指導推動基層應急管理工作，全面提升應急管理水平。(國務院辦公廳牽頭)

(三十)加強安全生產(chǎn)、食品監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，大力宣傳落實科學發(fā)展安全發(fā)展理念，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府及其部門監(jiān)管責任，持續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，切實抓好重點行業(yè)領域隱患排查治理，加強應急救援能力建設，強化安全教育培訓，防止重特大事故發(fā)生。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動。(安全監(jiān)管總局、食品安全辦、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工商總局、質檢總局、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、電監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、知識產(chǎn)權局、新聞出版總署負責)

(三十一)加強和改進信訪工作。深入推進領導干部接訪下訪，力求將信訪問題解決在當?shù)睾突鶎印２扇【C合措施，集中精力化解信訪積案。健全群眾利益訴求表達機制，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道，依法規(guī)范信訪秩序。加大從政策層面解決信訪突出問題的力度，推進群體性利益訴求矛盾解決。(信訪局、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委等負責)

七、促進文化大發(fā)展大繁榮

(三十二)大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。提供優(yōu)質豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。(文化部、發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、文物局、教育部、檔案局、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、僑辦負責)

八、深入推進重點領域改革

(三十三)深化財稅體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。(財政部、人民銀行、稅務總局等負責)

(三十四)深化金融體制改革。深入推進國有控股大型金融機構改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構，健全服務小型微型企業(yè)和“三農”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委、財政部等負責)

(三十五)推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、鐵道部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、金融監(jiān)管機構、電監(jiān)會、教育部、衛(wèi)生部、能源局等負責)

(三十六)深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、電監(jiān)會、能源局等負責)

(三十七)深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。(發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、統(tǒng)計局等負責)

(三十八)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。科學劃分事業(yè)單位類別，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責)

(三十九)加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。(監(jiān)察部、法制辦、審計署等負責)[導讀]深化財稅體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度。深化金融體制改革。深入推進國有控股大型金融機構改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構。

九、努力提高對外開放的質量和水平

(四十)適應新形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作。轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。(商務部、發(fā)展改革委會同有關部門負責)

(四十一)保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。保持外貿政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。加快轉變外貿發(fā)展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等負責)

(四十二)提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和中西部地區(qū)。(發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責)

(四十三)實施“走出去”戰(zhàn)略。加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務保障。引導各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。(發(fā)展改革委、商務部會同有關部門負責)創(chuàng)新境外經(jīng)貿合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。(商務部、發(fā)展改革委會同有關部門負責)

(四十四)參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿關系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿區(qū)建設和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設性作用。(商務部、外交部、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、海關總署、質檢總局會同有關部門負責)

十、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作

(四十五)進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。(國家民委、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局、僑辦負責)

(四十六)繼續(xù)加強僑務工作。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。(僑辦、外交部負責)

(四十七)積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。全面建設現(xiàn)代化武裝警察力量，加強國防動員和后備力量建設，增強反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災的能力。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國防科工局、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組負責)

(四十八)全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政府積極應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業(yè)務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。(港澳辦、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局、鐵道部、海關總署等負責)

(四十九)拓展兩岸關系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎。全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。(臺辦、發(fā)展改革委、財政部、教育部、商務部、文化部、人民銀行、民政部等負責)

(五十)繼續(xù)推進全方位外交。繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。與廣大發(fā)展中國家加強團結合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，維護發(fā)展中國家的正當權益和共同利益。加強與各大國的戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。(外交部會同有關部門負責)

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，貫徹落實《政府工作報告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。各部門、各單位要以對國家、人民和歷史高度負責的精神，善始善終，恪盡職守，努力把各項工作做得更好。一要加強領導，抓好落實。各部門、各單位要精心部署，周密安排，抓緊制定落實重點工作的實施方案，提出明確要求，并于4月20日前報國務院。領導干部要以身作則，全面負起責任。每一項工作都要落實到單位、落實到人。二要通力協(xié)作，強化配合。要增強全局觀念，加強溝通協(xié)調，齊心協(xié)力，認真履行職責。要堅決克服推諉扯皮的現(xiàn)象，摒棄部門利益和局部利益，切實提高辦事效率。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要切實負起組織協(xié)調責任，其他部門要積極配合。三要求真務實，開拓進取。所有工作都要講求實效，堅決克服形式主義、官僚主義。真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題。要堅持深入實際、深入基層，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。四要加強檢查，健全問責。要強化考核和行政問責，嚴肅責任追究。堅持高標準、嚴要求，提高執(zhí)行力。各部門、各單位要自覺維護中央政策的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

國務院

二○一二年三月二十二日

中央紀委：違反《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

新華網(wǎng)北京3月26日電日前，中央紀委印發(fā)《違反行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例

該解釋說，違反《若干規(guī)定》第四條第一項的規(guī)定，違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十一條的規(guī)定處理。

該解釋說，違反《若干規(guī)定》第四條第二項的規(guī)定，違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等事項的，區(qū)別不同情形分別給予處理。該解釋說，違反《若干規(guī)定》第四條第四項的規(guī)定，未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國(境)外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。

該解釋說，強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務制度的活動的，應當從重或者加重處分。

該解釋說，違反《若干規(guī)定》第四條第六項的規(guī)定，未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。

違反《若干規(guī)定》第五條第一項的規(guī)定，個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股的，區(qū)別不同情形分別給予處理。

該解釋說，違反《若干規(guī)定》第五條第二項的規(guī)定，在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質性利益的，區(qū)別不同情形分別給予處理。

該解釋說，違反《若干規(guī)定》第五條第四項的規(guī)定，委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十五條的規(guī)定處理。

該解釋，違反《若干規(guī)定》第五條第五項的規(guī)定，利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益的，區(qū)別不同情形分別給予處理。違反《若干規(guī)定》第六條第一項的規(guī)定，本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條的規(guī)定處理。

違反《若干規(guī)定》第六條第二項的規(guī)定，將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)營的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零四條的規(guī)定處理。

該解釋說，違反《若干規(guī)定》第六條第七項的規(guī)定，離職或者退休后三年內，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的經(jīng)營活動的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。

該解釋說 違反《若干規(guī)定》第七條第五項的規(guī)定，用公款旅游或者變相旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條的規(guī)定處理。

該解釋說，違反《若干規(guī)定》第八條第二項的規(guī)定，大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財?shù)模勒铡吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第八十一條的規(guī)定處理。

第五篇：1984年國務院政府工作報告

1984年政府工作報告

－－1984年5月15日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理趙紫陽

各位代表：

我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議。

關于國內建設

根據(jù)一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議的決議，各級政府和全國各族人民一道，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，進行了不懈的努力。一年來，我國各條戰(zhàn)線都取得了令人振奮的成就，形勢的發(fā)展很好。

國民經(jīng)濟在繼續(xù)貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針中穩(wěn)步前進。一九八三年，農業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)四年增產(chǎn)的基礎上又獲得大豐收。農林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，商品率高的專業(yè)戶成批涌現(xiàn)，農民自愿組織的有各種內容的經(jīng)濟聯(lián)合體日益增多，廣大農村欣欣向榮。輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展，能源生產(chǎn)穩(wěn)步上升，交通運輸量進一步增長，經(jīng)濟效益也有所提高。基本建設的投資結構有了改善，一批重點項目的建設進度加快。國內市場繁榮活躍，對外貿易和經(jīng)濟技術交流有新的進展。城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費收入達到５２６元，比上年增長６．４％；農民按人口平均的純收入達到３０９．８元，比上年增長１４．７％。一九八三年，全國工業(yè)總產(chǎn)值增長１０．５％，農業(yè)總產(chǎn)值增長９．５％，工農業(yè)總產(chǎn)值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產(chǎn)品產(chǎn)量，提前兩年達到或超過第六個五年計劃規(guī)定的一九八五年指標。今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)又比去年同期增長１２％，國營工業(yè)企業(yè)的實現(xiàn)利潤超過生產(chǎn)增長速度，上交利稅有較大幅度的提高。現(xiàn)在可以有把握地說，第六個五年計劃規(guī)定的任務，一定能夠全面完成和超額完成。

科學教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)進一步發(fā)展。科學技術面向經(jīng)濟建設，取得了一批重要成果。試驗通信衛(wèi)星的研制、發(fā)射和定點成功，表明我國航天技術、電子技術和材料科學有了新的突破，對于實現(xiàn)通信、廣播和電視轉播的現(xiàn)代化具有重大意義。普通高等學校、各類成人高等學校、中等專業(yè)學校的招生規(guī)模繼續(xù)擴大。與此同時，各種函授刊授學校、廣播電視學校、職工輪訓學校和農民技術學校大量興辦，職工自己組織的讀書活動蓬勃開展，無論城市和農村都正在掀起學習文化科學技術的熱潮。文學藝術、新聞出版、廣播電視、社會科學研究等部門，為加強社會主義精神文明建設，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現(xiàn)了一批深刻反映社會主義現(xiàn)代化建設和人民創(chuàng)造性生活的優(yōu)秀作品和成果。體育、衛(wèi)生事業(yè)和計劃生育工作取得很大成績，對改善人民健康狀況和提高人口素質起了重要作用。

大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅持四項基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，去年舉行的六屆人大一次會議曾經(jīng)指出思想文化領域要批評資產(chǎn)階級自由化傾向；隨后，在黨的十二屆二中全會和六屆人大常委會第三次會議上，又進一步著重提出思想戰(zhàn)線不能搞精神污染。思想文化領域各部門按照國家憲法規(guī)定的原則以及黨和政府規(guī)定的正確政策，為反對和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時期極少數(shù)人搞精神污染的歪風，依法查禁了淫穢書刊。在反對精神污染中，由于我們開始時對某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現(xiàn)過某些不恰當?shù)淖鞣ǎ唤?jīng)發(fā)現(xiàn)，我們就及時予以糾正。群眾要求美化精神生活和物質生活是完全正當?shù)模菓斕岢模瑳Q不允許把它同思想戰(zhàn)線的精神污染混淆起來。實踐證明，嚴肅而又正確地反對和抵制精神污染，對于提高人民群眾的思想覺悟和發(fā)揚健康純補、奮發(fā)向上的社會風尚具有積極作用，是建設社會主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國家一項長期的根本性的任務。

政權和法制建設進一步加強，社會治安情況明顯好轉。各省、自治區(qū)、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機構的改革基本完成，縣級政府的機構改革和政社分開、建立鄉(xiāng)政府的工作在全國陸續(xù)展開。經(jīng)濟立法和行政立法工作取得了新的成果。根據(jù)一九八三年九月人大常委會第二次會議通過的《關于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，全國依法開展了打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭，收到了很大效果，刑事案件發(fā)案率下降，既保護了廣大群眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場斗爭，維護了法制的尊嚴，保障了社會的正常秩序，促進了社會風氣的好轉，得到全國人民的熱烈擁護，已取得巨大的成績，今后要進一步同綜合治理社會治安的其他措施配合進行。我們相信，經(jīng)過政府和人民的共同努力，社會治安和社會風氣必將根本好轉。

我國人民軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設有了新的進展，國防更加鞏固。部隊深入進行黨的思想路線和政治路線教育，加強軍事訓練和后勤建設，開展學習科學文化、培養(yǎng)軍地兩用人才活動，提高了素質，增強了戰(zhàn)斗力。人民解放軍積極參加和大力支援社會主義建設，軍民共建精神文明活動蓬勃開展，軍政、軍民的親密關系不斷得到發(fā)展。

一年來，我國社會主義物質文明和精神文明的建設健康發(fā)展，安定團結的政治局面更加鞏固。通過實踐，全國各族人民對黨的十一屆三中全會和十二大確定的路線方針政策更加擁護，對實現(xiàn)本世紀末全國工農業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標和社會主義事業(yè)的光輝前景更加充滿信心。

各位代表！為了進一步鞏固和發(fā)展大好形勢，在新的一年里，我們要繼續(xù)根據(jù)社會主義物質文明和精神文明建設一起抓的方針，艱苦奮斗，更加扎扎實實地做好各方面的工作。而在各項工作中，中心的任務仍然是要把經(jīng)濟建設繼續(xù)推向前進。

應當清醒地看到，當前我們還存在不少困難。經(jīng)濟效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關重要的是經(jīng)濟關系沒有很好理順，特別是價格體系不合理，而短期內又不具備全面改革的條件，這對整個經(jīng)濟的良性循環(huán)影響極大，國家財政補貼負擔很重，中央財政相當困難。我們面臨著開展大規(guī)模建設的任務，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。

為了搞好重點建設，理順經(jīng)濟關系，實現(xiàn)本世紀末的戰(zhàn)略目標，我們要有為長遠發(fā)展所需的投資，又要有為近期經(jīng)濟增長所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國家財力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財源，善于運籌。特別是在近幾年內，要做到少投入，多產(chǎn)出，以緩解國家財政困難。為此，各行各業(yè)都要繼續(xù)搞好整頓，努力提高質量，降低成本，厲行增產(chǎn)節(jié)約，在扭虧增盈方面做出顯著成績，做到工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤和上交稅利三者同步增長。要繼續(xù)遵循量力而行的原則，嚴格控制基本建設總規(guī)模，集中財力物力加強重點建設，搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，并力爭用較少的投資和較短的時間取得更大的經(jīng)濟效果。在能源、交通建設的安排上，要堅持大中小相結合、長期和短期兼顧的方針，并正確處理新建和改造、擴建、挖潛的關系，在建設大型骨干項目的同時，根據(jù)可能條件，適當加快現(xiàn)有礦區(qū)、油田的開采速度。要鼓勵地方和群眾把相當一部分財力、物力用于中小型能源、交通和通信項目的建設。這樣，我們就有可能順利克服前進中的困難，既可以保證國民經(jīng)濟近期的穩(wěn)定增長，又能夠保持后勁，為今后經(jīng)濟的振興打好基礎。

國務院認為，今后在經(jīng)濟工作中，要著重抓好體制改革和對外開放這兩件大事。農村改革，要進一步穩(wěn)定和完善各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，積極發(fā)展專業(yè)戶和各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，繼續(xù)改善農業(yè)結構，支持農民積極擴大商品生產(chǎn)。城市改革的步子要加快，要從解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關系入手，把適合于當前情況的各項改革措施初步配起套來，同步進行。這里著重講以下幾個問題。

一、認真地有步驟地改革城市經(jīng)濟中普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端，更好地調動企業(yè)和職工的積極性。

當前城市經(jīng)濟體制改革的中心課題，是要徹底改變企業(yè)經(jīng)營好壞一個樣，職工干多干少一個樣的狀況，做到企業(yè)不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。

首先要處理好國家和企業(yè)的分配關系，既要保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，又要使企業(yè)在經(jīng)營管理和發(fā)展上有一定的財力保證和自主權。近幾年，我們在這方面進行了多種形式的改革試點。實踐證明，在國營企業(yè)實行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優(yōu)越性。去年已經(jīng)實行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國務院決定，從今年第四季度開始，進行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調整產(chǎn)品稅稅率，增設資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調節(jié)稅，稅后利潤留歸企業(yè)支配。國營小型企業(yè)，可以實行集體承包或個人承包、租賃經(jīng)營，也可以依照集體企業(yè)的辦法向國家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業(yè)與國家的分配關系用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而穩(wěn)定增長；第二，企業(yè)將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的動力；第三，通過稅收杠桿的調節(jié)作用，可以緩解目前價格不合理帶來的矛盾，使企業(yè)在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利于鼓勵先進，鞭策落后；第四，企業(yè)不再按行政隸屬關系上交利潤，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經(jīng)濟關系。我們必須充分認識以稅代利對于我國經(jīng)濟體制改革的意義，堅決把這項改革搞好。

實行利改稅后，國家與企業(yè)的分配關系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個企業(yè)內部，都要通過各種不同形式的經(jīng)濟責任制，嚴格規(guī)定職工必須完成的任務，嚴格按照職工勞動成果給予相應的報酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營好壞和個人貢獻大小緊密聯(lián)系起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納稅以后，企業(yè)對工資獎金的發(fā)放有自主權。企業(yè)可以根據(jù)不同情況，分別采取按分計獎、計件工資、浮動工資或職務工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業(yè)，也可以根據(jù)國家有關規(guī)定，實行自費工資改革。對職工的獎金，實行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業(yè)全面完成和超額完成國家計劃，稅利比上年增加，就可以相應增加獎金；企業(yè)沒有完成國家計劃，稅利減少的，要減發(fā)或停發(fā)獎金，直到扣發(fā)部分工資。企業(yè)發(fā)放獎金超過一定限額，除勞動強度大的礦山采掘、搬運和建筑行業(yè)外，國家要向企業(yè)征收獎金稅，以防止消費基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領導班子強、生產(chǎn)正常、內部經(jīng)濟責任制比較健全的企業(yè)中試行，隨著利改稅第二步的實施，再全面推廣。

為了調動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，必須相應擴大企業(yè)的自主權。國務院已經(jīng)發(fā)布《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品銷售、價格、物資選購、資金使用、資產(chǎn)處理、機構設置、人事勞動管理、工資獎金、聯(lián)合經(jīng)營等十個方面，給企業(yè)以應有的權力。在國營企業(yè)中逐步實行廠長（經(jīng)理）負責制，企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營管理由國家委托廠長（經(jīng)理）全權負責。與此同時，必須采取一系列有效辦法，切實保障職工參加企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業(yè)重大決策、保障職工權益等方面發(fā)揮它的作用，充分體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業(yè)的一個不容忽視的重要特征。

實行利改稅，建立企業(yè)內部各種形式的經(jīng)濟責任制，適當擴大企業(yè)自主權，是國家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間、職工與職工之間經(jīng)濟關系、經(jīng)濟利益的一次較大的調整。各部門、各地區(qū)要加強對這項工作的領導，進行深入的調查研究，采取相應的改革措施，簡政放權，糾正和防止對企業(yè)不應有的干預，尊重企業(yè)的自主權，支持廠長行使職權，把企業(yè)辦好。同時，要改進國家的計劃指導，發(fā)揮財政、稅務、物價、銀行、審計、統(tǒng)計、工商行政的監(jiān)督和管理作用。對違反財經(jīng)紀律的，要嚴肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

二、改革建筑業(yè)和基本建設的管理體制，大力提高投資效益。

建筑業(yè)的經(jīng)濟效益如何，對整個國民經(jīng)濟關系極大。長期以來，建筑業(yè)缺乏獨立經(jīng)營的必要條件，普遍存在著工期長，消耗高，浪費大，技術上不求進步等問題。這種狀況不改變，就會嚴重影響大規(guī)模經(jīng)濟建設的開展和城鄉(xiāng)人民居住條件的改善。建筑業(yè)歷來有承包的傳統(tǒng)，任務比較明確，國家同企業(yè)的關系比較容易劃分清楚，牽動面較小，加以建筑產(chǎn)品的銷路有保證，因此，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進行全行業(yè)的改革。

建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質量和投資效益來進行。關鍵是要推行投資包干制和招標承包制。

今后，凡是有條件的建設項目，都要簽訂投資包干協(xié)議，由建設單位對國家全面負責。凡是有償還能力的項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。國家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額撥給建設銀行，由建設銀行根據(jù)工程進度，按實際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受的限制。要制訂鼓勵縮短工期、節(jié)約投資、提前投產(chǎn)和達到設計能力的政策。由于提前竣工而節(jié)約的資金，應歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。這樣既可以提高建設單位、承包單位的責任感和主動性，又可以發(fā)揮建設銀行統(tǒng)一調劑資金的作用。

要積極推行以招標承包為核心的多種形式的經(jīng)濟責任制。凡重要工程和城市開發(fā)建設的承發(fā)包，都必須進行招標、投標。在國家統(tǒng)一計劃和監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過招標，擇優(yōu)選用設計、施工單位。國營和集體的設計、施工單位，不論來自哪個地區(qū)、哪個部門，經(jīng)審查合格后都可以參加投標。要鼓勵競爭，防止壟斷。

要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發(fā)公司。工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設項目由專業(yè)性的工程承包公司投標，從可行性研究、設計、設備配套、工程施工到竣工試車進行全過程的總承包；然后再由工程承包公司向各設計、施工、設備供應單位招標，簽訂分包經(jīng)濟合同。城市住宅區(qū)、新建工礦區(qū)及其公共設施工程的建設，由開發(fā)公司承包，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一辦理土地征用事宜，進行設計和配套建設。要保證承包企業(yè)的法人地位，給以必要的自主權。上級行政部門不得干預其正常的經(jīng)濟活動，同時要切實加強質量監(jiān)督和財務監(jiān)督。

在整個工程、整個開發(fā)區(qū)實行承包后，建筑企業(yè)內部還應當結合自己的特點，落實各種形式的承包責任制。比如工業(yè)、交通項目實行施工圖預算包干，民用建筑按最終產(chǎn)品實行小區(qū)包干、棟號包干，對建筑企業(yè)實行按百元產(chǎn)值工資含量包干等。

要改革建筑材料供應方式，實行包工包料。過去材料供應環(huán)節(jié)多，層層設庫，余缺不能調劑，經(jīng)常處于停工待料的被動狀態(tài)。今后應逐步改為由物資部門將材料直接供應給承包單位，并相應改革材料和設備訂貨程序。與此同時，要允許一部分材料和設備實行市場調節(jié)。

目前國營建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的５０％左右，上升到８０％以上，管理機構和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時工、季節(jié)工的比重，積極推行勞動合同制。要允許農村民工建筑隊伍到城市參加投標，承包施工。

設計是整個工程的靈魂。要改革設計工作，積極采用先進的科技成果，修改不合理的設計規(guī)范，制訂新的標準、定額。設計單位要逐步向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展。設計中，不僅要注意技術的先進性、適用性、安全性，而且要十分注意經(jīng)濟效益。要實行嚴格的技術、經(jīng)濟責任制，調動設計人員的積極性、創(chuàng)造性。要處理好多樣化和標準化的關系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對有重要貢獻的設計人員應予特殊獎勵。

城市住宅建設，要進一步推行商品化試點，開展房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

在基本建設的管理上，必須簡化審批程序，下放審批權限，減少環(huán)節(jié)，提高效率。今后除限額以上，需要國家計委綜合平衡的項目，報國家審批以外，其余的實行分級管理、分級平衡。需要國家審批的，國家計委擬將過去的五道手續(xù)簡化為兩道手續(xù)，即只審批項目建議書和設計任務書。有關單位在設計任務書批準后，即可先行詢價和預訂貨。

我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業(yè)的面貌就會改觀，投資效益就會有一個較大的提高。

三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。

我國現(xiàn)行的商業(yè)體制，是在過去商品經(jīng)濟不發(fā)達，商品供應緊張，和對資本主義商業(yè)、個體商業(yè)進行社會主義改造的過程中形成的。現(xiàn)在，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)農產(chǎn)品、工業(yè)品日益豐富，面臨著開拓市場、擴大銷路的新課題。如果不根據(jù)新的形勢改革流通體制，目前農村和城市在一定程度上出現(xiàn)的賣難買難問題將很難解決，社會生產(chǎn)的進一步發(fā)展就會受到嚴重影響。我們必須按照計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔的原則，適應大力發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)和商品交換的要求，本著促進生產(chǎn)、服務人民的精神，把原有的按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購和供應商品的流通體制，改變?yōu)殚_放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯、四通八達的流通網(wǎng)絡，發(fā)展社會主義的統(tǒng)一市場。

農副產(chǎn)品要有計劃地減少統(tǒng)購派購產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴大自由購銷的范圍。關系國計民生的重要農副產(chǎn)品，在保證完成國家收購計劃的前提下，實行多渠道經(jīng)營，允許長途販運；一般農副產(chǎn)品的購銷，更要隨著生產(chǎn)的發(fā)展進一步放活，隨行就市，靈活經(jīng)營。國營商業(yè)和供銷社要積極參與市場競爭，加強對購銷活動的引導和調節(jié)。國家要在加強市場管理的同時，運用經(jīng)濟手段指導各種農副產(chǎn)品的生產(chǎn)和購銷。

適應農村商品交換發(fā)展的新形勢，供銷合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷社辦成農民群眾集體所有的合作商業(yè)。要恢復供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，放手吸收農民股金，取消對農民入股的限制，在經(jīng)濟上同農民的利益緊密結合起來。要改革供銷社的勞動人事制度，干部實行選舉，能上能下，職工實行合同制，能進能出。在分配制度、價格管理、經(jīng)營范圍和服務領域等方面，都要有新的突破，使供銷社更好地為農村供銷、加工、儲運、技術推廣等方面服務。

商業(yè)批發(fā)和物資供應體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級批發(fā)的層次。所有批發(fā)企業(yè)都應辦成自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，相互之間是平等的經(jīng)濟業(yè)務關系。重慶等地把省的二級批發(fā)站與市的專業(yè)批發(fā)公司合并，同時，建立了工業(yè)品貿易中心，實行大量批發(fā)與小宗買賣相結合，自營業(yè)務與代理業(yè)務相結合，不論國營、集體和個體經(jīng)濟單位，不論哪個地區(qū)和部門，都可以參加交易，相互競爭。實踐證明，通過貿易中心進行商品交換，有利于產(chǎn)銷直接見面，有利于打破地區(qū)、行業(yè)之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉的好形式。所有城市以及農副產(chǎn)品集散地，都應當逐步建立各種類型的貿易中習和批發(fā)市場。除了某些重要生產(chǎn)資料和緊缺消費品仍由國家掌握并按計劃供應外，計劃外的和非計劃的商品都可以在各種貿易中心和批發(fā)市場自由購銷。不準實行封鎖，保護落后。

社會主義市場在國營商業(yè)起主導作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟成分的合理配置和協(xié)調發(fā)展。應當把國營商業(yè)中的小型企業(yè)，特別是其中以勞務為主的飲食業(yè)、服務業(yè)、修理業(yè)和小的零售商業(yè)進一步放開，改由集體承包經(jīng)營或租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營，開拓服務領域，方便人民生活。大中型商業(yè)企業(yè)內部也應結合本身的特點，有計劃地推行各種形式的經(jīng)濟責任制。要實行全面考核，合理計獎，獎優(yōu)罰劣，不斷提高服務質量和經(jīng)濟效益。所有商業(yè)企業(yè)，不論國營的、集體的還是個體的，都要遵守商業(yè)道德，開展優(yōu)質服務，文明經(jīng)商，不準轉嫁負擔，損害消費者的利益。此外，對商辦工業(yè)的改革也應加以重視。為了改變長期以來商辦工業(yè)設備簡陋、技術落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優(yōu)惠、扶持，在政策上進一步放寬，幫助企業(yè)搞好技術改造，提高產(chǎn)品質量。

為了進一步發(fā)展我國的對外貿易，外貿體制也必須逐步改革。對外貿易，必須實行統(tǒng)一領導和歸口管理，克服政出多門的現(xiàn)象，同時又要適應新情況，進一步搞活，采取有力措施，調動各方面的積極性。外貿體制的改革，要著重從有利于工貿結合、技貿結合，有利于政企分開兩個方面來進行。實行工貿結合、技貿結合，是發(fā)展我國對外貿易、加速我國技術進步的一項重大方針，要堅定不移地認真貫徹執(zhí)行。外貿系統(tǒng)要逐步實行政企分開。各進出口專業(yè)公司、聯(lián)營公司和地方性的外貿公司，要向專業(yè)化、社會化方向發(fā)展，獨立經(jīng)營，自負盈虧，成為經(jīng)濟實體。公司和企業(yè)的內部事務，由他們自己放手去搞，各級主管部門著重抓統(tǒng)籌、協(xié)調、服務、監(jiān)督，制訂政策、規(guī)劃和標準，頒發(fā)許可證，主要運用經(jīng)濟調節(jié)手段、行政手段和經(jīng)濟立法，促進外貿事業(yè)的發(fā)展。

四、積極辦好經(jīng)濟特區(qū)和進一步開放沿海城市，打開對外經(jīng)濟技術交流的新局面。

實行對外開放，是符合我國實際情況的正確決策，我們必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門都要在國家統(tǒng)一政策的指導下，積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿易，特別是在利用外資、引進先進技術方面放得更開一些，步子邁得更大一些。國務院決定，要進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)和開放一批沿海港口城市。這是一個重大決策，牽涉面很廣，我們要采取積極態(tài)度，認真做好調查研究和準備工作，務求取得實效。各經(jīng)濟特區(qū)要不斷總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績，扎實工作，加強先進技術的引進，采取有效措施吸收外資。廈門特區(qū)的范圍要擴大。同時，進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個沿海港口城市和海南島，實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策，擴大它們的權力。在這些港口城市，外商投資辦廠，在稅收方面可以按照規(guī)定亨受更優(yōu)惠的待遇；放寬利用外資建設項目和引進技術的審批權限，簡化外商入境出境手續(xù)；允許外商興辦獨資企業(yè)，適當延長合資企業(yè)的合營期限；對確實提供了先進技術的產(chǎn)品，允許在國內市場部分銷售。這些港口城市和四個經(jīng)濟特區(qū)，在沿海聯(lián)成一線，形成我國對外開放的前沿地帶。這樣，既可以加快這些特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又可以在吸收先進技術、推廣科學管理經(jīng)驗、傳遞經(jīng)濟信息、培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動內地，有力地促進我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。

當前，國際上正在出現(xiàn)一場新的技術革命。這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展，既是一個機會，也是一場挑戰(zhàn)。我們應該抓住時機，有選擇地應用新的科技成果，加快我國現(xiàn)代化建設的進程，縮小同發(fā)達國家在經(jīng)濟、技術上的差距。這里的關鍵，是要從我國實際情況出發(fā)，正確制定我們的技術發(fā)展戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨，一切都照人家走過的路子從頭走起；也不能脫離實際，急于求成，一哄而起。要采取統(tǒng)一領導、全面部署、組織協(xié)調、密切合作的方法，在調查研究的基礎上，選準目標，集中力量加以突破。新技術的運用，要著眼于我國現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)的改造，使它們較快地轉到現(xiàn)代化技術和現(xiàn)代化管理的基礎上來。沿海地區(qū)工業(yè)基礎比較好，科學技術力量比較強，開展對外經(jīng)濟技術交流的經(jīng)驗比較多，應該更充分地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為迎接新的技術革命和振興我國經(jīng)濟作出更大的貢獻。

五、更加重視知識和知識分子的作用，加強智力開發(fā)，不斷提高職工隊伍的素質。

改革經(jīng)濟體制，迎接技術革命，推進經(jīng)濟建設，都迫切需要大批掌握現(xiàn)代科學技術和管理知識的人才。現(xiàn)在，各方面的專門人才都很缺乏，職工隊伍的思想和技術素質不高，不能適應現(xiàn)代化建設的需要。必須在適當增加教育經(jīng)費、大力發(fā)展教育事業(yè)、培養(yǎng)新的人才的同時，采取切實有效措施，提高現(xiàn)有職工的思想覺悟和科學文化、技術業(yè)務水平。各地方、各部門、各單位都要把這項工作抓好。所有經(jīng)濟工作干部，都要努力學習經(jīng)濟管理和現(xiàn)代科學技術知識。他們的學習成績應作為考核、晉級、晉升的一個重要依據(jù)。要開辟多種途徑，加快經(jīng)濟工作干部的輪訓速度。對于廠長、經(jīng)理，國家要組織統(tǒng)一考試（包括考績），不及格的不能繼續(xù)任職。各企業(yè)事業(yè)單位，要在定員、定額的基礎上，有計劃地培訓職工；要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓內容和要求，以期收到切實的效果。今后企業(yè)招收新職工，要進行就業(yè)前的培訓，通過考試，擇優(yōu)錄用，以保證職工隊伍的素質，保證廠礦的勞動紀律、生產(chǎn)安全和設備完好。

要充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，合理使用各種人才。要大膽地、大量地選拔中青年科技人才到科技工作的重要崗位上來。現(xiàn)在，一方面人才缺乏，一方面有些部門和單位又大量積壓和嚴重浪費人才。也有一些人寧可守在大城市無所事事，卻不顧國家和地方所給予的優(yōu)惠條件，不愿到急需他們去工作的較艱苦的地方。為了促進這兩個問題的解決，希望社會輿論能夠配合政府做好工作。我們必須改革科技人員和專業(yè)干部的管理體制，促進人才的合理流動，做到人盡其才。我們還要進一步清除“左”的思想影響，認真落實知識分子政策。對于排斥、壓制、打擊知識分子的事件必須認真對待，嚴肅處理；對于那些至今仍然對黨和國家的知識分子政策在思想上嚴重抵觸，在行動上拒不執(zhí)行的領導干部，必須堅決調離領導崗位。要努力為知識分子的工作以及知識的擴展，盡可能創(chuàng)造必要的條件。評定學術、技術職稱的工作，在經(jīng)過整頓以后，要繼續(xù)進行。要采取適當辦法，根據(jù)實際工作中的表現(xiàn)和一定的職務、職稱，逐步增加知識分子的工資收入，改善他們的物質待遇，并且十分認真地關心中年知識分子的健康狀況，盡現(xiàn)有可能改善對他們的醫(yī)療條件和其他條件。對于為社會主義現(xiàn)代化建設作出突出貢獻的知識分子，要大力表彰、獎勵、破格提拔、任用。

適應經(jīng)濟建設的需要，各級政府應當把教育體制和科研體制的改革，列入重要議事日程，作為一項戰(zhàn)略任務來抓。近年來在教育、科研戰(zhàn)線已進行了一些有益的探索和試驗。上海交通大學等院校改革管理制度，層層擴大自主權，實行定編定員，人員流動，挖掘學校科研潛力，承擔經(jīng)濟建設研究課題，制訂教師工作規(guī)范，明確干部崗位責任，試發(fā)崗位津貼和職務工資，提高了教學質量，出現(xiàn)了科研新局面。株洲電子研究所等一百多個科研單位，面向社會，對外實行有償合同制，對內實行課題承包制，由國家事業(yè)費開支經(jīng)費改為經(jīng)濟自立。這一改革抓住了關鍵，使科研工作長期存在的許多問題迎刃而解。一是有力地推動科研單位面向經(jīng)濟建設，急國家建設之所急；二是有利于打破部門和地區(qū)的界限，促進科研人員的合理流動，使有才干的人能夠展其所長；三是大大調動了科技人員的積極性、創(chuàng)造性，使科研單位本身有了活力，獲得了迅速發(fā)展的條件，同時對經(jīng)濟建設作出貢獻的科技人員也能較多地增加收入。這是科研體制改革的方向。尤其是從事技術開發(fā)和推廣應用的科研單位，要按照這一方向，結合本身的特點，積極進行改革。有關部門要注意發(fā)現(xiàn)、總結、推廣這方面的經(jīng)驗，并在實踐中不斷完善。

認真做好上述工作，將有力地促進社會經(jīng)濟效益的提高和國家財政收的增加，為加強重點建設、繁榮城鄉(xiāng)市場、保持物價基本穩(wěn)定和改善人民生活，爭取國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉，打下鞏固的基礎。

關于外交工作

一年來，我國積極開展外交活動，擴大同各國的聯(lián)系和交往，增進相互了解和友誼，發(fā)展和改善了我國同許多國家的關系。

我們同友好鄰邦朝鮮、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、緬甸等國有關系更加親密。我們同東盟國家在為維護東南亞地區(qū)和平和安全的斗爭中，保持著良好的合作。中日睦鄰友好關系發(fā)展到了一個新的水平。中印關系在繼續(xù)改善。我國和不丹開始舉行會談，著手解決正式劃定邊界問題。在反對以色列侵略擴張的斗爭中。我們同阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的友誼進一步發(fā)展。我們同其他許多亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲國家的友好關系也不斷增進，我國同羅馬尼亞、南斯拉夫的合作日益加強，同東歐其他社會主義國家的關系得到了改善。我國和歐洲共同體實現(xiàn)全面建交，并建立起定期的政治磋商制度。中荷恢復了大使級關系。中英關于香港問題的談判取得重大進展。我們同西歐和澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達國家在各個領域的合作都有所擴大。經(jīng)過兩國政府首腦互訪，中美關系有了發(fā)展。中蘇副外長級的磋商繼續(xù)進行，兩國經(jīng)濟、貿易、文化等方面的交往也增多了。一年來，我國領導人出訪了許多國家，有二十多位外國元首和政府首腦先后來我國訪問。高級官員之間的會晤和磋商更加頻繁，民間的各種活動也十分活躍。我國新參加了一些國際性組織，并在其中發(fā)揮了自己應有的作用。特別值得提到的是，我們堅持對外開放政策，根據(jù)平等互利的原則，進一步擴大我國同發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟、技術交流和合作，開始收到了效果，顯示了這種合作的前景十分廣闊。

面對復雜動蕩的國際局勢，我們堅持原則，伸張正義，旗幟鮮明地支持各國人民反對侵略擴張、爭取和維護民族獨立的斗爭，同時積極為維護和平、促進裁軍和緩和國際緊張局勢而努力，在國際上贏得了信譽和朋友。

在過去一年的國際交往中，我們既捍衛(wèi)了我國的民族尊嚴和民族利益，又履行了自己承諾的國際義務；既發(fā)展了我國同其他國家的關系，又為維護國際正義和世界和平作出了自己的貢獻。我國在國際事務中的影響更加擴大。

我們所以能夠取得上述的成就，是因為堅定不移地執(zhí)行我國憲法所規(guī)定的對外政策總方針，努力加強同第三世界國家的團結合作，在和平共處五項原則的基礎上積極發(fā)展同世界各國的友好關系，堅決反對霸權主義、維護世界和平。同時，我們根據(jù)形勢的發(fā)展變化，對一些具體政策和措施，進行及時的調整、充實和發(fā)展，使之更加切合實際，更好地體現(xiàn)了我國對外政策的總方針。

我們奉行的是獨立自主的外交政策。任何時候，我們都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨立自主地決定我們的政策，決不遷就于一時的事變，也不受任何外來壓力所左右。我們珍視自己得來不易的獨立自主的權利，也尊重別國人民獨立自主的權利，決不搞大國沙文主義和民族利己主義。我們一貫遵循國際關系準則，致力于維護世界和平和促進人類進步的事業(yè)。正是因為這樣，盡管國際風云變幻，我們能夠保持政策的連續(xù)性，把堅定的原則和靈活的措施結合起來，適應國際形勢的變化，順乎時代的潮流。

現(xiàn)在，我就維護世界和平、堅持和平共處五項原則和加強同第三世界國家的團結合作這三個方面，對我國的對外政策作些闡述。

一、維護世界和平是我國對外政策的主要目標，我們要堅持不懈地為緩和國際緊張局勢、停止軍備競賽、促進實現(xiàn)裁軍、防止世界戰(zhàn)爭而努力。

中國要和平，不要戰(zhàn)爭。中國人民正在致力于建設現(xiàn)代化的國家，當然需要一個穩(wěn)定的、長期的和平國際環(huán)境。我們不僅今天需要和平，到將來實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，也同樣需要和平。我們絕不愿意讓自己經(jīng)過千辛萬苦取得的建設成果遭到戰(zhàn)爭破壞，絕不愿意讓自己同胞在戰(zhàn)爭中蒙受生命財產(chǎn)的巨大損失，也不希望看到人類再一次蒙受世界戰(zhàn)爭的浩劫。令人不安的是，當前國際局勢依然緊張動蕩。兩個超級大國的全球性爭奪繼續(xù)加劇，核軍備競賽不斷升級。它們在歐洲的軍事對峙更加尖銳，在亞洲和太平洋地區(qū)的軍事擴張活動有增無已。世界各處的“熱點”沒有降溫，有的沖突還有擴大的趨勢。世界戰(zhàn)爭的危險并未消除。面對嚴峻的現(xiàn)實，中國人民不能不對戰(zhàn)爭與和平問題感到嚴重關切。

中國既反對熱戰(zhàn)，也反對冷戰(zhàn)。國際緊張局勢的根源是兩個超級大國爭奪世界霸權。要緩和國際緊張局勢，首先應當結束超級大國的軍備競賽和它們在東南亞、西南亞、中東、南部非洲、中美洲等地區(qū)策動或支持的局部戰(zhàn)爭，消除由于它們的爭奪而引起的**。我們希望美蘇緩和它們之間的關系，不希望它們加劇對抗，增加戰(zhàn)爭的危險。我們也贊成東歐和西歐各國改善關系，消除兩個軍事集團的嚴重對立。我們衷心希望整個國際緊張局勢以及區(qū)域性的武裝沖突和緊張局勢，都能得到緩和。一切為此而進行的努力，都將得到中國的支持。

中國贊成裁軍，反對軍備競賽特別是核軍備競賽，主張全面禁止與徹底銷毀核武器、化學和生物武器、太空武器，主張大量裁減常規(guī)軍備。中國正在集中全力進行經(jīng)濟建設，提高人民生活水平。我們將和各國人民一起，為促進裁軍的實現(xiàn)，緩和緊張局勢，繼續(xù)進行不懈的努力。

中國是個有核國家，但是我們早就莊嚴宣布，中國在任何時候、任何情況下，都不首先使用核武器，并且保證不向無核國家使用核武器。中國對歧視性的“不擴散核武器條約”持批評態(tài)度，不參加這個條約，但是并不主張核擴散，也不搞核擴散，不幫助別的國家發(fā)展核武器。廣大無核國家普遍要求一切有核國家對它們承擔不使用核武器的義務，它們的要求是完全合理的。我們主張，所有的有核國家都應當無條件地保證不對無核國家和無核地區(qū)使用或威脅使用核武器，并就承擔互不使用核武器的義務達成協(xié)議。

我們一向認為，只有實現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器，才能夠真正消除核戰(zhàn)爭的威脅。一切愛好和平的國家都在為實現(xiàn)這一目標而奮斗。我們主張，擁有占全世界９５％以上核武器的美蘇兩國應當率先大幅度削減它們的核武器；只有這樣，其他有核國家參加核裁軍才是有意義的。這是我國在核裁軍問題上的原則立場。為了推動核裁軍，我國在去年的聯(lián)合國大會上正式提出了新的倡議，主張在兩個核大國率先停止試驗、改進、生產(chǎn)核武器并就大幅度削減其核武庫達成協(xié)議之后，召開包括所有核國家的、具有廣泛代表性的國際會議，討論共同裁減核武器的問題。中國準備履行自己所應當承擔的核裁軍義務。

中國贊同核裁軍應與常規(guī)裁軍結合進行的主張。美蘇擁有龐大的核武器庫和常規(guī)武器庫，它們對裁軍負有主要責任，這是世界上絕大多數(shù)國家的共同主張。只要符合兩個超級大國率先裁減核武器和常規(guī)武器這一根本原則，一切切實可行的裁軍建議，我們都支持。

目前，兩個超級大國為了爭奪核優(yōu)勢，正在歐洲競相部署新的中程導彈。這樣發(fā)展下去，只能使它們之間的核軍備競賽輪番升級，大大增加對歐洲和全世界的核戰(zhàn)爭威脅。一切愛好和平的國家和人民應當促使美蘇兩國停止這種危險的較量，恢復談判，達成不損害其他國家安全和利益的協(xié)議。我們要求美蘇在世界任何地區(qū)，不論是歐洲還是亞洲都不部署新的導彈，已經(jīng)部署的導彈應當大大削減和銷毀。

維護世界和平是人心所向。近年來在歐洲、日本和其他許多國家興起的反對核武器、核威脅、核競賽的強大和平運動，參加者包括了差不多所有社會階層。這是當今世界政治生活中值得重視的事件。它反映了各國人民反對核軍備競賽和核戰(zhàn)爭威脅、要求和平和裁軍的強烈愿望。我國政府和人民對此表示同情和支持。

具有廣泛基礎的不結盟運動，是維護世界和平的一支重要力量。我們將進一步加強同它的聯(lián)系和配合。

在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域中，許多旨在增進各國人民相互了解和友好合作、促進共同發(fā)展的多邊國際活動，對于維護世界和平事業(yè)有著不可忽視的作用。我們將繼續(xù)積極支持和參加這些活動，并且遵守有關國際組織的章程，認真履行自己的義務。

反對霸權主義和維護世界和平是互相聯(lián)系、不可分割的。霸權主義是對世界和平的主要威脅。要維護世界和平，就必須反對各種形式的霸權主義，特別是反對超級大國對世界霸權的爭奪。中國決不謀求霸權，也決不屈服于任何霸權主義的壓力。不管是誰在什么地方搞什么樣的霸權主義，我們都堅決反對。我們的這一立場是永遠不會改變的。

當前，世界和平受到的威脅是嚴重的，但是世界各國人民并不是無能為力、無所作為的。世界戰(zhàn)爭的危險依然存在，但維護世界和平的力量也在不斷壯大。我們堅信，只要各國人民加強團結和斗爭，不斷地挫敗超級大國推行的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，新的世界戰(zhàn)爭是有可能防止的，世界和平是有可能維護的。我國十億人民將堅決站在維護世界和平的一邊，積極支持維護世界和平的一切符合正義的努力。

二、我們堅持在和平共處五項原則的基礎上發(fā)展同世界各國的關系，并且主張世界上所有國家都應當遵循五項原則，使它真正成為國際關系的普遍準則。

“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處”五項原則早已裁入我國憲法，它是我國處理同一切國家關系的基本準則。國家不分大小、強弱、貧富，都應當一律平等，互相尊重，和睦相處，友好合作；各個國家的事情應由各國人民自己做主，別國無權干涉。這是我們堅持和平共處五項原則的主要依據(jù)。

如前所說，我們特別重視發(fā)展同鄰近國家的睦鄰關系，因為這不僅關系到我國的安全和發(fā)展，而且影響到整個亞洲和太平洋地區(qū)的和平和穩(wěn)定。今天，這個地區(qū)的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟地位變得越來越重要，它既存在著迅速發(fā)展的前景，又存在著使人憂慮的多種危機。在這種情況下，我國和鄰近國家建立和保持穩(wěn)定的良好關系，發(fā)展積極的友好合作，有更加重大的現(xiàn)實意義。對于同我國和睦相處的國家，我們努力鞏固和發(fā)展同它們的友好合作關系。對于同我國還存在著這樣或那樣分歧的國家，我們力爭同它們通過友好協(xié)商解決分歧，使相互關系逐步得到改善；即使分歧一時不能解決，我們也愿意耐心等待。我們同各國和平共處的愿望是真誠的，個別國家對我們的疑慮終究會消除。對于至今對中國采取敵視態(tài)度的越南，盡管它繼續(xù)強化侵柬戰(zhàn)爭，侵犯泰國領土，在中越邊境加緊武裝挑釁，我們仍然期待它改變侵柬反華的政策。中越兩國人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼，兩國關系惡化到今天這個地步，是令人痛心的。我們真誠地希望能夠改變這種狀況。只要越南承諾和宣布從柬埔寨全部撤軍，并開始見諸行動，我們就愿意同它恢復談判，謀求改善兩國關系。

我國同兄弟鄰邦朝鮮相互尊重、相互支持、友好相處的親密關系，通過兩國領導人的互訪，加強合作，不斷獲得新的發(fā)展。我們支持朝鮮政府關于實現(xiàn)朝鮮自主和平統(tǒng)一的主張，支持朝鮮人民要求美國軍隊撤出南朝鮮的正義立場。我們希望通過有關方面的談判把朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定變?yōu)楹推絽f(xié)定，并且贊成朝鮮南北兩方和美國能早日舉行三方會談。

中日兩國領導人著眼于二十一世紀，就發(fā)展兩國關系作出了具有遠見卓識的決策。雙方共同確定“和平友好、平等互利、互相信賴、長期穩(wěn)定”四項原則，為中日睦鄰友好關系的健康發(fā)展奠定了基礎。我們決心同日本政府和人民共同努力，使中日兩國人民世世代代友好的愿望成為現(xiàn)實，使兩國的外交政策都沿著維護世界和平的方向發(fā)展。

中國同羅馬尼亞、南斯拉夫的友好合作關系具有堅實的基礎，我們將繼續(xù)發(fā)展同它們的全面合作。我們支持羅馬尼亞政府為維護歐洲安全和世界和平而斗爭的正義立場，高度評價南斯拉夫政府為緩和國際緊張局勢所發(fā)揮的積極作用和在不結盟運動中的重大貢獻。我國同東歐其他社會主義國家發(fā)展友好關系，也有廣闊的前景。我們愿意為進一步增進同它們的經(jīng)濟技術合作和友好往來，作出積極的努力。

我國同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭等許多發(fā)達國家也在和平共處五項原則的基礎上保持著良好的關系。我們和這些國家都有一個共同的需要和共同的愿望，就是根據(jù)平等互利的原則進一步發(fā)展在政治、經(jīng)濟、文化、科技等各個領域的交流。我們準備在維護世界和平的問題上，加強同這些國家的政治磋商；在經(jīng)濟貿易和科學技術方面，加強同它們的合作。

我們處理同美國和蘇聯(lián)這兩個大國的關系，同樣是堅持和平共處五項原則。

我們重視發(fā)展中美關系，這是世界和平和穩(wěn)定的重要因素。但是，發(fā)展中美關系仍然存在著障礙，這就是臺灣問題。只要美國嚴格遵守歷次中美公報共同確認的原則，真正奉行一個中國的政策，拿出看得見的實際行動來逐步地和大幅度地減少向臺灣出售武器，并導致這一問題的最終解決，中美關系就有可能穩(wěn)定持久地發(fā)展。里根總統(tǒng)不久前來我國訪問時，重申美國愿意恪守美中關系三項公報。我們對此表示歡迎，并期待著美國政府切實履行自己的承諾。

我們真誠希望實現(xiàn)中蘇關系正常化，愿意同蘇聯(lián)發(fā)展經(jīng)濟、技術、文化交流。大家知道，中蘇兩國曾經(jīng)在革命和建設中長期合作。中蘇兩個大國和睦相處，不但符合兩國人民的根本利益和共同愿望，而且有利于亞洲和世界和平。最近中蘇之間的貿易和人員往來有所增加。但是，蘇聯(lián)至今仍在中蘇邊境和蒙古派駐重兵，支持越南侵略柬埔寨和對中國挑釁，武裝侵占中國的鄰邦阿富汗。上述情況嚴重地威脅著中國的安全，這是一個客觀存在的不可否認的事實。蘇聯(lián)方面既然表示愿意改善中蘇關系，就應當采取實際行動來排除上述障礙。

我們處理對美、對蘇關系，是有原則的。我們不會因為反對它們的霸權主義，就不同它們改善關系；不會因為要同它們改善關系，就放棄反對霸權主義的立場；也不會因為要同它們之中的某一國改善關系，就損害另一國的利益。

今年是我國與印度、緬甸共同倡議和平共處五項原則三十周年。和平共處五項原則經(jīng)受了時間的考驗，越加顯示出它具有強大的生命力。它不僅適用于指導社會制度不同的國家之間的關系，而且也適用于指導社會制度相同的國家之間，包括社會主義國家之間的關系。事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，如果遵循和平共處五項原則，社會制度不同的國家可以和睦相處，友好合作；如果違背和平共處五項原則，社會制度相同的國家也可能尖銳對抗，甚至發(fā)生沖突。國與國之間關系的好壞，關鍵在于雙方是否嚴格遵守和平共處五項原則。如果世界上所有國家在相互關系中都遵循和平共處五項原則，國際局勢就可以穩(wěn)定，聯(lián)合國憲章的宗旨就可以實現(xiàn)，世界和平就可以維護。

三、我們任何時候都把維護第三世界國家的權益作為自己的國際義務，堅決支持它們維護民族獨立和發(fā)展民族經(jīng)濟的斗爭，努力加強同它們的合作，積極促進它們之間的團結。

由于超級大國的激烈爭奪，不少第三世界國家的獨立和安全受到嚴重威脅，它們面臨著反對外來侵略、維護民族獨立的迫切任務。我們堅決支持第三世界國家反對帝國主義、霸權主義、殖民主義、擴張主義和種族歧視的斗爭。第三世界國家進行的斗爭，只要是反對外來侵略和干涉、維護自己的民族獨立和國家主權的，我們都堅決支持。不管它們的斗爭鋒芒是指向哪一個帝國主義、霸權主義國家，我們決不會因為考慮國家關系而對侵略和干涉行為姑息遷就。我們贊成國際爭端的政治解決，但是解決的辦法必須是公平合理的，必須使被侵略和干涉的第三世界國家的獨立、主權和領土完整得到保證。我們對第三世界國家為實現(xiàn)世界的和地區(qū)的和平與穩(wěn)定而進行的各種努力，都會給予堅決的支持。

許多第三世界國家已進入了以發(fā)展民族經(jīng)濟為中心任務的歷史階段。他們渴望迅速改變貧窮落后的狀況，迫切要求改革不公平、不合理的國際經(jīng)濟秩序，并且強烈希望加強第三世界國家之間的合作。中國作為一個發(fā)展中的社會主義國家，完全支持發(fā)展中國家爭取建立國際經(jīng)濟新秩序的斗爭，主張把建立國際經(jīng)濟新秩序這一根本目標和解決發(fā)展中國家當前的緊迫問題正確地結合起來。我們高度評價七十七國集團在這方面所作出的努力。中國支持南北對話，愿意積極參加南南合作。大家知道，為了發(fā)展同非洲國家的經(jīng)濟技術合作，我們提出了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項原則，并且得到許多非洲國家的贊同。我們認為，這些原則同樣適用于我國同一切第三世界國家的經(jīng)濟技術合作關系。對于同第三世界國家原有的合作項目，我們愿意向有關國家繼續(xù)提供各種服務，并和它們共同努力，充分發(fā)揮這些項目的經(jīng)濟效益。對中國已經(jīng)承擔建設的項目，我們將保質守約，認真建好。對第三世界中最困難的和特別需要幫助的國家，我們將繼續(xù)給以力所能及的援助，主要是建設一些投資少、效益好、直接為當?shù)厝嗣穹盏捻椖俊?/p>

第三世界國家是我們患難與共的朋友，長期維護這種寶貴的友誼是我們的重要義務。我們要經(jīng)常對人民群眾進行國際主義和民族平等的教育，使人人都尊重第三世界國家和人民。第三世界國家的歷史情況、社會制度、地位處境、發(fā)展程度不盡相同，在執(zhí)行對內、對外政策方面總會有所差異。但是，他們在反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和謀求發(fā)展這樣的根本問題上是一致的。這是第三世界國家的共同點。第三世界國家選擇什么樣的社會制度，是這些國家的人民自己的事情，我們決不干涉它們的內部事務。我們贊成它們同所有國家建立和發(fā)展正常關系。有的國家根據(jù)自己的情況，同這個或那個超級大國關系比較密切，接受這個或那個超級大國的援助，這并不影響我們同它們發(fā)展友好關系。我們這種以誠相待的態(tài)度，有利于我國同第三世界各國的合作，有利于整個第三世界的團結。

加強團結是今天第三世界國家面臨的一個重要問題。由于歷史上遺留下來的邊界、領土等問題和民族、宗教等原因，一些第三世界國家之間存在著矛盾和紛爭，甚至發(fā)生武裝沖突。超級大國又往往竭力挑撥和利用，從中混水摸魚。對于這種狀況，我們深感關切。我們歷來認為，第三世界國家沒有根本的利害沖突，它們之間的分歧和爭執(zhí)，應當本著互諒互讓的精神，排除外來干涉，通過和平協(xié)商求得公平合理的解決；即使一時得不到解決，有關各方也應當以大局為重，采取克制態(tài)度，防止事態(tài)擴大。我們決不介入第三世界國家之間的紛爭，也反對任何外來勢力插手。當然，這決不是不講是非。對于那種恃勢凌人的地區(qū)霸權主義的行徑，我們是堅決反對的。總之，有利于第三世界團結的事，我們就努力去做；不利于第三世界團結的事，我們就堅決不做。我們永遠堅持這一方針。

一年來的外交實踐，證明我國奉行的對外方針和政策是正確的。今后我們一定要繼續(xù)堅持下去，進一步打開外交工作的新局面，更好地為我國現(xiàn)代化建設和維護世界和平的偉大目標服務。

各位代表：

統(tǒng)一祖國，振興中華，是歷史賦予我們的神圣使命。我們高興地看到，越來越多的臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞贊成和平統(tǒng)一祖國的政策主張，并且正在為此作出積極的貢獻。從國家和民族的根本利益出發(fā)，鑒于歷史的經(jīng)驗和臺灣的現(xiàn)實，我們提出了祖國統(tǒng)一之后可以實行“一個國家、兩種制度”的設想。我們的各項建議和設想，都是誠心誠意的，通情達理的。對于臺灣當局任何有利于海峽兩岸同胞接觸來往、增進了解和有利于祖國統(tǒng)一的言行，我們都將表示贊賞。我們認為，只要在和平統(tǒng)一問題上國共兩黨具有共同語言，一切事情都好商量；臺灣問題早解決比晚解決好。任何猶豫、拖延，都是違背民心民意的，希望臺灣當局鄭重考慮。我們堅信，和平統(tǒng)一祖國的大業(yè)，在臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞和全國各族人民的共同努力之下，一定能夠實現(xiàn)。一切分裂中國的陰謀活動，都是不可能得逞的。

我國將在一九九七年恢復對香港行使主權，這是堅定不移的決策。為了繼續(xù)保持香港的穩(wěn)定和繁榮，我們在恢復行使主權后，對香港將采取一系列特殊政策，并在五十年內不予改變。這些政策包括：根據(jù)我國憲法第三十一條，成立香港特別行政區(qū)，由香港當?shù)厝俗约汗芾恚碛懈叨茸灾螜啵滑F(xiàn)行的社會、經(jīng)濟制度和生活方式不變，法律基本不變；香港將繼續(xù)保持自由港和國際金融、貿易中心的地位，繼續(xù)同各個國家和地區(qū)以及有關的國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟關系；英國和其他國家在香港的經(jīng)濟利益，將受到照顧。中國政府的上述政策，是充分考慮了香港的歷史和現(xiàn)狀后制訂的，是符合包括香港同胞在內的全國人民的根本利益的，是實事求是和合情合理的。我們希望并且相信，香港問題一定能夠早日得到圓滿解決。

各位代表！今年十月一日是中華人民共和國成立三十五周年，我們將熱烈隆重地慶祝這個節(jié)日。讓我們全國各族人民團結一致，在中國共產(chǎn)黨領導下，更加奮發(fā)努力，在國內建設和外交工作兩方面都取得新的優(yōu)異成績，迎接偉大祖國光輝節(jié)日的到來。