第一篇：農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作計(jì)劃

農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作計(jì)劃

加快全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效載體和重要手段。抓好“雙十百萬”工程建設(shè)，實(shí)施“雙十百萬”工程是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大舉措。需要各級各部門密切配合、共同努力。鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施“雙十百萬”工程的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門要把主要精力放在抓“雙十百萬”工程上，共同推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。要按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的要求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)“雙十百萬”工程的順利建設(shè)。對于特色村的創(chuàng)建，區(qū)政府將采取實(shí)施“回引工程”聯(lián)系鎮(zhèn)街的區(qū)級部門幫、企業(yè)扶、項(xiàng)目投等措施加以扶持，確保盡快建成一批特色村，起到示范帶動(dòng)作用。區(qū)委、區(qū)政府每年根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，對實(shí)施工作有力、成績突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，由區(qū)政府命名為“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”模范農(nóng)民專業(yè)合作社”并按 府辦〔 〕106號文件給予獎(jiǎng)勵(lì)；對驗(yàn)收合格的村，由區(qū)政府命名為“特色村”并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)村支兩委負(fù)責(zé)人；對達(dá)標(biāo)的農(nóng)村專業(yè)大戶頒發(fā)證書。

大幅度增加農(nóng)民收入，為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“雙十百萬”農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)工程（以下簡稱“雙十百萬”工程）即從 年起，用35年時(shí)間，全區(qū)培育優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)，模范農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，特色村100個(gè)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶10000戶。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識抓好“雙十百萬”工程的重要意義

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，近年來。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平有所提高。但是全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市的問題十分突出；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目布局散、規(guī)模小、檔次低、效益差的狀況沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，龍頭企業(yè)的整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。這些問題，很大程度上影響了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富步伐。

有利于適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，實(shí)施“雙十百萬”工程。探索特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子；有利于把龍頭企業(yè)的培育、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鎮(zhèn)村戶三級示范片和鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)融為一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上檔升級，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和市場競爭力；有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方法由過去單獨(dú)抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到重點(diǎn)育龍頭、跑市場、抓銷售上來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各級各部門必須充分認(rèn)識抓好“雙十百萬”工程的重要性，因地制宜，做好規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，抓出成效。

二、實(shí)施“雙十百萬”工程的總體要求

優(yōu)秀龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社、特色村和農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)如下：根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

一）優(yōu)秀龍頭企業(yè)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，1．發(fā)展目標(biāo)。區(qū)級及其以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新步伐，努力做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。2012年，力爭一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達(dá)到年銷售收入3億元，利稅3000萬元，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收5000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達(dá)到年銷售收入1億元，利稅1000萬元，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收1000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達(dá)到年銷售收入5000萬元，利稅500萬元，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收500萬元。全區(qū)十大優(yōu)秀龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“225目標(biāo)，即年銷售收入20億元，利稅2億元，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收5億元。

年銷售收入5000萬元以上。二是企業(yè)效益較好。企業(yè)連續(xù)三年盈利，2．創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是企業(yè)規(guī)模較大。企業(yè)固定資產(chǎn)1500萬元以上。年利稅500萬元以上；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60%產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級在AA 級以上（含AA 級）有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；企業(yè)無偷漏稅記錄，當(dāng)年上繳稅金完成95％以上；按時(shí)發(fā)放職工工資，足額繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金。三是項(xiàng)目示范帶動(dòng)性較強(qiáng)。建立“公司＋農(nóng)戶”公司＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集中連片建立生產(chǎn)基地1000畝以上，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)種植農(nóng)戶5000戶以上或養(yǎng)殖農(nóng)戶200戶以上；企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通過程中，通過訂立合同、入股或合作方式采購的原料或購進(jìn)的貨物的50％來自區(qū)內(nèi)。四是企業(yè)產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)。市內(nèi)同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力居領(lǐng)先水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保政策以及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)銷率達(dá)93％以上；企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，連續(xù)三年無產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二）模范農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

獲得法人資格，1．工商部門注冊登記。有完善的章程和健全的管理制度，利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制明確規(guī)范。

實(shí)行“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一防疫防病、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。2．開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。

產(chǎn)品獲得“三品”有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，3．按標(biāo)準(zhǔn)化要求建立生產(chǎn)基地。有一個(gè)以上注冊商標(biāo)，有統(tǒng)一包裝和品牌。

其中農(nóng)民成員80%以上，4．入社成員100戶以上。年銷售收入500萬元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶以上，年盈利及二次返利50萬元以上，成員人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上。

三）特色村的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，1．支柱項(xiàng)目不超過2個(gè)。不含水稻、玉米等糧食作物。若為種養(yǎng)業(yè)，其在全村農(nóng)民人均純收入中的比重達(dá)到40％以上；若含有二、三產(chǎn)業(yè)，其在農(nóng)民人均純收入中的比重達(dá)到60％以上。

季節(jié)性作物單項(xiàng)品種（如榨菜等）種植面積占全村耕地總面積的70％以上。建有100畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)示范園。2．種植業(yè)支柱項(xiàng)目常年性作物單項(xiàng)品種播種面積占全村耕地總面積的50％以上。

行業(yè)特色明顯，3．從事二、三產(chǎn)業(yè)支柱項(xiàng)目的從業(yè)人員人數(shù)占在家勞動(dòng)力的50％以上。其對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上。

四）農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

以一個(gè)項(xiàng)目為主，農(nóng)村專業(yè)大戶是指農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建、運(yùn)、服等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。達(dá)到一定規(guī)模并成為家庭主要收入來源的農(nóng)戶。支柱項(xiàng)目收入占家庭年總收入的80％以上。種植業(yè)支柱項(xiàng)目的種植面積在5畝以上，收入2萬元以上；養(yǎng)殖業(yè)支柱項(xiàng)目年收入5萬元以上；

二、三產(chǎn)業(yè)支柱項(xiàng)目年收入20萬元以上。

三、雙十百萬”工程的實(shí)施管理辦法

綜合審定，雙十百萬”工程的實(shí)施管理辦法是自愿申報(bào)。動(dòng)態(tài)管理，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

一）申報(bào)。每年12月份申報(bào)（年為6月底前申報(bào)）次年1月份驗(yàn)收。

根據(jù)條件自愿向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申報(bào)，1．優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建申報(bào)。區(qū)級及其以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社。提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申報(bào)表一式兩份（見附件）

提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申請表一式兩份（見附件）2．特色村的創(chuàng)建申報(bào)。鎮(zhèn)街根據(jù)條件自愿向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申報(bào)。

報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室備案。3．農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建申報(bào)。由鎮(zhèn)街提出發(fā)展計(jì)劃。

二）由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織有關(guān)部門采取實(shí)地查看、調(diào)查走訪等形式進(jìn)行綜合審查后，審定。優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社、特色村申報(bào)備案后。報(bào)區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定一批創(chuàng)建單位資格，并下達(dá)年度創(chuàng)建目標(biāo)。

三）由各創(chuàng)建單位對照年度創(chuàng)建計(jì)劃進(jìn)行自查，管理。區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對“雙十百萬”工程的創(chuàng)建單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年12月底前。將自查總結(jié)報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭組織對各創(chuàng)建單位進(jìn)行督查，對實(shí)施不力、效果不佳的創(chuàng)建單位，報(bào)區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后取消創(chuàng)建資格。

每年12月底前，四）驗(yàn)收。規(guī)定創(chuàng)建期內(nèi)。各創(chuàng)建單位對照創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行自查，若自查達(dá)標(biāo)，于次年1月10日前向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申請驗(yàn)收，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織有關(guān)部門驗(yàn)收合格，報(bào)區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，由區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村專業(yè)大戶每年驗(yàn)收表彰一批。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 促進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 促進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十堰市農(nóng)業(yè)局 劉福銀

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治國、依法治省、依法治市的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是當(dāng)前擺在農(nóng)業(yè)行政部門面前的重要課題。

一、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

改革開放20多年來，已經(jīng)頒布的涉農(nóng)法律法規(guī)和地方性涉農(nóng)法規(guī)，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域。我省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極履行法律法規(guī)所賦予的執(zhí)法職責(zé)，依法監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，十堰地區(qū)以實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》為契機(jī)，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門依法行政、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，整體推進(jìn)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，按照“執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、政事政企分離”的總體目標(biāo)要求，對法律法規(guī)所賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法職能進(jìn)行綜合，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。主要體現(xiàn)在：

1、提高認(rèn)識，依法行政，認(rèn)真履行法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)。依法治國，切實(shí)推進(jìn)依法行政，是農(nóng)業(yè)部門落實(shí)依法治國方略、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新要求、轉(zhuǎn)變部門職能和工作方式方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)依法行政上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以往執(zhí)法缺位越位、分散重復(fù)以及力度小不到位等突出的矛盾和問題，其有效途徑就是整合執(zhí)法職能，推進(jìn)綜合執(zhí)法。因此，各級農(nóng)業(yè)部門都把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法擺在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局當(dāng)中，充分認(rèn)識它的必要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，不僅是法律法規(guī)的明確要求，而且也是履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門職責(zé)的有效方式。新頒布的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》把“深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制”作為推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容。2005年中央1號文件明確提出把“推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部要求利用兩到三年時(shí)間，在全國縣級農(nóng)業(yè)部門全部實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，不僅是推進(jìn)依法行政、依法治農(nóng)的需要，也是擺在各級農(nóng)業(yè)部門面前需要盡快抓實(shí)抓好、抓出成效的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

其次，推進(jìn)行政農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)法制工作存在突出問題的迫切需要。過去我市農(nóng)業(yè)法制工作存在一

些問題，比較突出的：一是認(rèn)識不到位。一些地方仍習(xí)慣于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)思維模式和做法，不能主動(dòng)自覺地運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，依法行政、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的思想還沒有被廣泛認(rèn)同。二是執(zhí)法主體不明確。一些農(nóng)業(yè)部門不能主動(dòng)履行甚至放棄法定職責(zé)，把自己看成純技術(shù)推廣部門，偏重于抓生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)部門作為執(zhí)法主體的社會形象、權(quán)威還沒有樹立起來。三是機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，執(zhí)法成本高。縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門法制機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大多分散于事業(yè)單位之中，政事、政企不分，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，影響了執(zhí)法的公正性。四是投入不足，經(jīng)費(fèi)無保障。農(nóng)業(yè)執(zhí)法長期缺少經(jīng)費(fèi)，沒有必要的執(zhí)法手段和設(shè)備，有的地方把農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為差額撥款甚至自收自支單位，靠罰款返還維持其生存。行政執(zhí)法中不作為問題比較突出，難以保證執(zhí)法公正、公平。所有這些問題的產(chǎn)生，有復(fù)雜的歷史和體制原因，如果仍沿襲過去的老辦法，就無法從根本上得以有效解決。推進(jìn)綜合執(zhí)法，既是一種整合、一種改進(jìn)，更是一種完善、一種提高，是用改革的辦法解決發(fā)展中存在的問題。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能夠化解矛盾，開辟新路，是一種推陳出新的好辦法。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，是進(jìn)一步落實(shí)國家依法行政要求，轉(zhuǎn)變部門職能、提高行政能力的需要，也是集中執(zhí)法力量，加大農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管力度和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。把農(nóng)業(yè)部門的職能從以往相對單純的行業(yè)管理、生產(chǎn)指導(dǎo)、科技服務(wù)，轉(zhuǎn)變到“支持、引導(dǎo)、保護(hù)、調(diào)控”上來，突出法制化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格依法治農(nóng)，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)今后工作中應(yīng)當(dāng)高度重視和必須遵守的重要原則。綜合執(zhí)法，是轉(zhuǎn)變職能、執(zhí)政為民、依法行政、便民、利民的有效措施，是突出集中、高效，整合部門執(zhí)法手段，是防止多頭執(zhí)法的有效方式。今后農(nóng)業(yè)部門行政方式主要是按照民主政治的要求，按照檢驗(yàn)檢測中立、行政審批集中、行政處罰權(quán)綜合的思路，對行政管理方式不斷改革調(diào)整。各級農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)這種變化，已經(jīng)實(shí)行綜合執(zhí)法的縣、市（區(qū)），要在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵問題上進(jìn)一步完善，并健全執(zhí)法手段，確保工作正常有序開展。沒有改革的縣、市（區(qū)），要抓緊著手推進(jìn)，爭取主動(dòng)。當(dāng)前，各級農(nóng)口部門要用足、用滿、用活已經(jīng)出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作推進(jìn)發(fā)展到一個(gè)新水平。

2、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提供機(jī)制保證。在借鑒農(nóng)業(yè)部綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位和省推薦的先進(jìn)典型的做法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)建設(shè)綜合化、執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化的要求，在堅(jiān)持綜合執(zhí)法的前提下，通過完善執(zhí)法機(jī)制、健全執(zhí)法制度、提高人員素質(zhì)、完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，職能責(zé)任明確，逐步理順了有關(guān)事業(yè)單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，特別注意有關(guān)事業(yè)單位和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行業(yè)管理、指導(dǎo)服務(wù)與行政執(zhí)法等職能的明確、劃分、轉(zhuǎn)移和銜接，使依法開展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部形成一個(gè)劃分合理、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的整體，推動(dòng)依法行政的深入開展。十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)在地方黨委、政府的高度重視和關(guān)心支持下，現(xiàn)已強(qiáng)力整體推進(jìn)到位，并在實(shí)踐中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一是市和縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)業(yè)主管部門都依法設(shè)立了產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)科（股），配備了精干的干部，明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)分工，確定了工作職責(zé)，建立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法行政首長負(fù)責(zé)制和違法行為責(zé)任追究制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專門抓的工作機(jī)制，在實(shí)踐中運(yùn)行良好。

二是建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，市農(nóng)業(yè)局依法建立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，確定為副縣級全額撥款事業(yè)單位，配備了支隊(duì)長，定編45人，確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一部署和落實(shí)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作；組織全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；受理審核行政許可事項(xiàng)；審查下級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的大案、要案以及需要由市農(nóng)業(yè)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或需要由市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件。各縣（市、區(qū)）依法成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，明確為副科級全額撥款事業(yè)單位，均配備了大隊(duì)長，竹溪縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)還配備了指導(dǎo)員。市有支隊(duì)，縣（市、區(qū)）有大隊(duì)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)完全建立，體系非常完備。十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)在全省是繼荊州市之后建設(shè)非常完備的，并具有地區(qū)特色。三是樹立了依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法的理念，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持做到執(zhí)法主體合法，程序合法，內(nèi)容合法，文書規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明；四是建立健全了以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的行政執(zhí)法工作規(guī)范、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法公示和承諾、行政執(zhí)法人員廉潔從政文明執(zhí)法等項(xiàng)制度，用制度來保障公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，用制度來規(guī)范執(zhí)法行為。2007年9月17至21日省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處和省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)來十堰地區(qū)調(diào)研工作時(shí)對十堰的工作給予了充分肯定。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提供手段保證。一是積極爭取政策支持。建立和完善投入機(jī)制，像抓推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全那樣，積極爭取各級、各有關(guān)部門的支持，建立長效投入機(jī)制。十堰地區(qū)按照“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用財(cái)政撥款事業(yè)編制”、“依照國家公務(wù)員制度管理”、“在安排農(nóng)業(yè)部門預(yù)算時(shí)要考慮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作必需的經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算”的要求，依法成立機(jī)構(gòu)，配備合格人員和必要的執(zhí)法設(shè)備和手段，達(dá)到“五有”（有專門辦公場所、專職執(zhí)法人員、專門執(zhí)法設(shè)備、高效的管理目標(biāo)、嚴(yán)格的監(jiān)督制度）的建設(shè)目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。二是提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部的工作地位。竹溪縣、竹山縣和房縣在經(jīng)費(fèi)非常緊張的條件下，該縣農(nóng)業(yè)局為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)配備執(zhí)法專用車輛和其他專用設(shè)備。市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)通過工作業(yè)績在實(shí)踐中贏得了地位，樹立了形象和威信。

4、加強(qiáng)能力建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供智力保證。執(zhí)法人員法律素質(zhì)差，執(zhí)法水平低，是制約農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一個(gè)突出問題。自2003年開始，十堰地區(qū)一直把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門落實(shí)依法治國方略、適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段的新要求、轉(zhuǎn)變部門職能和工作方式方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效的重要抓手，全面推進(jìn)。一是從普法宣傳和培訓(xùn)入手，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。每年結(jié)合農(nóng)資打假保春播、秋冬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，效果十分明顯。2007年9月22日，丹江口市農(nóng)業(yè)局舉辦了第二期“五五”普法推進(jìn)會暨《行政許可法》培訓(xùn)會，局機(jī)關(guān)干部、二級單位負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，共40余人參加了培訓(xùn)會。會上，采用多媒體演示，學(xué)習(xí)了新頒布、新補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、《種子法》、《行政許可法》等內(nèi)容，培訓(xùn)后廣大干部職工普遍認(rèn)為受益非淺。二是對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對人的培訓(xùn)，規(guī)范其生產(chǎn)、經(jīng)營行為。每年分別不同情形，開展多種行之有效的培訓(xùn)，受到相對人的普遍歡迎。

三是組織開展交叉檢查和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評比，在檢查和評比中總結(jié)交流工作，在總結(jié)交流中共同提高，得到了廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的積極參與和廣泛響應(yīng)，在實(shí)踐中也受到良好的效果。目前，全市正在重點(diǎn)培訓(xùn)縣（市、區(qū)）執(zhí)法骨干，對規(guī)范執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局也安排了相應(yīng)的專業(yè)和綜合執(zhí)法培訓(xùn)，對專業(yè)性比較強(qiáng)的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，“打捆培訓(xùn)”。通過培訓(xùn)提高使各級執(zhí)法人員素質(zhì)，由一專向多能轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。

事實(shí)證明，十堰地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制和工作機(jī)制已基本建立，能夠適應(yīng)新形勢下依法行政、依法治農(nóng)的要求。從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇。

二、明確目標(biāo)，促進(jìn)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、凈化和規(guī)范農(nóng)資市場，依法保護(hù)農(nóng)民的利益。十堰地處鄂西北，素有“楚之門戶，秦之咽喉”之稱，與豫、川、陜、渝等地接壤。本地山大人稀，地域遼闊，生態(tài)的差異性大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品的來源廣、渠道多、品種雜、規(guī)模小、范圍廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，凈化和規(guī)范農(nóng)資市場，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益任務(wù)重，責(zé)任大，困難多，成本高。近年來，十堰地區(qū)各級農(nóng)業(yè)主管部門按照本級黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，狠抓農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。一是源頭管理到位。十堰地區(qū)以推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“測土配方施肥”項(xiàng)目為契機(jī)，以宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)推廣糧油作物、茶葉、蔬菜和果品無公害生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全使用各類農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒、低殘留農(nóng)藥，杜絕使用高毒、高殘留和國家規(guī)定的禁限農(nóng)藥，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量（殘留量）控制在允許的指標(biāo)范圍內(nèi)。按照分類指導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，對全市農(nóng)資經(jīng)營人員開展專業(yè)技術(shù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范其經(jīng)營行為，從源頭控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是農(nóng)資監(jiān)管到位。在加大宣傳和推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、合理安全使用農(nóng)藥、化肥技術(shù)的同時(shí)，十堰地區(qū)把狠抓農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)管工作作為工作重點(diǎn)，著力查處和打擊假冒偽劣、過期失效、高毒高殘留和禁限農(nóng)藥，依法打擊了違法行為、保護(hù)了群眾利益，規(guī)范和凈化了農(nóng)資市場，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品食品安全。三是宣傳到位。十堰地區(qū)每年結(jié)合打假保春播、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)的開展，認(rèn)真扎實(shí)地開展了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動(dòng)，把食品安全工作的宣傳作為重要內(nèi)容，并結(jié)合宣傳，開展了對農(nóng)資市場的種子、農(nóng)藥進(jìn)行了市場整頓，查處了違法、違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范了農(nóng)資市場。特別是近階段，各縣、市（區(qū)）農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、法規(guī)科（股）、科教科（股）的相關(guān)人員組成宣傳專班，分成若干個(gè)小組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開展“送科技、送法、送放心農(nóng)資”活動(dòng)，深受群眾歡迎，深受社會贊譽(yù)，深受領(lǐng)導(dǎo)肯定。四是技術(shù)推廣到位。以無公害、綠色食品、有機(jī)食品為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)是食品安全的基礎(chǔ)和保障，各級農(nóng)業(yè)主管部門組織農(nóng)學(xué)、茶學(xué)、土肥、植保、環(huán)保、食品加工等方面的專家，針對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品制訂了生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，采取以辦樣板、開展田間試驗(yàn)和示范、辦培訓(xùn)班等各種方式加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，大力推廣無公害生物農(nóng)藥、有機(jī)復(fù)合肥料、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用間隔期，減少農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)殘留，確保

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于一批優(yōu)質(zhì)技術(shù)的推廣，不僅確保了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，而且提升了全市特色產(chǎn)品的品位和質(zhì)量。竹溪縣茶葉產(chǎn)品因推廣運(yùn)用有機(jī)茶開發(fā)技術(shù)被國家授予“中國有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”和“全省生態(tài)有機(jī)茶示范基地”稱號。五是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，始終把食品安全工作納入重要議事日程，狠抓落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織協(xié)調(diào)和檢查督辦食品安全的具體工作。為強(qiáng)化責(zé)任，分別與市政府和縣、市（區(qū)）政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，按照目標(biāo)書的要求，安排專人認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并跟蹤檢查督辦。各縣、市（區(qū)）還結(jié)合本地實(shí)際研究制定了農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作方案，細(xì)化了工作目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案措施到位，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，為順利落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品食品安全工作任務(wù)起到了有效的保障作用。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因是農(nóng)業(yè)投入品的安全隱患較多，其主要表現(xiàn)在：一些巨毒、殘效期長的農(nóng)藥仍然還在不合理使用；生長調(diào)節(jié)劑使用過濫，有的甚至對人體存在直接的安全隱患；不合理地施肥導(dǎo)致土壤、水體等環(huán)境質(zhì)量下降；大量使用地膜以及不安全的肥料、農(nóng)藥的填充料等；不合格的廢水、廢氣排放及垃圾釋放；不合格的飼料和飼料填加劑使用等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量即將成為限制農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收的瓶頸，甚至將成為導(dǎo)致嚴(yán)重的社會公共安全問題的重大隱患。一方面國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、使用法制化管理，完善相關(guān)法律體系。目前，在農(nóng)業(yè)投入品管理方面，國家雖已制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等，但實(shí)用性、可操作性較差，需盡快修改、完善，并盡快建立起完整的相關(guān)法律體系；另一方面，我省應(yīng)及早動(dòng)手，加強(qiáng)對農(nóng)藥及其他對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的安全性評價(jià)，促進(jìn)先進(jìn)、低毒、低殘留的農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)投入品的研制與開發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用及技術(shù)集成。同時(shí)還要提高對農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)、檢測條件及隊(duì)伍建設(shè)，盡快更新必要的設(shè)備,加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，加大檢測的范圍和力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

3、依法護(hù)農(nóng)，促進(jìn)了山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”奮斗目標(biāo)的迫切需要。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)民問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的核心。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，解決好“三農(nóng)”問題，對加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對集中，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大農(nóng)民群眾的意愿和根本利益，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的奮斗目標(biāo)起到保駕護(hù)航的作用。

2006年，全市農(nóng)民人均純收入2191元，同比增長10.4%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為50.2%，接近小康水平。十堰山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展已發(fā)生階段性的深刻變革，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整特色化。經(jīng)過不斷調(diào)整創(chuàng)新，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特色農(nóng)業(yè)新路子。2006年，全市特色產(chǎn)業(yè)板塊基地達(dá)350萬畝。其中，庫區(qū)柑桔板塊36萬畝，秦巴茶葉板塊35萬畝。基本形成南茶北桔，菜藥菌特，草食牧業(yè)，生態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與糧食產(chǎn)值之比由“十五”初的5:5調(diào)整到8:2，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。具有鮮明山地特色的區(qū)域性高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為科學(xué)化布局，集約化開發(fā)，產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營，商品化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，奠定和夯實(shí)了山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)化。面向國內(nèi)外市場，大力推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。2006年，以綠色有機(jī)食品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯1148萬美元，占全市出口創(chuàng)匯的三分之一。通過國際國內(nèi)認(rèn)證的三品品牌達(dá)114個(gè)，認(rèn)證基地面積55萬畝。其中，有機(jī)品牌67個(gè)，占全省的1/3強(qiáng)。有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為十堰知名農(nóng)業(yè)品牌，顯示出山地現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α？傊ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化、關(guān)鍵是集約化、方向是商品化、目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。十堰山區(qū)“三農(nóng)”變革的新趨勢，集中反映了建設(shè)山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新走勢。深刻認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，必須堅(jiān)持突出山地特色，因地制宜，揚(yáng)長避短，緊扣著力點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的重要作用。

三、爭取支持，努力營造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境

1999年以來，國家農(nóng)業(yè)部先后在福建、浙江、江蘇等省開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。截至2003年底，全國29個(gè)省市都不同程度地開展了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，有1266個(gè)縣成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。湖北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作起步較晚，最早是在江漢平原，以荊州市為最早，省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)于2004年9月才正式成立。十堰地區(qū)雖屬貧困山區(qū)，但各級黨委、政府對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作是非常重視和大力支持的。2003年以實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)法》為契機(jī)，鄖縣、房縣在全市率先成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。隨后其他縣、市（區(qū)）相繼都成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了比較完備的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，并在經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備十分落后和沒有專門工作經(jīng)費(fèi)的條件下開始了艱難的起步。經(jīng)過近幾年的努力，特別是在相關(guān)政策的激勵(lì)下，十堰地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作取得了長足的發(fā)展。總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)至關(guān)重要：

1、黨委、政府的高度重視和大力支持是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的關(guān)鍵。相對于其他行業(yè)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在五個(gè)先天不足：一是機(jī)構(gòu)弱小，不敢執(zhí)法；二是素質(zhì)偏低，不會執(zhí)法；三是缺乏手段，不能執(zhí)法；四是缺乏經(jīng)費(fèi)，無力執(zhí)法；五是法律弱化，不好執(zhí)法。由于先天不足，面臨的問題和困難自然很多。在現(xiàn)實(shí)條件下，黨委、政府的重視和強(qiáng)力推進(jìn)是解決問題的關(guān)鍵，對新生事物的發(fā)展更是如此。黨委、政府號令是無聲的行動(dòng)，黨委、政府的行動(dòng)是無聲的行動(dòng)。房縣、鄖縣、竹山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的發(fā)展就得益于該縣縣委、政府的重視和支持。2003年鄖縣縣委、縣政府就明確該縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為副科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，定編15人，從制度安排上在當(dāng)時(shí)環(huán)境條件下是十分理想的。竹山縣在十堰地區(qū)率先成立種子管理局也得益于該縣縣委、縣政府的重視和支持。實(shí)踐證明，以下四條經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中是行之有效的：一是農(nóng)業(yè)部門要多向本級黨委、政府宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，爭取支持；二是農(nóng)業(yè)部門要改進(jìn)作風(fēng)，出實(shí)招、創(chuàng)實(shí)績、求實(shí)效，用實(shí)際行動(dòng)贏得黨委、政府的支持；三是農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作放在部門工作的重要位臵上；四是積極爭取上級主管部門的支持，加快自身的建設(shè)和發(fā)展。

2、提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。人是生產(chǎn)力的最活躍的因素。環(huán)境的改善，業(yè)績的創(chuàng)造，事業(yè)的發(fā)展，都離不開人的聰明才智和辛勤勞動(dòng)。建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍既是提高其執(zhí)法水平和能力的基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)業(yè)行政綜

合執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要任務(wù)之一。而素質(zhì)的提高一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，三靠責(zé)任，缺一不可。以培訓(xùn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以執(zhí)法強(qiáng)化實(shí)踐，以履職強(qiáng)化責(zé)任，以制度規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè) 是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的重要手段。“工欲善其事，必先利其器”。目前，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法條件十分落后，與法律賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)極不相稱，迫切需要集中力量加強(qiáng)其物質(zhì)裝備建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，逐步達(dá)標(biāo)；二是創(chuàng)造條件，加快建設(shè)步伐。房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市近年來，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造條件，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法物質(zhì)裝備建設(shè)上取得了明顯的進(jìn)步，還組建了聽證室，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。三是在生存中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。十堰各縣、市屬于國家級貧困縣、市，是典型的粗放型農(nóng)業(yè)大縣，初級型工業(yè)小縣，拮據(jù)型財(cái)政窮縣，農(nóng)業(yè)部門面臨生存與發(fā)展的雙重壓力，但各縣、市都能發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，克難奮進(jìn)，在實(shí)踐這不斷改進(jìn)手段，逐步改善條件，成效明顯。四上希望級主管部門對貧困山區(qū)高看一眼，厚愛三分，在政策扶持和資金投入上盡可能多地向山區(qū)傾斜。

4、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算是改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)境的必要條件。“巧婦難為無米之炊”。十堰山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法因其地域遼闊，人居分散，農(nóng)業(yè)投入品來源渠道廣泛，品種多樣，執(zhí)法成本昂貴，若沒有必要工作經(jīng)費(fèi)，要履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)是十分困難的。由于地方黨委、政府的重視和農(nóng)業(yè)部門的努力以及財(cái)政部門的支持，各縣、市（區(qū)）為農(nóng)業(yè)執(zhí)法安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)，較好地保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了預(yù)期效果。

四、構(gòu)建和諧，正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作關(guān)系

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制，是一項(xiàng)重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進(jìn)行重新調(diào)整、整合。在堅(jiān)持推行綜合執(zhí)法時(shí)，要注意把握好五個(gè)重點(diǎn)和妥善處理好三個(gè)關(guān)系。

1、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法應(yīng)把握的重點(diǎn) 經(jīng)過近幾年探索和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)行政主管部門要全面履行法律賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民利益和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及人民群眾健康安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在操作和政策層面應(yīng)把握五個(gè)重點(diǎn)：一是調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。根據(jù)中央的要求，農(nóng)業(yè)行政主管部門職能范圍內(nèi)的多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能歸并為一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)為財(cái)政全額撥款的行政或事業(yè)單位，歸口當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門管理。實(shí)行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是相對集中行使行政處罰權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門錄用考試，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用。經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理。要不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，促進(jìn)依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；公開辦事制度、嚴(yán)格執(zhí)法程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度；嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度等。四是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工

作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在抓好日常執(zhí)法工作的同時(shí)，要針對突出矛盾，每年按農(nóng)時(shí)農(nóng)事季節(jié)，集中時(shí)間，組織幾項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)。對種植業(yè)要重點(diǎn)抓好農(nóng)資打假工作，努力實(shí)現(xiàn)“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”目標(biāo)。五是保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法條件。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有與其執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的辦公場所、執(zhí)法車輛和辦案設(shè)備。國家財(cái)政部從2003年開始已新設(shè)“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管”科目（編號為070108），各級政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算給予保障，省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)對各市（州）、縣、市（區(qū)）財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門提出明確要求。

2、正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與其他工作的關(guān)系

一是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司具體的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，并接受法制機(jī)構(gòu)對其執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法體系建設(shè)和法制監(jiān)督工作，并承擔(dān)主管行業(yè)行政復(fù)議工作，主持同一級執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案產(chǎn)生的聽證、行政訴訟、行政理賠等。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)可“兩塊牌子一套人馬”合署辦公，也可分設(shè)，但內(nèi)部要明確分工，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。不論以何種形式，應(yīng)以促進(jìn)工作，提高效率為要旨。

二是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。縣、市（區(qū)）實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革中，專業(yè)執(zhí)法可以在法律法規(guī)授權(quán)的職權(quán)內(nèi)相對獨(dú)立執(zhí)法，成立執(zhí)法中隊(duì)，接受執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也可以將授權(quán)執(zhí)法的事業(yè)單位劃入綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，但其牌子和執(zhí)法主體地位和性質(zhì)不變。

三是要正確處理好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的關(guān)系。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等事業(yè)單位不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)部門的三支基本力量，綜合行政執(zhí)法維護(hù)市場秩序，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為技術(shù)推廣提供法律保障，而技術(shù)推廣鑒定、檢測、檢疫又為綜合執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)和技術(shù)支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測人員不得從事執(zhí)法工作的原則，保持各自體系的相對獨(dú)立性。

五、提升能力，亟待解決的幾個(gè)突出問題近年來，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，在農(nóng)業(yè)部門積極努力下，在廣大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員的艱苦奮斗下，在社會各界的共同關(guān)注和關(guān)心下，縱向比較取得了長足的發(fā)展和提高，橫向比較仍然不同程度地存在著執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、物質(zhì)裝備落后、工作經(jīng)費(fèi)保障乏力和社會公信力不高等突出問題。這些問題若不及時(shí)解決，特別是要從制度安排和操作層面上解決問題，否則，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法就不能很好為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和保護(hù)農(nóng)民利益服務(wù)。

我們應(yīng)清醒地看到，由于歷史和體制的原因，我省基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭，力量分散。由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法受制于農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)臵框架，造成農(nóng)業(yè)執(zhí)法分散于多個(gè)部門或一個(gè)部門的多個(gè)機(jī)構(gòu)。這種執(zhí)法體制造成執(zhí)法力量分散，難以形成合力，重大案件拿不起，一般案件抓不住，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法，只能應(yīng)付一些突擊性的檢查、整治。

2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。全省不少縣、市執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)差異大，發(fā)展很不平衡，有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了農(nóng)業(yè)行政主管部門 的管轄范圍；有的在未經(jīng)行政執(zhí)法委托的情況下違法執(zhí)法；有的既從事技術(shù)推廣甚至經(jīng)營，又履行行政執(zhí)法職能，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

3、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員中，非法律專業(yè)人員絕大多數(shù)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員屬農(nóng)技人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

4、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難，執(zhí)法手段落后。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法未列入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。

事實(shí)證明，我省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制已完全不能適應(yīng)新形勢下依法行政、依法治農(nóng)的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢在必行。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)需要重點(diǎn)解決的突出問題有以下幾個(gè)方面：

首先，準(zhǔn)確界定農(nóng)業(yè)部門的職能定位。農(nóng)業(yè)，從國民經(jīng)濟(jì)角度劃分屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而從組織職能上劃分屬于一級政府組成部門則屬于行業(yè)管理，從實(shí)踐層面看履行的也是行業(yè)管理職能。在新形勢新條件下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)將其職能定位在行業(yè)管理上，“三農(nóng)”問題涉及范圍廣泛，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有職能是解決不了問題的。因此，農(nóng)業(yè)部門的職能定位應(yīng)界定在四個(gè)層面：一是履行法律法規(guī)賦予的智能；二是履行行業(yè)管理職能；三是當(dāng)好本級黨委、政府的工作和決策參謀；四是機(jī)構(gòu)改革后按照“三定”方案劃分的職能。準(zhǔn)確定位部門職能的目的是為了防范部門在履行職能時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位、不作為和濫作為的風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的職能作用。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍水平和能力。從全省范圍看，分為四個(gè)層次：一是對各級農(nóng)業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)的依法行政的能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是對各級農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的法規(guī)科（股）長集中進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)管水平與能力，執(zhí)行者，履行職責(zé)；三是對各級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支、大（中）隊(duì)長集中進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其實(shí)際執(zhí)法水平與能力，當(dāng)事人，恪盡職守。四是對各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員提出執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的目標(biāo)和任務(wù)，納入業(yè)績考核。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法執(zhí)行能力。當(dāng)務(wù)之急有三個(gè)層面的問題要重點(diǎn)解決：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，提高其在執(zhí)法實(shí)踐中和公眾中的公信力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件，改進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法手段，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)能力；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算制度化，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供有力保障。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要從依法行政和推行“問責(zé)制”的高度予以高度重視，狠抓落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問題便罷，出了問題則是大問題。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自身建設(shè)，提高其發(fā)展和服務(wù)能力。其重點(diǎn)是：一是促發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”；二是抓宣傳擴(kuò)大影響；三是轉(zhuǎn)職能提高能力；四是建體系優(yōu)化結(jié)構(gòu)；五是強(qiáng)素質(zhì)加強(qiáng)培訓(xùn)；六是重服務(wù)改善條件；七是創(chuàng)業(yè)績營造環(huán)境；八是立規(guī)范文明行為。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃 為充分利用災(zāi)后重建重大機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全和“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的發(fā)展原則，按照市委市政府有關(guān)要求，現(xiàn)制定鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

一、基本情況

鎮(zhèn)地處成都平原西北部，位于綿竹市東南部，距城東新區(qū)公里，東與什地接壤，西與東北、孝德毗鄰，南至孝德鎮(zhèn)。幅員面積平方公里，耕地39821畝，總?cè)丝?5325人，其中非農(nóng)業(yè)人口558人，農(nóng)業(yè)人口14767人。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄5個(gè)行政

村，65個(gè)村民小組，1個(gè)社區(qū)。交通便利，三級標(biāo)準(zhǔn)水泥公路貫穿東南西北，鄰近有成青公路和德阿公路，各村村道、機(jī)耕道直達(dá)農(nóng)家院戶。境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，光照充足，人民渠穿境而過，水源充沛，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)11669萬元，財(cái)政收入84萬元，農(nóng)民人均收入6466元。鎮(zhèn)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較完善，村道網(wǎng)絡(luò)已基本完成，電力、通訊、電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托優(yōu)越的地理及環(huán)境優(yōu)勢，憑借良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和種養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)，在上級黨委政府及部門的幫助下，經(jīng)過多年的發(fā)展，初步形成稻谷、蘑菇、蔬菜水果種植及生豬、仔豬繁育的特色農(nóng)業(yè)。

1、種植業(yè)

大春水稻15137畝，年產(chǎn)量7463噸；小春小麥6882畝，年產(chǎn)量2615噸；油菜4323畝，年產(chǎn)量705噸，100余畝的蘑菇種植基地、100畝的大棚蔬菜基地、200畝的花卉草皮基地。

2、養(yǎng)殖業(yè)

我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖現(xiàn)已具一定規(guī)模，出欄百頭以上的養(yǎng)殖戶20余戶，全鎮(zhèn)生豬年出欄40086頭，能繁母豬6364頭，年產(chǎn)仔豬9萬余頭，外銷6萬余頭，成立了“鎮(zhèn)仔豬協(xié)會”，拓展了銷售渠道，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在規(guī)模種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了五大基地：

仔豬基地年產(chǎn)仔豬9萬頭，外銷6萬頭； 水稻制種基地1000畝 糯稻基地5500畝 蘑菇種植基地850畝 蔬菜水果基地：雙坪村、圣壽村的花卉蔬菜、浦柳村的蔬菜、西瓜。以農(nóng)字號企業(yè)為主的有6家，其中規(guī)模企業(yè)4家。四川綿竹市恒豐糧油有限責(zé)任公司、四川賴湯圓食品有限責(zé)任公司、四川省綿竹市正興酒業(yè)有限公司、四川金鵬食品有限公司、綿竹市龍脈酒業(yè)有

限責(zé)任公司、綿竹市升旺畜牧有限責(zé)任公司。

三、發(fā)展計(jì)劃

我鎮(zhèn)將緊緊圍繞國內(nèi)外市場需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化趨勢，立足充分發(fā)揮我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，以擴(kuò)張生產(chǎn)基地規(guī)模為基礎(chǔ)，以科技為動(dòng)力，以“特色＋規(guī)模”為載體，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)完善利益聯(lián)接機(jī)制為紐帶，突破土地流轉(zhuǎn)瓶頸，盡快做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

1、生豬養(yǎng)殖和仔豬外銷 進(jìn)一步擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，抓好對規(guī)模養(yǎng)殖戶獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，加大對養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導(dǎo)力度，計(jì)劃新增年出欄300頭以上生豬養(yǎng)殖戶15戶，全鎮(zhèn)年出欄生豬實(shí)現(xiàn)50000頭。

以鎮(zhèn)仔豬外銷協(xié)會為龍頭，抓好我鎮(zhèn)仔豬生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)存欄能繁母豬8000頭，產(chǎn)仔豬12萬頭，實(shí)現(xiàn)外銷仔豬8萬頭，建設(shè)生豬市場一處，為生豬、仔豬銷售、生產(chǎn)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2、擴(kuò)大西瓜種植面積

計(jì)劃西瓜種植面積將達(dá)600畝，形成西瓜產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)、組織我鎮(zhèn)西瓜種植戶在依法、自愿、互利的前提下組織專業(yè)合作社，提高西瓜種植技術(shù)，提升西瓜品質(zhì)，做好西瓜的初加工和包裝，在目前立足大市場批發(fā)銷售渠道的基礎(chǔ)上，開拓更高端的市場。

3、在認(rèn)真做好以上2個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)，我鎮(zhèn)將在圣壽村、興民村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，組建或引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，采用“基地+農(nóng)戶+公司”的模式發(fā)展園林、蔬菜種植，力爭在6月前啟動(dòng)，年底面積達(dá)到800畝。

二〇一〇年二月二十二日

第四篇：建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——xxx現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)側(cè)記

xx鎮(zhèn)從上世紀(jì)九十年代初開始種植烤煙，二十年來，在幾屆黨委、政府，廣大煙農(nóng)及業(yè)務(wù)部門的艱苦努力下，使烤煙這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，成為xxx裕民強(qiáng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。特別是隨著煙葉生產(chǎn)納入煙草行業(yè)管理后，三年三大步，2007年在xxx鎮(zhèn)xxx村建設(shè)了全省標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站，xxx年和xxx年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，在xxx村建成了“xxx現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)基地”，同時(shí)xx村和xx鎮(zhèn)又先后被省煙草專賣局確定為全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)村和示范鎮(zhèn)，為全省開展現(xiàn)代煙草行業(yè)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。xxx年xxx鎮(zhèn)12個(gè)村、147戶煙農(nóng)種植烤煙5775畝，盡管遭受前期持續(xù)低溫、嚴(yán)重風(fēng)災(zāi)、后期持續(xù)干旱及雹災(zāi)等自然災(zāi)害，煙葉產(chǎn)量仍然達(dá)到212萬斤，煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)煙葉收入980萬元，戶均收入達(dá)到6.7萬元，展示了煙葉產(chǎn)業(yè)明顯的發(fā)展優(yōu)勢。

一、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

通過多年的種植實(shí)踐，鎮(zhèn)黨委、政府清楚地看到煙葉這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是最具有發(fā)展前景、最成功的訂單農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。因此，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黨委、政府把發(fā)展煙葉生產(chǎn)放到了頭排。xxx年煙葉生產(chǎn)納入行管后，鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢，認(rèn)定煙葉產(chǎn)業(yè)的春天即將到來，因此決心依托本地資源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，乘勢做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定走煙葉生產(chǎn)這條特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、政府主導(dǎo)，全力支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑煙草行業(yè)之力很難承擔(dān)起這一重任，需要舉全社會之力來共同完成。因此，現(xiàn)代煙草行業(yè)建設(shè)從一開始就得到了xx鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，特別是xx煙草專賣局先后將xx鎮(zhèn)xx村和xx鎮(zhèn)列為現(xiàn)代煙草行業(yè)建設(shè)試點(diǎn)村、鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委、政府將發(fā)展現(xiàn)代煙草行業(yè)納入重要日程，將其當(dāng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)來抓。成立了東屏鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記親自抓烤煙，并確定一名副x職抓，黨政班子齊抓共管，形成了推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障。為切實(shí)抓好試點(diǎn)建設(shè)，保證煙葉種植的長期性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。東屏鎮(zhèn)政府按照縣政府制定的基本煙田保護(hù)制度，以鎮(zhèn)xx文件下發(fā)了《關(guān)于煙葉種植實(shí)行土地流轉(zhuǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)的決定》。對開展土地流轉(zhuǎn)工作得力、擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模、調(diào)整適宜種煙土地、種煙地塊相對集中的村民委員會具體負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按土地流轉(zhuǎn)期限x年以上的每畝獎(jiǎng)勵(lì)xx元。同時(shí)，為了整合土地資源，連片規(guī)模種植，便于指導(dǎo)管理，明確提出了每片煙田最低不能少于xx畝，每戶煙農(nóng)種植面積不得少于xx畝。這一政策的出臺有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。2009年xx鎮(zhèn)政府還針對本鎮(zhèn)實(shí)際，對以種煙為主，能夠認(rèn)真按照煙葉生產(chǎn)流程抓好每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的煙戶，給予資金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每xxx畝xxx元。

在煙站建設(shè)、烤煙園區(qū)建設(shè)和育苗集中區(qū)建設(shè)中，xxx鎮(zhèn)政府從振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展大局出發(fā)，靈活提供土地資源，并拿出大量資金用于園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)和園區(qū)綠化美化。xx煙站、烤煙園區(qū)和育苗集中區(qū)建設(shè)總占地面積xx萬㎡，為xxx政府無償提供。政府用于園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)和美化綠化資金已達(dá)到xxx萬元。目前總建筑面積近xx萬㎡的xx煙站，環(huán)境優(yōu)雅，功能齊全，已經(jīng)成為xxx鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，得到國家和省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

三、行業(yè)扶持，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)生產(chǎn)方式通過加大生產(chǎn)要素投入，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工和信息化管理，達(dá)到保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展目的的煙草農(nóng)業(yè)形態(tài)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以規(guī)模化種植為基礎(chǔ)、以機(jī)械化作業(yè)為標(biāo)志、以專業(yè)化生產(chǎn)為特征、以精細(xì)化管理為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，達(dá)到“減工降本，提質(zhì)增效”的目的。從xxx年煙葉生產(chǎn)納入煙草行業(yè)管理以來，三年間，由煙草部門投資，在xxx鎮(zhèn)新打配套水源井xxx眼、管網(wǎng)xxx千米；建密集烤房群xx個(gè)，共建烤房xxx座；建育苗大棚xxx棟，xx萬平方米；購臵大型拖拉機(jī)xx臺，旋耕機(jī)xx臺，深松起壟機(jī)xx臺，購臵小型農(nóng)機(jī)具刨坑機(jī)xx臺、覆膜機(jī)xx臺，噴藥機(jī)xx臺；修建煙田田間路xx千米。再加上xxx標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)，xx年間 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資近xxxx萬元，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入運(yùn)行，為xxx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力保證。

一是全部實(shí)現(xiàn)了集約化育苗，商品化供苗。由煙草部門統(tǒng)一組織育苗，不僅保證了苗齊苗壯和統(tǒng)一移栽時(shí)間，而且大大減輕了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)輕松種煙。

二是規(guī)模化種植、機(jī)械化作業(yè)程度高。xx鎮(zhèn)地勢開闊，土地平整，煙田集中連片，為全面推廣規(guī)模化種植，機(jī)械化耕作提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。目前該鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積xx畝，千畝村xx個(gè)，種煙專業(yè)戶xx戶，家庭農(nóng)場xx個(gè)。從整地起壟到刨坑覆蓋全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。規(guī)模化程度高，機(jī)械化耕作全面普及，這兩點(diǎn)是xxx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)最顯著的特點(diǎn)。

三是專業(yè)化分工、社會化服務(wù)正逐步形成。根據(jù)煙葉生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)，成立了x個(gè)育苗服務(wù)隊(duì)、x個(gè)機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、x個(gè)植保服務(wù)隊(duì)、x個(gè)烘烤服務(wù)隊(duì)、x個(gè)分級服務(wù)隊(duì)。如：育苗專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)統(tǒng)一配制苗床土、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一催芽、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一水、肥、溫度管理、統(tǒng)一分配煙苗，全部實(shí)現(xiàn)了商品化供苗。再比如機(jī)耕服務(wù)隊(duì)，建立了機(jī)耕服務(wù)管理辦法，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，煙站與業(yè)主簽訂了機(jī)耕管理協(xié)議，業(yè)主與煙農(nóng)簽訂了耕作協(xié)議，根據(jù)煙站統(tǒng)一安排，具體實(shí)施煙田耕作。并根據(jù)當(dāng)年費(fèi)用支出，由業(yè)主、煙站、煙農(nóng)協(xié)會和煙農(nóng)代表統(tǒng)一協(xié)商制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些服務(wù)隊(duì)伍的成立，使煙葉生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加專業(yè)化，使整個(gè)煙葉生產(chǎn)的服務(wù)更加社會化。

四是信息化管理得到廣泛應(yīng)用。通過煙草部門和鎮(zhèn)政府共同努力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了省、市、縣、煙站四級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息和數(shù)據(jù)的快速傳輸。以戶籍化管理為載體，將煙農(nóng)自然情況、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)指標(biāo)納入數(shù)據(jù)庫，把信息化管理貫穿于“合同種植，入戶預(yù)檢，編碼收購”等整個(gè)煙葉工作流程，提高了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)管理水平。

五是探索出適合本地的生產(chǎn)組織模式。就xx鎮(zhèn)實(shí)際運(yùn)行情況看，最成功的生產(chǎn)組織模式有三種：即種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和互助組。根據(jù)種煙規(guī)模，專業(yè)戶（面積在45畝至100畝）達(dá)到57戶，家庭農(nóng)場（面積100畝以上）3個(gè)，互助組是指將面積在45畝以下的煙戶，通過煙葉協(xié)會和煙站引導(dǎo)，由煙戶自行組織在一起的聯(lián)合組織。對于種煙專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，生產(chǎn)設(shè)施比較齊全，以自主經(jīng)營為主。其中互助組在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中優(yōu)勢最為明顯：減少用工，降低成本，提高農(nóng)機(jī)利用率、減少農(nóng)機(jī)重復(fù)購臵，機(jī)動(dòng)靈活，生命力強(qiáng)。

四、協(xié)會輔助，為煙葉生產(chǎn)提供服務(wù)保障

成立煙葉協(xié)會是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，本著“以地方政府為主導(dǎo)，以煙草公司為龍頭，以煙農(nóng)為主體，以煙葉協(xié)會為輔助”的工作格局，在市、縣有關(guān)部門的指導(dǎo)下，成立了xx鎮(zhèn)煙葉協(xié)會。一年來煙葉協(xié)會代表廣大煙農(nóng)的利益，在探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度，在組織開展煙葉生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式等方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)會緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場化意識快速提高的有利時(shí)機(jī)，緊緊依靠地方政府，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，積極引導(dǎo)合理輪作，極大地提高了煙葉生產(chǎn)管理績效和服務(wù)質(zhì)量，為xx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)做了大量有效工作。

xx鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，不僅成功地走出了一條富民強(qiáng)鎮(zhèn)之路，更為2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：各地特色農(nóng)業(yè)

一、我國各地特色農(nóng)業(yè)區(qū)位條件

①寧夏平原、河套平原、河西走廊、南疆等灌溉（綠洲）農(nóng)業(yè)區(qū)位分析 區(qū)位自然優(yōu)勢：光照豐富；熱量充足，溫差大；其次地形平坦，有灌溉水源。自然劣勢：氣候干旱，水資源短缺；土地荒漠化和鹽堿化；冬季寒潮和暴風(fēng)雪。

②東北地區(qū)商品谷物農(nóng)業(yè)區(qū)位分析

自然因素：地形平坦開闊，耕地面積廣大；土壤肥沃；水源充足；溫帶季風(fēng)氣候，雨熱同期。社會經(jīng)濟(jì)因素：地廣人稀；交通便利；市場廣闊；工業(yè)發(fā)達(dá)；國家政策扶持；開發(fā)較晚，人口密集較小。

不足：緯度高，熱量不足，農(nóng)作物一年一熟（適合春小麥，而不適合冬小麥生長）；土地沙化、水土流失加劇；土壤肥力下降；冬季受寒潮和凍害影響等。

③華北平原旱作農(nóng)業(yè)：優(yōu)勢在于光熱充足，地勢平坦，土層深厚肥沃；制約因素主要是旱澇、鹽堿、風(fēng)沙；人多地少；冬季寒潮。

④我國南方水稻種植業(yè)區(qū)位因素

自然因素：亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，光熱水豐富；河流中下游及三角洲地形平坦、土壤肥沃；河網(wǎng)密布，水源充足。社會經(jīng)濟(jì)因素：勞動(dòng)力豐富；種植歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富；人們喜食大米。不足：人多地少；多丘陵山地，水土流失嚴(yán)重（紅漠化）；紅壤土層薄，貧瘠，需改良；臺風(fēng)、暴雨、洪澇；春季低溫。

⑤內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)區(qū)位因素

自然因素：草場面積廣闊；沒有大型食肉動(dòng)物；東部夏季降水多些，利于牧草生長（降水從東向西遞減）。

社會經(jīng)濟(jì)因素：牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富；市場潛力廣闊；國家政策扶持等

不足：氣候干旱，降水少；草場退化；荒漠化加劇；冬季暴風(fēng)雪、寒潮；鼠災(zāi)、蝗災(zāi)。⑥上海市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)位分析

自然因素：熱量充足，雨熱同期；地形平坦，土壤肥沃；水源充足。

社會經(jīng)濟(jì)因素：市場消費(fèi)量大；交通方便；花卉、蔬菜等農(nóng)作物單位面積的價(jià)值高，可獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益；土地面積小，利于集約化生產(chǎn)。

⑦青藏高原河谷農(nóng)業(yè)：優(yōu)勢在于光照充足，晝夜溫差大，農(nóng)作物單產(chǎn)高，品質(zhì)好；其次河谷地帶地形平坦，水源豐富，土壤相對肥沃。制約因素主要是海拔高，地溫低，熱量不足，土壤發(fā)育不良。

⑧云南彩色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：

1、四季溫暖，可連續(xù)生產(chǎn)；

2、光熱資源，降水也較多；

3、地形復(fù)雜，垂直地帶性顯著，氣候類型多樣，花卉品種多；

4、河湖眾多；提供灌溉水源；

5、勞動(dòng)力和土地價(jià)格低；

6、交通運(yùn)輸建設(shè)加強(qiáng)；

7、冷藏、保鮮技術(shù)發(fā)展；

8、市場廣闊；

9、政策扶持；

10、種植歷史悠久。劣勢是地表崎嶇，地表缺水，土壤貧瘠

⑨江南丘陵、橫斷山區(qū)立體農(nóng)業(yè)，云貴高原壩子農(nóng)業(yè)：制約因素是地形

⑩珠三角基塘農(nóng)業(yè)：優(yōu)勢是亞熱帶季風(fēng)氣候，光熱水豐富；水源豐富；土壤肥沃。制約因素是地勢低洼。優(yōu)點(diǎn)：良性的生態(tài)系統(tǒng)；生產(chǎn)靈活，市場適應(yīng)性強(qiáng)；農(nóng)民收入穩(wěn)定。